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摘要：水利是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。自“十二五”規(guī)劃實施以來，國家特別重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入了大量人力、物力、財力，水利事業(yè)與建設(shè)管理快速發(fā)展，相關(guān)建設(shè)項目資金投資力度持續(xù)增加，建設(shè)單位財務(wù)管理問題越顯突出。因此，對我國水利建設(shè)財務(wù)管理提出了新的要求，只有持續(xù)改進財務(wù)管理水平，才能有效確保水利建設(shè)單位各項工作有序開展。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)單位;財務(wù)管理;問題與策略

自“十二五”規(guī)劃實施以來，國家對水利設(shè)施投入經(jīng)費逐年加大，水利基本建設(shè)管理取得了快速發(fā)展。因此，對我國水利建設(shè)財務(wù)管理提出了新的要求。由于各單位管理的方式、方法有所不同，反映在財務(wù)管理上的問題較多，給單位的財務(wù)管理工作帶來一定弊端和財務(wù)風(fēng)險。

一、水利建設(shè)單位財務(wù)管理中存在的問題

（一）機構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制不完善

部分水利建設(shè)單位，地處偏僻，信息不通暢，知識更新跟不上當(dāng)前形勢需要，缺乏管理創(chuàng)新，制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，管理機制設(shè)置不合理，拘于傳統(tǒng)的管理模式，難以適應(yīng)當(dāng)前的新形勢、新情況，致使管理效能就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時，因為水利工程管理具有一定的綜合性和復(fù)雜性、專業(yè)性比較強，如果管理工作再跟不上，就會給單位帶來較大的隱患和財務(wù)風(fēng)險，勢必會影響單位財務(wù)管理工作健康、安全、有序開展。引進科學(xué)的管理理念，改進管理機制，完善財務(wù)管理制度，是提高當(dāng)前水利建設(shè)單位財務(wù)管理水平的內(nèi)在需求。當(dāng)前，仍有部分水利建設(shè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)不合理，監(jiān)督機制缺失，內(nèi)控管理薄弱，制度不健全，有些單位雖然建立了自己的財務(wù)內(nèi)部控制制度，但是還不夠規(guī)范，比如：內(nèi)控制度不健全，各業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及風(fēng)險點未得到有效控制，制度內(nèi)容比較簡單、缺乏操作性，制度流于形式，難以發(fā)揮管理和控制作用。主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、資金管理、物資采購管理等方面的財務(wù)監(jiān)督職能未能得到有效的發(fā)揮。

（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范，利用率低

目前，我國大部分的水利工程具有點多線長，分布比較分散，形成固定資產(chǎn)種類繁多較多，置放地分散、入賬不及時，容易形成資產(chǎn)浪費、閑置和賬外資產(chǎn)。由于工程資金籌集渠道多元化，資金分散，審批環(huán)節(jié)多，支付周期長，收入資金回籠速度慢，加劇單位資金緊張矛盾。所以說，資產(chǎn)管理難度加大，財務(wù)管理風(fēng)險隨之也加大，這樣也導(dǎo)致資產(chǎn)利用率有所降低。比如：全面推行財政國庫集中支付結(jié)算方式，建設(shè)單位的工程款支付審批環(huán)節(jié)增多，結(jié)算速度較慢。每支付一筆工程款項需準備相關(guān)的付款憑證和資料后再向上級主管部門、財政部門提出付款申請，報財政部門逐級審批后，方可撥付。這樣一來導(dǎo)致資金不能按時撥付到施工單位，影響了工程建設(shè)進度。

（三）建設(shè)單位管理費超概嚴重，導(dǎo)致工程建設(shè)成本虛增

當(dāng)前，從水利基本建設(shè)成本管理的現(xiàn)狀看，成本核算不實，控制不力，亂擠亂占現(xiàn)象時有發(fā)生，部分基層建設(shè)單位存在的普遍問題就是建設(shè)管理費超支現(xiàn)象嚴重，有的單位出現(xiàn)成倍的超概。原因除概算標準偏低原因外，主要是單位管理層對管理費控制不嚴，普遍存在“重投資，輕管理、重規(guī)模、輕核算”的思想觀念。也有成本管理制度不到位，落實不到位，導(dǎo)致建設(shè)成本約束軟化。存在隨意擴大管理費支出范圍和開支標準，支出隨意性較大；也有不按照規(guī)定進行核算，亂擠亂占建設(shè)管理費的現(xiàn)象；也有將應(yīng)在管理費中列支的費用計入建筑安裝投資等其他會計科目核算；也有將建設(shè)期間發(fā)生的存款利息收入用來沖減管理費，造成成本核算不實，導(dǎo)致會計信息失真。

