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一、普通高校成人教育的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

隨著終身教育體系的構(gòu)建，普通高校成人教育得到了快速發(fā)展。但受社會(huì)大環(huán)境及自身管理問(wèn)題的影響，普通高校成人教育的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1．缺乏良性的發(fā)展環(huán)境

我國(guó)高校成人教育與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)結(jié)合程度高、競(jìng)爭(zhēng)激烈，但同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)秩序也較為混亂。民辦高校、自學(xué)考試、電大開(kāi)放教育、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等教育形式采用靈活的辦學(xué)機(jī)制和新型的教學(xué)方式，吸引了更多的生源。但是由于缺乏制度上的統(tǒng)一約束，各種辦學(xué)形式所享受的優(yōu)惠政策又各不相同，從而導(dǎo)致了成人高等教育缺乏公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也缺乏科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，影響了成人高等教育的辦學(xué)形象和社會(huì)效益，不利于普通高校成人教育的良性發(fā)展。

2．“重文憑、輕學(xué)習(xí)”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍

隨著高等教育大眾化時(shí)代的來(lái)臨，成人教育的學(xué)歷文憑在眾多全日制高等教育的文憑面前就顯得相形見(jiàn)絀，用人單位更看重全日制普通高等教育畢業(yè)生，“重文憑、輕學(xué)習(xí)”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。在職稱評(píng)聘、工資待遇等方面，文憑成為主要的依據(jù)，這也是一種畸形的社會(huì)現(xiàn)象。此外，成人教育的學(xué)生以在職形式就讀的居多，一些人學(xué)習(xí)目的并不是為了真正學(xué)到系統(tǒng)知識(shí)，而是為了謀取學(xué)歷文憑，這也成為普通高校成人教育忽視過(guò)程培養(yǎng)的一個(gè)主要原因。

3．照搬普通高等教育的培養(yǎng)模式長(zhǎng)期以來(lái)普通高校成人教育多是套用全日制普通高等教育的培養(yǎng)模式，在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)方法、教材選擇等方面，采用照搬和移植普通高等教育的方式，缺乏靈活性，不能夠針對(duì)教育對(duì)象的不同需求及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，忽視了成人學(xué)員學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合的原則。此外，成人教育還缺少一套規(guī)范的、體現(xiàn)其特點(diǎn)的權(quán)威教材，任課教師也基本由普通高校的教師兼任，忽視了成人教育的職業(yè)性和多樣性特點(diǎn)。

4．專業(yè)設(shè)置缺乏市場(chǎng)特色

盡管近幾年普通高校成人教育不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，但還不能適應(yīng)社會(huì)對(duì)高等教育人才培養(yǎng)的新要求。一些高校成人教育對(duì)專業(yè)建設(shè)重視不足，使得專業(yè)人才培養(yǎng)模式與課程體系和教學(xué)內(nèi)容滯后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。導(dǎo)致了培養(yǎng)的畢業(yè)生在一定程度上不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，出現(xiàn)了人才的結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩并存的矛盾，使得國(guó)家發(fā)展急需的高新技術(shù)類人才、高層次職業(yè)技術(shù)類人才和面向地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的應(yīng)用型人才存量偏少。

二、當(dāng)前存在問(wèn)題的成因分析

普通高校成人教育發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題是多方面的，其形成原因也是多方面的，既有主管部門(mén)的原因，也有社會(huì)方面的原因，更有普通高校及自身管理的原因。

1．教育主管部門(mén)對(duì)成人教育的規(guī)模與質(zhì)量缺乏監(jiān)控

目前，成人教育在辦學(xué)實(shí)體上是五花八門(mén)：有普通高校設(shè)置的成人教育學(xué)院、有各級(jí)政府創(chuàng)辦的獨(dú)立成人教育學(xué)院、有中外合辦的成人教育機(jī)構(gòu)、有民辦的成人教育或培訓(xùn)組織。教學(xué)組織形式上又分成函授、夜大、遠(yuǎn)程教育等。教育行政主管部門(mén)很難對(duì)成人教育的規(guī)模進(jìn)行調(diào)控，基本處于放任自由狀態(tài)。對(duì)成人教育的辦學(xué)質(zhì)量沒(méi)有權(quán)威的評(píng)估指標(biāo)體系，無(wú)力進(jìn)行監(jiān)管。各類成教機(jī)構(gòu)為了吸引生源，采用降低辦學(xué)成本、削減教學(xué)環(huán)節(jié)、縮短學(xué)制等手段，影響了成人教育的健康發(fā)展。

