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第1篇：法律法規(guī)知識(shí)范文

根據(jù)市民委“關(guān)于組織參加民族法律法規(guī)有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽的通知”精神，在短時(shí)間里迅速完成任務(wù)。對(duì)此，我們正確處理年終工作繁重與開展此項(xiàng)活動(dòng)的關(guān)系，把活動(dòng)的開展，作為當(dāng)前緊急的一件大事，作為一次學(xué)習(xí)宣傳民族法律法規(guī)、提高廣大干部群眾，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的民族法律意識(shí)和民族理論政策水平的大好機(jī)會(huì)。我們迅速召開局班子會(huì)進(jìn)行研究，召開全局干部職工會(huì)進(jìn)行部署，局班子成員分頭負(fù)責(zé)落實(shí)。通過精心策劃、大力宣傳、認(rèn)真組織，共組織了全縣縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)等700多人參加了競(jìng)賽活動(dòng)，收回答題卡441份，圓滿完成了市民委分配的任務(wù)。通過對(duì)活動(dòng)的切實(shí)開展，我縣廣大干部職工對(duì)黨的法律法規(guī)有了進(jìn)一步的了解，民族法律法規(guī)水平得到進(jìn)一步的提高。具體抓了以下四個(gè)方面。

一、突出重點(diǎn)性。我們把民族工作聯(lián)席會(huì)議成員單位作為此次活動(dòng)開展的重點(diǎn)，成員單位是貫徹執(zhí)行黨的民族政策法規(guī)，支持配合民族工作部門形成民族工作合力，共同抓好民族工作的主要單位和部門，為此，我們通過積極聯(lián)系，爭(zhēng)取重視支持，先后組織了發(fā)改局、水務(wù)局、交通局、教育局、農(nóng)業(yè)局等22個(gè)民族工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，共150多名干部職工參加試題答寫，收到答題卡130份?；顒?dòng)的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)了遵守民族法律法規(guī)的自覺性，增強(qiáng)了民族工作的合力和向心力，同時(shí)，也提高了依法行政的水平。

二、突出廣泛性。活動(dòng)中，我們堅(jiān)持從不同級(jí)別、不同層次、不同階層、不同行業(yè)出發(fā)，并把它作為工作的切入點(diǎn)，通過大力宣傳發(fā)動(dòng)，利用電話聯(lián)系、集中培訓(xùn)、上門講解等方式，上至在家的四大家領(lǐng)導(dǎo)及縣直機(jī)關(guān)干部，下至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾及在校學(xué)生踴躍參與答題，發(fā)放試卷和答題卡共300余份，收到縣直機(jī)關(guān)答題卡84份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)答題卡90份?；顒?dòng)的開展讓民族法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)一步深入人心，普及力度得到進(jìn)一步推廣。

三、突出代表性。在晃市人大代表、縣人大代表和縣政協(xié)委員是我縣來至各行各業(yè)的精英，他們?cè)诠ぷ?、生活中具有突出的代表性和影響力，為此，我們充分抓住我縣于12月24日至31日召開“兩會(huì)”這一難得的機(jī)會(huì)，派一名副局長(zhǎng)和一名工作人員蹲守在人大代表、政協(xié)委員報(bào)到的地方——夜郎迎賓館，宣傳發(fā)動(dòng)他們參與答題，共發(fā)放試卷和答題卡120余份，得到代表們熱情響應(yīng)，收回答題卡96份。我縣的民族法律法規(guī)競(jìng)賽活動(dòng)，因人大代表與政協(xié)委員的參與，變得特別引人注目。

四、突出行業(yè)性。民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，涉及到各行各業(yè)，只有各行各業(yè)的發(fā)展，才有我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的騰飛。因此，我們把增強(qiáng)各行各業(yè)具備基本的民族法律法規(guī)知識(shí)作為切入點(diǎn)，有意識(shí)地分行業(yè)、分系統(tǒng)地宣傳組織參賽。派人送試卷和答題卡到工業(yè)戰(zhàn)線、衛(wèi)生戰(zhàn)線、第三產(chǎn)業(yè)涉及工業(yè)局、勞動(dòng)局、人民醫(yī)院、林業(yè)局、工貿(mào)中心等20多個(gè)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體，得到了他們的支持和響應(yīng)，有的部門還不要我們送試卷和答題卡，他們直接在網(wǎng)上下載答題，共收到答題卡111份。此次活動(dòng)的開展，在新晃幾乎家喻戶曉，對(duì)民族政策法規(guī)的宣傳起到了很好的效果。

第2篇：法律法規(guī)知識(shí)范文

一見傾心，130萬元買下四件“寶貝”

陳大偉是南京一名“骨灰級(jí)”文物收藏愛好者。2010年10月，經(jīng)朋友介紹，陳大偉和西安的魯芳結(jié)識(shí)，他聽說魯芳手上有三尊明代鎏金銅佛像后，立即產(chǎn)生濃厚興趣。

2011年1月初，陳大偉來到古城西安，約好后，徑直來到魯芳的家中觀賞古玩。

在魯芳家里，他得知魯芳的丈夫曾是一位古玩愛好者，從事古玩研究幾十年。2008年，其夫突發(fā)心臟病撒手人寰，留下了一大堆古董給了妻子。在魯芳家中，他還邂逅了一個(gè)叫薛亞東的男子。薛也是一個(gè)古玩愛好者，是魯芳丈夫的徒弟，早年跟隨魯芳丈夫研究、收藏古董。

丈夫去世后，魯芳為了生計(jì)，將丈夫生前收藏的部分古玩對(duì)外出售。

魯芳拿出了“鎮(zhèn)宅之寶”給陳大偉欣賞。陳大偉看了三尊鎏金銅佛像（即西方三圣銅佛像）后，還看到了一尊一米高的碧玉千手觀音佛像。魯芳介紹說，西方三圣銅佛像、碧玉千手觀音佛像都是丈夫10多年前通過民間交易所得，丈夫生前一直愛不釋手。前段時(shí)間，有一個(gè)藏友出價(jià)130萬元購(gòu)買，因?yàn)槭钦煞蛏笆昼娗榈倪z物，自己當(dāng)時(shí)沒有舍得出手。

薛亞東向陳大偉介紹說，這些佛像都是好寶貝，碧玉千手觀音佛像是唐代的，三尊鎏金銅佛像是產(chǎn)于明代的藏品。

身為古玩發(fā)燒友，陳大偉看到這幾件“寶貝”，立即產(chǎn)生“把它買回去”的想法。經(jīng)過討價(jià)還價(jià)，最終以130萬元成交。

然而，陳大偉身上只帶了10萬元錢。見此，薛亞東勸他先別買了：“還是等帶足錢了一樣一樣買吧?！比欢?，此時(shí)的陳大偉卻是“吃了秤砣鐵了心”，一心要把這幾件寶貝一起買下。他請(qǐng)求薛亞東幫其欠債作個(gè)擔(dān)保，并請(qǐng)薛亞東替他寫了一張欠款金額為120萬元的欠條，他在欠款人落款處簽上了自己的名字后，將兩樣古董運(yùn)回了南京。

欠條上注明了“從魯芳處購(gòu)買碧玉千手觀音佛像70萬元、西方三圣銅佛像60萬元，余款120萬元定于半年內(nèi)，即存2011年7月5日前付清?！?/p>

古董有假，拒付欠款上法庭

“寶貝”運(yùn)回后，陳大偉邀請(qǐng)不少藏友前來鑒賞。

然而，他并沒有收到意料中的贊賞聲音，相反許多藏友看后支支吾吾、躲躲閃閃。后來，在他的再三詢問下，藏友們才說出了真心話：“這些古董不像是真品?！?/p>

陳大偉一聽，心涼了半截，他請(qǐng)來些收藏名家、鑒寶專家前來鑒別，專家的結(jié)論令他大跌眼鏡——那尊所謂的“唐代碧玉千手觀音”既非碧玉也非唐代，而是近代的仿品；另三尊西方三圣銅佛像也是近代的產(chǎn)品。

陳大偉頓時(shí)有種上當(dāng)受騙的感覺，之后的120萬欠款，魯芳多次催要，但他拒絕支付。

2011年11月，因遲遲不能收到欠款，魯芳一紙?jiān)V狀將陳大偉告上了南京市白下區(qū)法院，要求其立即償還欠款，并承擔(dān)訴訟費(fèi)。

2011年12月15日，南京市白下區(qū)法院第一次開庭審理。陳大偉辯稱：“原告賣給我的都是假古董，我當(dāng)然不能付款。況且薛亞東當(dāng)時(shí)也作了擔(dān)保，原告也應(yīng)該追究擔(dān)保人的責(zé)任?！?/p>

