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［摘要］黨的報告明確提出了新時代文化建設(shè)的指導方針和發(fā)展路徑，對現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)提出了更高要求。提出構(gòu)建“政府-高校-社區(qū)”公共文化服務協(xié)同機制，提出了可供參考的對策建議。

［關(guān)鍵詞］公共文化服務；協(xié)同機制；供給模式

黨的報告明確了新時代文化建設(shè)的指導方針和發(fā)展路徑，對現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)提出了更高要求。如何為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務，促進公共文化服務均等化，是當前文化領(lǐng)域亟待研究的重要課題。

一、核心概念的界定

（一）公共文化服務

公共文化服務，是指由政府主導，社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動及其他相關(guān)服務。新公共管理視野下，登哈特夫婦提出以公民和社會為導向的新公共服務理念，強調(diào)政府的職責為“掌舵”而非“劃槳”，更加強調(diào)公共文化服務的“公共性”“公益性”。2005年，公共文化服務體系的概念在我國首次提出，從此相關(guān)建設(shè)逐步深入，“公共性”特征更加明顯。

（二）供給模式

當今國家公共文化服務建設(shè)基本形成了“政府主導”“民間主導”以及“一臂之距”三種模式[1]。不同供給主體之間的差異性和互補性，能夠有效克服政府失靈、滿足公民多樣化公共文化服務的需求。我國公共文化服務基本采取的是政府為主體的供給模式。近年有學者從公共文化服務效能提升的角度提出建立以政府為主體、各部門共同參與的供給機制。以此為邏輯出發(fā)點，提出“政府-高校-社區(qū)”多元供給模式。

（三）協(xié)同機制

開放系統(tǒng)、失衡狀態(tài)、非線性作用、自組織等協(xié)同理論的核心觀點[2]，為公共文化服務供給模式提供了重要啟示。公共文化服務政策環(huán)境的支持、未被滿足的多元公共文化需求、具有自組織特征的群眾文化活動等特征或現(xiàn)狀，為協(xié)同理論引入公共文化服務供給模式提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上將其進一步推演，提出“政府-高校-社區(qū)”公共文化服務協(xié)同機制。

二、社區(qū)公共文化服務的效能問題

（一）我國社區(qū)公共文化服務效能現(xiàn)狀

1.問卷調(diào)研。2014—2017年，筆者對相關(guān)省市公共文化服務體系建設(shè)做跟蹤研究，受文化部委托，對國家第二批公共文化服務某示范區(qū)創(chuàng)建群眾滿意度進行調(diào)研。調(diào)研覆蓋該區(qū)5個街道、5個村委，回收238份有效問卷，數(shù)據(jù)采樣具一定代表性。在場館向公眾的免費開放率方面，城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)均達到80%以上，平均開放率為84.23%；在文化設(shè)施面積和設(shè)備方面，城市社區(qū)面積和設(shè)備情況優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，平均夠用程度為65.47%；在本地公共文化活動開展整體水平方面，城市社區(qū)略高于農(nóng)村地區(qū)，平均滿意度為一般及以上的占49.86%?？梢姰斍吧鐓^(qū)文化場館免費開放基本實現(xiàn)，且設(shè)施設(shè)備充足，但公共文化活動開展的整體水平還不高。2.訪談調(diào)研。近年對某市經(jīng)濟發(fā)展相對靠后的轄區(qū)進行調(diào)研，從該區(qū)公共文化服務體系網(wǎng)站建設(shè)、資源庫建設(shè)以及公共文化服務中心硬件建設(shè)的現(xiàn)狀看，政府開展工作力度較大。對該區(qū)5個街道進行群眾與社區(qū)干部走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該區(qū)群眾對公共文化服務體系的認知、參與度不高，效果也一般，表明公共文化服務效能有待提高。總體來說，社區(qū)公共文化場館設(shè)施設(shè)備有待進一步充實，文體活動內(nèi)容有待豐富，服務宣傳推廣機制有待健全，人員服務水平有待提高，尤其是農(nóng)村地區(qū)服務手段亟待更新。究其原因，有供給主體自身的問題，有政府保障機制需進一步完善的問題、有協(xié)同機制不暢的問題，也有服務對象培育的問題。

