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第1篇：社會保障論文范文

[關(guān)鍵詞]社會保障統(tǒng)計；指標(biāo)體系；統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)；風(fēng)險控制；風(fēng)險預(yù)警

所謂和諧社會，是指一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。社會保障是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，對調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平、擴(kuò)大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。面對構(gòu)建和諧社會以及我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)采用科學(xué)的統(tǒng)計方法和統(tǒng)計工具，在具體時間、地點(diǎn)、條件下。全面、及時、動態(tài)地把握社會保障工作的發(fā)展水平、速度、規(guī)模、比例關(guān)系、結(jié)構(gòu)和效益，并揭示其發(fā)展過程、發(fā)展趨勢及其發(fā)展規(guī)律，為政府制定社會保障規(guī)劃和政策提供依據(jù)。社會保障統(tǒng)計正是觀察、研究社會對喪失或暫時喪失勞動能力的社會成員及其它需要與應(yīng)該獲得幫助的社會成員，在一定時期內(nèi)所提供物質(zhì)保障的范圍、內(nèi)容、水平、規(guī)模、效益的狀況以及發(fā)展的趨勢、特點(diǎn)和規(guī)律，監(jiān)督并檢查各項(xiàng)有關(guān)政策與措施的執(zhí)行和落實(shí)情況，分析社會保障對預(yù)防和治理社會問題的作用程度的重要工具。從這個意義上說，要構(gòu)建和諧社會，改革目前的社會保障統(tǒng)計勢在必行。

一、改革我國社會保障統(tǒng)計的迫切性

社會保障統(tǒng)計工作的質(zhì)量，不僅關(guān)系到其記述與反映社會情況的真實(shí)程度，而且直接影響到國家的政策決策是否能夠滿足構(gòu)建和諧社會的需要。因此，盡快改革社會保障統(tǒng)計工作十分必要。

1、現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計缺乏風(fēng)險控制和預(yù)警機(jī)制。社會保障風(fēng)險控制和預(yù)警機(jī)制是針對我國社會保障政策的實(shí)施可能帶來的債務(wù)風(fēng)險以及保障社會的和諧穩(wěn)定而言的。據(jù)有關(guān)部門測算，由于人口老齡化的影響，我國僅養(yǎng)老保險基金一項(xiàng)在未來30年內(nèi)平均每年就要短缺1000億元。同時。由于社會保障基金的收繳與支付之間存在一個時間差，資本市場的不成熟及投資觀念淡化，使我國現(xiàn)行社會保障基金因通貨膨脹的影響以每年10％～15％的速度貶值。社會保障統(tǒng)計的發(fā)展應(yīng)建立風(fēng)險控制和預(yù)警機(jī)制，減少因缺乏合理健全的投資結(jié)構(gòu)、科學(xué)有效的收益和風(fēng)險控制機(jī)制導(dǎo)致的社會保障基金虧損，以保證社會保障資源可以長期有效供給、維護(hù)社會公正、有人民積極參與、滿足構(gòu)建和諧社會的需要。

2、現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計指標(biāo)遺漏項(xiàng)目較多、統(tǒng)計口徑不可比。從我國的統(tǒng)計年鑒看，現(xiàn)有的指標(biāo)有的按產(chǎn)業(yè)分類計算，有的按行業(yè)分類，有的又按地區(qū)分類，中外合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)在指標(biāo)體系中有的單獨(dú)列出，有的歸人“其它”。這種極不統(tǒng)一的狀況，給社會保障分析、預(yù)測帶來極大的困難。因此，應(yīng)滿足各方面的需要，完善和統(tǒng)一社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系的統(tǒng)計名稱、計量單位、內(nèi)容和核算范圍。當(dāng)前，由于多頭管理，統(tǒng)計口徑交叉重疊且有遺漏，即使將各主管部門的社會保障基金相加，也不能準(zhǔn)確全面地反映我國社會保障的全貌。這給決策部門研究和制定計劃帶來許多困難，也難于進(jìn)行國際比較。西方高福利國家如瑞典、英國、德國、荷蘭等國的社會保障支出已占國民生產(chǎn)總值30％以上，一般發(fā)達(dá)國家均占10％～20％，而我國只占4％～5％，這主要是因?yàn)槲覈鐣Ｕ辖y(tǒng)計中遺漏的項(xiàng)目較多，統(tǒng)計口徑不可比造成的。

3、現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計信息采集單一、資源管理方式落后。受計劃經(jīng)濟(jì)影響，我國現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計仍局限于收集部門內(nèi)部信息，采用的是單一的統(tǒng)計報表方式。隨著社會保障工作的深入開展，常規(guī)統(tǒng)計報表制度存在的缺陷日益突出，如由于歷經(jīng)的環(huán)節(jié)過多，被人為因素干擾和加工出錯的可能性很大，并且統(tǒng)計報表僅限于對客觀數(shù)據(jù)的記錄和統(tǒng)計，對社會保障主觀評價方面的指標(biāo)無能為力。此外，統(tǒng)計報表制度靈活性差，表式變動周期很長，所提供的數(shù)據(jù)資料常常不能滿足需要。各級統(tǒng)計部門的主要任務(wù)是完成統(tǒng)計信息的逐級匯總上報工作，而對于與社會保障發(fā)展密切相關(guān)的信息沒有建立相應(yīng)的統(tǒng)計制度。目前，在國際上，信息管理已經(jīng)發(fā)展到信息資源管理時代，而我國的信息管理還處于技術(shù)管理時期，即信息管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)的社會應(yīng)用時期。我國社會保障統(tǒng)計信息管理仍局限于統(tǒng)計資料的積累、統(tǒng)計報表的編制、統(tǒng)計圖表的繪制方面，而統(tǒng)計定量分析、相關(guān)分析、預(yù)測分析仍然非常欠缺。

4、現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計分析缺乏具有前瞻性的建議。目前，各級社會保障管理工作機(jī)構(gòu)撰寫出來的統(tǒng)計分析報告基本上是將統(tǒng)計數(shù)字進(jìn)行文字化表述，各種統(tǒng)計信息只負(fù)責(zé)向上級主管部門和同級專業(yè)統(tǒng)計信息管理部門(勞動和社會保障部或統(tǒng)計局)提供資料，而沒有對本機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計信息進(jìn)行相關(guān)性分析、指數(shù)分析和統(tǒng)計預(yù)測。社會保障統(tǒng)計不能為機(jī)構(gòu)內(nèi)各職能部門提供有效的參考信息，不能很好地為開展市場開發(fā)研究提供及時有效的服務(wù)，更不能及時為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供服務(wù)。

一套全面系統(tǒng)的社會保障統(tǒng)計是研究社會保障的基礎(chǔ)資料，是政府部門編制計劃、制定政策的重要依據(jù)。在當(dāng)前的改革大潮中，社會保障是進(jìn)行改革的“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”，因此，建立和完善社會保障統(tǒng)計以適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要顯得尤為迫切。二、改革社會保障統(tǒng)計的具體措施

改革社會保障統(tǒng)計，維持必要的社會公平與正義已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的必要條件。構(gòu)建和諧社會下的社會保障統(tǒng)計，其改革思路是：建立社會保障統(tǒng)計的風(fēng)險控制預(yù)警機(jī)制，完善社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系，構(gòu)建抽樣調(diào)查與統(tǒng)計報表制度相結(jié)合的社會保障統(tǒng)計調(diào)查方法體系，強(qiáng)化社會保障統(tǒng)計分析的職能。也就是要做到以下幾點(diǎn)：

1、建立社會保障統(tǒng)計風(fēng)險控制機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。建立社會保障統(tǒng)計風(fēng)險控制機(jī)制，應(yīng)增加反映人口變動尤其是人口老齡化對社會保障基金的影響的指標(biāo)；加強(qiáng)對社會保障的定量系統(tǒng)研究，即把人口變動、社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動就業(yè)和社會保障聯(lián)系起來綜合考慮，建立系統(tǒng)模型定量測算，進(jìn)行風(fēng)險控制。社會保障統(tǒng)計預(yù)警系統(tǒng)由警戒指標(biāo)組成，可以設(shè)置征繳警界線、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性警界線和社會穩(wěn)定警戒線等指標(biāo)。征繳警界線，即企業(yè)繳納的社會保險費(fèi)用占企業(yè)職工工資總額的百分比。企業(yè)社會保險費(fèi)用占工資總額的百分比要有一定的限度，在歐洲一般認(rèn)定警界線為24％，日本則認(rèn)為是28％。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性警界線，即社會保障費(fèi)用占GDP的比重，國際社會一般認(rèn)為是15％。社會穩(wěn)定警戒線，即失業(yè)率，美國政府認(rèn)為失業(yè)率的警界線不能超過5％，而我國的失業(yè)率以6％為警界線則較為合理。社會保障風(fēng)險控制機(jī)制和預(yù)警機(jī)制相結(jié)合，可以監(jiān)測社會保障的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與波動，為建設(shè)和諧社會提供長期有效的保障。

2、構(gòu)建和諧社會下的社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系。為構(gòu)建和諧社會和反映社會保障體系全貌，需要建立一套科學(xué)的社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系。和諧社會的核心是人與人的和諧、人與社會的和諧。構(gòu)建和諧社會下的社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系應(yīng)增加以人的全面發(fā)展為核心的指標(biāo)，包括和諧社會的社會保障評價指標(biāo)、社會保障管理工作機(jī)構(gòu)配置和運(yùn)行狀況的指標(biāo)、社會保障實(shí)施效益指標(biāo)、社會保障基金監(jiān)督統(tǒng)計指標(biāo)等，共同反映各個領(lǐng)域中人們的生活質(zhì)量、社會保障工作的執(zhí)行情況、社會保障基金的管理情況以及社會的和諧情況。

3、建立既與國際統(tǒng)計接軌，又具有中國特色的社會保障統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系。建立社會保障統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，是避免統(tǒng)計內(nèi)容交叉重復(fù)、杜絕數(shù)出多門、規(guī)范各項(xiàng)統(tǒng)計活動、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計工作效率的重要保障。統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低是衡量統(tǒng)計現(xiàn)代化程度的一個重要標(biāo)志。要按照有利于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)管理、便于進(jìn)行國際比較、符合構(gòu)建和諧社會以及促進(jìn)統(tǒng)計信息處理和管理現(xiàn)代化的要求，借鑒國際社會保障統(tǒng)計，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的社會保障統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，加快對統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系的研究、制訂和完善。尤其對統(tǒng)計指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計編碼標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，建立統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)庫、統(tǒng)計指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)庫、基本單位名錄庫、統(tǒng)計指標(biāo)解釋庫、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)語言庫等，逐步建立起既具有中國特色，又符合國際慣例，與國際統(tǒng)計相接軌的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系。

4、改革統(tǒng)計調(diào)查方法，推進(jìn)社會保障統(tǒng)計信息化建設(shè)。與統(tǒng)計報表制度相比，抽樣調(diào)查不僅可節(jié)省人力、物力、時間及經(jīng)費(fèi)，而且由于相對減少了搜集報表資料的中間環(huán)節(jié)，還有利于消除統(tǒng)計誤差和人為干擾現(xiàn)象。因此，推廣社會保障統(tǒng)計的抽樣調(diào)查技術(shù)，建立抽樣調(diào)查與統(tǒng)計報表制度相結(jié)合的中國社會保障統(tǒng)計調(diào)查方法體系是十分必要的。社會保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、報送、匯總和分析等各個環(huán)節(jié)，都離不開社會保障統(tǒng)計信息化。社會保障統(tǒng)計工作的及時性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，需要以信息技術(shù)為支撐。社會保障統(tǒng)計信息化有利于對社會保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，有利于社會保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的開發(fā)利用和分析研究工作。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對社會保障統(tǒng)計工作提出了更高的要求，加快社會保障統(tǒng)計信息工程建設(shè)，是改進(jìn)社會保障統(tǒng)計工作和構(gòu)建和諧社會的必然要求。

第2篇：社會保障論文范文

社會保障稅的征收要與一國國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處的時代相適應(yīng)，相關(guān)研究文獻(xiàn)也體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。國外早期的研究主要體現(xiàn)在對社會保障稅存在意義的研究，而當(dāng)代的研究主要體現(xiàn)在社會保障稅這種籌資方式是否為最佳、社會保障稅應(yīng)達(dá)到何種程度為最佳以及如何對社會保障稅進(jìn)行改革以達(dá)到最佳等方面?，F(xiàn)階段，我國國內(nèi)研究的重點(diǎn)為關(guān)于是否應(yīng)該開征社會保障稅、現(xiàn)階段開征社會保障稅條件是否成熟、開征以后稅收制度應(yīng)如何設(shè)計、相關(guān)制度應(yīng)如何完善等問題。

一、國外研究現(xiàn)狀

(一)對社會保障制度的早期研究

早期研究首先涉及到對社會保障制度的研究，西方社會保障理論的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個從否定社會救濟(jì)到主張社會福利思想的發(fā)展過程。英法古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家否認(rèn)社會救濟(jì)制度，而隨后德國的歷史學(xué)派、社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義都從不同角度論述了社會保障稅存在的基礎(chǔ)和意義。

2、社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人馬克思(1885)則從社會必要扣除理論的角度提出了設(shè)立社會保障基金的必要性，他認(rèn)為社會總產(chǎn)品在分配前必須扣除消耗掉的生產(chǎn)資料的部分、擴(kuò)大生產(chǎn)的部分和應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金。馬克思的必要扣除理論為后來社會主義國家的社會保障實(shí)踐確立了指導(dǎo)思想。

(二)當(dāng)代對社會保障稅的研究

第3篇：社會保障論文范文

一、社會保障制度與社會保障稅的產(chǎn)生與發(fā)展

根據(jù)20世紀(jì)90年代國際勞工局社會保障司的定義，社會保障(SocialSecurity)是：“社會采取一系列保護(hù)性措施，以幫助人們度過由于失業(yè)、年老、疾病、生育、工傷而造成工資或收入損失的難關(guān)”。所謂社會保障制度，是指由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會保障制度最早是在19世紀(jì)由德國俾斯麥政府提出來的，當(dāng)時新歷史學(xué)派的社會政策思想風(fēng)靡德國，社會矛盾對立嚴(yán)重，政府不得不在采取高壓政策的同時，實(shí)施一些改善勞工生活的社會保障政策。自1889年德國正式建立了社會保障制度以來，其他國家紛紛效仿，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上有150多個國家已建立社會保障制度，他們幾乎包括所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國家，同時也包括一些發(fā)展中國家。

