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第1篇：隧道工作思路范文

1972年1月,長(zhǎng)沙市發(fā)掘馬王堆古漢墓,轪(dài)侯夫人辛追驚艷出世。與此同時(shí),還出土了三幅西漢地圖:《城邑圖》、《駐軍圖》和《形勝圖》,這是世界上現(xiàn)存的最早以實(shí)測(cè)為基礎(chǔ)繪制的地圖,歷史把“最早的城建檔案”這份光榮賦予了長(zhǎng)沙。而今天,長(zhǎng)沙又以數(shù)字化城建檔案館建設(shè)領(lǐng)跑全國(guó),在素來(lái)風(fēng)平浪靜的蘭臺(tái)掀起了強(qiáng)勁的波濤……

抓住機(jī)遇

2005年5月1日,全國(guó)第一部地方性城市地下管線(xiàn)檔案管理法規(guī)《長(zhǎng)沙市城市地下管線(xiàn)工程檔案管理?xiàng)l例》實(shí)施,長(zhǎng)沙市城建檔案館按照《條例》“開(kāi)發(fā)利用管線(xiàn)檔案信息”的要求,通過(guò)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、市發(fā)改委立項(xiàng)、市財(cái)政投資3370多萬(wàn)元,啟動(dòng)了“長(zhǎng)沙市城市地下管線(xiàn)信息化工程”,這是有史以來(lái)長(zhǎng)沙市財(cái)政投資的最大的信息化工程項(xiàng)目,在全國(guó)城建檔案行業(yè)也是絕無(wú)僅有的。為了保證該項(xiàng)目的成功,長(zhǎng)沙市城建檔案館多次赴廈門(mén)、上海、濟(jì)南、天津、沈陽(yáng)等市調(diào)研,幾易其稿,形成了可行性論證報(bào)告和項(xiàng)目建設(shè)方案。又通過(guò)市財(cái)政招標(biāo),明確由長(zhǎng)沙市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā),信息化工程全面推進(jìn)。2008年12月,完成了地下管線(xiàn)地理信息的采集和系統(tǒng)集成;2009年,項(xiàng)目投入試運(yùn)行;至2012年8月,已累計(jì)完成投資3000余萬(wàn)元,錄入地下管線(xiàn)信息12000公里。該系統(tǒng)可以準(zhǔn)確地顯示已建管線(xiàn)工程狀況并進(jìn)行有效管理,在精確的地形圖上通過(guò)屬性、關(guān)鍵字或坐標(biāo)檢索,可以查詢(xún)到管線(xiàn)的準(zhǔn)確位置、管線(xiàn)信息和詳細(xì)的數(shù)字化檔案,還可以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)急追蹤處理;實(shí)現(xiàn)了城市地下管線(xiàn)信息的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理,提高了管線(xiàn)資源綜合利用效益,為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和防災(zāi)等提供決策與支持,作為數(shù)字城市的基礎(chǔ)信息平臺(tái)在全國(guó)同類(lèi)項(xiàng)目中處于領(lǐng)先地位,為新時(shí)期城建檔案工作發(fā)展開(kāi)辟了新的空間。

長(zhǎng)沙市地下管線(xiàn)信息管理系統(tǒng)建成后已為長(zhǎng)沙市地鐵工程、橘子洲提質(zhì)改造工程、營(yíng)盤(pán)路過(guò)江隧道工程等一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城市管理、城市反恐工作提供了準(zhǔn)確的地下管線(xiàn)及相關(guān)的地上建筑資料和數(shù)據(jù),得到相關(guān)職能部門(mén)的充分肯定,也為政府節(jié)約了大量的投資。其中,一次就為營(yíng)盤(pán)路過(guò)江隧道工程建設(shè)提供地下管線(xiàn)電子地圖17張,促進(jìn)了施工方案的優(yōu)化調(diào)整,節(jié)約工程投資2000多萬(wàn)元;還為市反恐辦提供了180個(gè)建設(shè)單位、共11G的電子地圖和工程信息,為長(zhǎng)沙市反恐信息系統(tǒng)建設(shè)提供了數(shù)據(jù)支撐。

整體推進(jìn)

思路一新天地寬。地下管線(xiàn)信息化工程的建設(shè)成效,使得市政府,特別是市財(cái)政對(duì)城建檔案工作更加重視和支持,對(duì)采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段,如數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等提升城建檔案管理水平加大了投入。2005年以來(lái),長(zhǎng)沙市城建檔案館以“長(zhǎng)沙市城市地下管線(xiàn)信息化工程”建設(shè)為抓手,全面推動(dòng)了數(shù)字化城建檔案館建設(shè)。一是完成了“城建檔案業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”建設(shè),把建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、責(zé)任書(shū)簽訂、檔案初驗(yàn)、合格驗(yàn)收及竣工檔案接收等流程全部納入計(jì)算機(jī)管理,工作更加規(guī)范高效。二是完成了“聲像檔案媒質(zhì)管理系統(tǒng)”建設(shè),該項(xiàng)目采用雙碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)了館藏聲像檔案數(shù)字化管理,列入了湖南省檔案局科技項(xiàng)目計(jì)劃,并通過(guò)了專(zhuān)家鑒定。三是完成了“城建檔案數(shù)字化系統(tǒng)”建設(shè),完成了全部館藏共50多萬(wàn)卷檔案的掃描、建庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)了檔案查閱利用全數(shù)字化,不用再調(diào)閱原始檔案,也更好地保護(hù)了原始檔案。

