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今年以來,按照《**市養(yǎng)犬管理規(guī)定》確定的職責(zé)分工,區(qū)各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合,在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展了以“創(chuàng)建和諧社區(qū),爭做文明養(yǎng)犬人”為主題的養(yǎng)犬管理專項(xiàng)整治活動,全區(qū)養(yǎng)犬登記年檢總數(shù)達(dá)到了50000余只。但是,由于近些年來城市個人養(yǎng)犬人數(shù)急劇增多,違規(guī)遛犬、犬?dāng)_民、犬破壞環(huán)境衛(wèi)生等問題日益突出,特別是一些重點(diǎn)管理區(qū)一戶養(yǎng)多犬、飼養(yǎng)大型犬、犬傷人等問題,給公民人身安全造成了威脅,影響了社會正常的生活和公共秩序。為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)養(yǎng)犬管理工作,努力創(chuàng)建“依法、文明、科學(xué)”的養(yǎng)犬氛圍,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及區(qū)直各職能部門要充分發(fā)揮作用,形成全社會齊抓共管的局面,保障公民健康和人身安全,使個人養(yǎng)犬納入法制化的軌道。下面,我就全區(qū)養(yǎng)犬管理工作提出幾點(diǎn)要求:
一、建立三級組織領(lǐng)導(dǎo)體系,突出重點(diǎn),明確工作目標(biāo)
全區(qū)養(yǎng)犬管理工作由區(qū)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé),成立養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)武裝部、區(qū)宣傳部、區(qū)教委、區(qū)綜治辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、民政局、區(qū)城管大隊(duì)等部門的主管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,區(qū)養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱區(qū)養(yǎng)犬辦)設(shè)在**公安分局治安支隊(duì),負(fù)責(zé)全區(qū)養(yǎng)犬管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。成員單位指定專人為聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)報(bào)送本系統(tǒng)養(yǎng)犬管理工作情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處也要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門參加的養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)本轄區(qū)養(yǎng)犬管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。全區(qū)養(yǎng)犬管理工作要努力實(shí)現(xiàn)“四個百分百、三個沒有、二個基本解決、一個明顯減少”的工作目標(biāo)?!八膫€百分百”,即養(yǎng)犬登記率達(dá)100%;登記犬只預(yù)防狂犬病疫苗接種率達(dá)100%;入養(yǎng)犬戶宣傳率達(dá)100%;發(fā)現(xiàn)流浪犬的捕捉率達(dá)100%?!叭齻€沒有”,即城區(qū)沒有大型犬、烈性犬、一戶養(yǎng)多犬的現(xiàn)象;農(nóng)村地區(qū)對飼養(yǎng)大型犬實(shí)行拴養(yǎng)、圈養(yǎng)、街面沒有大型犬的現(xiàn)象;市場、商店、商業(yè)街區(qū)、飯店、公園、公共綠地、學(xué)校、醫(yī)院、展覽館、影劇院、體育場館、社區(qū)公共健身場所、游樂場、候車室、風(fēng)景游覽區(qū)等公共場所沒有違規(guī)遛犬現(xiàn)象?!岸€基本解決”,即遛犬不拴鏈、犬隨地便溺破壞環(huán)境衛(wèi)生問題得到基本解決;非法犬類交易市場、街面流動無照售犬、犬醫(yī)院、犬用品商店超范圍經(jīng)營等問題得到基本解決?!耙粋€明顯減少”,即犬傷人、犬?dāng)_民等問題明顯減少。
二、發(fā)揮各級政府作用,強(qiáng)化屬地管理職能
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要按照屬地管理原則,組織實(shí)施好本轄區(qū)養(yǎng)犬管理工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定養(yǎng)犬管理工作考核辦法,納入政府部門的管理考核。二是定期組織召開養(yǎng)犬管理工作會議,了解各社區(qū)、相關(guān)部門養(yǎng)犬管理工作動態(tài),加強(qiáng)情況信息溝通,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),查找問題不足,促進(jìn)養(yǎng)犬管理工作。三是摸清轄區(qū)內(nèi)大型犬、無證犬、一戶多養(yǎng)犬、犬醫(yī)院、犬用品商店、犬養(yǎng)殖場、犬交易市場的底數(shù),認(rèn)真研究并解決養(yǎng)犬管理工作中存在的突出問題。四是在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立養(yǎng)犬人和犬只教育培訓(xùn)基地,定期組織養(yǎng)犬人進(jìn)行教育培訓(xùn)活動,確保對每個養(yǎng)犬人進(jìn)行培訓(xùn)。五是組織實(shí)施犬只防疫工作,采取入戶免疫、強(qiáng)制免疫等多種形式,確保轄區(qū)犬只全部免疫。六是建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級養(yǎng)犬管理專業(yè)執(zhí)法隊(duì),嚴(yán)格日常管理。在區(qū)養(yǎng)犬辦的指導(dǎo)下,組織實(shí)施綜合性聯(lián)合執(zhí)法檢查,對居(村)委會提供的違規(guī)養(yǎng)犬行為線索及時查處。七是在每個社區(qū)組建養(yǎng)犬人參加的“文明養(yǎng)犬自治會”,制定文明養(yǎng)犬公約,定期組織開展文明養(yǎng)犬活動。八是根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際,統(tǒng)籌安排,切實(shí)做好后勤保障工作。區(qū)直各相關(guān)部門的職責(zé)已有專門文件,這里不再重復(fù)。
三、開展多種形式的宣傳,加強(qiáng)正面教育引導(dǎo)
【關(guān)鍵詞】養(yǎng)犬法規(guī);管理政策;處罰措施;狂犬病
近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會節(jié)奏的加快、城市化進(jìn)程的加劇、人民生活水平的改善,不少家庭選擇飼養(yǎng)寵物,而養(yǎng)狗的比例占80%以上。美國華威大學(xué)研究發(fā)現(xiàn),養(yǎng)狗的人比其他人要更快樂和健康一些,也要長壽一些。在國外,人們利用寵物進(jìn)行“動物輔助治療”,給醫(yī)院、養(yǎng)老院、孤兒院的人們帶去溫暖和愛。
北京地區(qū)寵物犬的數(shù)量約為100多萬只,專家估測,全國目前飼養(yǎng)狗的總量為1億條。據(jù)成都市公安局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2003年成都市內(nèi)寵物犬?dāng)?shù)量為8萬多只,2008年初成都市內(nèi)寵物犬?dāng)?shù)量猛增到90萬只。4年時間,寵物犬的數(shù)量增加了10倍。由此可推算成都每年的犬只數(shù)量增長率為驚人的80%以上。城市寵物犬?dāng)?shù)量急劇攀升,這或多或少對我們的生活產(chǎn)生了一定影響。一部分人十分喜愛養(yǎng)狗,另一部分人厭惡或害怕各類犬只,擔(dān)心犬只會對家人造成安全威脅,也有很多人對犬只造成的糞便污染、噪音污染提出了抗議,也對可能的狂犬病的泛濫感到憂心忡忡。