魯芳拿出陳大偉打的欠條說：“我在家認(rèn)東西，出門認(rèn)條子。欠條上的欠款人落款處是你的簽名，因此我只向你要錢，只追究你的欠債責(zé)任。”

而陳大偉則認(rèn)為這樣的欠條并不具有法律效力：“整個(gè)欠條只有落款處的簽名是我所寫，其他都是由薛亞東的，薛是魯芳丈夫生前認(rèn)下的徒弟。在整個(gè)買賣過程中，薛都是以一個(gè)專家的口氣向我介紹這些古董，正是在他的錯(cuò)誤誘導(dǎo)下，我才買下這些佛像?！?/p>

陳大偉的律師認(rèn)為，欠條上并沒有薛亞東作為擔(dān)保人的簽字，原告也在法庭上說明放棄對(duì)擔(dān)保人的責(zé)任追究。這些巧合放在一起太過蹊蹺，有可能是原告與薛亞東的相互勾結(jié)，引誘陳大偉上當(dāng)。

然而，當(dāng)審理法官問他有何證據(jù)證明自己的抗辯理由時(shí)，陳大偉和律師面面相覷，無法拿出證據(jù)。

不過，陳大偉的律師話題一轉(zhuǎn)，拋出了原被告雙方買賣合同無效的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，如果魯芳出售的是文物，而且是珍貴文物，那么，根據(jù)《文物保護(hù)法》規(guī)定，文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織購(gòu)買文物，只能通過從文物商店購(gòu)買、從經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)購(gòu)買的方式取得。原告魯芳與陳大偉私下買賣文物，其合同違反了國(guó)家法律禁止性規(guī)定，因而無效；如果魯芳出售的是贗品古董，與所介紹的不一樣，那就構(gòu)成欺詐，被告有權(quán)解除合同。

賣方“咬定”，行規(guī)，買方認(rèn)為違法

庭后，根據(jù)陳大偉申請(qǐng)，法院依法委托北京一家古玩字畫鑒定中心，對(duì)四尊佛像的制作年代及碧玉千手觀音佛像的材質(zhì)進(jìn)行鑒定。今年3月，鑒定結(jié)論出來：三尊西方三圣銅佛像發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)代銅焊等工藝，做舊明顯，是現(xiàn)代仿品；碧玉千手觀音佛像并非玉石，主要材質(zhì)是大理石，也是現(xiàn)代仿品。

今年5月，法院第二次開庭審理此案。陳大偉當(dāng)庭提起反訴。他認(rèn)為交易存在重大誤解，要求法院撤銷買賣合同，相互返還佛像和錢款。

而魯芳認(rèn)為，“買賣全憑眼力，真假各安天命”乃古玩交易行規(guī)。陳大偉有著20年收藏經(jīng)驗(yàn)，交易由大家當(dāng)面驗(yàn)貨成交，不存在誤解。她還稱：“購(gòu)買時(shí)是陳大偉自己驗(yàn)看實(shí)物，碧玉千手觀音佛像也是他當(dāng)場(chǎng)看中的，我從未向其介紹過、也未承諾四件佛像是唐代、明代。”魯芳堅(jiān)持對(duì)方不存在重大誤解，不同意撤銷合同，要求陳大偉繼續(xù)支付120萬欠款。

陳大偉的律師質(zhì)疑收藏界是否真有這條行規(guī)。他認(rèn)為，就算有，這一行規(guī)也不能成為法院判決此案的依據(jù)。因?yàn)?，行業(yè)慣例不應(yīng)該超出合同法的框架。根據(jù)合同法的精神，民事合同應(yīng)當(dāng)符合誠(chéng)實(shí)信用原則。而“買賣全憑眼力，真假各安天命”的古玩交易行規(guī)明顯違反了誠(chéng)實(shí)信用原則，違背了公序良德，與現(xiàn)代法治精神格格不入，不應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。

就這樣，雙方就應(yīng)依行規(guī)還是法規(guī)定案，爭(zhēng)論不休，誰(shuí)也不肯讓步，且均拒絕調(diào)解，法官?zèng)]有當(dāng)庭宣判。一審判決，雙方“各打五十板”

2012年9月25日，記者從南京市白下區(qū)法院獲悉，法院經(jīng)過審慎研究、討論后，對(duì)此案作出了一審判決。

法院認(rèn)為，本案雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于被告是否存在重大誤解。對(duì)于三尊西方三圣銅佛像，交易過程中，薛亞東曾做過產(chǎn)自明代的介紹，但魯芳一直不承認(rèn)說過這些話，且欠條上也未注明西方三圣銅佛像系明代產(chǎn)品。對(duì)此，依照古玩交易行規(guī)，交易風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由陳大偉自行承擔(dān)。據(jù)此，法院認(rèn)為陳大偉反訴該項(xiàng)存在重大誤解的訴請(qǐng)不成立。

而對(duì)于碧玉千手觀音佛像的爭(zhēng)議，法院認(rèn)為，魯芳與陳大偉訂立的買賣合同雖系雙方自愿，但交易過程中，魯芳的表述以及欠條上均注明是“碧玉千手觀音”，而且指出材質(zhì)是碧玉，導(dǎo)致買家陳大偉產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知。鑒于大理石和碧玉價(jià)格差異很大，法院認(rèn)為雙方在訂立合同時(shí)對(duì)“碧玉千手觀音佛像”的材質(zhì)存在重大誤解，這項(xiàng)重大誤解成立。陳大偉反訴請(qǐng)求撤銷該項(xiàng)合同，應(yīng)予準(zhǔn)許。

最后，法院判決撤銷對(duì)“碧玉千手觀音佛像”的買賣合同，而三尊西方三圣銅佛像合同有效。判決陳大偉于判決生效10日內(nèi)支付魯芳購(gòu)買西方三圣銅佛像尾款50萬，同時(shí)將所謂的“碧玉千手觀音佛像”返還對(duì)方。

行規(guī)有合理性，也應(yīng)受一定限制

一審的判決在網(wǎng)民中引發(fā)了熱烈討論，一些網(wǎng)民認(rèn)為，法院的判決是“各打五十大板”，系是非不分的“和稀泥”糊涂判決，既破壞了行規(guī)，又褻瀆了法律法規(guī)。

南京大學(xué)、南京師范大學(xué)的多名法學(xué)專家對(duì)判決做了積極評(píng)價(jià)。他們認(rèn)為法院的判決既尊重了古玩交易行規(guī)，又遵照了現(xiàn)代法律法規(guī)。

有網(wǎng)民認(rèn)為，既然鑒定結(jié)論證明魯芳出售的三尊西方三圣銅佛像是現(xiàn)代仿品，那么按照市場(chǎng)價(jià)值，是值不了幾個(gè)錢的，而法院依行規(guī)仍然判決陳大偉花60萬元將這些“廢銅爛鐵”買下，既違背了合同法的公平原則，也違背了誠(chéng)實(shí)守信原則。

針對(duì)以上這一說法，專家認(rèn)為，古玩交易是一種特殊的商品交易，其特殊性表現(xiàn)在專業(yè)性強(qiáng)，交易手段多樣，交易物品缺乏替代性和可比性，難以確定統(tǒng)一的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)等。正是基于古玩交易特有的各種不確定性，長(zhǎng)期以來，古玩交易形成了自己特定的交易慣例，即所謂“行規(guī)”。古玩能否購(gòu)得真品，全憑買家的鑒賞能力。應(yīng)當(dāng)說，古玩交易行規(guī)，長(zhǎng)久以來得以形成、存續(xù)并為大家普遍接受，必然在一定程度上有其內(nèi)在合理性。

首先，它體現(xiàn)了買者自慎這一合同法的古老原則。所謂“買者自慎”原則，是指在合同訂立過程中一方應(yīng)當(dāng)依賴自己掌握的知識(shí)作出判斷，另一方對(duì)于有關(guān)合同或標(biāo)的物的信息沒有告知的義務(wù)，合同達(dá)成之后另一方對(duì)于標(biāo)的物的瑕疵概不承擔(dān)責(zé)任，唯一的限制是不得使用欺詐與虛假陳述。這一原則的理論基礎(chǔ)在于，每一個(gè)人都是自己權(quán)益的最佳維護(hù)者，在交易過程中都應(yīng)妥善照管自己的利益，在訂立合同的過程中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)基于自己的利益，付諸合理的努力了解與合同相關(guān)的情況，沒有理由依賴對(duì)方。