2．社會(huì)對(duì)成人高等教育的認(rèn)可度逐步降低

盡管普通高校成人教育為滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才的需求做出了一定的貢獻(xiàn)，但社會(huì)對(duì)成人教育的認(rèn)可度卻在逐年下降，導(dǎo)致成人教育的學(xué)生并沒(méi)有與普通高等教育的學(xué)生獲得同等的社會(huì)地位。社會(huì)普遍認(rèn)為成人教育“入學(xué)門(mén)檻低”、“考風(fēng)不正”、“質(zhì)量不高”，從消極的角度評(píng)價(jià)成人教育。成教學(xué)生也由于缺乏自身特色、理論功底薄弱，系統(tǒng)學(xué)習(xí)不夠，漸漸失去了社會(huì)的認(rèn)同。普通高校繼續(xù)發(fā)展成人教育，其必要性與合理性已經(jīng)受到質(zhì)疑。

3．普通高校對(duì)成人教育的重視程度不夠

目前，隨著高等教育體制改革的深入和招生規(guī)模的擴(kuò)大，一些普通高校更關(guān)注普通高等教育規(guī)模的發(fā)展，而把成人教育簡(jiǎn)單地作為學(xué)校創(chuàng)收、教師增收的途徑。忽視了成人教育應(yīng)有的社會(huì)效益，使得成人教育在普通高校中的地位被邊緣化，沒(méi)有得到足夠的重視。從而導(dǎo)致高校成人教育的經(jīng)費(fèi)和資源投入不足，甚至被普通高等教育擠占，形成了普通高校成人教育資金缺乏、教學(xué)設(shè)施不足、管理過(guò)程松散等不良現(xiàn)象。

4．自身存在管理不規(guī)范和師資隊(duì)伍不穩(wěn)定現(xiàn)象

目前不少成教管理者缺乏對(duì)成人教育特點(diǎn)的深刻認(rèn)識(shí)，在招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍等多個(gè)環(huán)節(jié)中，都不同程度地存在著管理不規(guī)范現(xiàn)象。普通高校中從事成人教育的教師大多數(shù)是由全日制普通高教的教師兼任，容易忽視教學(xué)對(duì)象的差異性，使得教師在成人教學(xué)和管理中的示范作用大大降低。另外，部分高校對(duì)成人教育教師的政策不配套，受職稱評(píng)定、課時(shí)津貼等多種因素的影響，致使成人教育師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性普遍較差，直接影響了成人教育的發(fā)展。

三、普通高校成人教育規(guī)范化管理的新思考

黨的十八大提出了形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的奮斗目標(biāo)，為普通高校成人教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。面對(duì)新的使命，積極開(kāi)拓成人教育辦學(xué)思路，進(jìn)行規(guī)范化管理，將成為目前普通高校成人教育改革與發(fā)展的重要途徑。

1．規(guī)范站點(diǎn)設(shè)立環(huán)節(jié)

普通高校設(shè)立函授站點(diǎn)時(shí)，要按照國(guó)家和省級(jí)教育主管部門(mén)有關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)格審核設(shè)立站點(diǎn)單位的辦學(xué)資格。從辦學(xué)指導(dǎo)思想、師資條件、管理隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施、社會(huì)聲譽(yù)等方面進(jìn)行考察，依法簽訂建站協(xié)議，上報(bào)教育主管部門(mén)審批備案。此外函授站點(diǎn)的布局還要充分考慮高校專業(yè)、類別、辦學(xué)層次、招生對(duì)象、招生范圍、招生人數(shù)等實(shí)際情況，科學(xué)地設(shè)立站點(diǎn)，合理地控制站點(diǎn)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)函授站點(diǎn)規(guī)范目標(biāo)管理的“源頭”控制。

2．規(guī)范招生過(guò)程管理

普通高校要強(qiáng)化規(guī)范辦學(xué)的主體責(zé)任，在招生過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)成人教育的規(guī)范管理。要組建招生機(jī)構(gòu)，制定招生規(guī)則，根據(jù)社會(huì)及專業(yè)需求設(shè)置招生專業(yè)，根據(jù)辦學(xué)條件確定招生規(guī)模。高校要嚴(yán)格審核招生宣傳用語(yǔ)，杜絕模糊、虛假的宣傳信息，對(duì)于在招生過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題要及時(shí)糾正并妥善處理。高校要利用優(yōu)質(zhì)教育資源及良好社會(huì)聲譽(yù)來(lái)吸引考生，以自身良好的服務(wù)理念來(lái)服務(wù)學(xué)生，為以后的學(xué)生管理和規(guī)范教學(xué)奠定基礎(chǔ)。

