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摘要：會計集中核算是大多氣象部門采用的財務(wù)管理模式，主要通過對財務(wù)人員的統(tǒng)一調(diào)配管理及時對會計信息生成過程進行控制，對預(yù)算單位進行有力的監(jiān)督，在很長一段時間內(nèi)均取得了較好成效。但隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，會計集中核算在基層氣象部門實施過程中逐步出現(xiàn)一些問題，筆者通過梳理分析，提出了進一步完善基層氣象部門會計集中核算的建議。

關(guān)鍵詞：基層氣象部門；會計集中核算；探析

一、基層氣象部門會計集中核算管理現(xiàn)狀

基層氣象部門根據(jù)中國氣象局要求，在2006年前后陸續(xù)在市級氣象部門成立了財務(wù)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，將市本級及所轄縣級氣象部門及附屬事業(yè)單位、企業(yè)全部納入核算中心，實行會計集中管理、單位分戶核算方式，取消縣級氣象部門會計和出納，各單位只設(shè)一名兼職報賬員。會計集中核算財務(wù)管理模式已在基層氣象部門運行10多年，對減輕基層財務(wù)壓力、節(jié)約人力成本、強化資金監(jiān)管，提高財政資金的使用效益、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、促進廉政建設(shè)等方面都有著積極作用。

二、基層氣象部門會計集中核算模式存在的問題

1.會計主體責(zé)任模糊，職能定位不清晰

實行會計集中核算后，取消了市級計財科管理科室，直接成立了市級財務(wù)核算中心，負(fù)責(zé)會計核算的核算中心不是會計主體，作為會計主體的預(yù)算單位又不具體負(fù)責(zé)會計核算業(yè)務(wù)，進而模糊了預(yù)算單位的會計主體責(zé)任。而核算中心和縣級單位各自具體的財務(wù)管理權(quán)限界定、責(zé)任劃分又尚不清晰明確，相關(guān)制度設(shè)計亦未及時更新，致使在實踐工作中預(yù)算單位和核算中心之間的責(zé)任難以劃清，出現(xiàn)問題容易互相推諉、扯皮。

2.基層財務(wù)人員隊伍建設(shè)滯后

（1）縣級氣象部門缺少專職、專業(yè)的財務(wù)人員。報賬員大多為以氣象業(yè)務(wù)工作為主的業(yè)務(wù)人員兼職，財務(wù)工作為其附帶工作。兼職報賬員欠缺系統(tǒng)全面的會計相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，對各項財經(jīng)制度也不夠熟悉，不能熟練加以運用，導(dǎo)致報賬員疲于應(yīng)付工作。（2）單位的管理人員重視不夠，兼職財務(wù)人員隊伍不穩(wěn)動。很多單位的管理人員認(rèn)為會計工作重心都轉(zhuǎn)移至市局核算中心，報賬員只是負(fù)責(zé)簡單的資金收付工作，自然削弱了對報賬員財務(wù)技能的要求，對其專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)也很薄弱，報賬員的工作積極性得不到提升，愿意兼職報賬員工作的員工很少，變動頻繁。

3.核算中心人員忙于日常事務(wù)，監(jiān)督力量有限

基層氣象部門核算中心業(yè)務(wù)處理量逐年增長，人員編制卻沒有相應(yīng)變化，大多存在著業(yè)務(wù)量較大、人員少的情況。通常一人需要負(fù)責(zé)幾家單位，多個賬套的核算工作，部分會計人員還需兼任縣局交叉審計工作任務(wù)，其時間大多花在日常核算、各種報表及會計資料的整理、打印、裝訂、保管等基礎(chǔ)工作上，任務(wù)繁重，監(jiān)督力量有限。

4.財務(wù)管理職能弱化，財務(wù)內(nèi)部控制缺失

由于會計集中核算將會計核算工作進行了集中，很多單位的管理人員認(rèn)為財務(wù)管理工作也一并移交至了核算中心，從而放松了單位財務(wù)管理。代理會計無法全面掌握每一個縣局經(jīng)濟活動情況，難以對縣局資產(chǎn)、往來、合同等具體事項深入管理。各縣級單位取消會計人員，報賬員會計、出納工作一人做，身兼數(shù)職，又欠缺財務(wù)專業(yè)知識，難以有效發(fā)揮會計管理職能，雖然強化了外部監(jiān)督職能，但弱化了縣局的財務(wù)管理職能，給縣局財務(wù)管理工作帶來較大的影響。單位對資產(chǎn)管理及往來款項的管理弱化，沒有定期清理、清查盤點，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險?？h級氣象部門事多、人少，不同程度存在不相容職務(wù)兼職的情況，財務(wù)內(nèi)部控制缺失。