如果犬只增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社會可承受范圍,流浪狗的數(shù)量將迅猛上升。若眾多的流浪狗,政府和名間組織沒有能力將它們?nèi)匡曫B(yǎng)在救濟(jì)中心,那么等待這些流浪狗的只能是被捕殺,這又是各類動物保護(hù)組織所不能接受的。但我國沒有專門針對寵物飼養(yǎng)管理的法律,相關(guān)配套性法規(guī)更是處于空白狀態(tài),便必然由此引發(fā)諸多問題。本文以新西蘭養(yǎng)狗制度作為對比,以成都市養(yǎng)狗政策為例,提出我國犬只管理政策的一些改革建議。
一、新西蘭養(yǎng)犬法規(guī)
新西蘭,是一個政治體制實(shí)行君主立憲制混合英國式議會民主制的國家,現(xiàn)為英聯(lián)邦成員國之一。新西蘭是一個高度發(fā)達(dá)的資本主義國家。也是大洋洲最美麗的國家之一。新西蘭人非常愛狗,在四百多萬人口的新西蘭,有200多萬人在養(yǎng)狗,可見狗在新西蘭人心目中的重要性。 新西蘭一大知名“拍照景點(diǎn)”就是行人牽著的寵物狗。在新西蘭狗不僅是被當(dāng)成寵物,跟是被視為家庭成員之一。而新西蘭史上從未發(fā)生過狂犬病,所以在新西蘭是不用打狂犬疫苗的。新西蘭生態(tài)保護(hù)部門網(wǎng)站上明確指出,寵物狗可以帶入多數(shù)保護(hù)區(qū)公園允許進(jìn)入的地段,但也要遵守一些規(guī)定和提示。
一般規(guī)定
在新西蘭養(yǎng)狗法律規(guī)定必須給狗注冊上狗牌,你需要在你的小狗滿3個月以前給它注冊狗牌;首先到City Council 網(wǎng)站上下載一個表格 叫做Application to register a dog,填寫完成后可以選擇郵寄或者在您的狗長居區(qū)域內(nèi)的City Council服務(wù)中心申請注冊。每次注冊上牌的有效期為一年。注冊的費(fèi)用根據(jù)狗的類型和大小來區(qū)分從60紐幣到160紐幣不等。成功付款以后都會得到一個Tag Prefencen (標(biāo)簽) ,可以選擇圓形的或者超條形的橡膠狗牌,要一直戴在狗狗的項(xiàng)圈上,這是你的狗的身份證。狗牌注冊成功的兩個月內(nèi),需幫您的狗植入芯片。在新西蘭很多城市,狗主人可以通過很多途徑獲得注冊費(fèi)用減免。
處罰措施
進(jìn)行注冊之后,工作人員會給你一些常用的養(yǎng)狗須知。新西蘭寵物狗法案的處罰規(guī)定有33項(xiàng)之多,范圍包羅萬象,罰金從100紐幣到20000紐幣不等。根據(jù)寵物狗法案,“有潛在威脅的狗”指那些行為可能會對公眾安全造成危害的狗或一些在新西蘭限制飼養(yǎng)的狗。出現(xiàn)在公共場合時,這些狗必須戴嘴罩,不少地方政府還要求對這些狗做絕育手術(shù)。你沒有在規(guī)定時間給狗注冊狗牌,罰款300到3000紐。你若沒有給狗提供適當(dāng)?shù)恼疹櫤完P(guān)注,食物,水和住所,并提供充分的鍛煉,你可以被罰款300到5000紐幣。大型狗狗去公共場所沒有帶狗繩,可以被處罰500紐幣;狗主人必須妥善處理狗在公共場所留下的糞便,否則被處罰300紐幣;如果你的狗攻擊一個人或動物,你可以被罰款高達(dá)3000紐幣;若攻擊造成嚴(yán)重傷害或死亡,你可能會被罰款20000紐幣和或監(jiān)禁長達(dá)三年,以此敦促寵物狗主人盡責(zé)養(yǎng)護(hù)。
二、成都市養(yǎng)犬規(guī)定
為加強(qiáng)養(yǎng)犬管理,維護(hù)市容環(huán)境和公共秩序,保障公民健康和人身安全,《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》自2010年7月1日起施行。依照規(guī)定,成都市五城區(qū)(包括高新區(qū))內(nèi),藏獒、德國牧羊犬、土狗等22種大型犬、烈性犬被明令禁養(yǎng)。 截至2007年,成都市犬只數(shù)量大約有90萬只左右?!冻啥际叙B(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施一年來,在限養(yǎng)區(qū)登記的犬只數(shù)為40370只。
一般規(guī)定
按照規(guī)定,限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬戶每戶限養(yǎng)1只犬,盲人和肢體重殘人每人限養(yǎng)1只導(dǎo)盲犬或扶助犬。本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行犬只強(qiáng)制免疫制度。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)將犬只送動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者取得資質(zhì)的動物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行狂犬病等疾病的免疫,取得犬只免疫證明。個人申請養(yǎng)犬的,應(yīng)當(dāng)?shù)斤曫B(yǎng)地的公安派出所辦理犬只登記,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立犬只登記電子檔案,《養(yǎng)犬登記證》有效期為1年。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)犬登記期限屆滿前30日內(nèi)到公安派出所申請年檢。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)每年繳納犬只管理服務(wù)費(fèi)。養(yǎng)犬人攜犬出戶,犬只需佩戴標(biāo)志牌,將犬只裝入犬籠、犬袋或使用犬繩牽。犬主應(yīng)及時清除犬只制造的糞便。犬只不得乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具。
處罰措施
依照規(guī)定,犬只傷害他人的,養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將被傷害人送醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診治,先行墊付醫(yī)療費(fèi)后,依法承擔(dān)責(zé)任。若不及時將被傷害人送診或不先行墊付醫(yī)療費(fèi)的,由公安機(jī)關(guān)予以警告,并可以對單位處1000元以上5000元以下罰款,對個人可以處100元以上500元以下罰款。養(yǎng)犬人和動物診療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)犬只疑似患有狂犬病或者人畜共患傳染性疾病的,應(yīng)當(dāng)立即向動物防疫監(jiān)督管理部門報(bào)告,并協(xié)助進(jìn)行檢疫和無害化處理。若未及時報(bào)告疫情的,對單位處2000元以上5000元以下罰款,對個人處500元以上2000元以下罰款。犬只亂叫擾民,養(yǎng)犬人未采取有效措施制止的,由公安機(jī)關(guān)處100元以上500元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的強(qiáng)制收容犬只;若養(yǎng)狗人不即時清除狗糞便,可處50元以上200元以下罰款。
三、我國養(yǎng)犬存在的問題
近年,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的生活水平的提高,各大城市逐漸也流行飼養(yǎng)寵物,但是同時也出現(xiàn)了一些令市民頭痛的問題。最嚴(yán)重的當(dāng)屬狂犬病,狂犬病在我國呈多發(fā)態(tài)勢,已被列為地方性流行病,犬病發(fā)病死亡人數(shù)高居世界第二。而感染犬仍然是我國狂犬病主要來源,占95%。發(fā)病犬傷人事故頻繁發(fā)生,犬狂犬病仍以高度散發(fā)為主,疫情難以控制。中國每年因狂犬病死亡兩千人左右,狂犬病無有效治好的方法,病死率幾乎100%。2014年1-8月全國總計(jì)發(fā)病588例死亡536例,2015年1-8月今北京地區(qū)狂犬病已經(jīng)死亡8人,傷了77人;廣東省2014年,狂犬病死亡數(shù)僅次于艾滋病、肺結(jié)核,居傳染病致死第三位。除了狂犬病,狗咬人事件也是層出不窮。成都每年處理的犬傷患者人數(shù)均在12萬多。成都市衛(wèi)生局統(tǒng)計(jì)2011年上半年成都市處理犬傷患者59562例。杭州市疾控中心的統(tǒng)計(jì)在2013年杭州有約10萬起狗咬傷事件。2015年1月長沙大學(xué)生謝本宗在公園被郭某帶的兩只狗咬傷雙腿,郭某拒絕支付600元賠償金,雙方發(fā)生爭執(zhí),郭某對謝拳腳相向,致其頭部受傷嚴(yán)重而死亡。2013年5月27日早晨,遵義城區(qū)一位老人上山晨練時,被路邊兩條惡犬咬傷致死。2012年11月1日金華一個19月大的寶寶在家門口被一只大型犬一陣狂咬,血肉模糊的寶寶臉上縫了上百針。
