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[摘要]近年來,隨著城市建設的高速發(fā)展,越來越多的農(nóng)民工不斷地涌入城市,參與城市的建設,為城市的現(xiàn)代化發(fā)展和建設作出了巨大貢獻。然而,由于他們個人接受教育的程度不同,文化知識水平差距大,在思想觀念、價值標準、工作需求、文化素質(zhì)、法律知識以及人生態(tài)度等方面都有所欠缺,從而也衍生了許多問題。本文從現(xiàn)今我國農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況出發(fā),根據(jù)行業(yè)特性,對其教育培訓提出了自己的看法。

[關鍵詞]農(nóng)民工；教育培訓；思想觀念

引言

伴隨著我國農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全國農(nóng)民工總量已從2010年的24223萬人增至2015年的27747萬人,增加了3524萬人。其中,外出農(nóng)民工從2010年的15335萬人增至2015年的16884萬人,增加了1549萬人。不過,農(nóng)民工接受過技能培訓的比例總體偏低。缺乏技能,影響著農(nóng)民工的就業(yè)能力。不少農(nóng)民工找不到稱心的工作,企業(yè)也招不到有技能的農(nóng)民工。為此,國家提出實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,每年培訓農(nóng)民工2000萬人次左右,基本消除新成長勞動力無技能上崗現(xiàn)象。事實上,近年來人社部門以及其他部門已實施了一系列職業(yè)培訓計劃,如“春潮行動”“星火計劃”“陽光工程”“雨露計劃”等,成為農(nóng)民工提升技能的“及時雨”。2014年、2015年這兩年,全國培訓農(nóng)民工均超過2000萬人次。具體到2100萬人次的培訓中,其中1000萬人次左右,是農(nóng)民工初級工培訓,也就是由普通工人到技術工人的培訓；另外1000萬人次左右,是農(nóng)民工在現(xiàn)崗位上,接受從初級工到中級工、高級工的培訓；還有100萬人次左右,主要是高級技能人才的培訓。而隨著城市的發(fā)展需求增大,建筑行業(yè)的迅猛崛起,農(nóng)民工已經(jīng)成為建筑行業(yè)不可或缺的一部分。建筑行業(yè)民工使用現(xiàn)狀尤為突出：①建筑業(yè)農(nóng)民工短缺,供需矛盾較為突出。據(jù)了解,大部分工程項目施工現(xiàn)場,30歲以上的農(nóng)民工占了項目用工總?cè)藬?shù)的90%左右,且文化程度較低,大多數(shù)為初中文化。80年以后出生的新生代農(nóng)民大量減少,只占10%左右,文化程度為高中以上。②技術工人(主要指模板工、鋼筋工、磚抹工),經(jīng)過技能培訓,持有職業(yè)資格證高級工、中級工、初級工之和,只占總技工人數(shù)的5%,雖勞務隊持有較多的職業(yè)資格證,但不是現(xiàn)場作業(yè)的工人。人、證不符。③安全意識淡薄。雖然總包單位對進場工人行了安全教育,但自我保護意識不強,不拴安全繩,不戴安全帽的工人比比皆是。④特殊工種(電工、焊工、架子工等)因勞動主管部門強制要求,持有操作證的占本工種的98%左右。而今,各建筑公司為滿足施工生產(chǎn)發(fā)展的需要,不斷尋求開拓創(chuàng)新與農(nóng)村建筑隊簽定勞務合同,以農(nóng)村建筑隊提供勞動力(包括技工、普工)來解決施工生產(chǎn)中勞動力的不足,滿足施工生產(chǎn)的需要。進入二十世紀末期至二十一世紀初期,農(nóng)民工在各大建筑公司所占有的比重愈見增大,龐大的農(nóng)民工隊伍為公司不斷創(chuàng)收增益的同時,受自身思想觀念、價值標準、工作需求、文化素質(zhì)、法律知識乃至于人生態(tài)度等方面的影響,加之現(xiàn)今的有關農(nóng)民工的管理制度不健全和完善,因此,在安全文明施工中,很容易造成類如傷亡事故等諸多問題,而針對農(nóng)民工這個龐大群體的一些基礎教育培訓也就很有必要。

