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一、基本情況
按照工作計劃安排,月日—月日,區(qū)農村公路管養(yǎng)辦公室組織5名人員,分為外業(yè)、內業(yè)、財務3個組,對全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及河濱街道進行了檢查,并將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),要求限期整改。本次檢查與“村村通公交”工程相結合,重點查看了“村村通公交”線路。從內業(yè)、財務檢查和逐條道路實地檢查情況看,全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已將農村公路管養(yǎng)工作擺上重要位置,工作有人抓、有人管,農村公路環(huán)境正逐步得到改善。具體情況如下:
1、加強領導,建立和健全管理養(yǎng)護機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、河濱街道辦事處對四級公路管養(yǎng)工作都十分重視,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把四級公路管理與養(yǎng)護工作列入政府工作的重要日程,加強對四級公路管理與養(yǎng)護的領導,建立和健全四級公路管理養(yǎng)護機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河濱街道根據人員變動情況,均能及時調整管護領導小組成員,確保四級公路管護工作有人抓、有人管、有人負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河濱街道均安排了固定的辦公場所和專兼職人員1-2人,建立了管養(yǎng)制度并公示上墻,配備了必要的辦公設備,辦公條件得到較大改善。
2、強化考核,提升四級公路養(yǎng)護質量。為保證四級公路管理與養(yǎng)護工作規(guī)范有序,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結合各自實際,健全管養(yǎng)制度,強化對養(yǎng)護工的管理考核,逐步提升四級公路養(yǎng)護質量。如雙莊鎮(zhèn)、陳集鎮(zhèn)、中揚鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)與養(yǎng)護工簽訂了責任狀,并制定了靈活、可行的養(yǎng)護工考核制度,采取每月定期考核與不定期巡查檢查的形式,加強對養(yǎng)護工的管理,落實獎懲兌現(xiàn),把養(yǎng)護工工資與考核結果相掛鉤,有效的提升了四級公路路容、路況
3、精心組織,開展四級公路病害維修。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展四級公路病害維修工作,多方籌措資金,對水泥路斷板、裂縫、沉陷等病害進行維修,部分路段病害得到了及時維修,延長了四級公路的使用壽命。在這次檢查中發(fā)現(xiàn),洋河鎮(zhèn)病害維修力度最大,對破損嚴重的解放路進行了大修,目前已進行到路基鋪筑階段。河濱街道、鄭樓鎮(zhèn)、洋北鎮(zhèn)正在穩(wěn)步開展四級公路維修工作。
4、常抓不懈,四級公路綜合整治成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)把農村公路綜合整治工作當做一項經常性工作,常抓不懈。通過組織路面清掃保持路面清潔、清理四級公路兩旁亂堆亂放現(xiàn)象、及時恢復路肩邊坡沉陷虧土等各種活動,極大的提升了四級公路綜合環(huán)境。從實地檢查來看,河濱街道千百美路、雙莊鎮(zhèn)支岔路、洋北鎮(zhèn)洋下路、陳集鎮(zhèn)陸閘東路、倉集鎮(zhèn)倉邱路、中揚鎮(zhèn)程中線、洋河鎮(zhèn)馮橋路、屠園鄉(xiāng)中東路等四級公路綜合環(huán)境整治成效顯著。
5、嚴格管理,資金使用逐漸規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本設立了養(yǎng)護資金專帳,賬面處理較規(guī)范,原始憑證基本齊全,內容較完整、清楚,一定程度上保證了養(yǎng)護資金的專款專用。如中揚鎮(zhèn)、陳集鎮(zhèn)、鄭樓鎮(zhèn)、洋北鎮(zhèn)等養(yǎng)護資金使用情況良好。
二、存在問題
1、組織機構有待進一步健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)辦公室專職從事農村四級公路管理養(yǎng)護工作的技術人員明顯不足,四級公路“長效化養(yǎng)護”運行機制仍然沒有形成。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正按照《宿城區(qū)農村公路管理養(yǎng)護辦法》的要求落實四級公路具體養(yǎng)護人員,四級公路養(yǎng)護工作尚處于“突擊性養(yǎng)護”階段,有應付檢查的現(xiàn)象,農村公路正常化養(yǎng)護機制沒有形成。
2、路面病害未處治。部分農村四級公路水泥路面出現(xiàn)了板角斷裂、嚴重破碎板、縱橫向裂縫、坑洞等病害,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對路面病害進行修復處治,影響了路面的使用性能,存在著一定的安全隱患。如耿車鎮(zhèn)耿三路、南蔡鄉(xiāng)南新線、洋北鎮(zhèn)澗卓路、埠子鎮(zhèn)埠三線、龍河鎮(zhèn)雙蔡路、羅圩鄉(xiāng)羅馬線、陳集鎮(zhèn)陳歸路、倉集鎮(zhèn)五老路、鄭樓鎮(zhèn)新陳線等四級公路出現(xiàn)不同程度破損病害,尚未處治。
3、橋梁維護不力。檢查發(fā)現(xiàn),農村四級公路上的橋梁維護工作問題較多,由于橋梁養(yǎng)護、檢查、評定要求具備的專業(yè)知識較高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理人員橋梁養(yǎng)護知識不夠專業(yè),橋梁評定未落實,橋梁經常性檢查也沒進展,檢查記錄不全或未記錄。部分橋梁欄桿破損較重,無法保證行車安全;有的橋梁橋面鋪裝破損嚴重,橋頭跳車嚴重;個別橋梁由于年久失修,整體老化嚴重,形成危橋,給道路的正常使用帶來極大的隱患,如耿車鎮(zhèn)九支渠橋、南蔡鄉(xiāng)肖陳橋、洋北鎮(zhèn)一支渠橋等。
4、內業(yè)資料不夠真實。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農路管養(yǎng)辦公室配備的農村公路管理養(yǎng)護人員流動性較大,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村公路養(yǎng)護管理人員業(yè)務知識不熟練,不能進行正常的養(yǎng)護質量評定,已經建立的四級公路養(yǎng)護質量評定資料、巡查記錄表、管養(yǎng)線路(橋梁)卡片、橋梁檢查記錄表等內業(yè)資料不能如實反映四級公路管理養(yǎng)護的真實情況。
5、資金使用不夠規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護資金科目設置不夠明確,賬務處理不夠及時,有待進一步加強;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護資金支出不規(guī)范,人員工資、辦公經費未分類處理;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護資金與其他類資金混合使用,未做到??顚S?。