建立社會保障制度的國家通過什么方式來籌集資金，各國的做法不一樣，社會保障籌資的具體方式，歸納起來主要有三種：

1.社會保障統(tǒng)籌繳費(fèi)。即由雇主和雇員以繳費(fèi)的形式來籌集社會保障基金，政府財政部門不直接參與社會保障基金的管理和運(yùn)營，而是由政府或政府指定的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營，所以它不直接構(gòu)成政府的財政收入，但不足部分由財政補(bǔ)助。實(shí)行社會保障統(tǒng)籌繳費(fèi)的國家一般保障項(xiàng)目都比較繁雜，且每一項(xiàng)目都有相對獨(dú)立的一套繳費(fèi)辦法。如德國實(shí)行的就是這種籌資形式。

2.建立預(yù)算基金賬戶制。即將社會保障金融化，是一種強(qiáng)制儲蓄的形式。具體辦法是，將雇員的繳費(fèi)和雇主為雇員的繳費(fèi)存入個人賬戶，這筆款項(xiàng)及由此產(chǎn)生的利息，其所有權(quán)歸雇員個人，政府僅有部分使用權(quán)和調(diào)劑權(quán)，因此，這種方法在性質(zhì)上更接近商業(yè)保險。這種形式繳費(fèi)較高，適用于人口較少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家。目前新加坡實(shí)行的就是這種辦法。

3.開征社會保障稅(SocialSecurityTax，也稱社會保險稅)。這是世界上多數(shù)國家普遍采用的一種籌資形式。開征社會保障稅的國家，不僅保障項(xiàng)目簡單明了，而且繳納和支付均需遵循統(tǒng)一的章法即稅法，社會保障稅直接構(gòu)成政府的財政收入，成為政府預(yù)算的重要組成部分。開征社會保障稅與保障統(tǒng)籌繳費(fèi)、預(yù)算基金賬戶制比較，更符合效率原則，具有更強(qiáng)的法律約束機(jī)制，更能體現(xiàn)公平原則，更具適應(yīng)性。到目前為止，建立社會保障制度的150多個國家中，有100多個國家開征了社會保障稅，在一些發(fā)達(dá)國家，社會保障稅甚至已經(jīng)成為主體稅種。

二、我國現(xiàn)行社會保障制度與社會保障模式存在的主要問題

我國現(xiàn)行的社會保障制度是從1986年開始實(shí)行的，社會保障體系包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫等幾個方面。其中，社會保險是我國社會保障制度的核心部分，被稱作勞動者的“安全網(wǎng)”、收入分配的“調(diào)節(jié)器”、經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“減震器”。在此之前，我國一直實(shí)行的是“企業(yè)保障”。近年來，隨著我國社會保障制度改革的逐步推進(jìn)，社會保障體系基本形成。截至2007年3月底，我國養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的參保人數(shù)分別達(dá)到18963萬人、16209萬人、11193萬人、10407萬人和6632萬人，分別比去年底增加了197萬人、477萬人、7萬人、139萬人和173萬人，社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。我國現(xiàn)行的社會保障制度主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制，實(shí)行統(tǒng)籌管理，企業(yè)出錢，國家管理，個人只出一小部分錢。在繳費(fèi)制度上，它以在職職工的工資收入為計量基礎(chǔ)，個人和企業(yè)按照規(guī)定的繳費(fèi)率計算應(yīng)繳納的統(tǒng)籌費(fèi)用，由企業(yè)代扣代繳。1998以來國家則將社會保障作為一項(xiàng)基本的社會制度加以建設(shè)，“兩個確保、三條保障線”成為我國社會保障制度的重中之重。

我國現(xiàn)行社會保障模式存在的主要問題是：

1.籌資方式不規(guī)范，缺乏法律依據(jù)。由于缺乏社會保障的基本法律《社會保障法》，所以我國現(xiàn)行社保資金的籌集方法是政出多門，主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和籌資比率的方式。而且各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各異，費(fèi)率差別懸殊，負(fù)擔(dān)不均，不利于公平競爭環(huán)境的形成。這種狀況嚴(yán)重影響了政策的執(zhí)行效果，也無法為社會保障制度的正常運(yùn)行提供及時、足額的資金，影響了社會保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.基金多頭管理，營運(yùn)效率低下。目前，我國實(shí)際參與社會保障管理的機(jī)構(gòu)，除了勞動和社會保障部之外，還有人事、民政、金融、衛(wèi)生、計生、財政、全國總工會等部門。這種多頭的分散管理，使不同部門職能交叉，嚴(yán)重影響了社會保險資金的統(tǒng)籌能力，極大地增加了管理成本。社保基金的行政管理、投資營運(yùn)與監(jiān)管三位一體的模式，難以形成高效的營運(yùn)機(jī)制和有效的監(jiān)督制約機(jī)制，各種違規(guī)問題屢屢發(fā)生，基金無法做到?？顚Ｓ谩?/p>

3.名義費(fèi)率高，實(shí)際費(fèi)率低，費(fèi)基核定困難。目前，企業(yè)養(yǎng)老保險的繳費(fèi)基數(shù)是職工的工資總額，費(fèi)率是20%。在市場發(fā)育尚不成熟的我國，勞動報酬工資化、貨幣化程度不高，統(tǒng)計工序繁雜，使得繳費(fèi)工資總額往往小于統(tǒng)計工資總額及實(shí)際工資總額。國家統(tǒng)計局城調(diào)總隊(duì)近期對全國15萬戶城鎮(zhèn)居民進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，就社會平均而言，職工工資外的工資性收入至少相當(dāng)于工資收入的30%。這樣，統(tǒng)計工資總額只占到實(shí)際工資總額的70%多，縮小了30%。另外，據(jù)專家推算，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額約為統(tǒng)計工資總額的90%。由此可見，繳費(fèi)工資總額小于統(tǒng)計工資總額，更小于實(shí)際工資總額，兩項(xiàng)合并，費(fèi)基縮小了30%之多。若考慮實(shí)物收入，差距更大。費(fèi)基縮小必然導(dǎo)致名義費(fèi)率偏高，收繳困難。所以要使名義費(fèi)率與實(shí)際費(fèi)率一致，必須推進(jìn)勞動報酬工資化、貨幣化的改革。

4.覆蓋面過窄。根據(jù)我國《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，我國的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與失業(yè)保險只是覆蓋了行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，而另外一些集體企業(yè)職工、個體經(jīng)營者、私營企業(yè)員工和廣大的農(nóng)民還沒有享受到真正的社會保障。

5.籌資方式不統(tǒng)一，不規(guī)范。目前的社保基金收繳方式各地很不一致，一部分省、市、區(qū)社保基金仍由社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收繳，另有19個省、市、區(qū)的社?；鹩傻胤蕉悇?wù)局負(fù)責(zé)收繳，但地方稅務(wù)局只負(fù)責(zé)征收環(huán)節(jié)，既無權(quán)確定參保對象、核定征費(fèi)基數(shù)，又無權(quán)對繳費(fèi)基數(shù)的合理性進(jìn)行核查，這種被動的征繳使地稅部門的征收人員很難保證征繳行為的合理性和公正性。

6.統(tǒng)籌層次低，缺乏互濟(jì)性。目前，大部分地方的社保基金大都局限于地、市級統(tǒng)籌，還有不少尚停留在縣(市)級統(tǒng)籌的層次上，只有少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，這種狀況使社會保障的共濟(jì)性受到限制，分散風(fēng)險的能力也大大削弱。

7.征繳制度混亂，征繳難度大，征收成本高。國務(wù)院頒發(fā)的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》只是一個大框架，在征費(fèi)率等方面未作具體規(guī)定，因此各省、市、區(qū)都制定了本地區(qū)具體的社會保險費(fèi)征繳規(guī)定或辦法，致使征繳制度比較混亂，再加上我國社?；鹑砸浴百M(fèi)”的方式征收，缺乏有效的法律保障和約束，剛性不強(qiáng)，征收難度大，欠繳、逃費(fèi)現(xiàn)象屢有發(fā)生，致使征費(fèi)率不斷下降，征收成本不斷提高。

8.社保基金缺少有效監(jiān)督，“空賬”額度大，擠占挪用情況嚴(yán)重。按照規(guī)定，社?；鹗侨罕姟氨ＣX”，應(yīng)存入銀行或購買風(fēng)險低的國債，或委托基金管理人投資于其他金融證券。不過，這一規(guī)定并未得到嚴(yán)格執(zhí)行。盡管國家對非稅收入實(shí)行了收支兩條線管理，但因?yàn)樯鐣Ｕ匣?、住房公積金不納入非稅收入管理范圍，一些地方、部門管理使用社?；鸬碾S意性較大，轉(zhuǎn)存、挪用甚至盲目投資房地產(chǎn)的現(xiàn)象屢見不鮮，社會保障基金缺少有效監(jiān)督，去年曝光的上海社?；鸢副闶且焕?。

三、我國社會保障“費(fèi)”改“稅”的可行性研究

(一)社會保障“費(fèi)”改“稅”的理論依據(jù)

1.從本質(zhì)上分析，社會保障資金與稅收都來自于國民收入的再分配。早在100多年以前，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》一書中論及社會總產(chǎn)品扣除原理時就提到，社會總產(chǎn)品在實(shí)行個人按勞分配之前，必須進(jìn)行必要的社會扣除：“第一，用來補(bǔ)償消費(fèi)掉的生產(chǎn)資料部分；第二，用來擴(kuò)大生產(chǎn)的追加部分；第三，用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金。”剩下的社會總產(chǎn)品在進(jìn)行個人按勞分配之前，還得扣除：“第一，和生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的一般管理費(fèi)用；第二，用來滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等；第三，為喪失勞動能力的人等而設(shè)立的基金?！鄙鲜隹鄢械摹坝脕響?yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金”以及“為喪失勞動能力的人等設(shè)立的基金”就是社會保障，因此，從本質(zhì)上說，社會保障的資金來源于剩余產(chǎn)品的價值，是對國民收入的再分配，而稅收的實(shí)質(zhì)也是對國民收入的分配與再分配，與社會保險費(fèi)的性質(zhì)相同。

2.從性質(zhì)上分析，社會保障費(fèi)也屬于公共產(chǎn)品的“價格”?，F(xiàn)代公共財政理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品是指區(qū)別于私人產(chǎn)品，用于滿足社會公共消費(fèi)需要，具有非排他性和非競爭性特征的物品或勞務(wù)。由于市場經(jīng)濟(jì)體制的缺陷，市場無法有效地提高公共產(chǎn)品，需要政府通過征稅方式為公共產(chǎn)品籌集資金，因此，稅收就是公共產(chǎn)品的“價格”。而社會保障屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品按受益程度可分為兩類，一是受益可分型。即這些物品與勞務(wù)的受益對象可以明顯地劃分確定，如高等教育費(fèi)；二是受益難分型。對受益難分型則要采用稅收方式來彌補(bǔ)成本，這是由于無法準(zhǔn)確地確定受益者受益的多少，因而無法向受益者收費(fèi)。社會保障是社會實(shí)施的保證勞動者在遇到風(fēng)險的情況下維持勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的公共產(chǎn)品，對勞動者而言，風(fēng)險是不確定的，受益也是不確定的，由此可見，社會保障屬于受益難分型的公共產(chǎn)品，應(yīng)采用稅收形式彌補(bǔ)成本。

3.從特征上分析，社會保障費(fèi)與稅收具有相同性。社會保險費(fèi)的收繳是由國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，具有一定的強(qiáng)制性，具備一定條件的公民必須參加；具有固定性，繳費(fèi)比例按照國家或地方政府的法規(guī)規(guī)定；具有無償性，不是即刻、直接的償還，更不是等價的償還。

(二)開征社會保障稅的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

改革開放以來，我國已基本實(shí)現(xiàn)了對城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險基金的社會統(tǒng)籌，部分地區(qū)醫(yī)療保險和其他保險也實(shí)行了社會統(tǒng)籌。從1998年開始，一部分地區(qū)改革了養(yǎng)老保險費(fèi)的征繳體制，由稅務(wù)機(jī)關(guān)為社會保險機(jī)構(gòu)代征保費(fèi)，這使我國具備了開征社會保障稅的征管力量。再加上多年來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來老百姓生活水平的逐步提高，2006年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為21001元，比上年增長14.4%，扣除物價因素，實(shí)際增長12.7%，職工工資的快速增長使開征社會保障稅具備了豐厚的稅源。總理在今年的政府工作報告中強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)”，同時老百姓的風(fēng)險意識不斷增強(qiáng)，只有現(xiàn)在交納了社會保障稅，將來才能享受到社會保障福利，才能排除將來的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等后顧之憂，所以老百姓更容易接受這種體現(xiàn)“取之于民、用之于民”、“?？顚Ｓ谩钡纳鐣Ｕ隙?，從而使我國開征社會保障稅具備了一定的群眾基礎(chǔ)。目前，在世界上已建立社會保障制度的150多個國家中，有100多個國家已經(jīng)開征了社會保障稅，這些國家的成功經(jīng)驗(yàn)對于我國建立社會保障稅制和加強(qiáng)社會保障基金的籌資管理具有重要的借鑒意義。所有這些都為我國開征統(tǒng)一的社會保障稅打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)，使得我國開征社會保障稅具備了良好的可行性。

四、開征社會保障稅的框架構(gòu)想

(一)建立我國社會保障稅制的基本原則

1.通盤考慮，分步實(shí)施的原則。英、美、德等發(fā)達(dá)國家的社會保障稅制表明，這些國家的社會保障稅制并非單一稅種，而是一個較為完整的稅收體系，如德國的社會保障稅制就細(xì)分為養(yǎng)老保險、健康保險、工傷保險、失業(yè)保險和老年人關(guān)懷保險五個相對獨(dú)立的部分。結(jié)合我國國情，我國的社會保障稅可以劃分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和工傷保險等若干個稅目。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定的需要，成熟一個，開征一個，分期分批實(shí)行，最終形成我國的社會保障稅體系。

2.負(fù)擔(dān)與受益相對應(yīng)的原則。按照誰負(fù)擔(dān)、誰受益、負(fù)擔(dān)與受益相對應(yīng)的原則，國內(nèi)各類行政與企事業(yè)單位及其職工、自由職業(yè)者均有義務(wù)繳納社會保障稅，不繳納者不受益，繳納項(xiàng)目、繳稅數(shù)額的多少與受益項(xiàng)目及受益程度相對應(yīng)。當(dāng)然稅法另有規(guī)定的特殊情況除外。

3.國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)的原則。即國家財政預(yù)算安排部分社會保障資金，其余由單位和個人以繳納社會保障稅的形式共同負(fù)擔(dān)，以單位負(fù)擔(dān)為主。自由職業(yè)者(包括個體工商戶)則應(yīng)完全由個人負(fù)擔(dān)。

4.?？顚Ｓ玫脑瓌t。社會保障稅的收支應(yīng)建立專門的預(yù)算管理制度，以保證社會保障稅收入能專項(xiàng)用于社會保障支出。對于收入大于支出的結(jié)余部分可以考慮建立社會保障信托基金，用于直接或間接投資，實(shí)現(xiàn)社會保障基金保值增值的目的。