1建筑公司的農(nóng)民工教育培訓現(xiàn)狀及原因分析

1.1教育培訓落實不到位。建筑公司的項目工程均通過勞務招標的方式將勞務工作分包給有資質(zhì)的勞務公司完成。勞務公司的現(xiàn)場管理以及對民工的教育培訓落實問題也就存在一些缺陷。在農(nóng)民工教育培訓的落實上,部分項目部的安全教育僅僅停留在紙上,很難完成安全知識的學習提高,一些安全知識考核也僅僅是靠民工之間相互抄寫或完成,同時,各個工種之間的培訓也未得到具體的細化,而是多個工種混合一起培訓。這就造成了大多數(shù)沒有掌握基本崗位知識和操作安全的農(nóng)民工上崗。民工的教育培訓仍停留在比較淺顯、基礎的層面上。1.2農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。民工受城鄉(xiāng)管理的局限性,在思想上的小農(nóng)意識很難轉(zhuǎn)變過來,這也跟遺留的傳統(tǒng)文化思想有關。他們進入城市,對自身身份很難有一個轉(zhuǎn)變,由于家庭條件等諸多因素,他們會產(chǎn)生一種自卑感,出于這種原因,他們自我保護意識非常強烈、很少與人溝通,對自身身份的轉(zhuǎn)變很難有一種認同感,他們所關心的更傾向于眼前的工作和收益,極為容易忽視自身的長遠發(fā)展。由于城鄉(xiāng)生活水平差距的存在,民工對于自身的長遠發(fā)展和知識文化的需求不是特別需要,自身對培訓重要性的認知欠缺,也就造成了民工教育培訓的主動性不是很高。同時,受經(jīng)濟條件的影響,在除去平時日常生活需要的開支后,于教育培訓等方面支付能力有限,對于教育培訓和知識的增長缺乏有效動力和積極性,因而他們很少愿意投入經(jīng)費和時間去參加培訓。1.3公司針對農(nóng)民工培訓的制度不完善。公司實行勞務分包制度,因此在各個項目的管理上略有欠缺,同時,公司也缺乏有效的針對農(nóng)民工的管理制度和針對勞務分包單位的監(jiān)督制度。對于公司而言,現(xiàn)有的師資水平有限、實訓能力不強、實作設備較差,培訓缺乏系統(tǒng)性、科學性的教學大綱,使實際培訓中授課時間、授課內(nèi)容都沒有達到有關要求,培訓的效果不理想。這也給民工的教育培訓帶來了困難。現(xiàn)今,建筑行業(yè)最顯著的特點就是在承包工程后,再次將工程承包給勞務公司。對于勞務公司而言,它的直屬管理層在承接到工程后往往是臨時以“抓壯丁”的方式,招募農(nóng)民工,在大致講解一些施工注意事項和施工要求的情況下,完全或大部分實行“放任制”,出于是臨時組建的班組,加之農(nóng)民工的流動性較大、項目現(xiàn)場管理的松散和培訓的投入與收益不成正比,勞務公司在很大程度上不愿意出錢組織民工參加培訓,即便是進行培訓,也是以應付為主、草草了事。1.4公司對于民工用工信息和勞務公司公司信息缺乏一系列有效的管理制度。出于民工的流動性和管理制度的欠缺,公司尚未建立專門的針對民工用工信息的檔案管理,這樣就給公司發(fā)掘一些有長遠眼光和發(fā)展前途民工進行人才儲備帶來了一定的困難。同時,針對勞務公司信息管理也存在缺陷,由于長期以來,公司跟一些固定勞務公司的合作模式,使得勞務公司在競標工程承包時缺乏有效的競爭,這樣就很難促進勞務公司為提高效益而提升自身人力資源的素質(zhì),很難促進他們對民工展開有效的基礎和技能培訓。1.5農(nóng)民工正逐年減少。80年代后出生的新生代農(nóng)民工,相對來說比老一輩農(nóng)民工所受的教育、學歷要高一些,因建筑業(yè)勞動強度大,露天作業(yè),屬于臟、累、差、險的勞動密集性行業(yè),其各種環(huán)境與制造業(yè),服務業(yè)、電子業(yè)等相比有較大差別,他們的預期比長輩高,而吃苦耐勞的精神比長輩低,致使他們不愿意到建筑業(yè)工作。農(nóng)民工文化素度較低,技能較低。一是大多數(shù)農(nóng)民工對培訓的認識不夠,一部分農(nóng)民工具有忙時務農(nóng),閑時務工的特點,使得一些農(nóng)民工認為沒有必要參加培訓；二是建筑市場準入制度不完善,在建筑業(yè)中,部分崗位不需要多高的技能,所謂的技術工人也是靠在實際操作中,師傅帶徒弟,親戚老表相互傳、幫、帶中來掌握基本的操作技能,覺得似乎沒有必要參加培訓；三是未持有職業(yè)資格證書的工人可以隨便在那個工地工作,與持有證書的工人領取一樣的報酬,培訓自己還要承擔費用。而對于民工來說,他們進城務工不外乎是以掙錢為主。哪里價格給的高、哪里工資能按時拿到手就往哪里跑,形成了操作人員選擇企業(yè)的局面,且流動性極大。沒有穩(wěn)定的一線操作隊伍,以及為適應市場經(jīng)濟條件環(huán)境,不能完全達到按規(guī)定做而存在風險等因素,造成了管理難度加大,教育培訓、技能提升等問題難以達到預期的效果。