人才是事業(yè)的保障。在加強(qiáng)數(shù)字化城建檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)的同時(shí),長(zhǎng)沙館還不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),為數(shù)字化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最近5年,長(zhǎng)沙市城建檔案館通過(guò)面向全國(guó)公開(kāi)招考,引進(jìn)了碩士研究生8人、本科生1人,專(zhuān)業(yè)涵蓋計(jì)算機(jī)硬件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件開(kāi)發(fā)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、動(dòng)畫(huà)制作、電視采編等;還通過(guò)參加國(guó)家檔案局、省檔案局組織的各種培訓(xùn)班,不斷加強(qiáng)了職工繼續(xù)教育。一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍正在推動(dòng)長(zhǎng)沙市城建檔案館信息化建設(shè)“螺旋式上升、階梯式推進(jìn)”:既穩(wěn)打穩(wěn)扎,又成績(jī)斐然,既活力充沛,又前景廣闊,得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和全國(guó)各兄弟單位的廣泛關(guān)注,前來(lái)學(xué)習(xí)考察的單位更是絡(luò)繹不絕。

再掀

創(chuàng)業(yè)難,守成更難;在守成的基礎(chǔ)上再繼續(xù)創(chuàng)新,繼續(xù)突破則是難上加難。2012年,長(zhǎng)沙市城建檔案館新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子以改革和創(chuàng)新的精神,提出了“承前啟后,穩(wěn)中求進(jìn),緊張有序,再創(chuàng)輝煌”的基本工作思路,決心在信息化建設(shè)方面要形成新的思路,拓展新的領(lǐng)域,掀起新的。一是堅(jiān)持城建檔案管理和信息化建設(shè)兩條腿走路,做大做強(qiáng)“長(zhǎng)沙市建設(shè)信息中心”,以長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息資源整合和“長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站改版為契機(jī),做好各種建設(shè)信息的接收、積累、管理和,由檔案管理向信息管理跨越。目前,長(zhǎng)沙市城建檔案館正在對(duì)市住建委機(jī)關(guān)各處室及下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息化調(diào)研,對(duì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息進(jìn)行需求分析,準(zhǔn)備建立各種專(zhuān)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng),向“信息采集”、“統(tǒng)計(jì)分析”和“研究”三位一體信息管理模式邁進(jìn)。二是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程檔案在線(xiàn)報(bào)送。數(shù)字化城建檔案館不僅要求對(duì)館藏信息實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理,也要求對(duì)進(jìn)館原始檔案實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理,這就要求建設(shè)單位在編制紙質(zhì)檔案的同時(shí),也要編制數(shù)字檔案,并直接向城建檔案館報(bào)送。今年以來(lái),長(zhǎng)沙市城建檔案館正在開(kāi)發(fā)建設(shè)工程檔案編制軟件,一方面促成建設(shè)單位紙質(zhì)檔案收集編制的標(biāo)準(zhǔn)化,使其報(bào)送檔案不再需要整理,可以直接入庫(kù)上架;另一方面促成建設(shè)單位按照施工進(jìn)度,與施工過(guò)程同步編制電子檔案,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接報(bào)送到城建檔案館,直接并入數(shù)據(jù)庫(kù),提供查閱利用。三是實(shí)現(xiàn)地下管線(xiàn)信息全市的共享。作為地下管線(xiàn)信息化工程的升級(jí)版,今年,長(zhǎng)沙市城建檔案館又啟動(dòng)了長(zhǎng)沙市地下管線(xiàn)信息共享平臺(tái)的建設(shè),把館內(nèi)現(xiàn)有管線(xiàn)信息成果與各單位,如電力、電信、廣電、燃?xì)狻⒔o水、排水、規(guī)劃、國(guó)土、公安等部門(mén)共享,使城建檔案工作更好地服務(wù)于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第2篇：隧道工作思路范文

一、項(xiàng)目是否突破概算的評(píng)判方法

概算作為投資控制的最高限額，是我國(guó)基本建設(shè)制度中的重要內(nèi)容之一，在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了許多年。評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目的管理水平如何，包括優(yōu)良工程的評(píng)定都與是否突破概算有著重要的關(guān)系，項(xiàng)目決算一旦突破了概算，往往會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理的水平評(píng)價(jià)大打折扣，且失去了評(píng)選優(yōu)良工程的資格。

對(duì)于項(xiàng)目決算是否超概算的問(wèn)題，我們認(rèn)為還需要有一個(gè)更加科學(xué)的評(píng)判方法。從這幾年項(xiàng)目建設(shè)的情況來(lái)看，現(xiàn)行以批準(zhǔn)的概算控制投資存在比較嚴(yán)重的缺陷，因?yàn)榕鷾?zhǔn)的工程概算實(shí)際上是一個(gè)靜態(tài)的投資水平，也就是概算批準(zhǔn)時(shí)期的造價(jià)水平，當(dāng)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定狀態(tài)下，其價(jià)格水平基本沒(méi)有大的波動(dòng)時(shí)，則工程建設(shè)以概算控制投資是合理的，也是符合實(shí)際的，在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代基本可以作到，但目前復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式下已不相適用。

