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一、基本情況

以公示制度為主要監(jiān)督手段。農場實行土地發(fā)包公示制度，增強透明度，接受群眾監(jiān)督。嚴禁各級干部、管理人員和有工資性收入的干部配偶、子女以及場直單位的從業(yè)人員承包土地，嚴格禁止與民爭利；無工資性收入的干部配偶、子女承包土地需嚴格按照農場規(guī)定執(zhí)行，不得隨意或變相擴大承包面積，基本實現(xiàn)了“公開、公平、公正”。

（一）新型城鎮(zhèn)化建設

1.科學規(guī)劃生態(tài)立城

按照黑龍江省農墾總局“高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量管理”的要求，堅持“生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色家園”的規(guī)劃建設理念，確立了“東興園、西拓城、南強工、北商貿、中興文化”的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，精心打造場部中心城和第二、十一、十二管理區(qū)衛(wèi)星城，將農場的建筑風格與北大荒文化有機融合，探索出一條集約、智能、綠色、低碳的新型小城鎮(zhèn)化道路。2008年以來，農場共搬遷居民點27個，搬遷居民3672戶，轉移安置8078人，城鎮(zhèn)化率達到87%。

2.城鎮(zhèn)功能完善化和公共服務均等化

農場加強社區(qū)管理，注重公共服務，不斷完善城鎮(zhèn)功能，設置了街道辦和居委會，配備了衛(wèi)生管理員和專用衛(wèi)生清掃車，加強道路、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾、草坪、公園、城鎮(zhèn)6個方面管理，做到場區(qū)網格化管理全方位覆蓋。逐年配套完善公共服務設施，將鄉(xiāng)村住宅的功用性與都市住宅區(qū)服務的完善性相結合，力求體現(xiàn)鄉(xiāng)村住宅的舒適和都市住宅區(qū)服務的完善。關注城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的弱勢群體，新建廉租房小區(qū)戶均面積44平方米。

3.產業(yè)興城吸納農業(yè)富余勞動力就業(yè)

近年來，農場在城鎮(zhèn)基礎設施、工業(yè)園區(qū)、物流倉儲等規(guī)劃建設中預留發(fā)展空間，注重工業(yè)園區(qū)的建設。先后投資4525萬元用于工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，現(xiàn)已完成172萬平方米的園區(qū)建設，逐步構建了以稻米加工、生物肥生產、生物質能源開發(fā)、糧食精深加工為主的工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已入駐企業(yè)達19家，糧食安全儲存能力達到15.2萬噸，解決就業(yè)1200人。通過與中鐵集裝箱、中海集團、信風海運集團、錦州港務局、營口港務局合作，實施陸港多式聯(lián)運項目建設，2013年新建的第三條鐵路專用線即將投入使用，為農場獲得國家級糧食物流示范單位、省級稻米加工園區(qū)榮譽稱號發(fā)揮了積極作用。

（二）境外農業(yè)開發(fā)

1.政策與資金扶持職工境外開發(fā)

對境外農業(yè)開發(fā)的職工，農場給予相應政策和資金扶持，并幫助種植戶解決在國外的糧食倉儲和銷售難題。2013年，選派了2戶優(yōu)秀種植戶赴朝鮮羅先市耕種水田980畝，投入農業(yè)機械及生產資料近百萬元，建造了標準化育秧大棚和高標準農田，取得了較好的收益。2014年，農場在俄羅斯濱海邊疆區(qū)租種水田24300畝，遴選10戶共45名種植經驗豐富的科技示范戶，委派4個管理團隊負責服務協(xié)調和技術指導。

2.項目合作加大境外農業(yè)開發(fā)力度

2011年，農場與北大荒豐緣集團有限公司共同出資，在澳洲建立示范農牧場及控股港口建設項目，建立示范農牧場52萬畝，控股港口年貨物進出量300萬噸，已完成產權交割，當年完成播種面積22.6萬畝；2013年，農場與北大荒豐緣麥業(yè)集團合作，在澳大利亞西澳洲購買耕地52萬畝，并租種耕地70萬畝，種植的油菜、小麥、大麥等作物均取得了較好的收益。

