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摘要：造價(jià)管理是現(xiàn)代工程管理和行業(yè)監(jiān)督的重要組成，貫穿于工程建設(shè)全生命周期，決定著工程品質(zhì)。本文聚焦當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展熱點(diǎn)問題，科學(xué)客觀地分析了當(dāng)前公路工程造價(jià)管理領(lǐng)域存在的問題和影響因素，并對(duì)如何規(guī)范市場(chǎng)行為、合理控制建設(shè)成本、推進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展，提出了相關(guān)措施和建議。

關(guān)鍵詞：造價(jià)管理；高質(zhì)量發(fā)展；問題分析；措施建議

當(dāng)前，公路工程建設(shè)由高速推進(jìn)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。造價(jià)管理也應(yīng)由全過程控制轉(zhuǎn)向全生命周期管理，包括涵蓋決策、建造和運(yùn)營(yíng)三大階段，并與綠色發(fā)展，資源優(yōu)化等相關(guān)聯(lián)。同時(shí)，“新基建”時(shí)代，需將信息技術(shù)與造價(jià)管理有機(jī)融合，打破傳統(tǒng)信息化系統(tǒng)的煙囪式條塊分割，建立公路造價(jià)數(shù)據(jù)信息的融合、利用與共享。

一、問題分析

（一）工程造價(jià)管理模式不科學(xué)1.管理范疇有限。長(zhǎng)期以來，公路工程造價(jià)管理是“輕兩端，重中間”，核心圍繞在建造全過程管理。造價(jià)審查（批）的程序和要求也主要遵循各個(gè)階段相應(yīng)的規(guī)定，造價(jià)數(shù)據(jù)內(nèi)生相互聯(lián)系被切斷，形成信息孤島，不利于造價(jià)管理和發(fā)展。2016年的《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》明確：“公路工程造價(jià)活動(dòng)是指公路工程建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需全部費(fèi)用的確定與控制”，將造價(jià)管理范疇拓展至設(shè)計(jì)階段，但仍未包括運(yùn)營(yíng)階段。2.監(jiān)督效能存在差異。造價(jià)監(jiān)督管理與工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理均是交通運(yùn)輸主管部門的重要職能，但兩者執(zhí)行力度明顯不同。同時(shí)，造價(jià)監(jiān)督管理信息化基礎(chǔ)整體薄弱，自動(dòng)化水平整體不高，全國(guó)各地監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)督效能差別較大，呈現(xiàn)出分頭、分段、分散的特點(diǎn)，影響到整體的效率、水平和智慧交通的發(fā)展。3.缺乏動(dòng)態(tài)性。工程造價(jià)管理中多采用靜態(tài)投資估算控制，缺乏事先預(yù)算機(jī)制。公路建設(shè)涉及面廣、建設(shè)周期長(zhǎng)，決定了建設(shè)項(xiàng)目的不確定性；投資額大、自然條件復(fù)雜多變，形成了建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)特性；不同主體利益訴求不同，且各個(gè)階段都會(huì)產(chǎn)生變化，使建設(shè)項(xiàng)目具有不可復(fù)制性。所以，公路建設(shè)必須全面考慮各因素可能引起的潛在合同風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，否則，將出現(xiàn)整個(gè)工程預(yù)算不平衡和不合理情況。

（二）工程造價(jià)管理水平有待提升1.知識(shí)系統(tǒng)性不強(qiáng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，造價(jià)人員主要職責(zé)是根據(jù)圖紙和定額等資料完成室內(nèi)的計(jì)量和計(jì)價(jià)，工程造價(jià)監(jiān)管和研究工作則由定額管理站負(fù)責(zé)。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)施工管理者只熟悉施工方法、工藝流程，掌握現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全管理知識(shí)，但缺乏工程造價(jià)方面知識(shí)。造價(jià)控制和現(xiàn)場(chǎng)管理（環(huán)境）不能有機(jī)結(jié)合，致使知識(shí)架構(gòu)缺乏系統(tǒng)性。其次，目前公路工程造價(jià)從業(yè)人員多是?？苹蚵殬I(yè)院校的畢業(yè)生，其側(cè)重點(diǎn)是操作層面，理論研究能力不足。雖然高等院校近年來輸出了許多高素質(zhì)人才，并開始推行注冊(cè)造價(jià)師執(zhí)業(yè)制度，但是短時(shí)間內(nèi)并不能改變整體現(xiàn)狀。2.經(jīng)濟(jì)與技術(shù)不匹配。目前，一些中小型項(xiàng)目，設(shè)計(jì)階段未能充分結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、環(huán)境和需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合理性、可行性深度論證。雖然在工程建設(shè)整體投資中，設(shè)計(jì)階段費(fèi)用所占比例僅在1%〜2%之間，但從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)影響力而言，其影響程度高達(dá)85%以上。而設(shè)計(jì)與施工的分離，既造成經(jīng)濟(jì)、技術(shù)兩者間不匹配，也削弱了項(xiàng)目的可施工性。從而導(dǎo)致實(shí)施中被迫調(diào)整或變更方案，造成預(yù)算突破、工期延誤。3.辦法制度有欠缺。當(dāng)前出臺(tái)的相關(guān)管理辦法、規(guī)章制度是公路工程管理的核心，但其內(nèi)容多數(shù)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量安全等技術(shù)管理，很少提及造價(jià)管理方面。而造價(jià)管理制度的不完善或存在空白，則導(dǎo)致造價(jià)監(jiān)管缺乏依據(jù)和強(qiáng)有力的手段，不能滿足依法治國(guó)的要求。同時(shí)，也造成造價(jià)意識(shí)淡薄，一些專家在項(xiàng)目圖審時(shí)更多側(cè)重技術(shù)方面，而對(duì)經(jīng)濟(jì)合理性，以及兩者的匹配度關(guān)注不夠。

