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關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)預(yù)算 預(yù)算管理 創(chuàng)新 探索
一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的涵義
所謂的財(cái)務(wù)預(yù)算管理,就是指采用價(jià)值形式對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測、調(diào)節(jié)、決策和目標(biāo)控制的管理形式,是集事前、事中、事后監(jiān)督于一身的一種有效的現(xiàn)代監(jiān)督手段。在企業(yè)內(nèi)部建立以全面預(yù)算管理為中心的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制,對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提高管理水平,增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力具有深遠(yuǎn)的影響。
二、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性
(一)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理,有利于企業(yè)資源的整合
企業(yè)通過編制財(cái)務(wù)預(yù)算,可以將企業(yè)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃分解到各個(gè)職能單位,從而明確企業(yè)內(nèi)部各部門的戰(zhàn)略目標(biāo)和職能范圍,促使企業(yè)內(nèi)部各單位加強(qiáng)協(xié)調(diào),從而促進(jìn)企業(yè)資源的整合和優(yōu)化利用,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。
(二)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理,有利于企業(yè)價(jià)值管理理念的轉(zhuǎn)變
對(duì)于企業(yè)而言,財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)需要統(tǒng)籌兼顧的工作。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理,可以促使企業(yè)將價(jià)值管理的理念貫穿在本企業(yè)管理當(dāng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。最終通過各部門的集思廣益,發(fā)揮相應(yīng)的作用,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。
(三)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理,有助于企業(yè)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建
企業(yè)財(cái)務(wù)部門與預(yù)算執(zhí)行部門負(fù)責(zé)收集有關(guān)本企業(yè)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、市場、技術(shù)、政策等方面相關(guān)信息并及時(shí)的反饋給企業(yè)相關(guān)部門,企業(yè)相關(guān)部門然后采用科學(xué)分析方法,對(duì)這些預(yù)算資料進(jìn)行分析,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制體系不夠完善的地方,同時(shí)采取有效的補(bǔ)救措施,及時(shí)的修改和完善企業(yè)相關(guān)的內(nèi)控制度,從而消除企業(yè)管理薄弱環(huán)節(jié),加快企業(yè)內(nèi)控體系的構(gòu)建,最終確保預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
三、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的創(chuàng)新策略研究
基于對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性的分析,筆者認(rèn)為,要從根本上杜絕當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面存在的問題,必須加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的創(chuàng)新,具體可從以下幾個(gè)方面著手:
(一)創(chuàng)新預(yù)算管理理念,加強(qiáng)重視,樹立全面的預(yù)算管理理念
要加強(qiáng)預(yù)算管理,就必須創(chuàng)新預(yù)算管理理念,樹立全面的預(yù)算管理理念。作為石化企業(yè)的一名預(yù)算管理工作人員,筆者結(jié)合本企業(yè)預(yù)算管理實(shí)際,認(rèn)為本企業(yè)首先應(yīng)該以企業(yè)制定的戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ),全面實(shí)施預(yù)算管理,企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)都要始終以預(yù)算管理為參考與指導(dǎo),從而全面貫徹落實(shí)本企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略。此外,企業(yè)在具體的生產(chǎn)過程中確立“以預(yù)為先,面向未來分解生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo),全過程抓預(yù)算”的新理念,加強(qiáng)本企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的更新與改進(jìn),實(shí)行集團(tuán)公司一級(jí)核算管理,從而加強(qiáng)集團(tuán)公司對(duì)資金集中管理。
(二)創(chuàng)新預(yù)算管理體系,加強(qiáng)預(yù)算的管理
健全完善的企業(yè)預(yù)算管理體系是企業(yè)實(shí)施各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ),因此,企業(yè)應(yīng)該通過一系列措施來建立健全完善的預(yù)算管理體系。首先,要構(gòu)建科學(xué)合理的多層級(jí)預(yù)算管理組織體系,企業(yè)應(yīng)該建立多層次、多方參與的預(yù)算組織體系,從而解決企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)稱的問題,同時(shí)能夠加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門的協(xié)調(diào),促使在預(yù)算編制時(shí)更全面。其次,建立嚴(yán)格而完善的預(yù)算執(zhí)行與控制體系。為了加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度,一是可以通過設(shè)立預(yù)算臺(tái)賬來加強(qiáng)預(yù)算日常責(zé)任控制。二是建立包括日常統(tǒng)計(jì)報(bào)表、預(yù)算分析表和中期預(yù)測表等的責(zé)任報(bào)告體系。此外,企業(yè)還應(yīng)該建立預(yù)算的控制體系,預(yù)算控制具體包括預(yù)算監(jiān)控、預(yù)算調(diào)整和仲裁。建立全方位、多元化的監(jiān)控體系。再次,建立健全預(yù)算考評(píng)體系,對(duì)企業(yè)的業(yè)績做出正確評(píng)估。一個(gè)完善的預(yù)算考評(píng)體系包括考評(píng)制度、考評(píng)指標(biāo)、獎(jiǎng)懲制度。通過預(yù)算考評(píng)體系的建立,能夠發(fā)揮預(yù)算的約束與激勵(lì)作用,調(diào)動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作者的積極性,加強(qiáng)企業(yè)的預(yù)算管理工作,最終極大限度地為企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。
(三)創(chuàng)新預(yù)算管理手段,強(qiáng)化預(yù)算管理
近年來隨著計(jì)算機(jī)信息化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展,企業(yè)的理財(cái)方式和理財(cái)手段也發(fā)生了根本變化。網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用于企業(yè)財(cái)務(wù)管理中,極大限度的拓寬了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的時(shí)間、空間和范圍,提高了財(cái)務(wù)核算水平和效率。鑒于此,企業(yè)要不斷加快預(yù)算管理的信息化建設(shè)步伐,創(chuàng)新預(yù)算管理手段,強(qiáng)化預(yù)算管理作用。為此,我國的一些企業(yè)已經(jīng)開始分批逐步推廣使用ERP系統(tǒng),并不斷更新和強(qiáng)化其中的資金預(yù)算管理模塊,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)的中長期資金和現(xiàn)金流量的監(jiān)控。石化是個(gè)特殊行業(yè),筆者根據(jù)多年的石化預(yù)算管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為石化企業(yè)應(yīng)該結(jié)合本行業(yè)的特色,大力引進(jìn)和開發(fā)像Hyprion預(yù)算系統(tǒng)這類比較先進(jìn)的預(yù)算系統(tǒng),利用系統(tǒng)編制企業(yè)的具體業(yè)務(wù)預(yù)算、損益預(yù)算和資金預(yù)算并實(shí)現(xiàn)銜接,嚴(yán)格依照預(yù)算安排的生產(chǎn)經(jīng)營和投資活動(dòng),安排所需的資金,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的事前預(yù)算控制、事中過程控制、事后分析考核。企業(yè)信息化程度的不斷提升,能夠?yàn)槠髽I(yè)全面預(yù)算管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化提供了有利條件。
四、結(jié)語
眾所周知,企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分,對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。企業(yè)的管理者要根據(jù)本企業(yè)實(shí)際,不斷創(chuàng)新管理理念,充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要意義并善于運(yùn)用,才能保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高。
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【關(guān)鍵詞】學(xué)校;預(yù)算;財(cái)務(wù)管理;方法
學(xué)校預(yù)算是年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃與工作任務(wù)的貨幣體現(xiàn),是學(xué)校常規(guī)組織收入及控制支出的憑證,是學(xué)校予以相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)的先決條件,而且也是一個(gè)學(xué)校的規(guī)模及發(fā)展定位的指向。文章將以基于預(yù)算管理為中心的學(xué)校財(cái)務(wù)管理新方法作為切入點(diǎn),并予以深入的探究,相關(guān)內(nèi)容如下所述。
一、預(yù)算管理的作用及意義
我們都知道,任何事情必須預(yù)先做好準(zhǔn)備才可以成功,對(duì)于現(xiàn)代化單位來說,全面預(yù)算管理體系是一種重要的管理方式,一方面它可以整合業(yè)務(wù)資源和資金資源,處理信息的同時(shí)發(fā)揮人才的作用,實(shí)現(xiàn)權(quán)利的分配,進(jìn)一步優(yōu)化配置學(xué)校資源,通過和企業(yè)的實(shí)際狀況相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)作業(yè)協(xié)同,貫徹落實(shí)戰(zhàn)略,為學(xué)校發(fā)展等提供良好的決策。
二、學(xué)校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
教育單位沒有多元化的收入來源,教育單位雖有一些收人,不過要整合到財(cái)政監(jiān)管。教育單位的資會(huì)大多由財(cái)政撥款與相關(guān)提供者提供,提供者并不愿意根據(jù)其所提供的資金比例收回或獲得經(jīng)濟(jì)收益。
教育單位通常都沒有可轉(zhuǎn)讓、出售、贖賣以及清算等問題,資金提供者并不存在分享剩余價(jià)值的相關(guān)內(nèi)容,因此也不具備企業(yè)會(huì)計(jì)理念上的所有者權(quán)益。教育單位通常不參與創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、不以營利為本。教育單位為了達(dá)到社會(huì)及相關(guān)人員的一些基本社會(huì)性需求,針對(duì)預(yù)算資金與預(yù)算外資金予以管理,并不為牟利。
不在預(yù)算內(nèi)的資金是教育單位財(cái)務(wù)管理的核心構(gòu)成因子,預(yù)算外資金管理的定義是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的需要及國家財(cái)政預(yù)算的基本原則,確保彰顯政府資金收支活動(dòng)的全面性。其核心目的要將不在預(yù)算內(nèi)的資金全部整合到財(cái)政預(yù)算予以整體管理。
