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關(guān)鍵詞:重大自然災(zāi)害;應(yīng)急物流體系;協(xié)調(diào)運(yùn)作
一、應(yīng)急物流特征分析
應(yīng)急物流建設(shè)主要針對于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等緊急事件,其特征與緊急事件特點(diǎn)有著密切的關(guān)聯(lián)性。關(guān)于應(yīng)急物流的特點(diǎn),我們可以從下面分析中看出:1.突發(fā)性應(yīng)急物流主要針對于自然災(zāi)害等緊急事件,而這些緊急事件的發(fā)生,具有突發(fā)性和偶然性。應(yīng)急物流同樣具有這樣的特征,它需要根據(jù)自然災(zāi)害等緊急事件的具體情況,快速制動,能夠在緊急事件發(fā)生后的第一時間,為受災(zāi)地區(qū)提供物資支援,從而對災(zāi)害產(chǎn)生的危害進(jìn)行降低,以最大限度的保證人民生命財產(chǎn)安全。2.隨機(jī)性自然災(zāi)害具有突發(fā)性的特征,這就導(dǎo)致應(yīng)急物流發(fā)展過程中,隨機(jī)性較強(qiáng),它需要很對于自然災(zāi)害的實(shí)際情況,從而做出相應(yīng)的反應(yīng)。人們在對自然災(zāi)害預(yù)防過程中,只能夠?qū)ψ匀粸?zāi)害進(jìn)行防控,但是無法對災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)、時間以及發(fā)生形態(tài)進(jìn)行把握。例如在汶川地震爆發(fā)之前,專家們雖然預(yù)感到了地震,但是卻無法準(zhǔn)確認(rèn)定,從而導(dǎo)致汶川地震發(fā)生后,造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。而在進(jìn)行抗震救災(zāi)過程中,面臨著重大自然災(zāi)害,應(yīng)急物流需要結(jié)合災(zāi)區(qū)情況,進(jìn)行物資供應(yīng)。這種情況下,隨機(jī)性較大,也給應(yīng)急物流建設(shè)帶來了一定的困難。3.緊急性重大自然災(zāi)害發(fā)生后,會給人們的生命財產(chǎn)安全帶來巨大的威脅,并且重大自然災(zāi)害具有持續(xù)性的特征,在進(jìn)行救援過程中,必須對這一問題予以較好的把握。應(yīng)急物流針對于重大自然災(zāi)害的特征,必須盡最大可能地降低災(zāi)害帶來的損失。這就需要應(yīng)急物流能夠在第一時間運(yùn)輸現(xiàn)場,從而對災(zāi)區(qū)人民進(jìn)行有效救助。從這一點(diǎn)來看,應(yīng)急物流緊急性較強(qiáng)。4.多主體性應(yīng)對重大自然災(zāi)害過程中,人們在抗震救災(zāi)時,不單單包括了政府機(jī)關(guān),還涉及到了醫(yī)院、社會、普通民眾等多個方面。汶川地震發(fā)生后,在抗震救災(zāi)過程中,全社會乃至整個國際社會都對其進(jìn)行了救助。可見應(yīng)急物流建設(shè),需要對其多主體性的特征予以把握,從而對救援物資進(jìn)行有效整合,能夠快速地運(yùn)輸?shù)骄仍F(xiàn)場。5.經(jīng)濟(jì)性較弱應(yīng)急物流建設(shè),主要考慮到了應(yīng)對重大自然災(zāi)害帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失,力求最大限度地降低危害。應(yīng)急物流具有緊急性的特征,其必須快速制動,這就使其對物質(zhì)價格的考慮降低,以時間作為主要考慮點(diǎn)。
二、當(dāng)下我國應(yīng)急物流體系建設(shè)存在的問題
目前來看,我國應(yīng)急物流體系建設(shè)過程中,應(yīng)急物流預(yù)案欠缺考慮,在實(shí)際抗震救災(zāi)過程中,組織系統(tǒng)的能動性較差,導(dǎo)致物流資源整合面臨一定的困難,限制了應(yīng)急物流體系的功能和作用。我國應(yīng)急物流體系建設(shè)存在的問題,具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):1.尚未建設(shè)健全的應(yīng)急物流預(yù)案在對重大自然災(zāi)害處理過程中,我國會成立暫時性的指揮組織,并根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況,制定相應(yīng)的救援方案。但是在這一過程中,暫時性的指揮組織建設(shè)完成后,需要對災(zāi)區(qū)情況進(jìn)行考慮,并且進(jìn)行物資采購過程中較為倉促,導(dǎo)致物資運(yùn)輸效率降低,不利于快速地進(jìn)行救災(zāi),勢必會導(dǎo)致災(zāi)害區(qū)人員傷亡較大、財產(chǎn)損失較大的問題出現(xiàn)。同時,應(yīng)急物流建設(shè)缺乏預(yù)案,導(dǎo)致物資采購的成本相對較高,可能導(dǎo)致資金浪費(fèi)的現(xiàn)象存在。缺乏應(yīng)急物流預(yù)案建設(shè),無法對應(yīng)急物流體系的功能進(jìn)行發(fā)揮,導(dǎo)致應(yīng)急物流體系在應(yīng)對重大自然災(zāi)害時,快速制動能力較差。2.并未充分關(guān)注組織系統(tǒng)的作用在應(yīng)對重大自然災(zāi)害過程中,臨時救援組織的重視度較高,缺乏對常設(shè)機(jī)構(gòu)作用的關(guān)注,導(dǎo)致在救災(zāi)時,原有的組織結(jié)構(gòu)作用未得到發(fā)揮,可能影響到組織系統(tǒng)的工作效率。同時,應(yīng)急物流組織系統(tǒng)缺乏有序性,在實(shí)際管理過程中,各個部門的獨(dú)立性較強(qiáng),彼此之間缺乏有效聯(lián)動,其功能和作用的發(fā)揮受到了較大的限制。3.分配渠道限制急救作用的發(fā)揮在進(jìn)行賑災(zāi)物資分配過程中,分配渠道較多,導(dǎo)致配送效率較低,從而使應(yīng)急物流體系的作用未得到較好的發(fā)揮。同時,多渠道的物資配送體系應(yīng)用,導(dǎo)致調(diào)配的秩序較為混亂,使得調(diào)配成本增加,調(diào)配效率降低,給應(yīng)急救災(zāi)工作帶來了較大的阻礙。面向重大自然災(zāi)害我國應(yīng)急物流體系的研究劉姝麟孫丹佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院基金項(xiàng)目:本論文屬于黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目:重大自然災(zāi)害下黑龍江省糧食應(yīng)急物流的庫存控制研究(15GLE10)部分研4.應(yīng)急物流體系信息化程度較差智能化水平較低主要體現(xiàn)出應(yīng)急物流體系建設(shè)過程中,信息系統(tǒng)的功能性未得到發(fā)揮,人工管理模式仍占據(jù)主要地位。面對重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè),由于忽略信息系統(tǒng)管理的效率性,導(dǎo)致應(yīng)急物流管理存在著效率低、質(zhì)量差的問題,難以對人力、物力、財力進(jìn)行協(xié)調(diào),無法發(fā)揮資源最大化配置優(yōu)勢。
三、面向重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè)分析
面向重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè),要注重把握應(yīng)急物流體系建設(shè)對于應(yīng)急救災(zāi)的重要性,能夠做好對重大自然災(zāi)害的預(yù)警和監(jiān)控,并能夠?qū)?zāi)害的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集和處理,為救災(zāi)工作提供有效指導(dǎo)。同時,應(yīng)急物流體系建設(shè)應(yīng)該關(guān)注于各個部門之間的相互協(xié)調(diào),能夠使相關(guān)信息進(jìn)行告訴傳遞,從而為應(yīng)急救災(zāi)工作提供強(qiáng)有力的支持和保障。1.組織體系建設(shè)在進(jìn)行應(yīng)急救災(zāi)過程中,組織體系建設(shè)工作必須予以足夠的重視,從而使組織效率得到較好的提升,能夠形成統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急組織模式,能夠?qū)?yīng)急救災(zāi)問題進(jìn)行較好的解決。應(yīng)急組織體系建設(shè),要注重對各個方面的力量進(jìn)行協(xié)調(diào),能夠構(gòu)建一個權(quán)威性較強(qiáng)、專業(yè)化程度較高的組織協(xié)調(diào)體系,能夠?qū)?yīng)急救災(zāi)工作進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo),保證應(yīng)急救災(zāi)工作效率得到大幅度的提升。組織體系建設(shè),可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行考慮:第一,構(gòu)建應(yīng)急物流預(yù)警辦公室,這一辦公室的決策機(jī)構(gòu)為各級國家政府。各級國家政府在應(yīng)急預(yù)警過程中,要注重加強(qiáng)各個部門的職責(zé),能夠?qū)χ卮笞匀粸?zāi)害進(jìn)行有效的監(jiān)控,一旦發(fā)生險情后,能夠第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案,保證應(yīng)急物資供應(yīng)工作能夠更加及時、可靠。第二,構(gòu)建完善的應(yīng)急物流指揮中心,能夠?qū)?yīng)急物資運(yùn)輸救災(zāi)地區(qū)進(jìn)行有效指揮,保證物資快速運(yùn)達(dá),以降低重大自然災(zāi)害帶來的損失。應(yīng)急物流指揮中心需要結(jié)合實(shí)際情況,下設(shè)應(yīng)急物資儲備管理辦公室、應(yīng)急物資配送管理辦公室、信息管理辦公室,保證組織協(xié)調(diào)體系能夠快速制動,各個部門之間能夠就應(yīng)急救災(zāi)工作進(jìn)行較好的協(xié)調(diào),從而對災(zāi)情進(jìn)行有效控制。第三,構(gòu)建完善的組織協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制完善,可以從建立一種由上而下的運(yùn)行機(jī)制:國家組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)--省級組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)--市級組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)--縣級組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),國家組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對省級組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制,省級對市級進(jìn)行控制,市級對縣級進(jìn)行控制,這種層層控制的運(yùn)行機(jī)制,可以使各個部門在進(jìn)行物資運(yùn)輸和救災(zāi)管理過程中,提升工作效率和工作質(zhì)量。2.儲備體系建設(shè)結(jié)合應(yīng)急物流體系的發(fā)展特點(diǎn)來看,其具有緊迫性和隨機(jī)性的發(fā)展特征,為了保證快速地針對于災(zāi)區(qū)情況進(jìn)行救災(zāi)工作,需要對應(yīng)急物流儲備體系建設(shè)工作予以把握。這一過程中,要注重預(yù)知性,能夠?qū)?zāi)情進(jìn)行分析,并結(jié)合預(yù)先儲備、臨時采購、接受援助的發(fā)展原則,保證物資獲取快速、高效。應(yīng)急物資儲備體系建設(shè),需要設(shè)置應(yīng)急物資儲備中心、應(yīng)急物資采購中心和應(yīng)急物資接收中心三個部分,各個部分的職能需要明確化,以保證其在應(yīng)急救災(zāi)過程中,功能和作用得到較好的發(fā)揮。(1)應(yīng)急物資儲備中心應(yīng)急物資儲備中心的建設(shè),主要針對于儲備物資進(jìn)行管理和儲存。應(yīng)急物資儲備中心會根據(jù)可能發(fā)生的災(zāi)情情況,進(jìn)行日常的物資儲備,一旦在發(fā)生災(zāi)情后,能夠派上實(shí)際用場。應(yīng)急物資儲備中心的建設(shè),要注重提升物資儲備規(guī)模,改變原有的規(guī)模小、來源單一的問題,使救災(zāi)物資準(zhǔn)備更為豐富,以滿足救災(zāi)發(fā)展需要。(2)應(yīng)急物資采購中心應(yīng)急物資采購中心的建設(shè),針對于應(yīng)急物資儲備中心而言,當(dāng)應(yīng)急物資儲備中心存在救援物資不足的情況,需要根據(jù)儲備計劃和實(shí)際情況,事先進(jìn)行物資采購。同時,當(dāng)重大自然災(zāi)害發(fā)生后,啟動緊急采購程序,保證物資采購能夠具有較好的效率性,并且也需要具備一定的預(yù)知性和預(yù)防性特征。(3)應(yīng)急物資接收中心當(dāng)重大自然災(zāi)害發(fā)生后,應(yīng)急物流儲備體系建設(shè)不單單需要考慮到常規(guī)的物資儲備和物資采購,也需要對救災(zāi)過程中的社會各界捐助物資進(jìn)行較好的接收。應(yīng)急物資接收中心的建設(shè),針對于接收的物資進(jìn)行快速分揀、分級、包裝等工作,保證接收的物資能夠快速地運(yùn)輸?shù)綖?zāi)區(qū)。除此之外,在進(jìn)行物流儲備中心建設(shè)過程中,要注重以中央政府作為核心,各個地方政府進(jìn)行輔助,保證應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)更加完善。同時,在進(jìn)行物流儲備中心建設(shè)時,要注重提升工作效率,保證其在災(zāi)害發(fā)生時能夠快速反應(yīng),第一時間投入到救災(zāi)工作當(dāng)中。3.信息化建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急物流體系信息化建設(shè),是提升應(yīng)急物流系統(tǒng)工作效率和工作質(zhì)量的關(guān)鍵。在應(yīng)急物流信息化建設(shè)時,要注重對原有的物流運(yùn)輸體系進(jìn)行優(yōu)化,加強(qiáng)對物流運(yùn)輸?shù)闹悄芑芾?,從而滿足救災(zāi)實(shí)際需要。應(yīng)急物流體系信息化建設(shè),要注重對GPS系統(tǒng)和遙感系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用。GPS系統(tǒng)主要包括了主服務(wù)器、路由器、用戶三個部分;遙感系統(tǒng)涉及到了GIS服務(wù)器、服務(wù)器、防火墻三個部分。GPS系統(tǒng)和遙感系統(tǒng)需要結(jié)合,對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行利用,保證數(shù)據(jù)信息有效的傳播。信息化建設(shè)過程中,需要構(gòu)建完善的信息處理系統(tǒng),包括了日常管控、決策輔助、信息基礎(chǔ)、重大危險源控制等系統(tǒng),以提升應(yīng)急物流體系的工作效率和質(zhì)量。同時,應(yīng)急物流體系信息化建設(shè),要注重對物流配送體系進(jìn)行優(yōu)化,從配送線路優(yōu)化、配送內(nèi)容優(yōu)化、配送資源優(yōu)化三個方面進(jìn)行考慮,提升物資運(yùn)輸?shù)男?,使救?zāi)物資快速抵達(dá)救災(zāi)現(xiàn)場。