(二)開征社會保障稅制的框架設(shè)想

1.納稅人。根據(jù)社會保障稅由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)的通行做法，我國社會保障稅的納稅人應(yīng)包括我國境內(nèi)的各類企事業(yè)單位和個人。單位主要包括各類企業(yè)和行政事業(yè)單位(非財政撥款)；個人主要包括上述企業(yè)的員工以及外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的中方員工和自由職業(yè)者。對行政機(jī)關(guān)、國家財政撥款的事業(yè)單位征收社會保障稅，實(shí)質(zhì)上是對財政的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出征稅，無實(shí)際意義，但財政部門應(yīng)為這些單位所承擔(dān)的社會保障稅建立社會保障基金，列入預(yù)算支出，劃撥給社會保障機(jī)構(gòu)，同時這些單位的職工應(yīng)認(rèn)真履行由個人負(fù)擔(dān)的社會保障稅的納稅義務(wù)。鑒于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低、管理水平落后的現(xiàn)實(shí)情況，在農(nóng)村可暫不開征社會保障稅，采取多元化的社會保障方式，待時機(jī)成熟時再逐步納入。

2.課稅對象和計稅依據(jù)。我國的社會保障稅在開征之初不宜過于復(fù)雜，可以借鑒英國模式，將各類納稅義務(wù)人的全部工資收入作為課稅對象，既簡便又不會使征納雙方產(chǎn)生異議。自由職業(yè)者(包括個體工商戶)由于確定勞動報酬難度較大，根據(jù)社會保障稅專款專用和負(fù)擔(dān)與受益對應(yīng)的原則，可以將他們?nèi)〉玫拿杖胱鳛檎n稅對象。課稅對象扣除減免照顧項(xiàng)目后的余額，即為社會保障稅的計稅依據(jù)。同時，可考慮在計算社會保障稅稅基時，把已繳納的個人所得稅稅額予以抵扣，避免重復(fù)征稅。

3.稅目、稅率。稅目、稅率的確定是整個社會保障稅制框架設(shè)計中的核心。社會保障稅稅率通常有三種類型：一是單一比例稅率；二是分項(xiàng)比例稅率；三是全額累進(jìn)稅率。結(jié)合我國情況，為了便于管理，可以采用分項(xiàng)比例稅率。對于稅目的設(shè)置，應(yīng)堅持通盤考慮、分步實(shí)施的原則，先設(shè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險三個項(xiàng)目，其他項(xiàng)目待時機(jī)成熟后開征。稅率的確定既要考慮國家財政的承受能力，又要考慮個人的負(fù)擔(dān)能力，是整個稅制設(shè)計中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。按照現(xiàn)在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險三個項(xiàng)目的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，三項(xiàng)合計，大概綜合稅率在20%～25%。其中，企業(yè)和行政事業(yè)單位承擔(dān)17%～22%，職工個人承擔(dān)3%左右。

4.減免稅規(guī)定。對個人負(fù)擔(dān)的社會保障稅，可根據(jù)各地城鎮(zhèn)居民的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理確定起征點(diǎn)；單位負(fù)擔(dān)的部分不設(shè)起征點(diǎn)。減免稅項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制，體現(xiàn)普遍征收的原則。

5.征收管理。社會保障稅應(yīng)有地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按月屬地征收，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收后，先入地方金庫，然后再將稅款轉(zhuǎn)作社會保障基金，專戶儲存，?？顚Ｓ?。

(三)開征社會保障稅的配套改革。

從我國社會保障制度改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，開征社會保障稅，必須首先對現(xiàn)行社會保障制度進(jìn)行配套改革。

1.必須盡快制訂和出臺社會保障的基本法律《社會保障法》。社會保障法是規(guī)范社會保障各主體權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律依據(jù)，也是社會保障稅開征的法律依據(jù)。國家通過社會保障法可明確參加社會保障的各主體在社會保障中的權(quán)利與義務(wù)，把社會保障范圍、基金籌集、托管運(yùn)營和發(fā)放，以及國家對基金的保障與監(jiān)督管理等從法律上進(jìn)行規(guī)范，從根本上保證社會保障稅的征收與管理，確保社會保障稅收入的穩(wěn)定增長。通過社會保障法可以規(guī)定社會保障稅收入的安排使用，做到有法可依，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時足額把社會保障稅征收入庫，財政部門負(fù)責(zé)社會保障稅的預(yù)算管理和資金安排與監(jiān)管，滿足不同社會保障項(xiàng)目的資金需要，社會保障部門負(fù)責(zé)社會保障資金的社會化發(fā)放工作。同時，通過社會保障法，鼓勵商業(yè)性人保業(yè)務(wù)的開展，構(gòu)造多層次社會保障體系。

2.改變社會保障收付模式，將現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式改變?yōu)椴糠址e累以至完全積累模式，實(shí)行收支兩條線管理，設(shè)立基金積累的個人賬戶，增大受益原則的透明度，確保資金籌集與運(yùn)用管理的規(guī)范性、合理性與公正性。

第4篇：社會保障論文范文

資金問題是建立社會保障的關(guān)鍵問題，在三江源生態(tài)移民社會保障中必須高度重視和解決資金籌資問題。目前，農(nóng)村社會保障資金籌集的原則是，個人繳費(fèi)為主、集體為輔、政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。這種原則不符合三江源生態(tài)移民的實(shí)際，因?yàn)槿瓷鷳B(tài)移民的生活狀況和收入水平，不可能成為繳費(fèi)的主體。如三江源地區(qū)，大多數(shù)移民沒有生產(chǎn)收入，主要靠補(bǔ)助生活，在此情況下，讓移民拿出更多的資金用于社會保障是不現(xiàn)實(shí)的。另外，水庫移民中把業(yè)主、政府、移民自身作為供款方的做法，也不適用三江源生態(tài)移民。因?yàn)槿瓷鷳B(tài)移民工程提供的是社會公共產(chǎn)品，具有明顯的外部性特征，無法確定具體的可以用貨幣計量的收益方法。因此，在選擇三江源生態(tài)移民社會保障資金籌集模式，必須從實(shí)際出發(fā)，堅持以政府為主導(dǎo)，多方出資原則。一方面，國家財政專項(xiàng)撥款，保證移民社會保障資金的主要部分。另一方面，根據(jù)三江源生態(tài)移民工程收益地區(qū)的情況，長江、黃河等流域的補(bǔ)償中拿出一部分用于社會保障。同時，按照社會保障繳費(fèi)共擔(dān)的原則，生態(tài)移民也要相應(yīng)承擔(dān)一部分資金。總之，要形成“政府出大頭，下游直接受益區(qū)出小頭，移民承擔(dān)一小部分”的多方籌集生態(tài)移民社會保障基金的格局。此外借助社會力量，通過發(fā)行彩票，組織捐贈，義演活動以及建立互助基金、扶貧基金等途徑拓寬三江源生態(tài)移民社會保障資金的籌措渠道。

2.逐步把三江源移民群眾社會保障基金管理納入移入?yún)^(qū)城鎮(zhèn)社會保障體系

為促進(jìn)生態(tài)移民與當(dāng)?shù)厣鐣娜诤?，三江源生態(tài)移民社會保障要納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社會保障體系。這樣既可以減少生態(tài)移民社會保障制度運(yùn)行成本，減輕財政負(fù)擔(dān)，又能夠保證規(guī)范化的管理和安全的資金運(yùn)作。此外，生態(tài)移民社會保障資金進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ腺Y金統(tǒng)籌范圍，可以充分發(fā)揮社會保障風(fēng)險共擔(dān)作用，保證生態(tài)移民社會保障機(jī)制的真正落實(shí)。政府作為移民工作的組織者和實(shí)施者，應(yīng)擔(dān)負(fù)起移民社會保障的監(jiān)管責(zé)任。國家勞動和社會保障部設(shè)立生態(tài)移民社會保障處，對全國生態(tài)移民社會保障統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下實(shí)行分散管理，由地方政府社會保障部門會同移民安置實(shí)施機(jī)構(gòu)具體管理，建立合理的管理體制，保證工作高效靈活。生態(tài)移民相關(guān)各地方應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和工作人員從事包括受保人資格的審查、保險費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定、調(diào)整和征收以及為移民提供社會保障咨詢等工作。同時，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對移民社會保障的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，尤其是對保險基金的管理和營運(yùn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。在確保資金安全的前提下，依法通過購買國債或金融債券等方式實(shí)現(xiàn)資金的增值。

3.制定各項(xiàng)支撐三江源移民群眾社會保障制度的政策

在統(tǒng)籌考慮生態(tài)移民就業(yè)和社會保險的前提下，從實(shí)際出發(fā)，制定符合實(shí)際的政策措施。一是制定“就業(yè)優(yōu)先”政策。根據(jù)三江源生態(tài)移民對青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)以及他們目前或?qū)⒁媾R的生活困難，對他們在遷入?yún)^(qū)的就業(yè)要實(shí)行“優(yōu)先”政策。二是積極的財政政策。如對為三江源社會保障提供資金的各類企業(yè)實(shí)行財政扶植和減免稅政策等。三是信貸政策。在有條件的地方大力興辦社區(qū)群眾性的互助儲金會，將其作為發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)的一項(xiàng)重大政策措施；開放社會保障基金的專項(xiàng)有償貸款；對社會保障基金的儲蓄給予優(yōu)惠利率，對社會保障企業(yè)給予無息或低息的貸款扶持等。四是“草場換保障”。在搬遷前，移民社會保障都是以草場為依托的。搬遷后，隨著草場的失去，以前草場的社會保障功能也就隨之消失了。從社會公平的角度考慮，應(yīng)該制定有關(guān)政策，為生態(tài)移民提供相應(yīng)的社會保障。五是戶籍政策。生態(tài)移民雖然大多已搬遷到城市和城鎮(zhèn)附近，但是他們在戶籍上還不是城市或城鎮(zhèn)居民，他們的身份依然是牧區(qū)牧民，這種狀況嚴(yán)重制約著生態(tài)移民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。因此，必須改革牧區(qū)現(xiàn)有的戶籍制度，改變生態(tài)移民身份，為生態(tài)移民的社會保障和城鎮(zhèn)居民的社會保障制度的銜接創(chuàng)造條件。

4.完善社會保障法律體系，使移民群眾社會保障有法可依

第5篇：社會保障論文范文

[關(guān)鍵詞]商業(yè)保險；社會保障體系；新型福利國家

黨的十六屆五中全會提出了“十一五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)包括“社會保障體系比較健全”在內(nèi)的十八個總體目標(biāo)。商業(yè)保險是社會保障體系的重要組成部分，研究和分析其在社會保障體系中的重要地位和作用問題，對建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度體系，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)有著十分重要的理論價值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國社會保障體系的現(xiàn)狀

我國的社會保障制度建設(shè)起步較晚，真正形成一定的體系，是在20世紀(jì)80年代末或90年代初。從20世紀(jì)80年代起，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制開始引入中國時，利益機(jī)制迅速滲透到國有企業(yè)，它在帶來企業(yè)生機(jī)和活力的同時，企業(yè)之間由于經(jīng)濟(jì)效益和職工人口結(jié)構(gòu)不同而出現(xiàn)負(fù)擔(dān)過重或過輕的矛盾很快便暴露出來，于是客觀上便出現(xiàn)了企業(yè)勞動保險社會化的改革要求，但由于受當(dāng)時國家財力方面的限制，在強(qiáng)調(diào)國家、企業(yè)和個人的責(zé)任分擔(dān)問題上，重心主要放在多渠道籌資方面，到20世紀(jì)90年代，人口老齡化問題日益突出，改革的關(guān)注力很快轉(zhuǎn)向了收支平衡，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的積累養(yǎng)老社會保險制度開始形成，加入WTO后，加快了市場經(jīng)濟(jì)體制深化改革的步伐，加速了中國經(jīng)濟(jì)融人世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立和健全中國社會保障體系問題被列入到重要議事日程，并成為理論界、媒體和企業(yè)階層高度關(guān)注和爭論不休的熱點(diǎn)，經(jīng)過不斷改革和完善，到20世紀(jì)末期，中國社會保障架構(gòu)體系初步形成，社會保障制度在彌補(bǔ)市場缺陷、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的積極作用。但由于種種原因，進(jìn)入21世紀(jì)以后，當(dāng)西方許多發(fā)達(dá)國家在社會保障方面普遍開始陷入“囚徒困境”，面臨進(jìn)一步改革和完善社會保障體系的時候，中國的社會保障問題也陷入到了進(jìn)退兩難的境地，各種問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為：

(一)當(dāng)前我國的社會保障制度體系不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要

“十五”期間特別是黨的十六大以來，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)取得新的進(jìn)展，改革開放不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，綜合國力和國際地位顯著提高，人民生活水平得到進(jìn)一步改善，然而，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“晴雨表”、“助推器”和“穩(wěn)定器”的社會保障功能不僅未能得到很好的發(fā)揮，而且在一定程度上已經(jīng)制約著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，以1994年起推行的國家大中型企業(yè)改革為例，當(dāng)時，國務(wù)院推出1013家大中型企業(yè)進(jìn)行國企改革試點(diǎn)，同時，地方各省、市政府也推出了2500多家國企改革，計劃3年結(jié)束，但由于多方面原因，改革進(jìn)程進(jìn)展緩慢，其中一個重要原因就是社會保障等措施相對滯后。

21世紀(jì)初，黨的十六大和十六屆五中全會提出的“五個統(tǒng)籌”和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，描繪的全面建設(shè)小康，構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖，無一不與完善的社會保障體系息息相關(guān)，當(dāng)前的社會保障現(xiàn)實(shí)卻不盡如人意，社會保障的制度供給與社會需求矛盾仍然非常突出，不僅占中國人口2／3還多的農(nóng)業(yè)人口基本上沒有建立社會保障制度，就連國企職工、城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保障等問題還有待解決，統(tǒng)籌層次低，統(tǒng)籌收支不平衡，社會保險覆蓋范圍與調(diào)劑范圍狹窄，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，社會化管理環(huán)節(jié)薄弱，保障基金的監(jiān)管能力不強(qiáng)等問題，在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。

(二)現(xiàn)階段還停滯于社會保障的技術(shù)性環(huán)節(jié)，未有效形成應(yīng)有的理論指導(dǎo)與實(shí)踐體系，社會保障的長遠(yuǎn)規(guī)劃有待完善

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息時代的到來，加快了中國市場經(jīng)濟(jì)體制深化改革的步伐，社會保障體制如何迎頭跟上，似乎到目前為止還未能設(shè)計出適合我國國情的、順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)歷史進(jìn)程的社會保障體系改革與發(fā)展路徑，中國應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的社會保障制度?現(xiàn)階段社會保障制度體系要不要實(shí)行大而全的全國統(tǒng)籌制度?商業(yè)保險應(yīng)當(dāng)成為社會保障的重要組成部分還是僅僅作為一種補(bǔ)充等重大問題的爭論一直沒有停息，各項(xiàng)社會保障的改革措施仍在試點(diǎn)與探索過程中緩慢前進(jìn)。