三、檢查結果
根據《宿城區(qū)農村公路管理養(yǎng)護辦法》,檢查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路進行了逐項逐條對照打分、綜合評定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體檢查得分情況見附一。
四、下一步工作要求
一是進一步落實管養(yǎng)責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)作為轄區(qū)內農村四級公路管理養(yǎng)護的實施主體,要切實履行好行業(yè)監(jiān)管職責,本著“精簡高效”的原則,進一步充實和穩(wěn)定四級公路管養(yǎng)機構的管理力量,安排必要的辦公設施和交通工具,用于四級公路的養(yǎng)護管理和質量巡查,細化轄區(qū)內四級公路的列養(yǎng)線路和里程,落實管養(yǎng)單位和管養(yǎng)責任人。對照檢查通報列出的問題,仔細分析原因,深入查找管理方面的薄弱環(huán)節(jié),認真研究下一步的整改方案,切實抓緊整改到位。
二是做好病害維修工作。根據《鄉(xiāng)村公路小修保養(yǎng)操作規(guī)程》和《宿城區(qū)農村公路管理養(yǎng)護辦法》要求,做好四級公路病害維修工作。加強農村公路路況巡查,及時發(fā)現(xiàn)道路病害,研究分析病害產生的原因,并有針對性地采取“灌縫”、“坑洞挖補”、“板塊更換”等措施,對病害進行維修處治,保持四級公路處于良好的技術狀態(tài)(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)破損道路、橋梁維修整改一覽表見附二)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要針對維修整改表格,結合“村村通公交”工程,優(yōu)先維修“村村通公交”線路,并要在規(guī)定時限內完成。
三是加強公路日常保潔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強四級養(yǎng)護人員管理,明確工作職責和工作要求,及時配備必要的管養(yǎng)工具,改善管養(yǎng)條件。同時強化巡查考核,確保養(yǎng)護工出勤出績,提高道路養(yǎng)護效果。要認真做好養(yǎng)護人員培訓工作,逐步提高管養(yǎng)人員業(yè)務水平和工作能力,推進管養(yǎng)工作規(guī)范化、標準化。
我市五保供養(yǎng)工作在市委、市政府和各級黨委政府的高度重視下,在各級民政部門的具體管理下,近幾年取得了很大的成績,敬老院的改擴建建設進展迅速,集中供養(yǎng)人數(shù)逐年增加,五保供養(yǎng)人均供養(yǎng)費用逐年上升,基本保證了我市五保對象的基本生活水平。
全市五保供養(yǎng)對象共計10648人,其中集中供養(yǎng)2002人,分散供養(yǎng)8646人,集中供養(yǎng)率為18.8%。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院51處,現(xiàn)有床位2993張,工作人員255名。
為進一步改善五保供養(yǎng)對象的居住條件,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)能力,我們制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院三年改擴建計劃,市級于05年拿出385萬元福彩公益金對全市..鎮(zhèn)、..街道等20處敬老院進行了改擴建,這部分敬老院的的改擴建工作現(xiàn)已基本結束,今年正在對19處敬老院進行改擴建,2007年我們將對全市最后14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院進行改擴建,到時鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設規(guī)??蓪崿F(xiàn)五保集中供養(yǎng)70%以上。
二、主要經驗
(一)、多方籌集資金完善敬老院的設施、設備。我們采取市里拿一點,地方配套一點,社會各界捐一點等形式多方籌集改擴建資金。即可以緩解了政府財政壓力,又更好的保證了敬老院的建設。
(二)、開展“一院兩制”“以院養(yǎng)院”,改善五保對象生活水平,針對社會部分非五保對象希望社會代養(yǎng)的要求,我們利用部分敬老院的閑置房屋,開展了代養(yǎng)工作。這樣一方面解決了“空巢”老人或子女不方便照顧而自己不能完全自理老人的生活起居等問題,另一方面也可以為敬老院本身籌集部分資金更好的改善其本身的軟硬件建設。
三、目前存在的問題
分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)經費主要由村級支付,所以對分散供養(yǎng)的五保對象的供養(yǎng)標準因各村、居的經濟條件不同差異很大,經濟富裕的地方分散供養(yǎng)標準可超過規(guī)定的不低于年人均1200元要求,而經濟困難村的供養(yǎng)標準只有4、500元,難以保障五保對象的“五保”要求。
四、以后的打算和建議
(一)加大對新《五保供養(yǎng)工作條例》的宣傳力度,進一步提高各級黨委政府重視程度。
(二)進一步加大福彩公益金對敬老院的改擴建的投入力度。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并調整而閑置房屋進行改擴建,確保敬老院規(guī)模的低成本擴大。按照重點突破、逐步推進的原則,多渠道籌措資金,不斷加大投入,使敬老院建設取得突破性進展。
(三)認真落實上級部門關于五保供養(yǎng)資金的四級聯(lián)保制度。嚴格按照2:2:3:3比例足額列支五保供養(yǎng)資金。做好五保供養(yǎng)專項資金的專戶管理工作,確保上級撥付的五保供養(yǎng)資金??顚S?,開展對分散供養(yǎng)對象供養(yǎng)資金的社會化發(fā)放試點的工作。
一、澳大利亞、新西蘭的農村、農業(yè)基本概況
澳大利亞位于南太平洋和印度洋之間,面積769.2萬平方公里,人口2200多萬,其中74.2%是英國及愛爾蘭后裔,亞裔占4.9%(其中華人、華僑約45萬人),土著居民占2%。先后有來自全球120個國家、140個民族的移民來這里謀生和發(fā)展,是典型的移民國家,多民族形成的多元文化成為澳大利亞社會的一個顯著特征。澳大利亞是世界上城市化率最高的國家之一,城市人口占全國人口75%,僅悉尼和墨爾本就集中了全國總人口的三分之一以上。澳大利亞是一個以農牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國家,盛產羊、牛、小麥和蔗糖等農產品。農牧業(yè)以小麥、養(yǎng)羊為主,全國農牧業(yè)用地約4.8億公頃,農業(yè)人口人均農牧業(yè)用地27公頃,農業(yè)人口占全國人口的6%。
新西蘭位于太平洋西南部,面積約27萬平方公里,人口410多萬,其中歐洲移民后裔占78.8%,毛利人占14.5%,亞裔占6.7%。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭,人口近80萬,是國家最大的工業(yè)中心和國際交通樞紐。新西蘭是以農牧業(yè)為主的國家,畜牧業(yè)、園林都包括在農業(yè)中,在這個大農業(yè)中,從事農業(yè)的人口才10%,但農牧業(yè)的各種產品收入約占整個國民收入的四分之三,國家60%的外匯收入是這個大農業(yè)創(chuàng)造的,僅畜牧業(yè)就占到農業(yè)總產值的80%左右,從事畜牧業(yè)的人口占農業(yè)人口的80%。另外,新西蘭還是世界上最大的鹿茸生產國和出口國,生產量占世界總產量的30%。