學(xué)校財(cái)務(wù)管理也有其自身的特點(diǎn),主要體現(xiàn)為下述幾個(gè)點(diǎn):第一,核心的戰(zhàn)略位置。《中華人民共和國教育法》相關(guān)內(nèi)容規(guī)定:各級(jí)人民政府的教育經(jīng)費(fèi)支出,根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的理念,在財(cái)政預(yù)算中設(shè)置獨(dú)立項(xiàng)。第二,在一些事業(yè)發(fā)展投入過程里,教育是大戶,同時(shí)學(xué)校教育又是教育投入大戶中的大戶。近年來,國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均為四千億人民幣。
所以,學(xué)校也一定以校為單位予以核算,以理順投資情況與投資的整體收益。
三、目前學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的弊病
由于教育事業(yè)具有較大的規(guī)模,且經(jīng)費(fèi)支出量大,教育階段,很大程度都要依附于財(cái)政撥款,尤其是農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé),分級(jí)管理,以縣為主”的體制,在地方財(cái)力吃緊、人員素質(zhì)等相關(guān)因素影響下學(xué)校財(cái)務(wù)管理都有可能出現(xiàn)下述相關(guān)問題:(1)收費(fèi)及開支。政府投入的經(jīng)費(fèi)有限,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)又沒有撥款或大量撥款,是出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象的客觀因素。有的財(cái)政系統(tǒng)沒有設(shè)置學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)、更有甚者將學(xué)校統(tǒng)籌的借讀費(fèi)等作為財(cái)政的相關(guān)收入。雖然現(xiàn)階段政府已經(jīng)深化對(duì)教育投資,持續(xù)增加教師的整體待遇,不過對(duì)財(cái)政困難的區(qū)域依然有著拖欠工資的現(xiàn)象。所以,一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了確保正常教學(xué)活動(dòng)的進(jìn)程,調(diào)動(dòng)教職工的主動(dòng)性,利用違規(guī)的收費(fèi)與截留學(xué)生的代辦費(fèi)、經(jīng)私設(shè)賬外賬及小金庫等手段,發(fā)放獎(jiǎng)金等,這在很大程度上有損了學(xué)校的公眾形象;一些學(xué)校超指標(biāo)收費(fèi),隨意收取國家相關(guān)系統(tǒng)規(guī)定外的項(xiàng)目;一些學(xué)校超出省規(guī)定限額代收代辦項(xiàng)目,代收代辦款項(xiàng)無法第一時(shí)間結(jié)算清退或代收代辦款項(xiàng)被擠占、挪用;按照相關(guān)規(guī)定,學(xué)校發(fā)放獎(jiǎng)金只可以在專用基金與職工福利基金中予以支出,而一些學(xué)校則另設(shè)獎(jiǎng)金福利補(bǔ)貼款項(xiàng),拓展開支的硬性指標(biāo)。(2)一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)缺乏一定的觀念,重教學(xué)管理、輕財(cái)務(wù)管理,對(duì)財(cái)務(wù)工作缺乏足夠的重視。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更是認(rèn)為不合規(guī)的收費(fèi)與學(xué)生代辦費(fèi)結(jié)余只要是投入到了教育程序之中,沒有私用即不會(huì)犯錯(cuò)誤,有沒有代辦費(fèi)結(jié)算都不重要。
四、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算與管理的對(duì)策1.科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算,優(yōu)化資金分配
科學(xué)的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。預(yù)算編制可以根據(jù)學(xué)??傮w發(fā)展規(guī)劃、年度工作任務(wù)和預(yù)算編制原則采用零基預(yù)算法和績效預(yù)算法。(1)必須分析上年度收入預(yù)算和支出預(yù)算完成情況,通過實(shí)際和預(yù)算對(duì)比分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出差距,為做好下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算打下可靠的基礎(chǔ)。(2)及時(shí)了解和掌握預(yù)算年度內(nèi)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)可能給學(xué)校帶來的資金流入量和預(yù)算年度學(xué)校在完成事業(yè)計(jì)劃和任務(wù)過程中預(yù)計(jì)所需資金總量。即將學(xué)校的一切收支全部納入年度預(yù)算范圍,從學(xué)校的實(shí)際出發(fā),對(duì)預(yù)算編制程序、重點(diǎn)項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)和定額、資金分配等,加強(qiáng)科學(xué)論證,努力做到客觀、公正、透明,確保資金分配的科學(xué)合理,防止浪費(fèi)。逐步使所有資金的收支都建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上,有利于提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
2.加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督
預(yù)算監(jiān)督是對(duì)預(yù)算的編制和預(yù)算執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督。預(yù)算工作對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的重要性較高,其復(fù)雜性也比較高,而預(yù)算工作對(duì)技術(shù)的要求也比較高。對(duì)于學(xué)校來說,要結(jié)合其實(shí)際情況建立專業(yè)水平較高的監(jiān)督機(jī)構(gòu),制定一些和學(xué)校有關(guān)的政策,指導(dǎo)學(xué)校調(diào)整預(yù)算,加強(qiáng)執(zhí)行力度。另外,學(xué)校的財(cái)務(wù)部門必須通過各種方式審核收支,加強(qiáng)監(jiān)督力度和執(zhí)行力度,加強(qiáng)支出管理力度,使各個(gè)教師對(duì)學(xué)校預(yù)算剛性的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性。除此之外,學(xué)校要檢查預(yù)算編制的科學(xué)性,保障其合法性,利用有關(guān)的考核制度提高其效益。對(duì)于政府和學(xué)校的審計(jì)部門來說,要加強(qiáng)審計(jì)力度和監(jiān)督力度,落實(shí)我國有關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算,進(jìn)一步完善預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制。
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一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的涵義
單位為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)目標(biāo),借助一系列的績效考核、內(nèi)部控制、預(yù)算管理等方式對(duì)單位財(cái)務(wù)運(yùn)營情況進(jìn)行全面管理,這一過程就叫做財(cái)務(wù)預(yù)算管理??偟膩碚f,財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要包含兩方面過程,第一個(gè)是編制財(cái)務(wù)預(yù)算過程;第二個(gè)是落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算過程。在某種程度上,財(cái)務(wù)預(yù)算管理的時(shí)效性對(duì)單位發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)有著一定的影響,因此,財(cái)務(wù)預(yù)算管理的合理性和科學(xué)性,對(duì)單位的所有資源的配置以及應(yīng)用提供了有利的條件,更給績效考核工作的落實(shí)打下了基礎(chǔ)。總而言之,科學(xué)的應(yīng)用財(cái)務(wù)預(yù)算管理,不僅可以提升單位的管理水平,同時(shí)也能推動(dòng)單位穩(wěn)定的發(fā)展。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題
(一)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄或缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)
針對(duì)行政事業(yè)單位來說,它所獲得的財(cái)務(wù)收入主要來源于財(cái)政部門的撥款。在此背景的作用下,各個(gè)行政事業(yè)單位需要根據(jù)我國財(cái)政部門制定的撥款計(jì)劃來進(jìn)行簡潔的預(yù)算編制,并將預(yù)算編制結(jié)果下發(fā)給行政事業(yè)單位的各個(gè)部門。但是,由于行政事業(yè)單位所獲得的財(cái)務(wù)收入主要來源于財(cái)政部門撥款,因此使得大多數(shù)的單位工作人員沒有高度重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性,造成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄或缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí);而負(fù)責(zé)編制行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的人員普遍專業(yè)水平不足,在編制和填報(bào)年初預(yù)算時(shí)收支缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃,編制隨意性比較大,支出預(yù)算計(jì)劃分配不盡合理,加之部分單位在隨后的年度執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算過程中,管理不到位,執(zhí)行力度不強(qiáng),從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)各種各樣的問題。
(二)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作質(zhì)量不高
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作包含了行政事業(yè)單位內(nèi)部的眾多職能部門,它不但是行政事業(yè)單位落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的基礎(chǔ),更是行政事業(yè)單位對(duì)單位各個(gè)職能部門預(yù)算資金進(jìn)行編制的關(guān)鍵。然而,在實(shí)際的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作中,一部分行政事業(yè)單位只是把財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作規(guī)劃到財(cái)務(wù)管理部門的職責(zé)范疇中,由于編制時(shí)間安排比較緊密,使得預(yù)算編制方案比較簡便,再加上沒有對(duì)行政事業(yè)單位的年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行整理和考察,從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作總體質(zhì)量不高。
(三)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不足
現(xiàn)階段,導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)問題的主要因素就是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不足,其主要表現(xiàn)在一部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí),存在預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行以及資金支出比較隨意的情況。究其原因,主要是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不足,進(jìn)而使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施和預(yù)算編制出現(xiàn)背離。此外,在進(jìn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí),由于監(jiān)管不到位,執(zhí)行責(zé)任沒有全面落實(shí),導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不能得到全面實(shí)施。
三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理完善措施
(一)加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視