（三）產業(yè)發(fā)展

1.牢牢抓住農業(yè)立場根本

10年來農場農業(yè)綜合開發(fā)項目累計完成投資達10761萬元。其中，中央財政投資6375萬元，農場自籌資金4386萬元，開發(fā)改造中低產田10.4萬畝，建設高標準農田2萬畝，投資近400萬元實施了農業(yè)信息化項目，完成建設標準化奶牛小區(qū)2座和蔬菜大棚基地1處，建設了云山南灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。目前，全場實現(xiàn)統(tǒng)一標準化統(tǒng)供芽種率100%，建立了標準化集中育秧基地39處，標準大棚5942棟，航化作業(yè)面積約43萬畝，旱田綜合防病健身促早熟10萬畝；水利設施、農機更新投資達9624萬元；落實完善規(guī)模展示田及新優(yōu)特品種展示田20處。

2.穩(wěn)步調優(yōu)結構推進產業(yè)升級

近年來，農場不斷調整產業(yè)結構，注重以產業(yè)拉動的方式促進農場經濟健康發(fā)展，第二產業(yè)增加值達到了近6年的最高水平（如圖1、2所示），呈現(xiàn)出第一產業(yè)比重逐年下降，第二產業(yè)比重逐年增高，第三產業(yè)相對保持穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。2013年，農場實現(xiàn)生產總值170081.6萬元，第一產業(yè)增加值81211.7萬元，第二產業(yè)增加值53873萬元，第三產業(yè)增加值34996.9萬元，人均純收入2.6萬元，全年實現(xiàn)糧食總產29.46萬噸。

二、主要經驗

（一）土地適度規(guī)模經營培育新型雙層經營體制機制

農場重點扶持中型家庭農場、種植聯(lián)合體和合作社，穩(wěn)步推動土地流轉，控制土地流轉規(guī)模，避免土地過度集中，以多占有資源者多承擔地租的方式，平衡職工利益，并進一步規(guī)范旱田種植聯(lián)合體、種植合作社的運作，鼓勵以多戶聯(lián)合方式經營土地，避免和減少少數(shù)人種多數(shù)田所帶來的利益分配不均等問題，實現(xiàn)利益共享和風險共擔，鞏固和完善了“大農場套小農場”的雙層經營體制，形成了“以國有農場為核心、以家庭農場為主體、以種植聯(lián)合體和合作社為輔助”的新型雙層經營體制機制，為墾區(qū)全面深化農業(yè)經營體制機制改革提供了范例。

（二）“產業(yè)城鎮(zhèn)化”助推農場“四化融合”發(fā)展

農場適度穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化建設，注重把握好資金保障與建設速度、城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)升級、城鎮(zhèn)規(guī)模與人口就業(yè)、城鎮(zhèn)建設與城鎮(zhèn)經營管理等4個方面的“平衡點”，依托管理局省級經濟開發(fā)區(qū)建設區(qū)域性工業(yè)園區(qū)和倉儲物流中心，大力招商引資和引導入駐企業(yè)開展糧食精深加工項目建設，培育了多個綠色食品標識產品，積極開展多式聯(lián)運商務推介活動，增強了人流、物流、資金流、信息流的集聚，提升了二、三產業(yè)比重，推動了小城鎮(zhèn)的產業(yè)轉型升級和農業(yè)富余勞動人員就業(yè)，2008年以來農場實現(xiàn)年平均凈利潤4353萬元，年平均凈資產增長率251.88%，整體資產負債率呈下降趨勢，逐步形成“以城養(yǎng)城”和“以業(yè)興城”的良性循環(huán)，探索出一條墾區(qū)“產業(yè)城鎮(zhèn)化”助推“四化融合”的發(fā)展路徑。

