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摘要：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，需要確保糧食絕對安全，萬無一失，把糧食生產(chǎn)和供給的安全隱患化解在源頭，提前警惕，在應對極端自然條件和復雜國際政治環(huán)境時啟動應急預案和糧食儲備。對此，筆者提出保障國內糧食安全的對策，即站在生產(chǎn)的角度，從耕地中提高綜合生產(chǎn)能力，保障糧食持續(xù)供給；在破除糧食育種和機械化這些“卡脖子”問題上，依靠科技創(chuàng)新和信息共享，提高種糧生產(chǎn)力；在產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)用糧調整方面，重視糧食質量安全；在進口糧食和糧庫布局方面，暢通糧道和藏糧于民。

關鍵詞：糧食安全；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；糧食儲備

0引言

按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義，糧食安全是指任何人隨時可以獲得且能夠買得起足夠、安全、營養(yǎng)的食物，以滿足他們從事積極生活的需要和對食物的偏好[1]。在2020年5月14日召開的中央政治局常委會會議上，習近平總書記提出構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，要深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。雙循環(huán)新發(fā)展格局下，更應該積極構建穩(wěn)定的糧食供給體系，以實現(xiàn)更高水平的糧食安全[2]。曹寶明等[3]認為保障糧食安全，應兼顧供求，不僅要從生產(chǎn)角度確保供給安全，而且要關注需求端，特別是中西部城鄉(xiāng)居民糧食需求如何得到滿足的問題。同時，應將糧食安全的概念向食物安全的概念拓展。在保障糧食供給方面，水資源緊缺比耕地更加嚴峻，育種研發(fā)、灌溉農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)等都面臨挑戰(zhàn)，要沉下心積累科技創(chuàng)新優(yōu)勢。中國已經(jīng)越過饑荒、營養(yǎng)不良以及糧食危機的階段，未來暴發(fā)糧食危機的概率微乎其微。而從當前糧食供需總量來看，中國不需要擔憂糧食危機，但要密切關注外部環(huán)境沖擊對保障糧食安全帶來的影響，特別是國際糧價市場的大幅波動。2022年3月，習近平總書記看望了全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。他強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位。我國在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設上積極探索，為糧食供給安全打下了堅實基礎，但生產(chǎn)要素配置不合理、糧食供給結構失衡、資源環(huán)境壓力大、口糧品質整體不高等問題仍很突出，增加產(chǎn)量和提升品質、協(xié)調機械和人力、種植和儲糧標準等矛盾亟待解決。因此，必須順應新時代新形勢，堅持問題導向、靈活處理矛盾，扎實推進我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，確保國家谷物基本自給、口糧絕對安全。

1糧食安全基本面分析

根據(jù)社會主義國家“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，我國在儲備糧食方面未雨綢繆，嚴格的生產(chǎn)紅線、充足的儲備，有能力承受全球糧食價格大幅波動的壓力，相對完善的糧食安全保障體系能夠在危機前發(fā)揮“穩(wěn)定器”的作用?！按_保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。我國糧食安全保障體系在應對重大危機挑戰(zhàn)面前有強大抗風險能力和實力[4]。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是具備以口糧為主的生產(chǎn)保障基礎。糧食種植面積穩(wěn)定在1.1億公頃以上，持續(xù)將基本農(nóng)田改造為高標準農(nóng)田，加大農(nóng)業(yè)科技投入，逐步實施“藏糧于地、藏糧于技”重大戰(zhàn)略，糧食連年豐收，年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，能夠保障全國人民口糧絕對安全。二是強大的進口調劑能力和外匯儲備。進口食物主要是大豆、玉米、油料、大麥、高粱等，解決了國內飼料用糧和品種調劑難題，緩解緊張的土地資源對外依存度，通過“適度進口”，用金融手段以現(xiàn)金換時間、空間，節(jié)省了耕地資源，間接助力現(xiàn)有土地資源專注口糧生產(chǎn)[5]。三是具有戰(zhàn)略性儲備規(guī)模和體系。中央儲備體系已成功運作20多年，具備了應對重大突發(fā)事件的保障功能，地方儲備擁有6個月以上的儲量，是區(qū)域性糧食安全的重要支撐。大中城市普遍建立的米面油等成品應急儲備，可以保障半個月以上的供應，加上大型商超、批發(fā)市場的多元供應網(wǎng)絡，都能保障城鄉(xiāng)糧食供應安全[5]。

2糧食供給風險分析

2.1自然風險

自然風險，簡單說就是天災。糧食出口國家的旱災、水災、風災、蟲災等各種自然災害，導致當年糧食產(chǎn)量減少。國內糧食生產(chǎn)大省如東北三省、河南、山東、安徽、湖北、湖南等地，受異常天氣影響，自然災害發(fā)生（如2021年北澇南旱的反常天氣），使糧食生產(chǎn)受到不同程度的沖擊。