（三）招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格不能發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向性1.編制招標(biāo)文本不科學(xué)。推行公共資源交易平臺(tái)招投標(biāo)模式，使一些專業(yè)性強(qiáng)的建設(shè)單位不愿參與或不能參加項(xiàng)目招標(biāo)決策，招標(biāo)文件千篇一律與行業(yè)要求出現(xiàn)偏離。其次，公司注冊(cè)條件寬松，企業(yè)數(shù)量的飆升，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，迫使企業(yè)低成本運(yùn)作，勢(shì)必造成技術(shù)和造價(jià)漏洞頻發(fā)。尤其一些中小型技術(shù)服務(wù)公司，為了獲得業(yè)績(jī)，在項(xiàng)目意圖不清、對(duì)情況不了解的條件下，僅憑經(jīng)驗(yàn)或復(fù)制（套用）類似項(xiàng)目的相關(guān)文件資料，形成所謂“專業(yè)”的設(shè)計(jì)圖紙、“標(biāo)準(zhǔn)”的招標(biāo)文本和控制價(jià)。專業(yè)公司變成“程序”，而由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)則通過最低價(jià)中標(biāo)模式等強(qiáng)加手段轉(zhuǎn)嫁給承包人。2.評(píng)標(biāo)管理有漏洞。招標(biāo)文件一般要求評(píng)委重點(diǎn)把好報(bào)價(jià)和資質(zhì)關(guān)，對(duì)技術(shù)標(biāo)一般僅做形式要求。由于只需查驗(yàn)資質(zhì)，評(píng)標(biāo)中跨行業(yè)評(píng)審現(xiàn)象較多；而造價(jià)專家抽取則只要是經(jīng)濟(jì)師即可，也并非要求專業(yè)工程造價(jià)從業(yè)人員?？缧袠I(yè)、非專業(yè)評(píng)審，以及工作責(zé)任心等原因，導(dǎo)致部分專家對(duì)招標(biāo)文件理解不透，評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)一些主觀因素。其次，招標(biāo)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目業(yè)主及監(jiān)管部門的代表，有時(shí)為盡快完成任務(wù)或其他目的，干預(yù)評(píng)標(biāo)活動(dòng)和時(shí)間，致使專家無法有效的評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)合理性和施工方案可行性。3.競(jìng)標(biāo)行為不規(guī)范。推行招投標(biāo)制，并非一味追求最低價(jià)，而是提倡合理低價(jià)。但很多投標(biāo)單位為了提高中標(biāo)率，也未對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地考察和詳細(xì)分析，僅依據(jù)公司“慣例”或領(lǐng)導(dǎo)的意圖下浮，刻意壓低投標(biāo)價(jià)格。甚至，目前市場(chǎng)還滋生出不顧市場(chǎng)規(guī)律，專業(yè)為“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的利益團(tuán)體。雖然在表面上最低價(jià)中標(biāo)降低了建設(shè)成本，但若中標(biāo)價(jià)格不能滿足工程實(shí)況，在工程的建設(shè)中必然會(huì)出現(xiàn)材料以次充好、偷工減料等現(xiàn)象，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些現(xiàn)象，使招標(biāo)投標(biāo)工作偏離了擇優(yōu)的基本價(jià)值導(dǎo)向，沒有形成“有為政府+有效市場(chǎng)”格局，給運(yùn)營(yíng)期留下隱患。

二、措施建議

（一）推行全生命周期造價(jià)管理模式根據(jù)相關(guān)研究，項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段決定了項(xiàng)目生命周期內(nèi)80%的成本，初步設(shè)計(jì)階段決定了工程80%的投資。而在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中運(yùn)營(yíng)期成本占到整個(gè)生命周期成本的60%。根據(jù)帕雷托法則（二八定律），僅依靠建造全過程造價(jià)管理無法滿足對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)和成本的控制要求，需將視野拓展到全生命周期造價(jià)管理，構(gòu)建“向前向后，穩(wěn)住中央”造價(jià)管理新理念，追求一次性建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的平衡。向前，即要注重各階段信息流向前集成，加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃的力度與深度；向后，即設(shè)計(jì)階段要周全考慮項(xiàng)目未來運(yùn)營(yíng)及收益的需要，具有前瞻性和先進(jìn)性；穩(wěn)住中央，就是保證現(xiàn)有施工階段的造價(jià)控制技術(shù)，讓全生命周期設(shè)計(jì)理念完整實(shí)現(xiàn)。其次，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施推行建設(shè)項(xiàng)目公司與運(yùn)營(yíng)公司同步建立模式，以便在實(shí)施階段形成雙方相互牽制、相互支持。