（三）境外農業(yè)開發(fā)“兩翼多元”發(fā)展

農場按照總局和管理局戰(zhàn)略部署，以國際視野謀劃對俄、對朝、對澳開發(fā)。特別是提出“一路一帶”戰(zhàn)略以來，農場進一步搶抓歷史發(fā)展機遇，超前搶占國外農業(yè)資源，與北大荒豐緣麥業(yè)集團在澳大利亞建設農業(yè)綜合開發(fā)示范基地，與新友誼農場聯(lián)手進行俄羅斯農業(yè)開發(fā)，在擴大境外農場耕種規(guī)模、完善管理模式等方面進行了積極探索，拓展農場經濟發(fā)展空間，實現(xiàn)了“兩翼多元”發(fā)展，為墾區(qū)各農場積極推進境外農業(yè)開發(fā)，培育新的經濟增長點發(fā)揮了良好的示范作用。

三、問題挑戰(zhàn)

（一）土地承包企業(yè)所得稅征收亟待規(guī)范

2013年，雞西國稅局按照省局的統(tǒng)一布置，對農場的非職工土地承包費收入自2009年起要征繳25%企業(yè)所得稅，農場及時與當?shù)貒惥诌M行溝通協(xié)調，截止到目前僅開展了摸底調查工作，并未征繳企業(yè)所得稅。從目前的情況來看，主要存在以下兩個問題：一是2009年和2010年的非職工土地承包費收入免稅沒有政策支撐，不繳納企業(yè)所得稅存在一定的困難；二是國家稅務總局和省國稅局口頭上認可農場從2011年1月1日開始可享受國家稅務總局第48號公告第八十六條委托經營方式的稅收優(yōu)惠政策，但農場的承包經營方式實際上并不屬于委托經營方式，如不規(guī)范處理，將會為日后的企業(yè)所得稅繳納問題留下極大的隱患。

（二）境外農業(yè)開發(fā)急需國家扶持政策

目前，農場在俄羅斯租種的土地，都是從二包、三包等渠道獲得，租金高、土地條件差，相關服務沒有保障，一定程度上缺乏總局和管理局層面的統(tǒng)一協(xié)調和溝通機制，在生產資料籌備、技術服務、產品處理、加工、銷售以及信息、法律等方面與境外合作方的合作存在一定困難；域外開發(fā)的農戶資金能力有限，仍需農場墊付資金維系生產和購置機械，存在資金運行風險。因此，亟需國家出臺相關政策，對墾區(qū)境外農業(yè)開發(fā)給予資金和政策支持，特別是在土地、農機購置等方面亟需相關政策和項目支持。

（三）資金流動性問題制約農場經濟發(fā)展

近年來，農場在危房改造及整體搬遷上投入大量的資金，城鎮(zhèn)后續(xù)管理維護成本上升、物業(yè)管理、城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎設施配套資金缺口較大，加上職工工資、“五險一金”和辦社會支出的疊加效應，農場資金周轉較為困難，目前農場資金的流動性及償債能力達到了2008年以來的最低水平（如圖3所示）。而農場收入來源中40%來自于土地承包費收入，由于土地地租不能上調，作為農場重要經濟來源的農業(yè)承包收入長期保持同一水平，難以滿足逐年遞增的“五險一金”、城鎮(zhèn)維護費用、工資正常增長等方面支出，資金緊張的局面難以緩解。如何實現(xiàn)保證農場經濟發(fā)展與職工減負的利益平衡是當前農場亟待解決的現(xiàn)實問題。

四、對策建議

（一）以深化農業(yè)經營體制改革為突破口

建立與農場先進生產力相適應的農業(yè)生產關系。進一步規(guī)范土地承包制度，繼續(xù)推行土地適度規(guī)模、集約化經營，合理確定承包條件、年限、金額等事項，禁止變相增加職工負擔；繼續(xù)鞏固和完善家庭農場這一農場基本經營主體，著力培育專業(yè)種（養(yǎng)）大戶、種植聯(lián)合體、農工合作社等新型市場經營主體，積極支持產業(yè)化龍頭企業(yè)，構建產加銷一條龍的產業(yè)化發(fā)展模式，鼓勵和扶持各類金融性合作組織參與產業(yè)分工和產業(yè)升級，最大化激發(fā)職工參與市場競爭的主動性和創(chuàng)造性。通過農業(yè)經營體制改革帶動產業(yè)化、市場化，帶動綠色食品和有機食品生產加工物流，努力創(chuàng)建農場自有農產品品牌，努力提高電子營銷水平，切實提升市場競爭力，為農場農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展涵養(yǎng)后勁。