2.2市場風險

市場風險主要表現(xiàn)在我國糧食價格出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象。在“谷賤傷農(nóng)”意識的影響下，我國糧食價格普遍高于國際糧食價格，但在國內同一地塊種植其他品種的機會成本又最高，而將種糧與外出打工的收入對比，其機會成本更高。這種“三高”現(xiàn)象導致我國糧食生產(chǎn)的功能為保障國內民眾口糧安全。因為小農(nóng)戶不是純粹務農(nóng)，大量兼業(yè)農(nóng)民的存在，使得糧食生產(chǎn)主體存在不穩(wěn)定性，農(nóng)田拋荒撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3流通風險

流通風險屬于市場風險的延伸。新冠肺炎疫情的沖擊下，資金流通變得困難，外循環(huán)的外匯儲備有減少的趨勢，同時物流通道和人員流動受限，區(qū)域之間農(nóng)資供應不足、生產(chǎn)基地缺人工、農(nóng)業(yè)機械服務銜接難，農(nóng)產(chǎn)品貿易受油價高漲的影響，物流成本大幅增加，無論是國際還是國內均出現(xiàn)流通風險。

3糧食安全生產(chǎn)對策

3.1確保耕地有其耕，農(nóng)耕后繼有人

第一，在保護糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎上，盡可能地開發(fā)糧食主銷區(qū)的耕地，應種盡種，保證糧食“供給量”的安全。糧食主產(chǎn)區(qū)特別是全國800個產(chǎn)糧大縣維持“保供”問題不大，未來幾年需重點補上“糧食主銷區(qū)”的短板，制定糧食調入縣的本地化產(chǎn)糧激勵政策。措施可以不強調產(chǎn)量，目的是禁止“棄耕拋荒”的現(xiàn)象。具體是以村委會為單位制定考核標準，實行“耕地有其耕”村主任負責制，要求糧食主銷區(qū)各村村干部主動作為，引導本村或外來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代耕拋荒土地，力爭做到不閑置耕地。第二，亟須解決種糧勞動力周期性不足問題。城市務工收入遠遠高于種田收入，但糧食從播種、施肥、打藥、收割到銷售，并不需要全年長時間脫產(chǎn)作業(yè)，即便在機械化較低的地區(qū)農(nóng)忙時間也就10余天[6]。如何補充農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的短期勞動力成為亟須解決的難題。對此，國家可制定法定農(nóng)忙期，將回鄉(xiāng)耕種作為一種義務。地方政府可出臺對短期回鄉(xiāng)務農(nóng)人員和用人公司的獎勵辦法，保障公司和個人權利不因短期缺工受影響。例如，國家可將重要農(nóng)忙時節(jié)（播種期和收割期）定為法定勞動日，允許具備勞動力的農(nóng)村籍大學生在農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)短期勞作，將其視為在校實踐，可計入學分；或者對采礦業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、電子工廠等農(nóng)村籍員工較多的單位，地方政府在保證公司正常運營的前提下，出臺獎勵用人公司的辦法；對于工資收入較高的農(nóng)村籍員工，還可以將周期性回鄉(xiāng)務農(nóng)的行為列入“個人所得稅”專項附加扣除，納稅人只需提供村委會證明和土地承包經(jīng)營權證即可每年扣除5000元，以此調動其務農(nóng)積極性。

3.2依靠科技與信息

第一，要想把飯碗端在自己手里，就必須重視糧食科技基礎研究。將種子、農(nóng)藥這些關鍵技術掌握在自己手中，擺脫長期單純購買外國品種的現(xiàn)狀。與美國孟山都、德國拜耳、以色列農(nóng)業(yè)設備公司開展合作，學習日本現(xiàn)代化水稻種植技術，為我所用。在水稻育種和種植模式方面，以湖南雜交水稻研究中心為代表的“三分田養(yǎng)活一個人”糧食高產(chǎn)綠色優(yōu)質科技創(chuàng)新工程、“海水稻工程”已經(jīng)取得了可喜的成績，但是在大豆育種、高效農(nóng)藥、技術應用方面，我國與發(fā)達國家還有差距。未來幾年需繼續(xù)強化種業(yè)和農(nóng)藥科技創(chuàng)新，突破種質和新農(nóng)藥創(chuàng)新、新品種選育和高效繁育等核心技術難題。第二，加大對小型農(nóng)機裝備的產(chǎn)業(yè)投入。2019—2021年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過70%，但機耕率高，機播率和機收率較低，特別是南方山地和丘陵地帶機械化率更低。以湖南省為例，山地和丘陵合占全省總面積的66%，平原占13%，而洞庭湖平原的綜合機械化率高于其他區(qū)域。婁底雙峰專注小型化農(nóng)機，開發(fā)出適合丘陵地帶機械化作業(yè)的拖拉機、插秧機、旋耕機、收割機等小型農(nóng)機裝備，但是推廣力度還不大，普及度還不夠。未來幾年可以將湖南婁底作為國家南方小型農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，把農(nóng)機產(chǎn)品納入國家補貼目錄，創(chuàng)新補貼方式，將購機補貼和耗油補貼相結合。相對落后的糧食主銷區(qū)使用婁底農(nóng)機，則可先由政府租賃，再分配給當?shù)剞r(nóng)戶使用，以此方式降低農(nóng)戶用機成本。第三，加強農(nóng)業(yè)信息化建設，跟蹤生產(chǎn)、防災減災。糧食生長進度、市場行情變化、災情狀況每天都在變動，因此需要便捷暢通的信息傳輸渠道。將三大通信運營商作為信息發(fā)布的平臺，一端將天氣預報、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、市場行情、農(nóng)業(yè)基礎資源等數(shù)據(jù)以短信形式直接發(fā)送給農(nóng)戶，另一端將農(nóng)業(yè)信息發(fā)展趨勢第一時間上報給地方政府。這就要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、氣象部門、糧食批發(fā)市場與通信運營商通力合作，運用北斗衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)信息。用市場調控來指導農(nóng)戶做好糧食生產(chǎn)工作，對氣象預報、病蟲害、旱澇災害等農(nóng)業(yè)信息提前預警，一旦發(fā)生自然災害，可將損失降到最低。