我認(rèn)為現(xiàn)在我國養(yǎng)犬存在以下4個問題:
1.沒有對工作犬完善的管理機(jī)制
現(xiàn)在工作犬越來越多,但卻沒有對其進(jìn)行完善的管理。例如現(xiàn)在很多城市的公交和公共場所是不允許導(dǎo)盲犬進(jìn)入的。
2.養(yǎng)犬過程的一些不良現(xiàn)象
個別養(yǎng)犬者不對自己的寵物加以適當(dāng)?shù)募s束和管理,影響公共的生活環(huán)境。在溜犬時沒有及時處理犬只的排泄物,破壞公共環(huán)境;不給犬只戴狗鏈,驚嚇行人,甚至有寵物犬咬傷他人的現(xiàn)象;任由犬只亂吠,嚴(yán)重干擾他人休息,增加鄰里間的矛盾。
3.缺乏系統(tǒng)的檢疫管理
據(jù)統(tǒng)計(jì),可由犬類傳染給人類的疾病多達(dá)幾十種,常見的、危害較大的有十余種,例如狂犬病,弓形體病,結(jié)核病等。部分養(yǎng)犬者未給自己的寵物進(jìn)行必要的檢疫、接種疫苗,給社會造成了安全隱患。據(jù)調(diào)查,上海市近五年來,弓形蟲感染率達(dá)23%~28%,線蟲感染率達(dá)26%,犬瘟熱發(fā)病率超過15%。未進(jìn)行檢疫的寵物犬很容易攜帶病毒、細(xì)菌和寄生蟲。
4.未對流浪犬進(jìn)行統(tǒng)一的管理
我國未使用狗牌等可以區(qū)分家養(yǎng)犬和流浪犬的標(biāo)志物,經(jīng)常會出現(xiàn)家養(yǎng)犬和流浪犬混淆的情況。我國沒有對流浪犬進(jìn)行統(tǒng)一的管理,而是任由其在街邊流浪。
四、解決的辦法
很多國家都有規(guī)范養(yǎng)狗的專門法,養(yǎng)狗前要先讀懂法律。顯然,在規(guī)范約束養(yǎng)狗方面,我們的立法已經(jīng)滯后,僅有的一些法規(guī)和地方法,不但力度不夠,執(zhí)法上往往也是“人性化”有余而嚴(yán)厲不足。一件狗咬人的尋常小事引發(fā)惡性命案,不文明養(yǎng)狗,又缺乏制度約束的情況下,各種的狗患,實(shí)際上就像“定時炸彈”。面對這些問題,政府管理部門曾經(jīng)想簡單的利用高收費(fèi)限制飼養(yǎng)。北京、深圳、天津、廣州、杭州等地曾制定犬登記費(fèi)5000元,年審查費(fèi)2000元。但實(shí)際上效果甚微,過高的辦證費(fèi),導(dǎo)致大量“黑狗”出現(xiàn),反而不利于犬只的管理。近年來,各地紛紛降低了養(yǎng)犬登記費(fèi)和年審費(fèi),寵物的持證率比原先略有提高。深圳將養(yǎng)犬注冊費(fèi)降至300元。成都市2011年在條例實(shí)施第一年,為提高市民的認(rèn)可度和犬只免疫率,暫不收取管理服務(wù)費(fèi)。
在了解了新西蘭的養(yǎng)狗制度以后,提出幾點(diǎn)建議:
1.芯片和狗牌的強(qiáng)制使用,推動犬只飼養(yǎng)的的“實(shí)名制”
所有狗必須注入芯片。建立犬類監(jiān)護(hù)人制度,號碼統(tǒng)一使用犬主身份證號碼,并通過管理軟件的設(shè)置和電子芯片號碼建立鏈接,既節(jié)省了每年證牌的制作費(fèi)用投入,降低管理成本,又能為一線管理人員提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),推進(jìn)犬只的“實(shí)名制”,提高大城市犬類的管理能力。但卻沒有對其進(jìn)行完善的管理。例如現(xiàn)在很多城市的公交和公共場所是不允許導(dǎo)盲犬進(jìn)入的。
2.堅(jiān)持低收費(fèi)的辦證機(jī)制――重罰款、輕收費(fèi)
根據(jù)我國國情,不收費(fèi)或低收費(fèi)的犬只管理方法更加合理和有效。只要做到“以罰養(yǎng)律”,免費(fèi)的辦證模式并不存在任何經(jīng)濟(jì)上的擔(dān)憂。
3.絕育手段嚴(yán)格控制城市犬只繁殖權(quán)
狗的繁殖速度很快,犬只繁殖控制的必要性。我認(rèn)為,我國的流浪犬問題已經(jīng)十分嚴(yán)重,我們不得不考慮國外普遍對犬只采取的絕育政策。按照國際慣例,對犬只實(shí)施絕育是有效控制犬只無序繁殖的有效手段,母犬和公犬都可以,而且應(yīng)該接受絕育手術(shù)。
4.增加流浪狗救助中心建設(shè)以及通過社會捐助和志愿者服務(wù)來保障救助中心正常運(yùn)營
建立一個信息交流的平臺,通過文字,圖片,錄像,全方面的記錄流浪狗的情況。向人們宣傳主張,介紹活動,從而呼吁更多的人來關(guān)注,保護(hù)流浪動物。逐漸建立一個救助流浪動物的體系,最終改善流浪動物的生活,提高社會對流浪動物的關(guān)注度。志愿者服務(wù)活動可借鑒新西蘭的相關(guān)制度。
參考文獻(xiàn):
[1]王利利,彭建軍,胡詩佳.中國寵物犬飼養(yǎng)存在的問題及對策[J].黑龍江:野生動物,2008.29(6)
編 號:YJQD-0507-07 版 本:B/O 流水號: 編 制: 審 核: 批 準(zhǔn):
課 題:飯店安全管理 教學(xué)目的、要求:
1.了解現(xiàn)代飯店安全管理的概念、特點(diǎn)及內(nèi)容 2. 了解飯店安全管理的組織機(jī)構(gòu)及安全職責(zé)
教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn):
1.重點(diǎn):飯店安全管理的特點(diǎn)及內(nèi)容 2.難點(diǎn):飯店各種安全防范措施的要點(diǎn) 授課方法:
教學(xué)參考及教具(含電教設(shè)備): 《飯店管理概論》、多媒體 授課執(zhí)行情況及分析:
板書設(shè)計(jì)或授課提綱:
內(nèi)容回顧:(提問)
1. 飯店設(shè)備的特點(diǎn)(多選) 2. 飯店設(shè)備管理(名詞解釋) 3. 飯店設(shè)備管理的意義(簡答) 4. 飯店設(shè)備管理的任務(wù)(簡答)
案例導(dǎo)入:
小張是南京某飯店宴會預(yù)訂部的秘書,她第一次接到一家客戶的大型宴會預(yù)訂電話時,在記錄了宴會日期、時間、主辦單位、聯(lián)系人情況、參加人數(shù)、宴會的類別和價(jià)格、宴會廳布置要求、菜單要求、酒水要求等基本情況后,就急忙帶上預(yù)訂單與合同書要親自到客戶的單位去確認(rèn)。同屋的老王止住她說:“你最好請對方發(fā)一個預(yù)訂要求的傳真過來,然后根據(jù)要求把宴會預(yù)訂單、宴會廳的平面圖和有關(guān)的詳細(xì)情況反饋給對方,并要求對方第二次傳真預(yù)訂。有必要時,還要請客戶親自來飯店看一下場地和布局情況,然后填寫宴會預(yù)訂表格、簽合同再排入宴會計(jì)劃。 小張按照老王所說的程序把信息反饋回去,幾天后,她接到了客戶的傳真。果然,這一次對方對宴會廳的布置、參加人數(shù)等要求均比電話所講詳細(xì)了很多,雙方在價(jià)格上又進(jìn)行了一番商談。為了發(fā)展客戶,爭取客源,飯店最終同意給客戶讓利。客戶交納了訂金并在規(guī)定期限的合同上簽字后,這個預(yù)訂終于成功了。通過這次預(yù)訂,小張熟悉了大型宴會預(yù)訂的程序與方法。
飯店安全管理
飯店安全是飯店一切活動的保障,也是飯店開展各項(xiàng)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)。
一.飯店安全管理的內(nèi)涵 (一)飯店安全
所謂“安全”一是指平安,二是指保護(hù)。飯店安全是指在飯店所能控制的范圍內(nèi)的所有人、財(cái)、物的安全。 (二)飯店安全管理
飯店安全管理是指字飯店運(yùn)行管理、服務(wù)提供過程中通過一系列制度和措施,對服務(wù)對象、服務(wù)主體以及服務(wù)的環(huán)境、場所進(jìn)行保護(hù)與防范,并使之不發(fā)生危險(xiǎn)與事故。 (三)飯店安全管理的特點(diǎn) 1. 廣泛性 2. 政策性 3. 服務(wù)性 4. 全員性 5. 預(yù)防性
(四)飯店安全管理的內(nèi)容
二. 飯店安全的組織管理 (一)飯店安全管理組織 1. 飯店安全管理委員會 2. 飯店安全保衛(wèi)部門 (二)飯店安全管理制度 1. 飯店安全管理制度的制定依據(jù) 2. 飯店安全管理制度的內(nèi)容
