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摘要:農田水利工程建設質量是保證實現(xiàn)農業(yè)節(jié)水、糧食增產等建設目標的保障。加強農田水利建設管理是實現(xiàn)中國特色農田水利現(xiàn)代化唯一途徑。文章對農田水利工程質量管理的過程、方法進行了闡述，總結出了先進管理經驗。

關鍵詞:農田水利工程;宏觀質量;控制管理

引言

近年來遼陽市高度重視農田水利工程建設，采取多項措施確保農田水利工程建設質量。隨著各種技術措施的應用，農田灌溉水平得到了大幅度的提高，農業(yè)增收明顯。十二五期間全市農田水利工程建設完成投資5.73億元，完成渠道防滲580km，水閘535座，橋涵1286座，改善面積8.13×104hm2，新增節(jié)水灌溉面積0.6×104hm2，改善易澇耕地面積4.27×104hm2。由此可見，利用農田水利工程改變我國農業(yè)靠天吃飯、受大自然制約的歷史成為了可能。但很多實踐表明，農田水利工程的作用受到了制約，很大因素是由于建設單位、監(jiān)理單位和施工單位的能力水平參差不齊，并且一定程度上存在逐利傾向，施工質量受到很大影響，從而導致農田水利工程的功能和效益沒有得到充分發(fā)揮體現(xiàn)。所以必須在建設過程中對農田水利工程質量全方位進行管理，堅持質量控制的原則，規(guī)范和強化各參建單位的質量控制職能，最終達到工程建設目標。因此，非常有必要在農田基本建設中建立起一套行之有效的規(guī)范化質量保證體系，以保障農民的增收、農村經濟的發(fā)展。

1農田水利工程質量控制保證體系的建立

農田水利工程從項目建設前期階段起，就需明確工程建設質量目標，制定完善的、有效的質量保證體系，確保工程質量達到設計的工程目標和效益。在項目建設實施階段需要在規(guī)范化質量控制保證體系正常運轉下，各參與單位作為質量責任主體按照各自承擔不同的質量責任和義務，認真貫徹各種規(guī)章制度，隨時檢查質量目標與設計目標的一致性，來確保工程質量達到預期確定的標準和等級要求。

1.1建設單位的質量控制保證體系

建設單位作為農田水利工程的主體責任方(見圖1)，必須對農田水利工程建設全過程進行監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮建設單位的建設管理的主導作用，在水利質量監(jiān)督部門的監(jiān)督下協(xié)調設計單位、監(jiān)理單位和施工單位等各參建方關系，實行系統(tǒng)管理，明確各自的責、權、利。建設單位與水利質量監(jiān)督部門簽訂項目質量監(jiān)督書接受監(jiān)督，并在農田水利工程建設過程中對設計、監(jiān)理和施工等各方進行監(jiān)督管理。建設單位按照《建設工程質量管理條例》明確自身的責任和義務，從施工準備、技術準備、施工過程，嚴格執(zhí)行質量管理制度和質量檢查制度，保證施工質量。嚴格控制工序質量，不合格工序嚴禁轉入下道工序，對工程關鍵工序進行重點控制。

1.2監(jiān)理單位的質量控制管理

農田水利工程監(jiān)理工作要通過招投標委托給農業(yè)工作經驗豐富的監(jiān)理公司實施。監(jiān)理公司成立由總監(jiān)負責制的各專業(yè)監(jiān)理組成的“項目監(jiān)理部”，按照《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》、《建設工程質量管理條例》以及所承擔的監(jiān)理任務和委托的監(jiān)理合同要求，根據(jù)建設單位授予的職責與權限，作為項目唯一的的施工現(xiàn)場管理者，對施工質量承擔監(jiān)理責任，在現(xiàn)場獨立負責施工全過程的質量控制，嚴格執(zhí)行合同條款及有關設計文件、標準，實行全面控制，并對所監(jiān)理的工程質量負責。通過現(xiàn)場旁站、巡視、平行檢測和結算支付控制等手段，以各個工序的過程質量來保證整個工程的總體質量。對發(fā)現(xiàn)質量問題采取“三必查”:質量事故原因必查、質量事故責任者必查和質量事故補救和防范措施是否落實必查。

1.3設計單位的質量控制管理

工程設計是控制工程質量的關鍵環(huán)節(jié)。從設計各階段入手保障農田水利工程技術結構合理、滿足實際生產要求是農田水利工程建設運行的客觀要求。因此無論在結構設計方案的選型上，還是在控制工程規(guī)模、范圍和標準等方面，都將進行技術可行性、經濟合理方面的比較。在確保工程規(guī)模和功能的基礎上，還要深入分析工程特征、技術關鍵及環(huán)境條件等資料。設計中嚴格按照相關的法律法規(guī)規(guī)范和強制性標準的要求同時兼顧“水經濟、水文化、水景觀一體化的生態(tài)農田水利建設方針，認真學習和總結有關典型工程的設計方法，更新觀念，優(yōu)化方案?？梢哉f工程方案是否合理在一定程度上就是工程效益是否達到了設計目標。工程建設過程中，設計單位派出的設計代表要根據(jù)農田水利工程建設的特殊性、田間地塊復雜性，結合實際科學合理的優(yōu)化設計。設計單位與監(jiān)理單位和施工單位是協(xié)作、配合的關系，設計人員在建設單位授權的范圍內，協(xié)調處理工程建設過程中有關設計事宜。設計代表要參加由建設單位召開的設計交底及協(xié)調會議，及時配合監(jiān)理單位按工程承建合同處理變更，參加隱蔽工程、關鍵部位、分部工程、單位工程的驗收工作。對不涉及重大設計原則問題的合理意見結合工程實際，配合建設單位的主張，查資料，選方案進行修改設計。對涉及重大設計變更問題，要按照工程施工現(xiàn)場實際，報原初步設計審批部門審批。