要想加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視力度,我們可以從兩方面著手去做,第一,因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算管理可以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理進(jìn)行監(jiān)管和控制,對(duì)行政事業(yè)單位的今后發(fā)展起到了重要的作用。所以,必須要讓行政事業(yè)單位的全體人員尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)全面了解財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)單位發(fā)展的重要性,將傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念和思維模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變,讓單位全體人員積極地參與到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中去。第二,深入貫徹實(shí)施新預(yù)算法,建立完善的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)新預(yù)算法的學(xué)習(xí),定期對(duì)單位員工進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn),從而提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平,保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的合理性和時(shí)效性。
(二)提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的工作質(zhì)量
要想實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的優(yōu)化和完善,首先就要提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的工作質(zhì)量。第一,行政事業(yè)單位要給財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作安排充足的時(shí)間,提前做好預(yù)算編制前的數(shù)據(jù)收集和整理工作,對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析和論證,對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的落實(shí)情況進(jìn)行預(yù)估,同時(shí)制定完善的落實(shí)計(jì)劃。此外,還要秉持財(cái)務(wù)預(yù)算編制的基本原則,不但要將行政事業(yè)單位的年度收支情況進(jìn)行全面的考慮,同時(shí)還要顧慮行政事業(yè)單位原有的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)單位今后發(fā)展的預(yù)估,在尋求預(yù)算實(shí)行效果的同時(shí),還要全面考慮到對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的影響。第二,在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中,還要應(yīng)用科學(xué)合理的編制方式進(jìn)行預(yù)算編制,這樣不僅可以保證預(yù)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性,同時(shí)還能保證預(yù)算編制結(jié)果的牢靠性。合理應(yīng)用零基預(yù)算法的方式,將行政事業(yè)單位的預(yù)算工作和單位的實(shí)際情況緊密地融合在一起,只有將預(yù)算編制進(jìn)行完善,才能保證行政事業(yè)單位的預(yù)算編制的可實(shí)施性。
(三)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力和控制力
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作作為財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作順利落實(shí)的關(guān)鍵所在,只有加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力和控制力,才能更好地落實(shí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。因此,要想實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力和控制力的優(yōu)化,我們可以從以下四個(gè)方面著手去做,第一,必須將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作落實(shí)到行政事業(yè)單位的各個(gè)部門中去,并結(jié)合單位的實(shí)際狀況,對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行合理劃分,從而確保預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到行政事業(yè)單位的每位工作人員身上。第二,建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制,對(duì)單位各個(gè)部門的執(zhí)行狀況進(jìn)行全面的監(jiān)管,從而保證單位資金的高效使用,防止存在資金濫用的現(xiàn)象。第三,行政事業(yè)單位除了按照財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的要求配合進(jìn)行財(cái)政資金使用的專項(xiàng)督查外,還需要定期聘請(qǐng)一些具備高能力、高素養(yǎng)的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管人員,對(duì)本單位的專項(xiàng)資金進(jìn)行全面監(jiān)管,保證??顚S谩5谒?,對(duì)單位的新增資金配置預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)管,針對(duì)一部分不具備申報(bào)資產(chǎn)配置能力的部門,不給予下發(fā)資金;針對(duì)一些超標(biāo)配置資產(chǎn)預(yù)算的部門,要進(jìn)行一定的處罰;針對(duì)一些需要追加資金配置的部門,要由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意,并按照相關(guān)流程進(jìn)行申報(bào),審批合格之后才可以進(jìn)行配置。
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)的一個(gè)重要分支系統(tǒng),是在簿記、傳統(tǒng)會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)歷史成就的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的?!皶?huì)計(jì)的發(fā)展是反應(yīng)式的”,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的出現(xiàn)有著其歷史的必然性。20世紀(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在確認(rèn)和計(jì)量技術(shù)、信息系統(tǒng)的建設(shè)、財(cái)務(wù)報(bào)告體系的充實(shí)等方面取得了較為顯著的成就。然而,建國以來,我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度根據(jù)不同歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)制度和財(cái)政管理的需要,經(jīng)過不斷的改進(jìn),形成了較為完善的預(yù)算組織體系和制度體系。下面就來談?wù)勥@兩方面的發(fā)展。首先來談?wù)勜?cái)務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展方向。其次,再談?wù)勵(lì)A(yù)算會(huì)計(jì)制度的發(fā)展。
一、公允價(jià)值會(huì)計(jì)在下一世紀(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用
公允價(jià)值會(huì)計(jì)是指以公允價(jià)值作為資產(chǎn)和負(fù)債的主要計(jì)量基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)模式。由于歷史成本計(jì)量的會(huì)計(jì)信息缺乏相關(guān)性和及時(shí)性,使得現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告過度關(guān)注歷史、成本和利潤,忽視未來、現(xiàn)金流和價(jià)值。公允價(jià)值會(huì)計(jì)因其潛在的高度相關(guān)性,受到了人們的高度重視,其運(yùn)用已經(jīng)從金融工具擴(kuò)展到傳統(tǒng)領(lǐng)域。公允價(jià)值會(huì)計(jì)在20世紀(jì)90年代得到長足發(fā)展,其運(yùn)用領(lǐng)域已經(jīng)由金融工具擴(kuò)展至其他領(lǐng)域,大有取代歷史成本計(jì)量模式之勢。我國財(cái)政部于2006年2月了包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,并規(guī)定于2007年1月1日起首先在上市公司實(shí)施。該會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在諸多方面實(shí)現(xiàn)了新的突破,其中公允價(jià)值計(jì)量屬性的應(yīng)用是最為顯著的方面。金融業(yè)的發(fā)展,金融工具和衍生金融工具的推陳出新,為公允價(jià)值會(huì)計(jì)在下一世紀(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用創(chuàng)造了客觀環(huán)境。
二、Wallman(1996)提出彩色財(cái)務(wù)報(bào)告模式
為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展提供了可能的描繪現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告模式正陷入困境:一方面投資者指責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表信息的相關(guān)性程度正在降低;另一方面,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量技術(shù)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)本質(zhì)特征限制了相當(dāng)多的項(xiàng)目無法進(jìn)入財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行確認(rèn),而只能夠在表外進(jìn)行披露,致使表外信息披露的激增和信息過載。即使如此,還有相當(dāng)一部分有價(jià)值的項(xiàng)目無法在財(cái)務(wù)報(bào)告體系中進(jìn)行披露。Wallman的彩色報(bào)告模式較好地回答了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)現(xiàn)在面臨的這一難題。該模式將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)確認(rèn)的四項(xiàng)條件進(jìn)行分解,由此形成如下五個(gè)層次:a.相關(guān)性、可靠性、可定義性和可計(jì)量性均符合要求,這形成了財(cái)務(wù)報(bào)告體系的核心層次。b.相關(guān)性、可計(jì)量性和可定義性都符合要求,但可靠性存在疑問。這個(gè)層次的劃分主要涉及目前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上拒絕確認(rèn)的項(xiàng)目———如顧客滿意程度、人力資源、研究開發(fā)支出等。c.相關(guān)性與可計(jì)量性符合要求,但可定義性與可靠性存在疑問,如顧客滿意程度支出。d.相關(guān)性,可靠性和可計(jì)量性符合要求,但可定義性存在疑問,如企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)的競爭優(yōu)勢、市場占有份額等。e.僅相關(guān)性符合標(biāo)準(zhǔn),可靠性、可定義性和可計(jì)量性都不符合,如企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營價(jià)值和智力資本價(jià)值。
三、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國際協(xié)調(diào)
20世紀(jì)80年代以來,信息技術(shù)革命和國際資本市場的發(fā)展以及貿(mào)易障礙的逐步清除,催生了全球經(jīng)濟(jì)的交互性。在WTO的促進(jìn)下,全球經(jīng)濟(jì)的一體化、國與國之間的經(jīng)濟(jì)交往密切,各國經(jīng)濟(jì)之間的依存度已達(dá)到休戚相關(guān)的程度??鐕緟^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展,資本市場的國際化,客觀上要求會(huì)計(jì)這種“商業(yè)語言”也要走向國際化,在全球范圍內(nèi)“通用”。各國的會(huì)計(jì)及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將在協(xié)調(diào)中增強(qiáng)一致性。
四、我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的形成
1.預(yù)算會(huì)計(jì)制度形成
