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一、深刻領會發(fā)展低碳經濟的內涵和戰(zhàn)略意義

所謂低碳經濟，是以低能耗、低污染、低排放為特征的經濟發(fā)展模式，實質就是要建立新的產業(yè)結構和能源結構，以最少的溫室氣體排放，獲得最大的社會產出。主要包含兩層意思：一是節(jié)能，強調節(jié)約使用能源和減少總的能源需求，特別是碳基能源；二是改善能源結構，降低能源的碳密度，即單位能源中碳的含量。在全球氣候變暖背景下，發(fā)展低碳經濟以限制排放溫室氣體已逐漸成為全球共識。從戰(zhàn)略層面來看，未來的國際經濟競爭很可能是低碳經濟的競爭，誰超前部署，誰就可能贏得先機。當前，歐美一些發(fā)達國家正掀起一場以高能效、低排放為核心的“新工業(yè)革命”，大力發(fā)展低碳經濟，意在占領新時期產業(yè)制高點，為自身經濟尋找新的增長動力。我國政府亦制定出臺了能源結構調整、應對氣候變化、節(jié)能減排等方面的一系列政策措施，并在哥本哈根會議上承諾2020年比2005年單位GDP碳減排四成。北京、上海、深圳、珠海、杭州等十余所大中城市已啟動低碳經濟的研究和試驗。我市正處于城市化和工業(yè)化的中后期發(fā)展階段，當前工業(yè)發(fā)展和城市建設對今后十幾年甚至幾十年的能源消耗有著極其深遠的影響，所以必將引入低碳理念，增加碳排放的指標。

二、正確認識發(fā)展低碳經濟的挑戰(zhàn)和機遇

寧波是經濟大市、資源小市，面臨著能源消費、經濟結構和環(huán)境狀況等多重壓力。近幾年來，雖然我市針對節(jié)能減排的力度很大，成效顯著，但由于臨港型重化工業(yè)比重偏大，節(jié)能減排的壓力還是很大。若碳排放指標成為國家控制的一項指標，將給我市帶來空前的壓力和挑戰(zhàn)，但也會為我市加快經濟結構調整帶來難得的發(fā)展機遇。

（一）煤炭消費為主。寧波既是能源資源匱乏城市，又是能源資源消費大市，經濟快速增長推動能源消費持續(xù)攀升，由于臨港重化工業(yè)和能源基地定位，寧波原煤消費增長速度很快，盡管近年來寧波能源消費結構有所調整，但煤炭消費總量仍在不斷上升。2001年全行業(yè)原煤消費總量為1350萬噸，2007年為3456萬噸，到2008煤炭消費近4000萬噸，增加了兩倍，“十一五”末將達到5000萬噸。

（二）經濟結構偏重。寧波重化工業(yè)結構特征十分明顯，其中電力、石化、鋼鐵、造紙等行業(yè)都是高耗能、高碳排放的產業(yè)。我市國華電廠裝機容量已達440萬千瓦，北侖電廠擴建后將達到500萬千瓦，總裝機容量接近1000萬千瓦，年耗煤量接近2000萬噸，產生二氧化碳達8000萬噸。

（三）能耗強度偏高。我市經濟發(fā)展主要依靠大量的能源投入，成本代價過高。2008年，年能耗在3000噸以上的用能企業(yè)達到549家，等價綜合能耗達到1380萬噸標煤，占規(guī)模以上工業(yè)能耗的78%，占全社會總能耗的47%，其中鎮(zhèn)海煉化和寧波鋼鐵兩家企業(yè)等價綜合能耗就達到了528萬噸標煤，占全社會能耗總量的六分之一以上。臨港大工業(yè)中鋼鐵、造紙、化工的能耗強度分別為7.6、5.2、2.4噸標煤/萬元增加值，遠超過2007年全市單位GDP綜合能耗0.84噸標煤、規(guī)模以上工業(yè)單位GDP綜合能耗1.73噸標煤的水平。

（四）大氣污染加重。近年來，我市機動車保有量增長迅速，機動車廢氣已成為城市空氣污染加重的主要因素之一。到2009年底，全市民用汽車保有量已經突破70萬輛，月均增加8000輛以上，產生的總碳氫、一氧化碳排放總量至少達到6.70萬噸和36.64萬噸。另外，我市有上萬輛集裝箱卡車在行駛，其單車的排放量比小汽車高出近百倍，同時還有大量黃標車在運行，由于燃燒不完全，排放出大量苯系等有毒物質。

（五）低碳意識薄弱。盡管低碳觀念得到許多人的贊同，但公眾的低碳意識仍顯得比較淡薄，對如何具體減少二氧化碳排放了解不多，能全面掌握相關知識的人更占少數(shù)。同時，由于政府、企業(yè)推出節(jié)能產品的節(jié)能成本過高，市民很少購買。這種情況下，公民的低碳意識很難真正形成。