5.會計檔案調(diào)閱量大，查詢不方便

實行會計集中核算后，縣級預(yù)算單位的會計檔案相應(yīng)轉(zhuǎn)移到市局核算中心統(tǒng)一保管，而伴隨財務(wù)工作產(chǎn)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)資料，如資產(chǎn)管理、經(jīng)濟合同等，很多單位沒有單獨保存完善，附在會計憑證后面。清理往來款項、報廢資產(chǎn)、統(tǒng)計車輛運行費、三公經(jīng)費等都需要上市局檔案室調(diào)閱資料查詢，因為異地的影響，也給每年的巡查、審計、財務(wù)檢查調(diào)閱查詢資料帶來諸多不便。

三、會計集中核算財務(wù)管理模式的變革與創(chuàng)新

隨著各項現(xiàn)代財政制度建設(shè)的不斷深入，要求單位財務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理持續(xù)推進，基層氣象部門會計集中核算模式也面臨著變革與創(chuàng)新。近年來一些省市氣象部門抓住機遇，走在財務(wù)管理模式變革的前沿，進行了有益的探索，如海南省氣象部門在2018年升級了財務(wù)管理模式，實行縣賬省管，把省、市、縣局三級氣象部門全部納入了省氣象局財務(wù)核算中心核算范圍；廣東省氣象部門變革最為徹底，完全摒棄了會計集中核算財務(wù)管理模式，于2015年撤銷了省、市兩級全部會計核算中心，財務(wù)會計人員回歸各預(yù)算單位，突顯了各預(yù)算單位的會計主體責(zé)任，設(shè)立發(fā)展改革與財務(wù)處、科、股，實行省、市、縣財務(wù)分級管理方式，創(chuàng)新性地將財務(wù)人員納入地方人員編制管理，非常有效地解決了財務(wù)人員短缺問題，財務(wù)工作整體運行良好；浙江省氣象部門從縣賬市管推行到縣賬市審，全省大部分地市級會計核算中心將代理的縣級氣象部門財務(wù)核算工作歸還了各預(yù)算單位，取消報賬員制度，恢復(fù)基層預(yù)算單位的會計核算、出納崗位，市局計財處（核算中心）保留對縣級氣象部門財務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理職能。全國基層氣象部門則在2015年全面啟用了網(wǎng)上財務(wù)報銷系統(tǒng)。近來中國氣象局要求各市氣象局從縣賬市管逐步推行縣賬市審的財務(wù)管理模式，加強市級氣象部門對下轄縣級氣象部門財務(wù)管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，但目前尚沒有出臺具體可操作的細(xì)則。財務(wù)報銷系統(tǒng)通過填制網(wǎng)上報銷業(yè)務(wù)單據(jù)，實現(xiàn)本級及下屬單位網(wǎng)上會計審核、記賬操作。但這項工作花費時間較多，大多核心中心人手不足，故遲遲沒有全面開展。于是在基層氣象部門審核報銷單據(jù)任務(wù)出現(xiàn)了三種情形：一些核算中心對縣局沒有執(zhí)行審核任務(wù)；一些核算中心設(shè)置金額、重大事項等限制條件對縣局執(zhí)行部分審核任務(wù)；一些核算中心對縣局全部業(yè)務(wù)執(zhí)行審核任務(wù)。最后一種情形在沒有增加人員的情況下，無疑會占用代理會計很多時間精力，增加核算中心的工作量，影響記賬的及時性。實行網(wǎng)上報賬系統(tǒng)后，經(jīng)過幾年的實踐工作發(fā)現(xiàn)，審核縣級氣象部門所有的報銷業(yè)務(wù)等這種大包大攬的行為，花費了大量精力，雖然表面看是報銷手續(xù)更完整齊全，但也致使縣級氣象部門的財務(wù)管理進一步弱化，財務(wù)內(nèi)部控制缺失，認(rèn)為財務(wù)收支都有代理會計事前審核把關(guān)，財務(wù)管理缺乏主動性、積極性，過度依賴核算中心。但事實上，很多經(jīng)濟業(yè)務(wù)通過填寫報銷單，再提交到代理會計，實際已通過公務(wù)卡或其他支付信息手段支付了款項或已簽訂合同、開具發(fā)票，發(fā)現(xiàn)問題，有的事項已無法整改或整改收效甚微，并不能做到真正事前監(jiān)督，很多事項最多也只能做到事中監(jiān)督，依然難以做到對預(yù)算單位實施全過程會計監(jiān)督。而且縣局提交網(wǎng)上報銷單隨意，缺少縣局內(nèi)部初審環(huán)節(jié)，代理會計審核退單率高，反復(fù)修改，工作效率低。這種主要依賴核算中心來加強縣級單位財務(wù)管理的模式執(zhí)行起來力不從心。