其次，它符合合同法領(lǐng)域利益與風(fēng)險(xiǎn)的分配機(jī)制。合同訂立過程本身，就是當(dāng)事人基于其價(jià)值判斷而進(jìn)行的對(duì)預(yù)期的利益和可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)之間的權(quán)衡。在古玩交易中，基于各人喜好和鑒賞能力而形成的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)不一，因此，對(duì)特定交易所隱含的利益與風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)判也因人而異，利益是交易的動(dòng)因，而不能確定的風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)事人必須考量的交易成本，當(dāng)事人在兩者相權(quán)衡的基礎(chǔ)上自由決定是否交易。一旦交易完成，當(dāng)事人事后經(jīng)鑒定或其他途徑發(fā)現(xiàn)真正的利益與風(fēng)險(xiǎn)并不符合其當(dāng)初的預(yù)期，甚至可能大相徑庭，也不能以重大誤解或顯失公平為由要求解除合同。否則，古玩作為一種蘊(yùn)含高度不確定性的特殊商品，交易本身穩(wěn)定性和安全性就難以保證。古玩交易確立行規(guī)的目的就是為了維護(hù)和保證交易的穩(wěn)定和秩序，以維系整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)作和存續(xù)。這種風(fēng)險(xiǎn)與利益的分配機(jī)制也符合民事法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的基本原則。

不過，專家也認(rèn)為，行規(guī)在司法中并非全盤吸收，有時(shí)也是需要加以限制的。這就是法院為什么判決撤銷對(duì)“碧玉千手觀音佛像”的買賣合同，為陳大偉挽回?fù)p失70萬元。專家解釋，行規(guī)是基于法治的自治，其前提是合法，基點(diǎn)是合理，它是法律法規(guī)的補(bǔ)充，其有效性只能在合乎法律法規(guī)的前提下才能得以實(shí)現(xiàn)。行規(guī)由于受其背后的經(jīng)濟(jì)利益影響，不可避免地帶有行業(yè)的局限性和狹隘性，所以它的適用必須受到法律的規(guī)制。如，古玩交易行規(guī)的適用就應(yīng)遵循以下原則：首先是雙方當(dāng)事人地位平等，在交易過程中，不得有欺詐、脅迫、虛假陳述、利用優(yōu)勢(shì)地位誤導(dǎo)等情況；其次是在交易過程中，如賣方就交易物品或交易相關(guān)的信息有明示或保證，則其應(yīng)受到約束。此案中，魯芳已經(jīng)向陳大偉明示“碧玉千手觀音佛像”是“碧玉”材質(zhì)，則她就應(yīng)受到這一交易條件的約束。否則，就給買家產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知，造成重大誤解。依照《合同法》第50條的規(guī)定，因重大誤解訂立的合同，當(dāng)事人有權(quán)請(qǐng)求人民法院變更或者撤銷。

第3篇：法律法規(guī)知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：注冊(cè)測(cè)繪師；測(cè)繪管理與法律法規(guī)；教學(xué)改革

中圖分類號(hào)：G642.0？搖 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）40-0037-02

注冊(cè)測(cè)繪師制度是世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)通行的基本測(cè)繪管理制度。我國(guó)的注冊(cè)測(cè)繪師制度于2007年建立，2011年4月首屆全國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師資格考試成功舉行，標(biāo)志著這一制度進(jìn)入常規(guī)實(shí)施階段[1]。我國(guó)的注冊(cè)測(cè)繪師制度要求參加考試的人員必須具備一定的條件，并且要同時(shí)通過《測(cè)繪綜合能力》、《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》和《測(cè)繪案例分析》科目的考試，才能獲得注冊(cè)測(cè)繪師資格?！稖y(cè)繪管理與法律法規(guī)》是注冊(cè)測(cè)繪師制度要求的一門重要考試科目，考察注冊(cè)測(cè)繪師專業(yè)技術(shù)人員在測(cè)繪項(xiàng)目的管理中，運(yùn)用法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)解決實(shí)際問題的能力。

注冊(cè)測(cè)繪師制度的推行對(duì)測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展起著指導(dǎo)性的作用。目前社會(huì)發(fā)展及注冊(cè)測(cè)繪師制度要求測(cè)繪工程專業(yè)的學(xué)生不僅有扎實(shí)的測(cè)繪專業(yè)基本知識(shí)，也要有較好的管理和組織能力。本文針對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師制度的要求，強(qiáng)調(diào)《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程的重要性，在對(duì)課程特點(diǎn)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法進(jìn)行改革，并提出若干建議。

一、《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程特點(diǎn)與教學(xué)現(xiàn)狀

（一）《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程特點(diǎn)

1.《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》是一門具有學(xué)科交叉性特征的課程[2]。該課程涉及到測(cè)量學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)等多個(gè)學(xué)科的內(nèi)容，具有明顯的學(xué)科交叉性。本課程要求學(xué)生不僅要具有基礎(chǔ)的測(cè)繪知識(shí)，而且要具有較高的人文素養(yǎng)。

2.《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》是一門知識(shí)更新較快的課程。我國(guó)測(cè)繪法律制度的不斷完善及注冊(cè)測(cè)繪師制度的建立，對(duì)測(cè)繪管理的規(guī)范化起到了巨大的推動(dòng)作用。為了適應(yīng)新形式的需要，在《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》的教學(xué)過程中，教師要緊跟時(shí)代的發(fā)展，不斷加入新的知識(shí)以更新原有的教學(xué)內(nèi)容。

3.《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的課程。該課程在實(shí)踐中具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，特別是學(xué)習(xí)一些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為其他專業(yè)課程的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，用所學(xué)內(nèi)容能夠解決測(cè)繪管理中遇到的實(shí)際問題。

（二）《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》教學(xué)現(xiàn)狀

1.對(duì)課程重視不足。測(cè)繪工程專業(yè)大多設(shè)置在以理工科為主的高?；蚓C合性大學(xué)里，課程體系往往注重技術(shù)課程輕視管理課程，對(duì)測(cè)繪法律法規(guī)、管理、社會(huì)等方面的知識(shí)重視不夠，很多高校測(cè)繪工程專業(yè)沒有開設(shè)《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》相關(guān)課程，有些高校即使開設(shè)了相關(guān)課程，但也是選修課，課時(shí)安排少，對(duì)課程重要程度認(rèn)識(shí)不夠，影響教學(xué)效果。

2.教材陳舊，不能滿足現(xiàn)代教學(xué)的基本要求。現(xiàn)代測(cè)繪新技術(shù)更新日新月異，測(cè)繪法律法規(guī)也在不斷的完善中。但是目前《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程的教材不多，教材內(nèi)容更新速度慢，不能滿足課程教學(xué)的要求。

3.實(shí)踐教學(xué)缺乏[3]?！稖y(cè)繪管理與法律法規(guī)》是一門綜合性較強(qiáng)的課程，只有在實(shí)踐中才能夠培養(yǎng)學(xué)生組織管理能力和分析解決問題的能力。目前，《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程一般沒有設(shè)置實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)踐教學(xué)重視不足。測(cè)繪工程專業(yè)的學(xué)生一般也沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法律、管理的一些基本概念和基礎(chǔ)理論，這樣就難以真正理解和掌握各式各樣的法律法規(guī)，具體如何指導(dǎo)實(shí)踐，更無從談起。

二、《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法的改革

（一）教學(xué)內(nèi)容改革

《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》是注冊(cè)測(cè)繪師制度要求的一門核心課程，是建立在法學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)、測(cè)繪學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)之上，綜合性較強(qiáng)的一門課程。該課程概括了測(cè)繪項(xiàng)目管理的各個(gè)方面及測(cè)繪法律法規(guī)，實(shí)踐指導(dǎo)性較強(qiáng)，掌握這些知識(shí)是社會(huì)及注冊(cè)測(cè)繪師制度對(duì)測(cè)繪專業(yè)人才的基本要求。隨著測(cè)繪法律法規(guī)的完善及注冊(cè)測(cè)繪師制度的推行，其課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)適應(yīng)新的形式。本文建議的理論教學(xué)內(nèi)容主要包括十章，其中第一章法律法規(guī)概述，2學(xué)時(shí)；第二章測(cè)繪資質(zhì)資格和測(cè)繪權(quán)利保障，2學(xué)時(shí)；第三章測(cè)繪項(xiàng)目和測(cè)繪市場(chǎng)管理制度，2學(xué)時(shí)；第四章測(cè)繪基準(zhǔn)，測(cè)繪系統(tǒng)及測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化管理，4學(xué)時(shí)；第五章測(cè)繪成果管理制度，4學(xué)時(shí)；第六章其他測(cè)繪管理，2學(xué)時(shí)；第七章測(cè)繪項(xiàng)目合同管理，4學(xué)時(shí)；第八章測(cè)繪項(xiàng)目設(shè)計(jì)，組織與實(shí)施，6學(xué)時(shí)；第九章測(cè)繪技術(shù)總結(jié)，4學(xué)時(shí)；第十章測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收，2學(xué)時(shí)。理論共32學(xué)時(shí)。