當(dāng)然，這并非要否定概算控制作用，畢竟這是國(guó)家有關(guān)部門(mén)控制投資的一個(gè)重要手段，而是需要進(jìn)一步完善，把批準(zhǔn)的概算由一個(gè)純靜態(tài)的投資控制變?yōu)閯?dòng)態(tài)的投資控制，從這個(gè)角度出發(fā)，我們?cè)u(píng)價(jià)項(xiàng)目是否超概算的評(píng)判方法提出一些思考和建議供參考：

1、在批準(zhǔn)的概算中，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)體消耗的主要材料用量，如鋼筋、水泥、瀝青、汽柴油等，一同審批作為控制因素。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目決算投資費(fèi)用突破了概算，而構(gòu)成工程實(shí)體的材料總量并未突破批準(zhǔn)概算用量時(shí)，不應(yīng)簡(jiǎn)單作為超概來(lái)對(duì)待，因?yàn)檫@種情況極有可能是材料價(jià)格上漲幅度過(guò)大引起的。由于材料價(jià)格原因引起超概，造成對(duì)項(xiàng)目管理的負(fù)面評(píng)價(jià)是不公正的，甚至導(dǎo)致管理較好的工程不能參加評(píng)優(yōu)，則更不能體現(xiàn)出建設(shè)者和管理者的辛勤勞動(dòng)。

2、目前的材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度比較大，以鋼材為例，從今年年初的4500元/噸飚升到6200元/噸，又從6200元/噸暴跌到3500元/噸，整個(gè)一個(gè)過(guò)山車(chē)走勢(shì)，變化幅度相當(dāng)大。由此我們認(rèn)為在項(xiàng)目概算編制時(shí)期應(yīng)重新計(jì)列價(jià)差預(yù)備費(fèi)，以應(yīng)對(duì)材料價(jià)格的波動(dòng)對(duì)總體造價(jià)的影響。

一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目概算的確定一般以批復(fù)時(shí)期的價(jià)格為基礎(chǔ)，按照目前的材料市場(chǎng)情況，同樣的項(xiàng)目如果在不同時(shí)間段實(shí)施就有可能有相當(dāng)大的差距。如果在概算編制辦法中沒(méi)有必要的調(diào)控措施，那么批準(zhǔn)概算作為最高投資控制很難實(shí)現(xiàn)。

目前國(guó)家公路工程概算編制辦法中對(duì)于價(jià)差預(yù)備費(fèi)已經(jīng)作了規(guī)定，提出了以年工程造價(jià)增長(zhǎng)率計(jì)算項(xiàng)目建設(shè)期的價(jià)差預(yù)備費(fèi)，且年工程造價(jià)增長(zhǎng)率是有關(guān)部門(mén)公布的工程投資價(jià)格指數(shù)。但目前我們編制概算時(shí)，仍然按照1999年國(guó)家計(jì)委的文件不計(jì)取價(jià)差預(yù)備費(fèi)，與當(dāng)前實(shí)際情況不相符合，因此，有必要在工程概算編制中的考慮造價(jià)上漲的因素。

在國(guó)家有關(guān)部門(mén)沒(méi)有公布投資價(jià)格指數(shù)的情況下，我們認(rèn)為可以考慮將概算總金額同消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（cpi）、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（ppi）、國(guó)際大宗工業(yè)商品指數(shù)掛鉤，可由省交通主管部門(mén)根據(jù)上年度的上述指數(shù)的情況綜合一個(gè)本年度的公路建設(shè)投資價(jià)格指數(shù)作為價(jià)差預(yù)備費(fèi)的計(jì)算依據(jù)，從而將價(jià)差預(yù)備費(fèi)計(jì)入工程概算中。

對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中價(jià)差預(yù)備費(fèi)的使用，應(yīng)采取較為嚴(yán)格的控制手段，當(dāng)工程實(shí)體消耗主要材料數(shù)量在批準(zhǔn)概算主要數(shù)量范圍之內(nèi)時(shí)，建設(shè)期內(nèi)由于價(jià)格上漲幅度過(guò)大導(dǎo)致增加的材料價(jià)格差價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的合同管理，要嚴(yán)格按照合同及有關(guān)文件履行材料價(jià)格調(diào)差程序調(diào)整材料差價(jià)。首先要考慮在招標(biāo)結(jié)余中列支，如招標(biāo)結(jié)余不足，經(jīng)省廳批準(zhǔn)方可動(dòng)用價(jià)差預(yù)備費(fèi)。

二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的管理

總結(jié)這幾年高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)投資超概算的另一項(xiàng)重要原因是設(shè)計(jì)變更過(guò)多，且大多為增加投資的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更的發(fā)生有許多方面的因素，有設(shè)計(jì)方面的原因、施工方面的原因、業(yè)主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。