① 安全管理職責(zé) ② 各類安全管理制度 ③ 各類應(yīng)急處置預(yù)案
三. 飯店安全防范及事故處理 (一)飯店消防安全防范 (二)飯店治安防范 營業(yè)場所:
1. 外環(huán)境的治安防范 2. 前廳的治安防范 3. 客房的治安防范 4. 餐廳的治安防范 5. 預(yù)科場所的治安防范 財(cái)產(chǎn)安全: 1. 把好用人關(guān)
2. 做好重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)、區(qū)域的防范工作 (三)員工工作安全防范 員工工作安全問題的成因 1. 飯店安全生產(chǎn)隱患 2. 不安全的操作環(huán)境 飯店員工工作安全問題的防范 1. 建立健全飯店安全生產(chǎn)管理制度 2. 強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理 (四)飯店食品衛(wèi)生安全防范 1. 抓好制度建設(shè)
2. 認(rèn)真做好食品原料供應(yīng)商的認(rèn)證與素質(zhì)制度
3. 嚴(yán)格執(zhí)行食品庫房管理制度 4. 保證從業(yè)人員的健康與個人衛(wèi)生 5. 嚴(yán)格執(zhí)行餐飲具洗刷消毒管理制度 6. 抓好加工間、配餐間及餐廳衛(wèi)生 7. 預(yù)防食品中毒制度
(五)飯店重大安全事故的處理 1. 掌握事故情況 2. 調(diào)查事故原因 3. 配合公安部門
4. 針對不同事故性質(zhì)處理 5. 做好危機(jī)公關(guān)
課堂總結(jié):
通過本章的學(xué)習(xí),我們了解了現(xiàn)代飯店安全管理的概念,特點(diǎn),和內(nèi)容,了解了飯店安全管理的組織及安全職責(zé),分析了各類安全事故的防范。
1材料與方法
1.1臨床資料
1.1.1研究對象收集2014年1月至2015年1月之間收治的100名高齡療養(yǎng)員作為本次研究的對象,男性80名,女性20名,年齡都在66-90歲之間,平均年齡72.5±6.3歲,療養(yǎng)時間10-30d,平均療養(yǎng)時間20±8.3天。隨機(jī)分為數(shù)目相等的研究組和對照組,且兩組在年齡、性別以及療養(yǎng)時間等方面不存在顯著差異(P>0.05)。
1.2風(fēng)險(xiǎn)管理對策
1.2.1加強(qiáng)安全教育充分發(fā)揮護(hù)理人員的積極性,責(zé)任落實(shí)到人。在療養(yǎng)員入院后要及時安排責(zé)任護(hù)士,介紹相關(guān)的注意事項(xiàng)。主動陪同和帶領(lǐng)高齡療養(yǎng)員對基本環(huán)境有一個基本的了解。主動的到病房與其進(jìn)行交流,耐心、細(xì)致的講授護(hù)理療養(yǎng)相關(guān)的保健知識以及安全的注意事項(xiàng)。1.2.2加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理創(chuàng)造良好的療養(yǎng)環(huán)境。首先要加強(qiáng)環(huán)境管理,在浴室、衛(wèi)生間等易滑地方設(shè)置扶手以及防滑提醒標(biāo)志。其次是加強(qiáng)生活用品管理,在浴室內(nèi)配置木凳及防滑墊,保證室內(nèi)地面干燥,使用防滑拖鞋。再次是創(chuàng)造便利的交流環(huán)境。高齡療養(yǎng)員的安置盡量安排在光線充足并離護(hù)士站較近的地方,利于護(hù)理人員和療養(yǎng)員之間的交流,從而也避免療養(yǎng)員過于勞累。最后,要給高齡療養(yǎng)員配置腕帶,保證其在院外遭遇意外或者困難時能夠及時的找到聯(lián)系。1.2.3完善安全管理制度療養(yǎng)院應(yīng)對高齡的療養(yǎng)員進(jìn)行全面的安全評估并根據(jù)評估結(jié)果制定針對性的、個性化的安全管理制度,從而保障高齡療養(yǎng)員的療養(yǎng)安全。
1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)分析
采用SPSS20.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析,組間采用t檢驗(yàn),以P<0.05表示具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2結(jié)果
研究組療養(yǎng)員發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)的幾率明顯低于對照組,兩組高齡療養(yǎng)員的療養(yǎng)護(hù)理安全性存在顯著差異性,具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05),見表1。
3討論
3.1風(fēng)險(xiǎn)因素
(1)環(huán)境因素,療養(yǎng)院環(huán)境管理制度以及執(zhí)行情況是影響療養(yǎng)安全的一個主要因素,50%以上的事故都是由于內(nèi)光線不好、地面潮濕等環(huán)境因素造成的[4-5]。(2)人員因素,護(hù)理人員應(yīng)急搶救能力、專業(yè)技術(shù)及責(zé)任安全意識等都會影響高齡療養(yǎng)員的安全。(3)病理因素:高齡療養(yǎng)員多存在慢性病,而且通常難以適應(yīng)以及旅途勞累等原因造成病情的惡化以及心理的緊張焦慮,增加安全風(fēng)險(xiǎn)。(4)心理因素:高齡療養(yǎng)員一般自尊心強(qiáng)、高估自己的能力,不愿意麻煩他人,造成安全隱患。(5)生理因素:高齡療養(yǎng)員聽力以及記憶功能都減退、行動力、平衡力也都變差,自身面臨的風(fēng)險(xiǎn)很大。
3.2結(jié)果分析
關(guān)鍵詞:路橋養(yǎng)護(hù)施工;安全管理;管理措施
從目前發(fā)展來講,我國路橋建設(shè)在養(yǎng)護(hù)方面一直存在著“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的問題,導(dǎo)致其問題的出現(xiàn)也是有多種原因的。所以,相關(guān)管理部門必須引起重視,在公路養(yǎng)護(hù)及管理等方面建立完善的監(jiān)督體系,提高管理水平和養(yǎng)護(hù)水平。只有這樣,才能更好地推動我國公路橋梁建設(shè)的發(fā)展,確保質(zhì)量及使用壽命,更好地造福于人。下面就養(yǎng)護(hù)的重要性及存在的問題進(jìn)行分析,并結(jié)合實(shí)際提出合理化解決措施。
1 加強(qiáng)路橋養(yǎng)護(hù)工作的必要性
從某種意義上來講,養(yǎng)護(hù)與管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比建設(shè)更為重要,養(yǎng)護(hù)工作的順利開展可以為其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供保障。養(yǎng)護(hù)工作的合理化不僅能使公路橋梁的使用發(fā)揮其良好的效用,更能保障質(zhì)量,延長使用壽命,很大程度上就節(jié)約了成本,對于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化交通管理建設(shè)有著重要的意義。
2 路橋養(yǎng)護(hù)施工存在的安全問題
2.1 管理人員不具備專業(yè)技能
根據(jù)調(diào)研后發(fā)現(xiàn),路橋施工企業(yè)對于安全管理者,存在上崗前未經(jīng)過專業(yè)的技能培訓(xùn)就將其直接投入工作中,最后使得復(fù)雜養(yǎng)護(hù)施工管理的管理者們存有特權(quán)與懶散的心理,在養(yǎng)護(hù)施工的安全管理中,往往會出現(xiàn)很低級的錯誤,例如因?yàn)椴磺宄B(yǎng)護(hù)施工的整w程序而造成管理上的漏洞出現(xiàn),以及施工警示牌不按照規(guī)定擺放等問題。而當(dāng)遇到工程量巨大的養(yǎng)護(hù)施工時,為了施工方便沒有按照法律規(guī)定擺放施工警示牌,導(dǎo)致車道變窄,對交通的整體通行造成巨大的麻煩,嚴(yán)重時甚至?xí)l(fā)生交通事故。從以上方面可以看到,此類問題的出現(xiàn)都是由于管理者自身的管理意識欠缺、專業(yè)技能低下的原因,在今后對管理者的培訓(xùn)需要重點(diǎn)加強(qiáng)。