我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度建立于20世紀(jì)50年代。1950年,財(cái)政部根據(jù)原中央人民政府政務(wù)院公布的《預(yù)算決算暫行條例》和《中央金庫條例》提出了建立我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系的設(shè)想,并于同年12月12日正式制發(fā)了各級(jí)人民政府暫行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》和《各級(jí)人民政府暫行單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》。從此,我國第一套適應(yīng)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)需要的、嶄新的、統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)制度建立了。
2.預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革。
從1951年起,財(cái)政部根據(jù)不同時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和財(cái)政預(yù)算管理工作的需要,對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了不斷的修訂。到1965年已經(jīng)逐步形成了一套較為成型的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。它是以總預(yù)算會(huì)計(jì)為主導(dǎo),以單位預(yù)算會(huì)計(jì)為補(bǔ)充,以會(huì)計(jì)制度形式固定下來的有別于企業(yè)會(huì)計(jì)的獨(dú)立的會(huì)計(jì)體系。為適應(yīng)財(cái)政體制和財(cái)務(wù)改革的要求,財(cái)政部于1983年和1988年,兩次修改預(yù)算會(huì)計(jì)制度。形成了一個(gè)以總預(yù)算會(huì)計(jì)為主導(dǎo)、事業(yè)行政單位會(huì)計(jì)為補(bǔ)充的、以制度形式確定的獨(dú)立會(huì)計(jì)系統(tǒng)。由于預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在較濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,財(cái)政部于1997年對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了較大的改革,制定并實(shí)施了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等一系列預(yù)算會(huì)計(jì)制度。改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度從組織體系到制度模式,從核算基礎(chǔ)理論到會(huì)計(jì)各項(xiàng)的具體處理基本上適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,政府職能、財(cái)政管理方式、事業(yè)單位的資金渠道等各方面發(fā)生的深刻變化對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的要求。它標(biāo)志著我國已建立起一套與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。
五、對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度未來發(fā)展趨勢的分析
(一)建立新的政府會(huì)計(jì)制度體系
根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)體制的改革情況和預(yù)算會(huì)計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,結(jié)合國際上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家政府會(huì)計(jì)的改革變化,我國未來的預(yù)算會(huì)計(jì)體系將會(huì)是:政府會(huì)計(jì)和非營利組織會(huì)計(jì),預(yù)算會(huì)計(jì)將更名為政府與非營利組織會(huì)計(jì)。政府會(huì)計(jì)包括執(zhí)行政府總預(yù)算的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和執(zhí)行政府總預(yù)算支出的行政單位會(huì)計(jì),他們是總和分的關(guān)系。此外,還包括三個(gè)部分,即執(zhí)行政府總預(yù)算出納保管業(yè)務(wù)的金庫會(huì)計(jì);執(zhí)行政府總預(yù)算收入業(yè)務(wù)的收入征解會(huì)計(jì);執(zhí)行政府總預(yù)算的基本建設(shè)支出業(yè)務(wù)的基建撥款會(huì)計(jì)。非營利組織會(huì)計(jì)主要包括不以營利為目的,專門為社會(huì)提供公益活動(dòng)或服務(wù)的部門會(huì)計(jì)。
(二)預(yù)算會(huì)計(jì)模式向基金會(huì)計(jì)模式逐步轉(zhuǎn)變
我國未來預(yù)算會(huì)計(jì)模式是基金會(huì)計(jì)模式。這里所說的基金是指按特定目的或業(yè)務(wù)而分別設(shè)立,并構(gòu)成分立的會(huì)計(jì)主體,用于核算與報(bào)告分屬的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出或費(fèi)用和基金額及其變動(dòng)。而基金會(huì)計(jì)是按照基金種類分別進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與報(bào)告的一種會(huì)計(jì)體制或模式。它具有目的性、限制性和受托責(zé)任廣泛性三個(gè)特征,每種基金均有其特定的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出或費(fèi)用和基金結(jié)余,從而構(gòu)成了一個(gè)特定的會(huì)計(jì)主體?;饡?huì)計(jì)是現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)及公立非營利組織會(huì)計(jì)的一大標(biāo)志。基金會(huì)計(jì)在我國已有其雛形。
(三)預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)規(guī)范的未來發(fā)展趨勢
現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)采用“一則三制”,即《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》。不難看出,這里的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并不處于對(duì)三種制度的統(tǒng)馭地位,僅僅是對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)而言。因此,為滿足公共財(cái)政管理體制建設(shè)的需要,根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的具體情況,逐步構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。所以未來的預(yù)算會(huì)計(jì)規(guī)范形式是實(shí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,即涵蓋政府會(huì)計(jì)和非營利組織會(huì)計(jì)的“政府與非營利組織會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則”。
(四)逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,建立與國際趨同的財(cái)務(wù)報(bào)告制度
根據(jù)我國政府所處的會(huì)計(jì)環(huán)境和兩種會(huì)計(jì)結(jié)賬基礎(chǔ)的特點(diǎn),在推進(jìn)我國預(yù)算管理和會(huì)計(jì)改革時(shí),根據(jù)公共治理提高政府績效的需要,引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是一個(gè)必然的趨勢。但鑒于目前我國會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊,以及公共受托責(zé)任強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的客觀性等情況,在政府會(huì)計(jì)中應(yīng)逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,如國有資產(chǎn)收益、財(cái)政預(yù)算已安排而尚未撥付的支出、應(yīng)撥入撥出上解下劃等結(jié)算收支,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,在當(dāng)年年末列收列支;依靠國家財(cái)政補(bǔ)助并有一定業(yè)務(wù)收入的事業(yè)單位,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制;能夠收支相抵,經(jīng)濟(jì)自主的事業(yè)單位,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。其余事項(xiàng)仍采用收付實(shí)現(xiàn)制,如政府總預(yù)算會(huì)計(jì)的一般項(xiàng)目和某些特殊項(xiàng)目實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制;行政單位原則上實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制;全部依靠政府撥款的事業(yè)單位,采用收付實(shí)現(xiàn)制。
一、財(cái)務(wù)預(yù)算的概念及分類
財(cái)務(wù)預(yù)算是一系列專門反映企業(yè)未來一定期限內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果,以及現(xiàn)金收支等價(jià)值指標(biāo)的各種預(yù)算的總稱。
財(cái)務(wù)預(yù)算通常通過資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表來體現(xiàn)。其中預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表反映的是企業(yè)未來某個(gè)時(shí)間點(diǎn)的預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)狀況,預(yù)計(jì)利潤表反映的是企業(yè)未來一段時(shí)期內(nèi)的預(yù)計(jì)經(jīng)營成果,預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表反映的是企業(yè)未來一段時(shí)期內(nèi)的預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量。
財(cái)務(wù)預(yù)算根據(jù)編制的基礎(chǔ)以及關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同可以劃分為生產(chǎn)預(yù)算、銷售預(yù)算、資金預(yù)算等。其中,生產(chǎn)預(yù)算是以企業(yè)未來一段時(shí)期內(nèi)市場銷售目標(biāo)為基礎(chǔ),結(jié)合企業(yè)存貨和生產(chǎn)能力等一系列與生產(chǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù),經(jīng)過縝密測算分析編制的有關(guān)各期生產(chǎn)任務(wù)的一種預(yù)算,生產(chǎn)預(yù)算更多關(guān)注的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否可完全保證每期市場推廣發(fā)展的預(yù)期,而在合理保證市場推廣發(fā)展的同時(shí),又結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)能力,供應(yīng)鏈上游的原材料供應(yīng)、以及庫存能力等不使產(chǎn)品產(chǎn)生大量的積壓,生產(chǎn)預(yù)算主要側(cè)重對(duì)生產(chǎn)部門的監(jiān)督和考核。銷售預(yù)算則是合理預(yù)算企業(yè)在未來一段時(shí)期內(nèi)市場推廣運(yùn)行的目標(biāo),同時(shí)要合理預(yù)期在發(fā)展市場的過程中需要發(fā)生的各項(xiàng)營業(yè)費(fèi)用,要保證營業(yè)費(fèi)用使用的性價(jià)比最大化。銷售預(yù)算主要側(cè)重對(duì)市場部門的監(jiān)督和考核。資金預(yù)算則是預(yù)計(jì)企業(yè)在未來一段時(shí)期內(nèi)對(duì)于資金的總需求。資金預(yù)算較之生產(chǎn)預(yù)算和銷售預(yù)算來說,更具備了全面預(yù)算的性質(zhì),它是關(guān)于企業(yè)在未來一段時(shí)期內(nèi)對(duì)所有資金需求的一種預(yù)算,這種資金需求不僅包括資金的使用,更包括資金的籌集;不僅考慮生產(chǎn)資金,還需考慮運(yùn)營資金以及投資資金。資金預(yù)算更側(cè)重監(jiān)督和考核企業(yè)所有部門對(duì)資金的需求。
財(cái)務(wù)預(yù)算根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和考核側(cè)重點(diǎn)的不同又可以分為收入預(yù)算、利潤預(yù)算、投資預(yù)算等。收入預(yù)算是指預(yù)計(jì)企業(yè)在未來一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)需完成的收入目標(biāo),其中還可以細(xì)分為權(quán)責(zé)收入預(yù)算和現(xiàn)金收入預(yù)算。收入預(yù)算的編制和考核主要是將市場部門以及工程建設(shè)部門作為專門的收入考核中心。利潤預(yù)算主要是預(yù)計(jì)企業(yè)在未來一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)需完成的利潤指標(biāo)。根據(jù)是否考核不可控成本的標(biāo)準(zhǔn),利潤預(yù)算又可以劃分為可控利潤預(yù)算和不可控利潤預(yù)算兩種??煽爻杀臼侵钙髽I(yè)在成本費(fèi)用的使用方面具有一定的自主權(quán)、可根據(jù)企業(yè)運(yùn)營發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行一定管控的成本,如辦公經(jīng)費(fèi)、營銷費(fèi)用、招待費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等。不可控成本是指在企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營活動(dòng)中企業(yè)在成本費(fèi)用的使用方面自主權(quán)較低,而在企業(yè)生產(chǎn)過程中必然發(fā)生的成本費(fèi)用,如各種資產(chǎn)的折舊費(fèi)用、攤銷費(fèi)用等等。利潤預(yù)算主要是針對(duì)企業(yè)各個(gè)成本費(fèi)用使用中心的效率和效果的一種標(biāo)準(zhǔn)和考核。投資預(yù)算是指企業(yè)在未來一段時(shí)期內(nèi)因投資活動(dòng)所需的資金以及明確具體的投資項(xiàng)目,投資預(yù)算的考核重點(diǎn)主要是投資建設(shè)中心。