交通部、省交通廳對(duì)于高速公路設(shè)計(jì)變更的管理有明確的文件規(guī)定。文件規(guī)定設(shè)計(jì)變更分為一般設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更等三類(lèi)。對(duì)于較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制，業(yè)主在申報(bào)設(shè)計(jì)變更時(shí)需要將設(shè)計(jì)變更理由和論證材料一同上報(bào)；一般設(shè)計(jì)變更由業(yè)主自行審批，但每半年應(yīng)將匯總情況上報(bào)省交通廳備案。

從目前對(duì)于文件的執(zhí)行情況來(lái)看，存在的主要問(wèn)題是落實(shí)不到位的問(wèn)題。

一是較大設(shè)計(jì)變更、重大設(shè)計(jì)變更申報(bào)不及時(shí)。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位往往在較大設(shè)計(jì)變更、重大設(shè)計(jì)變更已經(jīng)實(shí)施以后，形成了既成事實(shí)，才將有關(guān)材料上報(bào)審批，造成此類(lèi)設(shè)計(jì)變更的審批僅僅成為了完善建設(shè)程序的過(guò)程，不能起到控制變更的目的，而且此類(lèi)變更往往引起投資的較大增加，處于被動(dòng)管理的狀態(tài)。

二是一般設(shè)計(jì)變更不能做到及時(shí)匯總備案。文件已經(jīng)下發(fā)了近三年時(shí)間，尚沒(méi)有一家項(xiàng)目建設(shè)單位將一般設(shè)計(jì)變更臺(tái)帳資料報(bào)送備案，使得項(xiàng)目監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的變更情況不了解，對(duì)其存在問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。

為了使設(shè)計(jì)變更的管理切實(shí)落實(shí)到位，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大、較大設(shè)計(jì)變更的管理，在程序上應(yīng)堅(jiān)持未經(jīng)批準(zhǔn)的重大、較大設(shè)計(jì)變更一律不能實(shí)施，已經(jīng)實(shí)施的要追究有關(guān)責(zé)任，引起的投資增加不能納入到?jīng)Q算中。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目自行審批的一般設(shè)計(jì)變更情況的管理，落實(shí)定期備案制，組織定期檢查或抽查，核查變更及其費(fèi)用變化的合理性。從而形成切實(shí)有效的工作制度，加以落實(shí)。

三、合理預(yù)測(cè)我省高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目成本

我省高速公路經(jīng)省政府批準(zhǔn)的總體規(guī)劃是6280公里，2007年底我們已經(jīng)建成了4556公里，目前在建項(xiàng)目里程大約900公里（含加寬項(xiàng)目380公里）。我們已經(jīng)積累了近幾年建成的近50條高速公路項(xiàng)目的概算、預(yù)算和部分項(xiàng)目的工程決算數(shù)據(jù)，應(yīng)該對(duì)以往建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)情況進(jìn)行較為全面的分析?？偨Y(jié)出我省豫西、豫北、豫南、豫東等不同區(qū)域，山區(qū)、平原區(qū)、丘陵區(qū)等不同地形條件的高速公路路基工程、路面工程、橋梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造價(jià)情況。以此典型造價(jià)為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)入物價(jià)水平變化修正因素后，作為新建項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)限額，一項(xiàng)設(shè)計(jì)的工程預(yù)計(jì)造價(jià)應(yīng)控制在限額的一定范圍之內(nèi)，如超出過(guò)多，則應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，使工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)在設(shè)計(jì)階段就預(yù)先得到合理、有效的控制。

我們根據(jù)我省高速公路建設(shè)成本資料進(jìn)行全面調(diào)查總結(jié)、分析，除了綜合分析不同區(qū)域、不同地形條件下各分部工程造價(jià)情況外，還以神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法提出了方便、快捷預(yù)測(cè)高速公路建設(shè)成本模型方法，使得高速公路建設(shè)項(xiàng)目的成本預(yù)測(cè)更科學(xué)，可以為項(xiàng)目前期宏觀決策及設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)提供參考。

四、工程決算的管理

第3篇：隧道工作思路范文

（一）世界水資源告急

1997年1月，聯(lián)合國(guó)在《對(duì)世界水資源的全面評(píng)價(jià)》的報(bào)告中指出：缺水問(wèn)題將嚴(yán)重制約21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，并可能導(dǎo)致國(guó)家間的沖突。也許有人會(huì)問(wèn)：世界上有那么多的江海湖泊還會(huì)出現(xiàn)水資源的緊缺嗎？回答是不但緊缺，而且告急。據(jù)《中國(guó)水利大百科全書(shū)》介紹，地球總儲(chǔ)水量約13.86億立方公里，但96.54%的水儲(chǔ)存在低洼的海洋中，而且97.47%（分布于海洋、地下水和湖泊水中）為咸水，淡水僅占地球總水量的2.535%，且主要分布在冰川與永久積雪（占68.70%）和地下(30.36%)之中，如果考慮到現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)能力，扣除無(wú)法取用的冰川和高山頂上的冰雪儲(chǔ)量，理論上可以開(kāi)發(fā)利用的淡水不到地球總水量的1%。實(shí)際上人類(lèi)可利用的淡水量遠(yuǎn)低于此理論值，主要是因?yàn)樵诳偨邓恐?，有些是落在無(wú)人居住的地區(qū)如南極洲，或者降水集中于很短的時(shí)間內(nèi)，由于缺有效的水利工程措施，大量降水很快地流入到河流海洋中去。由此可見(jiàn)，盡管地球上的總水量很多，但適合飲用的淡水資源卻是十分有限的。