四、結(jié)束語
面對重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè),要注重把握組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、儲備體系建設(shè)、信息化建設(shè),保證應(yīng)急物流體系能夠快速制動,降低重大自然災(zāi)害帶來的損失和危害。應(yīng)急物流體系建設(shè),關(guān)系到了應(yīng)急救災(zāi)過程中,能否對災(zāi)情信息進(jìn)行快速獲取,并根據(jù)災(zāi)情信息,快速地進(jìn)行應(yīng)急物資運(yùn)輸,保證災(zāi)區(qū)人們能夠得到物資,維持正常的生活。同時,應(yīng)急物流體系建設(shè),要注重對信息技術(shù)進(jìn)行利用,提升應(yīng)急物流體系的智能化發(fā)展水平,以有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害。
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關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害與防治;中國自然災(zāi)害的特點(diǎn);教學(xué)設(shè)計
中圖分類號:G633.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2014)34-0251-02
一、課標(biāo)理解
課程標(biāo)準(zhǔn):結(jié)合實(shí)例,說明我國自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)。運(yùn)用地圖,指出我國主要自然災(zāi)害的區(qū)域分布。
本課標(biāo)要求學(xué)生掌握我國各種主要自然災(zāi)害的分布區(qū)域,及它們之所以分布在這些區(qū)域的原因,特別是這些區(qū)域自然環(huán)境特點(diǎn)方面的原因,能夠運(yùn)用所學(xué)并結(jié)合自然災(zāi)害的實(shí)例,如:汶川地震、臺風(fēng)海燕等,來加深對中國自然災(zāi)害的特點(diǎn)的理解。
二、教材分析
本節(jié)內(nèi)容總體上簡單易懂,沒有深奧的概念、原理等需要理解,但它卻有一定的重要性,因?yàn)樗鼘τ诘谝徽碌膬?nèi)容和第二章剩下部分的內(nèi)容來說,起著一個承上啟下的作用。本節(jié)在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)了中國自然災(zāi)害三方面的特點(diǎn),每個特點(diǎn)中都配有相應(yīng)的圖表及思考題,教師通過講解這些圖表及思考題,有助于學(xué)生更加深刻、具體地理解各個特點(diǎn)。此外,在本節(jié)的最后,通過活動的形式,使學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識到:我國農(nóng)作物成災(zāi)面積大、農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重,災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)。
三、學(xué)情分析
學(xué)生在日常生活中通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體,常聽說中國的各種自然災(zāi)害,對各種災(zāi)害的特點(diǎn)應(yīng)該還是有所了解,但這種了解大多僅是停留在膚淺的表面,并沒有從地理學(xué)科的視角來更加系統(tǒng)、清晰地認(rèn)識這些災(zāi)害的特點(diǎn)?;诖?,教師有必要通過圖表展示、問題探究、對比分析、總結(jié)歸納等方式與學(xué)生互動,更好地強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)過程的體驗(yàn)。
四、教學(xué)目標(biāo)
知識與技能:從孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、受災(zāi)體和災(zāi)情等方面,了解中國自然災(zāi)害的主要特點(diǎn),深入理解中國是一個人口多、農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重的大國國情。
過程與方法:學(xué)會應(yīng)用地圖分析闡述中國自然災(zāi)害的地域分異特點(diǎn),并能分析這些地域分異特點(diǎn)形成的原因。
情感態(tài)度與價值觀:通過對我國自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)的認(rèn)識,使學(xué)生們能夠樹立因地、因時的防災(zāi)減災(zāi)區(qū)域觀,保護(hù)環(huán)境,減少自然災(zāi)害的發(fā)生,促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
五、教學(xué)重難點(diǎn)
重點(diǎn):(1)我國自然災(zāi)害的特點(diǎn)及成因。(2)我國農(nóng)業(yè)成災(zāi)人口多與農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重的形成因素。(3)我國自然災(zāi)害的地域分異及6個自然災(zāi)害帶。(4)列表比較我國東、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種和農(nóng)業(yè)災(zāi)情的差異。
難點(diǎn):我國災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)的原因及我國自然災(zāi)害地域分布的規(guī)律為難點(diǎn)。教師應(yīng)結(jié)合必修課模塊的知識點(diǎn),如我國的地理位置、國土面積、氣候成因、地貌特征等對學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)和引導(dǎo)。
六、教學(xué)方法
讀圖分析法、對比分析法、例舉法、講授法、問題探究法、合作討論法。
七、教學(xué)過程
1.自主學(xué)習(xí)。教師根據(jù)課程設(shè)計導(dǎo)案,提前一天發(fā)給學(xué)生。導(dǎo)案上主要呈現(xiàn)“課程標(biāo)準(zhǔn)”、“問題導(dǎo)學(xué)”和“優(yōu)培導(dǎo)練”等。學(xué)生根據(jù)問題進(jìn)行預(yù)習(xí),并通過自學(xué)提出自己的問題。(設(shè)計意圖:沒有預(yù)習(xí)的學(xué)習(xí)是不完整的學(xué)習(xí)。用問題啟思,生成新問題。)
2.導(dǎo)入。視頻播放“臺風(fēng)海燕”,學(xué)生感受臺風(fēng)海燕對我國東南沿海地區(qū)造成的影響,引入該節(jié)課的主題。(設(shè)計意圖:通過影像資料的直觀效果,讓學(xué)生感受自然災(zāi)害之一的臺風(fēng)對人類造成的破壞性影響,從而引起學(xué)生學(xué)習(xí)本節(jié)內(nèi)容的興趣。)
3.新課教學(xué)。
第一部分:認(rèn)識多種自然災(zāi)害
PPT展示我國發(fā)生過的多種自然災(zāi)害,教師在展示圖片的同時簡明扼要地敘述所展示的各種災(zāi)害的定義、特點(diǎn)及其造成的影響等,以便說明教師講授本節(jié)課的重要性??磮D思考:除了PPT上所展示的這些災(zāi)害類型外,還能想到哪些在我國發(fā)生過的災(zāi)害類型?(學(xué)生討論回答:略;教師:臺風(fēng)、海嘯、森林火災(zāi)等)。設(shè)計意圖:學(xué)生討論回答,在激起學(xué)生參與課堂積極性的同時,使學(xué)生更能認(rèn)識到我國自然災(zāi)害發(fā)生的現(xiàn)狀,從而有助于達(dá)到本節(jié)課教學(xué)的目的。
第二部分:中國的自然災(zāi)害特點(diǎn)之一――災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)
PPT展示四幅圖片,分別是:中國在世界自然災(zāi)害帶中的位置,我國的季風(fēng)區(qū)與非季風(fēng)區(qū)分布圖,全球板塊分布圖,我國的地形圖。讀圖分析:我國自然災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)的主要原因(自然方面)?(學(xué)生討論回答:略)教師:1.我國處于兩大自然災(zāi)害帶的交匯處;2.我國處于太平洋板塊和亞歐板塊的交界處,地殼運(yùn)動強(qiáng)烈;3.我國2/3的面積是山區(qū),地貌類型復(fù)雜多樣;4.季風(fēng)氣候不穩(wěn)定,尤其是夏威夷高壓勢力的大小及位置的移動,導(dǎo)致我國頻繁的旱澇災(zāi)害。(設(shè)計意圖:通過學(xué)生討論回答,提高其學(xué)習(xí)的積極性和主動性,同時也有利于幫助學(xué)生溫習(xí)鞏固之前所學(xué)習(xí)的關(guān)于地形、降水、氣候、板塊構(gòu)造、海陸位置等方面的知識。)
第三部分:中國自然災(zāi)害的特點(diǎn)之二――自然災(zāi)害地域差異顯著
通過分析我國自然災(zāi)害形成的氣候條件、板塊位置、地質(zhì)條件等這些致災(zāi)因子,從而進(jìn)一步歸納出各種致災(zāi)因子所對應(yīng)的主要自然災(zāi)害類型,并對各種災(zāi)害類型進(jìn)行具體的舉例,并在PPT上動態(tài)展現(xiàn)各種具體的災(zāi)害類型的分布。問題探究:我國主要自然災(zāi)害的地域分異特征是什么?(學(xué)生探究回答:略)教師:洪澇集中在長江中下游平原和黃淮海平原;旱災(zāi)多發(fā)區(qū):黃淮海平原、東北平原;地震多發(fā)生在:臺灣以及華北、西北和西南地區(qū);滑坡、泥石流集中在西南地區(qū);東北地區(qū):低溫冷害;東南沿海:臺風(fēng)。探究延伸:進(jìn)一步探究根據(jù)我國自然災(zāi)害的地域分布規(guī)律,可將我國劃分為哪幾個災(zāi)害帶?(學(xué)生探究回答:略)教師:(設(shè)計意圖:通過學(xué)生的探究回答,培養(yǎng)學(xué)生主動解決問題的能力,也能更好地加深學(xué)生對知識的理解。)
第四部分:中國自然災(zāi)害的特點(diǎn)之三――成災(zāi)人口多與農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重
對比我國人口分布密度圖和我國重大自然災(zāi)害點(diǎn)位圖,從中不難得出結(jié)論:我國成災(zāi)人口多。根據(jù)來源于民政部的資料顯示,不難得出:我國農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重。再以“安徽、江蘇兩省洪澇損失統(tǒng)計”為例,進(jìn)一步舉例說明:我國成災(zāi)人口多、農(nóng)業(yè)災(zāi)情重。
問題探究:我國東、西部孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種和農(nóng)業(yè)災(zāi)情的差異是什么?(學(xué)生探究回答:略)
教師:(設(shè)計意圖:通過學(xué)生的探究回答,使學(xué)生對我國東西部孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種和農(nóng)業(yè)災(zāi)情的差異有更深刻的記憶,同時也使學(xué)生更好地理解了“對比分析”這種方法。)
第五部分:鞏固練習(xí)
與本節(jié)課所講內(nèi)容有關(guān)的四道選擇題(設(shè)計意圖:以學(xué)生競答的方式進(jìn)行課堂反饋,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和反饋、記憶的積極性。)
課堂小結(jié)及板書
1.極端性氣候趨于頻繁
進(jìn)入21世紀(jì)以來,全世界各種自然災(zāi)害頻繁,以2007年為例:英國夏季出現(xiàn)200年一遇的特大暴雨和60年一遇的洪水;南亞夏季高溫達(dá)51.6℃,意大利和美國西海岸都出現(xiàn)45℃以上的高溫;在海灣地區(qū),歷年極少見到的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“古努”6月在卡塔爾登陸;11月超強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“錫德”孟加拉登陸,造成3400余人死亡。在中國:2月28日在新疆,從烏魯木齊開往阿克蘇的旅客列車被14級大風(fēng)(風(fēng)速41.8m/s)吹翻;在淮河流域6月下旬到7月底連續(xù)降雨,出現(xiàn)了自1954年以來的最大洪水;重慶沙坪壩區(qū)7月17日24小時降雨266.6mm;濟(jì)南,7月18日降雨151mm;福州夏季有32天的氣溫超過35℃;上海氣溫35℃以上的連續(xù)多日;都是有氣象記錄以來罕見。在部分地區(qū)高溫持續(xù)的同時,江南和華南大部分地區(qū)干旱,東北和內(nèi)蒙古地區(qū)夏季出現(xiàn)嚴(yán)重干旱。另外龍卷風(fēng)和雷暴等特殊天氣事件多發(fā),造成多起人員死亡,2007年,因雷擊死亡人數(shù)已經(jīng)達(dá)676人。