二、?務(wù)預(yù)算的環(huán)節(jié)
財(cái)務(wù)預(yù)算的環(huán)節(jié)主要包括財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行、財(cái)務(wù)預(yù)算的分析、財(cái)務(wù)預(yù)算的調(diào)整、財(cái)務(wù)預(yù)算的考核等五個(gè)環(huán)節(jié)。
財(cái)務(wù)預(yù)算的編制是整個(gè)預(yù)算過程的起點(diǎn)。財(cái)務(wù)預(yù)算能否有效執(zhí)行全部仰賴于財(cái)務(wù)預(yù)算編制的合理性、公平性和規(guī)范性。財(cái)務(wù)預(yù)算編制是一個(gè)特別耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力的過程,完善的財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程需要的時(shí)間甚至是一年,也就是說,今年年初就要開始為明年的財(cái)務(wù)預(yù)算編制著手做各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。越是精細(xì)化的財(cái)務(wù)預(yù)算,越是要求嚴(yán)格考核的財(cái)務(wù)預(yù)算,越是需要更多的人力、精力投入進(jìn)去。而財(cái)務(wù)預(yù)算的編制過程就是各個(gè)中心角逐博弈的過程。上級(jí)組織會(huì)為了完成一定的收入業(yè)績目標(biāo)制定較為嚴(yán)格的收入任務(wù)預(yù)算,下級(jí)組織為了避免出現(xiàn)未能完成上級(jí)組織制定的收入任務(wù)目標(biāo)而導(dǎo)致自身受到嚴(yán)格考核必須找出各種客觀的和主觀的原因質(zhì)疑上級(jí)收入任務(wù)目標(biāo)制定的不合理性。上級(jí)組織為了完成既定的利潤目標(biāo),又會(huì)拼命壓縮成本費(fèi)用預(yù)算,而下級(jí)組織為了本級(jí)生產(chǎn)運(yùn)營工作能夠更加有效地開展想要擁有更多可自由支配的各項(xiàng)費(fèi)用,所以又會(huì)與上級(jí)組織在成本費(fèi)用方面進(jìn)行各種博弈。財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中的上述博弈不僅存在于上下級(jí)組織之間,更是存在于平行組織關(guān)系之間。例如在進(jìn)行辦公費(fèi)用或是業(yè)務(wù)接待費(fèi)用預(yù)算時(shí),各個(gè)平行組織之間勢必會(huì)出于本位主義的考慮,希望自身所在的中心或部門擁有更多的一定自主權(quán)和可靈活支配使用的相關(guān)費(fèi)用。而企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算恰好就是需要在這種不斷的博弈過程中達(dá)到一種有效的平衡后才能最終形成企業(yè)各個(gè)中心、各個(gè)部門、每個(gè)人都能有效執(zhí)行的財(cái)務(wù)預(yù)算。只要在這個(gè)博弈過程中加上了強(qiáng)權(quán)政治的色彩,那么制定出來的財(cái)務(wù)預(yù)算勢必會(huì)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。
財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)務(wù)預(yù)算制定后一直到下期財(cái)務(wù)預(yù)算制定出來前始終要貫穿的一個(gè)系統(tǒng)過程。也是財(cái)務(wù)預(yù)算編制完成后最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié),在這個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié),可以檢驗(yàn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的合理性,可以找到執(zhí)行過程中的偏差。如果說財(cái)務(wù)預(yù)算的編制環(huán)節(jié)還只是財(cái)務(wù)預(yù)算編制委員會(huì)參與的一個(gè)環(huán)節(jié)的話,那么財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)則是需要企業(yè)每一名員工都親力親為參與執(zhí)行的一個(gè)環(huán)節(jié),這個(gè)環(huán)節(jié)是財(cái)務(wù)預(yù)算過程中參與人數(shù)最多,影響范圍最廣,持續(xù)時(shí)間最長的一個(gè)環(huán)節(jié),所以在這個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行的好壞直接影響到財(cái)務(wù)預(yù)算的其他環(huán)節(jié)。這就要求財(cái)務(wù)預(yù)算必須編制合理,同時(shí)將財(cái)務(wù)預(yù)算編制的原則和標(biāo)準(zhǔn)列明公示,讓企業(yè)的每一位員工都知曉財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方法和原則,以便為財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ),讓企業(yè)的每一位員工以企業(yè)主人翁的姿態(tài)參與到財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié),而非讓企業(yè)的每一名員工以被動(dòng)的姿態(tài)極不情愿地參與到財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié),那勢必會(huì)影響到財(cái)務(wù)預(yù)算在整個(gè)企業(yè)執(zhí)行的效率和效果。
財(cái)務(wù)預(yù)算分析是根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)際執(zhí)行情況與財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差采取一定的方法進(jìn)行的科學(xué)的研究分析,以便找出財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行之間產(chǎn)生偏差的原因,逐一解決落實(shí)偏差出現(xiàn)的一個(gè)過程。財(cái)務(wù)預(yù)算分析也是財(cái)務(wù)預(yù)算過程中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié),分析過程的是否嚴(yán)謹(jǐn)、分析方法的是否合理、分析角度的是否準(zhǔn)確,分析思路的是否清晰都會(huì)在一定程度上影響財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整,甚至是財(cái)務(wù)預(yù)算的考核。財(cái)務(wù)預(yù)算分析的方法有很多,比率分析法主要側(cè)重相對(duì)值的比較,如停機(jī)率增幅、營銷費(fèi)用的環(huán)比、財(cái)務(wù)費(fèi)用的同比等;相對(duì)比率旨在與上期進(jìn)行波動(dòng)比較分析,尋找增長或下降的合理原因和異常原因。絕對(duì)值分析法主要是分析實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)之間的絕對(duì)值產(chǎn)生的差異原因,如業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支金額的原因分析、投資預(yù)算結(jié)余資金的原因分析等,這一類分析主要是要尋找具體的某一類原因或某一個(gè)事項(xiàng)。采用一定的方法進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算分析后就可以根據(jù)差異原因的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,如果分析結(jié)論是財(cái)務(wù)預(yù)算編制出現(xiàn)了偏差,那么就可以根據(jù)差異原因分析適時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算,如果分析結(jié)論是財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行出現(xiàn)了偏差就可以嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的考核。
財(cái)務(wù)預(yù)算的調(diào)整是指根據(jù)財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)論,適時(shí)調(diào)整因財(cái)務(wù)預(yù)算編制出現(xiàn)的偏差或者是不可抗力因素出現(xiàn)的政策性調(diào)整等,例如2013年12月國家實(shí)行的第一次“營改增”政策導(dǎo)致廣電行業(yè)的基本收視維護(hù)費(fèi)由原來的繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅,而在2014年國家稅務(wù)機(jī)關(guān)下發(fā)的文件中又規(guī)定基本收視維護(hù)費(fèi)部分的增值稅實(shí)行免征政策。又如2016年5月1日?qǐng)?zhí)行的第二次“營改增”政策,將工程建筑業(yè)繳納的營業(yè)稅轉(zhuǎn)為繳納增值稅,此次營改增政策導(dǎo)致的對(duì)收入的影響也是顯而易見的,如果再用營業(yè)稅應(yīng)稅收入預(yù)算作為考核增值稅收入完成的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的話,明顯有失公允,此時(shí)就需要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。預(yù)算之所以稱之為預(yù)算,就是要說明財(cái)務(wù)預(yù)算是預(yù)先計(jì)算出來的數(shù)據(jù),勢必會(huì)由于各種主觀、客觀的原因需要進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整。
財(cái)務(wù)預(yù)算的考核是監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的較為行之有效的一種方法。只有制定了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算考核機(jī)制并且嚴(yán)格執(zhí)行考核制度,才能將財(cái)務(wù)預(yù)算的貫徹執(zhí)行落到實(shí)處,否則就會(huì)出現(xiàn)邊執(zhí)行預(yù)算邊調(diào)整預(yù)算,形成“年度預(yù)算,預(yù)算一年”的尷尬局面,年初預(yù)算幾經(jīng)調(diào)整后變成了年終決算,這是預(yù)算編制和執(zhí)行最致命的問題。財(cái)務(wù)預(yù)算考核必須落實(shí)到具體的中心、部門和責(zé)任人,否則財(cái)務(wù)預(yù)算的考核也只能是一句空話。
在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上,以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為中心,對(duì)一定時(shí)期內(nèi)資金運(yùn)動(dòng)所作的具體安排,這就是企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算。資金運(yùn)動(dòng)包括企業(yè)取得和投放、各項(xiàng)收入和支出和企業(yè)經(jīng)營成果及其分配等。
財(cái)務(wù)預(yù)算的特點(diǎn)包括:不確定性、相對(duì)穩(wěn)定性、全面性和系統(tǒng)性。因?yàn)槠髽I(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是通過預(yù)測完成的,所以它有不確定性;財(cái)務(wù)預(yù)算是在認(rèn)真分析各環(huán)境因素和企業(yè)內(nèi)部因素后制定的,因此,它具有相對(duì)穩(wěn)定性。財(cái)務(wù)預(yù)算具有全面性和系統(tǒng)性,其原因是能夠很好的為企業(yè)決策服務(wù)的。
二、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的含義
企業(yè)管理系統(tǒng)包括財(cái)務(wù)預(yù)算管理,并且在管理系統(tǒng)中處于關(guān)鍵的地位。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一種機(jī)制,主要表現(xiàn)在計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵(lì)和評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);同時(shí),它也是一種有效管理方式,體現(xiàn)在預(yù)期和控制投融資活動(dòng)、經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的未來情況。依賴財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行和貫徹制度,才能夠順利完成企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。