雖然地球上的水是循環(huán)的，但更新時(shí)間長(zhǎng)短不一。據(jù)1993第一期《水污染、世界環(huán)境》雜志介紹，大氣中的水只需8天時(shí)間就更新一次，永久積雪更新一次需要9700年，地下水更新一次需要1400年。這種更新周期告訴我們，對(duì)于近似于不可更新的水資源而言，在開(kāi)發(fā)利用時(shí)，必須慎之又慎。

1996年5月，在紐約召開(kāi)的“第三屆自然資源委員會(huì)”上，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)支持和管理服務(wù)部對(duì)153個(gè)國(guó)家（占世界人口的98.93%）的水資源采用人均占有水資源，人均國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、人均用水量等指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，將世界各國(guó)分為四類(lèi)，即水資源豐富國(guó)、水資源脆弱國(guó)、水資源緊缺國(guó)、水資源貧乏國(guó)，按此評(píng)價(jià)法目前世界上有53個(gè)國(guó)家和地區(qū)（占全球陸地面積的60%）缺水。目前的趨勢(shì)和預(yù)測(cè)已經(jīng)表明，到21世紀(jì)，水危機(jī)將成為幾乎所有干旱半干旱國(guó)家普遍存在的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《世界水資源綜合評(píng)估報(bào)告》預(yù)測(cè)結(jié)果表明，到2025年，全世界人口將增至83億，生活在水源緊張和經(jīng)常缺水國(guó)家的人數(shù)，將從1990年的3億增加到2025年的30億，后者為前者的10倍。發(fā)展中國(guó)家城市面積也將大幅度增加，除非更有效地利用淡水資源，控制對(duì)江河湖泊的污染，否則，全世界將有3/4的人口遭受中高度到高度缺水的壓力。

總之，從全球來(lái)看，水危機(jī)已是全人類(lèi)面臨的重大環(huán)境問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人口的過(guò)快增長(zhǎng)，水環(huán)境污染局勢(shì)的加重，水資源危機(jī)的發(fā)展將更加迅速，前景令人擔(dān)憂(yōu)！如何合理地、科學(xué)地開(kāi)發(fā)利用并有效地保護(hù)水源，已是擺在全人類(lèi)面前的一道刻不容緩的嚴(yán)肅課題。

（二）中國(guó)水資源告急

我國(guó)是個(gè)水資源短缺，旱澇災(zāi)害頻繁的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受缺水困撓，水資源緊缺成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。缺水地區(qū)迅速由點(diǎn)到面，幾乎成為全國(guó)性問(wèn)題。按人均水資源計(jì)算，我國(guó)人均占有量只有2300立方米，約為世界人均占有水量的1/4，在世界排行第109位，已被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)之一。

1.城鄉(xiāng)水資源供需矛盾突出。

我國(guó)水資源告急，威脅社會(huì)可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先是供求總量更加不平衡，需水量增長(zhǎng)速度超過(guò)可供水量的增長(zhǎng)速度。據(jù)《中國(guó)自然資源叢書(shū)·水卷資源》一書(shū)介紹，2002年，全國(guó)需水量為7096.19億立方米，但只能供6677.97億立方米，缺水418.22億立方米，每年因缺水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為3000億元。僅勝利油田1995年因黃河斷流就減產(chǎn)30億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)業(yè)灌溉缺水800億立方米，工業(yè)城市缺水300億立方米，600余座城市中400座缺水，嚴(yán)重缺水的有200余座。其次是整個(gè)北方和沿海工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)缺水狀況將更加嚴(yán)重，這些地方地域性水資源供求矛盾日趨激化，將嚴(yán)重制約該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三是人口壓力對(duì)發(fā)展耕地灌溉事業(yè)提出更加緊迫的要求，而工業(yè)城市用水量猛增，將對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.用水浪費(fèi)驚人。

中國(guó)水資源雖不算豐富，但如果合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用，不致造成今天這種窘迫局面?？梢哉f(shuō)，中國(guó)水資源的緊缺很大一部分原因是人為造成的。主要是：低效率使用，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的大水漫灌和工業(yè)生產(chǎn)中的低重復(fù)使用。萬(wàn)元GDP用水量，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在50立方米（其中瑞士為5立方米，日本為21立方米，以色列為24立方米，法國(guó)為29立方米，英國(guó)為13立方米），我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為730立方米。我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元用水量不僅高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于印度、巴基斯坦等低收入發(fā)展中國(guó)家。農(nóng)業(yè)用水也是如此，不僅浪費(fèi)大，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在水資源緊缺地區(qū)不適當(dāng)?shù)姆N植耗水量大的農(nóng)作物，開(kāi)辦用水量大的工業(yè)企業(yè)，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)管理不當(dāng)，一條水系上游不顧中游，中游不顧下游，各自為政，各取所需。許多地區(qū)超量開(kāi)采地下水，造成地面下沉，土地生態(tài)急劇惡化。水價(jià)過(guò)低，也是造成水浪費(fèi)的一個(gè)重要原因。