2針對以上情況,建筑公司針對不同情況,分別采取部分對策

2.1強化教育培訓制度,在項目部認真落實農(nóng)民工安全教育培訓。公司重視對新開工項目作業(yè)班組進行安全質(zhì)量三級教育及民工班長安全技能培訓,將安全宣傳教育作為創(chuàng)建企業(yè)文化的一個重要組成部分,融入到企業(yè)的各項活動之中,同時,有針對性地對專業(yè)技術性農(nóng)民工進行技能提升,并加強對農(nóng)民工的引導,定期舉辦農(nóng)民工技能大賽。對各個項目部進行安全質(zhì)量教育不定期抽查,以確保安全教育培訓認真落實到位。同時,公司加強對各個項目(包括項目主要負責人)的安全技能考核,并進行認真監(jiān)督和督促。通過定期進行項目施工、管理技能講解,政策法律法規(guī)教育培訓,防火防盜、安全施工等有關法律法規(guī)培訓,文明施工、保質(zhì)保量以及定期舉行特殊工種農(nóng)民工技能大賽等方式,對農(nóng)民工進行基礎知識普及,減少施工安全隱患和安全事故的發(fā)生,同時堅決杜絕“混證上崗、人證不符合”現(xiàn)象的發(fā)生,力爭做到“零事故”發(fā)生。而今,出于人力資本的投資與收益不平衡,擴大教育培訓的受訓面成為了最主要的一個問題,公司也在不斷探尋,力爭找到合理的解決辦法,通過各種方式,使項目工程上所有農(nóng)民工都能做到“懂安全、保安全、熟操作”,減少安全施工事故的發(fā)生。2.2針對農(nóng)民工自身思想觀念、價值標準、工作需求、文化素質(zhì)、法律知識乃至于人生態(tài)度等方面的欠缺,公司與各項目部負責人高度重視,通過集中辦班、印發(fā)資料等方式,不斷對他們進行法律知識、基本權益保護、安全知識等方面的教育,加強他們的自我保護意識,提高他們的文化素質(zhì)和綜合素質(zhì),提高他們的生活發(fā)展能力。并對他們進行城市生活常識講解,進一步引導農(nóng)民工破除小農(nóng)思想意識,逐步引導他們對自身長遠發(fā)展的考慮,在不斷地引導過程中使他們逐步形成與現(xiàn)代城市生活相適應的思維方式,增強對城市的認同感和自身身份以及思想觀念的轉(zhuǎn)變,使他們能自我融入到城市現(xiàn)代化建設的氛圍中,與城市生活相融合。在項目上,公司也通過一系列的表彰,在對他們辛勤工作和勞動成果進行肯定的同時,不斷鼓勵他們再接再厲,以增強他們的榮譽感、自豪感以及對公司的歸屬感。2.3對于公司,一方面要強化內(nèi)部管理體制,尤其是進一步強化對現(xiàn)場施工的管理和勞務分包管理,加強對勞務分包單位的監(jiān)督,并制定合理的農(nóng)民工工作時間和工資標準,建立有效的農(nóng)民工管理教育培訓制度,進一步規(guī)范和加強管理。根據(jù)具體需求和農(nóng)民工現(xiàn)狀,公司選擇合理、合適的教學培訓模式,制訂了合理的教育培訓規(guī)劃,并確定一系列培訓目標,明確培訓的內(nèi)容,針對不同的培訓對象,按文化程度,年齡層次,分工種、分門別類,制訂可行性較高的培訓計劃,落實培訓費用,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,降低培訓成本,提高培訓質(zhì)量,增強教育培訓的針對性,使培訓和職業(yè)技能相結(jié)合、理論講解與實際操作相結(jié)合,采取“先工長——再班長——后推廣”的方式,進一步擴大受訓面,全面提升受訓者的綜合能力和素質(zhì)。而今,公司所面臨的另外一個問題就是從各個項目部中不斷挖掘表現(xiàn)優(yōu)秀、技能突出、眼光長遠的農(nóng)民工,進行優(yōu)秀技術工人人才儲備,為公司的發(fā)展打下基礎。另一方面要強化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓責任,公司在選擇勞務公司和簽訂合同上可以對農(nóng)民工持證上崗等有約定。充分發(fā)揮各類教育、培訓機構的作用,采取靈活多樣的培訓方式,多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓。可以量體裁衣,因人制宜,根據(jù)農(nóng)民工的文化層次、技術水平、年齡結(jié)構等特點,將農(nóng)民工按技術能力分為若干等級,技術等級與勞動報酬相掛鉤。正確引導農(nóng)民工有目標、有追求,從而提高內(nèi)在需求,即改“要我培訓”為“我要培訓”。激發(fā)農(nóng)民工參加教育培訓的積極性和主動性。同時,可是當考慮定期或不定期組織農(nóng)民工參加勞動競賽,在施工中不斷提高技能,充分發(fā)揮農(nóng)民工在推動項目施工生產(chǎn)中的積極作用,并鼓勵農(nóng)民工在施工中進行發(fā)明創(chuàng)造,保護其專利權。建筑公司可根據(jù)實際情況,在資本投入允許的條件下,在建筑工地建立和規(guī)范農(nóng)民工學校,以建立一個幫助農(nóng)民工提升職業(yè)技能的一個平臺。并且通過創(chuàng)建農(nóng)民工學校,能夠有效提高農(nóng)民工的素質(zhì)和技能水平,也能利用農(nóng)民工學校這個平臺開展有益的文化活動,及時宣傳黨和國家的方針政策,幫助農(nóng)民工豐富精神生活和拓寬知識面。通過對農(nóng)民工持證上崗,參加技能培訓等要求,以提高農(nóng)民工的人力資本質(zhì)量,增強其職業(yè)適應性和市場競爭力,因此技能培訓要堅持以用人單位崗位需求為導向,以在崗培訓為主要形式,突出培訓的實效性。同時要求勞務公司要擁有較固定的人員隊伍,而人員隊伍素質(zhì)的提高,不但能提高農(nóng)民工收益,也能為勞務公司提高效益。同時,有條件的建筑公司內(nèi)部可聯(lián)合工會組織不斷深入民工隊伍進行關心慰問和隨時了解他們的思想動態(tài),使他們在感受“來者有其尊,勞者有其得,收入水平不斷提高”的同時,更感受到工會這個大家庭的溫暖。農(nóng)民工是推動國有企業(yè)發(fā)展的有生力量,因此項目部聯(lián)合工會要堅持“以人為本,一視同仁,互利雙贏,共同發(fā)展”的工作方針。要為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,在政治上平等對待,經(jīng)濟上互利雙贏,待遇上一視同仁,生活上共同關愛。通過農(nóng)民工學校使他們接受新的技能知識,提高他們的文化知識,讓農(nóng)民工融入企業(yè)的生產(chǎn)、生活、管理各項工作之中,在施工生產(chǎn)中發(fā)揮更大的作用。2.4逐步建立和完善民工用工信息檔案和勞務公司檔案,并建立一系列有效管理制度,主要針對勞務公司參與工程承包競標所需要條件。要求農(nóng)民工持證上崗,要求勞務公司優(yōu)先使用經(jīng)培訓合格的農(nóng)民工。公司通過勞務企業(yè)擇優(yōu)獲得人力資源,并向勞務企業(yè)支付費用,同時在勞務企業(yè)內(nèi)部及勞務企業(yè)之間形成競爭,促進勞務企業(yè)為提高效益而提高自身人力資源素質(zhì)。同時,這樣也可以為公司發(fā)掘人才并進行儲備提供一個借鑒的依據(jù)?，F(xiàn)階段以及將來農(nóng)民工作為建筑公司不斷發(fā)展壯大中的重要一員,受教育培訓條件的欠缺,農(nóng)民工的流動性以及知識文化水平的有限性等方面的影響,再加上農(nóng)民工自身對培訓重要性的認知欠缺、支付能力有限且缺乏有效動力,農(nóng)民工的技能培訓所存在的問題依然嚴峻。公司針對民工的教育培訓計劃開展仍需要不斷探索前進,只有不斷總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善,公司的發(fā)展壯大才會取得長遠的進步。2.5解決農(nóng)民工斷層。首先了解新生代農(nóng)民工的想法要求,對癥下藥。健全社會保障制度。按國家標準化文明工地施工,安全設施配套齊全,逐漸改善臟、累、差、險的工作環(huán)境。改善居住的條件,繼續(xù)提高他們收入。

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作者：付鈺珉 單位：四川錦程道建筑裝飾設計工程有限公司