澳、新兩國的農牧業(yè)生產基本上是以農場為單位來組織進行的,生產規(guī)模一般在400至500公頃,農牧業(yè)生產的全過程全部實現(xiàn)了機械化,且農業(yè)的勞動生產率非常高,一個飼養(yǎng)了幾千頭牲畜的農場,僅需3至7名工人。作為高城市化率的國家,澳、新的大部分農業(yè)從業(yè)者都居住鄰近農場的大、小城市,僅有少量的農業(yè)人口分布在廣大農村地區(qū)。居住在農村的人口又往往以一個個農場為居住單位,所以居住相對分散,兩戶之間相隔幾公里,十幾公里,甚至幾十公里是很正常的事,基本上很難找到與我國類似的人口聚集的農村社區(qū)。
二、澳、新基層社會管理體制的主要情況
澳、新都是英聯(lián)邦國家,實行議會內閣制,由議會中占多數(shù)的黨派執(zhí)政。澳大利亞同時又借鑒了美國式的聯(lián)邦制,成立了聯(lián)邦制國家,實行聯(lián)邦與州分權。全國分為新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳大利亞、西澳大利亞和塔斯馬尼亞六個州,首都直轄區(qū)和北領地兩個地區(qū)(領地),此外還有諾??藣u等一些零散的海外領地。各州有自己的議會、政府、州督和州總理。澳大利亞實行聯(lián)邦、州和地方三級政府管理體制,聯(lián)邦議會和政府負責處理涉及全國利益的外交、國防、移民、高等教育、就業(yè)和社會福利等事務。州議會和州政府補充聯(lián)邦政府的活動。全國有大約700個地方政府實體,各地方政府的權力和職責不盡相同,但一般主要負責城鎮(zhèn)規(guī)劃、建筑標準的監(jiān)控、基礎設施的建設和維護、公共健康與衛(wèi)生、公共圖書館和社區(qū)娛樂休閑設施等。
新西蘭1840年成為英國的殖民地,19xx年新獨立,成為英屬自治領,政治、經濟、外交仍受英控制。1947年成為主權國家。新西蘭每三年選舉一次議會。議會控制公共財政及制定法律??偫眍I導新西蘭政府??偠胶筒块L組成的行政會議是法定最高行政機構。行政會議由總督主持,總督缺席時由總理或高級部長主持??偠叫惺箼嗔Ρ仨氁孕姓h的建議為指導。內閣掌握實權。新西蘭全國分為12個大區(qū),下設有74個地區(qū)行政機構,其中包括15個市政廳、58個區(qū)議會和查塔姆群島議會。
一、九龍坡區(qū)和溫江區(qū)的做法
第一,探索“社會保障換承包地、住房換宅基地”的辦法,解決現(xiàn)行農村土地制度上的阻礙。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行示范區(qū),在符合國家相關法規(guī)的基礎上,探索以“社會保障換承包地、住房換宅基地”,解決現(xiàn)行農村土地制度上的阻礙;農民變市民后,能夠享受到城市比較完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓、低保等社會保障,解決戶籍難題。今年2月,九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》《農村土地承包經營權流轉管理試行辦法》等12個配套措施,以解決農民變市民過程中面臨的種種權益不平等問題,選擇西彭、白市驛和華巖等三個鎮(zhèn)作為重點突破區(qū)域實施改革。
在解決農民住房問題上,九龍坡的思路是用農村宅基地來換住房。經報批同意后,按照“城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的試點要求,拿出原農村宅基地的20%左右,集中興建新型農村社區(qū),可以騰出80%左右的農村宅基地指標置換為城市建設用地,用多得的土地出讓金等收益來補貼農民購房。清河、高田坎和高峰寺三個村作為第一個試點,這三個村有740畝屬于農村建設用地,按照城市小區(qū)建筑密度,只用原來20%的建設用地,就可以解決全部農民的住房問題,安置1200多戶,平均每戶100平方米(主要戶型為80平方米)。其他80%的建設用地轉為城市建設用地指標。新建住宅成本價每平方約900元,售給農民580元,差價部分從城市建設用地的土地收益中支出。農民原有的舊房拆遷補償每平方米270元,加上舊房面積比較大,這樣算下來基本上農民不花錢每家就可以住上80平方米的高標準的城市小區(qū)住房。
在解決承包地問題上,九龍坡區(qū)規(guī)定,農民變市民,在享受市民社會保障的同時,必須自愿退出土地承包經營權。例如,清河、高田坎和高峰寺三個村在用宅基地換住房后,這三個村剩余的3000多畝耕地統(tǒng)一流轉到花卉園區(qū),由園區(qū)統(tǒng)一招商用于發(fā)展花卉產業(yè)。考慮到農民進城務工的收入仍不是十分穩(wěn)定等實際情況,其土地流轉的收益仍歸農民所有。當?shù)剞r民如果仍種糧食,每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區(qū)花卉產業(yè)占重慶市場的80%,具有使耕地大幅增值的優(yōu)勢?;ɑ軋@區(qū)與農民商定,每畝地流轉費用1500元,其中100元為村級工作經費,50元為社(村民小組)經費,流轉后農民每畝地每年可得1350元收益,農民比較滿意。
第二,因地制宜地解決農民變市民后的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓、最低生活保障等問題。九龍坡農民與城市人一樣,享受到各項社會保障制度。一是子女入學。區(qū)教委以農民變市民人員實際居住地就近安排其子女入學。其子女在九龍坡入學的,繼續(xù)享受農村義務教育“兩免一補”政策。二是就業(yè)扶持。農民變市民人員中有勞動能力和勞動愿望的適齡勞動者,由區(qū)勞動和社會保障部門免費提供職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)指導和職業(yè)介紹;符合條件的可享受小額擔保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策。三是養(yǎng)老保險。農民變市民人員在單位就業(yè)的,由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險;未就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員按自愿原則,規(guī)定分類參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。由于入保門檻更低,農民也可選擇農村基本養(yǎng)老保險。四是最低生活保障。農民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。
此外,農民變市民人員退出農村集體經濟組織后,仍享有退出時集體積累資產分配權利。所在集體經濟組織應按照農村股份合作制要求,對集體資產進行清產核資,對凈資產進行量化,對農民變市民人員分配股權,實現(xiàn)股權參與集體資產收益分配。農民變?yōu)槭忻窈竺總€人所享受的城市社會保障,平均每年財政需支出600元左右。
一、澤國鎮(zhèn)農村婦女參政現(xiàn)狀
澤國鎮(zhèn)轄89個行政村1262個村民小組,全鎮(zhèn)勞動力人數(shù)7萬多人,其中女勞動力約占50%。2002年村級換屆選舉后,385名村支委中婦女48名,占12.46%,394名村委會成員中婦女34名,占8.6%,其中女村支書1名;2005年村級換屆選舉后,365名村支委中婦女43名,占11.78%,382名村委會成員中婦女28名,占7.3%,但沒有一名女村支書和女村民主任;從女黨代表情況看,鎮(zhèn)第九屆黨代會(2002年召開)226名代表中女代表37名,占15.5%,而鎮(zhèn)第十屆黨代會(2006年召開)149名代表中女代表只有13名,占8.7%,出席市第十二屆黨代會29名代表中婦女有5名,基本符合上級要求;從女人大代表情況看,鎮(zhèn)第十四屆人代會116名代表中女代表10名,占8.6%,鎮(zhèn)第十五屆人代會112名代表中女代表11名,占9.8%,盡管比例有所上升,但沒達到規(guī)定要求,出席市第十四屆人代會37名代表中女代表4名,占10.8%,遠遠低于22%的規(guī)定比例;從女黨員情況看,全鎮(zhèn)4933名黨員中婦女825名,占16.7%;村級后備干部情況,374名后備干部中婦女49名,占13.1%。