3.局部地區(qū)水環(huán)境進(jìn)一步惡化。

供水不足除了因當(dāng)?shù)厮Y源短缺的因素外，水資源受到嚴(yán)重污染也是重要原因之一。目前，全國(guó)污水排放量達(dá)到數(shù)百億噸。80%的污水未經(jīng)處理，就直接排入到江河湖海中。北方的遼河、汾河、海河、淮河、白洋淀以及部分水庫(kù)如官?gòu)d水庫(kù)、漳河水庫(kù)等的水體已被嚴(yán)重污染。目前，全國(guó)90%以上的城市水環(huán)境惡化，城市所在附近的河流或河谷多成為排污溝渠。

由此可見(jiàn)，我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)極其嚴(yán)峻，如果在水資源開(kāi)發(fā)利用上沒(méi)有大的突破，在管理上不采取切實(shí)可行的措施，水資源將很難支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要，水資源危機(jī)將成為所有資源危機(jī)中最為嚴(yán)重的問(wèn)題，它不但威脅西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施，還將威脅我國(guó)工農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅我國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，前景令人十分憂(yōu)慮！

二、城鄉(xiāng)同步實(shí)施集雨工程是緩解水資源緊缺問(wèn)題的一條有效途徑（幾種水資源開(kāi)發(fā)方案之比較）

（一）種種引水方案雖思路開(kāi)闊，設(shè)想膽大，但實(shí)施起來(lái)困難太大

1.南水北調(diào)耗資巨大，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

把我國(guó)南方長(zhǎng)江等大江大河的水引到干旱的北方來(lái)，是多少代中國(guó)人長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)美好夢(mèng)想。但是南方水走到北方來(lái)，不知要經(jīng)過(guò)多少崇山峻嶺，跨過(guò)多少萬(wàn)丈溝壑，其艱難的程度，簡(jiǎn)直是難以想象的。具體方案據(jù)有關(guān)資源料介紹如下：

從長(zhǎng)江引到西北、華北的南水北調(diào)工程，它是一個(gè)具有多條線(xiàn)路引水的工程計(jì)劃。大體上歸納為三大線(xiàn)路，即西線(xiàn)、中線(xiàn)與東線(xiàn)。每條線(xiàn)路又包含多種渠線(xiàn)方案。一是西線(xiàn)方案，從長(zhǎng)江上游通天河、雅礱江、大渡河引水到境內(nèi)的黃河上游干流，線(xiàn)路400km，最大可調(diào)水量約200億m[3]，工程條件十分艱巨，需要在凍土區(qū)建選200～400m以上的高壩和又長(zhǎng)又壯的隧道工程，由通天河聯(lián)葉到入黃河的章安河，全長(zhǎng)400km，僅隧洞長(zhǎng)度就要占200km。二是中線(xiàn)方案，設(shè)想中線(xiàn)調(diào)水分為近期引漢（丹江口水庫(kù)）和遠(yuǎn)期引江（三峽水庫(kù)）工程。中線(xiàn)引漢是以丹江口水庫(kù)的陶叉向北引水，經(jīng)過(guò)南陽(yáng)、云城、鄭州過(guò)黃河、在京廣鐵路西側(cè)并與之平行到北京，在河北徐水分流到天津，干渠全長(zhǎng)1241km。與東線(xiàn)相比，中線(xiàn)調(diào)水需新建又長(zhǎng)又壯的特大輸水管道，運(yùn)行成本及工程造價(jià)極高。三是東線(xiàn)方案，從長(zhǎng)江下游引水、在江蘇江都的三江營(yíng)抽水，基本上沿大運(yùn)河向北送水，途徑洪澤湖、駱馬湖、南四湖的上級(jí)與下級(jí)湖與東平湖，有13級(jí)梯級(jí)，25個(gè)特大泵站，采用河下隧洞穿越黃河輸水，多級(jí)揚(yáng)水需要大量能耗，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用極高，在長(zhǎng)江下游感潮河段上方取水，但這里的水質(zhì)條件較差，線(xiàn)路偏東，走勢(shì)低，存在著沿線(xiàn)水源嚴(yán)重污染問(wèn)題，有人擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)“污水北調(diào)”。

總之，南水北凋工程是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，盡管目前國(guó)家已作出了實(shí)施的決定，但完工尚在半個(gè)世紀(jì)之后，其中西線(xiàn)工程是將部分長(zhǎng)江水引入到黃河之中，受益范圍仍然相當(dāng)有限。