根據(jù)緊急災(zāi)難數(shù)據(jù)庫記載,2008年全世界發(fā)生321次自然災(zāi)害(其中80%~90%與氣候惡化有關(guān)),死亡23.6萬人,受災(zāi)人口達(dá)21.1億,經(jīng)濟(jì)損失1800億美元,是2000~2007年年均值的2倍。其中1月10日~2月2日,中國南方地區(qū)出現(xiàn)四次大面積低溫雨雪冰凍過程,受其影響有19個省、市、區(qū)受災(zāi)。此期間全國累計23萬公里公路被迫封閉,8.2萬公里公路損毀;湖南郴州的輸電塔倒塌,壓倒京廣鐵路的輸電線,使京廣線和滬昆鐵路部分區(qū)段停運(yùn),受災(zāi)期間正值2008年春節(jié)前后,部分省市交通受到嚴(yán)重影響。全國13個省、市、區(qū)的2.7萬條輸電線路斷線,嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?,成?008年年初全國乃至全世界關(guān)注的事件。
在全球氣候變暖的大背景下,隨著地面和海洋上空氣溫升高,大氣環(huán)流中的不穩(wěn)定因素增加,極端性天氣事件發(fā)生的次數(shù)和強(qiáng)度都會增加。
2.中國大陸地震活動寧靜期即將結(jié)束,下一輪地震活躍期即將開始
中國地處歐亞大陸板塊的東南部,在歐亞大陸板塊和太平洋板塊、菲律賓板塊的交匯處,受喜馬拉雅地震帶和環(huán)太平洋地震帶的影響,地震活動頻度高、強(qiáng)度大、震源淺、地震活躍區(qū)分布廣泛,是世界上遭受地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。中國所有省(市、區(qū))都發(fā)生過5級以上地震;。按中國地震烈度表的統(tǒng)計,基本烈度為7度以上區(qū)域面積為312萬km2,占國土面積的32.5%,全國299個大中城市中有136個城市(其人口占全國城市人口的一半)的地震基本烈度為7度以上;人口在50萬以上的61個大城市中有33個(其人口占全國城市人口的54.1%)的地震基本烈度在7度以上。
中國從1900年到1994年共發(fā)生過1921次5級以上以上地震,平均每年18~20次。20世紀(jì)全世界共發(fā)生過7級及7級以上地震約1500次,約有1/10發(fā)生在中國境內(nèi);全世界陸地地震約有33%發(fā)生在中國大陸和臺灣;中國發(fā)生的地震釋放的能量約占全世界的35%。20世紀(jì),全世界發(fā)生過震級≧8.5級的陸地地震3次,其中兩次發(fā)生在中國(1920.12.16.寧夏海原,8.6級;1950.08.15.察隅,8.5級)。
根據(jù)對歷史上發(fā)生地震的統(tǒng)計,中國的地震活動有活動相對強(qiáng)烈的活躍期(持續(xù)時間11~25年,此期間發(fā)生7級或7級以上地震的頻度為1.25~2次/年)和寧靜期(持續(xù)時間11~22年,此期間發(fā)生7級或7級以上地震的的頻度為0.36~0.8次/年),每個活躍期都有強(qiáng)震活動相對活躍的區(qū)域。中國上一個活躍期是1988年~1999年,這12年內(nèi)共發(fā)生7級和7級以上地震16次,主要活躍區(qū)域是臺灣、云南和新疆的地震帶。
從2000年開始中國進(jìn)入地震寧靜期,從2000年到2007年,中國發(fā)生過8級地震1次(2001.11.14.昆侖山口,8.1級),7級以上地震4次(其中3次在臺灣及其附近海域)。從2003年~2007年,中國大陸已經(jīng)連續(xù)5年沒有發(fā)生7級及7級以上地震。按歷史資料推斷,從2000年開始的寧靜期將在近期結(jié)束,2008年3月21日在新疆于田發(fā)生的7.3級地震及5月12日在四川汶川發(fā)生的8.0級地震標(biāo)志中國重新進(jìn)入地震活躍期。
由于地震是所有自然災(zāi)害中死亡人數(shù)最多的災(zāi)害,1950年以來,中國死于地震災(zāi)害的人數(shù)超過35萬,其中唐山地震(1976.07.28.河北唐山,7.8級)死亡近24萬人,是20世紀(jì)地震災(zāi)害死亡人數(shù)最多的災(zāi)難。同時地震也是社會恐怖心理最嚴(yán)重的災(zāi)害。隨地震活躍期臨近,必須有得當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。
3.中國歷來是自然災(zāi)害頻繁、災(zāi)害損失嚴(yán)重的國家
20世紀(jì)以來,全世界每年所發(fā)生的自然災(zāi)害都會使上萬人喪生,而嚴(yán)重的自然災(zāi)害甚至可在短時間內(nèi)奪去幾十萬人的生命,據(jù)不完全統(tǒng)計,20世紀(jì)發(fā)生的、一次死亡人數(shù)在萬人以上的自然災(zāi)害約50次,而且每次受嚴(yán)重災(zāi)害影響的人數(shù)達(dá)萬人以上。每年因自然災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失為200億~1000億美元。
中國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一,災(zāi)害的種類多而且頻繁,災(zāi)害對公眾和社會的危害強(qiáng)烈。嚴(yán)重的自然災(zāi)害不僅給公眾造成生命、財產(chǎn)的損失和生產(chǎn)力的破壞,也是產(chǎn)生社會動蕩的原因之一。
20世紀(jì)全世界發(fā)生過四次死亡人數(shù)在10萬以上的嚴(yán)重自然災(zāi)害,其中兩次發(fā)生在中國。20世紀(jì)以來幾乎每年都有比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害發(fā)生。
根據(jù)民政部和國家氣象中心的統(tǒng)計,中國氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失占所有自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的71%,以下依次為:地震災(zāi)害,占8%;海洋災(zāi)害,占7%;農(nóng)林和畜牧業(yè)的生物災(zāi)害,占6%;其他災(zāi)害(太陽活動和泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害等),占8%。1990年~2004年,每年由于氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的3%~6%(臺灣、香港、澳門未統(tǒng)計在內(nèi)),往往一次臺風(fēng)就刮掉當(dāng)年GDP的1%~3%。2008年5月12日汶川發(fā)生的8級地震死亡6.9萬人,經(jīng)濟(jì)損失8451億元,約占2008年GDP的2.8%。
自然災(zāi)害最直接的后果是農(nóng)作物減產(chǎn)、用于生產(chǎn)和生活的公眾財產(chǎn)和設(shè)施受損(房屋、廠房和店鋪的損壞和倒塌等)等經(jīng)濟(jì)損失。也會由于發(fā)生次生的災(zāi)害(如地震后的火災(zāi),洪水后的瘟疫,干旱引發(fā)的森林火災(zāi)等)。由于整個社會生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)步,自然災(zāi)害還影響到交通運(yùn)輸、水和電力的供應(yīng)等社會生活的各個方面。29世紀(jì)50年代,中國每年因?yàn)樽匀粸?zāi)害的損失平均為476億元,90年代則增加到1000億元以上;1998年由于長江流域和松花江流域的洪水,全年經(jīng)濟(jì)2978億元;自然災(zāi)害總體偏輕的1999年,經(jīng)濟(jì)損失800億員。進(jìn)入21世紀(jì)后,自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失總體呈上升的趨勢:2004年為1566億元,2006年為1528億元。2008年1月中旬~2月中旬中國南方的雨雪冰凍災(zāi)害就造成107人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失1111億元。
中國既是自然災(zāi)害嚴(yán)重的國家,同時也是自然災(zāi)害記錄最完整的國家。從公元前18世紀(jì)以來,幾乎無年不災(zāi),有文字記載的2000多年以來,有記錄的水災(zāi)約1600次;從公元前16世紀(jì)的夏桀五十二年到清光緒二十二年(1896BC)的3363年間共有3322次地震記錄。在近四千年有文獻(xiàn)記錄的災(zāi)害中,水災(zāi)、旱災(zāi)和地震是發(fā)生頻度最高,危害最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。
自然災(zāi)害的歷史記錄為災(zāi)害研究提供了條件。
4.中國的普通群眾甚至地方官員對自然災(zāi)害的知識普遍匱乏
中國的災(zāi)害預(yù)防教育還相當(dāng)落后,公眾對自然災(zāi)害的知識相當(dāng)匱乏。普遍的問題是各類學(xué)校里很少有關(guān)于預(yù)防自然災(zāi)害的系統(tǒng)教育,公眾普遍缺乏有關(guān)自然災(zāi)害防御和災(zāi)害救助的知識。特別是,中國農(nóng)村人口比例大,居住分散,交通和通訊落后,居民知識水平有限,預(yù)防和抗御自然災(zāi)害的知識極為匱乏。即使是在城市,居民社區(qū)的預(yù)防和抗御災(zāi)害的教育往往流于形式,僅限于散發(fā)宣傳材料,沒有相關(guān)的專業(yè)知識教育,更沒有像美國的佛羅里達(dá)州那樣每年定期進(jìn)行抗御熱帶風(fēng)暴的演習(xí)和像日本那樣定期的應(yīng)對地震災(zāi)害的教育和演習(xí)。特別要提到的是,作為公共信息傳播的媒體對自然災(zāi)害這樣影響公眾生命安全的重要事件,在日常的關(guān)注程度上,在宣傳的廣泛和深入程度上,在宣傳的技術(shù)上都十分不夠。在嚴(yán)重災(zāi)害發(fā)生時,及時、充分向公眾公告有關(guān)信息做得非常不夠,與之形成反差的是,在某些時段,有關(guān)地震的謠言,有關(guān)SARS疫病的傳聞則不脛而走。在災(zāi)害發(fā)生后媒體宣傳介紹各種簡單適用的抗御災(zāi)害的知識(例如,如何抗御低溫、預(yù)防長期旅途中的精神障礙、在擁堵的公路上的司機(jī)和人群如何自救等)則非常不夠。
由于公眾抗御災(zāi)害的知識匱乏,使災(zāi)害發(fā)生時相當(dāng)多的公眾無所措,例如2007年5月23日,重慶開縣某鄉(xiāng)村小學(xué)在雷擊事故中死亡7人,受傷44人。究其原因,學(xué)校管理者和教師的防災(zāi)知識匱乏,教室沒有避雷設(shè)施。還有人在雷擊發(fā)生時躲避位置不當(dāng)(在大樹下)。再例如,每年錢塘江中秋節(jié)后觀潮,不顧安全規(guī)定,超越警戒線而被潮水沖走的事件幾乎年年發(fā)生。
而政府官員由于在自然災(zāi)害面前缺乏正確的應(yīng)對措施則會帶來更嚴(yán)重的后果。例如2005年10月2日,當(dāng)年第19號臺風(fēng)“龍王”在福建登陸,福州連續(xù)7日大雨,而地方政府決策者沒有及時騰空水庫,山洪瀉下時,致使155人死亡,經(jīng)濟(jì)損失155億元。2007年,有部分人認(rèn)為,長江流域?qū)⒊霈F(xiàn)類似1998年的全流域大洪水,又由于6月汛期開始時的幾場大雨誤導(dǎo),于是匆忙放空了水庫的存水,其結(jié)果是連續(xù)數(shù)十天干旱,由于水庫的“保命水”已被放空,致使人畜飲水都發(fā)生困難。
5.自然災(zāi)害的教育應(yīng)該被列在重要位置
鑒于20世紀(jì)后期,全世界自然災(zāi)害頻繁,給人類帶來災(zāi)難日趨嚴(yán)重的背景下(每年死亡萬人以上,經(jīng)濟(jì)損失250~1000億美元)1984年7月,美國國家科學(xué)院院長弗蘭克?普雷斯提出,由聯(lián)合國組織在全世界范圍內(nèi)開展目的是減輕自然災(zāi)害對人類危害的、為期10年的活動。1987年42屆聯(lián)合國大會通過決議,決定從1900年到1999年在全世界開展“國際減輕自然災(zāi)害十年”
(InternationalDecadeforNaturalDissasterReduction,縮寫為IDNDR,中文簡稱“國際減災(zāi)十年”)。在該活動中,教育計劃列為重要內(nèi)容,除了對公眾的減災(zāi)知識普及和教育外,特別提出:針對減輕自然災(zāi)害設(shè)置專門的大學(xué)課程。1999年在“國際減災(zāi)十年”結(jié)束后,聯(lián)合國第54屆大會通過決議,決定從2000年起,將減災(zāi)作為長期的、戰(zhàn)略的行動持續(xù)開展下去,并規(guī)定每年十月的第二個星期三,作為“國際減災(zāi)日”,每年的減災(zāi)日都有特定的主題,2006年的主題是:減災(zāi)始于學(xué)校,2007年的主題是:防災(zāi),教育和青年。
特別值得提出的是,“國際減災(zāi)十年”不僅關(guān)注自然災(zāi)害發(fā)生的機(jī)理研究和抗御對策等自然科學(xué)、技術(shù)手段和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的問題,還特別注重“探討不同文化基礎(chǔ)對自然災(zāi)害的反應(yīng)”,以及“不同社會文化條件下,可以接受的災(zāi)害的危險性水平和選擇減災(zāi)的對策”(例如,由于傳統(tǒng)的習(xí)慣和文化背景,某些人群不愿意甚至拒絕從容易發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)遷出)這顯然是重視對自然災(zāi)害認(rèn)識和抗御的人文科學(xué)背景。
二、國內(nèi)外有關(guān)自然災(zāi)害的教育和知識普及情況及建議
據(jù)悉:幾年前,美國的斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等著名大學(xué)先后開設(shè)了有關(guān)自然災(zāi)害的公共課程,選修該門課程的人數(shù)隨開設(shè)年數(shù)增加很快,從初期的二十幾人,到近期,選修該課程的人數(shù)已經(jīng)超過200人。
在中國,2004年陳颙院士在中國科學(xué)院研究生院開設(shè)了《新聞中的自然災(zāi)害》(NaturalDisasterontheNews);2005年該課程名稱為《自然災(zāi)害中的物理學(xué)》,力圖從能量變化的角度說明各種自然災(zāi)害發(fā)生的機(jī)理和特征。同期,北京師范大學(xué)的史培軍教授也在講授類似課程。近日媒體報道,北京大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院與國家環(huán)境保護(hù)總局宣教中心聯(lián)合開設(shè)《氣候變化》課程,并對其他大學(xué)開放。應(yīng)該說,這都是新的開始。