從以上情況看,澤國鎮(zhèn)農村婦女參政存在以下問題:一是參政比例低,并且普遍呈下降趨勢;二是村級女干部基礎薄弱,參政層次低。
二、原因分析
澤國鎮(zhèn)農村婦女參政比例明顯低于男性,其原因主要有以下三個方面:
1、傳統(tǒng)的性別觀念根深蒂固,嚴重地影響著農村婦女參政積極性。首先是婦女自身社會性別觀念濃厚、參政意識不強。在農村,“男主外、女主內”等封建傳統(tǒng)思想仍占主宰地位,大部分婦女在家中處于從屬地位,男人說了算,誘發(fā)婦女對參政產生惰性,認為女人做個賢妻良母就夠了,對政治冷漠,缺乏競爭意識。筆者走訪了10個村,與部份農村婦女進行了交談,并向全鎮(zhèn)70%的村婦代會主任和計生聯(lián)系員作了了解。其中有兩個村的情況比較典型,村民經濟條件好的這個村,辦企業(yè)、經商的占很大比例,一半以上的婦女在家當著家庭主婦,過著非常安逸的日子。這個村每次村兩委換屆選舉時競爭都非常激烈,絕大多數(shù)婦女對參政的想法是:這是男人的事,我們不想參與,競爭這么激烈,想都不敢想,也不可能。據了解這個村近三屆的村兩委成員中都沒有女性。而村民經濟條件相對來說比較差那個村,大部份村民的主要收入是到周邊村或工業(yè)區(qū)務工,絕大多數(shù)婦女對參政的想法是:每天為生活奔波、務工賺錢都來不及,哪還有心思參政,聽說村干部工資都發(fā)不出,拉我去都不當。其他8個村的情況大體一樣,婦女參政熱情普遍不高。
其次,婦女參政還會遇到丈夫及其家人的阻力。大部分農村婦女在家中既要干家務,還要干農活、帶孩子,要想參與村上事務管理,往往會遭到家人的反對,特別是來自丈夫的反對,覺得她們那是不守本分。
再次,周圍群眾陳舊的性別觀念也嚴重地影響了婦女參政積極性。大部分群眾認為女性適合于村婦代會主任、計生聯(lián)系員、文書等職位,要當村支書、村民主任,婦女一般沒肚量,社會活動量小,選上也干不好,因此不會選婦女。群眾對女性還比較挑剔,要求高,使得一些女干部中途而退。據了解,澤國鎮(zhèn)近10年出過3個女村支書,剛開始一片叫好,后來均以失敗而告終,沒有一個連任,其中有一個還沒有完成一屆任期。
2、婦女自身條件差制約著婦女參政,在農村,婦女文化程度整體上不高。由于歷史形成的重男輕女思想,農村女性難以享受與男性同等的受教育權利,農村婦女整體文化素質低于男性,直接導致農村女性在競爭中處于劣勢,導致她們參與村務管理的能力有限,婦女的見識不廣也影響著婦女參政。
同時,婦女的自身條件差造成自信心不足。經調查發(fā)現(xiàn),80%的婦女根本沒想過參政一事,只有20%的婦女表示,如果有機會當個婦女主任還可以考慮,沒有一個婦女想去競選村民主任。村婦代會主任和計生聯(lián)系員的想法是這樣的:對于“想不想進村兩委班子”這個問題,回答幾乎一致,想,理由是既然已經在做了,當然想參與村里決策,這樣更便于工作。但對于“想不想當村支書或村民主任”這個問題,絕大多數(shù)的回答是不想或根本沒想過,只有極少數(shù)人想過,其中有一個說到二年前換屆時村里有些人想把她推出來,但不敢,怕自己能力不及,到時候工作難做。而個別有能力、有膽量、有文化的婦女大都外出經商,造成缺乏可培養(yǎng)的人才。
3、特殊保護政策缺乏,宣傳、動員婦女參政的力度不大。雖然在《村民委員會組織法》中規(guī)定“村民委員會成員中,婦女應有適當名額”。但是,這些規(guī)定過于原則、抽象,可操作性不強,沒有具體的保障措施,基層在執(zhí)行中隨意性較大,因而弱化了對農村婦女參政的特殊保護。同時,宣傳、動員婦女參政的力度也不夠大,比如在“村民委員會”換屆選舉中,澤國鎮(zhèn)黨委就《村民委員會組織法》中規(guī)定“村民委員會成員中,婦女應有適當名額”做了一定的指導性工作,但是村民委員會換屆選舉是由村民民主選舉產生,鎮(zhèn)黨委在宣傳指導過程中有所顧慮,正面向農村婦女宣傳有關政策,動員婦女踴躍參政的力度不夠,沒有為農村婦女參政營造出一個良好的政治氛圍。
三、對策與措施
實踐證明,女性進村“兩委”,能充分發(fā)揮女性的自身優(yōu)勢,促進女性人才成長,而提高農村婦女參政比例,發(fā)揮女性人才優(yōu)勢,需要多個部門共同努力,協(xié)調聯(lián)動。當前,要著重抓好五方面工作。
1,加強培訓,全面提高婦女自身素質。打鐵先要自身硬,提高農村婦女參政率,提高其自身綜合素質首當其沖。當前,要重點培養(yǎng)婦女三方面的素質:一是科技致富素質。這是農村婦女參政的基礎。要充分利用家長學校、婦女學校等陣地,采取專題輔導、座談交流等不同學習培訓形式,加大對農村婦女進行科技推廣以及實用技術的培訓,引導婦女掌握一技之長。二是崗位任職素質。加強在職農村女干部的實踐鍛煉,提高領導水平和工作能力。對一些優(yōu)秀婦女干部要多給她們壓擔子,通過多崗位鍛煉及安排一些難度相對較大的工作,提高她們的組織協(xié)調能力和解決實際問題的能力,靠出色的成績贏得群眾的認可和支持,擴大農村婦女參政議政的社會影響。三是法律素質。加強對農村婦女“男女平等”基本國策、《新婚姻法》以及《婦女權益保障法》、《農村土地權益保護法》等法律法規(guī)知識培訓,增強依法保護自己利益意識,提高維權能力。培訓方式可以多形式,比如巾幗培育工程、婦女遠程教育等就是很有實效的教育平臺。
2,強化宣傳,努力營造婦女參政的良好社會氛圍。利用各種時機,宣傳婦女觀、男女平等基本國策、社會性別知識,宣傳《婦女權益保障法》,宣傳婦女的社會作用和地位、宣傳先進婦女典型,喚醒女性的主體意識,引導婦女打破根深蒂固的“男主女從”、“男尊女卑”、“女不干政”等陳腐觀念和社會偏見。同時,要大力宣傳《村民委員組織法》中“村民委員會成員中,婦女應當有適當名額”的規(guī)定,動員、鼓勵有能力、敢擔重任的女性積極主動參與競選。
3,組織農村婦女廣泛參與經濟建設,提高她們的經濟地位。有為才能有位。現(xiàn)實中大部分農村婦女在家中處于從屬地位,沒有經濟地位。我們要充分調動廣大農村婦女的積極性、創(chuàng)造性,發(fā)展經濟,做女能人,女致富帶頭人,提高她們的經濟地位,為爭取政治地位打好經濟基礎。
一、考察地點情況簡介
壽光市地處山東北部沿海,總面積2180平方公里,海岸線長56公里,轄19處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,耕地135萬畝,人口108萬。近年來,該市緊緊圍繞“全省進前列,百強上位次”的發(fā)展目標,不斷調整優(yōu)化農業(yè)結構,全面推進農業(yè)產業(yè)化、標準化、國際化進程,促進了全市農業(yè)農村經濟的快速發(fā)展。先后六次躋身全國農村經濟綜合實力百強縣(市)行列,目前位居第67位,農業(yè)增加值列全國第19位,是著名的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。2003年,全市完成國內生產總值155.5億元,財政總收入11.1億元,其中地方財政收入6.05億元;農村經濟總收入278億元,農業(yè)增加值32.2億元;農民人均純收入達到4508元,到今年4月底,各類存款余額132.8億元,比年初增加17億元。
壽光人種菜有著悠久的傳統(tǒng),上個世紀80年代初,壽光市率先試驗成功了冬暖式大棚蔬菜,推動了一場遍及全國的“綠色革命”。目前,全市共推廣應用蔬菜生產新技術24類300多項,引進荷蘭西紅柿、日本伊麗莎白甜瓜、韓國苦菜等30多個國家的蔬菜新品種500多個。蔬菜種植面積80萬畝,總產38億公斤,無公害蔬菜基地面積達到40萬畝,無土栽培蔬菜發(fā)展到5000畝,有61種農產品獲得國家無公害農產品標志使用權。
