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一、事業(yè)單位會計監(jiān)管體系存在的問題

1外部監(jiān)管部門多，未能發(fā)揮應有的作用

在當前事業(yè)單位會計監(jiān)管體系中，對應著許多外部監(jiān)督管理部門，但是真正發(fā)揮實際作用的卻很少，對會計監(jiān)管的相關部門與機構在監(jiān)管過程中的業(yè)務流程依然不夠完善。外部監(jiān)管的一個重要主體就是會計師。然而，在會計師實際的工作過程中，提供服務所收取的費用標準存在不統(tǒng)一的情況。一些事業(yè)單位為了節(jié)約經濟成本，會進行相應的壓價，相關監(jiān)管單位為了拓展業(yè)務，也不得不降低服務價格，這就使得會計監(jiān)管的質量與效益難以得到保證。加之，事業(yè)單位本身還存在或多或少的問題，事業(yè)單位自身的業(yè)務范圍較廣，涉及面較多，這都決定了在對事業(yè)單位會計監(jiān)管的工作上存在一定的困難與復雜性。

2事業(yè)單位內部監(jiān)控體系形同虛設

事業(yè)單位是由政府出資建立的，建立之后政府與事業(yè)單位之間的關系就比較微妙，且更為復雜。事業(yè)單位主管部門以及政府財政部門都能夠在事業(yè)單位運營中施加一定的壓力，事業(yè)單位被多方進行管理。然而，由于這些部門之間的信息交流與溝通比較少，因而在管理上沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范，也沒有形成有效的合力。部門之間有著各自的做法與目標，從而大大增加了事業(yè)單位會計監(jiān)管工作的難度。在這種背景之下，事業(yè)單位內部的監(jiān)管體系難以真正發(fā)揮作用，并有形同虛設之嫌。在缺少內部有效監(jiān)管的情況下，部分事業(yè)單位在收入與支出上通常存在財務舞弊的現象，并利用事業(yè)單位收支名目多、款項清算不及時等漏洞進行不法操作。更有甚者，有些單位存在以權謀私，自設收費項目或者提高收費標準的情況，也存在不能夠按時及足額上繳行政事業(yè)性質的收費，甚至截留、隱瞞費用收入的問題。在支出方面也存在通過虛開發(fā)票列支虛假支出，不及時解繳及核算報賬等問題。

3財政部門對會計師的監(jiān)督缺位

目前，對于會計師相關行為的監(jiān)督缺位情況比較普遍。在實際執(zhí)行過程中，一些部門制定的準則有所欠缺。財政部門對會計師行為的監(jiān)督基本上全部委托給了會計師協(xié)會。但是，會計師協(xié)會嚴格來說只是一個社會組織，在制定一些準則的過程中存在著會計尋租的現象。因此，對工商與稅務部門來說，在業(yè)務上對會計師行業(yè)難以進行有效地監(jiān)督管理，從而影響其工作的順利開展。此外，因為審計部門施行的規(guī)范與會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范存在著較大區(qū)別，導致會計師職業(yè)規(guī)范存在較大的漏洞，并導致會計師行業(yè)缺乏有效監(jiān)督與管理。

4審計體制不健全，且缺乏獨立性

審計部門也是事業(yè)單位進行會計監(jiān)管的一個主要部門。然而，目前我國審計監(jiān)管體制獨立性較差，且體制不夠健全，難以發(fā)揮應有的監(jiān)管職能。地方審計部門受上級審計部門與同級政府的雙重領導。在實際監(jiān)管工作中，常常會遇到同級政府與上級審計機關意見不統(tǒng)一的矛盾，使得具體的審計工作難以順利開展，并導致審計工作獨立性受到很大影響。特別地，對于那些影響地方工作的重大經濟問題，同級政府存在一定的地方保護思想，使得問題未能及時上報，因而影響監(jiān)管工作力度。