(三)社會保障結(jié)構(gòu)體系不合理問題越來越突出，不能適應(yīng)我國進(jìn)一步深化改革的要求

1.過分依賴個別部門的社會保障能力，整個國民經(jīng)濟(jì)體系的社會保障功能未能得到綜合發(fā)揮和充分利用，導(dǎo)致社會保障制度差異化程度日益拉大，上億農(nóng)民工的保障和農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險等問題還沒來得及考慮，又面臨著大量下崗職工、城鎮(zhèn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的雙重壓力，迅速增長的社會保障尤其是社會保險基金支付壓力加大了社會保障制度的系統(tǒng)風(fēng)險，基本養(yǎng)老保險收支狀況不容樂觀，從1998年開始，社會統(tǒng)籌賬戶連續(xù)出現(xiàn)收不抵支，迫使政府財政從后臺走向前臺；與此同時，地方政府、部門、行業(yè)乃至企業(yè)的自保功能銳減，參與社會保障的積極性得不到應(yīng)有的發(fā)揮，特別是對近幾年來迅速崛起的商業(yè)保險在社會保障體系中的重大功能和作用沒有被很好地利用，社會保險部門與商業(yè)保險的聯(lián)動功能和機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用，而且在一些地區(qū)還不斷在發(fā)生磨擦，爭市場、爭客源現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.社會保障制度改革顯失公平現(xiàn)象和非法制化因素依然存在，在部分省份還比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)為，一方面，統(tǒng)籌資金受區(qū)域劃界影響，省與省之間不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，而是各自為保，在一些省份，甚至在市、縣之間，都出現(xiàn)互不相劑情況，城鎮(zhèn)差、地域差矛盾不但未能得到有效解決，相反還拉大了省與省，市與市之間在大量流動人口資金轉(zhuǎn)移方面存在的矛盾，嚴(yán)重影響到社會統(tǒng)籌的功能和效率；另一方面，正由于覆蓋面和統(tǒng)籌調(diào)劑等方面存在的局限性，使現(xiàn)行的社會保險費(fèi)率明顯偏高，造成企業(yè)和個人支付壓力特別是國有企業(yè)支付壓力過重，客觀上造成企業(yè)競爭上的不公平；在農(nóng)村，計劃經(jīng)濟(jì)時期傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村保障體系如合作醫(yī)療等已被廢除，農(nóng)民的醫(yī)療保障問題日趨惡化，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在1998年以后也基本中斷；社會保障立法工作相對滯后，管理成本急增，管理效能下降，致使許多改革措施難于得到有效實(shí)施。

3.現(xiàn)行社會保障體系中處于重要地位的社會保險部門負(fù)荷太重，一方面，全國僅有的不足10萬人的社保隊(duì)伍面對上億保障對象，無論在收費(fèi)層面，還是在支付環(huán)節(jié)，管理手段、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量都亟待提升。但如果擴(kuò)充隊(duì)伍，又面臨增大成本的重負(fù)壓力；另一方面，由于項(xiàng)目繁雜，收支方面又缺乏應(yīng)有的法律規(guī)范，政府與企業(yè)，政府與個人以及企業(yè)與個人的矛盾沖突時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)為數(shù)不少的欺保、騙保和逃保等現(xiàn)象，迫使社保部門不得不騰出大量的人力物力去化解矛盾和問題。同時，由于在保障基金管理和監(jiān)督方面存在的問題，擠占、挪用甚至貪污浪費(fèi)現(xiàn)象亦時有發(fā)生，嚴(yán)重影響到現(xiàn)行制度的正常運(yùn)作。值得注意的是，由于社會保險基金在制度設(shè)計上出現(xiàn)的偏差及管理體制的配套改革不能及時到位等原因，形成了目前社保基金巨大歷史債務(wù)的壓力問題。

二、重構(gòu)我國社會保障體系，充分發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的重要作用

全球經(jīng)濟(jì)一體化與信息化時代的到來，使市場、國家和公民之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系發(fā)生著重大變化，勞動力在國與國之間的流動增多，一國之間區(qū)域內(nèi)的人口流動增速，個人游離于企業(yè)、企業(yè)特別是民私營企業(yè)游離于國家的現(xiàn)象大量存在，帶有中國特色的億萬農(nóng)民工流動問題最為突出；生產(chǎn)方式和社會關(guān)系結(jié)構(gòu)也在不同程度地發(fā)生著調(diào)整和變化，進(jìn)一步帶動了社會行為主體作用和地位的變化；重構(gòu)充分考慮現(xiàn)實(shí)市場條件和制度基礎(chǔ)的、立足于中國國情的、適合于全面建設(shè)和諧社會的，有助于推動物質(zhì)文明與政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會保障體系已成為當(dāng)務(wù)之急。

(一)著力于建立具有中國特色的新型福利國家

十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值將比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)，整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建設(shè)具有中國特色的、適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的新型社會主義福利國家是我們的奮斗目標(biāo)。學(xué)習(xí)、甄別和借鑒西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代社會保障制度成功的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，明確我們中長期的奮斗目標(biāo)，有計劃、有步驟地勾畫好新型福利國家的宏偉藍(lán)圖并在實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索和總結(jié)，是當(dāng)前及今后一段時期應(yīng)下大力氣解決的一個重要問題，因此，我們既要做好當(dāng)前工作，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本社會保障利益問題，又要提前做好遠(yuǎn)景規(guī)劃，讓廣大人民群眾能憧憬到未來美好的社會保障。

(二)商業(yè)保險應(yīng)當(dāng)而且可以在社會保障體系中發(fā)揮更加重要的積極作用

商業(yè)保險是社會保障體系的重要組成部分，具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會管理功能，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮其應(yīng)有的強(qiáng)大的保險保障功能，對建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型社會保障體系有著不可替代的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.商業(yè)保險天然的社會屬性和保障功能，決定了它在社會保障體系中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的積極作用。商業(yè)保險是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，就其屬性和功能看，其觸角滲透到經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的各個方面，深入到人們生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)，是穩(wěn)定的“晴雨表”、安全的“穩(wěn)定器”、發(fā)展的“助推器”，它與社會保險有異曲同工之處。首先，通過保險制度的安排，應(yīng)用大數(shù)法則和概率原理，集合多數(shù)經(jīng)濟(jì)單位，建立雄厚的保險基金，對約定的災(zāi)害事故或意外損失給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而起到穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)生活的積極作用，特別是近幾年來普及的投連、分紅型壽險產(chǎn)品，有很好的“積谷防饑”功效；其次，通過其資金融通功能，一方面為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌措大量可用資金，另一方面，通過資金運(yùn)用手段，達(dá)到升值增值的目的，從而強(qiáng)化保險社會保障功能；第三，是應(yīng)用其責(zé)無旁貸的社會管理功能，參與到社會安全管理、社會救助活動和社會公共事務(wù)的各個環(huán)節(jié)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會，為全面建設(shè)小康服務(wù)。

2.商業(yè)保險在社會保障體系中有著不可替代的優(yōu)勢和作用。一是合同的保障性。它通過合同的形式確定雙方的權(quán)力與義務(wù)，可以避免政策變動或政府行為的干擾，具有長期穩(wěn)定性和法律約束力，有利于約束運(yùn)作過程中出現(xiàn)的人為失誤和有失公允；有利于化解政府與企業(yè)乃至與個人的糾紛和矛盾，解除保障對象對長期有效性的疑慮。二是商業(yè)保險覆蓋領(lǐng)域廣闊，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)遍及全國各地乃至鄉(xiāng)村；商業(yè)保險公司大多都具有悠久的歷史，管理手段和管理能力較強(qiáng)，實(shí)力雄厚，基礎(chǔ)比較扎實(shí)，具有充分的拓展能力，特別是強(qiáng)大的再保險支持系統(tǒng)，是任何保障部門或機(jī)構(gòu)所不能比擬的。三是商業(yè)保險有一支龐大的、高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍，180多萬保險從業(yè)人員分布在全國各地，方興未艾的保險事業(yè)正吸引著成千上萬的人投身于中國的保險事業(yè)，保險隊(duì)伍將不斷發(fā)展壯大。四是以自愿投保為前提的展業(yè)宣傳模式容易為社會成員所接受，可以減少大量不必要的矛盾糾紛和爭執(zhí)，有助于提升人們在社會主義初級階段所需要具有的對國家、對社會應(yīng)有的大局意識和責(zé)任意識，堵截或避免出現(xiàn)賴漢思想和行為。五是通過大量補(bǔ)償案例的傳播和影響，有助于進(jìn)一步普及和提升憂患意識、風(fēng)險意識和保險保障意識。六是商業(yè)保險在投保和支付等方面，不受居民身份、農(nóng)民身份；集體身份、國有身份；在崗與不在崗等方面的差異限制，可以將社會保險中最復(fù)雜最難解決的人口流動矛盾簡單化。七是商業(yè)保險的費(fèi)率杠桿功能有助于克服“劫富濟(jì)貧”或“劫貧濟(jì)富”的矛盾，充分體現(xiàn)公平與效率的原則。八是商業(yè)化市場化的運(yùn)作機(jī)制為政府和被保障對象提供了多途徑的選擇平臺，有助于盡可能滿足被保障對象對最基本層面的保險保障需求；有助于提升保險公司服務(wù)水準(zhǔn)和管理能力。

3.建立和完善以社會保險與商業(yè)保險為核心，國家相關(guān)部委(如民政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、教育部等)、地方各級政府、行業(yè)以及企業(yè)和個人相補(bǔ)充的多元化社會保障結(jié)構(gòu)體系。中國是一個地域遼闊、資源分散和人員散居比較明顯的人口大國，也是生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較低，經(jīng)濟(jì)底子仍然較薄以及社會保障意識還較淡薄的發(fā)展中國家，這種國情，決定了在這樣的一個國家里，不應(yīng)也不可能僅通過某種統(tǒng)一的途徑來解決社會保險甚至社會保障的所有問題，回顧我國社會保障的歷史發(fā)展現(xiàn)狀不難看出，無論是起初的“企業(yè)自?！边€是”98年以后由專門的社會保障管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一籌劃，均很難從長遠(yuǎn)和根本的層面解決問題，更難適應(yīng)我國多元化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。因此，國家應(yīng)當(dāng)在社會保障的政策和制度安排上，充分調(diào)動和發(fā)揮國家相關(guān)部委、地方各級政府、行業(yè)以及企業(yè)與個人的積極性和資源優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)允許和支持有條件的部門、行業(yè)、地方政府乃至企業(yè)在自主選擇投保等方面進(jìn)行有益的探索和嘗試，只要是有利于解決職工的后顧之憂，減輕社會保障壓力的，都應(yīng)當(dāng)給予包括稅收政策的支持。德國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者艾哈德在談到社會保障制度時曾經(jīng)指出：為了全體人民的富裕，不是讓富人變窮，而是讓窮人變富。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就像做蛋糕，最好的辦法是把蛋糕做大，將著眼點(diǎn)放在增加新財富上，而不是如何分割現(xiàn)有財富，出路在于乘法而不是除法。絕對理想化的平均主義是不現(xiàn)實(shí)的，在國家財力仍然非常有限的人口大國，短期內(nèi)就希望能將整個社會保障問題統(tǒng)攬起來的做法也不切合實(shí)際。因此，要想實(shí)現(xiàn)社會保障與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)將整個社會保障資源動員起來，在政策與制度設(shè)計上，形成以社會保險和商業(yè)保險為雙重核心，社會各部門各單位各司其責(zé)的良性互動機(jī)制，重視個人保障，既是國家的責(zé)任，同時也應(yīng)當(dāng)是企業(yè)和個人的責(zé)任，任何過分強(qiáng)調(diào)“企業(yè)人”或“社會人”的說法都不妥當(dāng)。

現(xiàn)有社會保障機(jī)關(guān)的主要職能，應(yīng)當(dāng)更多地放在宏觀社會保障體制和機(jī)制的政策與制度安排上，同時加強(qiáng)對政策與制度執(zhí)行的監(jiān)督；各級勞動保障部門應(yīng)當(dāng)將主要精力放在勞動就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動保護(hù)和勞動者綜合素質(zhì)提高等方面；社會保險中心在集中精力辦好失業(yè)保險、工傷保險和相關(guān)醫(yī)療保險等的基礎(chǔ)上，關(guān)注的人群應(yīng)當(dāng)集中在公民暫時或永久喪失勞動能力以及遭遇各種不可預(yù)見風(fēng)險、生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的保險層面；商業(yè)保險應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化大局意識、政治意識和責(zé)任意識，在建立與完善社會保障體系中發(fā)揮更為重要的積極作用；其它職能機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)當(dāng)本著求真務(wù)實(shí)，與時俱進(jìn)的精神，在政策和法律允許的范圍內(nèi)履行好自己的職責(zé)，想方設(shè)法為群眾辦好事，辦實(shí)事，為構(gòu)建新型社會保障制度體系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

新型社會保障制度體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀精神和與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)相一致的原則，充分發(fā)揮市場各主體的積極性與創(chuàng)造性，努力構(gòu)建一個與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，保障途徑多渠道，資金來源多層次，設(shè)計科學(xué)化，管理規(guī)范化，服務(wù)社會化，公平制度化，權(quán)責(zé)清晰，務(wù)實(shí)高效的新型社會保障體系。

三、商業(yè)保險在社會保障體系中的主要任務(wù)和目標(biāo)定位

(一)主要任務(wù)

商業(yè)保險在社會保障體系中的主要任務(wù)，是要按照國務(wù)院關(guān)于“充分運(yùn)用市場機(jī)制和手段，不斷改進(jìn)社會管理和公共服務(wù)。加快保險業(yè)發(fā)展，積極引入保險機(jī)制參與社會管理，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解社會矛盾和糾紛，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新”的要求，努力在保險產(chǎn)品的設(shè)計、保險服務(wù)手段的提升、保險網(wǎng)絡(luò)的安排以及擴(kuò)大保險覆蓋層面等方面下功夫，不斷滿足人民群眾日益提高的對保險保障的需求，為構(gòu)建新型社會保障體系發(fā)揮更大的積極作用。

(二)目標(biāo)定位

一是堅持商業(yè)化經(jīng)營原則，運(yùn)用保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會管理三大功能和手段，按市場化和社會化的要求積極開展保險業(yè)務(wù)，不斷提高保險的風(fēng)險防范能力和風(fēng)險保障實(shí)力，防止出現(xiàn)越位或錯位。

