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農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展遭遇“瓶頸”。如何規(guī)避和彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險與缺陷，如何打破農(nóng)村地區(qū)資金流動的枷鎖，如何釋放農(nóng)村經(jīng)濟的巨大潛力，推動經(jīng)濟均衡發(fā)展。這是擺在政府以及廣大農(nóng)村經(jīng)濟工作者面前的一道難題。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受制約的因素分析

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性

隨著改革開放和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了明顯的改善和發(fā)展。但這依然難以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所存在的季節(jié)性、周期性和不穩(wěn)定性特點，再加上市場調(diào)節(jié)存在滯后性和自發(fā)性，一定意義上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，重復(fù)簡單的低效率生產(chǎn)

中央一號文件連續(xù)十二年強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。我們不可否認(rèn)，在很多農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的相對落后羈絆了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)重復(fù)的簡單的低效率生產(chǎn)模式的形成，一經(jīng)形成即相對固定下來，并且極易陷于惡性循環(huán)。

（三）經(jīng)濟效益與負(fù)擔(dān)風(fēng)險不相協(xié)調(diào)

在廣大農(nóng)村地區(qū)，長久以來形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和方式難以在短時期內(nèi)徹底改變，以家庭為主體的個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨雙重風(fēng)險（市場風(fēng)險、自然風(fēng)險），農(nóng)產(chǎn)品市場呈現(xiàn)發(fā)散型蛛網(wǎng)模式，農(nóng)產(chǎn)品的銷售直接關(guān)乎當(dāng)期利潤和再生產(chǎn)。在很多地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道比較單一且不穩(wěn)定，產(chǎn)品附加值低，這加劇了收益的不穩(wěn)定性。個體生產(chǎn)收益與風(fēng)險之間的平衡難以實現(xiàn)并為繼。

（四）資金融通存在障礙，主體定位不當(dāng)致供需矛盾難以協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)利潤率低于社會平均利潤率，生產(chǎn)周期較長，規(guī)模相對固定，成本投入存在沉淀性。正規(guī)金融機構(gòu)呈現(xiàn)出“主動性邊緣化”趨勢，特別是在商業(yè)銀行改革之后，諸多商業(yè)銀行紛紛撤離各自在農(nóng)村的商業(yè)網(wǎng)點。農(nóng)村地區(qū)基本金融服務(wù)發(fā)展滯后，營業(yè)網(wǎng)點陳舊，配套設(shè)施不完善，覆蓋面小。金融機構(gòu)脫農(nóng)傾向和農(nóng)村資金外流狀況日益凸顯且有不斷加重的趨勢。這源于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低盈利模式和不穩(wěn)定性特點，根源在于農(nóng)村經(jīng)濟體制不完善，農(nóng)村金融市場不發(fā)達(dá)，資金融通存在諸多障礙。在如今，城市和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟金融往來關(guān)系不斷加深，一定程度上城市的金融機構(gòu)對農(nóng)村金融機構(gòu)及其發(fā)展產(chǎn)生了抑制效果。農(nóng)村金融機構(gòu)及服務(wù)的欠缺，信貸程序的復(fù)雜等原因，恰恰推動了民間借貸（關(guān)系型借貸）的發(fā)展。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵政策與改革尚存在欠缺

宏觀農(nóng)業(yè)政策對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性的作用，為經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，注入了動力。宏觀農(nóng)業(yè)政策的逐級細(xì)化與傳達(dá)難免存在偏差，不僅是因為行政體制和部分干部“不作為”的原因，更為主要的是因為各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)局限和水平差異，這使得政策制定者難以系統(tǒng)具體的制定對各地區(qū)皆行之有效的相關(guān)政策。再加上政策制定需要大量的調(diào)研考察、可行性分析與學(xué)術(shù)論證，相對較大的代價使得具體政策制定受到較大限制。