（二）政府對公共文化服務效能的影響

政府作為重要的責任主體，在公共文化服務體系建設(shè)中發(fā)揮著規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等重要作用，在資金投入、產(chǎn)品供給、資源分配方面起著重要的支撐和扶持作用。在公共文化服務中，政府的方向、決策、監(jiān)督等行為如果發(fā)生偏離，都可能導致政府的公共服務偏離[3]，具體可表現(xiàn)在政府可能集公共文化服務資金投入、文化產(chǎn)品生產(chǎn)、資源分配于一身，側(cè)重于投資建設(shè)，而忽視對服務內(nèi)容和形式的開發(fā)研究，單一化的供給模式會產(chǎn)生供給不足、不均、供需不匹配以及群眾需求表達不足、參與動力不強等問題[4]。近年來各地政府已經(jīng)意識到這個問題的嚴重性并有所改進，在供給主體、工作重心和服務方式上也逐漸呈現(xiàn)多元化，這十分有利于政府對提高公共文化服務效能的影響。

（三）市場對公共文化服務效能的影響

當前，市場和社會參與的公共文化服務模式逐步推開，政府向社會力量購買公共文化服務方式在各地都在采用，“PPP模式（政府和社會資本合作）”逐漸興起，這有助于完善公共文化資源配置機制和供給機制，提高公共文化服務的質(zhì)量和效率。“PPP模式”也有助于厘清政府與市場邊界，讓政府更好地履行公共職能。然而由于市場機制本身的缺陷，如信息不對稱、公共文化服務的非競爭性和非排他性等特性，也容易引起公共文化服務領(lǐng)域的市場失靈[5]。市場和社會參與的供給模式也存在主體責任模糊、推諉、趨利避責等問題，都可能對提高公共文化服務效能產(chǎn)生不利的影響。

三、構(gòu)建“政府-高校-社區(qū)”公共文化服務供給模式的對策

（一）協(xié)同機制的構(gòu)建

從供給目的、供給主體、供給產(chǎn)品和供給模式四個方面構(gòu)建協(xié)同機制，研究“為什么要供給”“誰來供給”“供給什么”以及“如何供給”。1.利益的協(xié)同。政府、高校、社區(qū)應是一個社會利益共同體，三者的邏輯出發(fā)點相同，均為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品與服務；終極目標相同，均為推動我國文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展，推動社會主義文化繁榮興盛。同時該問題也是一個多元相關(guān)利益問題，在執(zhí)行過程中要注意把握多元利益協(xié)調(diào)。2.人才的協(xié)同。當前，社區(qū)公共文化服務體系建設(shè)的目標和水平亟須充實壯大基層文化人才隊伍，而這類人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)很難完全達標。社區(qū)公共文化服務人才的培養(yǎng)離不開政府、高校、社會的共同參與，應加強校地合作、協(xié)同育人，一是人才選拔，二是隊伍培訓。應深化人才培養(yǎng)模式改革，推進行業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程。3.產(chǎn)品的協(xié)同。薩繆爾森提出公共物品的“非排他性”“非競爭性”特點。隨著公共文化外延的轉(zhuǎn)變，公共文化服務從純公共物品逐漸趨于公共資源和可收費物品，但應把握文化產(chǎn)品的社會屬性。服務除了有形產(chǎn)品供給，還可至演出服務、培訓輔導、群文活動策劃、文化志愿者派遣等。而服務內(nèi)容本身也具有相關(guān)性，其產(chǎn)品應為政府、高校、社區(qū)的共同作用，供給服務和產(chǎn)品本身具有協(xié)同性。4.模式的協(xié)同。社會科學領(lǐng)域的“共生理論”框架為模式的構(gòu)建提供了支撐和借鑒。基于公共文化服務政策環(huán)境的支持，未被滿足的多元公共文化需求等現(xiàn)實特征，提出協(xié)同供給模式，即高校建立“文化藝術(shù)資源包”，通過“派遣服務”為社區(qū)提供公共文化服務供給，在這一過程中政府為其提供保障。這有助于推動藝術(shù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相融合，促進社區(qū)公共文化服務優(yōu)質(zhì)化以及公共文化服務均等化。此外還應建立資源共享、成果共享長效機制。