壽光市是中國最大的蔬菜生產基地,也是被國家命名的唯一的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。近年來,壽光市按照大規(guī)模、高起點、外向型、強帶動的發(fā)展思路,大力發(fā)展農產品加工龍頭企業(yè)。目前,全市已興辦以蔬菜加工為主規(guī)模較大的農副產品加工企業(yè)44家,年加工能力達80萬噸,已有上百種農副產品直接或間接通過加工進入世界20多個國家和地區(qū),年完成農產品出口10多萬噸。
該市堅持一手抓生產、一手抓流通,先后在市區(qū)建設了壽光蔬菜批發(fā)市場,在8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了10個農產品專業(yè)批發(fā)市場。全市農貿批發(fā)市場發(fā)展到26處、集貿市場186處。其中,壽光蔬菜批發(fā)市場已發(fā)展成為全國重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心,輻射全國30多個省、區(qū)、市。與此同時,他們開通了壽光到北京、哈爾濱、海南的“綠色通道”,設立了網上專賣店,在全國20多個大中城市市場開展了直供直銷、專柜專銷,建立了連鎖店,帶動了全市無公害農產品的發(fā)展。
一、經驗與啟示
在這次考察中,由于時間關系,我們在整體考察了壽光在農業(yè)結構調整,特別市蔬菜生產方面的先進經驗的同時,針對我鄉(xiāng)實際情況,就如何提升農業(yè)質量和效益,增加農民收入,增強農產品的競爭力等問題,重點對壽光的農產品加工業(yè)進行了考察。通過看現(xiàn)場、聽介紹,我們對壽光的農產品加工業(yè)的發(fā)展情況有了初步的了解,對照我鄉(xiāng)剛剛起步的農產品加工業(yè)所面臨的問題,使我們在學到許多寶貴經驗的同時,也得到了深深的啟示:
近年來,盡管我鄉(xiāng)在農業(yè)結構調整中取得了顯著的成績,糧食、瓜菜、果品、畜禽水產品的產量逐年提高,但由于供求關系的影響,糧、菜、肉、蛋等農產品價格持續(xù)低迷或下跌,農民增產但增收緩慢。農民增收已成為牽動我鄉(xiāng)經濟發(fā)展全局的大事。在這種情況下,積極發(fā)展農產品加工業(yè),對于解決當前農業(yè)經濟面臨的突出問題,提升農業(yè)質量和效益,增加農民收入,增強競爭力都具有重要的現(xiàn)實意義。
(一)、積極發(fā)展農產品加工業(yè)可以提高農業(yè)的整體效益
農副產品加工業(yè)是農業(yè)產業(yè)鏈條延伸的最高層次,在農村經濟發(fā)展中占有牽動全局的作用。首先,發(fā)展農產品加工業(yè),可以有效地提高農業(yè)初級產品的附加值,增加農民收入。其次,發(fā)展農產品加工業(yè),不僅可以解決當前農產品“賣難”和農民的困難,而且可以提高農業(yè)整體素質,增強農業(yè)競爭力,加快由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的進程。第三,發(fā)展農產品加工業(yè)也是應對wto挑戰(zhàn)、增強國際競爭力的重要步驟。
(二)、農產品加工業(yè)有著巨大的發(fā)展前景
目前,大力發(fā)展農產品加工業(yè)不僅極其必要,而且有著廣闊的市場空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
1.發(fā)展農產品加工業(yè)可以開拓農產品的新市場,為農業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間。近年來,隨著人們生活水平的提高,人們的食物結構發(fā)生了很大變化,不僅要吃飽,更要吃好,吃的營養(yǎng),吃的健康。高檔食品,保健食品、無公害綠色食品尤受人們喜愛。居民食品消費結構的變化,將為農產品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出巨大的市場空間。
2.農產品加工業(yè)的整體水平還不高,有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(三)、農產品加工業(yè)是農業(yè)產業(yè)化經營的核心環(huán)節(jié)
農產品加工業(yè)一邊連接初級農產品,一邊直接面對最終需求,通過產品加工提高農產品的附加值,既可以拉動種植業(yè)、促進畜牧業(yè)的發(fā)展,增加農民收入;又可以帶動第三產業(yè),改變農產品的貿易條件,是農業(yè)產業(yè)化經營的核心環(huán)節(jié)和樞紐工程。農產品加工業(yè)中的一些企業(yè)經過多年的積累發(fā)展,可逐漸成為帶動一方農業(yè)產業(yè)化的“龍頭”企業(yè)。這些企業(yè)以公司加農戶的形式與農民建立了更為密切的利益關系。從而取得了較好的經濟效益和社會效益。
三、幾點建議
發(fā)展農產品加工業(yè)是農業(yè)結構調整的重心和關鍵,是農業(yè)產業(yè)化經營的樞紐工程,面對農民增收緩慢的壓力以及我鄉(xiāng)跨入經濟強鄉(xiāng)進程中涉及到的一些問題,我們應該有選擇地學習和借鑒先進地區(qū)的成功經驗和做法,加強相應的對策性設計和研究,以便在實際工作中能有效地解決和處理可能發(fā)生的各種問題和深層次矛盾。針對我鄉(xiāng)農產品加工業(yè)的發(fā)展情況,在今后的發(fā)展中,要注意做到以下幾點:
1.發(fā)展農產品加工業(yè)要堅持龍頭企業(yè)的帶動作用。
以龍頭企業(yè)為中心,建設專業(yè)化、商品化農產品生產基地,使基地生產逐步由分散經營向適度規(guī)模經營,由粗放經營向集約化經營、由兼業(yè)為主向專業(yè)化生產轉變,提高基地建設的整體水平,形成產加銷、貿工農一體化、系列化生產。積極培育、扶持鮮鮮食品有限公司這個龍頭企業(yè),發(fā)展蔬菜、果品、玉米、豆類等農產品的冷藏加工、出口,帶動農戶發(fā)展甜玉米、青豆、草莓、胡羅卜、辣椒等適于速凍加工的農產品;以前岳興義面粉廠為龍頭,發(fā)展優(yōu)質、專用面粉的生產,帶動起我鄉(xiāng)優(yōu)質、專用小麥的生產。并使我鄉(xiāng)農產品的生產向專業(yè)化、規(guī)?;?、化的生產方向發(fā)展,在我鄉(xiāng)建設甜玉米、優(yōu)質小麥、瓜菜等無公害農產品基地,,提高我鄉(xiāng)農產品的加工程度和產業(yè)化程度。
2.調整農業(yè)結構,提高農產品質量,推動加工業(yè)的發(fā)展。
在農業(yè)結構調整上要圍繞“優(yōu)質高效”和適宜加工的品種開展;在種植業(yè)上,應大力發(fā)展專用小麥、專用玉米、青豆的生產;在果菜等經濟作物中,重點發(fā)展草莓、胡羅卜、辣椒等品質好、產量高、適合冷凍加工品種。為此要做好兩件事:一是調整技術推廣的重心,根據加工業(yè)的需要,加強專用原料品種開發(fā)和技術推廣;二大力發(fā)展無公害農產品的生產規(guī)模,提高無公害農產品的質量,建立和完善檢測手段,促進優(yōu)質優(yōu)價和專業(yè)化生產。
考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業(yè)考察報告 ·赴外地學習考察報告
3、認真謀劃,協(xié)調發(fā)展。
我鄉(xiāng)雖然有鮮鮮冷凍食品、興義面粉、圣益飼料等農產品加工企業(yè),但卻沒有一家畜禽產品加工企業(yè),對于占我鄉(xiāng)農業(yè)產值的80%的畜牧業(yè)來說,應該是一項空白。在我鄉(xiāng)今后對農業(yè)發(fā)展的謀劃上,要注重畜對禽產品加工企業(yè)的扶植和培育,積極引導社會資金向畜禽產品加工業(yè)的投入,最大程度的提高我鄉(xiāng)畜牧業(yè)生產的經濟效益。