《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》設(shè)置單獨(dú)的實(shí)踐教學(xué)，主要內(nèi)容及學(xué)時(shí)為：（1）違法測(cè)繪案件調(diào)查及處理，4學(xué)時(shí)；（2）測(cè)繪項(xiàng)目標(biāo)書的撰寫，2學(xué)時(shí)；（3）測(cè)繪合同的訂立，2學(xué)時(shí)；（4）測(cè)繪工程技術(shù)設(shè)計(jì)書的編寫，2學(xué)時(shí)；（5）測(cè)繪技術(shù)總結(jié)（含項(xiàng)目總結(jié)和專業(yè)技術(shù)總結(jié)）的編寫，2學(xué)時(shí)；（6）測(cè)繪工程經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算，2學(xué)時(shí)；（7）測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收方案的設(shè)計(jì)，2學(xué)時(shí)。實(shí)踐共16學(xué)時(shí)。

（二）教學(xué)方法改革

《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程理論教學(xué)主要采用多媒體等現(xiàn)代教學(xué)方法與傳統(tǒng)教學(xué)方法相結(jié)合，在理論教學(xué)中注意與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合、與其他課程教學(xué)相結(jié)合。在對(duì)測(cè)繪法律法規(guī)的教學(xué)中多采用案例教學(xué)法、討論教學(xué)法以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。在對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目管理的教學(xué)中可結(jié)合具體工程實(shí)例，使學(xué)生身臨其境，深刻領(lǐng)會(huì)。課程的實(shí)踐教學(xué)可以使學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主體，自己去調(diào)查測(cè)繪法律法規(guī)在測(cè)繪管理中的應(yīng)用，以一個(gè)具體的測(cè)繪項(xiàng)目為例，指導(dǎo)學(xué)生完成標(biāo)書撰寫，合同訂立，技術(shù)設(shè)計(jì)、總結(jié)，經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。

三、《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》教學(xué)建議

1.編寫內(nèi)容完整且實(shí)用的教材?！稖y(cè)繪管理與法律法規(guī)》是一門綜合性的交叉課程，但是目前可供選擇的教材不多，特別是我國(guó)實(shí)行注冊(cè)測(cè)繪師制度以后，對(duì)測(cè)繪人才的管理能力提出了更高的要求，編寫內(nèi)容完整且實(shí)用的教材是當(dāng)務(wù)之急。

2.充分重視《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程教學(xué)，將其調(diào)整為專業(yè)必修課。目前很多高校測(cè)繪工程專業(yè)《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程定位于專業(yè)選修課，甚至部分學(xué)校沒有開設(shè)這門課程，但是注冊(cè)測(cè)繪師制度對(duì)測(cè)繪人才的管理能力提出了更高的要求。高校應(yīng)順應(yīng)注冊(cè)測(cè)繪師制度的要求，調(diào)整課程體系，充分重視《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程的教學(xué)，在條件允許的情況下可將其調(diào)整為專業(yè)必修課。

3.增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)?！稖y(cè)繪管理與法律法規(guī)》不是一門純理論教學(xué)的課程，實(shí)踐教學(xué)是一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)?？筛鶕?jù)上述實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，將實(shí)踐教學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)理論和實(shí)踐的結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)理論知識(shí)在實(shí)踐中的應(yīng)用。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師制度的推行及社會(huì)的發(fā)展，對(duì)測(cè)繪專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求；測(cè)繪人才不僅要具有扎實(shí)的測(cè)繪專業(yè)知識(shí)，更要熟悉測(cè)繪法律法規(guī)，依法從事測(cè)繪活動(dòng)，具有較高測(cè)繪管理能力。因此《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程教學(xué)改革是非常必要的，要對(duì)該課程的教學(xué)充分重視，及時(shí)編寫合適的教材，增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)和管理要求的測(cè)繪復(fù)合型人才。

參考文獻(xiàn)：

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[2]余旭，王國(guó)輝，張興福.測(cè)繪工程專業(yè)“測(cè)繪管理”課程教學(xué)探討[J].測(cè)繪科學(xué)，2011，36（4）：263-265.

[3]秦巖賓.測(cè)繪工程專業(yè)《測(cè)繪管理基礎(chǔ)》教學(xué)改革探討[J].地礦測(cè)繪，2004，20（3）：45-47.

第4篇：法律法規(guī)知識(shí)范文

    根據(jù)省人大常委會(huì)在全省范圍內(nèi)對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)的《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查的部署，縣人大常委會(huì)結(jié)合xx實(shí)際，認(rèn)真制訂執(zhí)法檢查的具體方案，部署各階段工作，督促政府和有關(guān)部門認(rèn)真組織自查自糾，組織執(zhí)法檢查組對(duì)三個(gè)法律實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，廣泛聽取了各方面的意見和建議?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

    一、這次執(zhí)法檢查工作的特點(diǎn)

    省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查電視電話會(huì)議之后，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議及時(shí)研究部署《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查工作，以“三講”教育為動(dòng)力，妥善安排執(zhí)法檢查和各項(xiàng)日常工作，提出了執(zhí)法檢查要“有聲勢(shì)、有重點(diǎn)、有成效”的總體要求。4月20日縣人大辦發(fā)出執(zhí)法檢查的通知，法律實(shí)施主體單位縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和其他相關(guān)單位主動(dòng)投入自查工作，在自查的基礎(chǔ)上，縣人大組織執(zhí)法檢查組進(jìn)行抽查。這次檢查有如下特點(diǎn)：

    一是把對(duì)法律實(shí)施情況的檢查與學(xué)習(xí)宣傳法律相結(jié)合。首先是縣人大常委會(huì)組織常委會(huì)部份組成人員和機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)三個(gè)法律及有關(guān)法規(guī)；接著于4月27日召開了縣經(jīng)委、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)局、縣商業(yè)行業(yè)辦、供銷社、煙草專賣局、糧食局、工商局、醫(yī)藥管理局等單位的干部學(xué)習(xí)法律和進(jìn)行座談。提高了我縣生產(chǎn)和流通部門干部的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)、法制意識(shí)和對(duì)這次全省統(tǒng)一部署執(zhí)法檢查的重要意義的認(rèn)識(shí)。宣傳上，除了采取多種形式宣傳三個(gè)法律外，煙草專賣局、商業(yè)行業(yè)辦、糧食局等單位還結(jié)合自身實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)開展宣傳。糧食局結(jié)合國(guó)家今年新公布的《稻谷規(guī)格品種收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)辦法》組織干部職工學(xué)習(xí)，舉辦培訓(xùn)班。醫(yī)藥管理局將三個(gè)法律打印成冊(cè)。農(nóng)業(yè)局對(duì)農(nóng)藥、化肥經(jīng)營(yíng)者組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)31人次。

    二是檢點(diǎn)明確。根據(jù)xx實(shí)際，在檢查行政部門對(duì)貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法及相關(guān)法律法規(guī)情況時(shí)，確定了三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，一是關(guān)系我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的食用菌生產(chǎn)原輔材料、塑料筒袋、竹制品生產(chǎn)銷售行業(yè)；二是對(duì)關(guān)系人民群眾人身健康、安全的行業(yè)如藥品、食品、建筑材料行業(yè)；三是專營(yíng)專賣如香煙、食鹽、化肥農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行業(yè)。通過自查、檢查以考察我縣產(chǎn)品質(zhì)量工作的情況。