二是堅持自身經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一原則，正確處理好保險與保障、近期與長遠(yuǎn)、責(zé)任與利益的相互關(guān)系，以服從、服務(wù)于社會保障事業(yè)為己任，加強(qiáng)與社會保障機(jī)構(gòu)的合作、溝通和聯(lián)系，始終把國家利益和人民的需求放在第一位。

三是堅持商業(yè)保險作為社會保障體系重要組成部分的政策思路，積極參與和支持新型社會保障制度體系重構(gòu)進(jìn)程，找準(zhǔn)商業(yè)保險在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會保障體系中的位置，加強(qiáng)誠信建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)各方利益和矛盾，調(diào)動各方面的積極因素，為保險業(yè)發(fā)展和社會保障事業(yè)服務(wù)。

四、構(gòu)建新型社會保障體系的建議

(一)構(gòu)建具有中國特色社會保障體系的理論依據(jù)

1.社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的確立和進(jìn)一步深入，加速了中國社會保障由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，縱觀中國社會保障的發(fā)展軌跡可以看出，中國的社會保障制度體系正艱難而又積極地從低層次發(fā)展向中、高層次發(fā)展的社會演進(jìn)，其走向表現(xiàn)為從一個看似合理而實(shí)際并不公平的社會保障向看似不合理但總體相對公平的社會保障發(fā)展。

2.現(xiàn)行社會保障體系中居核心地位的單一的社會保險模式已越來越受到來自內(nèi)外部因素的挑戰(zhàn)：貧富差距拉大問題，社會統(tǒng)籌收不抵支問題，區(qū)域之間、行業(yè)之間、國家與企業(yè)和個人之間在保險基金的征收和支出方面存在的矛盾和利益博弈問題，上億農(nóng)民工的社會保障問題，廣大農(nóng)村人口的最基本生活和醫(yī)療保障問題，老齡化問題等已逐漸顯現(xiàn)，如果僅僅試圖采取強(qiáng)硬的行政手段擴(kuò)大社會保險統(tǒng)籌覆蓋面，提高保險費(fèi)征收水平甚至降低支付標(biāo)準(zhǔn)，或通過延長申領(lǐng)時間等方法來解決問題，必然會加劇矛盾，事倍功半。其根本出路應(yīng)當(dāng)是通過國家宏觀推動與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合的方式去加以解決和克服。商業(yè)保險作用的進(jìn)一步發(fā)揮，可以加速社會保障體系改革與完善的進(jìn)程。

3.社會保障是一個全局性的重大問題，需要一個全民共同參與的過程，因此，發(fā)揮全社會的力量去解決現(xiàn)實(shí)問題，遠(yuǎn)要比單純依靠行政手段去解決要科學(xué)，計劃經(jīng)濟(jì)時期的一些行之有效的做法可以借鑒，如建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，應(yīng)當(dāng)是解決當(dāng)前農(nóng)民就醫(yī)難問題的最直接有效，也是最受農(nóng)民歡迎的好辦法，可以通過多種途徑，建立更多的農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵和動員全社會共同參與和支持。商業(yè)保險在養(yǎng)老保險、責(zé)任保險、醫(yī)療保險等和農(nóng)村新型社會保障制度建設(shè)中大有可為。

4.社會保障制度體系的改革與完善，既是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時也是政府與企業(yè)和個人之間、部門之間、行業(yè)之間的利益博弈過程，因此，能否抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步樹立全局意識、政治意識和責(zé)任意識，將是社會保障制度體系改革能否深化并獲得成功的關(guān)鍵。

(二)構(gòu)建具有中國特色社會保障體系的具體措施

1.重構(gòu)中國社會保障制度體系必然是一個漸進(jìn)式的發(fā)展過程，在這個過程中，必然會碰到各種各樣的矛盾和問題需要及時加以解決，因此，建議建立國家社會保障協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會議制度，由國務(wù)院牽頭，勞動和社會保障部、中國保監(jiān)會、財政部、民政部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門組成社會保障改革與創(chuàng)新協(xié)調(diào)小組，定期召開協(xié)調(diào)會議，溝通信息，研究和解決推進(jìn)社會保障體制改革過程中存在的困難和問題。

第6篇：社會保障論文范文

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，社會保障制度改革也不斷深化，社會保障基金規(guī)模逐步擴(kuò)大，基金來源更加多元化，而社會保障基金是社會保障制度實(shí)施的核心內(nèi)容，對社會保障基金實(shí)行有效的管理，不僅關(guān)系到廣大勞動者的切身利益，也關(guān)系到社會保障制度能否正常、有序運(yùn)行的關(guān)鍵。

一、我國社會保障基金監(jiān)管政策發(fā)展沿革

社會保障基金是指為實(shí)施各項(xiàng)社會保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的用于特定目的的貨幣資金。社會保障基金按用途可分為社會保險基金、社會救濟(jì)基金、社會福利基金等。社會保險基金又分為養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等。社會保障基金是以保障社會成員基本生活需要為目的而建立的基金，所以，社會保障基金是社會再生產(chǎn)中消費(fèi)基金的組成部分，近幾年來，國家對社會保障基金加強(qiáng)了管理，出臺了相關(guān)的監(jiān)管政策，具體如下：

1999年7月1日，財政部、勞動保障部聯(lián)合制定的《社會保險基金財務(wù)制度》和《社會保險基金會計制度》開始執(zhí)行。統(tǒng)一的社會保險基金財務(wù)和會計制度在全國范圍內(nèi)實(shí)行。

2001年5月18日，勞動保障部《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》，明確了基金監(jiān)管的原則，確定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍。

2001年12月，財政部、勞動保障部聯(lián)合《全國社會保障基金投資管理辦法暫行辦法》，建立“全國社會保障基金”。

2002年5月23日，勞動保障部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理<社會保障審計檢查證>，的通知》。

2002年，有關(guān)建立基金監(jiān)管部門協(xié)作機(jī)制并確立勞動保障部門基金監(jiān)管責(zé)任主體的相關(guān)政策，以及有關(guān)《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》的延伸性程序規(guī)定，正在加緊擬訂當(dāng)中。

2002年12號文，勞動保障部《關(guān)于加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)督管理工作的通知》。

盡管各級部門加強(qiáng)了對基金的管理，但在基金籌集及運(yùn)用等環(huán)節(jié)上也存在不少問題。國家有關(guān)部門通過對社會保障基金收支管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)瞞報社會保險繳費(fèi)基數(shù)、少繳社會保險費(fèi)、騙取或違規(guī)支付社會保險金等問題時有發(fā)生，針對出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該大力加強(qiáng)其監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮會計監(jiān)管和審計監(jiān)督的管理效應(yīng)，確保社會保障基金的安全完整和保值增值，使社會保障基金管理與運(yùn)營納入到良性循環(huán)的軌道上來。

二、國外社會保障情況簡介

以美國為代表的“自由型”社會保障社保制度，基本特點(diǎn)：一是項(xiàng)目多但覆蓋面和保障水平不及“國家福利型”高，如在美國投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當(dāng)于原工資的50%.；二是共同基金在養(yǎng)老保險資產(chǎn)比重逐步上升。

美國共同基金業(yè)已將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了養(yǎng)老類型的投資項(xiàng)目。今后，養(yǎng)老市場仍將在共同基金的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。共同基金的長期回報率一般達(dá)到10%左右。2001年回報率有所下降，但一般仍高于儲蓄的利息。當(dāng)然也有一定的風(fēng)險，但比直接投資股票風(fēng)險要小得多。

歐陸國家多數(shù)實(shí)行“穩(wěn)健型”社會保障制度，主要特點(diǎn)是：一是公民必須參加法定的社會保險，定期交納社會保險費(fèi)，從而享有申請保險待遇的權(quán)利；二是除失業(yè)保險外，其他保險均由獨(dú)立的保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營，實(shí)行自治管理，政府只起指導(dǎo)作用，保險基金由雇主和雇員共同承擔(dān)。

北歐和澳大利亞、加拿大等國實(shí)行“國家福利型”社會保障制度。主要特點(diǎn)：社會保障內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會保障覆蓋了在瑞典居住的所有人（不論其是否有瑞典國籍，不論其是否就業(yè)，只要居住到一定年限，均可享受）；二是基金的來源是各行業(yè)的雇主，雇員則基本不交納。這種類型的理論基礎(chǔ)是福利學(xué)派思想，主張建立合理分配、收入均等的國家。政府通過課征高累進(jìn)稅，向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺猩鐣Ｕ?。但這種類型因企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，如1995年瑞典企業(yè)主負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險等各種法定保險費(fèi)用占利潤的32.9%，影響企業(yè)在市場競爭中的地位。

日本實(shí)行把企業(yè)的利益和職工的利益捆在一起的辦法，在戰(zhàn)后恢復(fù)和發(fā)展時期，起了很大的作用。如終身雇傭制、年功序列工資制、較高的獎金和職工集體福利。近年來，因受東南亞危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，原有社會保障制度也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。日本采用職工持股制度補(bǔ)充退休準(zhǔn)備金制度。

三、我國社會保障基金管理存在的問題

借鑒國外社會保障實(shí)例，筆者認(rèn)為我國應(yīng)該完善社會保障制度，強(qiáng)化社會保障基金的管理。在社會保障基金管理方面，主要存在以下問題：管理體制不統(tǒng)一法制不健全，包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制不統(tǒng)一，基金管理難以協(xié)調(diào)、法制不健全，管理缺乏規(guī)范；社會保障基金運(yùn)行機(jī)制不健全，基金的籌集，運(yùn)用和保值增值難以形成良性循環(huán)；基金未納入國家及地方政府的統(tǒng)一預(yù)算，缺乏統(tǒng)籌安排，基金分散，難以產(chǎn)生效益、現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式難以渡過“老齡時期”，“代際轉(zhuǎn)嫁”方式將出現(xiàn)支付危機(jī)、缺少可供選擇的投資工具，基金保值困難等。針對這些情況，應(yīng)該大力加強(qiáng)社會保障基金的監(jiān)督和管理。

四、加強(qiáng)會計與審計監(jiān)管功效

在社會保障制度運(yùn)行過程中，也暴露出社會保障財務(wù)會計體系與社會保障整體改革步伐不協(xié)調(diào)之處。財務(wù)會計理論體系不完善，財務(wù)管理秩序混亂，管理透明度低，資金管理過程暗箱操作手法嚴(yán)重，會計信息披露不規(guī)范，會計管理體系不順暢，會計制度欠缺等。為了提高最低生活保障工作的透明度，保障社會保障基金運(yùn)行的安全性、有效性、合理性、合法性、合規(guī)性，在實(shí)踐中就必須加強(qiáng)會計監(jiān)管及審計監(jiān)督的管理效應(yīng)。這里的會計監(jiān)管，是指對于最低生活保障的資金運(yùn)動過程實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管，具體執(zhí)行部門包括：財政部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財政專戶管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)以及銀行、郵政、醫(yī)療等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)，為防范基金運(yùn)作風(fēng)險，提高管理質(zhì)量和水平，必須建立內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)資金運(yùn)用的內(nèi)部會計監(jiān)管及內(nèi)部審計監(jiān)督；而外部審計監(jiān)督，是審計部門獨(dú)立于各執(zhí)行部門之外&對資金運(yùn)行的全過程實(shí)施外部全程監(jiān)控，審查各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理的規(guī)章制度是否健全、有效；財務(wù)和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)是否健全，能否有效地發(fā)揮核算監(jiān)督和控制作用。

（一）加強(qiáng)法律規(guī)制

市場經(jīng)濟(jì)及WTO對法制環(huán)境的要求和社會保障制度自身建設(shè)的需要，均決定了法制性取代政策性的必然。應(yīng)盡快出臺《社會保障法》，使其與《會計法》、《審計法》聯(lián)手，如果在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施會計監(jiān)督以及審計監(jiān)督受到阻礙時&可以采取必要的司法介入，在社會保障及其最低生活保障方面發(fā)揮內(nèi)外共同監(jiān)管的效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)&實(shí)行動態(tài)監(jiān)管

我們可以借鑒美國及其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對社會保障基金進(jìn)行計算機(jī)操作和聯(lián)網(wǎng)管理，這就在根本上消除了虛報、瞞報、暗箱操作等違法行為，所以對社會保障基金實(shí)行專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、現(xiàn)代化管理勢在必行。

（三）加強(qiáng)各層次執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)

隨著安然公司的倒閉，安達(dá)信會計師事務(wù)所做假事件公諸于眾&加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)越來越引起社會各界的廣泛關(guān)注，提高執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)&包括內(nèi)部會計和內(nèi)部審計人員、外部審計人員及社會各界執(zhí)業(yè)人員，是確保執(zhí)業(yè)誠信的根本。應(yīng)定期開展執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育、誠實(shí)守信教育，樹立遵紀(jì)守法、廉潔奉公的從業(yè)作風(fēng)是加強(qiáng)誠信的第一步。

（四）加強(qiáng)對社會保障基金的審計監(jiān)督

社會保障審計是指審計機(jī)關(guān)對政府部門管理的和社會團(tuán)體受政府部門委托管理的社會保障資金財務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計監(jiān)督。社會保障審計的范圍包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老、工傷、生育等社會保險基金，住房保障以及各項(xiàng)社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會捐贈資金等。其目的在于：保障養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度及住房制度改革的順利實(shí)施；保障人民群眾基本生活的權(quán)益，維護(hù)社會的穩(wěn)定；促進(jìn)我國現(xiàn)代社會保障體系的建立與完善；保證社會保障資金的安全與完整，充分發(fā)揮社會保障資金使用的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益；促進(jìn)接受社會捐贈的部門、單位加強(qiáng)財務(wù)管理，提高社會捐贈資金使用的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

第7篇：社會保障論文范文

關(guān)鍵詞:非正規(guī)就業(yè)社會保障對策

非正規(guī)就業(yè)是相對傳統(tǒng)就業(yè)(或正規(guī)就業(yè))而言的，主要是指私營、個體經(jīng)濟(jì)中等非正規(guī)部門的各種就業(yè)門類和企事業(yè)單位等正規(guī)部門的短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣等就業(yè)形式。“非正規(guī)就業(yè)”被稱為吸納勞動力的巨大“海綿”和“蓄水池”，已逐步引起我國政府的重視和部分專家的認(rèn)同。筆者從非正規(guī)就業(yè)的社會保障體制的建立、健全角度，分析發(fā)展、促進(jìn)我國非正規(guī)就業(yè)的主要對策。

一、我國現(xiàn)行社會保障制度存在的主要缺陷

因?yàn)榉钦?guī)就業(yè)是一種勞動關(guān)系不穩(wěn)定的、短期性的、季節(jié)性的、臨時性的就業(yè)形式，這就意味著，勞動者就業(yè)具有非長期性，收人缺乏連續(xù)性，因此，非正規(guī)就業(yè)勞動者面臨的生活風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正規(guī)就業(yè)者。面對高度市場化引起的高風(fēng)險，我國現(xiàn)階段的社會保障制度對干非正規(guī)就業(yè)者來說，其社會保障作用是微乎其微的。