2.2 養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場的安全管理混亂
管理混亂是養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)中比較常見的一種現(xiàn)象。對于施工而言,很對人員并不能將管理的重要性貫徹于其中,很多手續(xù)存在缺少相應(yīng)地標(biāo)示,施工中所使用的建筑材料也是任意丟棄,隨處擺放,安全標(biāo)志牌不能擺在正確的道路施工中,這些問題的存在將給質(zhì)量問題帶來嚴(yán)重的隱患,一旦發(fā)生將導(dǎo)致車輛難以順利通行,甚至?xí)霈F(xiàn)交通肇事等情況。
2.3 追求利益而忽視安全管理
在路橋施工企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工的過程中,刻意追求經(jīng)濟(jì)方面的利益,忽視養(yǎng)護(hù)施工的安全管理,使得養(yǎng)護(hù)施工的安全管理工作出現(xiàn)許多問題,比如沒有建立起確實(shí)有效的施工管理檔案、缺少合理的施工管理制度。為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益,養(yǎng)護(hù)施工管理者減少相應(yīng)的管理費(fèi)用,對專職的現(xiàn)場安全管理人員沒有進(jìn)行正常地調(diào)配,只是出于形式的設(shè)置而不能夠真正發(fā)揮管理者的能力。
3 路橋養(yǎng)護(hù)施工安全管理措施分析
3.1 加強(qiáng)施工人員的技能安全培訓(xùn)
養(yǎng)護(hù)作業(yè)作為路橋管理的重要組成部分之一,在整個路橋工程建設(shè)中所起到的作用是不言而喻的,作為附屬工程,它將理論性、知識性、技術(shù)性等相關(guān)知識融合在一起,所以這也要求相關(guān)的養(yǎng)護(hù)管理者必須提高自身對養(yǎng)護(hù)工作的認(rèn)識與理解,建立一支專業(yè)的施工隊(duì)伍。針對目前施工中存在的一系列問題進(jìn)行詳細(xì)的分析與掌握,并結(jié)合實(shí)際施工情況提出合理化的解決方案。此外,還要制定嚴(yán)格的用人管理制度,正所謂良好的管理制度才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員,不斷推廣作為一名養(yǎng)護(hù)人員所應(yīng)具備的專業(yè)知識的重要性。一方面路面在冬季修補(bǔ)時使用冷鋪混合料技術(shù),路面常溫時灌縫材料等;另一方面,以往管理憑經(jīng)驗(yàn)、養(yǎng)護(hù)用人工,運(yùn)輸靠四輪的傳統(tǒng)做法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下公路與橋梁的養(yǎng)護(hù)管理需求。我們應(yīng)培養(yǎng)出一支設(shè)備配套的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)、具有反應(yīng)快速、技術(shù)熟練的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,才能保證養(yǎng)護(hù)施工的快捷性與及時性。
3.2 規(guī)范施工現(xiàn)場安全管理
養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場出現(xiàn)安全標(biāo)示標(biāo)放置隨意放置、局面混亂、管理不規(guī)范等多重因素所造成的,現(xiàn)場的管理中與施工職業(yè)者都有不可推卸的責(zé)任。為此,要避免再次出現(xiàn)現(xiàn)場混亂的局面,規(guī)范路橋施工現(xiàn)場的安全管理,列舉如下方法:需要嚴(yán)格規(guī)范路橋施工圖企業(yè)的相關(guān)手續(xù)辦理,加強(qiáng)對其的審核力度,需要養(yǎng)護(hù)施工單位提供出申請書、證明材料、相關(guān)的批準(zhǔn)材料與現(xiàn)場的安全管理方案,全部符合條件后方可允許施工,確保每個施工企業(yè)在施工之前都辦理了臨時占道施工的相關(guān)手續(xù);需要保證養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)控制區(qū)域的布置方式科學(xué)性與可行性,布置好防護(hù)措施后不能隨意更改拆除,保證道路交通的通順與施工現(xiàn)場的秩序;施工企業(yè)需要加強(qiáng)對自身施工車輛的管理,保證具備作業(yè)標(biāo)志與施工車輛通行證,擁有醒目的標(biāo)志,便起到提醒的作用,提高整體的安全管理。
3.3 處理好利益與安全管理的關(guān)系
從某種意義上來講,養(yǎng)護(hù)工作的最終目的則是為了獲得較好的經(jīng)濟(jì)利益。但是在實(shí)際養(yǎng)護(hù)過程中卻存在著安全管理與利益之間的矛盾問題。在實(shí)際的一些工程建設(shè)中,管理者為了在短時間內(nèi)獲得較好的經(jīng)濟(jì)利益,往往會忽視其質(zhì)量問題,并不能從長遠(yuǎn)的角度出發(fā),這就使得安全管理與利益之間出現(xiàn)較大的矛盾問題,所以,在未來的路橋工程建設(shè)中,作為管理者必須正確對待兩者之間的關(guān)系,將實(shí)施作業(yè)工程處理妥當(dāng),并按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)其質(zhì)量管理,尤其是要從長遠(yuǎn)的角度出發(fā),懂得養(yǎng)護(hù)的重要性,唯有如此才能正確處理好兩者之間的關(guān)系,從而獲得長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。
3.4 嚴(yán)格組織檢查
組織審查機(jī)構(gòu)的設(shè)立是確保橋梁養(yǎng)護(hù)工作的基礎(chǔ),在養(yǎng)護(hù)過程中肯定會出現(xiàn)由于多種原因而引起的質(zhì)量問題,影響其橋梁的使用。所以在此期間設(shè)立嚴(yán)格的審查機(jī)構(gòu),針對施工中所涉及到的養(yǎng)護(hù)問題進(jìn)行審查,并做好相關(guān)的記錄,以便日后的查詢。從某種意義上來講,審查工作可以從兩方面入手:一種是定期檢查;另外一種是不定期檢查;還有一種則是專業(yè)檢查。三者在道路橋梁養(yǎng)護(hù)中所起的重要作用都是不容被忽視的,定期檢查則是由相關(guān)部門及管理者對其進(jìn)行整個項(xiàng)目的審查的工作,主要是以目測為主,配以簡單的工具,大約是每一季度進(jìn)行一次;不定期檢查也稱作為抽查,將所檢查的數(shù)據(jù)報(bào)告呈交給有關(guān)管理者作為參考意見;專業(yè)檢查就是由專業(yè)的人員對其難度較大的工程進(jìn)行的專業(yè)檢查,并能夠及時做出調(diào)整,進(jìn)而保障其質(zhì)量。
4 結(jié)束語
從上面的分析得知,路橋養(yǎng)護(hù)作為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)項(xiàng)目之一,對其整個經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展有著不可忽視的重要作用及影響,所以在路橋養(yǎng)護(hù)方面必須加強(qiáng)對安全質(zhì)量的監(jiān)督與管理,從施工各個階段建立完善的監(jiān)督體系,相關(guān)人員也要從自身出發(fā)加強(qiáng)對安全管理的重視,只有將安全理念貫徹于整個路橋養(yǎng)護(hù)過程中,才能做好公路橋梁的管理與養(yǎng)護(hù)工作,一定意義上不僅僅可以確保人們的生命財(cái)產(chǎn)安全,更能確保橋梁的使用壽命,造福于人,促進(jìn)社會的發(fā)展進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 嬰兒高壓氧艙 新生兒高壓氧護(hù)理安全管理
doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2009.20.274
資料與方法
2002~2005年收治我院進(jìn)行高壓氧(HBO)治療的新生兒112例,其中男嬰61例,女嬰51例;患兒治療次數(shù)多數(shù)在1~4個療程(10次為1療程),最少治療1次,平均治療次數(shù)為17次。