4.積極實施名牌戰(zhàn)略。
樓市調控一年多來,無論在網絡上還是Q群上,可以看到大家對樓市的關注是有增無減的,特別是在外的興寧鄉(xiāng)賢,因為不便回家,對興寧的樓市更加心切,經常在QQ上詢問興寧樓市的情況。因此,2012年暑假借攜子回鄉(xiāng)下小住之機,順便去看了興寧大小樓盤,給大家匯報一下,也算是為在外的鄉(xiāng)賢幫點小忙了。
第二站來到南濟橋邊的金河灣和親水灣,這二個盤隔江相望,一南一北,都是只有幾幢樓,價格戶型也差不多。但我個人更喜歡親水灣,因為金河灣是北向面江,親水灣是南向面江,并遠望神光山,所以最好的是親水灣的臨江戶型,那景觀看得我口水直流啊。
第三站來到也是橋邊的海興花園,海興花園也是比較大型的小區(qū)了,地理位置也不錯,屬新城區(qū),又是江邊,目前也是清尾貨階段了。驚奇的是,均價才3500左右,與周邊4000多的均價有15%左右的差價啊。售樓MM說,這個價是去年的,一直沒調整。
第四站來到對面的南壇路口的碧水灣B區(qū),小區(qū)不大,位置還算可以,周邊配套完善,地基還未打,價格有點高。
第五站來到興民小學附近的興盛豪庭,這是應網友要求去看的一個樓盤,周邊民房多,看起來比搞亂,小區(qū)也很小,格局也不好,我個人不太喜歡。網友說是為了小孩讀書考慮的。
第六站來到號稱豪宅區(qū)的廣場邊,凱旋城,記得春節(jié)來看時,剛好中午,吃了閉門羹,這次終于進去了,看了沙盤,果然是豪宅定位,售樓部是最漂亮的,MM也很養(yǎng)眼,看了銷控表,已預定了9成了,MM說今年二月開始,已取消了所有優(yōu)惠。現(xiàn)在好象正在搞地基,預計12月底開售,吹風價是5000起。
出來后,去旁邊的新興豪庭,這是傳說中的又一豪宅,由中國建筑承建,看來質素應該也不錯,目前已建到四層左右,可惜售樓部還未開放,大門緊閉,連個保安也沒有,沒問到情況。
最后去到公安局那邊的永盛豪庭,也是小區(qū)不大,周邊環(huán)境一般,地理位置一般,但價格較便宜,旁邊有一個大型小區(qū)已入住,周邊配套還可以,還發(fā)現(xiàn)了幾家紅木銷售商店,不知是不是有錢人多。
以下是各樓盤的價格:
樓盤
樓層
最低價
樓層
最高價
均價
寧江新城三期
3樓
3700
25樓
6000
4850
金河灣
2樓
3188
23樓
4388
3788
親水灣
5樓
3638
25樓
4900
4269
海興花園
3樓
3268
11樓
3908
3588
碧水灣B區(qū)
2樓
3580
19樓
5140
4360
興盛豪庭
2樓
3280
19樓
4980
4130
永盛豪庭
3樓
3030
17樓
4030
3530
均價
3383
4764
4074
8月初出外了,本周剛回來,承蒙網友捧場,一再催促,所以應承網友本周未一定寫好,現(xiàn)在就試著分析下興寧樓市吧,水平有限,請大家見諒:
1、從上表可知,興寧樓盤最低均價是3383,最高均價是4764,平均均價是4074元,這個價格,相比于興寧100億的GDP,一千多的工資水平,樓價確實是貴了。但是,如果從興寧的房子消費結構和需求來看,卻又是合理的。正如我早前一直強調的一樣,興寧的房價,是不能以當?shù)氐南M水平來對比的,因為興寧房子的剛需,除一部分是本地人外,絕大部分是外出打工的興寧人回鄉(xiāng)置業(yè)的,這個價格,相對于大中城市近萬元以上的房價,還是很有吸引力的。夫妻二人外出打工,一個月合計七八千的收入,在大城市是買不起房的,但在鄉(xiāng)下供一套三四十萬的房子,卻很輕松。
2、在看房的時候,遇到幾個回鄉(xiāng)置業(yè)的,他們的需求很明確,有些是小孩讀書,有些是回家落腳點,有些是養(yǎng)老,這都是興寧買房的剛需。正如在寧江新城遇到的阿姨所說的,外面再好,始終也是要回家的。我很多年輕的親戚,他們在外打工多年,要他們回農村居住,他們是不情愿的,但大城市的房子,他們又買不起,所以,在縣城買房,就成了他們最好的選擇。這樣他就一次性解決了居住落腳,小孩讀書,養(yǎng)老等的問題了。
3、考察的樓盤,全部是電梯高層,新開發(fā)的樓盤樓梯房已很少了,這說明,興寧的房屋需求,已從普通型轉向改善型了,改善型的需求要求小區(qū)配套要好,
在中國傳統(tǒng)社會中,農民,歷來是一個頗富象征意義的身份標簽――農民不僅代表了沉默的大多數(shù),意味著一個人必須與土地打交道,面朝黃土背朝天,而在二元社會結構下,農民則具體指向那些具有農村戶口的人,他們生來即是農民,老了被稱做“老農民”,即便進城做了工人,仍然會被稱作“農民工”。盡管農民只是一個中性的稱謂,但在現(xiàn)代社會的語境中,農民卻漸漸成為愚昧與落后的代名詞。那么,新時期的農民究竟應該如何做農民?農民應該往何處去?農民應該保持一種怎樣的精神狀態(tài)?農民應該保持一種怎樣的生活方式?作家綠妖走訪臺灣六十余位農民、十多個民間團體,并在此基礎上寫出的采訪實錄《如果可以這樣做農民》,或許能給我們帶來一些有益的啟示。
可以將綠妖的這本小書,稱做是一份臺灣農民的考察報告,盡管她的考察只是一種切片式的考察,但其考察內容卻涉及臺灣農民工作與生活的眾多方面――諸如農業(yè)、歷史、經濟、民生、環(huán)保、社會創(chuàng)新等內容,均可從中窺見一斑。作為世界上最為先進的農業(yè)地區(qū)之一,臺灣農民與大陸傳統(tǒng)農民已經有了明顯的分野,他們雖然還是與土地作伴,但與大陸傳統(tǒng)農民相比,他們的價值觀念、生活方式和精神面貌都發(fā)生了極大的變化。在當下的臺灣鄉(xiāng)村,“在地”是臺灣農民口口相傳的一個詞語,所謂“在地”,大抵是指臺灣農民對土地與家園的認識,對自我身份的定位,實質上是在重新思考農民情感、道德、交往方式和世界觀合理性的基礎上,對農民生活方式的一次重新構建?!霸诘亍卑鴮Ρ就廖幕陌l(fā)掘和轉換,雖然的確帶有一些政治意味,卻是農民把目光投向自己的生活空間、土地與自然上,油然而生的一種主人翁意識。正像梁鴻女士所說的那樣,它是一種思維意識和狀態(tài),強調民眾的主體感、家園感和參與意識――這也正是綠妖在本書中所要彰顯的主題。
臺灣農民有著一種游走在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的大氣與從容。首先,在農業(yè)生產方面,臺灣農民雖然依然會下地耕種,依然保留著農民“發(fā)現(xiàn)品種,留下種子,種下去,等它開花,等它結果”的本能,但他們的工作已經不再局限于土地的耕作,而是延伸到了各個相關的職業(yè)領域,農活之于他們,已然轉變?yōu)橐豁梼群S富的產業(yè);而他們的身份也不再是單一的農民身份,轉而成為融體力勞動者與創(chuàng)業(yè)者,以及農民與雇主為一體的、具有多重身份的“兼職農民”。在農業(yè)銷售方面,臺灣農民擺脫了那種一家一戶、自產自銷式的狹隘模式,轉而有了多條渠道、多種選擇,一個農民很容易以團體的身份出現(xiàn),他可以做公司,也可以加入協(xié)會,甚至還可以自己成立一個產銷班……他在各種社團里都有發(fā)言權,所有的事情都可以協(xié)商解決,所有的社團都可以相互制衡。臺灣的農業(yè)已經轉化為包括生態(tài)耕種、有機食物、預約觀光、法式程序原住民料理在內的,富有都市營銷概念的多元化農業(yè),而在臺灣農民“貌似普通的平靜生活之下,是不普通的現(xiàn)代政治結構、樸素有力的鄉(xiāng)村建設理念”。