3.3豐富農(nóng)業(yè)種植結構和提質

第一，全面推行糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)標準化生產(chǎn)、非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇性種植。糧食包括谷物、豆類、薯類，其中，大豆除用作糧食外，還作為動物飼料用糧和植物油原料，每年的缺口較大。而大豆一年四季皆可種植，需盡快出臺更實際的價格補貼和激勵政策引導種植。除了谷物外，對大豆種植也應實行肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、植保統(tǒng)防統(tǒng)治，用標準化技術降低農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料成本，更好地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率[7-9]。第二，加大科技降鎘的投入力度。2019年云南鎘超標大米輿情風波，波及了產(chǎn)糧地湖南省。湖南糧企銷量下滑近45%，線上新聞、線下外省經(jīng)銷商集體抵制湖南大米，造成了不良影響，鎘大米也成為影響糧食質量安全的敏感詞語。南方地區(qū)如湖南、江西、廣東等省份有色金屬礦產(chǎn)豐富，土壤中含重金屬超標問題比較普遍，因此必須繼續(xù)加大科技降鎘的投入力度。重金屬污染土地是個區(qū)域性問題，而且“鎘超標土壤≠生產(chǎn)鎘超標大米”，在中輕度污染土壤中，生產(chǎn)的稻谷鎘含量有一定隨機性。2021年鎘含量標準為不超過0.3mg/kg，來年有可能為0.4mg/kg甚至更高。近十年來湖南省積極探索，不間斷加大支持降鎘技術的資金投入，嚴禁在重度污染土壤上種植水稻，在中輕度污染區(qū)采用物理和化學降鎘方法。在研發(fā)低吸鎘品種，土壤測土配方（不過度使用化肥、撒石灰），水稻旺盛期田間管理清水灌溉、降低水稻吸鎘能力等方面，取得了一些成績。例如，湖南南縣稻蝦種養(yǎng)規(guī)模55萬畝，年產(chǎn)小龍蝦10萬t，“稻蝦米”25萬t，綜合產(chǎn)值超過100億元。稻蝦種養(yǎng)模式選擇在中輕度鎘污染稻田中發(fā)揮水稻和龍蝦互利共生的作用，稻谷鎘含量不超標，“稻蝦米”還獲得了國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志稱號。第三，統(tǒng)一鎘含量檢測標準。隨著生活水平的提高，居民飲食結構更豐富，每天的大米攝入量減少，因此筆者建議將大米鎘含量和稻谷鎘含量國家檢測標準與世界標準統(tǒng)一，即稻谷和大米鎘含量均為不大于0.4mg/kg（現(xiàn)行標準0.2mg/kg）。對于含量在0.4mg/kg~0.8mg/kg的，在邀請專家討論和科學實驗后，本著不浪費糧食、科學用糧的原則，建議作為飼料用糧；工業(yè)用糧則不對稻米中的鎘含量作硬性要求。

3.4建立現(xiàn)代糧食物流體系

為了保證前述措施一一落實，需要在制度層面成立一支強大的農(nóng)業(yè)服務隊伍，可以參考日本、韓國農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗，以現(xiàn)有的供銷合作社為基礎成立中國農(nóng)會（或農(nóng)協(xié)），與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門相互配合，共同推動政策細節(jié)落實落地。同時建立安全高效、一體化運作的糧食物流網(wǎng)絡。未來幾年可開通若干條國際糧道、省際糧道、縣際糧道，保證在極端條件下糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的物流運輸平穩(wěn)暢通。

4結束語

綜上所述，應樹立居安思危的糧食安全觀，努力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，提高國家糧食安全保障能力，增進人民福祉[10]。

作者:趙月明 單位:湖南望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會