2.炸開(kāi)世界屋脊喜馬拉雅山，引來(lái)西南亞印度洋暖濕氣流，僅是個(gè)科學(xué)奇想。

中國(guó)海洋石油總公司高級(jí)工程師馮雷、劉春蘭、馮正祥經(jīng)多次實(shí)地考察，最后得出結(jié)論：青藏高原的隆起改變了大氣環(huán)流，阻礙了印度洋暖濕氣流進(jìn)入歐亞腹地，造成世界性災(zāi)難。只有炸開(kāi)喜馬拉雅山的十余座山巒屏障，亞洲季風(fēng)才能飛度“玉門(mén)關(guān)”，東線(xiàn)水汽形成的濕舌才能伸進(jìn)整個(gè)西北干旱區(qū)。他們建議：鏟除東線(xiàn)水汽輸送路徑上的十余座6000米以上的山峰，把亞熱帶分界線(xiàn)推到柴達(dá)木盆地。實(shí)施地球工程，攔腰截?cái)嘌鹏敳夭冀?，沿途分流怒江、瀾滄江、金沙江、黃河、直沖塔里木河下游，經(jīng)甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古，連接吉林、呼林河之源，使整個(gè)大西北變?yōu)橛晁S沛的水鄉(xiāng)澤國(guó)。同時(shí)連通南北走向的京杭大運(yùn)河，形成世界第一的黃金水道。

這個(gè)考察是他們嘔心歷血，歷盡艱辛的結(jié)晶，也是知識(shí)分子憂(yōu)國(guó)憂(yōu)民的具體表現(xiàn)。這個(gè)建議雖令人十分鼓舞，但要把奇想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)困難太大，需要不知多少代人的努力。

3.引黃、引洮等解決局部地方水資源緊缺問(wèn)題的方案也費(fèi)用高昂，國(guó)家難以支付。

不要說(shuō)是引黃，就是定西地區(qū)的引洮工程，要逢山鉆洞，遇溝架橋。早在解放前就有人提出。1958年定西地區(qū)就向國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)始申請(qǐng)建議，直到現(xiàn)在還未立項(xiàng)，可見(jiàn)其工程艱難的程度有多大。

（二）收集天上水則是一條現(xiàn)實(shí)的便捷之路

1.農(nóng)村實(shí)施集雨節(jié)灌工程的成功為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)做出了榜樣，也提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1995年試驗(yàn)并取得成功的通渭縣碧玉鄉(xiāng)景木岔集雨節(jié)灌工程是甘肅省第一個(gè)集雨節(jié)灌工程示范點(diǎn)。從那之后，甘肅省委、省政府正式在全省號(hào)召推廣。甘肅的定西、平?jīng)?、慶陽(yáng)、天水等地州市先后積極行動(dòng)起來(lái)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。甘肅和北方廣大農(nóng)村集雨節(jié)灌工程的實(shí)踐為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)做出了榜樣，也提供了有益的啟示和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同志在1999年中央扶貧工作會(huì)議上指出：“在干旱缺水的地方，要千方百計(jì)蓄水、保水、節(jié)水。我在甘肅定西看到，山坡地修成水平梯田，一次降雨三四十毫米，可以做到水不下山。有些農(nóng)民修水窖集蓄雨水效果也很好?！?/p>

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)實(shí)施集雨節(jié)灌工程的條件遠(yuǎn)比農(nóng)村優(yōu)越。

所謂集雨工程，就是通過(guò)屋頂、庭院、街道、廣場(chǎng)和公路等把雨水徑流匯集到能夠調(diào)蓄的水池或水窖中，實(shí)現(xiàn)雨水疊加利用。對(duì)收集雨水的要求條件并不高，只要有集流場(chǎng)的地方都可以搞。工程的關(guān)鍵是把蓄水池、調(diào)蓄池等筑標(biāo)準(zhǔn)，筑堅(jiān)固，達(dá)到不破不裂，不滲水。另外，還有集流場(chǎng)面積的大小和質(zhì)量的高低等等。相比之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)高大的樓房房頂、寬闊的庭院街道，公路以及大大小小的廣場(chǎng)都是天然的優(yōu)質(zhì)雨水集流場(chǎng)，這些條件遠(yuǎn)非農(nóng)村所能比。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)一般靠近河灘，修筑集雨窖等所需的沙子、石頭、水泥等材料運(yùn)輸起來(lái)，路程又近，運(yùn)費(fèi)又低，而農(nóng)村的有些村社往往要到幾里、幾十里甚至上百里遠(yuǎn)的地方去運(yùn)輸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)居住的人，相對(duì)素質(zhì)高。雨水集流工程在農(nóng)村能搞，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)也能搞，而且應(yīng)該比農(nóng)村搞得更好。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)谒Y源的利用上產(chǎn)生了很多的誤區(qū)。例如，許多人以為地表水、地下水是無(wú)限的，所以使用的時(shí)候不注意節(jié)約，大手大腳，像世界各國(guó)今天這樣的發(fā)展建設(shè)，恐怕等不到循環(huán)更新，地下水早就枯竭了。還有的人以為只有農(nóng)村山區(qū)缺水，他們應(yīng)該搞集雨工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)不缺水，不必勞民傷財(cái)搞集雨工程?；蛘咭惶岬剿?，就先想到了南水北調(diào)、引黃、引洮和打井提灌，而想不到還可以收集天上水。這些觀念、看法都是不切合實(shí)際的，必須予以克服。

