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摘要：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并對(duì)于我國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、縮小城鄉(xiāng)差距、提高福利水平具有重要意義，但城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在并軌中依舊存在著統(tǒng)一難度大、保障水平低、監(jiān)督不規(guī)范、居民信心不足等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度并軌；制度建設(shè)

一、緒論

（一）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指在2009年印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后的我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，對(duì)已經(jīng)年滿(mǎn)16周歲，沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，是在我國(guó)“老農(nóng)?！被A(chǔ)上的補(bǔ)充和完善。

（二）城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是從2010年開(kāi)始實(shí)行的針對(duì)沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城市居民的保險(xiǎn)，采取個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，個(gè)人繳費(fèi)部分分為10檔，采取多繳多得的方式，政府全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，符合條件的參保人在達(dá)到規(guī)定年齡后即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（三）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

2014年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議后決定將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！焙喜槌青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式對(duì)沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及非國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的城市和農(nóng)村居民進(jìn)行的一項(xiàng)保險(xiǎn)，也采取了多繳多得的方式，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金共同構(gòu)成。

二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌背景

（一）城鎮(zhèn)化水平逐步提高

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理得出，從2010年至2014年，全國(guó)總?cè)丝趶?34091萬(wàn)人增長(zhǎng)到136782萬(wàn)人；城鎮(zhèn)化率也由49.95%增長(zhǎng)到54.77%，其中2011年首次突破50%，并呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)；2010至2014年間，全國(guó)總?cè)丝诠苍黾恿?691萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為2%；城鎮(zhèn)人口增加了7938萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為11.86%，這說(shuō)明城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度，且農(nóng)村人口不斷涌入城市是城鎮(zhèn)化水平不斷提高的重要因素。

（二）人口老齡化加劇，養(yǎng)老壓力增大

我國(guó)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014年末超過(guò)60周歲的人口達(dá)21242萬(wàn)人，比例為15.5%，遠(yuǎn)超10%；超過(guò)65周歲的人口達(dá)13755萬(wàn)人，比例為10.1%，超過(guò)7%，這些數(shù)據(jù)表明我國(guó)老齡化程度已經(jīng)非常嚴(yán)重。目前，“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)加上不斷加劇的人口老齡化，年輕人身上養(yǎng)老的壓力也在不斷增大。

（三）城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度二元化弊端

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌前實(shí)行的是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，存在著一些弊端，比如：不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度二元化，使得農(nóng)村與城市分離開(kāi)來(lái)，容易形成城鄉(xiāng)之間的鴻溝和差距；不利于保證社會(huì)公平，農(nóng)村和城市實(shí)行不同的制度，在繳費(fèi)檔次、方式、補(bǔ)貼和享受的待遇方面存在很大差異。農(nóng)村戶(hù)口居民相比較于城市居民的待遇相對(duì)差一些。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中問(wèn)題

（一）全國(guó)統(tǒng)一難度大

我國(guó)城市與農(nóng)村之間、城市與城市之間、東部與西部之間的經(jīng)濟(jì)差異比較大，而建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是需要依靠財(cái)政來(lái)支持，但經(jīng)濟(jì)差距會(huì)導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方政府對(duì)此項(xiàng)政策實(shí)施不積極。此外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)上，國(guó)家只給付有限的一部分資金，剩下部分是要由城鄉(xiāng)居民個(gè)人來(lái)承擔(dān)的，城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)水平存在差距，農(nóng)村居民想要適應(yīng)城市的消費(fèi)水平還是存在著一定難度。

（二）保障水平較低

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，最根本的目的是想要保障生活困難的群體能過(guò)上基本生活，從而提升我國(guó)的福利水平。但是我國(guó)沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民不可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，實(shí)際上這部分居民就是因?yàn)樯钏捷^低才無(wú)法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用。而我國(guó)這一規(guī)定就導(dǎo)致真正生活水平低下的居民無(wú)法享受到基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼的還是一些中等收入的群體，這就無(wú)法保障全體社會(huì)成員的基本生活水平。并且我國(guó)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由原來(lái)的每月55元調(diào)整到每月70元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整水平并沒(méi)有適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度以及物價(jià)水平的變化。

（三）監(jiān)督不規(guī)范

《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見(jiàn)》中，雖然對(duì)兩種制度的并軌做出了說(shuō)明，但是在很多具體實(shí)施的細(xì)節(jié)上并沒(méi)有做出明確的規(guī)定。各地的經(jīng)濟(jì)狀況以及實(shí)施方案都存在著一定的差異，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定管理監(jiān)督就會(huì)導(dǎo)致各地的政策落實(shí)情況標(biāo)準(zhǔn)不一致，執(zhí)行不規(guī)范不徹底，甚至形式化。這就使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用得不到發(fā)揮，且缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督體系還有可能會(huì)帶來(lái)一些貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，讓城鄉(xiāng)居民得不到真正的物質(zhì)保障，從而使并軌達(dá)不到應(yīng)有的效果。