三、影響企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的因素
根據(jù)調(diào)查得出:大多數(shù)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果不明顯甚至不好,沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。造成這種結(jié)果的因素有:預(yù)算的科學(xué)性和合理性較差導(dǎo)致缺乏執(zhí)行力;環(huán)境和技術(shù)的不客觀不完善。下面進(jìn)行具體的分析。
(一)財(cái)務(wù)預(yù)算制定的科學(xué)性和合理性有問題,執(zhí)行力差
第一,企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算只滿足目前短暫的目標(biāo),忽略長遠(yuǎn)的目標(biāo),只注重眼前而忽略長遠(yuǎn)的利益。同時(shí),企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算不能與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配。這樣的話,各期所制定的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算不能夠很好地貫穿和連接,每期的預(yù)算差距大,很難執(zhí)行。
第二,缺乏彈性。許多企業(yè)依舊選擇傳統(tǒng)的固定預(yù)算和定期預(yù)算的方法進(jìn)行編制,預(yù)算主要包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資本支出預(yù)算和企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算。并且大多數(shù)企業(yè)選擇的是靜態(tài)預(yù)算編制,所謂的靜態(tài)預(yù)算指標(biāo)指的是整個(gè)執(zhí)行過程中始終保持不變的預(yù)算指標(biāo)與結(jié)果進(jìn)行對(duì)比,此方法只適用于一些小型的企業(yè),因?yàn)樗麄兊臉I(yè)務(wù)量偏少,波動(dòng)小。若用于波動(dòng)比較大的企業(yè),此方法表現(xiàn)出盲目性、滯后性和缺乏彈性,同時(shí)不能作為考核職工的基準(zhǔn)。
第三,忽視資金效率。業(yè)務(wù)預(yù)算和資本支出預(yù)算是大多數(shù)企業(yè)編制財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)。忽略了資金效率,只是一味的關(guān)注費(fèi)用預(yù)算和資金支出安排。這樣的話,會(huì)加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第四,企業(yè)內(nèi)部沒有完整的組織機(jī)構(gòu)。有的企業(yè)專門規(guī)定:預(yù)算管理由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé),但是僅僅依賴于財(cái)務(wù)部門會(huì)減低預(yù)算的可靠性和權(quán)威性,從而影響財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行,沒辦法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
第五,忽視外部環(huán)境的影響。內(nèi)部因素成為企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算分析的主要因素,從而忽視了外部環(huán)境也會(huì)對(duì)其造成影響。面對(duì)客觀環(huán)境,只是憑借經(jīng)驗(yàn)揣摩和預(yù)測。這樣,所編制的預(yù)算不能符合外部環(huán)境,導(dǎo)致在企業(yè)中難以實(shí)施。因此,企業(yè)應(yīng)詳盡調(diào)研和預(yù)測外部環(huán)境。
(二)環(huán)境和技術(shù)因素影響財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力
第一,我國企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不具有權(quán)威性,主要原因表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,法人治理結(jié)構(gòu)不具備有效性;第二,高層部門或者領(lǐng)導(dǎo)參與程度低;第三,對(duì)開展企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識(shí)薄弱,認(rèn)為有沒有沒什么差別。這樣的話,有關(guān)編制財(cái)務(wù)預(yù)算的工作,全部都交給財(cái)會(huì)部門或預(yù)算小組完成。因此,企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的控制難以有效實(shí)施。
第二,目前,計(jì)算和控制成本時(shí),大多數(shù)企業(yè)使用制造成本法,這是一種傳統(tǒng)的方法。這種方法雖然對(duì)預(yù)算管理有一定的積極作用,但是它仍不能有效地控制未來成本?,F(xiàn)在,有的企業(yè)采用了變動(dòng)成本法,這是一種新方法,對(duì)控制未來成本具有較好的效果。雖具有成熟的理論,但因各種原因未能夠廣泛的應(yīng)用,比如管理者的認(rèn)識(shí)或員工的素質(zhì)。
第三,企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏有效監(jiān)督與考核。對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理,一些企業(yè)雖然制定了相關(guān)的文件和考核制度,但不按照所寫的執(zhí)行,不能夠嚴(yán)肅的對(duì)待預(yù)算,這嚴(yán)重影響預(yù)算管理執(zhí)行力。有的單位是缺乏對(duì)執(zhí)行過程的監(jiān)督和對(duì)執(zhí)行結(jié)果的考查,嚴(yán)重影響企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力。
四、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力的措施
加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的方法包括幾個(gè)方面:完善企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu);改進(jìn)預(yù)算編制方法;對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行有效監(jiān)督與考核。
(一)完善企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)
企業(yè)需根據(jù)相關(guān)的政策,建立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu),目的是要形成內(nèi)部約束機(jī)制。比如,在高層,企業(yè)應(yīng)設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì),負(fù)責(zé)預(yù)算管理的具體工作,提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行的力度。預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,它貫穿于工程中的每一項(xiàng)。因此,對(duì)于預(yù)算管理,全體員工都有參與。調(diào)動(dòng)各個(gè)員工參與的積極性,就能夠加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力。
財(cái)務(wù)預(yù)算跟傳統(tǒng)的年度經(jīng)營計(jì)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃既有一定的聯(lián)系又有本質(zhì)的區(qū)別,財(cái)務(wù)預(yù)算已經(jīng)成為了現(xiàn)代企業(yè)管理的基本制度之一。在施工企業(yè),財(cái)務(wù)預(yù)算作為企業(yè)管理的基本制度之一,是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和健康發(fā)展的非常重要的保障,應(yīng)該得到重視,因此各企業(yè)特別是施工企業(yè)都需要努力提高財(cái)務(wù)預(yù)算的有效性,從而讓財(cái)務(wù)預(yù)算真正為企業(yè)發(fā)展發(fā)揮正面的作用。
二、施工企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算現(xiàn)狀
因相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠,員工們參與的積極性也跟不上,導(dǎo)致目前很多施工企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理離預(yù)期的效果有一定的差距,從而導(dǎo)致對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理之后的執(zhí)行能力產(chǎn)生一定程度的影響。實(shí)際工作中,施工企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理主要存在下列問題:1.財(cái)務(wù)預(yù)算的管理工作人員配備不足,財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏靈活性。目前,在我國的企業(yè)中,特別是在建筑施工企業(yè)中,很多員工根本不能參與到企業(yè)預(yù)算管理中來,甚至沒有這個(gè)概念。很多企業(yè)的員工認(rèn)為,財(cái)務(wù)預(yù)算管理只是公司的財(cái)務(wù)工作,只要不是財(cái)務(wù)部門的工作人員就認(rèn)為財(cái)務(wù)管理跟自己毫無關(guān)系,這樣單靠財(cái)務(wù)部門工作人員制定出來的財(cái)務(wù)預(yù)算并非建立在相對(duì)客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上,不能客觀真實(shí)的反應(yīng)公司的狀況,也就不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。財(cái)務(wù)預(yù)算管理之所以存在以上現(xiàn)象,與我國施工企業(yè)中相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有關(guān),很多施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不僅僅不重視,甚至自己對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的概念都是模糊的,這不得不令人擔(dān)憂。2.財(cái)務(wù)預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)沒得到合理設(shè)置。“財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏彈性是由于我國建筑施工企業(yè)尚未具備有效的法人治理結(jié)構(gòu),企業(yè)的高層管理人員不能積極有效地參與到財(cái)務(wù)預(yù)算工作中去,目前各類建筑施工企業(yè)的預(yù)算管理現(xiàn)狀并不樂觀。在預(yù)算編制方式方法的選擇上,大多數(shù)施工企業(yè)對(duì)支出預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等仍采用傳統(tǒng)的定期預(yù)算方法編制。但是,當(dāng)企業(yè)的價(jià)格、成本等因素有一定的變動(dòng)時(shí),靜態(tài)預(yù)算指標(biāo)的彈性就會(huì)相對(duì)減少,這基本上失去了對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的參考價(jià)值?!盵1]3.財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)考核和監(jiān)督?jīng)]有建立有效的措施和機(jī)制。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算如果要達(dá)到預(yù)期的效果,必須重視考核和獎(jiǎng)懲,考核和獎(jiǎng)懲對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果有著非常重要的影響。現(xiàn)在,雖然大多數(shù)建筑施工類的企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性有所認(rèn)識(shí),但問題依然是存在的,主要問題涉及以下兩點(diǎn),首先是不能將考核與財(cái)務(wù)預(yù)算的定期編制同時(shí)重視起來,這樣導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算文件既缺乏實(shí)施的可行性,且不能夠得到企業(yè)各部門的重視,另外也影響員工對(duì)預(yù)算文件的重視及完成目標(biāo)的動(dòng)力。其次,企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的考核和獎(jiǎng)懲沒有相對(duì)明晰的制度和嚴(yán)格的規(guī)定,在考核的過程中,難免責(zé)任單位往往喜歡過多地強(qiáng)調(diào)客觀因素,而考核單位又過多地?fù)诫s主管因素,這使考核工作不能落到實(shí)處,流于形式,從而使財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)實(shí)踐工作的促進(jìn)作用降低了。
三、幾種財(cái)務(wù)預(yù)算措施有效性的探討
(一)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算要進(jìn)行科學(xué)編排