（二）政府、高校、社區(qū)的主要任務

1.高校：實現(xiàn)“造血”主體，提高社會服務水平。傳統(tǒng)模式忽視高校在公共文化服務供給中的作用。2014年以來，文化部在8所藝術(shù)職業(yè)院校設(shè)置全國文化干部培訓基地。2015年,教育部對高職專業(yè)目錄做調(diào)整，首次將“文化事業(yè)管理”調(diào)整為“公共文化服務與管理”，體現(xiàn)高校的紐帶與智庫作用。主要任務包括：構(gòu)建強化專業(yè)（群）建設(shè)，鼓勵文化服務類專業(yè)與表演類、設(shè)計類、教育類、傳播類專業(yè)共同建設(shè)、資源共享，以整合優(yōu)質(zhì)教育資源；建設(shè)“文化藝術(shù)資源包”，建立藝術(shù)人才智庫、課程教學資源庫，培育文化產(chǎn)品庫，通過院校下設(shè)、聯(lián)辦或委托的藝術(shù)職教集團、培訓基地、公司等進行“服務派遣”。服務范圍可涉及演出服務、藝術(shù)培訓輔導、群文活動策劃、文化志愿者、實習生派遣、畢業(yè)生輸送。同時完善配套機制，優(yōu)化學分體系，提升師生社會服務水平，滿足社會多元公共文化服務產(chǎn)品和人才供給的需要。2.社區(qū)：靈活“采血”手段，提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務。社區(qū)是提供公共文化服務的主要陣地，如何提供優(yōu)質(zhì)、高效的文化服務與產(chǎn)品供給成為工作重點。主要任務包括：借鑒政府購買公共文化服務的方式，引入駐地高校、專業(yè)院團、演出團體等文化資源，讓社區(qū)居民在家門口享受豐富多彩的藝術(shù)表演，這為社區(qū)的公共文化服務工作提供了思路與借鑒；引入“治理”理念，基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同、協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求[6]；采取靈活服務手段，通過對高校的緊密依托加強“對話合作”，挖掘優(yōu)秀文化人才與優(yōu)質(zhì)藝術(shù)資源，為社區(qū)居民提供內(nèi)容豐富、形式多樣、質(zhì)量上乘的藝術(shù)輔導、社會演出、文化活動策劃與組織、培訓文化志愿者等公共文化服務；為高校的人才培養(yǎng)搭建實踐育人平臺，與高校形成教師“雙向互聘”機制，培育學生的實踐技能與職業(yè)能力，履行社會責任。3.政府：頂層設(shè)計，為“血液流通”提供保障。主要任務包括：一是完善公共文化服務人才培養(yǎng)政策，創(chuàng)造寬容社會氛圍。在“人才派遣”模式上，有關(guān)頂崗實習、畢業(yè)生輸送等問題涉及勞動保障、教育、文化、財政等多部門，對問題的界定、機制的建立、政策的落實都需不斷論證、逐步優(yōu)化。這方面，浙江地方政府采取定向培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員的案例提供了有益啟示。為解決基層文化員隊伍“不足、不專、不穩(wěn)”的問題，浙江自2017年面向全省開展定向培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員試點。二是協(xié)作平臺搭建，為公共文化“物聯(lián)網(wǎng)”服務提供有力支撐。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，百姓的文化需求更加多元，產(chǎn)品供給與市民需求信息對稱顯得尤為重要。各省市“文化云”以大數(shù)據(jù)精準記錄了市民的文化消費需求，推動了公共文化服務從政府“端菜”向百姓“點單”提檔升級。重慶市“公共文化物聯(lián)網(wǎng)平臺”的打造，實現(xiàn)了公共文化共建共享和精準服務?？蓪ⅰ拔幕詫殹备拍钜牍参幕眨瑢⑺囆g(shù)職業(yè)教育融入“文化淘寶”模式，從而促使優(yōu)質(zhì)藝術(shù)資源整合，拓展區(qū)域公共文化服務空間，增強服務產(chǎn)品供給，促進地方公共文化服務體系建設(shè)與藝術(shù)職業(yè)教育的發(fā)展。

〔參考文獻〕

[1]劉吉平，金棟昌，陳懷平.文化管理學導論[M].北京：中國人民大學出版社，2013：110-111.

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[3]賈先文.公共服務供給中政府失靈及其角色的動態(tài)轉(zhuǎn)換[J].理論視野，2011，（5）.

[4]蘭劍.政府主導下的農(nóng)民工公共文化服務供給困局及其路徑重構(gòu)———“社會化供給與多元主體參與”模式的一種設(shè)想[J].吉首大學學報（社會科學版）

[5]瞿奴春.群眾主體建構(gòu)基層公共文化服務模式探討———基于廣場舞熱的啟示[J].云南行政學院學報，2017，（1）：5-9.

[6]申轉(zhuǎn)萌.“善治”視角下我國新型農(nóng)村社區(qū)治理問題研究———以河北省邯鄲市J社區(qū)為例[J].邯鄲學院學報，2016，（3）：

作者:韋懷 單位:重慶文化藝術(shù)職業(yè)學院