    三是以執(zhí)法檢查為動(dòng)力，加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處各類違法案件。根據(jù)群眾對(duì)市場(chǎng)牛肉注水的反映，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局明查暗訪，5月10日當(dāng)場(chǎng)查獲了一經(jīng)營(yíng)戶在屠宰黃牛時(shí)注水的不法行為。商業(yè)行業(yè)辦加大了生豬集中屠宰的宣傳力度和工作力度，從4月26日開始對(duì)生豬屠宰市場(chǎng)進(jìn)行一個(gè)月的集中整治。工商部門從5月20日起開展“工商百日?qǐng)?zhí)法大行動(dòng)”，加大打擊生產(chǎn)、流通領(lǐng)域假冒偽劣違法行為，查扣價(jià)值3萬元的冒牌排氣扇107臺(tái)。

    四是自查工作做得較細(xì)，面較廣。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、經(jīng)委等10多個(gè)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)向縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組匯報(bào)了自查情況，其他相關(guān)單位報(bào)送自查書面材料。

    二、貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法及相關(guān)法律、法規(guī)的成效

    我縣在貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法及相關(guān)法律、法規(guī)過程中，根據(jù)實(shí)際情況，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為的力度，加大產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的工作力度，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了積極的作用。主要的成效有：

    一是加強(qiáng)宣傳工作，提高了全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)。近三年來，每年的“3. 15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日和九月份的質(zhì)量月都舉行大型現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，開展產(chǎn)品、商品的質(zhì)量咨詢，受理消費(fèi)者投訴，展示假冒偽劣商品。還通過印發(fā)宣傳資料5000多冊(cè)（份），舉辦各類培訓(xùn)班12期400余人次，組織法律知識(shí)競(jìng)賽等宣傳教育方式，提高全社會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。為企業(yè)推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、計(jì)量檢測(cè)工作打下了基礎(chǔ)。

    二是強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高。在工業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)我縣生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)差、無標(biāo)生產(chǎn)嚴(yán)重的實(shí)際，加大產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)工作。全縣133家（類）產(chǎn)品，有60％，計(jì)72家（類）產(chǎn)品無標(biāo)生產(chǎn)。通過逐個(gè)企業(yè)、逐個(gè)產(chǎn)品制訂完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，使工業(yè)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)從不足40％提高到96％，基本達(dá)到“消滅無標(biāo)生產(chǎn)”的要求。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，制訂了第一個(gè)地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！陡呒茉耘嗷ǎê瘢┕缴a(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，完成了受全國(guó)供銷合作總社委托對(duì)《香菇》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

    三是支持和鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。浙南鉛筆廠、豐園公司兩個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)的鉛筆、刨花板產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。今年我縣雙槍竹木有限公司開展IS09002 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證，目前已正式通過認(rèn)證。在縣人民政府和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門給予大力支持下，于6月底正式申請(qǐng)認(rèn)證。通過抓典型，有力地推動(dòng)了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作。

    四是開展群眾性的產(chǎn)品（商品）質(zhì)量活動(dòng)，提高全社會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)。工商部門和消費(fèi)者協(xié)會(huì)通過評(píng)選“消費(fèi)者信得過單位”和創(chuàng)建“打假維權(quán)、消費(fèi)者滿意街區(qū)”活動(dòng)，提高全社會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的產(chǎn)品質(zhì)量工作。全縣有14家企業(yè)被評(píng)為“消費(fèi)者信得過單位”。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。2000年抽簽六個(gè)（類）產(chǎn)品122個(gè)批次，合格率100％的有水泥5個(gè)批次，化肥33個(gè)批次，竹筷2個(gè)批次；合格率90％以上的有香菇筒袋62個(gè)批次；麥麩18個(gè)批次合格率78％；不合格的有蛋糕2個(gè)批次。

    五是認(rèn)真執(zhí)行工作計(jì)量器具強(qiáng)制檢定制度。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立三年多以來，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量檢定的法律規(guī)定，對(duì)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具及時(shí)檢定，共強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具9718臺(tái)件。今年5月份開始，對(duì)液化氣計(jì)量實(shí)行計(jì)量監(jiān)證制度，維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

    六是打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)（商）品的違法行為，富有成效。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在有關(guān)部門配合下，開展集中打擊食用菌原料滲雜使假，去年查獲滲假麥麩240多噸，端掉制假窩點(diǎn)5個(gè)。三年來共查處違法案件474件。工商部門去年共查處劣質(zhì)食用菌原料麥麩370噸，石膏30噸，紅糖2160公斤，酒精1280瓶，福爾馬林1300瓶。煙草專賣局對(duì)卷煙市場(chǎng)管理以路上查處走私販假為主，通過煙草專賣經(jīng)營(yíng)者戶籍化管理，逐步走上了規(guī)范經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨渠道管理為主的市場(chǎng)管理，凈化了卷煙市場(chǎng)。

    七是加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從1996年10月份成立以來，工作條件、執(zhí)法水平、技術(shù)裝備不斷改善。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)管理以后，為改善技監(jiān)局工作條件，縣人民政府安排了條件較好的辦公用房。成立了食用菌檢測(cè)中心，配備了20多萬元的設(shè)備。16名干部職工，經(jīng)過省級(jí)培訓(xùn)，均取得執(zhí)法資格證書。建立了行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范了執(zhí)法行為。

    三、存在問題和建議

    1、認(rèn)識(shí)有待提高，宣傳貫徹工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)。從檢查匯報(bào)情況和抽查中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，產(chǎn)品質(zhì)量和法律意識(shí)不強(qiáng)，在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)工作中忽視產(chǎn)品質(zhì)量工作。如有的主管部門產(chǎn)品質(zhì)量管理知識(shí)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)匱乏，存在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)工作是技術(shù)監(jiān)督部門之事的思想，內(nèi)部設(shè)置無人專管該項(xiàng)工作。必須加強(qiáng)宣傳力度，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到?jīng)]有質(zhì)量就沒有效益，認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品質(zhì)量管理是全面加強(qiáng)管理的必然要求，既是企業(yè)日常管理的基本內(nèi)容，也是各級(jí)政府服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要手段和基礎(chǔ)性的管理工作。要通過宣傳，形成大家都來關(guān)心產(chǎn)品質(zhì)量、監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍。

    2、要加快檢測(cè)機(jī)構(gòu)申報(bào)通過計(jì)量認(rèn)證的步伐。檢查中發(fā)現(xiàn)，全縣所有檢測(cè)機(jī)構(gòu)均未通過計(jì)量認(rèn)證。由于財(cái)力不足和思想認(rèn)識(shí)上的原因，目前多數(shù)單位申請(qǐng)認(rèn)證積極性不高，工作難度較大。檢測(cè)數(shù)據(jù)關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量是否合格。計(jì)量認(rèn)證可有效地規(guī)范檢測(cè)行為，提高檢測(cè)水平。特別是向社會(huì)出具檢測(cè)數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)，未通過計(jì)量認(rèn)證，檢測(cè)數(shù)據(jù)不具法律效力。建議縣政府要統(tǒng)籌安排，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善硬件，相關(guān)部門要加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，為加快檢測(cè)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證步伐打好基礎(chǔ)。

    3、流通領(lǐng)域假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，城鄉(xiāng)之間、不同商品之間質(zhì)量差距較大。如糧油食品市場(chǎng)，存在著使用他人包裝物的違法行為。特別是大米包裝物，xx大米使用浦城等產(chǎn)地名稱或包裝，誤導(dǎo)消費(fèi)者，損害消費(fèi)者權(quán)益。建議要加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)和執(zhí)法工作的配合，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，提高管理水平。對(duì)流通領(lǐng)域的假冒偽劣的不法行為，工商技術(shù)監(jiān)督部門要與相關(guān)部門密切配合，形成合力，嚴(yán)厲打擊。對(duì)去年工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的完善修訂工作，工業(yè)主管部門要加大工作力度，使之真落到實(shí)處。

    4、要加強(qiáng)技術(shù)資料的儲(chǔ)備工作。產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)質(zhì)量的最基本條件。從檢查情況看，我縣還沒有一個(gè)單位有較齊全的產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)資料。特別是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)資料不全，給開展質(zhì)量監(jiān)督管理工作帶來困難。建議縣技術(shù)監(jiān)督局要把該項(xiàng)工作列入議事日程，作為基礎(chǔ)工作來抓。

第5篇：法律法規(guī)知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾;垃圾分類;法律;臺(tái)灣地區(qū)

引言

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市人口數(shù)量急劇攀升，城市環(huán)境污染日益嚴(yán)重。生活垃圾已成為城市環(huán)境的主要污染源之一，“垃圾圍城”問題備受關(guān)注。我國(guó)試圖通過對(duì)垃圾進(jìn)行合理分類、收集、處理，實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化處理。但由于我國(guó)在城市生活垃圾分類方面的法律缺乏必要的明確性和可操作性，且實(shí)際管理混亂，迄今為止城市生活垃圾分類制度收效甚微。