（二）發(fā)揮政府調(diào)控引導(dǎo)作用1.推行“雙控”制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)起決定性作用。因此，當(dāng)最低價(jià)中標(biāo)法已影響工程建設(shè)正常實(shí)施、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)時(shí)，政府需更好發(fā)揮作用，制定相關(guān)政策、規(guī)范市場(chǎng)行為。探索“關(guān)于不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)”設(shè)置的合理性，推行最高限價(jià)、工程成本價(jià)“雙控”制，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。2.構(gòu)建先進(jìn)的造價(jià)系統(tǒng)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、云計(jì)算等高端技術(shù)，加速形成廣覆蓋、突重點(diǎn)、兼具分析廣度和深度的智慧造價(jià)體系，消除信息、數(shù)據(jù)孤島，讓數(shù)據(jù)多跑路，人員少跑腿。同時(shí)，交通運(yùn)輸主管部門和相關(guān)從業(yè)單位還應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，深層挖掘造價(jià)數(shù)據(jù)價(jià)值，結(jié)合各地實(shí)際，適時(shí)補(bǔ)充和更新定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，促使造價(jià)依據(jù)與技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)。3.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。逐步健全造價(jià)管理相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化政府造價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能；推進(jìn)工程造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)監(jiān)督制度；優(yōu)化招標(biāo)和評(píng)標(biāo)方法，規(guī)避人為因素干擾；完善參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)人員間相互監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管力度，依法打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、弄虛作假等違法違規(guī)行為，并及時(shí)公告不良行為信息和行政處理決定，形成“一處失信、處處受限”的市場(chǎng)氛圍。

（三）拓展造價(jià)人員、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍和視野1.拓展造價(jià)師綜合素質(zhì)。要注重技術(shù)、法律、數(shù)據(jù)系統(tǒng)和編程等方面知識(shí)儲(chǔ)備，注重主動(dòng)與被動(dòng)控制、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)管理、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的結(jié)合，不斷加強(qiáng)自身職業(yè)素質(zhì)建設(shè)。發(fā)揮“盡職審查、項(xiàng)目監(jiān)管”技術(shù)專長(zhǎng)，遏制“低價(jià)中標(biāo)、索賠盈利”。要分階段設(shè)置控制目標(biāo)，經(jīng)?；蚨ㄆ?、不定期對(duì)目標(biāo)值與實(shí)際值進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤比較，科學(xué)預(yù)判、及時(shí)糾偏，提升產(chǎn)品的價(jià)值。其次，數(shù)字信息時(shí)代，其核心是權(quán)威數(shù)據(jù)和智慧服務(wù)。因此必須轉(zhuǎn)變思維，從原先人工為主的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)管理方式，向運(yùn)用人工智能為主的共享方式轉(zhuǎn)變；由以往重“計(jì)量計(jì)價(jià)”服務(wù)為主，向重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、匯聚和審查方向拓展，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不失真，智慧化才更有權(quán)威性。2.增強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)核心能力。新時(shí)期、新環(huán)境下，要把握工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和格局，運(yùn)用科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理理念，增強(qiáng)識(shí)別企業(yè)核心能力。從過去分階段工程造價(jià)咨詢向集成化、全生命周期項(xiàng)目管理咨詢轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的低端服務(wù)產(chǎn)品向“保姆式”財(cái)務(wù)顧問、項(xiàng)目顧問轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要積極配合交通運(yùn)輸主管部門開展調(diào)研，根據(jù)價(jià)格與市場(chǎng)需求（供給）之間變化關(guān)系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、均衡價(jià)格模型和成本曲線等工具進(jìn)行科學(xué)經(jīng)濟(jì)分析，合理確定各地區(qū)公路行業(yè)均衡價(jià)格（工程成本）的區(qū)間范圍或造價(jià)指標(biāo)，服務(wù)于行業(yè)造價(jià)管理。

三、結(jié)語

新時(shí)代，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通的需求不斷增強(qiáng)，社會(huì)公眾及有關(guān)部門對(duì)公路資金使用績(jī)效的關(guān)注度也越來越高。因此，加快造價(jià)管理規(guī)章制度建設(shè)，構(gòu)建智慧造價(jià)信息化平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行，對(duì)節(jié)約項(xiàng)目成本、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)行為和預(yù)防工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推動(dòng)公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

作者：程?hào)|文 單位：安徽省安慶市公路管理服務(wù)中心