二、加強事業(yè)單位會計監(jiān)管的相關措施

1促進外部監(jiān)管部門形成合力

按照我國現行的制度規(guī)定，審計、財政及紀檢等部門都能夠參與事業(yè)單位的會計監(jiān)管工作。監(jiān)管主體涉及部門多，協(xié)調性較差，這就需要相關的部門對各自的職責進行明確的界定，防止因分散管理與工作交叉現象而影響了監(jiān)管的效力。要研究加強部門之間信息溝通交流的方法，構建會計信息通報的制度，讓會計信息在各個部門之間可以共享，同時減少在會計監(jiān)管中的重復工作，在各部門之間形成監(jiān)管合力。

2加強事業(yè)單位內部會計監(jiān)管

只有構建一個相對獨立、不受其他組織及部門干擾的會計監(jiān)管體系，才能保證事業(yè)單位會計監(jiān)督與管理工作的客觀與合理性。因此，事業(yè)單位需要實施雙向匯報和管理制度。一方面，對事業(yè)單位的總會計師實行雙向的匯報和管理，事業(yè)單位的總會計師既要受事業(yè)單位負責人的領導，在其領導之下獨立進行各項會計監(jiān)管工作，并定期向主要的負責人進行工作匯報，同時要向其委派的部門負責人進行工作匯報。另一方面，要對總會計師下屬的機構實行雙向的匯報和管理制度。對下屬的機構進行完善，對下屬機構的工作與管理的內容進行豐富。一般來說，總會計師下屬的機構主要包括計劃、會計和審計等部門，對這些下屬機構進行健全完善之后，各項會計監(jiān)管工作才能順利全面的展開，從行政與職能兩方面向總會計師進行匯報。

3財政部門加強對會計師的監(jiān)督

財政部門應完善對會計師進行監(jiān)督的相關制度，與會計師協(xié)會共同對會計師的會計行為進行監(jiān)督。特別而言，應強化對總會計師工作的監(jiān)督。在日常的會計工作中，總會計師主管著財務的審批與收支工作，大額的財務收支都要經過其審批?？倳嫀熓鞘聵I(yè)單位會計監(jiān)管體系建設的重要一環(huán)。因此，財政部門要加強監(jiān)督，并將監(jiān)督的重點放在總會計師身上，督促其進行業(yè)務的報備，結合所提供的報備資料，對異常情形進行專項的核查，以保證國有資產和社會公共財產不被流失，實現國有資源的優(yōu)化配置。另外，財政部門也要落實放管服改革理念，不斷研究并制定加強事業(yè)單位會計監(jiān)管的具體措施，強化事中及事后的監(jiān)管，優(yōu)化會計行業(yè)的服務，重視會計師協(xié)會的重要作用，結合具體實際，構建相應的信息交流機制。

4強化審計體制的建設和完善

一方面，轉變審計工作同時受同級政府與上級審計機關雙重領導的體制，通過統(tǒng)一組織的方式充分落實事業(yè)單位的審計職能，實現審計的獨立性與客觀性。另一方面，在審計工作開始前加大調查力度，制定科學合理的審計方案。通過走訪及談話的方式充分了解被審計事業(yè)單位的財務收支情況。對單位內部會計工作要構建內部會計監(jiān)管的相關體制機制，并通過制定合理的預算制度等進行全面監(jiān)管。此外，要落實事業(yè)單位內部會計監(jiān)管工作的崗位責任，及時發(fā)現各種舞弊行為，增強事業(yè)單位內部對會計監(jiān)管工作審計的實效性。

結語

事業(yè)單位會計監(jiān)管工作有利于防止會計上的舞弊行為，保護國家財產及社會資源，因此，事業(yè)單位必須要通過完善各項監(jiān)管制度、增強內部員工的監(jiān)管意識、內外部監(jiān)管相結合等方式來強化內部會計監(jiān)管工作，以確保各項工作任務得以高效完成，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

作者： 劉怡 單位：四川外國語大學審計處