四、完善會計集中核算模式的建議

1.更新制度設(shè)計，合理劃分財務(wù)事項權(quán)責(zé)

實行會計集中核算后，預(yù)算單位的三權(quán)未改變，應(yīng)明確預(yù)算單位的會計主體責(zé)任。但目前對于預(yù)算單位和核算中心之間的責(zé)任如何科學(xué)界定、劃清問題，理論界還沒有探索到好的方法，還需要在以后的改革過程中加以研究和解決。部門單位可以結(jié)合自身實際情況更新相關(guān)制度設(shè)計，盡可能科學(xué)合理細(xì)化關(guān)于核算中心和各縣級單位之間財務(wù)事項的職責(zé)權(quán)限，使具體經(jīng)濟事項的承辦主體及責(zé)任主體更加清晰明確，加強雙方有效溝通與協(xié)作，減少矛盾，共同做好基層單位的財務(wù)工作。

2.核算型向管理型轉(zhuǎn)變，強化指導(dǎo)監(jiān)督職能

市核算中心在加強會計核算的同時，也應(yīng)關(guān)注自身管理職能的轉(zhuǎn)變，建立財務(wù)人員培訓(xùn)規(guī)劃體系，加大會計人員培訓(xùn)，不斷提高核算中心會計人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，完善知識結(jié)構(gòu)。加快會計集中核算從核算服務(wù)型向會計管理型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，使財務(wù)人員從繁雜的日常事務(wù)中解脫出來，充分利用A++計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)預(yù)算指標(biāo)模塊、領(lǐng)導(dǎo)查詢等功能模塊，將更多精力投放在對預(yù)算執(zhí)行進行動態(tài)監(jiān)控、利用會計信息數(shù)據(jù)分析、指導(dǎo)、預(yù)測、監(jiān)督等管理會計方面，為單位提供財務(wù)決策依據(jù)。

3.加強縣級氣象部門財務(wù)人員隊伍建設(shè)

隨著預(yù)算制度改革，功能分類和經(jīng)濟分類科目不斷細(xì)化，資金、項目種類繁多，資金規(guī)模也在日益擴大，報賬員的工作量也與日俱增，對報賬員的業(yè)務(wù)水平要求也不斷提高。建議有條件的單位可以設(shè)置1~2名專職專業(yè)財務(wù)人員，暫時不具備條件的單位，將報賬員工作拆分為兼職會計或財務(wù)管理崗、兼職出納兩名人員擔(dān)任，合理劃分職責(zé)，達到互相督促牽制作用，便于定期輪崗，利于在單位內(nèi)部實現(xiàn)財務(wù)工作傳、幫、帶?；鶎迂攧?wù)人員的能力高度影響會計信息質(zhì)量，應(yīng)加強縣級財務(wù)人員培訓(xùn)力度，建議由中國氣象局出臺基層財務(wù)人員任用資格相關(guān)制度，明確基本技能要求，以加強各單位重視，并區(qū)別財務(wù)專業(yè)人員與非專業(yè)人員，進行任職前必要的財務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)，后續(xù)加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，重視會計后續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高基層財務(wù)人員的專業(yè)知識水平，審核把關(guān)的職業(yè)判斷能力，以更好地履行工作職責(zé)。另外，可以利用基層財務(wù)人員多為氣象業(yè)務(wù)人員兼職這一特性，培養(yǎng)既熟悉氣象業(yè)務(wù)又熟練掌握財務(wù)專業(yè)技能的復(fù)合型人才，為單位儲備管理人才，促進業(yè)財融合。同時建立基層財務(wù)人員激勵機制，以提升其職業(yè)價值和工作積極性，穩(wěn)定基層財務(wù)人員隊伍。另外應(yīng)提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)風(fēng)險意識，加強財務(wù)管理知識、財經(jīng)政策方面的培訓(xùn)，全面提升綜合財務(wù)管理能力。