在施工企業(yè)中,完成財(cái)務(wù)預(yù)算的編制工作必須要嚴(yán)格以市場為導(dǎo)向,還要配合考慮對(duì)有企業(yè)影響的外部因素,然而,在財(cái)務(wù)預(yù)算的過程中務(wù)必把握好下面幾個(gè)問題:第一,財(cái)務(wù)工作進(jìn)行期間,為了保障做好相關(guān)資源的配置,相關(guān)人員的配備,確保工作完成并能與其他部門工作相融合,必須對(duì)合同量進(jìn)行預(yù)測與估計(jì)。財(cái)務(wù)預(yù)算必須杜絕經(jīng)驗(yàn)主義,必須以真實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)展開工作。第二,財(cái)務(wù)預(yù)算不能過于機(jī)械,要保持一定的彈性,對(duì)于施工企業(yè)來說這種彈性更有必要。一個(gè)企業(yè)多少會(huì)受外界因素的影響,而各種各樣的外界因素是絕對(duì)不能完全預(yù)估的,只有保留一定的空間,才能夠使預(yù)算真正得到落實(shí),確保項(xiàng)目能夠順利完成,并及時(shí)得到盈虧方面的核算。
(二)盡量完善財(cái)務(wù)預(yù)算的組織機(jī)構(gòu)
任何一項(xiàng)工作的完成,都離不開好的人員配備,一個(gè)相對(duì)完善的組織機(jī)構(gòu)的組建是提高財(cái)務(wù)預(yù)算有效性的首要條件。施工企業(yè)可以根據(jù)自身情況,設(shè)置預(yù)算工作組,工作組對(duì)具體的財(cái)務(wù)預(yù)算全面編制和負(fù)責(zé)執(zhí)行。另外,施工企業(yè)也可結(jié)合企業(yè)不同時(shí)期的目標(biāo)進(jìn)行綜合設(shè)定,這樣,預(yù)算編制的步驟與方法就會(huì)更具有針對(duì)性。
(三)財(cái)務(wù)預(yù)算要具有靈活性
考慮到施工企業(yè)的特殊性,財(cái)務(wù)預(yù)算工作一定要靈活控制。根據(jù)施工企業(yè)的實(shí)踐特點(diǎn)來看,財(cái)務(wù)預(yù)算的控制要達(dá)到一定的水平,除了項(xiàng)目經(jīng)理需具備一定的財(cái)務(wù)知識(shí)以外,施工現(xiàn)場的各方參與人員也應(yīng)該具備一定的財(cái)務(wù)知識(shí),并需要不斷鞏固加強(qiáng),使得工程成本得到合理的控制。另外,施工的各個(gè)環(huán)節(jié)中都可能發(fā)生各種各樣不可預(yù)見情況,主要問題集中在工程變更(例如工程總量及施工設(shè)計(jì)圖紙參數(shù)的變更),除了以上因素外,預(yù)算還會(huì)受到多方面因素的影響,從而導(dǎo)致預(yù)算取值和實(shí)際取值之間產(chǎn)生一定的差異,在這樣的情況下,預(yù)算過程中重視對(duì)偏差值的有效合理地調(diào)整,才能夠提高財(cái)務(wù)預(yù)算的有效性。在預(yù)算過程中對(duì)偏差值有效調(diào)整的方法有:可以由工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人直接針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的取值與實(shí)際取值之間的差異進(jìn)行調(diào)整,但必須規(guī)定一定的偏差范圍之內(nèi);超過允許的偏差范圍的情況,實(shí)際取值與財(cái)務(wù)預(yù)算取值之間的差異,就需要上級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)作出批準(zhǔn)。另外,需要特別注意的是,站在財(cái)務(wù)預(yù)算控制的立場上來說,施工企業(yè)另外還需要特別關(guān)注企業(yè)對(duì)資金占用成本的強(qiáng)化,要杜絕因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算安排滯后等因素而對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的不良影響,確有需要的時(shí)候,籌資預(yù)算的編制工作,可以另外安排時(shí)間、人員,單獨(dú)進(jìn)行,從而使施工企業(yè)的資金利用率得到有效的提升,所以,保持財(cái)務(wù)預(yù)算的靈活性是非常重要的。
一、施工企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的主要問題
縱觀我國企業(yè)運(yùn)行的歷史和現(xiàn)實(shí)情況,施工企業(yè)正逐步從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部控制的方法之一,在施工企業(yè)發(fā)揮著重要作用,但其在發(fā)展過程中仍然存在以下幾方面的問題:
(1)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理整體認(rèn)識(shí)不足。結(jié)合我國施工企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)際,一方面,預(yù)算管理重形式、輕實(shí)踐的現(xiàn)象較為普遍,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)匯總各部門財(cái)務(wù)預(yù)算,而大家認(rèn)識(shí)不到執(zhí)行預(yù)算需要各部門的共同參與這一關(guān)鍵點(diǎn);另一方面,企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制是以企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)為控制內(nèi)容,企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行要強(qiáng)調(diào)以過程控制為主,而不只是財(cái)務(wù)部門執(zhí)行預(yù)算的審批與控制。財(cái)務(wù)預(yù)算管理落實(shí)不到位,在一定程度上對(duì)企業(yè)各部門之間的利益關(guān)系和預(yù)算的權(quán)威性有很大影響。[2]
(2)財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法不科學(xué),預(yù)算編制質(zhì)量不高。首先,企業(yè)編制財(cái)務(wù)預(yù)算往往只局限于自身發(fā)展?fàn)顩r,預(yù)算編制方法不科學(xué),導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算體系與現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)。其次,預(yù)算的編制沒有客觀分析外部環(huán)境和內(nèi)部資源的變化,沒有將預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)合起來,結(jié)果導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)及數(shù)值不夠先進(jìn)合理,要么難以達(dá)到,挫傷各職能部門管理者的積極性,要么易于完成,不能充分挖掘建筑施工企業(yè)的潛力,[3]預(yù)算編制質(zhì)量不高。
(3)預(yù)算執(zhí)行不到位??v觀施工企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算始終,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位的關(guān)鍵因素有兩個(gè):一是預(yù)算管理過程中存在重編制,輕執(zhí)行的現(xiàn)象,造成編制的預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果偏差較大。二是對(duì)當(dāng)前施工企業(yè)來說,受往來單位急需材料、工程項(xiàng)目臨時(shí)情況和預(yù)算指標(biāo)滯后性的影響,財(cái)務(wù)預(yù)算未能在有效時(shí)間內(nèi)做出調(diào)整,公司領(lǐng)導(dǎo)、分公司經(jīng)理有時(shí)會(huì)因考慮企業(yè)整體利益而使得部分單位不能按預(yù)算執(zhí)行。
(4)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況沒有系統(tǒng)的考評(píng)與激勵(lì)。目前,施工企業(yè)存在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況只是簡單地與預(yù)算值進(jìn)行比較、對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的考評(píng)與激勵(lì)措施落實(shí)不到位的現(xiàn)象,嚴(yán)重制約著企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的貫徹執(zhí)行。另外,考評(píng)結(jié)果的獎(jiǎng)懲體系沒有落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人,無關(guān)痛癢的局面使得施工企業(yè)不能從實(shí)質(zhì)上改善在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中存在的凈現(xiàn)金流出、大額計(jì)劃超預(yù)算和部分單位超支等問題。
二、細(xì)化施工企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)措施
施工企業(yè)的戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略規(guī)劃及經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開系統(tǒng)全面的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施和方法。下面就當(dāng)下施工企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題,對(duì)如何細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行闡述。
(1)樹立正確的財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí),成立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。一方面,重視對(duì)各部門預(yù)算人員業(yè)務(wù)的培訓(xùn),規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)務(wù)預(yù)算辦法,培養(yǎng)正確的財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)。只有這樣,才能將完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施和方法落實(shí)到位,實(shí)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標(biāo);另一方面,按照加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和完善內(nèi)部控制機(jī)制的要求,成立財(cái)務(wù)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織施工企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、審核、匯總及報(bào)送工作,組織下達(dá)財(cái)務(wù)預(yù)算,監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況,制訂企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整方案,協(xié)調(diào)解決施工企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行中的有關(guān)問題,分析和考核施工企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及所屬子企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算完成情況等。[4]
(2)遵循科學(xué)的預(yù)算編制程序和方法,合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算。為進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制,建筑施工企業(yè)預(yù)算編制首先應(yīng)以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ),正確分析判斷市場形勢和政策走向,科學(xué)預(yù)測月度和年度經(jīng)營目標(biāo),合理配置內(nèi)部資源,實(shí)行總量平衡和控制。其次,財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)和數(shù)值的確定應(yīng)結(jié)合本企業(yè)發(fā)展實(shí)際,做好事前調(diào)查、詢問,事中控制、調(diào)整,盡可能地將可變因素概括在內(nèi),減小預(yù)算數(shù)與實(shí)際發(fā)生數(shù)的偏差,保障財(cái)務(wù)預(yù)算的合理性、可靠性和有效完成,提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量。
(3)建立財(cái)務(wù)預(yù)算控制新秩序,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。鑒于施工企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不到位的現(xiàn)實(shí)情況,一是資金支付嚴(yán)格按照“無預(yù)算不支出”、“無預(yù)算不審批”的原則進(jìn)行。資金支付順序按照上旬支付稅費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用;中旬支付工資、材料及工程、勞務(wù)等費(fèi)用;下旬支付零星材料、費(fèi)用等支出。通過嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案,確保企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是在預(yù)算執(zhí)行過程中,及時(shí)預(yù)見追加材料、急需大額支付等臨時(shí)情況,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算,避免出現(xiàn)預(yù)算外和超預(yù)算資金支付。