國外相應(yīng)課程有印刷版和電子版的教材,但是自然災(zāi)害的史料和實(shí)例則幾乎全部是西方國家的案例,而遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的東方國家和發(fā)展中國家的實(shí)例很少。為此,陳颙院士和史培軍教授編寫了《自然災(zāi)害》一書,是一本圖文并茂,內(nèi)容生動的,一改以往中國高等學(xué)校教材在形式上“生、冷、硬、澀”的面貌,做到了編著者希望的“知識性和實(shí)用性并重”。而且視野開闊,思路靈活,因而比一般的教科書更能啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維。為此,應(yīng)該延續(xù)陳顒等人的思路,編輯出版一本在對自然災(zāi)害的認(rèn)識上,更為廣泛;在內(nèi)容擴(kuò)展上則更兼顧自然科學(xué)和人文科學(xué);在實(shí)例及圖片選擇上,更結(jié)合中國和現(xiàn)代的教學(xué)參考書。
應(yīng)該明確,更進(jìn)一步的普及有關(guān)自然災(zāi)害和危機(jī)應(yīng)對的知識,是學(xué)校知識教育和道德教育的基本內(nèi)容之一;而且應(yīng)該明確:減災(zāi)始于學(xué)校,使公眾,特別是大學(xué)生和研究生有比較深入的關(guān)于自然災(zāi)害和應(yīng)對災(zāi)害的必要知識,使大學(xué)生對自然災(zāi)害的認(rèn)識既有歷史感又有現(xiàn)實(shí)感;對現(xiàn)代社會的發(fā)展既有成就感,又有危機(jī)感,特別是培養(yǎng)大學(xué)生有超越職業(yè)訓(xùn)練以外的想像能力。
應(yīng)該使每個學(xué)生明白地球和太陽系的一般知識,并在對學(xué)生進(jìn)行知識傳授時,對自然災(zāi)害的定義,分類,人類對自然災(zāi)害認(rèn)識的歷史等進(jìn)行說明和討論;對氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害的形成機(jī)理,危害特征,空間和時間分布和重要案例給于介紹;并介紹自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報及災(zāi)害救援的一般知識。
三、對自然災(zāi)害認(rèn)識的出發(fā)點(diǎn)
本書在考察自然災(zāi)害問題上的基本出發(fā)點(diǎn)是:1)自然災(zāi)害畢竟是地球上物質(zhì)運(yùn)動的一種形式,因此應(yīng)該是有規(guī)律的,而既然有規(guī)律,就應(yīng)該是可以認(rèn)識的,當(dāng)然,這種認(rèn)識是有過程和階段的。2)對自然災(zāi)害的治理,應(yīng)該著重于預(yù)測,應(yīng)該用“將自然災(zāi)害的危險減為最小”來代替“將自然災(zāi)害的損失減為最小”的減災(zāi)思路。
關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害;應(yīng)急物流;管理運(yùn)作體系
我國的生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重,自然災(zāi)害頻頻發(fā)生,阻礙國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,也對人們的生命財產(chǎn)形成威脅。在自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高的地區(qū),物資儲備較少,此問題降低了應(yīng)急物流的賑災(zāi)效率。應(yīng)急物資發(fā)揮的作用很大,可有效減少人員傷亡。我國應(yīng)借鑒先進(jìn)理念,加強(qiáng)對應(yīng)急物流的研究,為應(yīng)急物流體系的完善作出貢獻(xiàn)。
一、應(yīng)急物流概述
應(yīng)急物流指的是在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等緊急事件發(fā)生時,提供應(yīng)急物資,爭取最大時間效益,將災(zāi)害造成的損失控制在最小限度之內(nèi)的特殊物流活動。此種物流與一般物流有相同點(diǎn),均由流體、載體、流量和流速等要素共同組成。
二、自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系的基本內(nèi)涵
1.概念和特征
自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系指的是,為確保自然災(zāi)害的物資需求得到滿足,追求最大時間效益,組織系統(tǒng)、管理體制與機(jī)制、資源保障系統(tǒng)以及政策法規(guī)等要素彼此聯(lián)系、相互影響,共同組成的一種特殊物流管理體系。
應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系的具有如下特征:統(tǒng)一指揮、分工明確;管理機(jī)制可在自然災(zāi)害發(fā)生后作出快速反應(yīng),各要素彼此協(xié)作;是現(xiàn)代化的應(yīng)急信息系統(tǒng);要有物資、資金、人力、技術(shù)等方面支持;相關(guān)應(yīng)急管理規(guī)定要達(dá)到完善地步。
2.構(gòu)成
主要由政府層面和社會層面共同構(gòu)成,具體包括政府部門、非政府公共組織、企業(yè)、各大媒體等。
3.與其他突發(fā)公共事件應(yīng)急物流管理體系的比較
其與突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系進(jìn)行對比:自然災(zāi)害屬于公共事件的一個特例。應(yīng)急管理系統(tǒng)中的保障系統(tǒng)主要由物資、技術(shù)、資金、人力等方面組成。因此,應(yīng)急物流管理體系包含于應(yīng)急管理體系當(dāng)中,屬于其子體系。其與其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急物流管理體系對比:兩者在組織體系、管理機(jī)制等方面相一致,構(gòu)建、信息體系和法律規(guī)定等方面的差別也相對較小,部分應(yīng)急物資相同。
三、自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系模式
1.指揮協(xié)調(diào)模式
在我國,發(fā)生重大自然災(zāi)害后,由中央統(tǒng)一指揮賑災(zāi)工作,各地政府僅負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)工作。民政部國家減災(zāi)委員會辦公室(簡稱減災(zāi)辦)等機(jī)構(gòu)全權(quán)指揮自然災(zāi)害的救助事宜。除此之外,民政部也組建了國家減災(zāi)中心。我國形成上至民政部,下至縣級民政局的救災(zāi)指揮體系。各種類型的賑災(zāi)工作,依舊由職權(quán)單位負(fù)責(zé),比如水利部、海洋部等。為了處理一些影響范圍較大的自然災(zāi)害,國務(wù)院專設(shè)了一些特殊救災(zāi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,比如抗震領(lǐng)導(dǎo)小組等。各地方也創(chuàng)建了一些應(yīng)急中心。
2.分級響應(yīng)模式
在自然災(zāi)害出現(xiàn)后,減災(zāi)辦等領(lǐng)導(dǎo)組織統(tǒng)一分析災(zāi)害預(yù)報信息,將通報下達(dá)給有關(guān)單位和地方。依據(jù)災(zāi)害具體情況,各級行政單位啟動應(yīng)急預(yù)案。自然災(zāi)害各個環(huán)節(jié)均由相應(yīng)部門負(fù)責(zé),這些部門會與臨時指揮機(jī)構(gòu)共同合作,創(chuàng)建起統(tǒng)一的管理組織,讓應(yīng)急物流發(fā)揮作用。臨時指揮機(jī)構(gòu)會調(diào)動各單位部門的工作人員協(xié)調(diào)、分配資源,然后直接調(diào)配給物流企業(yè)和救災(zāi)志愿者,隨后開展保存和運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>
3.資源保障模式
人力資源是救災(zāi)的重要力量,、武警部隊(duì)等組成救災(zāi)搶險主力。一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害,中央可就近調(diào)動部隊(duì),參與到救災(zāi)行動之中。公路系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)等工作人員組成的團(tuán)體也發(fā)揮重大作用。此外,物流企業(yè)和志愿者共同組成的社會群眾也是此方面人力資源的重要組成部分。目前,民間救災(zāi)組織的發(fā)展較為薄弱。物質(zhì)資源是救災(zāi)的重要倚仗,需處理好采購、調(diào)撥、儲備等環(huán)節(jié)。交通部門要保持海、陸、空等各方面的交通渠道暢通,對救災(zāi)提供交通支持,讓物資和救災(zāi)人員可以順利到達(dá)現(xiàn)場。我國并未建立起專門的救災(zāi)撥款專項(xiàng)機(jī)制。但在災(zāi)難發(fā)生后,財政部門會以資金調(diào)撥、減稅等方式支持抗災(zāi)工作。比如,在汶川地震發(fā)生之后,財政部立刻采取應(yīng)對措施,以最快速度調(diào)撥資金保障災(zāi)區(qū)居民的正常生活。
4.調(diào)度運(yùn)作模式
應(yīng)急物資調(diào)度體系在救災(zāi)資源配置中發(fā)揮重要作用。自然災(zāi)害出現(xiàn)后,應(yīng)急物流調(diào)度中心命令,指揮物資供應(yīng)部門、運(yùn)輸保障部門、物資管理部門等,協(xié)調(diào)指揮救災(zāi)工作。物資的供應(yīng)由專門的供應(yīng)部門負(fù)責(zé),其運(yùn)輸工作則需得到交通部門的支持,物資管理和運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)配送環(huán)節(jié),物資管理部門專門處理物資發(fā)放,物資回收則需要在運(yùn)輸部門的支持下實(shí)現(xiàn)。調(diào)度中心調(diào)動各部門參與到救災(zāi)中,各部門將發(fā)生的情況反映給調(diào)度中心,實(shí)現(xiàn)兩個層面的有效溝通。
四、我國自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系的缺陷
1.缺乏專門明確的應(yīng)急物流預(yù)案
通常情況下,在自然災(zāi)害發(fā)生之后,我國會成立暫時性的指揮組織,依據(jù)災(zāi)情制定緊急救援方案,集中各部門大量工作人員,在較為匆忙的情況下開始救援物資的采購、運(yùn)送等工作。此種情況可能造成資金浪費(fèi),讓應(yīng)急救援工作失去合理性。2006年頒布的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,2011年經(jīng)過修訂后,是目前應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中規(guī)定應(yīng)急物流有關(guān)內(nèi)容最為詳細(xì)的一部。明確規(guī)定了應(yīng)急物資的準(zhǔn)備,也涉及災(zāi)區(qū)物資的保存等內(nèi)容,其余預(yù)案與應(yīng)急物流的關(guān)聯(lián)相對較少。
2.缺乏有序的應(yīng)急物流組織系統(tǒng)
過度重視臨時救援組織,忽略常設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用。我國還未全面建設(shè)物流應(yīng)急機(jī)構(gòu),專業(yè)的物流管理工作人員也處于缺乏狀態(tài),而且應(yīng)急管理機(jī)制的制定也需要得到政府的支持。如果災(zāi)害突發(fā),各個部門單獨(dú)行動,彼此缺乏溝通、協(xié)調(diào),救援效率較低,應(yīng)急物流的動向、流程等顯得雜亂無章,此種問題在一些重大災(zāi)害中暴露出來。比如,在某次重大地震當(dāng)中,志愿者自備糧食和飲用水,但在救援過程中缺乏組織秩序,盲目行動,導(dǎo)致其在行動中難以發(fā)揮救災(zāi)作用,最終反而成為需要救助的對象。不僅如此,這些志愿者駕車者較多,造成現(xiàn)場原本就缺乏的能源更為緊張,阻礙了專業(yè)人員的救援步伐。此外,自然災(zāi)害發(fā)生之后,應(yīng)急物流組織機(jī)構(gòu)在動態(tài)管理上表現(xiàn)出很大不足。
3.缺乏常規(guī)協(xié)同的應(yīng)急物流的物資保障機(jī)制
在賑災(zāi)物資分配的過程中,分發(fā)渠道過多、指揮組織較為復(fù)雜、配送效率低等問題對物流管理造成負(fù)面影響,管理更加困難,需要面對更多風(fēng)險,其調(diào)配秩序比較混亂。利用效益背反原則進(jìn)行分析可知,此種狀況會導(dǎo)致應(yīng)急物流成本加大,應(yīng)急物流的調(diào)配效率較低,需要根據(jù)災(zāi)害具體情況再次規(guī)劃。
4.應(yīng)急物流的信息管理水平較低
在我國,應(yīng)急物流管理的信息化水平較低,信息網(wǎng)絡(luò)并未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。在應(yīng)急物流管理信息平臺建設(shè)過程中,沒有考慮到應(yīng)急物流子系統(tǒng)的重要性,僅在平臺中創(chuàng)建了信息模塊。無法獲得全面、準(zhǔn)確的應(yīng)急物流信息,干擾災(zāi)情救援判斷,決策不能順利發(fā)揮作用。
五、自然災(zāi)害下應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系的完善措施
1.進(jìn)一步完善應(yīng)急物流預(yù)案體系
制定出合理健全的應(yīng)急物流預(yù)案,能確保賑災(zāi)行動高效開展。在確定預(yù)案內(nèi)容時,要堅持科學(xué)、合理原則,確保內(nèi)容有可行性。要對以往發(fā)生過的重大自然災(zāi)害事件進(jìn)行分析,還要研究其他國家在處理此類事件時采取的方法,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后指導(dǎo)預(yù)案內(nèi)容的編制。而且應(yīng)急預(yù)案也要根據(jù)災(zāi)害的具體情況設(shè)定等級,區(qū)分災(zāi)難是否嚴(yán)重。也要區(qū)分各國、不同地域環(huán)境的差別,確定不同的物流方法,分出層級后制定相應(yīng)的預(yù)案,避免應(yīng)急物流存在無序性。
2.搭建依托政府公共信息平臺的應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系
