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（一）

一、公路工程質(zhì)量問題成因

一是公路建設市場的監(jiān)管力度不夠。公路工程質(zhì)量監(jiān)管工作主要由政府質(zhì)量監(jiān)督部門來執(zhí)行，但在市場監(jiān)管工作中政府監(jiān)督部門實行的監(jiān)管手段并未起到多大的作用。對于公路建設市場，一旦市場監(jiān)管力度不夠或監(jiān)管不到位，就會影響到公路建設工程的質(zhì)量。在市場本身具有趨利性，也就是市場發(fā)展的方向會趨向于利益大的一方，也就是說，如果對市場監(jiān)管力度不夠，就會影響到公路施工單位的利益取向，其很有可能在工程質(zhì)量和利益之間而選擇后者，受到利益驅(qū)使的工程項目，其質(zhì)量問題也得不到保障。因此，公路工程建設必須要加強市場監(jiān)管，作為政府監(jiān)管部門必須要端正思想，嚴格要求監(jiān)管行為，并落實執(zhí)行力度。雖然如此，還是會有部分監(jiān)管部門利用并行使某些權(quán)力以來支持下屬企業(yè)以權(quán)謀私，或者與一些建設施工單位建立利益關(guān)系，通過給予這些單位某種權(quán)力來為彼此謀取利益，嚴重破壞了公路工程建設所謂環(huán)境，最終致使公路工程質(zhì)量下降?？傊?，對于公路建設市場來說，其必須要規(guī)范市場主體的行為，使得市場健康運轉(zhuǎn)，以維護市場秩序。

二是公路工程在項目招標和投標的過程中，招投標的程序不夠嚴謹，致使工程資質(zhì)不合格。在招投標的過程中，招投標程序的嚴謹性直接關(guān)系著中標單位的自身素質(zhì)，很有可能會招得資質(zhì)較差的從業(yè)單位參與到公路工程建設中。招標與投標過程是為了選擇最優(yōu)的從業(yè)單位來完成工程項目的建設，如果在招標過程的監(jiān)管手段不夠嚴格，對每一個從業(yè)單位沒有進行嚴格的資質(zhì)評定，就會導致自身資質(zhì)較差的從業(yè)人員混入到公路工程建設中，而那些真正有實力的從業(yè)單位卻未獲此重任，就會導致真正有資格的企業(yè)從市場中流失?？梢?，工程招投標的環(huán)節(jié)是非常重要的，從招投標中選擇出來的從業(yè)單位的資質(zhì)高低與工程質(zhì)量有著直接聯(lián)系。因此，工程招投標關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是選擇合格且資質(zhì)高的從業(yè)單位，只有具備真正資質(zhì)且較高的能力，其才能在工程招投標過程中得以中標和重用，在這種正規(guī)的招投標過程中而選擇的單位是工程質(zhì)量的可靠保障。

三是公路工程建設管理問題。公路工程在建設中必須要采取相應的管理制度，目前，我國的工程質(zhì)量管理制度是采取終身負責制。但針對這種形勢變化，一些業(yè)主還未能適應形勢變化，主要是由于在制度和機構(gòu)方面缺乏對業(yè)主的有力支持，在實際工程管理中，業(yè)主應該完全承擔工程管理的質(zhì)量責任，但在一些地方政府中，有些部門的行政人員會參與到工程管理中，干涉著工程質(zhì)量管理工作，使得質(zhì)量責任無法完全的落實予業(yè)主，由政府部門干涉的管理行為違反我國目前的相關(guān)責任規(guī)定，降低了工程建設中業(yè)主的質(zhì)量監(jiān)管作用。

四是公路工程對工期的監(jiān)管不嚴格。公路工程是一項復雜的項目，因此，對工期的安排一定要合理，但一些政府部門為了追求政績，忽視了質(zhì)量問題，對工期安排不夠合理，而一些施工企業(yè)又為了爭取在工期內(nèi)完成任務，其沒有按相關(guān)規(guī)定施工，造成在施工過程出現(xiàn)違反規(guī)范的行為，無法保證工程質(zhì)量。

二、不同的單位所需承擔的質(zhì)量責任

工程項目在建設過程中，參與到工程建設中的企業(yè)單位要依據(jù)我國相應的法律法規(guī)、管理條例來承擔相應的質(zhì)量責任。對于不同的企業(yè)單位，其承擔著不同的質(zhì)量責任。