當然,臺灣的經濟騰飛并非撕裂式的,而是一個穩(wěn)打穩(wěn)扎、逐漸進入現(xiàn)代化的過程;臺灣鄉(xiāng)村社會的“禮樂風景”,也并不是在一帆風順中自然形成的,而是在與官方的不斷摩擦與抗爭中艱難發(fā)展起來的。誠如綠妖所言:“民主不必然是美好的、清清楚楚的,更可能是一場混戰(zhàn)。它復雜多元的結果,折射出‘民意’之復雜多元;而民意,更不必然是真善美的化身,民意間會有沖突,民意和環(huán)境保護、和體現(xiàn)社會整體利益的更高價值也許并不兼容,甚至沖突?!迸_灣鄉(xiāng)村社會所呈現(xiàn)出的“禮樂風景”,其實正是多方折中與妥協(xié)的結果――是基于現(xiàn)實平衡的考量,而不是被行政意志一刀切地推向一個嶄新光滑的現(xiàn)代化。它既真實地反映出農業(yè)社會在現(xiàn)代社會里的凋零與自救,同時也有力地證明了古老的未必落后、式微的未必過時,只要用心去發(fā)掘,傳統(tǒng)同樣可以煥發(fā)出嶄新的面貌。
一、四項主要工作
完成協(xié)議引進項目5個,堅持招商引資第一要務。協(xié)議引資總額5.9億;竣工投產項目1個,引資額5000萬元的同時,全力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作,取得了明顯成效。
1規(guī)劃龍頭作用得以增強。
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進,2011年以來。規(guī)劃引導城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發(fā)揮。2007年底,局即依據城市總體規(guī)劃,結合城市發(fā)展需求,超前啟動了2011年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。計劃》將規(guī)劃愿景細化為具體項目,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹,避免了項目實施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導城鄉(xiāng)科學發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質量實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標,起草并報市政府辦公室下發(fā)了2011年中心城市規(guī)劃編制及研究計劃》同時,局又下發(fā)了2011年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點》對全市規(guī)劃編制工作進行部署和安排。目前,中心城市21項規(guī)劃編制任務中,部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩,其余18個項目均已編制完成或正在調整完善;各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標基本實現(xiàn)。三是政策引導城市產業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報市政府辦公室印發(fā)了關于明確市區(qū)高層建筑重點發(fā)展區(qū)域的通知》以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業(yè)和商業(yè)發(fā)展,于10月初起草了關于促進中心城市房地產業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》政策規(guī)定》實施以來,市區(qū)商品房銷售量迅速提升;大潤發(fā)超市、國泰廣場、一百三家大型商貿設施開業(yè)。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調研,編制并印發(fā)了市農村集中居住點規(guī)劃實施分類指導目錄》提出了分類指導、因地制宜規(guī)劃建設農村集中居住點的意見。同時,全力抓好全市15個康居示范試點村規(guī)劃指導和服務工作,開展了對15個康居示范試點村的規(guī)劃方案、建筑設計方案把關審查工作,提升了示范點建設質量和建筑品位。目前,全市已完成252個集中居住點建設規(guī)劃編制任務。規(guī)劃的指導下,全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。
2改革創(chuàng)新工作取得突破。
提出“致力創(chuàng)新突破”總體目標,2011年初。不斷加大改革創(chuàng)新工作力度,推動城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此,印發(fā)了市規(guī)劃局2011年創(chuàng)新工作實施方案》對年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標和具體要求。方案》指導下,各項改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細服務,不斷增強服務能力,提高服務質量,制定下發(fā)了免費規(guī)劃報建服務實施辦法》等四項制度,使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求;圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作,推動規(guī)劃設計招投標及規(guī)劃市場管理創(chuàng)新,出臺了市規(guī)劃編制項目招投標暫行管理辦法》市城市規(guī)劃設計市場暫行管理辦法》圍繞提高規(guī)劃管理水平,啟動了地理信息系統(tǒng)建設”完成總體框架編制,2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據管理系統(tǒng)等三大基礎平臺建設,8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區(qū)113平方公里1500地形圖數(shù)據采集錄入工作正加速推進,地下管線數(shù)據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發(fā)展水平,擬定了改革創(chuàng)新工作方案,從企業(yè)內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標,測繪院年內即將實現(xiàn)資質升級。圍繞促進規(guī)劃院科學發(fā)展,幫助企業(yè)多方開拓市場,強化內部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設,確保了規(guī)劃院企業(yè)經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計2011年度該院合同總收入將達到1200萬元,比改革前的2006年增加3倍。
3重點工程建設順利推進。