1.社會對非正規(guī)就業(yè)的認(rèn)知存在明顯的歧視性。受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，社會各界對非正規(guī)就業(yè)的認(rèn)知仍徘徊的“正規(guī)”之外，部分人尤其是下崗人員心理預(yù)期偏高，選擇就業(yè)崗位重正規(guī)、固定就業(yè)，輕非正規(guī)、彈性就業(yè)，對收人期望值較高;現(xiàn)行的法規(guī)和行政規(guī)章中對“正規(guī)就業(yè)”和“非正規(guī)就業(yè)”沒有明確的界定，使非正規(guī)就業(yè)缺乏法律地位的保障。

2.現(xiàn)行社會保險制度與促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的需要嚴(yán)重不適應(yīng)。我國現(xiàn)行的各項(xiàng)社會保險在計費(fèi)年限、繳費(fèi)辦法和待遇享受等方面都是依據(jù)正規(guī)就業(yè)的情況而設(shè)計的，具有明顯的偏向性，不適應(yīng)于非正規(guī)就業(yè)的情況和特點(diǎn)，從事非正規(guī)的人員普遍沒有社會保險。例如，由于勞動關(guān)系和收人水平的不確定性，雇主和非正規(guī)就業(yè)者很難按照工資總額分別交納各種社保費(fèi)用;正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下的“續(xù)保”、繳費(fèi)年限連續(xù)計算以及繳費(fèi)責(zé)任等規(guī)定在非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下幾乎全不適用。這種情況不僅給從事非正規(guī)就業(yè)的下崗、失業(yè)人員造成巨大的心理壓力，使他們難以同原企業(yè)解除勞動關(guān)系并放心大膽地進(jìn)人非正規(guī)部門就業(yè)，而且給社會留下了嚴(yán)重的隱患。

3.非正規(guī)就業(yè)者的工資、勞動者的權(quán)益得不到保障。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:工資報酬達(dá)不到法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn);拖欠、克扣工資情況嚴(yán)重;工時大大超過法定工作時間，而且也領(lǐng)不到加班加點(diǎn)費(fèi);勞動和安全衛(wèi)生條件惡劣;被隨意解雇;常常受到老板的污辱甚至打罵，人格尊嚴(yán)得不到維護(hù)，等等。上述情況使非正規(guī)就業(yè)者的處境更加惡劣，他們?yōu)榱酥\生，只得忍氣吞聲、忍辱負(fù)重。

4、缺乏針對和適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)的法律規(guī)范。目前，勞動法律明顯不適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)情況的有以下幾個方面:按月規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn);關(guān)于工時的規(guī)定一是太死，二是標(biāo)淮太高;用人單位雇用人員時“必須簽汀書面合同”的規(guī)定也在很大程度上不適應(yīng)小型和微型企業(yè)的實(shí)際情況;有關(guān)社會保險的制度基本上不適應(yīng)靈活就業(yè)的特點(diǎn)。

以上原因帶來的必然后果是:(1)勞動力一旦從正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)人非正規(guī)就業(yè)，就失去正規(guī)就業(yè)者享有的全面的社會保障，使勞動力流動的機(jī)會成本加大，導(dǎo)致勞動力滯留在正規(guī)就業(yè)勞動力市場，從而使正規(guī)就業(yè)勞動力市場供給過剩，出現(xiàn)失業(yè);(2)社會保障的偏向性使非正規(guī)就業(yè)者權(quán)益受損，使其均衡工資可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)降至正規(guī)就業(yè)者工資之下;(3)造成我國非正規(guī)就業(yè)勞動力市場出現(xiàn)扭曲狀態(tài)。

綜上所述，相對正規(guī)就業(yè)而言，非正規(guī)就業(yè)風(fēng)險很大，卻很難得到社會保障體制的保護(hù)，不利于勞動力市場的健康發(fā)展。

二、非正規(guī)就業(yè)社會保障體制對策建議

1.確定非正規(guī)就業(yè)的法律地位，為非正規(guī)就業(yè)提供社會認(rèn)知上的地位保障。正式承認(rèn)并提升非正規(guī)部門和非正規(guī)就業(yè)的社會地位，對于進(jìn)一步拓寬就業(yè)門路，推進(jìn)勞動就業(yè)制度的改革和勞動者就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，是十分必要的。同時，應(yīng)制定專門的法規(guī)或行政規(guī)章，對非正規(guī)就業(yè)所涉及的一系列問題做出明確的規(guī)定，確定非正規(guī)就業(yè)的法律地位，如在專門的法規(guī)或行政規(guī)章中重新界定“就業(yè)”的涵義。

2.以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，重構(gòu)失業(yè)保障體系。非正規(guī)就業(yè)勞動者的失業(yè)風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正規(guī)就業(yè)，而且其頻繁的工作變動決定了非正規(guī)就業(yè)者必須及時進(jìn)行人力資本更新以適應(yīng)新的就業(yè)崗位的要求，在構(gòu)建非正規(guī)就業(yè)的社會保障體系時，應(yīng)以促進(jìn)就業(yè)為重要原則，以積極的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)為核心，通過提高勞動者的人力資本積累來增強(qiáng)其就業(yè)能力，從而防范失業(yè)風(fēng)險。首先，應(yīng)當(dāng)設(shè)立相對獨(dú)立的失業(yè)保障管理部門。許多國有企業(yè)建立了再就業(yè)服務(wù)中心，但實(shí)施再就業(yè)措施的企業(yè)管理職能十分分散，對市場需求反映極不靈敏，結(jié)果既造成耗費(fèi)了大量資金，實(shí)施效果又遠(yuǎn)不盡如人意，使下崗職工再就業(yè)比率呈逐年下降的趨勢。為了降低制度的實(shí)施成本，可以將分散在各個企業(yè)的再就業(yè)服務(wù)中心從企業(yè)內(nèi)部分離出來，進(jìn)行集中并重新整合，將其設(shè)為勞動社會保障部門中的一個獨(dú)立機(jī)構(gòu)，并設(shè)立市、區(qū)、街道三級分支機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)非正規(guī)就業(yè)與失業(yè)的管理工作。其次，在資金供給方面，可通過盤活一定的國有資產(chǎn)獲得的資金并從財政預(yù)算中劃人一定比例資金建立“非正規(guī)就業(yè)基金”，專門用于促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)。

3、進(jìn)一步規(guī)范非正規(guī)就業(yè)的勞動關(guān)系。針對非正規(guī)就業(yè)的實(shí)際，修訂相應(yīng)勞動關(guān)系調(diào)整法律法規(guī)，規(guī)范用人單位在勞動合同簽訂、變更、解除和終止、社會保險繳納、工傷處理等方面的行為，以適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)勞動關(guān)系變化的需要。同時，應(yīng)采取有效措施，在深人進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對用工單位和勞動者及時進(jìn)行用工政策的咨詢和指導(dǎo)，如協(xié)助做好勞務(wù)派遣協(xié)議的制定和簽訂，認(rèn)真把好勞動合同鑒證等，從源頭規(guī)范多種用工形式的管理。

4.進(jìn)一步規(guī)范用工制度，保障非正規(guī)就業(yè)者合法權(quán)益。勞動保障部門應(yīng)制定適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)的法律規(guī)范.頒布非正規(guī)就業(yè)用工的有關(guān)法規(guī)，對用工時間、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定。如在實(shí)行以月為單位計算的最低工資的基礎(chǔ)上，制定最低小時工資等，力爭減少勞動者的后顧之憂，保障勞動者合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。加大對非正規(guī)就業(yè)人員侵權(quán)行為的監(jiān)察和處罰力度，盡量使非正規(guī)就業(yè)人員享有與全日制就業(yè)人員同等的權(quán)益。只有這樣，才能使勞動者認(rèn)可非正規(guī)就業(yè)方式。:

第8篇：社會保障論文范文

一、我國失地農(nóng)民規(guī)模和社會保障現(xiàn)狀

根據(jù)國土資源公報顯示，全國耕地面積18.27億畝，全年耕地凈減少460.2萬畝。按照—全國平均減少耕地620萬畝和全國農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積1.89畝計算，“十一五”規(guī)劃期間將新增失地農(nóng)民1640萬，中國失地農(nóng)民總量已超過4000萬?！?030年的25年間全國占用耕地將突破6700萬畝，新增失地農(nóng)民將超過3545萬[1]。失地農(nóng)民的出現(xiàn)是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果，在社會保障體系尚未完全建立的情況下，除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)對失地農(nóng)民建立了相應(yīng)的社會保障以外，大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市對失地農(nóng)民的社會保障問題沒有引起足夠的重視。就已經(jīng)建立的失地農(nóng)民社會保障而言，由于大部分失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，就業(yè)安置不到位，導(dǎo)致失地農(nóng)民生活水平下降。結(jié)合長壽區(qū)的情況，當(dāng)前失地農(nóng)民的社會保障存在以下幾個方面的問題：

（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償不到位

目前各地征用土地的補(bǔ)償只是對失地農(nóng)民的現(xiàn)象性補(bǔ)助?，F(xiàn)行的《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該土地征用前三年平均產(chǎn)值的六至十倍，安置一個失地農(nóng)業(yè)人口的費(fèi)用為上述標(biāo)準(zhǔn)的四至六倍，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。土地征用補(bǔ)償費(fèi)在經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提留、村社留存后，剩余部分再按一定的方法分配到農(nóng)戶。我國東部地區(qū)的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在2萬—3萬之間，中西部地區(qū)更少一些。這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然沒有考慮到土地的市場價值和土地的增值價值。對失地農(nóng)民而言，補(bǔ)償水平過低，在目前的物價水平下，這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只能夠農(nóng)民維持2—3年時間，之后生活難以為繼。

（二）就業(yè)安置缺乏，就業(yè)問題突出

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，國家可以通過行政手段在國有企業(yè)為失地農(nóng)民安排就業(yè)崗位，而隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和國有企業(yè)改制的不斷深入，國家通過行政手段為失地農(nóng)民在國有企業(yè)安排就業(yè)崗位的渠道越來越狹窄甚至不可能，同時受城市下崗職工和外來打工者的沖擊，城市中的就業(yè)崗位競爭越來越激烈，失地農(nóng)民尋找就業(yè)崗位越來越難。加之失地農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，難以在短時間內(nèi)完成從農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的角色和技能的轉(zhuǎn)化，擇業(yè)渠道更為受限，失地農(nóng)民的就業(yè)問題突出。

（三）社會保障缺乏，生活水平下降

在征用農(nóng)民土地的過程中，我國各地政府普遍采取了一次性貨幣化安置。這樣雖然極大地減輕了各級政府和用地單位的壓力，失地農(nóng)民基于眼前利益也易于接受，但事實(shí)上，發(fā)給農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)根本無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民失地后的長遠(yuǎn)生計問題。土地是農(nóng)民最穩(wěn)定、最安全的就業(yè)崗位，失地后他們昔日所熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能都失去了用武之地，在尋找新的就業(yè)崗位過程中，又無法與城鎮(zhèn)中其他就業(yè)群體競爭。待征地補(bǔ)償費(fèi)“坐吃山空”后，他們之中的絕大部分人未被納入城市最低生活保障范圍，生活水平較之以前下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對全國2942戶失地農(nóng)民所作的情況調(diào)查，失地農(nóng)民在失去土地之前人均年純收入2765元，失去土地后人均年純收入為2739元，約下降了1％。從各地的情況來看，43％的農(nóng)戶人均純收入有所提高，11％的農(nóng)戶持平，46％的農(nóng)戶純收入下降。[2]在重慶市長壽區(qū)，以前的征地中，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，也存在失地農(nóng)民生活水平下降的問題。

（四）醫(yī)療保障被邊緣化

隨著農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大，近年來不少地方農(nóng)民就醫(yī)難問題得到了初步緩解，而失地農(nóng)民在被轉(zhuǎn)化為城市居民后，多數(shù)人不再享受農(nóng)村新型合作醫(yī)療優(yōu)惠政策，而城市中的醫(yī)療保險體系又大多未延伸到失地農(nóng)民，這就在客觀上造成了大量失地農(nóng)民失地后又失醫(yī)保，在醫(yī)療保障方面被嚴(yán)重邊緣化。他們所得的數(shù)萬元征地補(bǔ)償費(fèi)，除了維持基本生活，還要支付不斷上漲的醫(yī)療費(fèi)用，往往由于一場大病就有可能讓一位失地農(nóng)民跨入城市貧民的行列。

（五）土地補(bǔ)償費(fèi)管理混亂

雖然國家和各地方政府對征地補(bǔ)償費(fèi)做出了規(guī)定，但由于配套政策不到位，土地入股分紅、養(yǎng)老保險以及留用地等操作性不強(qiáng)，矛盾多，難度大，因此政府部門和用地單位都較為傾向于一次性的貨幣安置。但有些地方政府和用地單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，資金落實(shí)到位難，不得已給農(nóng)民“打白條”，造成對農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的長期拖欠，致使失地農(nóng)民群體上訪不斷。同時，現(xiàn)行土地補(bǔ)償費(fèi)產(chǎn)權(quán)不明，管理混亂，許多村組領(lǐng)到征地補(bǔ)償費(fèi)后亂上項(xiàng)目，導(dǎo)致巨額集體財產(chǎn)流失，最終損害了失地農(nóng)民的利益。

（六）子女上學(xué)受影響

子女的未來是所有為人父母者最牽掛的大事，因此也成了失地農(nóng)民最大的心頭之痛。在就業(yè)無崗、社保無份的困境中，他們憑借所得的征地補(bǔ)償費(fèi)供子女上小學(xué)、初中尚可，但上高中和大學(xué)便力不從心了。過低的征地補(bǔ)償費(fèi)及社會保障機(jī)制的缺位，不僅影響了失地農(nóng)民自身的發(fā)展，而且也嚴(yán)重影響到他們子女們的未來發(fā)展問題。

二、造成失地農(nóng)民社會保障問題的根源分析

造成失地農(nóng)民社會保障問題的根源是多方面的，既有歷史遺留因素形成的原因，也有現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些體制性的

原因。歸納起來主要有：（一）城鄉(xiāng)二元割據(jù)體制影響的延伸

長期以來，我國實(shí)行的城鄉(xiāng)二元割據(jù)體制使農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、教育、社會保障等方面形成了不平等的待遇和嚴(yán)格的界限。由于這一體制的存在，我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期通過工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的形式讓農(nóng)民付出了6000—8000億元的代價。改革開放以來，我國各級地方政府又通過低價征地、高價出讓的形式，從農(nóng)民手中拿走了約2萬億元的資金，形成新時期更為嚴(yán)重的土地征用、出讓價格“剪刀差”。[3]所以說，當(dāng)前失地農(nóng)民社會保障問題實(shí)際上是城鄉(xiāng)二元割據(jù)體制下“三農(nóng)問題”的延伸。