第一章臺(tái)灣地區(qū)城市生活垃圾分類立法管理與實(shí)踐

一、 臺(tái)灣城市生活垃圾分類制度管理狀況。臺(tái)灣地區(qū)人多地少，隨著上個(gè)世紀(jì)七、八十年代經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，垃圾污染處理也曾是其一直深受困擾的問題。

臺(tái)灣地區(qū)生活垃圾分類管理在實(shí)現(xiàn)垃圾的“減量化”與“資源化”方面取得了顯著成績(jī)，但是這種成果不是一蹴而就的，從無到有從、從單一管理手段到多種政策綜合運(yùn)用，臺(tái)灣花費(fèi)了近三十年時(shí)間才最終實(shí)現(xiàn)。[1]臺(tái)灣城市生活垃圾分類收集之所以取得成效，與其立法以及城市管理當(dāng)局建立的保障城市生活垃圾分類收集目標(biāo)實(shí)現(xiàn)種種機(jī)制密不可分。

二、 臺(tái)灣城市生活垃圾分類立法有效推行之成因

1. 法律明確，規(guī)定合理可行。臺(tái)灣是世界上少數(shù)以立法推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的地區(qū)，頒布了覆蓋環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法律法規(guī)，如《環(huán)境損害責(zé)任法》、《環(huán)境教育法》等。2006年，臺(tái)灣頒布《廢棄物清理法》，全文共分六章，比較詳細(xì)地規(guī)定了廢棄物清理的管理、獎(jiǎng)罰規(guī)則，使臺(tái)灣垃圾分類有法可依。[2]

2. 制度創(chuàng)新，采激勵(lì)懲罰機(jī)制。自從20世紀(jì)90年代開始，臺(tái)灣全面實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類，垃圾處置以源頭減量、資源回收為先，大力推進(jìn)和實(shí)施“垃圾不落地”、“垃圾費(fèi)隨袋征收”及“資源回收計(jì)劃”等措施，變被動(dòng)的“垃圾處理”為主動(dòng)的“垃圾管理”，通過綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行全民動(dòng)員，鼓勵(lì)市民主動(dòng)進(jìn)行垃圾減量與資源分類回收。政府規(guī)定，民眾于垃圾投放前，應(yīng)按照一般垃圾、資源類可回收垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)垃圾進(jìn)行分類，由資源垃圾回收車于指定時(shí)間免費(fèi)清運(yùn);其他一般垃圾必須使用專用付費(fèi)垃圾袋裝袋后投放，不然清潔隊(duì)可拒收，如果發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)定分類將遭到罰款。這些政策的實(shí)施，形成了“多扔垃圾多出錢”的垃圾收費(fèi)機(jī)制。這種獎(jiǎng)懲并行的機(jī)制實(shí)現(xiàn)了法律和經(jīng)濟(jì)的緊密相連，無疑是在城市生活垃圾分類法律實(shí)現(xiàn)方面開創(chuàng)了良好的范例。

3.宣傳教育，公眾與社會(huì)團(tuán)體積極參與。臺(tái)灣地區(qū)在垃圾管理方面的探索實(shí)踐走過了由試點(diǎn)到強(qiáng)制執(zhí)行、由粗到細(xì)，逐步培養(yǎng)市民垃圾分類觀念的歷程。民間環(huán)保組織在城市生活垃圾分類管理中扮演了非常重要的角色。據(jù)有關(guān)資料表明，截至2009年，臺(tái)灣經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的環(huán)保財(cái)團(tuán)法人約150個(gè)、環(huán)保NGO約300個(gè)。[3]這些社會(huì)團(tuán)體對(duì)推動(dòng)環(huán)保、監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法、強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任、環(huán)境宣傳教育等方面發(fā)揮了重要作用。

公眾的參與也是垃圾分類順利運(yùn)行的重要因素。市民的垃圾分類意識(shí)需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程才得以養(yǎng)成。以臺(tái)北市為例，臺(tái)北市政府專門制作了各種宣傳資料向市民解釋垃圾分類回收的具體辦法，讓市民詳細(xì)了解垃圾分類收集的意義，明確具體的分類標(biāo)準(zhǔn)和自己所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。除了短期的密集宣傳活動(dòng)之外，還在學(xué)校中開設(shè)資源回收再利用課程，讓生活垃圾分類成為每個(gè)人各生活習(xí)慣。

第二章 對(duì)我國(guó)城市生活垃圾分類立法的經(jīng)驗(yàn)借鑒

臺(tái)北市城市生活垃圾分類收集管理的成功經(jīng)驗(yàn)證明，我國(guó)面臨的生活垃圾困境并非城市化進(jìn)程中不可避免的結(jié)果。從源頭上進(jìn)行垃圾分類收集，是實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化、無害化，解決我國(guó)城市生活垃圾困境的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和前提。

1.完善相關(guān)立法，制定實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)。在立法層面，要參照國(guó)內(nèi)外在垃圾分類收集工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況制定城市生活垃圾分類的實(shí)施細(xì)則和各種配套法規(guī)， 完善立法體系。在不斷修訂完善現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上， 應(yīng)加緊制定與城市生活垃圾分類回收有關(guān)的管理?xiàng)l例，如《城市生活垃圾分類回收管理?xiàng)l例》等等。

此外， 應(yīng)在我國(guó)的城市垃圾分類政策中詳細(xì)規(guī)定明確的城市生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的垃圾分類政策中的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，其最大缺陷之一就是分類標(biāo)準(zhǔn)不為居民們所理解。多數(shù)居民在判斷一種垃圾屬于何種類別時(shí)，依照的往往是自己的生活經(jīng)驗(yàn)，而非政策制定者確立的分類標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)范與遵守規(guī)范的人對(duì)垃圾分類的理解有偏差，運(yùn)作起來就必然產(chǎn)生混亂，也就偏離了分類的初衷。立法者有必要根據(jù)各地區(qū)居民生活水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不同，列舉不同類別的垃圾，確立不同城市執(zhí)行城市生活垃圾分類政策的標(biāo)準(zhǔn)，使規(guī)則更明晰，并通過宣傳使其為居民們所了解和熟悉。使原則性的法律法規(guī)，變?yōu)榭刹僮鞯木唧w規(guī)范。

2.建立歸責(zé)制度，加強(qiáng)監(jiān)管職能。立法應(yīng)對(duì)個(gè)人、企業(yè)、政府及其相關(guān)部門在城市生活垃圾分類回收利用中應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任和應(yīng)盡的法律義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)針對(duì)政府及其相關(guān)部門、企事業(yè)單位和個(gè)人拒不執(zhí)行城市生活垃圾分類規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出明確規(guī)定。

其一，明確生產(chǎn)者的法律責(zé)任。為了充分體現(xiàn)“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)依法負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)該將生產(chǎn)者責(zé)任制度通過立法確定在垃圾分類處理的法律法規(guī)中，將生產(chǎn)者的責(zé)任擴(kuò)展到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，規(guī)定定生產(chǎn)者（包括銷售者）產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處置責(zé)任，能夠從源頭上促進(jìn)垃圾減量化和資源化。

其二，明確居民的法律義務(wù)。[4]居民生活垃圾占城市生活垃圾相當(dāng)大的比例。我國(guó)對(duì)垃圾分類的知識(shí)宣傳力度和配套設(shè)施建設(shè)一直不到位，居民對(duì)生活垃圾分類的意識(shí)比較淡薄、積極性不高，垃圾分類回收情況不容樂觀。因此應(yīng)當(dāng)通過立法確定居民對(duì)垃圾分類的義務(wù)。

其三，明確主管部門的監(jiān)管職能 。[5]國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)城市生活垃圾分類處理的監(jiān)督管理制度，對(duì)于在城市生活垃圾處理過程中的違法行為，應(yīng)視程度的不同將給予相應(yīng)的行政處分、經(jīng)濟(jì)上的制裁甚至追究刑事責(zé)任。

3.推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理手段。對(duì)于城市生活垃圾分類的管理，應(yīng)由命令和控制向利用經(jīng)濟(jì)方式加以規(guī)制轉(zhuǎn)變。由于城市生活垃圾管理一直作為公益事業(yè)，完全由國(guó)家買單，已成為政府的沉重負(fù)擔(dān)。我國(guó)可以嘗試借鑒臺(tái)灣地區(qū)“垃圾費(fèi)隨袋征收”的措施，[6]將垃圾分類收集和垃圾費(fèi)征收相結(jié)合，以法規(guī)建立利益關(guān)聯(lián)，形成“多扔垃圾多出錢”的垃圾收費(fèi)機(jī)制，以此激勵(lì)和引導(dǎo)市民主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類。

同時(shí)，我國(guó)可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)垃圾分類收集向社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。所以必須提高經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，對(duì)那些目前來看沒有多大經(jīng)濟(jì)回報(bào)的垃圾提供分類補(bǔ)貼，促進(jìn)這部分垃圾的分類。（作者單位：廈門大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]卞雯雯， 王婷， 丁燕平. 城市生活垃圾分類的制度比較及對(duì)我國(guó)的啟示――以日本、臺(tái)灣地區(qū)為借鑒對(duì)象[J]. 改革與開放， 2012， （14）.