三、扎實推進寧波低碳經濟發(fā)展的對策建議

有關專家預測，低碳經濟是第五次經濟浪潮，必將給經濟社會生活各個層面帶來巨大變化。寧波應創(chuàng)造條件，率先突破，積極搶占低碳經濟發(fā)展先機。

（一）抓住機遇，盡快研究發(fā)展低碳經濟的路線圖

根據(jù)國內外低碳經濟發(fā)展的新形勢與寧波實際，我市要把構建低碳城市作為今后發(fā)展的戰(zhàn)略重點。一是結合我市“十二五”規(guī)劃的編制，盡早制定寧波中長期低碳經濟發(fā)展規(guī)劃和低碳城市發(fā)展路線圖，確立今后各發(fā)展階段推進低碳發(fā)展的目標、途徑和工作重點，明確一系列重點支持的優(yōu)先領域和重大項目，為低碳發(fā)展提供戰(zhàn)略導向。二是著手設立低碳經濟試驗區(qū)。安排一批低碳經濟重點開發(fā)項目，從資金、技術、稅收等方面給予必要的支持和傾斜。三是積極爭取國家級低碳經濟試驗區(qū)。

（二）加強組織領導，抓緊出臺相關政策

我市還處于低碳經濟發(fā)展初期，必須依靠政府的管理和政策的引導。一是成立寧波市低碳經濟工作領導小組，統(tǒng)籌全市低碳經濟發(fā)展。牽頭負責低碳經濟發(fā)展的各項工作，包括研究全市低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究低碳經濟開發(fā)、推廣、對外合作、技術引進等重大政策，組織協(xié)調解決低碳經濟發(fā)展中的矛盾和困難等。二是抓緊出臺扶持激勵政策。建議有關部門就發(fā)展低碳經濟政策、技術、應用等問題作出專題研究，并從稅收、信貸、土地、產業(yè)等方面，對促進低碳經濟發(fā)展提出具體支持意見，特別是對新能源和高效節(jié)能技術研發(fā)及成果轉化給予激勵政策。三是探索碳指標交易制度。用政策、經濟等手段合理控制碳排放速度，嘗試進行碳指標交易，逐步推行區(qū)域碳排放額度逐年遞減和減排量交易制度。

（三）著力發(fā)展低碳產業(yè)，促進產業(yè)轉型升級

發(fā)展低碳經濟必須以產業(yè)為支撐，把打造低碳產業(yè)作為我市產業(yè)轉型升級、培育新的經濟增長點的切入點和突破口。一是優(yōu)化經濟結構調整。提高“高碳”產業(yè)準入門檻，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、新能源等低碳、高效產業(yè)，嚴格控制高碳排放產業(yè)的引進和擴張。二是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。突出抓好汽車、鋼鐵、石化、電力、造紙、紡織等重點耗能行業(yè)的節(jié)能降耗，用高新技術、清潔生產技術改造和提升傳統(tǒng)生產工藝，提高現(xiàn)有生產能力的能源利用水平，堅決淘汰高耗能產業(yè)。三是大力發(fā)展高新技術產業(yè)。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥等重點優(yōu)勢領域，加快實施一批高新技術產業(yè)化重大項目，并大力發(fā)展以光伏產業(yè)為主的新能源、以碳纖維為主的新材料和以LED為主的新光源。

（四）大力發(fā)展低碳技術，提升科技創(chuàng)新水平

技術創(chuàng)新是發(fā)展低碳經濟，實現(xiàn)節(jié)能減排的關鍵因素之一。一是重視低碳技術研究開發(fā)。加快對燃煤高效發(fā)電技術、二氧化碳捕獲與封存、脫碳與去碳等技術研發(fā)，力爭在關鍵技術和關鍵工藝上有重大突破，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。二是加大科技推廣應用。融合市場現(xiàn)有的低碳技術，加快建立產學研長效合作機制，扶持新能源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保裝備制造業(yè)，努力提高關鍵設備國產化率，加快成熟技術和工藝的轉化利用，縮短技術從實驗室到生產線的時間。三是加快技術引進與合作。加強地區(qū)間、國際間交流與合作，促進發(fā)達地區(qū)和國家的技術轉讓，積極爭取發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金和技術轉讓的機會，實現(xiàn)低碳技術發(fā)展的“跨越式”進步。

（五）加強宣傳認識，推動全民參與

低碳經濟是一項新生事物，需要大力宣傳倡導，增強全民低碳意識。一是培養(yǎng)全民低碳意識。政府應帶頭實行節(jié)能減排，企業(yè)要強化社會責任的履行，生產出低碳節(jié)能的商品，做低碳消費的引領者；消費者從自身做起，把低碳文明的消費變成自覺行動，做低碳消費方式的推動者。二是廣泛宣傳教育。利用電視、報紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經濟的知識，豐富輿論渠道和輿論方式，讓廣大干部群眾認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，形成政府推動、市場引導、全民參與的濃厚氛圍。三是倡導低碳生活方式。從身邊的小事做起，樹立節(jié)能、減排、降耗、適度的消費觀念，放棄使用一次性用品，采取必須型、生態(tài)化的“綠色、精量”消費方式和生活方式；適當控制私家車數(shù)量，鼓勵市民選擇公共交通和非機動車出行；大力推廣節(jié)能家電、保溫住宅，倡導居民使用清潔能源。