3.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)實(shí)施集雨工程有巨大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)提出與實(shí)施集雨工程，這在開(kāi)發(fā)利用水資源的工作思路方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。首先是由長(zhǎng)期以來(lái)側(cè)重抓地表水、地下水到同時(shí)抓天上水，拓寬了水利建設(shè)的新領(lǐng)域，成為我國(guó)水利建設(shè)史上具有開(kāi)創(chuàng)意義的新舉措。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)和廣大農(nóng)村一道在發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)上由消極被動(dòng)抗旱到積極主動(dòng)抗旱，開(kāi)始對(duì)時(shí)空分布不均的天然降水實(shí)施人工調(diào)控，運(yùn)用科學(xué)有效的抗旱措施同自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、林果蔬菜、藥材和其他種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了一條新途徑。第三是廣大城鄉(xiāng)聯(lián)手一道向原先干旱、半干旱地區(qū)惡性循環(huán)的模式注入水資源，使原先的純農(nóng)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)，為建設(shè)一個(gè)山川秀美的大西北和改善整個(gè)北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境提供了水源保證。

二是實(shí)施集雨工程有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集雨工程能以較小的投入獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)來(lái)說(shuō)，收集的大量雨水經(jīng)過(guò)一定的加工、處理提取，可用于工業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工，城鄉(xiāng)綠化，城鄉(xiāng)居民生活用水。對(duì)城鄉(xiāng)郊區(qū)和廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)，實(shí)施集雨工程有利于農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件的改善，有利于農(nóng)業(yè)增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。集雨工程同農(nóng)林牧、種養(yǎng)加，同梯田地膜等其他農(nóng)業(yè)適用科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，不僅能有效解決人畜飲水困難，還可直接帶來(lái)糧食和其他林果蔬菜業(yè)的豐收或者產(chǎn)量的增加。據(jù)調(diào)查，經(jīng)集雨節(jié)灌的作物增產(chǎn)增收幅度一般在25%左右，糧食作物增收100公斤，經(jīng)濟(jì)作物增收500元以上，典型的例子如甘肅通渭縣平襄鎮(zhèn)一農(nóng)民利用地埂、道路收集的雨水，在1.5畝川地里發(fā)展塑料大棚蔬菜種植，每年收入過(guò)萬(wàn)元。通渭縣李店鄉(xiāng)是一個(gè)干旱鄉(xiāng)，且地下水苦咸，該鄉(xiāng)各村和鄉(xiāng)政府所在地用集雨窖徹底解決了人畜飲水和部分糧食蔬菜的灌溉。甘肅定西縣1999年在縣城西郊1萬(wàn)平方米的地方上，利用集流蓄水技術(shù)，建成集雨窖38座，建成高效日光節(jié)能溫室15座，發(fā)展高科技、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為定西縣高科技農(nóng)業(yè)的窗口。

三是城鄉(xiāng)普遍實(shí)施集雨工程有利于促進(jìn)干旱、半干旱地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，通過(guò)打窖、修建大小蓄水池、攔洪壩、減少了地表徑流和暴洪對(duì)山川土壤的沖刷。蓄水工程的實(shí)施，還可以消減洪峰，調(diào)節(jié)河川徑流，降低河流的含泥沙量，減輕大江大河對(duì)中下游地區(qū)的威脅和壓力，給國(guó)家建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了重要保障。其次，由于集雨節(jié)灌不同程度地解決了能源和口糧問(wèn)題，草木的被破壞得到有效遏制，生態(tài)的修復(fù)和再生有了保證。

總之，集雨工程的實(shí)施意義十分重大。世間最深厚、最雄偉的力量蘊(yùn)藏在廣大人民群眾之中。只要中國(guó)的每個(gè)村、每個(gè)鄉(xiāng)、每個(gè)縣、每個(gè)省都真正行動(dòng)起來(lái)，我們把地球總水量13.86億立方公里的百分之一的淡水資源中屬于中國(guó)的那部分都蓄積起來(lái)，用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中需水的各個(gè)部門(mén)，那對(duì)中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，意義是難以估量的。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)實(shí)施集雨工程的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

在全國(guó)城鄉(xiāng)同步實(shí)施集雨工程，是一項(xiàng)利在當(dāng)代，功在千秋的偉大事業(yè)，因工程量大面寬，所以沒(méi)有黨和國(guó)家的統(tǒng)籌規(guī)劃，該工程是難以完成的。當(dāng)黨和國(guó)家作出決定后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)該工程的重要性，緊迫性，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（二）搞好宣傳是前提

任何新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展都會(huì)遇到大大小小的阻力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)實(shí)施集雨工程也不例外，這是一項(xiàng)償試性的、開(kāi)創(chuàng)性的工作，如果不把中外水資源告急的現(xiàn)狀、不把開(kāi)發(fā)、利用天然降水、實(shí)施集雨工程對(duì)工農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義向廣大干部群眾說(shuō)清講透，在實(shí)施的具體工作中將會(huì)遇到很大阻力，這就要求各級(jí)黨政組織以及新聞宣傳部門(mén)要充分利用各種會(huì)議和各種媒體，大力宣傳實(shí)施集雨工程的重大意義，宣傳集雨工程四?。ㄊ」?、省肥、省水、省錢(qián)），一高（高效益）的優(yōu)越性。通過(guò)宣傳，使人人明白“人多地少”是我們的基本國(guó)情，“人多水少”也是我們的基本國(guó)情。從而調(diào)動(dòng)和激發(fā)全民大搞集雨工程的積極性、創(chuàng)造性。

（三）科學(xué)規(guī)劃是保證