(4)與績效管理相結(jié)合,建立健全考核與激勵(lì)機(jī)制。為了確保財(cái)務(wù)預(yù)算各項(xiàng)指標(biāo)的完成,根據(jù)各責(zé)任部門對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果,將建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)施過程和結(jié)果納入企業(yè)各單位績效評(píng)價(jià)體系,與經(jīng)營管理者年薪和職工工資總額掛鉤,這樣可以有效避免預(yù)算執(zhí)行流于形式,提高各責(zé)任部門和相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算的積極性,達(dá)到預(yù)算管理的目的。具體可從預(yù)算管理工作(組織、制度、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、預(yù)算管理基礎(chǔ)工作、預(yù)算編制上報(bào)工作、預(yù)算執(zhí)行控制工作、預(yù)算管理工作分析考評(píng))和預(yù)算指標(biāo)完成情況(收入、利潤、四金占用、現(xiàn)金凈流量)兩方面進(jìn)行考評(píng)。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)預(yù)算;管理
中圖分類號(hào):F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-7712 (2013) 24-0000-01
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位健康運(yùn)行的重要保障,科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠使行政事業(yè)單位的資源得到優(yōu)化配置,也能夠提高財(cái)務(wù)資金的利用率。在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過程中,一定要保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中各項(xiàng)制度的落實(shí),并不斷提高管理的質(zhì)量以及水平,加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的廉政建設(shè),這樣才能保證預(yù)算管理的規(guī)范化和科學(xué)性。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的意義
財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃由各分支部門的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃組成,從財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行到考核環(huán)節(jié)都離不開各職能部門之間的相互溝通與協(xié)作配合。因而,行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理有利于各部門制定相輔相成的工作目標(biāo),從而有助于行政事業(yè)單位整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)各部門或部門人員的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的最后環(huán)節(jié)。通過考核預(yù)算的執(zhí)行情況,單位對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門或個(gè)人給予其應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì),而對(duì)于無視預(yù)算計(jì)劃的責(zé)任人員給予相應(yīng)的懲罰。這種獎(jiǎng)懲機(jī)制有利于規(guī)范干部職工的日常工作行為,督促干部職工自覺參與單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理要求單位內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)政支出必須事先納入預(yù)算計(jì)劃,并嚴(yán)格按照預(yù)算的額度進(jìn)行支出,這種管理體制有利于防范個(gè)人貪污浪費(fèi)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的行為,有利于保護(hù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全與完整。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題
(一)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識(shí)淡薄
當(dāng)前部分行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算管理工作并未給予足夠的重視,對(duì)預(yù)算機(jī)制的認(rèn)知嚴(yán)重不足,相關(guān)工作人員對(duì)于預(yù)算管理工作的參與度低下,又由于現(xiàn)在采取的預(yù)算方法十分單一,進(jìn)行預(yù)算的編制時(shí)并未對(duì)有效性進(jìn)行深入的研究,造成財(cái)務(wù)的預(yù)算極度不合理,有些單位的財(cái)務(wù)預(yù)算與管理根本就是徒有其表,沒有任何實(shí)際作用。另外,不少行政事業(yè)單位都覺得預(yù)算與相應(yīng)的管理是財(cái)務(wù)部門的工作,與其他部門沒有關(guān)系,可是財(cái)務(wù)部門對(duì)單位的其他部門運(yùn)行機(jī)制了解甚少,從而造成了預(yù)算編制形同虛設(shè),在很大程度上降低了事業(yè)單位的真正收益。
(二)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制缺失
行政事業(yè)單位的屬性決定了它的具體預(yù)算管理目的。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算不能得到有效執(zhí)行的根本原因在于,單位內(nèi)部并未建立起科學(xué)完整的預(yù)算執(zhí)行審核制度,監(jiān)督以及控制機(jī)制嚴(yán)重缺失。因?yàn)閮?nèi)部的監(jiān)督機(jī)制缺失,以及行政事業(yè)單位的忽視,造成了很多行政事業(yè)單位編制出了預(yù)算管理的有關(guān)制度,卻并未能在實(shí)際執(zhí)行中起到應(yīng)有的作用。與此同時(shí),許多行政事業(yè)單位對(duì)資金的分配以及利用情況沒有科學(xué)的監(jiān)督以及約束制度,造成國家資金被隨意的使用,甚至出現(xiàn)任意支用的現(xiàn)象,導(dǎo)致資金出現(xiàn)缺口。
(三)財(cái)務(wù)預(yù)算編制水平低下
現(xiàn)在行政事業(yè)單位的具體財(cái)務(wù)預(yù)算編制還都是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé),由于編制的時(shí)間要求很嚴(yán)格、數(shù)據(jù)過多、周期過短,不少的預(yù)算編制敷衍了事、內(nèi)容根本不具有科學(xué)性和可操作性,其實(shí)只是在去年同期的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些修改而已,根本沒有針對(duì)全年的資金收支有完整的規(guī)劃,沒有考慮到單位的真實(shí)業(yè)務(wù)水平,不少編制項(xiàng)目完全沒有實(shí)際性和可操作性,造成預(yù)算在實(shí)際的執(zhí)行中要不斷的進(jìn)行追加以及調(diào)整,降低了財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)效性。
三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策
(一)強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)
行政事業(yè)單位的全體干部職工是單位的主體,其財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響著單位財(cái)務(wù)管理水平的高低。因而,要大力強(qiáng)化全體干部職工的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)。其一,要在單位內(nèi)部宣傳財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性,從根本上強(qiáng)化干部職工的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)。其二,要著重做好行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的思想工作,利用他們自身的權(quán)力和影響力確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效實(shí)行。此外,還要建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度,確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作有章可循。
(二)提高財(cái)務(wù)管理素質(zhì)水平
要從職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個(gè)層面切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)水平。從職業(yè)道德素質(zhì)層面來看,要提升財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)操守和職業(yè)道德,保證財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的自我約束能力,在遵守國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的前提下,兢兢業(yè)業(yè)地做好本職財(cái)務(wù)工作。從業(yè)務(wù)素質(zhì)層面來看,相關(guān)財(cái)政部門要經(jīng)常組織各單位的在職財(cái)務(wù)管理人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》以及有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)等,為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員及時(shí)更新法律知識(shí)和全面理解相關(guān)法律提供條件。此外,財(cái)務(wù)管理人員要自覺積極參與各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高自己的專業(yè)素質(zhì)水平。
(三)編制科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算
編制出科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算不僅能夠保障財(cái)務(wù)預(yù)算得以順利的執(zhí)行,而且有利于財(cái)務(wù)控制工作的實(shí)施。財(cái)務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)自上而下、自下而上的系統(tǒng)性工作,需要各職能部門的共同參與及協(xié)調(diào)配合,還要留有足夠的時(shí)間合理安排財(cái)務(wù)預(yù)算的編制。另外,要摒棄在上年預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單調(diào)整的“基數(shù)預(yù)算”編制方法,全面采用“零基預(yù)算”編制方法,確保編制出的預(yù)算與實(shí)際情況相符。最后,行政事業(yè)單位要積極推行復(fù)式預(yù)算管理方法,將預(yù)算收支分類后在兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表中記錄本年度可能發(fā)生的收支金額,并保證特定的預(yù)算支出有特定的預(yù)算收入與之相對(duì)應(yīng),切實(shí)提高預(yù)算的可執(zhí)行性。
四、結(jié)束語
財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),行政事業(yè)單位要避免財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行的分離或脫節(jié)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門在編制出整個(gè)單位的總體預(yù)算后應(yīng)將各預(yù)算指標(biāo)在不同職能部門間進(jìn)行逐級(jí)分解,并將預(yù)算的執(zhí)行責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人??傊?,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,行政的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要充分的與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的特點(diǎn),從而更好的推動(dòng)我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展,帶動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作能夠獲得新的進(jìn)步。
參考文獻(xiàn):
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