（二）是市場機(jī)制下不合理的產(chǎn)物

我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，這種制度在計劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會各界所接受，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（劃撥除外）及其他所有的生產(chǎn)要素均已采用市場機(jī)制進(jìn)行配置，并充分按市場價格進(jìn)行交換，而唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給征用和補(bǔ)償。其次，農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，都是按照市場價格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價格拿走。第三，土地的財富價值沒有得到體現(xiàn)。土地是不可再生的特殊資源，其社會價值和經(jīng)濟(jì)價值都是很高的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地不僅是農(nóng)民的生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)該成為農(nóng)民的一大財富，而實(shí)際上他們在土地被征用后卻沒有得到這些財富。

（三）分稅制財政體制的負(fù)面影響

1994年分稅制財政體制改革以來，我國各級政府間財政收入分配總體趨勢是，中央和省級政府所占比重逐漸上升，而縣鄉(xiāng)政府所占比重卻逐漸下降。僅有的幾個大稅種如消費(fèi)稅的100％、增值稅的75％、企業(yè)所得稅及個人所得稅的60％都?xì)w中央和省級政府，留歸縣鄉(xiāng)政府大都是零星分散，征收成本高的小稅種?？h鄉(xiāng)政府財權(quán)小了，而事權(quán)并沒有減少，甚至更多。在這種特定環(huán)境下，不少地方，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方的縣鄉(xiāng)政府普遍成了“吃財政飯”，有的甚至成為“要飯財政”。為了在經(jīng)濟(jì)上打翻身仗，或確保重點(diǎn)財政支出，一些地方政府更通過低價征地、高價出讓來充實(shí)其“錢袋子”，有的甚至把經(jīng)營土地出讓金收入作為“第二財政”，而對隨之產(chǎn)生的大量失地農(nóng)民的社會保障問題無力顧及，這在很大程度上加劇了失地農(nóng)民與政府之間的矛盾。

（四）地方政府政績觀的扭曲

一些地方政府的管理者在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想上存在偏差，曲解了“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)”的方針，急功近利，最求局部的、短期的經(jīng)濟(jì)利益，以發(fā)展城市為名，以低價征用農(nóng)民土地大搞開發(fā)區(qū)、工業(yè)園，以非常優(yōu)惠的條件甚至零地價把土地送給投資者，爭相以最低廉的條件獲得招商引資的成功。由于政府對干部政績考核制度不科學(xué)，存在過分看重gdp的增長速度和財政收入，忽視了對土地資源的保護(hù)。大量農(nóng)村土地被地方政府用來進(jìn)行工業(yè)開發(fā)，從而導(dǎo)致了失地農(nóng)民大量產(chǎn)生。

（五）征地監(jiān)管機(jī)制的弱化

其表現(xiàn)在：一是違規(guī)征地屢禁不止。據(jù)媒體報道，元月至五月份，國土資源系統(tǒng)共立案查處土地違法案件25153起，與上年同期基本持平。但涉及的土地面積卻比同期上升了近20％，一些城市的違法用地面積占新增建設(shè)用地面積的比重達(dá)50％，有的甚至達(dá)90％以上。[4]這些現(xiàn)狀已對國家土地調(diào)控的有效性提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是對違法批地占地行為查處不力。目前我國查處的大量違法批地占地案件，絕大多數(shù)是未批先征、未批先用、以租代征等方式違法違規(guī)占用大量耕地甚至基本農(nóng)田。而對這些案件的查處，多是責(zé)成檢討、補(bǔ)辦手續(xù)做善后手續(xù)，最終使違法征地“合法化”。過輕的處罰力度，不僅破壞了司法的權(quán)威性，對違法批地占地行為的責(zé)任者難以起到威懾作用，而且進(jìn)一步加重了農(nóng)村土地的流失和浪費(fèi)。三是一些地方政府對村級組織在征地補(bǔ)償費(fèi)分配過程中的暗箱操作、等行為缺乏行之有效的監(jiān)督制約，這也直接導(dǎo)致了失地農(nóng)民的大量上訪，影響了社會穩(wěn)定。

（六）有關(guān)征用土地的法制不健全

我國憲法第十條規(guī)定“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用”，這里的土地是指集體所有土地?！锻恋毓芾矸ā返谒氖龡l則規(guī)定“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，這就意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體土地的任何單位和個人，即使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統(tǒng)一征收為國有后的原農(nóng)村集體所有的土地，這與《憲法》規(guī)定的精神相抵觸。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征用實(shí)踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)濫用問題，一些商業(yè)性質(zhì)項(xiàng)目用地也必須由政府低價征用后再高價賣給開發(fā)商，對農(nóng)民的合法權(quán)益造成侵害。

（七）失地農(nóng)民整體素質(zhì)上的弱勢

對失地農(nóng)民來說，充分就業(yè)是他們最積極、最穩(wěn)妥的生存和發(fā)展保障。由于長期以來我國農(nóng)村義務(wù)教育在教學(xué)環(huán)境、師資力量、投入等方面與城鎮(zhèn)相比存在較大差距，當(dāng)農(nóng)村一代的中小學(xué)生相繼成長為青壯年農(nóng)民時，和城鎮(zhèn)同齡人相比，他們的整體素質(zhì)無疑有相當(dāng)大的差距，加上城鎮(zhèn)中各類就業(yè)崗位勞動力素質(zhì)要求是越來越高，以及大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、下崗工人等對就業(yè)崗位的強(qiáng)烈要求，最終使失地農(nóng)民中的絕大部分在尋找就業(yè)崗位的競爭中處于明顯的弱勢。

三、構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障制度的對策思考

妥善解決失地農(nóng)民的社會保障問題，千方百計維護(hù)他們的合法權(quán)益，讓他們居有住房、就業(yè)有崗、社保有份，真正成為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的受益者，這不僅是實(shí)現(xiàn)黨的十六屆六中全會提出的“構(gòu)建社會主義和諧社會”的目標(biāo)和維護(hù)社會大局穩(wěn)定的重要措施，也是各級政府和相關(guān)部門義不容辭的職責(zé)。針對當(dāng)前失地農(nóng)民社會保障問題形成的原因，筆者建議從以下幾個方面采取相應(yīng)的措施：

（一）完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在征地補(bǔ)償內(nèi)容上，除了補(bǔ)償土地價值、勞動力安置、青苗損失及地面附著物外，還要增加農(nóng)民在30年內(nèi)土地正常收益損失、土地的潛在收益損失、相鄰?fù)恋氐膿p害、土地增值的價格損失，以及農(nóng)民因失去土地的各項(xiàng)間接損失等項(xiàng)目[5]。即使按現(xiàn)行補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)償，也應(yīng)參照城鄉(xiāng)勞動力工資水平和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以筆者所在的重慶市長壽區(qū)為例，在最近兩年的桃花新區(qū)征地補(bǔ)償中，按征地人口每人60000---80000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性貨幣補(bǔ)償。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以確保農(nóng)民失去土地有能力再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)。

（二）建

立健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度事實(shí)表明，低水平的一次性現(xiàn)金補(bǔ)償方式容易導(dǎo)致失地農(nóng)民今后生活無保障，容易在農(nóng)村社會產(chǎn)生新的貧困階層，不利于小康社會和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。因此，對于土地被全部或大部分征用的失地農(nóng)民，應(yīng)該建立健全養(yǎng)老保障制度。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金應(yīng)主要從征地補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓增值提成中列支。同時，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險應(yīng)堅持“分年齡、多層次、全覆蓋”原則。比如杭州市規(guī)定，對征地時年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實(shí)行一次性貨幣安置；對征地時在勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限滿15年的，給予參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；不滿15年的，給予參加杭州市政府規(guī)定的“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”（簡稱“雙低”）基本養(yǎng)老保險；對征地時年齡在50—60周歲的婦女或者又不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或“雙低”基本養(yǎng)老保險的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險；對征地時年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補(bǔ)助制度。[6]總之，長壽區(qū)應(yīng)積極借鑒外地有益的經(jīng)驗(yàn)，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，將對社會穩(wěn)定和促進(jìn)失地農(nóng)民自身的“可持續(xù)生計（sustain-ablelivelihoods）”起到積極的作用。

（三）建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度

在我國農(nóng)村，由于生產(chǎn)力普遍較低，經(jīng)濟(jì)水平整體較差，農(nóng)民面臨養(yǎng)老、疾病和貧困的巨大風(fēng)險。醫(yī)學(xué)的進(jìn)步在提高醫(yī)療服務(wù)水平、保障居民健康的同時，醫(yī)療費(fèi)用也大幅度攀升，致使農(nóng)村醫(yī)療風(fēng)險凸顯，因病致貧已成為人們重返貧困的主要原因之一，醫(yī)療風(fēng)險還對生活質(zhì)量造成沖擊。因此，醫(yī)療保障也應(yīng)該成為失地農(nóng)民社會保障的一個基本方面。要建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障基金，失地農(nóng)民醫(yī)療保障基金的來源以失地農(nóng)民自愿繳納為主，政府、征地主體、村集體三者也應(yīng)該分擔(dān)一部分。同時，在條件許可的情況下，為社區(qū)失地農(nóng)民購買大病醫(yī)療保險?？傊?，解決失地農(nóng)民的醫(yī)療保障問題是一個系統(tǒng)工程，需要社會多個部門的參與才能解決好這個問題。

（四）重視失地農(nóng)民安居工程建設(shè)，解決好失地農(nóng)民的住房問題

房屋和土地是農(nóng)民一生中最基本、最重要的財產(chǎn)。當(dāng)失地農(nóng)民在失地同時又失去房屋的情況下，他們中的相當(dāng)一部分人便成了窮的只剩下兜里“賣地錢”的無業(yè)游民了。有的地方雖然為失地農(nóng)民建造了安居房，卻因樓房價格偏高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了失地農(nóng)民的購買能力，少有人問津。在現(xiàn)階段，比較切實(shí)可行的是修建針對失地農(nóng)民的定向安置房，同時房價要控制在失地農(nóng)民可承受的范圍內(nèi)。例如，重慶市長壽區(qū)為化工園區(qū)、晏家工業(yè)園區(qū)、新重鋼工業(yè)園區(qū)三個園區(qū)被征地農(nóng)民修建了定向安置房，—建成的定向安置房房價在500元∕平方米左右，同時在修房、分房的過程中邀請公證處介入，真正做到公開、公平、公正，受到了失地農(nóng)民的歡迎。搞好失地農(nóng)民的安居工程，不僅是保障失地又失房屋農(nóng)民的合法權(quán)益，更是體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的民心工程。

（五）不斷完善就業(yè)優(yōu)惠政策，把失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計落到實(shí)處

實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的充分就業(yè)，促使他們由農(nóng)村居民盡快轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)居民，是解決失地農(nóng)民社會保障問題最重要的手段之一。為此，各級政府應(yīng)努力抓好以下幾項(xiàng)工作：一是放寬失地農(nóng)民就業(yè)扶持政策。對于因政府行為而失地的農(nóng)民，應(yīng)一律將其納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理和就業(yè)范圍；對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，在稅收減免、貸款、場地等方面給予其與城鎮(zhèn)職工同等的扶持政策。二是積極創(chuàng)造條件安置失地農(nóng)民就業(yè)。要大力發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)等勞動密集型企業(yè)，積極開發(fā)準(zhǔn)入門檻低、適合農(nóng)民就業(yè)公益性或生產(chǎn)性崗位；加快市場建設(shè)步伐，為更多失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件；對吸納失地農(nóng)民就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)，應(yīng)給予貸款、稅收方面的優(yōu)惠政策；建立安排失地農(nóng)民就業(yè)數(shù)量與用地單位用地規(guī)模相掛鉤制度；對“零就業(yè)”的失地農(nóng)戶采取特別措施重點(diǎn)給予照顧。三是建立健全失地農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)制。搞好失地農(nóng)民技能培訓(xùn)是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的治本措施之一。在培訓(xùn)費(fèi)用方面，應(yīng)全部由當(dāng)?shù)刎斦兄?；在具體技能培訓(xùn)方面，應(yīng)通過訂單培訓(xùn)等多種形式幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，建立健全以職業(yè)教育為主，面向縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系；加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，促使失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。四是完善失地農(nóng)民基本情況信息庫，開展求職意向調(diào)查，為失地農(nóng)民及時提供有效價值的就業(yè)信息，免費(fèi)為他們提供中介服務(wù)，在閑散勞動力較多的地方定期舉辦勞動力市場，免費(fèi)為他們進(jìn)行職業(yè)介紹，積極組織勞務(wù)輸出；設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民充分就業(yè)提供及時便捷的服務(wù)。

（六）對失地農(nóng)民提供法律援助

失地農(nóng)民與進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗工人一樣屬于社會弱勢群體，他們經(jīng)濟(jì)能力有限，在征地過程和其他社會活動中，當(dāng)他們的合法權(quán)益收到侵害時，由于缺乏相應(yīng)的法律知識和沒有足夠的能力支付因?qū)で笏痉ň葷?jì)所需要的成本（包括時間、金錢、精力等），憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”的原則在他們身上無法體現(xiàn)，同時也給社會穩(wěn)定帶來了一定的隱患。因此，要為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有司法救濟(jì)的權(quán)利建立暢通的渠道。比如長壽區(qū)法律援助中心在全年就為失地農(nóng)民提供了15件（次）法律援助，[7]使失地農(nóng)民的合法權(quán)益得到了維護(hù)。

（七）建立和完善干部考核機(jī)制，把黨和政府對失地農(nóng)民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處

有關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前失地農(nóng)民問題的形成有三大誘因：一是地方政府普遍存在的“吃飯財政”，迫使他們不得不以地生財，再去搞城市建設(shè)；二是搞農(nóng)業(yè)富不了，要想在有限的任期內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一些地方官員共同的選擇就是犧牲農(nóng)地搞工業(yè)；三是gdp等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是各級官員考核的主要指標(biāo)。解決這一問題的根本措施之一，就是把維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益與規(guī)范政府部門行為緊緊地捆綁在一起，把全面落實(shí)黨對失地農(nóng)民優(yōu)惠政策納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍，把失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)安置、社會保障等問題是否得到有效解決，農(nóng)民是否滿意和擁護(hù)作為對地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標(biāo)，從而使失地農(nóng)民的社會保障問題得到全面而穩(wěn)妥的解決。

第9篇：社會保障論文范文

[關(guān)鍵詞]社會公平，社會保障，政府責(zé)任，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，弱勢群體

一、社會公平是社會保障制度的首要價值選擇

緩和社會不公平、創(chuàng)造并維護(hù)社會公平，是社會保障制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社會保障政策實(shí)踐的基本歸宿。社會公平是社會保障的目標(biāo)，同時也是社會保障制度建設(shè)的根本原則。只有在公平基礎(chǔ)上建立的社會保障制度，才能更有效地促進(jìn)社會公平。