在政府公共信息平臺的支持下,創(chuàng)建起應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系,負(fù)責(zé)收集應(yīng)急物流供需信息,精準(zhǔn)確定物流需求。與社會物流信息平臺合作,以最有效的方式處理資源整合問題。參與應(yīng)急物流的主體較多,可利用這些主體的信息資源形成信息網(wǎng)絡(luò),比如物資生產(chǎn)者、物流企業(yè)等,盡量防止發(fā)生物資和運(yùn)輸失衡的情況。各個層面的應(yīng)急物流指揮組織要提供準(zhǔn)確的決策信息,促使運(yùn)輸、保存等工作發(fā)揮應(yīng)有效能。
3.大力整合應(yīng)急物流資源
確定好應(yīng)急物資的供應(yīng)方案,可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的市場化,開展動態(tài)儲備。在開展物資儲備時,可學(xué)習(xí)國外的方式,以專業(yè)化和社會化的方式處理這些問題。合理安排人力資源,促使專業(yè)人員、救援部隊(duì)形成默契配合,保證各自的優(yōu)勢可以得到發(fā)揮。在交通網(wǎng)絡(luò)布局中,如果一條供應(yīng)線中斷,確??梢砸揽科渌绞嚼^續(xù)供應(yīng)。利用信息技術(shù)、通訊技術(shù)等建立起覆蓋各層面的信息網(wǎng)絡(luò),依靠信息網(wǎng)絡(luò)保持溝通,讓參與救援的各個主體共同發(fā)揮作用,組成高效率的保障體系,充分利用各種資源。
4.建立高效健全的應(yīng)急物流機(jī)制
應(yīng)急物流想要在自然災(zāi)害救援中順利發(fā)揮作用,就要建立起科學(xué)的管理機(jī)制,主要有調(diào)度機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制等。要從機(jī)制創(chuàng)建上保證應(yīng)急物流工作的效率可得到提升,創(chuàng)建指揮中心。政府要重視此項(xiàng)工作,利用行政職能,制定支持政策,確保其運(yùn)作順利。此外,還要在自然災(zāi)害發(fā)生時積極記錄各種信息,最終形成專項(xiàng)報告,然后成立專門的應(yīng)急物流機(jī)制研討小組,結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)共同討論機(jī)制的建立問題。通過謹(jǐn)慎研究后,創(chuàng)建出符合實(shí)際要求的應(yīng)急物流機(jī)制。
5.構(gòu)建應(yīng)急物流風(fēng)險預(yù)警管理體系
應(yīng)急物流在發(fā)揮作用時,由于重大自然災(zāi)害較為嚴(yán)重、復(fù)雜,災(zāi)情的具體發(fā)展難以預(yù)料,加上應(yīng)急物流管理在實(shí)施時會存在各種失誤、疏忽,導(dǎo)致應(yīng)急物流工作在開展時面臨較大風(fēng)險。因此,在制定應(yīng)急物流行動方案時,要認(rèn)真嚴(yán)肅,盡可能規(guī)避各種風(fēng)險誘因。要明確應(yīng)急物流并非是運(yùn)輸、保存、調(diào)配等環(huán)節(jié)的機(jī)械配合,而是有規(guī)定流程限定的有機(jī)整體。災(zāi)害發(fā)生之后時間比較緊急,應(yīng)急物流工作涉及的主體較多,工作內(nèi)容復(fù)雜,在制定方案時要注意方案是否合理。對可能存在的風(fēng)險實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控,讓預(yù)警系統(tǒng)可以及時全面反映各種信息。選擇多種預(yù)警方法,共同在實(shí)踐當(dāng)中互相輔助,增強(qiáng)預(yù)測和預(yù)警的準(zhǔn)確程度。利用循環(huán)預(yù)警的方式,提升預(yù)警系統(tǒng)的信息處理能力。
六、總結(jié)
建立起高效的重大自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系,對災(zāi)害救援行動具有積極意義。要拓寬應(yīng)急物流物資的來源渠道,從社會各層面籌措物資,保證災(zāi)區(qū)物資充足。物流應(yīng)急預(yù)案存在不足,要創(chuàng)建完整的應(yīng)急預(yù)案,減少應(yīng)急物流的運(yùn)作風(fēng)險。
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一、突出地理學(xué)科的應(yīng)用價值
1.針對學(xué)科特點(diǎn),突出應(yīng)用價值
選修5從科學(xué)層面看,是基于地理理論思維和視角、反映災(zāi)害學(xué)的內(nèi)容;從教育層面看,是基于素質(zhì)教育中現(xiàn)代公民可持續(xù)發(fā)展觀的教育;從實(shí)用價值層面看,是基于地理思想、地理決策和公民正常生活能力之上,具有進(jìn)一步應(yīng)對非常的、突發(fā)事件能力的應(yīng)用價值。在教學(xué)過程中,要求學(xué)生樹立正確的減災(zāi)觀,提高公民社會生活能力和生活質(zhì)量,學(xué)習(xí)對生活有用的地理。在強(qiáng)調(diào)學(xué)科應(yīng)用價值的同時,應(yīng)針對地理學(xué)科特點(diǎn):綜合、動態(tài)地分析問題,把握分析問題的時空尺度,揭示地理要素之間的相互聯(lián)系、自然與人文之間的互動關(guān)系,從而體現(xiàn)地理的綜合性和區(qū)域性;同時將災(zāi)害系統(tǒng)化,即孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種、災(zāi)情和減災(zāi)五個子系統(tǒng)與地理理論、人文地理、不利自然條件、經(jīng)濟(jì)損失和人類反應(yīng)相對展開。
2.聯(lián)系身邊自然災(zāi)害,激發(fā)學(xué)習(xí)興趣
在強(qiáng)調(diào)地理學(xué)科特點(diǎn)的同時,在教學(xué)內(nèi)容表達(dá)上應(yīng)強(qiáng)化感染力和視覺感受。如汶川大地震、日本3.11海嘯等紀(jì)錄片、實(shí)景照片、插圖、遙感影像、動態(tài)變化系列圖;災(zāi)害影片,如《后天》、《龍卷風(fēng)》、《天地大沖撞》、《完美風(fēng)暴》、《唐山大地震》等;最新訊息“雪龍?zhí)枴北焕蠘O海域、馬航失聯(lián)客機(jī)海洋搜尋面臨的自然災(zāi)害及地理信息技術(shù)在搜尋中的應(yīng)用等。借助強(qiáng)烈的視覺效果,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,讓學(xué)生對多種自然災(zāi)害有深刻的印象和直觀感受,從而建立對自然災(zāi)害的發(fā)生、分布和危害性的科學(xué)認(rèn)識,培養(yǎng)對受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民的同情與救援的人文精神,以及臨危不懼的自救與互救能力。
二、樹立整合的課程觀
1.理清教學(xué)思路,適度調(diào)整教材章節(jié)順序
自然災(zāi)害的類型、成因、分布、危害、防御及樹立防災(zāi)減災(zāi)觀是學(xué)習(xí)自然災(zāi)害永恒的主題。由于自然災(zāi)害與人類活動是相互影響的,根據(jù)自然災(zāi)害的成因可以推測自然災(zāi)害的分布、危害特點(diǎn),并提出防災(zāi)減災(zāi)的措施,通過了解世界的自然災(zāi)害為學(xué)習(xí)中國的自然災(zāi)害奠定基礎(chǔ)。因此,可將第一章第一節(jié)“自然災(zāi)害及其影響”和第三節(jié)“人類活動對自然災(zāi)害的影響”整合,然后再講第二節(jié)“自然災(zāi)害的形成和分布”。在講第二節(jié)四大類自然災(zāi)害的時候,按成因、分布、危害的邏輯順序,并將第二章中國的氣象、地質(zhì)、水文、生物災(zāi)害與之相聯(lián)一并學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)以上內(nèi)容的基礎(chǔ)上,再歸納世界兩大災(zāi)害帶和第二章第一節(jié)“中國自然災(zāi)害的特點(diǎn)”。這樣整合既體現(xiàn)了從世界到中國由大到小的順序,又避免了在第一、二章中翻來覆去講四大類自然災(zāi)害,從而節(jié)省教學(xué)時間,提高教學(xué)效率。
2.將地理選修5與地理必修有效整合
必修地理是通向選修地理的橋梁,是學(xué)習(xí)選修的基礎(chǔ),選修地理中的大量知識和必修地理藕斷絲連。因此,在學(xué)習(xí)選修5的時候一定要復(fù)習(xí)和聯(lián)系必修地理相關(guān)知識。如在學(xué)習(xí)地震的時候,應(yīng)涉及地震波、板塊構(gòu)造學(xué)說、六大板塊分布圖、內(nèi)力作用、“3S”技術(shù)等知識;生物災(zāi)害涉及中國和世界的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等的分布;氣象災(zāi)害與區(qū)域地理位置、地形區(qū)分布、大氣環(huán)流、天氣系統(tǒng)、人口城市、工農(nóng)業(yè)及交通分布等必修地理密切相關(guān)。因此在教學(xué)過程中,要求教師認(rèn)真研究教材,將選修5的內(nèi)容與必修地理有效對接,一邊學(xué)習(xí)一邊復(fù)習(xí),尤其要注意系統(tǒng)地理區(qū)域化,提高學(xué)生綜合調(diào)動和運(yùn)用知識的能力。
三、構(gòu)建思維模式,重視案例開發(fā)
1.建立分析問題的模式
在《自然災(zāi)害與防治》的學(xué)習(xí)過程中,教師應(yīng)為學(xué)生建立重點(diǎn)問題的思維模式。如自然災(zāi)害的成因從地理位置、地質(zhì)構(gòu)造、自然作用(內(nèi)、外力作用)、地形地勢、大氣環(huán)流、天氣系統(tǒng)與氣候、水系水文特征、土壤特性、植被和人類活動等方面分析;自然災(zāi)害的分布應(yīng)從空間分布(整體分布狀況、地區(qū)差異、與其它地理事物分布的相關(guān)性、變化大小趨勢、局部異常和極值等)和時間分布(短期與長期的變化、周期性與非周期性變化、波動及變化幅度大小、速度快慢、頻率高低、峰值及對應(yīng)時間等)方面分析;自然災(zāi)害的影響應(yīng)從對社會環(huán)境、自然環(huán)境的有利和不利方面分析,如臺風(fēng)、寒潮、雪災(zāi)等;危害類問題主要從人員傷亡、社會穩(wěn)定、財產(chǎn)損失(建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、文物古跡、三大產(chǎn)業(yè)等)、自然資源和環(huán)境破壞;防災(zāi)減災(zāi)的措施從監(jiān)測預(yù)報、非工程措施(規(guī)劃、立法、管理、教育)、工程措施(修建防災(zāi)工程、改變自然災(zāi)害系統(tǒng))、救援與救助(災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù))、自救與互救方面分析;災(zāi)情大小程度從孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、災(zāi)害的種類、強(qiáng)度、發(fā)生時間、持續(xù)時間、頻率,受災(zāi)地的人口、城市、建筑物、經(jīng)濟(jì)水平、資產(chǎn)密度、防災(zāi)減災(zāi)能力,受災(zāi)體的自身特性和易損性等方面分析;救災(zāi)物資儲備基地的區(qū)位選擇主要從交通(高速公路、鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)且輻射廣泛互不重疊)、災(zāi)發(fā)地與救災(zāi)物資儲備基地的距離、通訊網(wǎng)絡(luò)、救災(zāi)物資的種類和數(shù)量、救災(zāi)人員和設(shè)備、地租與經(jīng)濟(jì)水平、應(yīng)急能力和應(yīng)急機(jī)制等方面考慮。當(dāng)然,建立答題模式后,不能“眉毛胡子一把抓”,不分清紅皂白把所有的要素堆在一起。要教會學(xué)生學(xué)會如何篩選與問題相關(guān)的因素,因時、因地、因?yàn)?zāi)種、因具體材料、信息而定,具體問題具體分析,看到同一類自然災(zāi)害在不同地區(qū)的成因、危害程度不同,同一省區(qū)或國家自然災(zāi)害地域差異顯著。因此在建立思維模式的同時,又要打破思維定式,既要看到地理環(huán)境的整體性,又要注意地理環(huán)境的地域分異。
2.強(qiáng)調(diào)自主學(xué)習(xí)及案例的開發(fā)
教師要有意識為學(xué)生創(chuàng)造自主學(xué)習(xí)的條件,引導(dǎo)學(xué)生主動參與教學(xué)過程,變課堂為學(xué)堂。對于每一類自然災(zāi)害學(xué)習(xí),教師只需講其中一種或兩種災(zāi)害的學(xué)習(xí)方法和模式,沒有必要面面俱到,應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生的主動性。如學(xué)習(xí)氣象災(zāi)害,教師只需交給學(xué)生學(xué)習(xí)熱帶氣旋的成因、分布、危害及防御措施的學(xué)習(xí)方法和模式,然后分組布置學(xué)生自主學(xué)習(xí)和查詢干旱、寒潮、濃霧、沙塵暴、雷電、雪災(zāi)、低溫凍害、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害,利用課堂時間讓學(xué)生相互交流自主學(xué)習(xí)成果,這樣既讓學(xué)生在自主學(xué)習(xí)和相互交流中獲得知識、方法和地理技能,又調(diào)動了學(xué)生的積極性并節(jié)省教學(xué)時間。但是對于各類自然災(zāi)害的學(xué)習(xí),教師必須開發(fā)典型的案例和例題進(jìn)行訓(xùn)練。重視案例在教學(xué)中的重要性,同時看到每一個案例的局限性,把課本書當(dāng)作案例學(xué)習(xí),是用教材而不是教教材,最終跳出課本。例如,學(xué)習(xí)了“中國自然災(zāi)害的特點(diǎn)”后,可提供美國自然災(zāi)害的圖文信息,讓學(xué)生描述美國自然災(zāi)害的特點(diǎn)、為美國劃分自然災(zāi)害帶;學(xué)習(xí)了氣象災(zāi)害和水文災(zāi)害的危害后,讓學(xué)生談?wù)?013年冬季“極地旋渦”冰凍北美,五大湖的湖冰給當(dāng)?shù)貛砟男┪:??“泰坦尼克號”的沉沒與哪些自然災(zāi)害有關(guān)?總之,在教學(xué)過程中,應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用,在不斷開發(fā)新的案例中獲取知識、提高能力,體驗(yàn)學(xué)習(xí)的過程,總結(jié)學(xué)習(xí)災(zāi)害地理的方法。
四、認(rèn)真研究考綱和課標(biāo)要求
1.地理選修5的高考考綱要點(diǎn)