（四）資源配置不夠優(yōu)化，急需有機整合

水利建設(shè)單位在水利基礎(chǔ)項目建設(shè)、水土資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)供水等方面擁有得天獨厚的自身優(yōu)勢。但是從當(dāng)前水利行業(yè)管理現(xiàn)狀來看，缺乏科學(xué)的配置和優(yōu)化。有些單位自身的優(yōu)質(zhì)資源一直未得到充分、合理地開發(fā)與利用，造成了部分水利資源的閑置和浪費。特別在財務(wù)管理方面，其自身的人才資源沒有得到充分挖掘，管理缺乏必要的理財觀念和經(jīng)營理念、成本控制觀念，管理手段較為滯后。這樣，不易于單位的改革與創(chuàng)新，制約了單位的快速發(fā)展。

二、加強水利建設(shè)單位財務(wù)管理的對策

（一）持續(xù)完善財務(wù)管理體制，實現(xiàn)管理和財務(wù)優(yōu)化整合

財務(wù)部門要加快財務(wù)制度體系、會計核算體系、財務(wù)人員、財務(wù)管理制度及存量資產(chǎn)的優(yōu)化整合。第一，轉(zhuǎn)換經(jīng)營理念，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，拓寬收入來源渠道，完善水利建設(shè)單位財務(wù)管理體制，以應(yīng)對市場經(jīng)濟的需要；第二，，提高單位決策者和財務(wù)人員的市場經(jīng)營意識和管理水平，追求較好的經(jīng)濟利益，不斷提高單位的財務(wù)管理水平，促進水利建設(shè)單位的良好發(fā)展。第三，加強內(nèi)控制度建設(shè)，提高制度的執(zhí)行力。通過建立健全單位內(nèi)控制度建設(shè)，深化規(guī)章制度的執(zhí)行力，培養(yǎng)和鼓勵廣大職工自覺地學(xué)習(xí)新政策、新制度，自覺地接受單位規(guī)章制度的約束，并能理解和支持單位規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行和順利開展，使其內(nèi)化于心每位職工的實際行動中。第四，規(guī)范財務(wù)管理基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)財務(wù)核算制度、各項管理制度體系整合，以達到管理上的有效整合，以提高會計工作效率和工作質(zhì)量。

（二）加大水利存量資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)使用效率

水利建設(shè)單位的固定資產(chǎn)種類繁多，金額龐大，分布比較分散，管理難度較大。只有摸清單位“家底”才能做到胸中有數(shù)，才能管好家、理好財，才能促進單位長遠發(fā)展。

1、加強水利存量資產(chǎn)的日常管理。

當(dāng)前，我國水利行業(yè)已擁有資產(chǎn)，主要有：大型水庫、攔河堤、大型灌渠、涵洞、房屋建筑、設(shè)備、器具、水土保持等工程，所占比較大，其投資額巨大。因此必須加強資產(chǎn)的價值管理，在項目投資建成后，必須及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，及時登記入賬，合理計算其使用期間的賬面價值，及時計提折舊費用，定期進行清查和盤點，確保國有資產(chǎn)的安全與完整。

2、加強流動資金的日常管理，及時回籠資金。

重點抓好單位的水費、電費業(yè)務(wù)必須集中管理，明確相關(guān)部門的職能和分工，收費工作必須納入財務(wù)部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，統(tǒng)籌分配使用。財務(wù)部門要配合征收部門采取有效的收費管理措施，加大各項費用的征收力度，主動清理往來賬目，及時回籠資金，提高資金流動率與使用率。