（六）資金監(jiān)管不當(dāng)，經(jīng)濟暗藏風(fēng)險

農(nóng)村地區(qū)的資金借貸監(jiān)管尚存在真空區(qū)域，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到較大阻礙。再加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟本身的特殊性和生產(chǎn)的周期性循環(huán)，使得風(fēng)險的暴露和顯現(xiàn)普遍存在滯后現(xiàn)象。農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)相對較低，甚至相當(dāng)大的一批職員直接來自于農(nóng)村基層群眾。部分農(nóng)村地區(qū)，基層信貸員存在存貸款壟斷現(xiàn)象，甚至“子承父業(yè)”。這極大地限制了基層農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)與資金融通的發(fā)展創(chuàng)新。同時，不可忽視的一點，由于農(nóng)村地區(qū)金融從業(yè)人員素質(zhì)較低，金融機構(gòu)較少且缺乏競爭，貸款審核合規(guī)管理較弱，重復(fù)貸款現(xiàn)象嚴(yán)重且潛在不良貸款數(shù)額及金融機構(gòu)呆賬損失嚴(yán)重。

三、解決現(xiàn)實問題、釋放經(jīng)濟潛力的措施

（一）建立合理要素流動體制與市場，讓經(jīng)濟“動起來”

由各級政府和地方基層自治組織協(xié)同出資建立農(nóng)業(yè)機械租借管理中心，農(nóng)戶可選擇將已有機械器具折價出售或者寄存于管理中心并用作出租或回收再利用，一方面能夠轉(zhuǎn)移個體農(nóng)戶家庭過剩資源，同時有利于集中管理和維修保養(yǎng)。對于大型機械，可由管理中心出資購買并出租使用。不僅能夠提高機械的有效利用率，同時又能減輕個體農(nóng)戶的成本負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)，構(gòu)建土地流通轉(zhuǎn)讓交易市場，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用土地區(qū)域和個體間供需矛盾的問題。鼓勵承包經(jīng)營與規(guī)模生產(chǎn)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率。

（二）建立穩(wěn)定有效的多元化農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，讓經(jīng)濟“火起來”

農(nóng)產(chǎn)品的銷售以及價格波動呈現(xiàn)“大小年”的現(xiàn)象，一個重要的原因就是單一的銷售渠道、繁瑣的中間環(huán)節(jié)。在很多農(nóng)村地區(qū)，缺乏集中統(tǒng)一管理的農(nóng)產(chǎn)品銷售集散市場。大多類似市場多由農(nóng)村“欺行霸市”的小撮勢力主導(dǎo)，利潤抽成嚴(yán)重，管理混亂。此外，可以開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈。一方面增加收入，另外也可以引導(dǎo)資金和勞動力回流。借助互聯(lián)網(wǎng)，結(jié)合電商銷售模式，把更多農(nóng)產(chǎn)品推向網(wǎng)絡(luò)，推向城市。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、新型經(jīng)營主體的示范帶動作用，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)。

（三）加大農(nóng)村金融市場開放力度，推進(jìn)金融創(chuàng)新與發(fā)展，讓經(jīng)濟“飛起來”

加快構(gòu)建農(nóng)村資金回流機制，引導(dǎo)鼓勵資金“向農(nóng)”流動。政府通過財政支持、利率費用補貼等積極引導(dǎo)金融機構(gòu)服務(wù)重心下沉與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快農(nóng)村信用社改革，明確產(chǎn)權(quán)、理順管理體制，提高對農(nóng)村金融環(huán)境的適應(yīng)能力。試點并推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資，積極引導(dǎo)扶持關(guān)系型信貸的正確發(fā)展，發(fā)揮互助金融的積極作用，促進(jìn)內(nèi)部閑置資金的合理有序流動。加快構(gòu)建社會征信體系，完善個人信用記錄，加大貸款合規(guī)審查力度，完善風(fēng)險補償核準(zhǔn)規(guī)劃政策。逐步建立以信貸支持為中心，以信托保險等為延伸，借助PPP等新型模式，以財政補貼為保障，以農(nóng)村資源為依托的新型綜合金融服務(wù)模式。

作者：孫國成 單位：吉林財經(jīng)大學(xué)