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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理所做工作的發(fā)起者和執(zhí)行者，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的正常運(yùn)行，財(cái)政所的責(zé)任很大，為了全面推進(jìn)我們的新農(nóng)村建設(shè)，需要財(cái)政所有所作為，積極的進(jìn)行資金和財(cái)務(wù)的管理，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。文章主要對(duì)于財(cái)政所建設(shè)所面臨的困難進(jìn)行了舉例，并且提供了一些意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)；面臨的困難；建議和對(duì)策

一、前言

在農(nóng)業(yè)稅被逐步取消以后，中國(guó)實(shí)施了一系列增加農(nóng)民收入的政策，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮的功能越來(lái)越強(qiáng)，改變了從前弱勢(shì)的局面。隨著省級(jí)行政和縣級(jí)管理改革的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的建設(shè)和管理也在向規(guī)范化邁進(jìn)。但是，在一些比如說(shuō)功能、定位、管理團(tuán)隊(duì)和設(shè)備設(shè)施方面都存在著比較大的問(wèn)題。現(xiàn)在，我們必須加速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，以鞏固新農(nóng)村的財(cái)政基礎(chǔ)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的基層管理作用，實(shí)時(shí)實(shí)地進(jìn)行管理。

二、財(cái)政上的主要問(wèn)題

城市財(cái)政赤字的概念是指城鎮(zhèn)財(cái)政年度賬戶(hù)中支出與收入之間的差距。在稅費(fèi)改革之前，農(nóng)村財(cái)政收支失衡主要體現(xiàn)在收支差距上。由于當(dāng)時(shí)的農(nóng)村稅費(fèi)制度不規(guī)范，可以通過(guò)非稅收，借款，甚至赤字支出等非標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作來(lái)維持。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的稅費(fèi)和村務(wù)費(fèi)用。在逐年增加支出的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有財(cái)政資源急劇減少，原有的收支失衡更加嚴(yán)重，財(cái)政赤字進(jìn)一步擴(kuò)大。在編制，審批，調(diào)整，執(zhí)行和決算過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算違反了預(yù)算法，反映了不完整，不科學(xué)，不合理，不嚴(yán)肅的預(yù)算編制。在預(yù)算編制，調(diào)整和決算過(guò)程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行向各級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告的審批程序。部分城鎮(zhèn)預(yù)算尚未按照“標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化”制定。操作不強(qiáng)，基金分配不透明，聲望不高。有些城鎮(zhèn)缺乏全面的預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理不規(guī)范，其他收入未完全納入預(yù)算。在一些地方?jīng)]有城鎮(zhèn)預(yù)算。根本原因分析是系統(tǒng)的缺陷，沒(méi)有約束機(jī)制。與此同時(shí)，它也與缺乏常設(shè)機(jī)構(gòu)和缺乏參與預(yù)算監(jiān)督主體直接相關(guān)。大多數(shù)支出都在經(jīng)常賬戶(hù)中核算，難以有效監(jiān)測(cè)和評(píng)估。另外，對(duì)突發(fā)監(jiān)督檢查的專(zhuān)項(xiàng)資金支出，未發(fā)現(xiàn)具體處罰和整改措施，使監(jiān)督形式有限，導(dǎo)致挪用，挪用特殊娛樂(lè)場(chǎng)合。代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理基金。目前，大多數(shù)城鎮(zhèn)的財(cái)政收支由農(nóng)村金融縣縣中央支付中心管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政局仍有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。一般來(lái)說(shuō)，內(nèi)部控制系統(tǒng)不完善，管理范圍廣泛。首先，會(huì)計(jì)職位違背了不相容分工原則。一個(gè)或多個(gè)賬戶(hù)的總分類(lèi)賬，現(xiàn)金日記賬和銀行日記賬由一個(gè)人控制。各個(gè)職位之間沒(méi)有必要的限制和限制，很容易讓一些人有機(jī)會(huì)從事非法活動(dòng)。另一方面是會(huì)計(jì)師未能充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，導(dǎo)致會(huì)計(jì)過(guò)程不規(guī)范，會(huì)計(jì)處理不及時(shí)，會(huì)計(jì)信息失真等一系列問(wèn)題。第三，貨幣更多地花在貨幣而不是貨物和購(gòu)買(mǎi)上，而不是管理上。大多數(shù)村鎮(zhèn)沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)，儲(chǔ)存，使用，管理和處置財(cái)產(chǎn)和材料的系統(tǒng)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立和完善固定資產(chǎn)總賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)基礎(chǔ)不明確，給國(guó)有資產(chǎn)流失留下了很大的隱患。

三、財(cái)政所建設(shè)面臨的困難和考驗(yàn)

城鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)功能沒(méi)有明確的定義。自從農(nóng)村進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)改革，對(duì)于稅費(fèi)進(jìn)行了改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)就被閑置了，負(fù)責(zé)這方面工作的工作人員也大多去其他崗位工作了。隨著農(nóng)業(yè)政策措施的出臺(tái)，財(cái)政局逐步開(kāi)始登記，編制，調(diào)查，核實(shí)等具體任務(wù)，逐漸沉重。但是，這些是臨時(shí)的額外任務(wù)。城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)的職能范圍尚未明確界定。目前，財(cái)政管理辦公室的工作人員經(jīng)常派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排社會(huì)保障，計(jì)劃生育，糾紛解決等非專(zhuān)業(yè)工作，但在編制和執(zhí)行預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)工作嚴(yán)重不足。在同一省，市范圍內(nèi)，各縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行不同的管理制度，有的屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。有的接受縣財(cái)政局的垂直管理，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算核算。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)財(cái)政管理雙重管理，主要是單邊管理。由于功能不明確，管理系統(tǒng)不統(tǒng)一，工作協(xié)調(diào)容易產(chǎn)生矛盾，影響財(cái)務(wù)和政府組織定義正常運(yùn)行和工作效率，影響其功能顯示。三項(xiàng)金融監(jiān)管只是正式的。一方面，過(guò)剩的權(quán)力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源不足之間的矛盾十分突出。近年來(lái)，工作量大幅增加，維持穩(wěn)定性等突發(fā)性支出增加，預(yù)算執(zhí)行頻繁調(diào)整，工作費(fèi)用承受巨大壓力。另一方面，一些城鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定的財(cái)政資源，大多數(shù)糧食官員依賴(lài)上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付。但是，各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金渠道不同，長(zhǎng)。干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。

四、對(duì)于財(cái)政所建設(shè)的意見(jiàn)和建議

各地應(yīng)根據(jù)中央的指導(dǎo)文件，結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理范圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，不僅要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的準(zhǔn)備，實(shí)施和監(jiān)督。財(cái)政預(yù)算，還需要協(xié)助縣級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)教育衛(wèi)生支出和專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。建議縣局應(yīng)采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政垂直管理，即從“區(qū)塊”到“規(guī)則”統(tǒng)一管理，縣人事局應(yīng)以縣財(cái)政局為駐地組織，加強(qiáng)監(jiān)督。管理。第二個(gè)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)基本的金融監(jiān)管職能。省，市財(cái)政部門(mén)成立了統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確崗位設(shè)置，規(guī)范流程的業(yè)務(wù)運(yùn)作。綜合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，各個(gè)省市需要下發(fā)一個(gè)有指導(dǎo)性的文件，畢竟國(guó)家的政策雖然相同，但是不一定完全適用于同一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)。明確機(jī)構(gòu)和人員編制原則，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員配置應(yīng)安排在3-5人。經(jīng)過(guò)縣級(jí)科學(xué)人員批準(zhǔn)，并按照國(guó)家法律政策的規(guī)定，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員向公務(wù)員或公共管理部門(mén)過(guò)渡，解決長(zhǎng)期問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的問(wèn)題。NATTY和待遇問(wèn)題，工資津貼的滿(mǎn)足也指就業(yè)創(chuàng)造的分類(lèi)和不同身份的應(yīng)用，以消除政策差異。為了實(shí)現(xiàn)同工同酬，我們必須努力實(shí)現(xiàn)同工同酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)納入國(guó)家財(cái)政總體發(fā)展規(guī)劃，從硬件建設(shè)，工作制度，管理水平和服務(wù)質(zhì)量等方面提出統(tǒng)一要求，并提出相應(yīng)要求。實(shí)施示范金融機(jī)構(gòu)的工作。要進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，因地制宜，從一開(kāi)始就逐步，積極地幫助和引導(dǎo)村莊，分類(lèi)和指導(dǎo)，組織解決債務(wù)問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所屬于管理財(cái)務(wù)的基層組織，這一組織工作質(zhì)量的好壞，直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政情況管理的好壞，為了加強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)政建設(shè)，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定，必須全力做好這一工作。隨著我國(guó)新農(nóng)村政策的實(shí)施，基層財(cái)政工作也越來(lái)越重需要我們從建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開(kāi)始，解決面臨的問(wèn)題，一步步推進(jìn)和落實(shí)工作。文章已經(jīng)提出了一些比較具體化的意見(jiàn)，但是還需要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況。

參考文獻(xiàn)：

[1]王旭.推動(dòng)綠色施工在建筑工程施工企業(yè)的應(yīng)用研究[D].長(zhǎng)安大學(xué),2015.

[2]李翔玉.建筑業(yè)企業(yè)綠色施工管理體系研究[D].南京工業(yè)大學(xué),2015.

作者：韓衛(wèi)堯 單位：萊州市驛道鎮(zhèn)人民政府財(cái)政所