一是對工程建設單位來說，其必須要承擔質(zhì)量責任。建設單位承擔的質(zhì)量責任要依據(jù)建設工程的特點，并且要選擇具備相應資質(zhì)的單位以完成工程建設任務。在選擇資質(zhì)單位時要按照有關(guān)規(guī)定，建設單位與資質(zhì)單位簽訂合同前，其必須要在合同中明確雙方的質(zhì)量責任關(guān)系，將建設工程有關(guān)的原始資料體現(xiàn)在合同條款中，保證資料準確、齊全。在工程開展的整個階段，其在各個環(huán)節(jié)所需要的設備材料，必須要通過招標采購，并且依法確立施工程序和方法,嚴格控制招標流程，擇優(yōu)選定資質(zhì)單位。建設單位來必須要選擇適合的質(zhì)量管理人員進行質(zhì)量監(jiān)管，在監(jiān)理工程項目中必須要配備符合規(guī)定的工程監(jiān)理單位，并且建設單位要明確與監(jiān)理單位的責任以及其所應履行的義務，正式簽訂監(jiān)理合同,以保障雙方的利益。建設單位在工程前期，還要對工程施工設計文件進行審查，組織設計，與施工單位認真進行設計交底和圖紙會審。工程項目竣工后，建設單位要對各個工程程序進行驗收，包括工程設計、施工、工程監(jiān)理等，對于驗收不合格的部分，不得交付使用。

二是工程設計單位需要承擔一定的責任。工程在設計前要做好勘察工作，并且設計單位在開展勘察勘察工作時，要具備其所承攬工程的相應資質(zhì)，避免設計單位超越其資質(zhì)承接工程設計任務。因此，設計單位必須要按照工程設計規(guī)范和業(yè)主對工程項目的具體要求進行勘察設計工作,確?？辈煳募鎸?、準確。

三是作為施工單位必須要明確質(zhì)量責任。施工單位也要具備相應的資質(zhì)，對于不滿足資質(zhì)要求的單位，其不可以承攬不在其業(yè)務范圍內(nèi)的任務。施工單位所承擔的質(zhì)量責任要建立在完善的質(zhì)量管理體系之上，施工單位必須在資質(zhì)內(nèi)承攬工程，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程。作為工程單位的管理負責人一定要確定不同的責任人，對于項目實行總承包的工程,總承包單位要對全部建設工程質(zhì)量負責。

四是工程項目的監(jiān)理單位也要承擔質(zhì)量責任。工程監(jiān)理單位同樣要具備相應的資質(zhì)，應在許可的范圍承擔工程監(jiān)理業(yè)務,對于不在資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務，是不允許承擔監(jiān)理業(yè)務。在資質(zhì)內(nèi)的工程監(jiān)理單位所承擔的監(jiān)理業(yè)務，其不得轉(zhuǎn)讓業(yè)務。作為工程監(jiān)理單位一定要按照監(jiān)理規(guī)程和相關(guān)法律、法規(guī)而采取監(jiān)理手段，同時依據(jù)監(jiān)理標準來簽訂監(jiān)理合同。

三、公路工程質(zhì)量控制

一是在工程項目中，質(zhì)量管理的控制重點就是對人的管理與控制。工程施工過程是以人為本，作為施工作業(yè)人員，其要具備施工要求的能力與技能，且自身素質(zhì)也要滿足質(zhì)量需求。對施工人員的控制主要是對參與到工程施工中的人員控制，對于這些人的控制要以提升其自身能力與素質(zhì)為主，而參與到施工過程的施工人員必須要從具備合格資質(zhì)的施工單位挑選出來。在項目招標階段,選擇具備資質(zhì)的單位是其中一個要求，而從中選擇最優(yōu)的單位來負責工程施工建設才是關(guān)鍵。對于參與到工程施工建設中的人員，其在各個施工階段都要各盡其責，嚴格要求作業(yè)人員按照技術(shù)規(guī)范進行施工,確保參與到工程施工中的人員必須具備相應的能力。

二是在工程項目中，要對工程材料進行控制。在一些工程事故中，很多事故發(fā)生的原因是由于使用偽劣的建筑材料。因此，對于工程材料的控制，主要是對采購過程的控制，在采購訂貨前，要對供貨商進行調(diào)查研究，確保廠家的信譽，采購時應該貨比三家，并要對樣品進行合格驗證，檢查合格后,才可采購。

