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摘要：在扶貧攻堅的決勝階段，為提升財政專項扶貧資金的扶貧效果和監(jiān)管力度，需要構建科學、有效的財政專項扶貧資金績效評級指標體系。以可持續(xù)發(fā)展理論和績效評價4E原則為依據(jù)，選取符合L縣扶貧績效評價的各項指標，借助Yaaph軟件并運用AHP為各項指標賦權，進而構建L縣財政專項扶貧資金績效評價指標體系。

關鍵詞：精準扶貧；財政專項扶貧資金；績效評價

隨著精準扶貧政策的提出，我國將大量的財政專項扶貧資金投入貧困地區(qū)。L縣是全省58個集中連片特困縣之一，2011年被列入國家六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)重點縣。全縣建檔立卡貧困村51個、貧困人口13011戶53074人，貧困發(fā)生率22．16％。國家為實現(xiàn)L縣精準扶貧、精準脫貧目標，不斷加大對L縣扶貧工作的資金投資力度。2015年投入財政專項扶貧資金總額3286萬元，2016年投入5244萬元，2017年投入6282．75萬元。但隨之出現(xiàn)的截留侵占、揮霍浪費、虛報冒領扶貧資金的違法違規(guī)現(xiàn)象，使社會公眾質疑有關部門對財政專項扶貧資金的監(jiān)管力度。為更好發(fā)揮財政專項扶貧資金對扶貧工作的重要作用，應當著重提升財政專項扶貧資金的扶貧效率和監(jiān)管力度。為此，各縣區(qū)開展了各部門扶貧資金的審計工作，取得了一些成效，但就財政專項扶貧資金審計本身來說，是審計人員結合該縣各部門提供的數(shù)據(jù)進行分析總結，主觀性較大，不利于縣區(qū)之間扶貧資金審計結果的比較。因此，構建出一套符合L縣實際，科學嚴謹、合理可行的財政專項扶貧資金績效評價指標體系至關重要。本文將結合2017年由財政部、國務院扶貧辦的《財政專項扶貧資金績效評價辦法》和由甘肅省扶貧辦和省財政廳的《財政專項扶貧資金績效考評量化指標表》進行財務專項扶貧資金績效評價指標體系的構建。

1L縣財政專項扶貧資金績效評價指標的選取

結合可持續(xù)發(fā)展理論和績效評價4E原則，利用績效評價的一般方法并結合L縣精準扶貧的具體目標，將指標分為三層四類共67個：一級4個指標，二級17個指標，三級46個指標。具體如下：（1）項目資金的績效管理指標。用于項目實施前資料、合同、文件等的收集、審核，項目資金審批流程的追蹤與監(jiān)管，以及對尚未落實的扶貧項目的可行性分析。它的二級指標有兩點：①項目管理的合理性。下設項目落實的精準度、項目完成率、各管理部門的協(xié)調度、項目資金的結余率和各項目投資占比5個三級指標。②資金管理的合規(guī)性。下設信貸違規(guī)率、資金違規(guī)率、精準扶貧貸款企業(yè)合規(guī)性、預算編制合規(guī)性和扶貧資金審批流程合規(guī)性5個三級指標。（2）扶貧資金的經濟效益指標。經濟效益通過發(fā)展當?shù)靥厣N植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、服務業(yè)等特色產業(yè)、利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢推動扶貧工作。它的二級指標有六點：①收入增長情況。下設貧困人口收入增長指標。②貧困人口減少情況。下設貧困人口減少幅度指標。③特色農養(yǎng)業(yè)增長情況。下設特色種植面積增長率、全膜雙壟溝播技術推廣、蔬菜大棚數(shù)量和養(yǎng)殖業(yè)設施建設4個三級指標。④服務經濟增長情況。下設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電子商務覆蓋率指標。⑤勞務經濟增長情況。下設勞務輸轉人數(shù)和當年勞務培訓及職業(yè)技能鑒定人數(shù)2個三級指標。⑥貧困戶融資能力。下設村級互助資金協(xié)會覆蓋率指標。（3）扶貧資金的社會效益指標。社會效益主要體現(xiàn)在貧困地區(qū)基本保障設施、教育設施、衛(wèi)生醫(yī)療機構的建設和普及程度，它的二級指標有六點：①基本生活需求。下設貧困村組道路／橋涵建成率、貧困村飲水問題解決率和貧困村電力覆蓋率3個三級指標。②教育指標。下設幼兒園及中小學設置配發(fā)到位率、新建教育設施建成率和職業(yè)技能培訓人員增加率3個三級指標。③衛(wèi)生醫(yī)療指標。下設鄉(xiāng)醫(yī)補助提高比率、貧困村衛(wèi)生室、新農合參保率、新農合補助標準提高比率、貧困人口實際報銷比率和精準扶貧新農合報銷資金6個三級指標。④公共文化服務指標。下設村級綜合性文化服務中心建成率和村級文化廣場覆蓋率2個三級指標。⑤保障指標。下設低保一、二類補助標準、農村醫(yī)療救助人數(shù)、低保對象參合人數(shù)和五保資金增加數(shù)量4個三級指標。⑥安居指標。下設貧困戶危房改造完成率和異地扶貧搬遷完成率2個三級指標。（4）扶貧資金的生態(tài)效益指標。從自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的角度考慮，其二級指標有三點：①土地整理。下設農田建設完成率指標。②農村生態(tài)建設。下設退耕還林完成率、草原改良完成率、農村道路綠化完成率和新建公益林完成率4個三級指標。③牲畜傳染病預防。下設捕殺有疫病牲畜的補助發(fā)放率指標。