3．規(guī)范專業(yè)課程體系

普通高校要結(jié)合成人學(xué)生的特點(diǎn)和需要，在專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容上，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人才供給的需求，不斷調(diào)整專業(yè)布局，拓寬專業(yè)范圍，發(fā)展面向未來(lái)的急需專業(yè)。要形成符合成人教育特點(diǎn)的課程體系，突出專業(yè)設(shè)置的應(yīng)用性、課程體系的職業(yè)性、教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性、教學(xué)環(huán)節(jié)的實(shí)踐性、教學(xué)效果的實(shí)用性，努力培養(yǎng)學(xué)生的分析、解決、處理問(wèn)題的能力。同時(shí)要改革以往以面授為主的教學(xué)形式，充分利用遠(yuǎn)程信息網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)多媒體進(jìn)行教學(xué)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

4．規(guī)范教師隊(duì)伍建設(shè)

普通高校要充分調(diào)動(dòng)教師進(jìn)行成人教育教學(xué)規(guī)律研究的積極性，培養(yǎng)一批掌握成人教育教學(xué)規(guī)律、擁有淵博知識(shí)、具有較高業(yè)務(wù)水平的教師隊(duì)伍。同時(shí)，考慮到高校

成人教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系緊密，可聘用相關(guān)行業(yè)中業(yè)務(wù)水平較高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，具有一定教學(xué)能力的專家、學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干、管理能手等擔(dān)任兼課教師。建立學(xué)科、專業(yè)、課程的專兼職師資庫(kù)，從而增強(qiáng)成人教育的實(shí)踐性和提高學(xué)生的實(shí)踐技能。

5．規(guī)范學(xué)生管理制度

普通高校要成立校級(jí)專門(mén)機(jī)構(gòu)，建立健全一系列學(xué)生管理規(guī)章制度，對(duì)成人學(xué)生管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。成教院、教務(wù)處、學(xué)生處、后勤處等部門(mén)在職能分工明確的基礎(chǔ)上，齊抓共管。高校還要制訂詳盡具體的成教學(xué)生管理工作制度，要以國(guó)家教育部有關(guān)學(xué)生管理規(guī)定，如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等為基礎(chǔ)，制定符合成人學(xué)生特點(diǎn)的管理規(guī)章制度，如“日常行為準(zhǔn)則”、“學(xué)籍管理規(guī)定”、“評(píng)優(yōu)辦法”、“違紀(jì)處分條例”等等，最終形成能按照成教規(guī)律進(jìn)行管理的完善系統(tǒng)。

6．規(guī)范教學(xué)過(guò)程管理

成人教育要針對(duì)自身特點(diǎn)與存在問(wèn)題，加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程管理制度建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化管理，建立一套完善的相對(duì)規(guī)范的管理制度。包括自學(xué)管理制度、面授管理制度、輔導(dǎo)答疑制度、作業(yè)測(cè)驗(yàn)制度、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)管理制度、畢業(yè)設(shè)計(jì)與畢業(yè)論文答辯制度、學(xué)籍管理規(guī)定、教師聘用制度、考試考查制度、考試守則、學(xué)生管理辦法等一系列教學(xué)過(guò)程管理文件。做到每個(gè)管理程序和教學(xué)環(huán)節(jié)規(guī)范、合理，確保成人教育管理工作各環(huán)節(jié)都能落實(shí)到位。

7．規(guī)范質(zhì)量評(píng)估體系

普通高校要建立成人教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系，在形式上以總結(jié)、自評(píng)和評(píng)估組進(jìn)行實(shí)地考察相結(jié)合，在方法上采取定性與定量相結(jié)合。對(duì)評(píng)估不合格的函授站點(diǎn)要限制或停止其成人招生，督促其整改。高校要認(rèn)真研究成人教育的基本規(guī)律，建立健全高校內(nèi)部行之有效的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和相關(guān)規(guī)章制度，明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)估程序，實(shí)行嚴(yán)格的成人教育督導(dǎo)制度，完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，促進(jìn)普通高校成人教育規(guī)范化、制度化建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)終身教育思想的日漸興起，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的日益發(fā)展以及高等教育大眾化的不斷推進(jìn)，普通高校成人教育也必須肩負(fù)起時(shí)代賦予的歷史使命。作為成人教育事業(yè)的主力軍，普通高校要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展與在職人員提高文化知識(shí)的要求，積極發(fā)揮培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的主導(dǎo)作用，不斷探討規(guī)范化管理策略，努力提高辦學(xué)質(zhì)量，為我國(guó)發(fā)展終身教育、提高全民素質(zhì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

作者：劉福平 王春社 唐菲菲 呂娜 單位：西安建筑科技大學(xué)