三是在工程施工現(xiàn)場，要對機械進行控制。施工機械要考慮到機械的配置、機械工作效率、機械安全性等，針對施工對象特點及質(zhì)量要求而配備適合的機械，選擇適合施工現(xiàn)場的設備類型。

四是在工程項目中，對工程施工的工藝進行控制。對工藝的控制,施工單位必須熟練工藝程序，充分考慮施工現(xiàn)場條件和施工要求,來選擇適合的施工工藝。對于新的工藝，一定要通過驗證才可推廣，通過試驗的新工藝方可運用到施工現(xiàn)場。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著我國城市建設的加快，公路建設的步伐也隨之加快，而我國公路工程建設對質(zhì)量更為注重，公路工程質(zhì)量必須要承擔責任，并且工程質(zhì)量也需要系統(tǒng)化、規(guī)范化的約束。在公路工程中，其對質(zhì)量管理也采取了相應的措施和技術(shù)，工程質(zhì)量管理是公路施工的重要保障，因此，公路工程建設必須要實行質(zhì)量負責制，確保公路工程建設的各個環(huán)節(jié)都有質(zhì)量保證。同時，公路工程質(zhì)量保證需要具有一定資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行監(jiān)管，落實工程的責任管理。

作者：鄭社城 毛琛琛 單位：衢州市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站

（二）

一、公路建設的質(zhì)量管理中，主要存在以下一些問題:

1．1缺少工程施工前的風險判斷

任何一項工程的建設行為，都有其自身的風險性，公路工程的建設中也存在著很多難以避免的風險，如果不能進行充分的事前預測，并事先提出預防的措施，就一定會給公路工程在建設中造成不便，甚至是重大損失。在公路建設的風險預測中，應該包含很多方面的研究，如社會環(huán)境中的潛在風險(需占用土地或建筑物而卻缺少相關(guān)的明確規(guī)定或工程的業(yè)主與施工單位之間的責任交接不夠明確而造成的糾紛等)、自然條件變化所帶來的風險(包括季節(jié)變換反常氣候或突發(fā)的自然災害等)、還有技術(shù)工藝層面的風險(施工隊伍的人員素質(zhì)低下、施工設備落后等)。

1．2不能合理掌握好質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)

在一些施工隊伍中，存在著只重利益不重質(zhì)量的錯誤思想，不能認識到，嚴格的質(zhì)量管理所能為企業(yè)自身帶來的品牌效應，而只注重對進度的保證和企業(yè)眼前利益的爭取，不能以長遠的發(fā)展眼光，去進行工程質(zhì)量的管理，在建設中偷工減料，在設計中盲目壓縮成本，質(zhì)量檢查不能嚴格控制。而以上的行為，只能最終導致企業(yè)在市場中的形象受到破壞，使企業(yè)不能在激烈的市場競爭中立足。并且還會由于公路質(zhì)量的不過關(guān)，給社會帶來負面的影響和人民群眾生命財產(chǎn)損失。

1．3施工管理混亂

在有些工程施工中，存在著管理混亂、缺少正常的施工管理秩序的現(xiàn)象。有的施工隊在報告沒有提交或沒有收到回復的情況下，就擅自開工?；蚴怯械氖┕り犖?，在施工條件還未成熟的情況下，如機械設備尚未購置到位或技術(shù)人員沒有完整組織的情況下，就擅自開工，而為了不影響工程的進度，就以達不到施工標準的設備或是臨時召集不具備專業(yè)知識的員工進行操作，而最終使公路建設的質(zhì)量受到破壞。另外，在公路的建設過程中，有時難免會產(chǎn)生一些突發(fā)的狀況，而施工單位卻單純?yōu)榱斯こ踢M度不受影響，而不將問題進行上報或是與工程師等技術(shù)負責人員討論解決，而是自作主張，將問題草草處理，而后繼續(xù)施工。給公路工程埋下質(zhì)量隱患。或者對工程建設的質(zhì)量檢查不能給予足夠的重視，對于定期或抽樣檢查，不能做到工作到位和報告詳細。

二、提高公路工程施工質(zhì)量管理水平的對策

2．1作好公路工程建設的準備工作

充分的準備工作，是順利施工的保障。要做好準備工作，首先就要求與工程有關(guān)的管理和技術(shù)人員，要根據(jù)施工的具體環(huán)境和客觀條件做好場地的勘察和風險的預測，公路建設具有施工路線長、路況變化多、工作量重等一些特點，加之天氣變化，季節(jié)更替等自然環(huán)境的影響使公路建設的環(huán)境較為復雜。因此就需要工程技術(shù)人員本著科學務實的精神，腳踏實地的認真投入工作。準備工作的重要性不容忽視，高質(zhì)量的設計和充分的風險準備，可以為工程的操作打下堅實的基礎，也是工程建設順利進行的有效保障。