（二）以區(qū)域性倉儲、加工、物流中心為載體

著力構建全產業(yè)鏈發(fā)展模式。農場以“國家級糧食物流中心”為平臺，整合產業(yè)發(fā)展要素，積極引導現(xiàn)有稻米加工企業(yè)，通過組建稻米加工協(xié)會或聯(lián)合體，實現(xiàn)產前、產中、產后的資源、信息、市場共享，不斷完善質量可追溯體系建設，積極建設農產品從種植到銷售的全程質量追溯，持續(xù)推進糧食倉儲、烘干和物流體系建設，積極做好內陸港業(yè)務的拓展開發(fā)，提高貨場和港口發(fā)運量，有效降低產品運輸成本，增加產品附加值。同時，加大域外開發(fā)力度，繼續(xù)擴大在澳合作種植面積，積極組織落實種植戶赴俄開發(fā)種植耕地，為農場可持續(xù)發(fā)展涵養(yǎng)后勁，努力打造以全產業(yè)鏈為核心的農業(yè)物聯(lián)網。

（三）以處理好各方利益鏈接為切入點

掌握好境外農業(yè)開發(fā)速度與質量的平衡點。在符合國家域外開發(fā)大政策的前提下，結合農場實際情況，應積極與國家農業(yè)部、農墾局等相關部門溝通協(xié)商，爭取給予墾區(qū)農場在對俄、對澳等國家農業(yè)項目開發(fā)方面的政策扶持，建立總局、管理局、農場三級統(tǒng)一協(xié)調機制，暢通政策落實渠道，把握好境外農業(yè)開發(fā)的速度和質量的平衡點，注意保護境外農業(yè)開發(fā)家庭農場利益，處理好國有農場、境外合作伙伴和境外家庭農場三者之間的利益分配關系。

五、結論

（一）探索出一條以農業(yè)現(xiàn)代化帶動新型城鎮(zhèn)化

新型工業(yè)化和信息化的發(fā)展路徑，對于墾區(qū)各農（牧）場推進“四化同步”具有引領作用。多年來，八五〇農場科學準確把握總局統(tǒng)籌發(fā)展方針，在農業(yè)經營體制、創(chuàng)新城鎮(zhèn)經營管理、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和域外農業(yè)開發(fā)等方面秉持了“穩(wěn)中求進、開拓創(chuàng)新、富民強場”的發(fā)展思路，走出了一條“區(qū)域性加工物流中心帶動農牧業(yè)發(fā)展”的產加銷一條龍產業(yè)化發(fā)展模式，探索出了一條以農業(yè)現(xiàn)代化帶動新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和信息化的“四化同步”發(fā)展路徑，初步實現(xiàn)了“四化同步”融合發(fā)展。

（二）農場除了積極發(fā)展農業(yè)以外

積極涵養(yǎng)出糧食加工和倉儲、物流營銷及境外農業(yè)綜合開發(fā)2個新的經濟增長點，對于墾區(qū)各農（牧）場可持續(xù)發(fā)展具有積極的借鑒意義。八五〇農場通過打造區(qū)域性糧食加工物流中心和推進境外農業(yè)綜合開發(fā)涵養(yǎng)了2個經濟增長點，涵養(yǎng)和增加了農場農業(yè)收益以外的新財源，農場整體資產負債率呈現(xiàn)小幅下降的趨勢，在當前墾區(qū)農場整體資金鏈趨緊的環(huán)境下，為其他農場開辟新的經濟增長點，逐步降低資產負債率啟發(fā)了思路，具有積極的示范意義。

作者：王大慶 王晶 郭明明 唐哲卿 單位：黑龍江省農墾經濟研究所 黑龍江職業(yè)學院