(1)主要自然災(zāi)害的類型與分布。自然災(zāi)害的主要類型及其特點(diǎn);人類活動對自然災(zāi)害的影響;世界主要自然災(zāi)害帶的分布。
(2)我國的主要自然災(zāi)害。我國主要自然災(zāi)害的區(qū)域分布;地震、泥石流、滑坡等地質(zhì)地貌災(zāi)害的產(chǎn)生機(jī)制與發(fā)過程;臺風(fēng)、寒潮、干旱等氣象災(zāi)害形成原因;蟲災(zāi)、鼠災(zāi)等生物災(zāi)害帶來的主要危害;臺風(fēng)、寒潮、干旱、洪澇等氣象災(zāi)害的形成原因。
(3)自然災(zāi)害與環(huán)境。同一自然災(zāi)害造成危害程度的地域差異;我國自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)。
(4)防災(zāi)與減災(zāi)。地理信息技術(shù)在自然災(zāi)害預(yù)測、災(zāi)情監(jiān)測和評估中的作用;應(yīng)對自然災(zāi)害的方法和應(yīng)急措施。
2.地理選修5的課標(biāo)要求
(1)列舉和舉例類:列舉自然災(zāi)害的主要類型;列舉蟲災(zāi)、鼠災(zāi)等生物災(zāi)害帶來的主要危害;舉例說明中國防災(zāi)減災(zāi)的主要成就;舉例說明地理信息技術(shù)在自然災(zāi)害預(yù)測、災(zāi)情監(jiān)測和評估中的作用;以1、2種自然災(zāi)害為例,列舉適當(dāng)?shù)姆椒ɑ驊?yīng)對措施。
(2)簡述類:簡述自然災(zāi)害及其主要特點(diǎn);簡述我國主要自然災(zāi)害的區(qū)域分布;簡述地震、泥石流、滑坡等地質(zhì)地貌災(zāi)害的產(chǎn)生機(jī)制與發(fā)生過程;簡述展望人類利用高科技趨利避害的遠(yuǎn)景。
地質(zhì)災(zāi)害的形成因素主要包括自然因素和認(rèn)為因素,自然因素主要是由自然環(huán)境本身決定的,人類難以控制和改變;人為因素主要是由人類改造生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的,屬于可控因素。
1.1自然因素的存在以四川省廣元市朝天區(qū)為例,這里特殊的地質(zhì)構(gòu)造和地理環(huán)境,是地質(zhì)災(zāi)害的主要成因。(1)地形地貌特點(diǎn)從地理位置而言,廣元市朝天區(qū)地處四川盆地西北部,交通條件便利,是山洪暴發(fā)較為頻繁的地方。從地形特征而言,廣元市朝天區(qū)地貌差細(xì)化明顯,高差參差不齊。西北部地區(qū)多為山地地形,河谷間差異較大,地勢陡峭。同時,這里也是山區(qū)支流的發(fā)源地,呈樹枝狀分布。從地貌特點(diǎn)而言,山地為高、中、低山,東南側(cè)位于平原地區(qū)。對于斜坡處平原而言,呈一級階梯沖洪積扇狀。(2)水文氣候特點(diǎn)廣元市朝天區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候,四季分明,降雨量充沛,夏季多暴雨,洪澇災(zāi)害頻發(fā),冬季陰雨綿綿。(3)地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)就地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)而言,西北部山區(qū)體現(xiàn)的比較明顯,呈斷裂發(fā)育。就褶皺形態(tài)而言,多為方向多變式推覆體內(nèi)部次級褶皺,平緩性與陡傾狀態(tài)并存,巖體破裂,已經(jīng)呈現(xiàn)出多種裂隙。但就這種地質(zhì)條件而言,一旦存在外界條件刺激,很容易造成自然災(zāi)害的發(fā)生。
1.2人為因素的影響對于地質(zhì)災(zāi)害而言,多數(shù)災(zāi)害的發(fā)生都與人為因素有關(guān)。就該地區(qū)的地質(zhì)自然災(zāi)害而言,濫砍濫伐、礦產(chǎn)資源不合理開發(fā)等因素是導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生的主要原因。在山區(qū),大面積森林的破壞,不限制地向自然界索取資源,將會使生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響。尤其是礦山的過度開采,不僅會使植被遭到破壞,產(chǎn)生的礦渣與廢土被傾倒進(jìn)河流中,將直接造成河道淤積。如果氣候發(fā)生變化,會導(dǎo)致河水流量猛增,發(fā)生泥石流自然災(zāi)害。同時,山區(qū)地震自然災(zāi)害的存在,是導(dǎo)致滑坡的又一重要因素。隨著地震的發(fā)生,多種自然災(zāi)害都會發(fā)生,并且會較為頻繁。在地震發(fā)生之后,也會留下嚴(yán)重的災(zāi)害隱患。再加上外界因素的影響,地質(zhì)較為脆弱的地區(qū)也就成了災(zāi)害多發(fā)地,而這些地方也是應(yīng)做好防范措施的重點(diǎn)地區(qū)。
2.我國地質(zhì)災(zāi)害的防治措施
地質(zhì)自然災(zāi)害的發(fā)生需要具備一定的條件,既有災(zāi)害體,也有受害體。而在災(zāi)害多發(fā)地采取應(yīng)對與應(yīng)急措施,也應(yīng)從這兩個方面加以考慮。同時,為了將災(zāi)害造成的損失降到最低,應(yīng)將可能性的災(zāi)害源消除,并采取必要的應(yīng)對措施,最大限度地降低災(zāi)害體活動能量,以有效削弱災(zāi)害活動的能力。眾所周知,自然災(zāi)害一旦發(fā)生,不可抗拒。而如果受災(zāi)體存在,就應(yīng)采取必要的防治措施,提升受災(zāi)體的防御能力,盡可能避免其遭受破壞。
2.1地質(zhì)災(zāi)害勘察上文已經(jīng)提到,自然地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與地質(zhì)狀況有著直接的關(guān)系,這就需要加強(qiáng)地質(zhì)勘測工作力度,并成立專門的勘察與調(diào)查小組,對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育狀況與潛在安全隱患進(jìn)行調(diào)查。另外,聘請專家進(jìn)行分析,從地質(zhì)特點(diǎn)、形成原因等原因認(rèn)真調(diào)查分析,對危害程度加以科學(xué)評估,并定期對現(xiàn)場進(jìn)行深入觀察、調(diào)查。
2.2保護(hù)和治理區(qū)域自然環(huán)境對于災(zāi)害發(fā)生頻繁的地段,應(yīng)采取積極的應(yīng)對措施,調(diào)動多種力量采取必要的保護(hù)措施。在自然環(huán)境得到相應(yīng)改善之后,生態(tài)平衡能夠得到良好保障,這樣也會使災(zāi)害發(fā)生頻率降低。
2.3建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)在信息化時代,通過充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)來建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng),更便于預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。在此過程中,還應(yīng)建立起動態(tài)災(zāi)情預(yù)警系統(tǒng),充分利用GIS以及測量動態(tài)變形監(jiān)測技術(shù),通過對GIS以及測量變形數(shù)據(jù)的分析處理,建立起完善的災(zāi)情檔案與應(yīng)急方案數(shù)據(jù)庫,一旦發(fā)生異常狀況,將信息及時出去,并啟動應(yīng)急方案,以得到多方支持,切實(shí)提升災(zāi)情防治水平。
3.結(jié)語
【關(guān)鍵詞】非政府組織;自然災(zāi)害;應(yīng)急管理;公民社會
中圖分類號:x43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-0278(2013)08-172-01
一、非政府組織參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理存在的問題及其原因
(一)非政府組織參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理限制條件過多
1.草根非政府組織的登記準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高。全國性社團(tuán)需要10萬元以上資金支持,全國性非公募捐基金會的原始基金不得低于2000萬元。業(yè)務(wù)主管單位可以干涉組織內(nèi)的日常事務(wù),人事任免等重大事務(wù)決策,嚴(yán)重影響了第三部門的獨(dú)立性和靈活性,使得很多活躍于民間,具有專業(yè)先進(jìn)的救災(zāi)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的社會團(tuán)體都不愿意加入或者被排擠于體制之外。
2.非政府組織參與應(yīng)急管理沒有法律保障。在災(zāi)區(qū),除了官辦型民間組織可以發(fā)放救災(zāi)物資外,其他的民間組織都不可以隨意發(fā)放救災(zāi)物資。擅自發(fā)放救災(zāi)物資被政府部門盤問的情況在災(zāi)民安置階段時有發(fā)生。
(二)非政府組織參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理處置能力不足
非政府組織之間缺少互相協(xié)作和信息共享的平臺,往往都是獨(dú)立行動,沒有協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一的規(guī)劃;互相之間溝通不足,沒有全面地對救災(zāi)資源,救災(zāi)組織和人員的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)整合研究.非政府組織的應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)不足,雖然在災(zāi)害管理過程中也建立了一定程度的非政府組織救援聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),但是范圍上還是很有限。
(三)非政府組織參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理溝通渠道不暢
非政府組織與政府組織之間缺乏信息共享的平臺,我國還沒有建立有效的電子政務(wù)環(huán)境下的公共危機(jī)管理信息系統(tǒng),阻礙了各個主體之間的信息交換和溝通。
二、完善非政府組織參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的途徑
(一)保障非政府組織參與的法律地位,增加其獨(dú)立性
1.變革非政府組織的登記準(zhǔn)入制度。變革草根非政府組織參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的登記規(guī)范,降低草根非政府組織的準(zhǔn)入門檻,取消繁瑣和不必要的手續(xù),制定新的更為科學(xué)有效的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),取消資金限制和業(yè)務(wù)主管部門的限制,建立一個對非政府組織進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的委員會,將原先業(yè)務(wù)部門的職能劃歸為委員會統(tǒng)一行使,讓非政府組織真正享有自治的權(quán)力,從而吸引社會上更多的非政府組織參與到自然災(zāi)害應(yīng)急體系中發(fā)揮積極作用。
2.保障非政府組織參與應(yīng)急管理的法律地位。政府要建設(shè)有利于非政府組織成長的法律環(huán)境,將非政府組織參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理納入法制化的軌道,需要一部系統(tǒng)的針對非政府組織參與公共危機(jī)管理的綱領(lǐng)性法律。他將作為其他一系列相關(guān)的,詳細(xì)規(guī)定危機(jī)應(yīng)急處理的程序,具體措施和法律地位等的法律法規(guī)的指南和依據(jù)。
3.增加非政府組織的獨(dú)立性。在實(shí)際的救災(zāi)工作中的非政府組織與政府組織的合作,尤其是草根非政府組織與政府組織之間的合作一直以來的不協(xié)調(diào)的原因就在于其對自身獨(dú)立性上的擔(dān)憂。
(二)加強(qiáng)非政府組織自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)
1.增加非政府組織的透明度。提高非政府組織的公開性和透明度,其中包括定期及時地公開社會捐助款項(xiàng)物資的具體數(shù)量,使用情況和盡可能詳盡的組織運(yùn)作的流程,這樣可以很大程度上減少監(jiān)督的成本
2.完善非政府部門的災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。完善非政府部門的災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,就需要提高非政府部門之間的合作協(xié)調(diào)水平。建立一個在非政府組織中具有權(quán)威性的應(yīng)急響應(yīng)平臺,在災(zāi)害發(fā)生之后可以第一時間地在非政府組織之間取得聯(lián)系,加強(qiáng)互相之間的溝通和交流,協(xié)同一致共同行動。
3.強(qiáng)調(diào)非政府組織災(zāi)害應(yīng)急處理技能和素質(zhì)的提高。自然災(zāi)害具有的破壞性和突發(fā)性特征,造成的影響之大,涉及的范圍之廣,對非政府組織災(zāi)害應(yīng)急處理技能和素質(zhì)提出了很大的挑戰(zhàn)。雖然非政府部門具有專業(yè)性的優(yōu)勢,但是其發(fā)展不成熟,又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
(三)加強(qiáng)公民社會建設(shè)
1.加強(qiáng)非政府組織多元化發(fā)展項(xiàng)目的參與度。非政府組織可以利用其民間的性質(zhì),當(dāng)不同的利益群體因政治、經(jīng)濟(jì)等原因或利益的多元化出現(xiàn)矛盾不可調(diào)和的情況下發(fā)揮斡旋和緩沖的作用,促進(jìn)問題的有效解決;當(dāng)在和政府部門進(jìn)行互動的情況下,通過雙方共同享有的知情權(quán)和咨詢權(quán),對政府活動進(jìn)行有效的監(jiān)督。
一、減去導(dǎo)入環(huán)節(jié)中不必要的教學(xué)步驟