[2]張忠誠(chéng)， ， 謝紅等. 借鑒臺(tái)灣環(huán)保經(jīng)驗(yàn) 推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)[J]. 政策， 2013， （11）.

[3]范瑞迪. 論我國(guó)環(huán)境法公眾參與制度的缺陷及其完善[J]. 環(huán)境科學(xué)與技術(shù)， 2014， （14）.

[4]李潔， 徐麗艷， 謝毓煥. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)視野下的城市生活垃圾處理法律研究[J]. 中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)， 2013， （7）.

第6篇：法律法規(guī)知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：格式合同；概述；利弊；現(xiàn)狀；規(guī)制

一.格式合同的理論概述

關(guān)于格式合同，不同國(guó)家、地區(qū)的法律規(guī)定不同，但大都將其稱為格式合同，又稱定型化合同，制式合同。是指當(dāng)事人一方預(yù)先擬定合同條款，對(duì)方只能表示全部同意或者不同意的合同。因此，對(duì)于格式合同的非擬定條款的一方當(dāng)事人而言，要訂立格式合同，就必須全部接受合同條件；否則就不訂立合同。現(xiàn)實(shí)生活中的車票、船票、飛機(jī)票、保險(xiǎn)單、提單、倉(cāng)單、出版合同等都是制式合同、格式合同。《中華人民共和國(guó)合同法》第三十九條規(guī)定：“格式條款是當(dāng)時(shí)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款?！?/p>

二.格式合同的利弊

格式合同具有其它合同不可比擬的特殊功能，廣泛應(yīng)用于市場(chǎng)交易的各個(gè)領(lǐng)域，其作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）節(jié)省締約成本，加速了交易的進(jìn)行，改變了傳統(tǒng)條件下一個(gè)合同的訂立必須經(jīng)過反復(fù)要約和承諾方能成立的非經(jīng)濟(jì)行為。

（二）格式合同可以預(yù)先分化風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)交易安全，預(yù)測(cè)潛在的法律責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給第三人，這是格式合同的安全價(jià)值，這一特性適應(yīng)了市場(chǎng)交易的需要，保障了交易的安全性。

（三）對(duì)于不特定當(dāng)事人具有公平的價(jià)值，在現(xiàn)代商品交易與交換合同中，公平是一個(gè)最基本的原則，倡導(dǎo)公平與譴責(zé)不公是法律的價(jià)值所在。

格式合同雖然具有節(jié)省締約成本，預(yù)先分化風(fēng)險(xiǎn)及公平性等優(yōu)點(diǎn)，但是它帶來的一些負(fù)面影響也不容忽視：首先，由于格式合同的本身特點(diǎn)對(duì)合同自由原則相對(duì)限制，違背了契約自由原則。其次，在實(shí)踐中某些格式合同不公平不合理規(guī)避法律更有甚者出現(xiàn)了“霸王條款”，直接損害相對(duì)人的利益，造成利益失衡，引發(fā)一系列法律糾紛問題。再次，格式合同往往制定利己而不利于相對(duì)人的內(nèi)容，格式合同具有預(yù)先擬訂性和單方?jīng)Q定性，為了追求利益的最大化，他們幾乎很少考慮相對(duì)人的利益，而這往往成為壟斷和強(qiáng)制壓迫消費(fèi)者的工具。

三.我國(guó)格式合同發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)格式合同應(yīng)用十分廣泛，特別是我國(guó)加入WTO之后，格式合同以其自身的特征與價(jià)值，被應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，涉及公用事業(yè)、出版業(yè)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)。然而，我國(guó)某些行業(yè)諸如公用事業(yè)建立的過程中與政治有著千絲萬縷的聯(lián)系。許多應(yīng)由企業(yè)通過訂立一般合同進(jìn)行的交易而由某些行政機(jī)構(gòu)制定規(guī)范表現(xiàn)出來，借助壟斷強(qiáng)買強(qiáng)賣，格式合同成為維護(hù)行政商業(yè)壟斷排斥競(jìng)爭(zhēng)的工具。我國(guó)格式合同具有十分濃厚的政治特色，他們往往利用自己的經(jīng)濟(jì)政治優(yōu)勢(shì)地位訂立合同，制定一些利己的條款，甚至自己出臺(tái)相關(guān)后果的處理措施，更有甚者被冠以法規(guī)的名號(hào)，并作出利己解釋，致使許多不公平不合理的格式合同往往能夠在壟斷部門的規(guī)范中找到根據(jù)。

四.我國(guó)格式合同的法律規(guī)制

我國(guó)針對(duì)格式合同的一些問題也作了專門性的立法規(guī)定，盡量對(duì)其諸多流弊加以限制，具體表現(xiàn)在：

（一）《合同法》第39—41條對(duì)格式合同作了詳細(xì)規(guī)定：提供格式條款的一方應(yīng)遵循公平原則確定權(quán)利義務(wù)；對(duì)于違反第52、53條規(guī)定或提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無效。對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。

（二）《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)免責(zé)條款的效力作出了限制。該法第24條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任，否則無效。

（三）《海商法》第44條規(guī)定海上貨物運(yùn)輸合同和作為合同憑證的提單或者其他運(yùn)輸單證的條款，違反《海商法》第四章規(guī)定的無效。第126條第1款規(guī)定：海上旅客運(yùn)輸合同中含有免除承運(yùn)人對(duì)旅客應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定責(zé)任的條款無效。

（四）《保險(xiǎn)法》也規(guī)定了有關(guān)免責(zé)條款的無效問題。第30條規(guī)定；對(duì)于保險(xiǎn)合同的條款，保險(xiǎn)人與投保人、被保險(xiǎn)人或者收益人有爭(zhēng)議時(shí)，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作有利于被保險(xiǎn)人和受益人的解釋。

五.思考與建議

盡管我國(guó)格式合同起源與發(fā)展具有較長(zhǎng)的歷史，但仍然存在立法體系的滯后以及我國(guó)法制體系的不完善的問題，法律對(duì)格式合同的有關(guān)規(guī)定零散不系統(tǒng)，很難形成一個(gè)專門有效地規(guī)范格式合同保護(hù)消費(fèi)者利益的立法體系。對(duì)此我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面努力：

（一）發(fā)揮工商行政部門或其他行政主管部門的監(jiān)督作用，對(duì)危害法律法規(guī)侵害消費(fèi)者利益的情形，從重從嚴(yán)處罰。充分重視和發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的維權(quán)作用，使其真正成為代表消費(fèi)者利益，依靠群眾積極發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

（二）制定專門規(guī)范格式合同的法律法規(guī)。我想如果專門制定格式合同的法律規(guī)范，一方面標(biāo)志著我國(guó)的立法建設(shè)確實(shí)是比較完善了，另一方面也使我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道飛速運(yùn)行而平穩(wěn)。

（三）與實(shí)體并重，嚴(yán)格規(guī)范訂立程序。 如果在訂立格式合同時(shí)讓特定的機(jī)構(gòu)或法院司法機(jī)關(guān)介入，由主持公道的部門把關(guān)，訂立的格式合同就不會(huì)從形式上損害處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者的利益，嚴(yán)格限制免責(zé)條款訂立格式合同，嚴(yán)格把關(guān)，多重審查。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李永軍著《合同法》（第二版）

第7篇：法律法規(guī)知識(shí)范文

論文摘要:我國(guó)《上市公司收購(gòu)管理辦法》將反收購(gòu)的決定權(quán)賦予了股東大會(huì)。但我國(guó)股權(quán)結(jié)構(gòu)的特殊性決定了控股股東完全可以操縱股東大會(huì)，損害中小股東及收購(gòu)方的利益。為了防止目標(biāo)公司控股股東在公司收購(gòu)中濫用權(quán)利，維護(hù)私利，治本之計(jì)在于國(guó)有股的減持和機(jī)構(gòu)投資者的培育，當(dāng)務(wù)之急是在《公司法》的修訂中增加控股股東信義義務(wù)和表決權(quán)排除制度的規(guī)定