方法:對每次進(jìn)行HBO治療的患兒進(jìn)行治療前、治療中及治療后的護(hù)理觀察及護(hù)理評價(jià)。
護(hù)理安全管理
治療前護(hù)理安全管理:①嬰兒高壓氧艙安全檢查:首先檢查室溫,安置氧艙位置不靠近火爐、暖氣片等,避免日光直接照射;艙體內(nèi)外表面用潔凈水和清潔柔軟的全棉毛巾輕輕擦洗;用供嬰兒艙加壓的氧氣先經(jīng)醫(yī)用加濕器加濕,可防止艙內(nèi)靜電的產(chǎn)生和積聚;檢查有機(jī)玻璃筒體最長使用期為5年,最多加壓次數(shù)為5000次,當(dāng)達(dá)到任何1條或發(fā)現(xiàn)有化銀議時,應(yīng)立即停止使用及時更換;檢查儀表板上標(biāo)示艙內(nèi)壓力的氧壓表,溫度及時鐘顯示器,進(jìn)、排氣控制閥及進(jìn)、排氣流量計(jì)、測氧儀及測氧流量計(jì)。②對患兒及家長的心理輔導(dǎo):由于患兒家長不了解HBO的治療原理,所以在治療前,尤其首次治療前必須耐心將患兒所患疾病的知識,HBO的治療原理以及治療過程中易出現(xiàn)的問題和對策對其家長作耐心細(xì)致的講解,對患兒進(jìn)行撫觸、安慰,以便正常治療。③進(jìn)艙前細(xì)心檢查:細(xì)心檢查進(jìn)艙患兒的穿、帶、嚴(yán)禁帶易燃、易爆物品進(jìn)艙,進(jìn)艙必須穿純棉織物,盡可能少帶不必要的物品進(jìn)艙;細(xì)心檢查患兒的病情。除認(rèn)真填寫新生兒高壓氧治療護(hù)理評價(jià)表中的內(nèi)容,進(jìn)艙前要為重癥患兒進(jìn)行二查:一查氣管插管是否固定妥當(dāng)、痰液是否抽吸干凈;二查輸液瓶是否有長針管插至瓶內(nèi)液面以上,防止減壓時瓶內(nèi)氣體膨脹將液體從進(jìn)氣管內(nèi)壓出。
治療時的護(hù)理安全管理:①加壓時護(hù)理:治療時,加速速度宜緩慢,并注意觀察患兒有無不適,呼吸困難或驚厥發(fā)生,若有上述癥狀,應(yīng)立即停止加壓并報(bào)告值班醫(yī)生處置,有些患兒嚴(yán)重不耐受或艙后恐懼,哭鬧不止,應(yīng)在治療前常規(guī)給予“復(fù)方呋喃西林滴鼻液”點(diǎn)鼻以擴(kuò)張咽鼓管,增加患兒對壓力的耐受性,患兒哭鬧時,要輕撫患兒頭、臉及體,應(yīng)用安慰性語言撫慰患兒,同時停止加壓并稍作減壓(減15~22.5mmHg即可),給予患兒適量飲水,作吞咽動作,以調(diào)整咽鼓管,用1次性眼罩保護(hù)患兒眼睛,以免合并癥發(fā)生。②穩(wěn)壓時的護(hù)理:因HBO治療時間較長,患兒多情緒煩躁,護(hù)理時要多進(jìn)行溝通交流,調(diào)動其愉快情緒,達(dá)到安全順利治療,同時嚴(yán)密觀察患兒的情況,隨時調(diào)整氧流量,使患兒感到舒適。③減壓時的護(hù)理:減壓前應(yīng)檢查開放一切引流管,如胃管、導(dǎo)尿管等減壓過程中英菲氏管內(nèi)的空氣會膨脹使液平面降低,應(yīng)適時調(diào)整,減壓時艙內(nèi)空氣的溫度會下降,所以要注意患兒防寒保暖,加強(qiáng)對患兒的觀察并認(rèn)真記錄,減壓時因很快就要出艙,患兒多較興奮,防止患兒屏氣引起肺氣壓傷[1]。
治療后的護(hù)理安全管理:每次治療結(jié)束,減壓出艙后要密切觀察患兒有無不良反應(yīng),讓患兒休息5~10分鐘,及早發(fā)現(xiàn)HBO的并發(fā)癥,如鼻部分泌物有帶血絲或痰中帶血絲等應(yīng)報(bào)告值班醫(yī)生及時處理,并認(rèn)真記錄觀察內(nèi)容及結(jié)果。
討 論
隨著高壓氧(HBO)醫(yī)學(xué)的飛速發(fā)展,高壓氧已被廣泛應(yīng)用于兒科疾病的治療[2]。目前,高壓氧治療有效的兒科疾病有兩類:一類是新生兒窒息,新生兒核黃疸,新生兒顱內(nèi)出血,新生兒缺氧缺血性腦病等常見疾病;另一類是支氣管哮喘、病毒性心肌炎、病毒性腦炎、結(jié)核性腦膜炎等小兒常見病。
嬰兒高壓氧艙是供新生兒及嬰兒進(jìn)行高壓氧治療的專用氧艙,它的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為有機(jī)玻璃透明艙體,兩端為金屬端蓋,前蓋設(shè)外開門,后蓋上設(shè)安全閥,生物電插座,進(jìn)推氣管接頭和壓力表,溫感元件的引出接頭,嬰兒高壓氧艙的儀表板固定在拉桿和金屬端蓋側(cè)。
隨著高壓氧在新生兒治療中的廣泛應(yīng)用,從而大大減少了小兒因缺氧缺血性腦病,顱內(nèi)感染、顱內(nèi)出血、新生兒窒息等疾病所致的病殘率,在高壓氧治療中加強(qiáng)護(hù)理安全管理,保證患兒有效吸氧,有效治療,保證治療安全,最大限度地避免各種并發(fā)癥的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
何謂產(chǎn)業(yè)安全?如何正確認(rèn)識產(chǎn)業(yè)安全?為了便于理解和節(jié)約時間,我用兩個比較來簡單說明這兩個問題。何謂產(chǎn)業(yè)安全?產(chǎn)業(yè)安全是指產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展不受威脅的狀態(tài)。在此,我不再闡述冗長的產(chǎn)業(yè)安全概念的界定和爭議,細(xì)說起來十分復(fù)雜。我們都知道,與產(chǎn)業(yè)安全相對應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)不安全,而產(chǎn)業(yè)不安全則是很容易理解的,比如,大家都熟悉的名詞“金融危機(jī)”。金融危機(jī)就是金融產(chǎn)業(yè)不安全的最終表現(xiàn),當(dāng)金融不安全的隱患累積到一定程度,超過臨界點(diǎn)以后,就會爆發(fā)金融危機(jī)。自從20世紀(jì)80年代以來,世界上已經(jīng)有120多個國家相繼發(fā)生了金融危機(jī),或出現(xiàn)了金融產(chǎn)業(yè)安全方面的問題。這些國家為此耗費(fèi)的財(cái)力高達(dá)2500億美元之多??梢姡鹑诋a(chǎn)業(yè)安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的重要議題,這也是產(chǎn)業(yè)安全重要性的有力例證。
從理論上講,任何一個產(chǎn)業(yè)都存在產(chǎn)業(yè)安全問題,但我們研究和關(guān)注的產(chǎn)業(yè)安全問題,主要是與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)。比如,金融產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等等。
還需要特別說明的是,產(chǎn)業(yè)安全不同于生產(chǎn)安全,煤礦事故屬于生產(chǎn)安全,蘇丹紅屬于質(zhì)量安全,產(chǎn)業(yè)安全不同于這些安全概念;產(chǎn)業(yè)安全的根本在于產(chǎn)業(yè)的核心競爭力,談產(chǎn)業(yè)安全也不僅僅是簡單的產(chǎn)業(yè)保護(hù),而是要研究如何提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
如何正確認(rèn)識產(chǎn)業(yè)安全,理論界沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),政府決策部門和行業(yè)管理部門也各持不同的意見。在這里,我不多贅述,只通過一個簡單的國際比較來說明問題。大家都知道,20世紀(jì)80年代以來,經(jīng)濟(jì)全球化得到了前所未有的發(fā)展,但美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家,依然持續(xù)不斷地采取各種產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策,并把維護(hù)國家利益和產(chǎn)業(yè)安全作為國家立法的一個基本精神來堅(jiān)持。世界貿(mào)易組織,是一個全球主義意志得到全面體現(xiàn)的權(quán)威機(jī)構(gòu),即便在這里也規(guī)定了各國可以根據(jù)“安全例外”原則,采取相應(yīng)的保護(hù)措施,其中產(chǎn)業(yè)安全是“安全例外”原則的核心。WTO、歐美等發(fā)達(dá)國家尚且一如既往地把產(chǎn)業(yè)安全作為一種立法精神而給與高度重視,我們作為一個仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家,又有什么理由不加倍重視!