導(dǎo)入好比是提琴家上弦和歌唱家定調(diào),第一個音定準(zhǔn)了,就為演奏或歌唱的成功奠定了基礎(chǔ)。同樣道理,教師的導(dǎo)入如果能導(dǎo)在學(xué)生的心坎上或教材的要害處,就可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,激起學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī),使他們進(jìn)入一個良好的學(xué)習(xí)情景中,為接下來的教學(xué)起到事半功倍的效果。但如果在新課導(dǎo)入過程中,拖泥帶水,又未揭示教材的本質(zhì)問題,就既不能吸引學(xué)生的注意,也不能快速開啟他們的心扉,就不利于教學(xué)任務(wù)的圓滿完成。以“自然災(zāi)害對人類的危害”的新課導(dǎo)入為例,我們先來看W老師在新課導(dǎo)入時安排的幾個步驟:
1.多媒體呈現(xiàn)1998年長江洪澇視頻,2008年汶川地震視頻。
2.請同學(xué)說說發(fā)生在身邊的自然災(zāi)害。
這一環(huán)節(jié)共耗時15分鐘,很顯然,導(dǎo)入部分存在拖沓冗長、穿靴戴帽的問題。一節(jié)課才45分鐘,單在導(dǎo)入環(huán)節(jié)就用這么多時間,是沒有必要且很不合理的??梢哉f,精彩的導(dǎo)入一般都是簡潔、干凈的,而拖泥帶水往往是導(dǎo)致一堂課失敗的重要因素。W老師設(shè)計前兩問的目的是為了激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣及導(dǎo)出這節(jié)課所要學(xué)習(xí)的內(nèi)容,但是很明顯,這兩者內(nèi)容重復(fù),而且多個視頻很耗時。
再來看看J老師對這一節(jié)課的導(dǎo)入:
1.多媒體呈現(xiàn)不同類型的自然災(zāi)害圖片。
2.請學(xué)生說說那個災(zāi)害更嚴(yán)重,判斷依據(jù)是什么?
這樣的導(dǎo)入共用了5分鐘的時間,簡單明了,既讓學(xué)生感知了自然災(zāi)害的類型多樣,也讓其感知自然災(zāi)害危害很嚴(yán)重,往往會造成人員的大量死亡,從而激發(fā)其進(jìn)一步學(xué)習(xí)的動機(jī)。
二、減去授課過程中不必要的教材內(nèi)容
教材是教師實(shí)施教學(xué)活動最重要的課程資源,能否正確理解和把握教材內(nèi)容對課堂教學(xué)質(zhì)量的影響很大。在教學(xué)設(shè)計時,教師需要對教材內(nèi)容進(jìn)行加工處理,對一些“贅余”的教學(xué)內(nèi)容要大膽減去或一筆帶過。在這次活動中,兩位老師對自然災(zāi)害的概念、特點(diǎn)、危害等內(nèi)容進(jìn)行了不同的處理:J老師在上課過程中基本省略了這一內(nèi)容,而W老師在講這個內(nèi)容時卻頗為詳細(xì)。
這一節(jié)課的課程目標(biāo)是“以某一自然災(zāi)害為例,分析自然災(zāi)害對人類的危害,從而增強(qiáng)學(xué)生的減災(zāi)防災(zāi)意識”。因此,在講解這節(jié)內(nèi)容時J老師選取了我國常見的一種自然災(zāi)害――洪澇,以本地區(qū)的一條河流――曹娥江為例,重點(diǎn)分析了洪澇產(chǎn)生的原因及解決途徑。對自然災(zāi)害概念、特點(diǎn)、分類、危害等內(nèi)容,花了四五分鐘,簡單地交代過了,而把大量的時間放在了洪澇產(chǎn)生的原因及解決措施上,實(shí)現(xiàn)了課堂的高效教學(xué)。而W老師卻把這一內(nèi)容作為重點(diǎn)知識一一詳細(xì)講解,結(jié)果整節(jié)課的時間安排上就出現(xiàn)了問題,并且還大大增加了學(xué)生的記憶內(nèi)容,這樣的處理極大地影響了整節(jié)課的教學(xué)效果。當(dāng)然刪減教材內(nèi)容得有一定的依據(jù),既要根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和教材的要求,還要基于學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)與需求等。課標(biāo)中沒有要求的內(nèi)容但課本有的應(yīng)盡量減去,如,“自然災(zāi)害的特征”“20世紀(jì)90年代以來,我國主要的洪澇災(zāi)害”這些知識應(yīng)該是編者為了內(nèi)容的完整性而加上去的,上課時可以不講,也可以讓學(xué)生簡單閱讀就行。還有學(xué)生一看就一目了然的或者在初中時已經(jīng)掌握了的,再說也并非本課的教學(xué)重點(diǎn)的,也可以減去。在減去不必要的教學(xué)內(nèi)容后,就有足夠的時間解決本節(jié)課的重難點(diǎn)問題了。
三、減去補(bǔ)充知識中不必要的鏈接與拓展
地理本來就是豐富多彩,但囿于篇幅的限制,教材呈現(xiàn)的往往是高度凝練、概括力極強(qiáng)的語言。因此,在教學(xué)過程中增加了一些閱讀材料,如,在“自然災(zāi)害對人類的危害”一節(jié)中,就增加了《中國的自然災(zāi)害》《20世紀(jì)90年代我國洪澇災(zāi)害》《1998年長江流域的洪澇災(zāi)害》《2003年淮河流域的洪澇災(zāi)害》四則閱讀材料。用這些閱讀材料作為教學(xué)案例,既有助于增加學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,也有助于突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)和突破學(xué)習(xí)難點(diǎn),培養(yǎng)地理思維和解決問題的能力。事實(shí)上,引用閱讀材料來豐富教學(xué)已成為絕大多數(shù)教師的共識。但有些教師在引用材料時卻出現(xiàn)了一些問題:有動輒就鏈接材料,一節(jié)課下來使學(xué)生疲憊不堪的。有鏈接長篇大論,導(dǎo)致材料與問題不在同一幻燈片上,因操作不便而影響了教學(xué)效果的。有同一問題鏈接多則材料,名之曰加強(qiáng)鞏固,實(shí)則浪費(fèi)時間的。不知從何下手的。我們從以上這些鏈接導(dǎo)致的結(jié)果中不難看出,它們或多或少地影響了教學(xué)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn),因此,在教學(xué)設(shè)計時對這部分內(nèi)容應(yīng)減去或作適當(dāng)修改。也就是說,在教學(xué)過程中鏈接的材料必須精心選擇,要有可讀性和針對性。另外,還要控制總量,不能因?yàn)殒溄犹喽鴽_淡教學(xué)重點(diǎn),喧賓奪主。在這方面,J老師在備課時對教學(xué)案例進(jìn)行了大膽取舍,減去了那些不必要的部分,因此,鏈接就比較合理。如,他在講“洪澇災(zāi)害危害”這一內(nèi)容時,選取了身邊河流――曹娥江,內(nèi)容如下:
材料一:曹娥江分布圖
材料二:曹娥江為紹興市最大河流之一,發(fā)源于金華市磐安縣尖公嶺,流經(jīng)新昌、嵊州、上虞,在紹興縣新三江閘以下注入杭州灣,流域面積6046平方公里,涉及紹興、杭州、金華、臺州、寧波等5個市。上游四大支流:澄潭、新昌、長樂、黃澤,先后在嵊縣城關(guān)附近會合。曹娥江干流(自嵊縣東橋始),舊時按流經(jīng)縣域分段命名,嵊縣段稱剡;上虞段(含姚江)在今百官龍山以上稱舜江,上虞龍山以下到三江口,俗稱前海,其北,俗稱后海,即今杭州灣。東漢江安二年(143年)五月初五日,曹娥之父盱,因龍舟競渡溺于江蘇,尸不得見,投江自溺求父尸,以孝女聞名,始以廟前一段江稱曹娥江。民國始,統(tǒng)稱自嵊縣城關(guān)至入??跒椴芏鸾?。
從材料一曹娥江分布圖讓學(xué)生認(rèn)識曹娥江流向,流經(jīng)地區(qū)的地形,氣候,及干支流情況。而材料二則具體介紹其流域特征。然后通過這兩則材料分析其產(chǎn)生的自然災(zāi)害及原因。既激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,也增強(qiáng)了其熱愛祖國熱愛家鄉(xiāng)的情感,也使學(xué)生在解決問題中學(xué)會學(xué)習(xí),體現(xiàn)新課程“學(xué)習(xí)對生活有用的地理”這一理念。
另外,教學(xué)中適時的拓展可以激發(fā)學(xué)生的發(fā)散性思維,豐富教學(xué)內(nèi)容,拓展教學(xué)空間,同時又能推進(jìn)教學(xué)的順利進(jìn)程。但教師一定要注意對教學(xué)重難點(diǎn)的把握,所補(bǔ)充的材料要圍繞教學(xué)目標(biāo),切不可沖淡教學(xué)主題,更不能讓地理課成為故事會。在這次同課異構(gòu)中,金老師簡單補(bǔ)充了泥石流爆發(fā),在山區(qū)的你我應(yīng)該如何逃生這樣情景,增強(qiáng)了學(xué)生的防災(zāi)意識。黃老師在講解中國洪澇災(zāi)害時,對1998年長江的洪澇災(zāi)害,淮河洪澇災(zāi)害情況做了大量描述,她想通過這些補(bǔ)充內(nèi)容讓學(xué)生進(jìn)一步了解我國洪澇災(zāi)害很嚴(yán)重,但其實(shí)這塊內(nèi)容在這里中并不是教學(xué)的重點(diǎn),因此,教師只要簡單提及一下就可以了,沒有必要大篇幅的拓展。這一現(xiàn)象很多教師在新課講授過程中都時有發(fā)生,他們總是對自己感興趣的內(nèi)容滔滔不絕地“一瀉千里”,其結(jié)果往往是“離題萬里”。
四、減去輔助手段中不必要的知識呈現(xiàn)
這里的知識呈現(xiàn)主要指的是幻燈片上顯示的內(nèi)容。由于受時間與能力的限制,傳統(tǒng)“一支粉筆加一張嘴”的教學(xué)方式無法在黑板上手寫大量的文字,所以不重要的知識一般也不會在黑板上呈現(xiàn)。但自從有了現(xiàn)代多媒體技術(shù)以后,情況就不同了。由于課件都是在備課時制作的,時間相對比較充裕,因此,很多教師喜歡把一些知識的注解、拓展都一股腦兒地呈現(xiàn)在幻燈片上。而在實(shí)際操作時,由于時間所限,一些教師還沒等學(xué)生看清楚幻燈片中的內(nèi)容就走馬觀花般地一晃而過,這樣,往往造成學(xué)生的視覺疲勞;還有些教師恰好相反,他們會詳細(xì)講述呈現(xiàn)的所有內(nèi)容,結(jié)果往往是沖淡了教學(xué)的重點(diǎn),無形中增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。如,前面提到的“洪澇的概念、特點(diǎn)”“20世紀(jì)以來自然災(zāi)害的典型事件”,W老師都一一地呈現(xiàn)在幻燈片上實(shí)在有點(diǎn)畫蛇添足,極大地影響了一節(jié)課的質(zhì)量,的確有刪減的必要。
我們再來看一下J老師對這一內(nèi)容在幻燈片上的知識呈現(xiàn):
1.自然災(zāi)害概念。
2.自然災(zāi)害危害。
3.洪澇災(zāi)害。
(1)原因。
(2)措施。
高考答案要求盡量做到高度概括、語言精練,盡可能地用地理學(xué)科語言回答。但這些能力的具備不是一蹴而就的,除自己平時的訓(xùn)練積累外,也有教師的引導(dǎo)影響。J老師通過對教材的處理,就自然災(zāi)害的概況以兩個大標(biāo)題呈現(xiàn),災(zāi)害的原因最終概括為以上幾點(diǎn),簡潔明了、要點(diǎn)清晰,符合高考答案要求,久而久之,就能對學(xué)生起到潛移默化的影響。而有些教師則喜歡把要講的重要知識點(diǎn)、課堂設(shè)問的答案完整地顯示出來,這樣既不便于學(xué)生做課堂筆記,也不利于培養(yǎng)學(xué)生的概括能力。因此,我們要減去輔助手段中不必要的知識呈現(xiàn),也就是說課件也需要簡而精。
關(guān)鍵詞:墾區(qū)農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)風(fēng)險 風(fēng)險管理 防范體系
建國后尤其是改革開放以來,墾區(qū)農(nóng)業(yè)有了巨大發(fā)展。隨著我國墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn),墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的種類與表現(xiàn)形式將日益復(fù)雜,我們必須對墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險作一個系統(tǒng)的研究,并打造出系統(tǒng)的風(fēng)險防范體系。
一、農(nóng)業(yè)風(fēng)險的內(nèi)涵及特征
從20世紀(jì)70年代末至90年代末,關(guān)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險已有相當(dāng)多的文獻(xiàn)資料,其中有很多是研究農(nóng)民的風(fēng)險認(rèn)知和其與生俱來的“風(fēng)險厭惡”的。涉及農(nóng)業(yè)風(fēng)險的主要研究領(lǐng)域包括:“綠色革命”技術(shù)、降雨量的變動、農(nóng)村信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金、多樣化種植、灌溉、農(nóng)作物保險、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性和農(nóng)村貧困、干旱的影響和風(fēng)險管理。農(nóng)業(yè)風(fēng)險作為風(fēng)險的一種類型,是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營過程中災(zāi)害或損失發(fā)生的可能性。農(nóng)業(yè)風(fēng)險除具備風(fēng)險的一般特性外,還有其自身特點(diǎn)。1、自然性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程就是人與自然界打交道的過程,自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是普遍存在、不可避免的。2、突發(fā)性。自然狀態(tài)的變異性往往造成人們始料不及的結(jié)果,市場的千變?nèi)f化常常令人難以捉摸,而生產(chǎn)經(jīng)營者對信息掌握的不充分,更助長了風(fēng)險發(fā)生的突發(fā)性與隨機(jī)性。3、不對稱性。在通常情況下,高風(fēng)險是與高收益相對稱的。然而,農(nóng)業(yè)并非如此。作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)風(fēng)險帶來的后果往往是難以彌補(bǔ)的,市場本身并沒有提供相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。4、不確定性。農(nóng)業(yè)受自然力的控制,自然界又是變化多端的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了目前人類社會的預(yù)測和控制能力。中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了多災(zāi)多難的歷史。中國的農(nóng)業(yè)問題未能從根本上得到解決,農(nóng)業(yè)依然是高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)。就中國的國情而言,所謂農(nóng)業(yè)風(fēng)險,就是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的過程中,因資源條件、自然環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部等不利因素的影響,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和中國農(nóng)業(yè)競爭力帶來的危害。農(nóng)業(yè)風(fēng)險的來源有許多,主要來自地理環(huán)境、氣候和生物系統(tǒng)本身的內(nèi)在不確定性。在發(fā)展中國家,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直都是一種高風(fēng)險的活動,農(nóng)業(yè)風(fēng)險的來源、風(fēng)險與技術(shù)采用、風(fēng)險管理等問題值得在政策設(shè)計、項(xiàng)目規(guī)劃時認(rèn)真考慮。