（四）政策宣傳不夠，居民信心不足

我國(guó)很大一部分居民缺乏養(yǎng)老意識(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏了解。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施雖然提高了城鄉(xiāng)居享受養(yǎng)老的公平性，但是由于部分居民對(duì)此項(xiàng)政策并不了解，所以參保意愿并不強(qiáng)烈，這就要?dú)w因于制度的宣傳力度不到位。在當(dāng)代社會(huì)，生活節(jié)奏很快，消費(fèi)水平也在不斷增長(zhǎng)，人們更多地追求當(dāng)前的利益，而對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)這種長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的追求并不積極，甚至很多人不以為然。

四、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)策

（一）加大政策宣傳力度

各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)制度并軌以及養(yǎng)老保險(xiǎn)作用的宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視等多媒體平臺(tái)，潛移默化地改變?nèi)藗儗?duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的看法，幫助城鄉(xiāng)居民重拾對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。政府還可以用講座或是知識(shí)宣傳等方式，讓居民們認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于他們以后老年生活的重要性，轉(zhuǎn)變他們只追求眼前利益的觀(guān)念，加深他們對(duì)制度并軌的理解；可以設(shè)立咨詢(xún)投訴熱線(xiàn)，對(duì)于居民們提出的關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題及時(shí)予以解答，對(duì)參保過(guò)程中存在的不文明現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行處理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民參保的積極性。

（二）提高基金保值增值水平

我國(guó)目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道很狹窄，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，保證穩(wěn)定的收益，基本只是單一存到銀行或是購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。雖然在《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見(jiàn)》中提出要按國(guó)家規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)，但在落實(shí)過(guò)程中并沒(méi)有具體的文件對(duì)此做出相關(guān)規(guī)定。針對(duì)當(dāng)前的情況，首先就要繼續(xù)重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)水平的提高才能推動(dòng)福利水平的提高。其次，政府可以大力發(fā)展慈善事業(yè)以及福利彩票等事業(yè)，拓寬基金投資的渠道以及基金的來(lái)源渠道。最重要的是，要完善國(guó)家關(guān)于基金投資運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一規(guī)定，讓全國(guó)各地的基金運(yùn)營(yíng)受到統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，減少甚至避免基金投資過(guò)程中出現(xiàn)的不法現(xiàn)象，從而增強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力，提供更高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面

我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取存在著前提條件—沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民不可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就導(dǎo)致一部分生活困難的老年人難以得到養(yǎng)老的保障。在制度并軌的階段，可以考慮取消領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的門(mén)檻，讓無(wú)法負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的老年人獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的補(bǔ)助，真正幫助他們得以生活，提升我國(guó)福利水平，滿(mǎn)足真正處于貧困的居民的基本生活要求。同時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平應(yīng)該跟上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，要跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)的變化，讓基礎(chǔ)養(yǎng)老金能夠滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展情況下的基本生活需要，從而提升參保人的滿(mǎn)意度以及對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。

（四）加快信息平臺(tái)的建設(shè)

信息平臺(tái)的建設(shè)可以讓城鄉(xiāng)居民足不出戶(hù)就能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解政策的變動(dòng)以及相關(guān)規(guī)定，政府可以通過(guò)信息平臺(tái)對(duì)政策做出更加全面的解釋?zhuān)瑤椭用窀玫亓私庀嚓P(guān)政策。信息化平臺(tái)也需要繼續(xù)完善，讓居民可以通過(guò)這一平臺(tái)參保，繳納保費(fèi)，查詢(xún)相關(guān)個(gè)人信息及業(yè)務(wù)辦理情況等，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，讓居民參保更方便更及時(shí)，這就有助于提高居民參保的積極性，使參保人數(shù)增加，幫助政策更好地發(fā)揮作用。

（五）建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)管，首先需要中央明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范和管理監(jiān)督，要對(duì)各地的實(shí)行情況進(jìn)行了解，制定出具體的政策，對(duì)制度的并軌以及推行做出具體規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府也需要確立自己的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或是部門(mén)，明確劃分好責(zé)權(quán)，對(duì)執(zhí)行政策的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理。還要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，各級(jí)政府要做好政務(wù)公開(kāi)工作，讓城鄉(xiāng)居民都可以對(duì)當(dāng)?shù)卣恼呗鋵?shí)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，提升政府公信力，增強(qiáng)制度實(shí)行的規(guī)范性。居民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)、電視等渠道全面對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，保障自身的合法權(quán)益。

五、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，改變了舊農(nóng)保中政府不投入的情況，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民公平享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的目標(biāo)，成為了我國(guó)“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系的重要支柱。雖然在兩項(xiàng)制度并軌的過(guò)程中存在著一系列的問(wèn)題，但是我國(guó)制度并軌推行過(guò)程還是較為順利的。我們應(yīng)繼續(xù)深入探索研究制度并軌及發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并尋找解決對(duì)策，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)一步完善。

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作者：杭雨馨