2011年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務,按照市委、市政府的統(tǒng)一部署。經過精心組織,嚴格督查,各項工作取得了明顯成效。1897及東大街項目:完成項目三套規(guī)劃方案及項目實施方案編制工作,積極聯(lián)系,多方出擊,項目合作開發(fā)單位基本確定,項目將擇機啟動。百棟高層推進工程:制定了市區(qū)百棟高層推進工程實施方案,確立了年內已建、建高層建筑80棟的工作目標,并通過政策引導、督促檢查、現(xiàn)場觀摩等形式,大力推進工程進度。目前,市區(qū)已建、建高層建筑已達到105棟,超額完成年度目標任務。安居工程:精心組織各片區(qū)和相關主管部門,加速推進市區(qū)藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前,市區(qū)經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米,占目標任務(15萬平方米)115.3%藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米,占目標任務(21.6萬平方米)106.6%拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米,占目標任務(37萬平方米)110.8%均超額完成年度目標任務。雪楓公園:積極配合公園管理單位,高標準推進公園維護和后續(xù)管理工作,積極服務好公園配套用地開發(fā)項目建設,科學嚴謹?shù)亟M織好公園決算審計工作,確保公園建設畫上圓滿的句號。同時,還積極協(xié)助市水務局完成大運河水利博物館選址,并積極做好規(guī)劃方案編制工作;優(yōu)質高效地完成了商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護等市政府實事項目規(guī)劃服務工作,促進了項目的快速推進。
4和諧團隊創(chuàng)建效果顯著。
狠抓規(guī)劃干部隊伍建設,全力推進各項業(yè)務工作的同時。和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創(chuàng)新,行風建設深入推進。圍繞政(行)風建設工作再上新臺階的工作目標,不斷強化工作措施,重點圍繞創(chuàng)新服務理念,出臺了市規(guī)劃局免費規(guī)劃報建服務實施辦法》市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規(guī)范規(guī)劃行政服務工作的新機制、新制度,著力提升服務水平,取得了實實在成效。上半年全市民主評議政(行)風活動中,局在15個行政執(zhí)法單位中排名第五,局市政規(guī)劃處在熱點崗位評議中排名第二。局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發(fā)展,爭先創(chuàng)優(yōu)扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規(guī)劃的工作目標,以扶貧、雙擁、等工作為著力點,以競爭考核為抓手,全力推進爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中,以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產業(yè)、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點,大力實施實施四大幫扶工程(規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶)已完成扶貧工作投入12萬余元,較好地實現(xiàn)了扶貧工作目標;雙擁工作中,進一步強化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通,幫助解決他實際困難;工作中,以解決群眾的困難為出發(fā)點,堅持做到有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監(jiān)督”等“六個有”充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調和引導職能,幫助群眾化解矛盾,處理問題,并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式,深層次推進問題處理,得到群眾的充分肯定。三是強化競爭考核,隊伍建設逐步完善。干部隊伍建設中,全面引入競爭考核機制,以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機關中層干部輪崗工作,促進了業(yè)務工作交流,激發(fā)了干部職工提升自我完善自我熱情;完成了部分分局局長助理公推公選工作,進一步完善了干部隊伍梯隊建設,使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調動;實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘,引入了一批專業(yè)型年青人才,使得干部隊伍得到進一步充實,促進了各項業(yè)務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1理論學習
認真學習領會中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策,堅持將理論學習和工作實踐有機結合。確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到自學與制度化學習緊密結合”學習與交流緊密結合”認真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識自學的基礎上,積極參加市委中心組學習活動,全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神;制定了市規(guī)劃局制度化學習機制,組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動;學習活動中,還堅持學以致用,加強調查研究,先后完成了新加坡城市規(guī)劃與建設的考察報告》桂林“兩江四湖”考察報告》增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文,并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2廉政建設
全面開展黨風廉政建設工作。制度建設方面,始終堅持“兩手抓”積極履行“一崗雙責”作為第一責任人。先后組織制定了市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制報告制度》市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》市規(guī)劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善,進一步明確了責任制落實機制和具體措施;教育學習方面,組織干部職工開展了解放思想能形成,推動落實好快干”大討論活動、洪澤湖農場接受警示教育活動和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項警示教育活動,經常組織各種案例教育,做到警鐘常鳴,確保全局干部隊伍不出問題;推進廉政文化建設方面,以廉政文化進機關、進行業(yè)活動為重點,深入推進廉政文化建設。出臺了關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》編制印發(fā)了11期廉文,供干部職工學習;加強干部廉政建設方面,組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動,并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會,分析研究干部廉潔自律管理工作;落實紀檢監(jiān)察機構派駐統(tǒng)一管理方面,自覺接受監(jiān)督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理,取得了顯著成效,黨風廉政建設和反腐敗工作得到進一步增強。此基礎上,本人也認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規(guī)定,堅持做到胸襟坦蕩,對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。