2績效評價指標賦權過程

2．1專家可信度評價

由于不同專家對財政專項扶貧資金績效評價指標的認識程度不同，所以需給予不同專家不同的可信度，以避免直接取不同專家打分的平均值，具體如表1。

2．2構建判斷矩陣

各位專家對每個指標層各元素進行兩兩比較，按重要性1－9級打分。例如，第n個專家對財政專項扶貧資金的一級指標：項目資金的管理績效指標（A1）、扶貧資金的經濟效益指標（A2）、扶貧資金的社會效益指標（A3）、扶貧資金的生態(tài)效益指標（A4）進行兩兩重要性比較，進而得出一級指標的判斷矩陣Pt＝（aij｜i，j）4×4，其中aij為專家評定的指標Ai（i＝1，2，3，4）相較于Aj（j＝1，2，3，4）的重要程度。采用同樣的方法再對二級、三級指標進行兩兩重要性比較，最后得出每個指標層的判斷矩陣。本文將回收的有效專家打分導入Yaahp（9．0）層次分析軟件，由軟件自動計算矩陣的一致性，進而得到財政專項扶貧績效評價指標的權重。根據(jù)隨機一致比率CR判斷矩陣是否具有一致性，判斷專家打分的可信度。當CR＜0．1時，則具有一致性。當CR≥0．1時，則該矩陣不具有一致性，打分無效。

2．3確定財政專項扶貧資金績效評價指標的權重

采用算術平均加權，對有效問卷進行指標權重計算，進而得出財政專項扶貧資金績效評價指標的權重，如表2括號中的數(shù)代表權重。由表2可知，一級層四個指標權重最高的是扶貧資金的社會效益0．3156，其次是項目資金的管理績效、扶貧資金的經濟效益和扶貧資金的生態(tài)效益。二級層中權重最高的是資金管理的合規(guī)性指標0．2064，其次是項目管理的合理性指標、保障指標和勞務經濟經濟增長情況指標。由此可見，L縣財政專項扶貧資金關注的重點是項目資金的管理績效和社會效益，其次是經濟效益、生態(tài)效益。三級指標中權重最高的是村級互助協(xié)會覆蓋率0．0616、當年勞務技能培訓及職業(yè)技能鑒定人數(shù)指標0．0131，其次是貧困戶危房改造完成率指標。說明財政專項扶貧資金在提升貧困戶融資能力、貧困人口技能培訓等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，也表現(xiàn)了精準扶貧的目標是實現(xiàn)貧困地區(qū)自主“造血”而非簡單的“輸血”。

3結語

構建財政專項扶貧資金績效評價指標體系，能夠有效考核各相關部門對財政專項扶貧資金的監(jiān)管力度，引導和提升貧困地區(qū)扶貧資金的利用效率和效果，促進基礎設施、教育、人力資本和醫(yī)療服務建設，推動特色產業(yè)扶持、資源有效利用和生態(tài)環(huán)境的保護，改善貧困地區(qū)的生產生活條件，達到脫貧致富的目的。

參考文獻

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作者：王林娜 徐煥章 單位：西安工程大學管理學院