從產(chǎn)業(yè)安全理論的最新研究成果看,市場和全球化既無法超越國家利益,更無法完全自動維護(hù)國家利益和產(chǎn)業(yè)安全,為確保國家利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須把產(chǎn)業(yè)安全納入政府管制范疇,強(qiáng)化政府規(guī)制手段,維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全。
在這里,還想和大家再探討一個與產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)的新命題,這就是“企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)安全責(zé)任觀”。
所謂“企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)安全責(zé)任觀”,就是指企業(yè)集團(tuán)應(yīng)該將自身的發(fā)展融入整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,并為產(chǎn)業(yè)安全承擔(dān)更多的社會責(zé)任。企業(yè)集團(tuán)通常只強(qiáng)調(diào)技術(shù)性指標(biāo)、以賺取利潤為目標(biāo),而產(chǎn)業(yè)安全責(zé)任觀則突破了這一傳統(tǒng)理念,它一方面重視企業(yè)集團(tuán)對本企業(yè)股東、員工、消費(fèi)者、客戶等利益相關(guān)方的責(zé)任,也強(qiáng)調(diào)企業(yè)集團(tuán)對其所在產(chǎn)業(yè)乃至整個社會、環(huán)境的貢獻(xiàn)。相比之下,產(chǎn)業(yè)安全責(zé)任觀更加重視生產(chǎn)、貿(mào)易過程中企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的相互依存關(guān)系,也更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營決策對所在產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生的影響,以及企業(yè)應(yīng)對后者承擔(dān)的責(zé)任。從某種意義上講,企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)安全責(zé)任觀,關(guān)系企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展,更關(guān)系整個產(chǎn)業(yè)的安全乃至國家經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
下面我想談兩個例子:
第一,物流產(chǎn)業(yè)
物流產(chǎn)業(yè)是一個特殊產(chǎn)業(yè),之所以說它特殊,是因?yàn)榕c其他產(chǎn)業(yè)相比,物流產(chǎn)業(yè)沒有傳統(tǒng)意義上相對獨(dú)立的發(fā)展界面,物流管理存在于各個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和各類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動中,以整合優(yōu)化為核心理念。因此,物流產(chǎn)業(yè)是典型的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。我們先來看一組數(shù)據(jù):
一是我國物流過程中的物耗驚人。據(jù)估算,我國一年在物流過程中發(fā)生的蔬菜損失價(jià)值達(dá)1354億元,糧食損失價(jià)值達(dá)35.7億元,包裝破損造成的商品損失約300億元。
二是庫存巨大。目前我國社會商品庫存額占GDP的比重高達(dá)20%以上,而美國這一比例只在3%左右。
三是物流成本過高。2006年,全國社會物流總費(fèi)用與GDP的比率為l8.3%,同期美國的比率為8.2%,世界平均水平為9.3%。以2005年為例,根據(jù)計(jì)算,如果我國物流成本降低1個百分點(diǎn),就可以節(jié)約1814億元人民幣,如果降低到接近世界平均水平,即降低約9個百分點(diǎn),則可節(jié)約物流成本16,326億元人民幣,這一數(shù)字約為當(dāng)年新增GDP的73%,比2006年2856家企業(yè)集團(tuán)的利潤總和還要高出3000多億元。
這組數(shù)據(jù)反映了我國物流產(chǎn)業(yè)安全的現(xiàn)狀不容樂觀。當(dāng)然,造成這些問題的原因很多,但我們企業(yè)集團(tuán)傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式,也是其中一個重要方面。
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國第三方物流企業(yè)的營業(yè)額在整個物流市場中的比例尚不足10%,物流外包比例過低?,F(xiàn)階段,我國大部分制造企業(yè)與流通企業(yè)仍處于“大而全”、“小而全”的運(yùn)作模式。他們從原材料采購到產(chǎn)成品銷售,一系列物流活動主要還是依靠企業(yè)內(nèi)部組織的自我服務(wù)來完成。盡管這種以自我服務(wù)為主的物流活動模式,在一定程度上增加了企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益,或者叫肥水不流外人田,卻在很大程度上抑制了整個物流產(chǎn)業(yè)的高效率、專業(yè)化和社會化的發(fā)展,降低了整個社會的物流效率,增加了社會物流成本。
這就要求我們的企業(yè)集團(tuán),樹立產(chǎn)業(yè)安全責(zé)任觀和現(xiàn)代物流意識,將企業(yè)物流外包給社會專業(yè)化物流機(jī)構(gòu),將物流資源和功能從主業(yè)中剝離、分立和外包,創(chuàng)新物流管理模式,以服務(wù)支持現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高物流產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全度。
第二,馬鈴薯產(chǎn)業(yè)
總理曾在一份報(bào)告上批示“我國的土豆種植面積占世界1/4,產(chǎn)量占世界1/5,我們完全應(yīng)該并且能夠把小土豆做成大產(chǎn)業(yè)”。
馬鈴薯是世界第四大糧食作物,2005年全世界共有151個國家和地區(qū)種植了馬鈴薯。我國馬鈴薯種植面積和總產(chǎn)量均排世界第一,但單產(chǎn)量卻排在世界第83位的落后水平。2005年,我國馬鈴薯平均單產(chǎn)才僅達(dá)到968公斤/畝,而比利時、荷蘭等國家的單產(chǎn)均在3000公斤/畝。
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關(guān)鍵詞:高速公路;養(yǎng)護(hù)施工;安全管理;探討
引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國居民的經(jīng)濟(jì)條件也得到了提升,隨之車流量也在迅速增長,在高速公路大面積修建的背景下,大量的車流量在高速公路上行駛造成了交通事故頻繁發(fā)生。在各種因素的影響下,我國高速公路路面服務(wù)水平質(zhì)量逐漸下降,并且高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理難度也隨著提高。當(dāng)高速公路養(yǎng)護(hù)施工出現(xiàn)安全隱患時,不但會造成公路損壞,還會威脅到人員的人身安全。因此加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理工作是道路建設(shè)中重要的內(nèi)容之一。
1、高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理的重要性
近年來,隨著我國交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展,我國道路建設(shè)也得以蓬勃發(fā)展,道路安全文化已經(jīng)成為了社會關(guān)注的重點(diǎn)話題。在頻頻發(fā)生交通事故的形勢下,對高速公路的養(yǎng)護(hù)施工以及安全管理的工作也提出了更高的要求。因此,提高高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理工作在我國公路工程中占據(jù)著十分重要的地位。高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理的重要性主要表現(xiàn)如下:首先,我國已經(jīng)在高速公路養(yǎng)護(hù)工作方面建立了相關(guān)的法律法規(guī),所以高速公路養(yǎng)護(hù)及施工安全管理在某種程度上具有一定的強(qiáng)制性[1]。其次,高速公路養(yǎng)護(hù)及施工安全管理在很大程度上保證了高速公路的安全隱患得到預(yù)防,同時其還可以對這些安全隱患進(jìn)行分析,并采取有效的措施保證高速公路的行駛安全。高速公路養(yǎng)護(hù)及施工安全管理工作不僅在一定程度上保證了道路安全,也在很大程度上為人們的人身安全提供保障。