3、加強對無形資產(chǎn)管理。

水利建設(shè)單位無形資產(chǎn)主要包括庫區(qū)與河道兩側(cè)的土地使用權(quán)、水面航行權(quán)、水面養(yǎng)殖、泥沙開采權(quán)以及堤壩通行權(quán)等，還有水文地質(zhì)資料、水利技術(shù)研究成果等寶貴資源，這些資產(chǎn)具有很大的經(jīng)濟價值，并給單位帶來較好的經(jīng)濟效益，加強這些無形資產(chǎn)的管理就顯得尤為的重要。

（三）加強工程建設(shè)成本管理，合理控制建設(shè)管理費支出

成本控制與管理涉及到全體職工，必須領(lǐng)導(dǎo)層積極推動，全員參與，才能達到事半功倍的效果。為此，我們要充分利用好國家財政撥付的項目專項資金，切實管好、用好建設(shè)管理費，嚴格按照《國有建設(shè)單位會計制度》和《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》進行管理。一方面建立成本控制制度，明確建設(shè)工程本和管理費的開支范圍和內(nèi)容及標準，實行成本分工歸口管理，以加強成本的控制與監(jiān)督，包括對各施工單位工程資金使用情況的監(jiān)管，另一方面嚴格支出審批制度，重點關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項和高風(fēng)險領(lǐng)域的業(yè)務(wù)活動，實行“總額控制”與“單項控制”結(jié)合，“柔性控制”與“剛性控制”相結(jié)合原則，管好項目成本和建設(shè)管理費支付。

（四）強化財務(wù)管理意識，注重財務(wù)人才培養(yǎng)

一個單位領(lǐng)導(dǎo)是否具備了先進的財務(wù)管理理念和理財意識，在一定程度上直接關(guān)系到單位財務(wù)管理水平的有效發(fā)揮。單位領(lǐng)導(dǎo)一定要樹立科科學(xué)管理和科學(xué)理財?shù)睦砟?，在財?wù)管理方面，要善于充分發(fā)揮財務(wù)人員在水利工程項目預(yù)算和財務(wù)控制方面的業(yè)務(wù)特長，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用，使他們?yōu)閱挝回攧?wù)管理工作把好關(guān)，理好財。當(dāng)然，作為單位領(lǐng)導(dǎo)也要學(xué)習(xí)掌握和了解基本財務(wù)知識，樹立財務(wù)管理和理財意識，在工作中自覺遵守《會計法》，要善于發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理方面的人才、培養(yǎng)人才、合理使用人才和保護人才，科學(xué)合理地分配人員，分配資金。這樣既能降低建設(shè)單位管理成本，也能提高單位經(jīng)濟效益。

（五）發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督控制，強化預(yù)算管理職能

由于行政事業(yè)單位全面推行財政預(yù)算管理體制改革，水利建設(shè)單位對加強財務(wù)管理、資金管理需求有所增加，財務(wù)管理涉及的范圍廣，內(nèi)容多，預(yù)算管理工作始終貫穿于單位整個經(jīng)濟活動全過程，并得到了單位領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，財務(wù)管理的難度也相應(yīng)加大，這給水利建設(shè)單位財務(wù)管理工作提出了更高要求。因此，持續(xù)完善預(yù)算管理制度建設(shè)，嚴格預(yù)算管理及執(zhí)行力，嚴格合同管理與執(zhí)行，做好項目概算執(zhí)行情況的對比分析工作。特別是在預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴格控制工程建設(shè)費用審查、審批工作，合理安排各項目支出，做到不突破預(yù)算、不超概。

結(jié)束語：

綜上所述，財務(wù)管理工作關(guān)系到工程建設(shè)資金的健康安全、工程的質(zhì)量與安全。因此，必須加強水利建設(shè)單位的財務(wù)管理，不斷提高財務(wù)管理水平，嚴格控制工程建設(shè)成本，合理使用水利專項資金，確保水利建設(shè)單位各項工作的順利開展，使水利工程更好地為我國經(jīng)濟發(fā)展做創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

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[3]李新平：淺析水利工程財務(wù)管理存在的問題與對策、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計.2010(04)

作者：侯金明 單位：新疆吉音水利樞紐工程建設(shè)管理局