1.4施工單位的質量控制管理

農田水利工程施工質量控制是整個工程項目質量控制的關鍵和重點。在施工中通過運用系統(tǒng)工程的原理和方法，將所屬各職能部門的活動協(xié)調一致，明確自己在保證工程質量方面的職責、任務和權限，以最終保證工程質量為目的。施工單位質量保證控制管理一般包括“質量推進－質量管理”、“軟件把關－質量職能”和“質量把關－質量檢驗”三個方面組成。工程建設目標主要依靠施工單位的技術水平，而“按圖施工”是施工階段質量控制的一項重要原則。施工單位的質量保證體系是質量管理體系中最基礎的部分，是運用控制系統(tǒng)各環(huán)節(jié)質量要求，將所屬各職能部門的活動協(xié)調一致，明確自己在保證工程質量方面的職責、任務和權限，以最終保證工程質量為目的。施工項目的質量控制應貫徹全面、全員、全過程質量管理的思想，運用動態(tài)控制原理，進行質量的事前質量控制、事中質量控制和事后質量控制這樣一個系統(tǒng)的控制過程(見圖2)。采取分多結構，多層次控制的原則，科學計劃，合理安排。

1.5政府部門的質量控制管理

水利工程質量監(jiān)督機構是水行政主管部門對水利工程進行監(jiān)督管理的專職機構，對水利工程質量進行強制性的監(jiān)督管理。建設單位應在工程開工前到相應的水利工程質量監(jiān)督機構辦理監(jiān)督手續(xù)，簽訂《水利工程質量監(jiān)督書》。水利工程質量監(jiān)督機構的任務是監(jiān)督設計、監(jiān)理、施工等單位在其資質等級允許范圍內從事水利工程建設的質量工作，檢查和督促建設、設計、監(jiān)理、施工單位建立健全質量體系。水利工程質量監(jiān)督機構是按照國家和水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、技術標準和設計文件，來實施工程質量監(jiān)督，對施工現(xiàn)場影響工程質量的行為進行監(jiān)督檢查。政府部門的質量監(jiān)督是以抽查為主的監(jiān)督方式，運用法律和行政手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作。工程竣工驗收時，質量監(jiān)督機構應對工程質量等級進行核定。未經質量核定或核定不合格的工程，施工承包商不得交驗，工程主管部門不能驗收，工程不得投入使用。

2農田水利工程質量控制保證系統(tǒng)的運行

2.1農田水利質量控制方針

農田水利質量方針:現(xiàn)代水利、服務社會;控制質量、實現(xiàn)工程價值。

2.2系統(tǒng)運行方式

工程質量控制保證系統(tǒng)的運行方式是:政府監(jiān)督，建設單位負責協(xié)調各參與方在各階段開展工作，并接受社會監(jiān)督。農田水利工程在建設過程中主要采取計劃、實施、利益等手段對工程質量進行控制。計劃屬于主動控制，就是由系統(tǒng)按設計目標設定出各階段、各施工部位質量要求，為施工現(xiàn)場的生產組織提供參考和執(zhí)行的標準，使工程質量標準有章可循有的放矢，做到有序管理和統(tǒng)籌管理。實施屬于被動控制，當系統(tǒng)按計劃標準施行時，由各參建單位進行跟蹤、檢查，使建設、設計、施工各方及時了解掌握質量運行狀況，并發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，對于有效控制施工質量能夠起到重要的作用。利益就是通過讓受益鄉(xiāng)村的干部和群眾直接參與施工過程質量監(jiān)督的最直接的方式。

3質量控制保證系統(tǒng)的工作基本原理

農田水利工程建設質量控制在建設過程中，遵循PDCA原理，見圖3。就是農田水利工程的規(guī)模和標準計劃P(Plan)完成以后，在計劃的實施D(Do)過程中，以檢查C(Check)計劃實施情況，找出偏離計劃的誤差并進行處置A(Action)的過程。在農田水利工程建設的各階段，人員素質、機械設備、工程材料、施工方案和環(huán)境條件等多個方面因素影響著工程目標的實現(xiàn)。各參與單位要結合農田水利工程的功能和使用價值，對工程質量在施工及控制過程中，產生的各種偏差信息，反饋到施工單位、監(jiān)理、設計和建設單位等處。這些動態(tài)信息經與設計目標對比而產生偏差修正值，這些修正值是制定糾正措施的依據(jù)，監(jiān)理工程師與建設單位、施工單位及有關單位共同制定的糾正措施再反饋到施工方以實現(xiàn)糾偏。

4結語

加強質量管理是工程設計目標得以體現(xiàn)的重要保障。認真做好各相應階段的工程質量管理工作，使質量管理真正落到實處，為農田水利工程功能的發(fā)揮提供質量保證，改善我國農業(yè)靠天吃飯的局面，不斷提高我國農業(yè)抗擊自然災害的能力，意義重大。

參考文獻:

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作者：徐成志 單位：遼陽市水利事務服務中心