2影響高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理的因素
2.1人為因素
高速公路相比一般公路而言,高速公路是全封閉、全立交的道路模式,并且高速公路的路況也相對較好,因此駕駛員在高速公路上駕駛時,很容放松駕駛狀態(tài)。在放松警惕快速行駛時,一旦發(fā)生狀況,不僅不能及時作出反應(yīng),也無法及時控制車速,進(jìn)而加大了交通事故發(fā)生的可能性。另外,當(dāng)駕駛員在快速行駛過程當(dāng)中,其動視力和視野都會降低,這也將在很大程度上造成了養(yǎng)護(hù)工作的危險(xiǎn)[2]。在高速公路上,很多駕駛員會違反道路安全規(guī)定駕駛,比如疲勞駕駛、酒后駕駛、超載駕駛、違章超車等,這些因素在很大程度上增加了高速公路養(yǎng)護(hù)工作的難度。就其中的違章超車而言,很多駕駛員從右側(cè)停車帶進(jìn)行超車,而一般養(yǎng)護(hù)工作車都停在停車帶內(nèi),其在很大程度上也危及了養(yǎng)護(hù)人員的人身安全。
2.2車輛因素
車輛在高速公路行駛時,汽車會產(chǎn)生較大的噪音和振動,其在很大程度上影響了人的心理和生理健康。據(jù)研究發(fā)現(xiàn),一個人長期生活在大于90dB的噪音環(huán)境下,其聽力會受到嚴(yán)重的損失,并且還會引起頭疼和血壓升高等問題。而在高速公路養(yǎng)護(hù)工作中,由于養(yǎng)護(hù)施工人員長期處于噪音環(huán)境下,也會給在一定程度上影響其身心健康。另外,在汽車在高速公路上快速行駛時,特別是在高溫天氣,汽車輪胎很可能出現(xiàn)爆胎現(xiàn)象,發(fā)生爆胎時也會引發(fā)嚴(yán)重的交通事故。車輛爆胎、故障、噪音等都是影響影響高速公路養(yǎng)護(hù)及施工安全管理的因素。
2.3道路因素
就目前高速公路路面模式來看,路基的寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于露肩的寬度,由于露肩比較窄,所以養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工時受到了一定的制約,有的時候在施工過程中還會出現(xiàn)占用行車道現(xiàn)象,這種操作在很大程度上增加了養(yǎng)護(hù)施工的危險(xiǎn),也很容引發(fā)交通事故。在高速公路養(yǎng)護(hù)工作中,中央隔離帶綠化養(yǎng)護(hù)也是其中的內(nèi)容之一,由于中央隔離帶具有空氣污染嚴(yán)重、空氣流速較大、隔離帶長度較長等特點(diǎn),所以中央隔離帶養(yǎng)護(hù)施工的難度也較高。并且隔離帶處于高速公路的中間階段,在對超長度隔離帶進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作時,不僅難度較大耗時較長,也存在很大的安全隱患。
2.4其他因素
在高速公路中,存在很多難以控制的因素,這些因素如果沒有得到解決和有效的預(yù)防,則會引發(fā)安全事故的發(fā)生。難以控制的因素是指客觀存在的一些因素,比如駕駛員的自身素質(zhì)、天氣狀況、車輛狀況等。在這些因素中,駕駛員是最重要的角色,駕駛員的自身素質(zhì)是保證車輛良好行駛的中重要因素[3]。但是有很多駕車齡較長的駕駛員,在駕駛車輛時不能規(guī)范駕駛,比如違章超車、超車不打轉(zhuǎn)向燈、超速等,這些現(xiàn)象都會在一定程度上引發(fā)交通事故,從而提高了養(yǎng)護(hù)施工的難度。在高速公路養(yǎng)護(hù)施工及安全管理工作中,天氣狀況是一個不受控制的因素,在惡劣的天氣中,高速公路養(yǎng)護(hù)及施工安全管理工作的難度更是巨大。并且雨雪、暴風(fēng)天氣,也更容易發(fā)生交通事故。
3、提高高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理的措施
3.1提高安全管理教育
在高速公路管理中,想要提高高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理工作的質(zhì)量,首先應(yīng)該提高安全管理教育,只有注重安全教育,才能提高養(yǎng)護(hù)人員的安全意識。高速公路管理部門應(yīng)該對養(yǎng)護(hù)工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn),并建立起相關(guān)的工作行為規(guī)范,讓養(yǎng)護(hù)工作人員在面對工作時處于主動狀態(tài)。安全教育培訓(xùn)也可以營造一個相對較好的安全生產(chǎn)氛圍,使得養(yǎng)護(hù)工作人員的工作行為不僅得到有效的規(guī)范,也能提高他們的安全意識。在進(jìn)行培訓(xùn)時,要注重講解各個人員相應(yīng)的工作職責(zé)以及各級的安全目標(biāo),使養(yǎng)護(hù)工作人員能夠在目標(biāo)明確的情況下更好的開展工作。
3.2加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場的安全管理
養(yǎng)護(hù)工作人員在進(jìn)行工作時,由于高速公路的車輛還是正常行駛狀態(tài),所以存在一定危險(xiǎn)性,因此養(yǎng)護(hù)施工工作在保證質(zhì)量的前提下,還要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場的安全管理。養(yǎng)護(hù)人員在進(jìn)行作業(yè)時應(yīng)該穿戴具有反光標(biāo)志的安全服,以便于駕駛員在行駛過程中能夠清晰的分辨其位置。在特殊情況下,如果要封閉部分車道,還要確保過渡區(qū)長度達(dá)到最小值,并且在封閉道路出放置安全標(biāo)志,以免發(fā)生道路擁堵。在公路發(fā)生狀況時,應(yīng)該由安全專業(yè)人員進(jìn)行指揮和控制,并且要積極協(xié)助相關(guān)部門維持交通秩序[4]。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場的安全管理,不僅能夠保證養(yǎng)護(hù)工作人員的施工安全,也可以減少交通事故的發(fā)生。
3.3加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的安全管理
在高速公路養(yǎng)護(hù)施工中,養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備是進(jìn)行工作的重要主體,如果沒有機(jī)械設(shè)備單靠人為是無法進(jìn)行工作的,因此對于機(jī)械設(shè)備的管理也是尤為重要的。養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)該對機(jī)械設(shè)備的使用方法以及養(yǎng)護(hù)維修有足夠的認(rèn)識,并且能夠熟練的操作維修設(shè)備。在使用機(jī)械設(shè)備過程中,養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)該嚴(yán)格按照使用規(guī)則來操作,不能出現(xiàn)違規(guī)操作或隨意掉頭行為。另外,如果在機(jī)械設(shè)備使用過程中出現(xiàn)故障,應(yīng)該及時放置安全標(biāo)志,并對設(shè)備進(jìn)行維修。機(jī)械設(shè)備一定要在可以正常運(yùn)作的情況下進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè),不能帶故障工作。對于一些大型的機(jī)械設(shè)備,養(yǎng)護(hù)人員要在保證自身安全的前提下進(jìn)行施工。
4、結(jié)束語
綜上所述,隨著道路建設(shè)不斷的發(fā)展,高速公路的養(yǎng)護(hù)施工以及安全管理問題已經(jīng)成為了當(dāng)前最重要的話題。因此,高速公路在施工過程中,一定要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工,保證道路質(zhì)量,認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的安全管理措施,從而提高我國高速公路高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理,進(jìn)一步促進(jìn)我國道路建設(shè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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