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摘要：我國改革開放后實行社會主義市場經(jīng)濟，在城鎮(zhèn)化建設中不斷強調城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，農村地區(qū)由于生產(chǎn)力落后、產(chǎn)業(yè)類型單一，因而總體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，貧困人口比例相對較大。針對這種情況，國家有關部門和政府機構積極制定和實施一系列的扶貧政策。本篇文章在此基礎上，主要對精準扶貧背景下的農村經(jīng)濟發(fā)展進行研究與分析。

關鍵詞：精準扶貧；背景；農村；經(jīng)濟發(fā)展；現(xiàn)狀；分析

我國在社會主義經(jīng)濟發(fā)展中不斷開展扶貧工作，但是隨著現(xiàn)代社會變革與發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式均發(fā)生變革，扶貧工作開始進入瓶頸期，因而在實踐工作中需要集中解決原有扶貧模式中出現(xiàn)的問題，應用新方法和新手段對精準扶貧背景下的農村經(jīng)濟發(fā)展展開分析。關于精準扶貧背景下的農村經(jīng)濟發(fā)展可以由政府出臺更加完善的、系統(tǒng)化的扶貧政策，對農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展予以資金、政策和技術生的支持。

一、精準扶貧背景下農村經(jīng)濟發(fā)展研究要點

（一）勞動力剩余問題

在我國的農村地區(qū)，由于農業(yè)人口數(shù)量大，但是經(jīng)濟發(fā)展類型單一，因為勞動力剩余問題較為嚴重，大量的農村人口就業(yè)問題突出，影響勞動力資源的充分利用。根據(jù)農村人口勞動力調查研究數(shù)據(jù)顯示，在農村地區(qū)，農民站專職務農時間總比重并不大，約占一年時間的三分之二左右。這主要是因為國家雖然大力支持和鼓勵現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展，但是農民由于技術水平低下，在農業(yè)生產(chǎn)中難以投入足夠的精力和時間，傳統(tǒng)而單一的農業(yè)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟產(chǎn)出較低，造成農村勞動力剩余，大量的農村人口開始進城務工，返鄉(xiāng)時間較少，導致農村農業(yè)發(fā)展處于閑置或停滯狀態(tài)，最終影響農村經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）生產(chǎn)設備設施問題

在我國的農村地區(qū)，尤其是地區(qū)偏僻、交通不便的地區(qū)，農村信息閉塞，在經(jīng)濟發(fā)展中缺乏資源和機遇，因而生產(chǎn)與勞作形式落后，人工工作效率低下，嚴重制約當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，農民經(jīng)濟收入不高，更難以在農業(yè)生產(chǎn)中投入足夠的資金，改善生產(chǎn)。農村地區(qū)基礎設施建設相對薄弱，大多地方屬于“靠天吃飯”的狀態(tài)，糧食作物等收成難以保證，精準扶貧背景下，國家雖然出臺一系列的扶貧政策，強調在農村基礎設施建設等方面加大投入，包括農村公路修建等，但是這些扶貧項目總覆蓋面不大，與總體國家經(jīng)濟建設要求差距較大，包括農村能源、水利、氣象和通信等基礎設施建設等仍不夠完善，難以滿足目前狀況下農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本需求。

二、精準扶貧背景下促進農村經(jīng)濟發(fā)展策略

（一）做好領導部署工作

精準扶貧背景下的農村經(jīng)濟發(fā)展需要當?shù)卣块T與領導重視其農村經(jīng)濟發(fā)展的輔助與扶持問題，精準扶貧要求根據(jù)不同地區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，采用針對性的扶貧政策為其提供必要的資源供應。例如中國人民銀行針對農業(yè)發(fā)展中的一系列問題強調加大金融創(chuàng)新力度，在積極發(fā)揮貨幣政策調控工具作用的基礎上，支持和鼓勵涉農金融機構加大“三農”信貸投放。針對這一點，地方領導需要組織和建立相關的管理小組，全面啟動扶貧救助工作項目，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣等各級涉農金融機構做好積極的溝通協(xié)作，實地調研農民農業(yè)發(fā)展問題，在信貸、金融政策支持下幫助農民融資。農村經(jīng)濟發(fā)展中的扶貧救助工作需要地方政府組織和機構領導予以足夠的重視，在詳細的工作部署中，將農村扶貧、救助工作落實。例如我國山西省在精準扶貧工作中堅持“八大工程”，要求對山西經(jīng)濟發(fā)展實況予以了解，對特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓扶貧、社會保障扶貧和生態(tài)補償扶貧等做好工作部署，并在此基礎上加強基礎設施建設。在山西省的五臺縣建安村，因常年擁有恒溫15℃的山泉水灌溉稻田，因此成為五臺當?shù)厮痉N植的重要基地。當?shù)卣虻刂埔?，成立了山泉水水稻種植專業(yè)合作社，堅持在水稻上面做文章，為實現(xiàn)農民增收、促進就業(yè)、實現(xiàn)脫貧致富提供了堅實動力。