當(dāng)一個國家只有少數(shù)人能夠享受社會保障時，公平原則只在享受者中得到了體現(xiàn)；只有當(dāng)全體國民普遍享受到社會保障并通過社會保障制度使其生活水平與生活質(zhì)量獲得改善與提升時，社會保障的公平原則才真正得到全面貫徹。西方發(fā)達(dá)國家普遍建立了全民參與、覆蓋全面的社會保障體系，并通過財政補(bǔ)貼、政府轉(zhuǎn)移支付等手段，對弱勢群體進(jìn)行救助，既保證了全體社會成員機(jī)會平等地享受社會保障的權(quán)利，又有效地調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)波動，并通過社會保障的收入再分配功能，縮小了社會成員之間的貧富差距，維護(hù)了社會公平。社會公平需要通過社會保障制度的建立與實(shí)施來維護(hù)，而且只有建立在社會公平基礎(chǔ)之上的社會保障才能更好地促進(jìn)社會公平。也正是由于社會保障具有維護(hù)社會公平的功能，我們才要盡力去建立和完善社會保障制度，以更好地促進(jìn)社會公平。

二、我國當(dāng)前社會保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象

(一)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大

由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定，中國社會保障也呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)。占人口總數(shù)30%的城鎮(zhèn)居民享受社會保障份額的89%，占人口70%的農(nóng)村居民，僅享受社會保障份額的11%，中國在相當(dāng)長的時期內(nèi)還無法改變這種格局。一方面，社會保障覆蓋面城鄉(xiāng)差距較大。我國社會保障體系在建立之初就以城市為中心，社會保障資金主要撥付給城市。目前，城市社會保障建設(shè)包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險、社會救助及最低生活保障制度等。城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會保障水平也高于農(nóng)民。相比之下，我國農(nóng)村的社會保障體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，養(yǎng)老保險還沒有全面開展，醫(yī)療保險、生育保險也僅在個別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。即使是作為政府保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項(xiàng)根本性的制度——最低生活保障制度，農(nóng)村也是剛剛起步。雖然2007年在農(nóng)村全面建立了最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民被納入了保障的范圍，但是廣大農(nóng)村至今仍有6000萬左右的貧困農(nóng)民得不到任何救助，這對廣大農(nóng)民來說是很不公平的。另一方面，從社會保障支出的量來看，我國社會保障城鄉(xiāng)差異更大。統(tǒng)計表明，1991-2005年，城市人均社會保障支出占人均GDP的比重為15%，而農(nóng)村只有0.18%，城市人均享受的社會保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。

這種城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度，嚴(yán)重扭曲了社會保障制度的公平原則，這種制度安排不但沒有維護(hù)社會公平，反而加劇了城鄉(xiāng)差距，與公平的社會保障體系的要求也十分不符。

(二)農(nóng)民工群體缺乏社會保障

農(nóng)民工作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的群體，其為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，從農(nóng)村分離出來的農(nóng)民工并沒有被城市所接受，他們既不是真正意義上的農(nóng)民，也不是純粹的工人，在社會保障體系中亦被邊緣化。1999年9月我國頒布實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》中就明確規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這就說明這種保障只是面向城市居民而非進(jìn)城農(nóng)民工。農(nóng)民工不但處于市場和社會的邊緣地位，而且他們也處于社會保障的邊緣地位，與他們所在的城市居民相比，他們?nèi)狈Τ鞘械纳鐣睿恰熬滞馊恕?。目前，我國尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會保障制度，而農(nóng)民工的實(shí)際情況又迫切需要社會保障來維護(hù)其基本權(quán)益。

(三)單位之間、地區(qū)之間的社會保障水平差異過大

一方面，由于體制不統(tǒng)一，覆蓋面過窄，現(xiàn)行社會保障制度只覆蓋了行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，全國只有1／4的勞動者能夠享受社會保障待遇。在現(xiàn)有的社會保障制度中，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等職工得到社會更多的關(guān)注，而非國有單位的職工，尤其是農(nóng)村居民卻仍以家庭保障為主，很少享受到社會和集體的福利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等企業(yè)中的勞動者仍然處在社會保障之外，生，老、病、死、殘等種種不測沒有制度保障。另一方面，地區(qū)之間社會保障水平差異也很大。我國目前實(shí)行的是以社會統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個人儲蓄相結(jié)合的保障制度，限于目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的收入水平，政府為全體社會成員所提供的相應(yīng)保障還非常有限，社會化程度較低，保障功能較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢，社會保障中的有些項(xiàng)目只是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市實(shí)行，且各地所實(shí)行的辦法和措施也不一樣，還沒有形成全國統(tǒng)一的執(zhí)行辦法。這就造成了單位之間、地區(qū)之間保險項(xiàng)目的轉(zhuǎn)接困難，影響了人力資源的合理流動，嚴(yán)重影響了社會保障公平的實(shí)現(xiàn)。

(四)管理理念不明確，造成社會保險代際不公平

代際不公平是指代與代之間的社會保障責(zé)任與受益的不公平。由于我國的社會保障名義上是個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的社會保障制度，實(shí)際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式，仍然存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況，在這種“現(xiàn)收現(xiàn)付制”模式下，必然的結(jié)果就是“現(xiàn)缺現(xiàn)補(bǔ)制”。2000年我國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了10%，65歲以上的人口也達(dá)到了7%。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)提前步入了老齡化社會，這將對當(dāng)代和后代人的繳費(fèi)和受益水平產(chǎn)生重要的影響。特別是當(dāng)這種現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會保險可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)乃至破產(chǎn)時，那是對未來出生的各代人最大的不公平。由于我國社會保障管理理念上不夠明確，社會保障沒有納入長期預(yù)算管理，使得當(dāng)期和未來社會保障責(zé)任不明確，社會保險在支付標(biāo)準(zhǔn)上沒有充分體現(xiàn)收入、預(yù)期壽命的制約作用，容易造成當(dāng)期應(yīng)盡的社會保障責(zé)任沒有盡全，而受益水平又高于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“應(yīng)該”提供的水平，從而進(jìn)一步加劇前后代際保障責(zé)任與保障水平的不公平。

(五)統(tǒng)籌層次低，難以發(fā)揮地區(qū)間社會保險的互濟(jì)功能

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，地區(qū)間財力與社保壓力呈現(xiàn)“難者愈難、易者愈易”的情況，而現(xiàn)實(shí)中社會保障基本上還是中央負(fù)責(zé)制定政策，地方具體負(fù)責(zé)管理落實(shí)，統(tǒng)籌的層次也就比較低。目前，絕大部分保險項(xiàng)目仍處于市縣統(tǒng)籌，省級統(tǒng)籌發(fā)展緩慢，造成地區(qū)間社會保險的互濟(jì)功能難以充分發(fā)揮，社會保險資金的使用效率也大打折扣。由于中央缺乏有力的手段來判斷地方政府籌集社會保障資金的努力程度，因此不得不采取“擠牙膏”的形式，充分發(fā)揮地方的積極性，來解決資金缺口。這種情況下，一些地方在中央給予一定的補(bǔ)助下仍然收不抵支，只好提高地方的繳費(fèi)率。這種因社會保障帶來的地方負(fù)擔(dān)不公平，不僅導(dǎo)致了當(dāng)前社會保障的發(fā)展差距，而且也會在發(fā)展中加大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因?yàn)?，越是?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)其勞動力市場就業(yè)率就越高，人口結(jié)構(gòu)相對年輕，社保負(fù)擔(dān)較輕，越有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而越是貧困落后地區(qū)，勞動力市場就業(yè)率越低，社會保障負(fù)擔(dān)率高，越是不利于吸引投資，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況不斷惡化，從而不僅不利于社會保障問題的解決，反而加劇了地區(qū)間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

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摘要]社會公平是我國社會保障制度改革必須堅持的首要價值取向。當(dāng)前我國社會保障制度存在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)民工群體缺乏社會保障，單位之間、地區(qū)之間的社會保障水平差異過大等不公平現(xiàn)象。因此，要加快我國的社會保障制度改革，必須堅持公平原則，加快建立公共財政制度，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制；建立彈性保障支付機(jī)制，加大社會保障再分配調(diào)節(jié)力度；完善面向弱勢群體的社會保障制度；以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為突破口，擴(kuò)大社會保險的覆蓋面。

[關(guān)鍵詞]社會公平，社會保障，政府責(zé)任，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，弱勢群體

一、社會公平是社會保障制度的首要價值選擇

緩和社會不公平、創(chuàng)造并維護(hù)社會公平，是社會保障制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社會保障政策實(shí)踐的基本歸宿。社會公平是社會保障的目標(biāo)，同時也是社會保障制度建設(shè)的根本原則。只有在公平基礎(chǔ)上建立的社會保障制度，才能更有效地促進(jìn)社會公平。

當(dāng)一個國家只有少數(shù)人能夠享受社會保障時，公平原則只在享受者中得到了體現(xiàn)；只有當(dāng)全體國民普遍享受到社會保障并通過社會保障制度使其生活水平與生活質(zhì)量獲得改善與提升時，社會保障的公平原則才真正得到全面貫徹。西方發(fā)達(dá)國家普遍建立了全民參與、覆蓋全面的社會保障體系，并通過財政補(bǔ)貼、政府轉(zhuǎn)移支付等手段，對弱勢群體進(jìn)行救助，既保證了全體社會成員機(jī)會平等地享受社會保障的權(quán)利，又有效地調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)波動，并通過社會保障的收入再分配功能，縮小了社會成員之間的貧富差距，維護(hù)了社會公平。社會公平需要通過社會保障制度的建立與實(shí)施來維護(hù)，而且只有建立在社會公平基礎(chǔ)之上的社會保障才能更好地促進(jìn)社會公平。也正是由于社會保障具有維護(hù)社會公平的功能，我們才要盡力去建立和完善社會保障制度，以更好地促進(jìn)社會公平。

二、我國當(dāng)前社會保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象

(一)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大

由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定，中國社會保障也呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)。占人口總數(shù)30%的城鎮(zhèn)居民享受社會保障份額的89%，占人口70%的農(nóng)村居民，僅享受社會保障份額的11%，中國在相當(dāng)長的時期內(nèi)還無法改變這種格局。一方面，社會保障覆蓋面城鄉(xiāng)差距較大。我國社會保障體系在建立之初就以城市為中心，社會保障資金主要撥付給城市。目前，城市社會保障建設(shè)包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險、社會救助及最低生活保障制度等。城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會保障水平也高于農(nóng)民。相比之下，我國農(nóng)村的社會保障體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，養(yǎng)老保險還沒有全面開展，醫(yī)療保險、生育保險也僅在個別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。即使是作為政府保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項(xiàng)根本性的制度——最低生活保障制度，農(nóng)村也是剛剛起步。雖然2007年在農(nóng)村全面建立了最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民被納入了保障的范圍，但是廣大農(nóng)村至今仍有6000萬左右的貧困農(nóng)民得不到任何救助，這對廣大農(nóng)民來說是很不公平的。另一方面，從社會保障支出的量來看，我國社會保障城鄉(xiāng)差異更大。統(tǒng)計表明，1991-2005年，城市人均社會保障支出占人均GDP的比重為15%，而農(nóng)村只有0.18%，城市人均享受的社會保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。

這種城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度，嚴(yán)重扭曲了社會保障制度的公平原則，這種制度安排不但沒有維護(hù)社會公平，反而加劇了城鄉(xiāng)差距，與公平的社會保障體系的要求也十分不符。

(二)農(nóng)民工群體缺乏社會保障

農(nóng)民工作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的群體，其為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，從農(nóng)村分離出來的農(nóng)民工并沒有被城市所接受，他們既不是真正意義上的農(nóng)民，也不是純粹的工人，在社會保障體系中亦被邊緣化。1999年9月我國頒布實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》中就明確規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這就說明這種保障只是面向城市居民而非進(jìn)城農(nóng)民工。農(nóng)民工不但處于市場和社會的邊緣地位，而且他們也處于社會保障的邊緣地位，與他們所在的城市居民相比，他們?nèi)狈Τ鞘械纳鐣?，是“局外人”。目前，我國尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會保障制度，而農(nóng)民工的實(shí)際情況又迫切需要社會保障來維護(hù)其基本權(quán)益。

(三)單位之間、地區(qū)之間的社會保障水平差異過大

一方面，由于體制不統(tǒng)一，覆蓋面過窄，現(xiàn)行社會保障制度只覆蓋了行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，全國只有1／4的勞動者能夠享受社會保障待遇。在現(xiàn)有的社會保障制度中，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等職工得到社會更多的關(guān)注，而非國有單位的職工，尤其是農(nóng)村居民卻仍以家庭保障為主，很少享受到社會和集體的福利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等企業(yè)中的勞動者仍然處在社會保障之外，生，老、病、死、殘等種種不測沒有制度保障。另一方面，地區(qū)之間社會保障水平差異也很大。我國目前實(shí)行的是以社會統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個人儲蓄相結(jié)合的保障制度，限于目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的收入水平，政府為全體社會成員所提供的相應(yīng)保障還非常有限，社會化程度較低，保障功能較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢，社會保障中的有些項(xiàng)目只是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市實(shí)行，且各地所實(shí)行的辦法和措施也不一樣，還沒有形成全國統(tǒng)一的執(zhí)行辦法。這就造成了單位之間、地區(qū)之間保險項(xiàng)目的轉(zhuǎn)接困難，影響了人力資源的合理流動，嚴(yán)重影響了社會保障公平的實(shí)現(xiàn)。

(四)管理理念不明確，造成社會保險代際不公平

代際不公平是指代與代之間的社會保障責(zé)任與受益的不公平。由于我國的社會保障名義上是個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的社會保障制度，實(shí)際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式，仍然存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況，在這種“現(xiàn)收現(xiàn)付制”模式下，必然的結(jié)果就是“現(xiàn)缺現(xiàn)補(bǔ)制”。2000年我國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了10%，65歲以上的人口也達(dá)到了7%。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)提前步入了老齡化社會，這將對當(dāng)代和后代人的繳費(fèi)和受益水平產(chǎn)生重要的影響。特別是當(dāng)這種現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會保險可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)乃至破產(chǎn)時，那是對未來出生的各代人最大的不公平。由于我國社會保障管理理念上不夠明確，社會保障沒有納入長期預(yù)算管理，使得當(dāng)期和未來社會保障責(zé)任不明確，社會保險在支付標(biāo)準(zhǔn)上沒有充分體現(xiàn)收入、預(yù)期壽命的制約作用，容易造成當(dāng)期應(yīng)盡的社會保障責(zé)任沒有盡全，而受益水平又高于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“應(yīng)該”提供的水平，從而進(jìn)一步加劇前后代際保障責(zé)任與保障水平的不公平。