2．2正確認識質(zhì)量管理重要性

樹立牢固的“質(zhì)量第一”的指導思想，重視宣傳教育，以達到提高所有從業(yè)人員質(zhì)量意識的目的。有關(guān)的管理部門，要積極的組織學習，建立學習平臺，加強有關(guān)技術(shù)標準的學習，和質(zhì)量意識的培養(yǎng)。當一項公路工程開工之前，要對所有施工有關(guān)人員進行有關(guān)專業(yè)技能的培訓和考核，不能達到要求，堅決不能上崗。并且要對工程中所涉及的施工機械、原材料進行事先的質(zhì)量檢驗，確定其滿足本次工程的施工質(zhì)量要后再準予使用。根據(jù)本次施工的實際情況和要求制定所有參與人員的質(zhì)量責任，并切實落實崗位責任制，編制質(zhì)量管理計劃，來保證質(zhì)量管理工作的高能、高效。

2．3嚴肅認真地對待施工全過程的質(zhì)量管理

在工程建設之初，業(yè)主與施工隊伍之間一定要做到責任明確，要事先編制合理詳細的項目責任書，本責任書中要包括對工程成本的預算、工程質(zhì)量和進度目標和環(huán)境保護的有關(guān)內(nèi)容。施工隊伍也應該事先交予業(yè)主方詳盡的工程操作計劃書。業(yè)主與施工隊伍之間，必須要做到責任與權(quán)力及利益分配上的明確溝通，并在相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督下，嚴格的執(zhí)行，使雙方能夠相互協(xié)調(diào)，完美合作及共同監(jiān)督，而不是在質(zhì)量事故發(fā)生后糾纏不清推卸責任。要認真對待工程建設中的試驗工作，嚴格科學的試驗，能夠為工程的施工，提供最為詳盡和準確的數(shù)字，通過對這些試驗結(jié)果的掌握，才能為施工工藝的確定，及工程建設的統(tǒng)籌提供最直觀的參考。在施工過程中，操作人員都應該清醒地認識到，任何一個不規(guī)范的操作行為，都可能會給工程質(zhì)量帶來重大的損失，因此在公路工程的施工中一定要樹立一切行為以設計要求為準則的規(guī)范化操作。以高度的責任心做到嚴格自律，絕不馬虎。質(zhì)量檢測的環(huán)節(jié)應該得到高度的重視，嚴格的質(zhì)量檢查，是質(zhì)量達標的最好保證，質(zhì)量檢查的松懈，一定會帶來施工質(zhì)量的低下，認真對待質(zhì)量檢查工作的每一個環(huán)節(jié)，包括質(zhì)量標準的制定、全面和階段性的檢查以及結(jié)果的報告和信息的反饋。要做到質(zhì)量檢查與工程施工的高度同步，建立權(quán)威的檢測標準，發(fā)現(xiàn)問題必須馬上上報并中止施工，待問題得到處理后再準予施工。要在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓質(zhì)量事故消滅在萌芽狀態(tài)中，減少經(jīng)濟損失。特別是在施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理中，要經(jīng)常隨機的進行一些項目的抽檢，如混凝土的材料與制作工藝，鋼筋的連接操作等。

最后的重要環(huán)節(jié)就是工程的驗收，驗收所起應起到的作用就是對工程質(zhì)量進行最后的檢驗，要善于發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷及隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即停工，并且在有關(guān)部門的配合下，使問題得到妥善的處理，再向監(jiān)理工程師上報并且復檢，將質(zhì)量問題徹底消滅。

三、結(jié)論

當前，基礎建設的水平不斷發(fā)展，公路施工的質(zhì)量管理重要性，已經(jīng)越來越得到社會和公路建設企業(yè)的重視，并且相關(guān)的法律法規(guī)也更加的明確。公路建設的質(zhì)量管理已經(jīng)快速地走向了規(guī)范化和標準化，相信隨著施工人員和質(zhì)量管理人員能力的不斷提高。公路工程的建設一定會社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來更大的助力。

作者：牛秀萍 單位：包頭市公路規(guī)劃勘測設計院