（二）加大教育培訓力度

農村地區(qū)由于交通、信息等閉塞，當?shù)亟逃胶托畔l(fā)達程度較低，因而農民的知識教育程度也相對較低，知識能力有限，在新時期的農村經(jīng)濟發(fā)展中難以有效的學習新知識、新技術和新方法，對于國家一系列的惠農政策和扶貧救助政策等也難以及時掌握。在這種情況下，需要加強對農民的知識教育和政策普及，例如中國人民銀行在農業(yè)發(fā)展指導意見中明確指出對于農村地區(qū)居民需要加大關于信貸政策的指導力度，引導和督促不同涉農金融機構提高“三農”金融服務水平。要求在日常業(yè)務辦理中通過銀政、企業(yè)合作，以窗口指導和輿論宣傳等多種形式促進農民對精準扶貧政策等的了解，同時促使農業(yè)生產(chǎn)體系中的資金流動更加活躍，實現(xiàn)“四化”戰(zhàn)略部署工作完善，建設高標準的現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展體系。

（三）改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境

農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中需要當?shù)赜嘘P部門與多個社會服務機構、地方企業(yè)和金融機構等通過業(yè)務合作，加強農村基礎設施建設、逐步改善農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為其農業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)發(fā)展提高必要的資金條件、技術條件和其他物質基礎條件等。中國人民銀行的扶貧政策中提出促進農村金融基礎設施建設能夠更 加有效的實現(xiàn)農村金融生態(tài)環(huán)境改善，可以在全國農村范圍推廣銀行卡助農取款服務，銀行金融機構的取款服務與農民優(yōu)勢結合，能夠有效拓寬其他匯款、轉賬和繳費等業(yè)務，為農業(yè)生產(chǎn)中各項支付工作提供便利，為農產(chǎn)品如蔬菜、糧食等種植、銷售提供便利，整體建設農村信用體系，加大信用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、信用村和信用戶等建設，以聯(lián)合授信的方式改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境。山西省在精準扶貧八大工程中進行二十項專項工作，其中包括貧困地區(qū)公共服務工作的完善，要求在社會扶貧和企業(yè)扶貧結合中實現(xiàn)企業(yè)引導性發(fā)展，帶動貧困地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展，包括旅游資源開發(fā)、農產(chǎn)品生產(chǎn)等。為助推精準扶貧，為脫貧攻堅工作貢獻一份力量。中國人民銀行響應國家提出的金融支持脫貧攻堅的號召，加強與財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、扶貧辦協(xié)調合作，加大政策實施力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務、務實金融基礎設施。今年3月，人民銀行在全國832個國家級貧困縣和省級扶貧開發(fā)重點縣開辦扶貧再貸款業(yè)務，明確扶貧再貸款發(fā)放標準，實行比支農再貸款更為優(yōu)惠的利率，優(yōu)先支持貧困就業(yè)發(fā)展的企業(yè)，使扶貧開發(fā)金融服務和普惠金融發(fā)展取得了明顯成效，貧困地區(qū)金融服務水平明顯提升。

三、結語：

我國是農業(yè)大國，農業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展歷史悠久，但是在現(xiàn)代化的社會發(fā)展模式中，農村地區(qū)由于生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)業(yè)結構單一，且生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平提高不明顯，嚴重制約了農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。對此，國家出臺一系列的扶貧政策，為農村經(jīng)濟發(fā)展和進步提供必要支持，幫助解決農村經(jīng)濟發(fā)展的資金問題、勞動力問題和技術問題等。精準扶貧工作屬于基礎性民生工程之一，需要政府部門與地方銀行等金融機構做好溝通與協(xié)作，在改革發(fā)展和創(chuàng)新的道路上不斷提高扶貧力度，促進農村經(jīng)濟快速、良性發(fā)展。

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作者:劉翰昕 單位:中國人民銀行五臺縣支行