4.加強縣級單位財務(wù)管理，完善財務(wù)內(nèi)部控制

氣象財務(wù)管理工作是氣象工作的重要組成部分，應(yīng)進一步提高認(rèn)識，增強縣級氣象部門財務(wù)管理的主體責(zé)任意識?？h級單位需要承擔(dān)的財務(wù)管理工作依然較多，如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、合同管理、稅務(wù)申報、項目管理、內(nèi)部控制建設(shè)、資產(chǎn)管理、政府采購、提供審計審前調(diào)查數(shù)據(jù)、審計整改、各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集填報等工作，建議恢復(fù)縣局會計崗位，切實履行財務(wù)管理職責(zé)。在縣級財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程中增加縣級財務(wù)人員初審環(huán)節(jié)，市級核算中心的復(fù)核環(huán)節(jié)，共同把好審核關(guān)，實現(xiàn)經(jīng)濟事項全過程流程化監(jiān)控。核心中心財務(wù)人員應(yīng)及時指導(dǎo)配合縣局清理往來款項，定期參與縣局固定資產(chǎn)資產(chǎn)清查盤點工作，以保證賬實相符，有效防范資產(chǎn)流失。建立健全縣級氣象部門財務(wù)內(nèi)控制度，科學(xué)合理地進行內(nèi)部崗位設(shè)置和人員配備，并加強落實，充分發(fā)揮單位內(nèi)部互相督促制約作用。

5.推進會計信息全面電子化，方便調(diào)閱會計檔案資料

2020年3月31日，財政部、國家檔案局出臺《關(guān)于規(guī)范電子會計憑證報銷入賬歸檔的通知》，進一步推動了會計憑證報銷入賬歸檔全流程電子化發(fā)展進程。2022年基層氣象部門將全面運行網(wǎng)上審批報銷系統(tǒng)，經(jīng)濟業(yè)務(wù)報銷從提交報銷單據(jù)、審核、審批、出納崗支付使用銀企直聯(lián)，實現(xiàn)財務(wù)報銷支付記賬全流程信息一體化管理，下一步加快推進電子影像系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)建設(shè)，將會實現(xiàn)會計憑證和電子影像的自動匹配、分冊，使基層氣象部門會計檔案電子信息化成了可能，將大大節(jié)省人力物力，可以利用電子會計檔案管理系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)生成全面的檔案信息，滿足各方調(diào)閱查詢需求，將極大方便會計工作的監(jiān)督與檢查，進行數(shù)據(jù)篩選與分析。

6.研究編制報賬業(yè)務(wù)規(guī)范指引手冊，提高網(wǎng)上報賬效率

鑒于報銷系統(tǒng)單據(jù)退回率高的情況，要全面推行財務(wù)報賬電子化審核、審批功能，提高工作效率，應(yīng)加強報賬人員的軟件操作技能培訓(xùn)，統(tǒng)一報賬審核的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范報銷各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的報銷流程、需要填制的具體單據(jù)和提供的完整報銷資料?？梢匝芯烤幹茍筚~業(yè)務(wù)規(guī)范指引手冊，收集各氣象部門內(nèi)控制度，梳理需要報銷的各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，在手冊中具體列舉各種報賬事項，統(tǒng)一規(guī)范各類報銷憑證的格式，明確必須提供的會計原始憑證資料。五、結(jié)語綜上所述，隨著時代的發(fā)展，新形勢對基層氣象部門財務(wù)工作提出了更高、更新求，必然要對會計集中核算管理模式進行適當(dāng)?shù)淖兏锱c創(chuàng)新，其中基層財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和加強單位財務(wù)管理是不可忽視的重要環(huán)節(jié)，縣級氣象部門應(yīng)積極配合市核算中心共同做好財務(wù)管理工作，加強內(nèi)控建設(shè)，切實提高單位財務(wù)管理水平，以滿足氣象事業(yè)發(fā)展對科學(xué)、精細(xì)化管理的新需求。

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作者:王敏艷 韋群英 單位:桂林市氣象局