二、墾區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險
當(dāng)前,墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險主要來源于如下三個方面:
(一)資源風(fēng)險
此處的“資源”,特指農(nóng)業(yè)自然資源,它是人類從自然條件中攝取前用于人類生產(chǎn)和生活所必需的各種自然組成成分,主要有土地、土壤、水、森林、草地、濕地、海域、原生動植物、微生物等。資源風(fēng)險是指農(nóng)業(yè)資源的有限性與社會索取資源的無限性之間的矛盾,給農(nóng)產(chǎn)品的安全供給帶來的危害。農(nóng)業(yè)是一個資源密集型的產(chǎn)業(yè),各種資源的存在和有效供給是農(nóng)業(yè)安全的前提。墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)狀不容樂觀,且資源風(fēng)險還有進(jìn)一步加劇的危險。墾區(qū)農(nóng)業(yè)干旱、半干旱地區(qū)耕地受水土流失、荒漠化的侵蝕,質(zhì)量嚴(yán)重退化。墾區(qū)農(nóng)業(yè)土地的貧瘠化問題不可小看。耕地風(fēng)險反映在現(xiàn)實(shí)生活中,就是農(nóng)產(chǎn)品供給尤其是糧食供給的安全問題。墾區(qū)農(nóng)業(yè)水資源短缺。近年來,墾區(qū)水資源短缺問題日趨嚴(yán)重。墾區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中,出現(xiàn)了消耗大量非再生資源又產(chǎn)生大量廢棄物、農(nóng)藥殘毒等生態(tài)環(huán)境問題,造成農(nóng)業(yè)生態(tài)的日益惡化,威脅著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。全國生態(tài)惡化的趨勢未得到有效遏制,水土流失荒漠化、沙化、鹽漬化耕地。
(二)自然風(fēng)險
自然風(fēng)險是指惡劣的自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損害。由于自然因素的不可控性、不可抗拒性、自然條件的差異性及其變化的頻繁性,可能造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在地區(qū)、季節(jié)、年度之間的巨大反差,給農(nóng)業(yè)造成不可估量的風(fēng)險。墾區(qū)農(nóng)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較大的產(chǎn)業(yè),外部自然環(huán)境條件的好壞及變化在很大程度上存在不可預(yù)測性,直接影響到墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的收益。中國是一個農(nóng)業(yè)大國,也是自然災(zāi)害發(fā)生較為頻繁的國家。由于墾區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,抗御自然災(zāi)害能力較差,各種自然災(zāi)害經(jīng)常給墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大的損失。為抗御自然災(zāi)害,長期以來墾區(qū)農(nóng)業(yè)投入大量資金和人力、物力,建設(shè)了一批防御自然災(zāi)害的工程,為糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)能力的持續(xù)提高,起到了重要的基礎(chǔ)性作用。但從總體上看,墾區(qū)農(nóng)業(yè)目前還屬于“靠天吃飯”的產(chǎn)業(yè)。每年都有大量的農(nóng)田受到旱災(zāi)、澇災(zāi)、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害、鼠害等自然災(zāi)害的影響。另外還有大量農(nóng)作物種植面積和草原,遭受了病蟲害、鼠害等災(zāi)害的影響。
(三)市場風(fēng)險
市場風(fēng)險是指農(nóng)產(chǎn)品供求失衡導(dǎo)致的價格波動和價值實(shí)現(xiàn)的困難。近年來,墾區(qū)農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險增加,已影響到農(nóng)民收入的增長。農(nóng)民收入增長減緩已經(jīng)制約了墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,成為影響國民經(jīng)濟(jì)全局的突出問題。市場風(fēng)險的存在主要有四個原因:一是需求彈性?。欢鞘袌稣{(diào)節(jié)的滯后性;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品供給的季節(jié)性強(qiáng);四是遭遇國際市場的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前墾區(qū)農(nóng)業(yè)所面臨的市場風(fēng)險,集中在一起就是農(nóng)產(chǎn)品競爭力低。農(nóng)產(chǎn)品競爭力是農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭并能夠持續(xù)獲取利潤的能力。這可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品價格、市場營銷和滿足消費(fèi)需求程度等多方面表現(xiàn)出來,并貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品競爭力的影響因素主要有農(nóng)產(chǎn)品市場價格、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的組織程度等。墾區(qū)農(nóng)業(yè)落后的農(nóng)業(yè)裝備水平和低下的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,造成了大部分糧食的生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)攀高,降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
三、建立墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系的建議
我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,仍然屬于高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)和脆弱行業(yè),抵抗各種風(fēng)險的能力亟待加強(qiáng)。建立和完善墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系對于防范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的風(fēng)險,保證墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有重大意義。
(一)合理利用保護(hù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)管理
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)是實(shí)施墾區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。墾區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,要以合理利用保護(hù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ),建立具有保護(hù)環(huán)境和較高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能的墾區(qū)農(nóng)業(yè)體系。防范墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險,要合理利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源。要堅持農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用與保護(hù)節(jié)約并舉的方針,把節(jié)約放在首位,提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源的利用效率。按照地域農(nóng)業(yè)自然資源的特點(diǎn)進(jìn)行墾區(qū)農(nóng)業(yè)林牧資源的合理配置,發(fā)展方向各有側(cè)重。兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益這兩個中心,從資源狀況和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出發(fā),在較大范圍內(nèi),結(jié)合墾區(qū)農(nóng)業(yè)的氣候、水利、農(nóng)田、山地等自然資源的實(shí)際情況,著力搞好墾區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域性開發(fā)規(guī)劃,建立各具特
色的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。同時結(jié)合經(jīng)濟(jì)林、草山、草坡建設(shè)進(jìn)行。在不斷提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的前提下,根據(jù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域特點(diǎn)和墾區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際,采取相應(yīng)的管理措施,建立由政府主導(dǎo)的墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制,提高降低各類災(zāi)害對資源環(huán)境破壞的能力。
(二)建立綜合性災(zāi)害風(fēng)險管理體系,建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度
防范墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險,就要建立綜合自然災(zāi)害風(fēng)險管理體系。綜合性災(zāi)害風(fēng)險管理是指人們對可能遇到的各種自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行識別、估計和評價,并在此基礎(chǔ)上利用綜合手段,通過整合后的組織和社會協(xié)作,對災(zāi)害進(jìn)行全過程管理,提升政府和社會的災(zāi)害管理與防災(zāi)減災(zāi)能力,以有效地預(yù)防、回應(yīng)、減輕各種自然災(zāi)害,從而保障公共利益以及人民的生命和財產(chǎn)安全,實(shí)現(xiàn)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。綜合自然災(zāi)害風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)的過程和循環(huán),是一個行之有效的災(zāi)害管理模式。在災(zāi)害管理過程中實(shí)施風(fēng)險分析和風(fēng)險管理,包括建立能動環(huán)境、確認(rèn)主要的風(fēng)險、分析和評價風(fēng)險、確認(rèn)風(fēng)險管理的能力和資源、制定有效方法以降低風(fēng)險、設(shè)計和建立有效的管理制度進(jìn)行風(fēng)險管理與控制。建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度也是有效防范墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險的重要手段。農(nóng)業(yè)保險制度是市場經(jīng)濟(jì)國家為了降低和分散農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險而建立的一種特殊經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險需要國家、社會、集體和農(nóng)戶家庭的合力作用,并通過一系列機(jī)制和體制來保障,由此可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移的社會化,以保障農(nóng)民利益的最大化,也為受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村盡快恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供制度保證。我國農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)從單一的依靠政府財政救助的“一線式”模式向“網(wǎng)狀式”保障模式轉(zhuǎn)變。一是建立以政府補(bǔ)貼為主的政策性農(nóng)業(yè)保險制度;二是建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害合作保險制度;三是建立政府和社會共同聯(lián)辦的農(nóng)作物保險集團(tuán)。