公司收購(gòu)中，目標(biāo)公司董事處于利益沖突的核心為了防止董事利用反收購(gòu)維持對(duì)公司的控制權(quán)，《上市公司收購(gòu)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《收購(gòu)辦法》)將反收購(gòu)決定權(quán)賦予股東大會(huì)。但由此可能導(dǎo)致另一個(gè)問題，即在股東大會(huì)享有反收購(gòu)的決定權(quán)時(shí)。對(duì)于控股股東控制的上市公司，控股股東完全可以操縱股東大會(huì)，對(duì)新股東進(jìn)行反收購(gòu)的抵制。

我國(guó)的股權(quán)結(jié)構(gòu)既不同于英美式的股權(quán)分散式，也不同于德國(guó)式的法人間交叉持股的股權(quán)集中式，而是“一股獨(dú)大”式的高度集中。通過對(duì)我國(guó)上市公司股東持股比例進(jìn)行分析(見下表)，我們可以發(fā)現(xiàn)，第一大股東在上市公司中擁有絕對(duì)控股地位(持股比例〕50 %)的達(dá)40. 93 %，第一大股東平均持股比例達(dá)44 . 26 %。

我國(guó)特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu)，決定了股東大會(huì)常常變成大股東會(huì)，幾萬股東的大會(huì)一般只有十幾人參加，甚至只有大股東一人參加在大股東的操縱下，虛假的年度報(bào)告，不真實(shí)的重組方案，不公正的關(guān)聯(lián)交易，損害中小股東利益的高價(jià)配股方案都可以名正言順地經(jīng)股東大會(huì)審議批準(zhǔn)在收購(gòu)人通過二級(jí)市場(chǎng)吸納、國(guó)有股權(quán)行政劃轉(zhuǎn)、法院裁決、拍賣、繼承、贈(zèng)與等合法途徑導(dǎo)致持有或可能持有對(duì)目標(biāo)公司的控制權(quán)時(shí)，必然遭到原控股股東的頑強(qiáng)抵制二根據(jù)一股一票和簡(jiǎn)單多數(shù)表決的原則，大股東完全可以控制股東大會(huì)，使阻止新股東人主上市公司的做法得以合法通過新股東執(zhí)意人主。老股東無意讓位，導(dǎo)致兩家大打出手的景象經(jīng)常在上市公司收購(gòu)中上演。

控股股東在收購(gòu)中對(duì)新股東的抵制輕則加大收購(gòu)方成本，使收購(gòu)方即使獲得股權(quán)仍然無法取得控制權(quán)，重則上市公司在新老股東的相持與內(nèi)耗中業(yè)績(jī)下滑，公司及股東利益受損。因此，當(dāng)股東大會(huì)享有反收購(gòu)決定權(quán)時(shí)，必須有相應(yīng)的措施防止控股股東濫用權(quán)力:

筆者認(rèn)為，防止控股股東在反收購(gòu)中濫用權(quán)力的治本之計(jì)在于國(guó)有股減持，引人機(jī)構(gòu)投資者，而當(dāng)務(wù)才急應(yīng)在《公司法》的修訂中增加控股股東信義義務(wù)和表決權(quán)排除制度的規(guī)定。

一、國(guó)有股減持

我國(guó)當(dāng)前上市公司治理結(jié)構(gòu)中存在的種種問題，不管是內(nèi)部人控制，還是公司控制權(quán)市場(chǎng)作用的無法發(fā)揮，其根源都在于我國(guó)不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。大量的國(guó)有股的存在且不能流通，造成真正的法人治理結(jié)構(gòu)難以確立，投資主體多元化和產(chǎn)權(quán)約束無法實(shí)現(xiàn)，中國(guó)股市畸形發(fā)展。因此，對(duì)國(guó)有股的減持勢(shì)在必行。

1999年12月，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)首批推出試點(diǎn)企業(yè)開始進(jìn)行國(guó)有股減持但方案出臺(tái)后，市場(chǎng)出現(xiàn)暴跌，導(dǎo)致該方案無法繼續(xù)實(shí)施;2001年6月財(cái)政部《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障基金管理暫行辦法》，結(jié)果又引致市場(chǎng)出現(xiàn)了持續(xù)4個(gè)月的暴跌走勢(shì)，以至于2001年1月證監(jiān)會(huì)不得不緊急叫停了這個(gè)方案;2002年1月，證監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《國(guó)有股減持方案的階段性成果》。結(jié)果大盤又開始狂跌。

國(guó)有股減持的失敗給市場(chǎng)造成了重大創(chuàng)傷，使其成為當(dāng)今市場(chǎng)上最大政策變數(shù)和困擾投資者的最大難點(diǎn)。國(guó)有股減持辦法暫停后，證監(jiān)會(huì)向社會(huì)廣泛征求國(guó)有股減持方案，征求到的方案為我國(guó)下一步的國(guó)有股減持提供了良好的思路。但是考慮到前幾次減持方案對(duì)證券市場(chǎng)的巨大沖擊，使國(guó)有股減持成為一個(gè)十分敏感的問題，造成在國(guó)有股減持問題上政府顧慮重重，裹足不前。

筆者認(rèn)為，國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理是導(dǎo)致上市公司問題成堆的癥結(jié)，因此國(guó)有股的減持是大勢(shì)所趨。但鑒于國(guó)有股減持涉及了方方面面的利益，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以不管選擇何種方案，必須采取積極和慎重的態(tài)度。為此，在國(guó)有股減持中應(yīng)注意把握兩個(gè)重要原則:第一，保待證券市場(chǎng)的穩(wěn)定。目前國(guó)有股占上市公司總股本的65%左右，如果通過減持全部投人證券流通市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)的沖擊可想而知。因此，國(guó)有股減持的價(jià)格和數(shù)量必須考慮到市場(chǎng)的承受能力，不能以犧牲市場(chǎng)的穩(wěn)定為代價(jià)來減持國(guó)有股。為此，國(guó)有股的減持應(yīng)當(dāng)逐步穩(wěn)妥的進(jìn)行。第二，兼顧國(guó)家與投資者利益。不能因?yàn)閲?guó)有股現(xiàn)有比例過高而在減持中打折處理，損害國(guó)家利益;也不能為了國(guó)有股的保值增值損害廣大投資者的利益。應(yīng)該選擇一個(gè)“雙贏”的方案，從而在國(guó)有股減持中創(chuàng)造多贏的局面。

二、積極培育機(jī)構(gòu)投資者

20世紀(jì)60年代以來，在當(dāng)達(dá)資本市場(chǎng)中，機(jī)構(gòu)投資者得到迅速發(fā)展，他們憑借雄厚的資金實(shí)力和先進(jìn)的管理技術(shù)進(jìn)行各類證券投資活動(dòng)，雖然機(jī)構(gòu)投資者的初衷是維護(hù)自身利益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，但其行為客觀上起到了改善公司治理的作用。對(duì)于我國(guó)而言，積極培育機(jī)構(gòu)投資者同樣可以達(dá)到抑制控股股東的目的;

機(jī)構(gòu)投資者對(duì)公司治理的作用既不同于控股股東又有別于小股東。小股東由于受到知識(shí)、能力和所持股份的限制，對(duì)公司的管理與監(jiān)督表現(xiàn)冷淡。而控股股東往往利用中小股東的參與意識(shí)的淡漠和自身表決權(quán)優(yōu)勢(shì)，把持上市公司，對(duì)其他股東權(quán)益造成威脅。機(jī)構(gòu)投資者則可能通過在證券市場(chǎng)拋售股票來表達(dá)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的意見，造成公司股價(jià)下跌，吸引敵意收購(gòu)的接管者，也可能直接介人公司治理中以保障自身利益。機(jī)構(gòu)投資者相對(duì)個(gè)人投資者而言，由于自身實(shí)力較強(qiáng)、可調(diào)配的社會(huì)資源較多以及承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)較大，具有當(dāng)然的優(yōu)勢(shì)地位。進(jìn)一步講，機(jī)構(gòu)投資者所擁有的投資實(shí)力、人才優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，如果能夠在股東參與意識(shí)的基礎(chǔ)上得到充分體現(xiàn)，則不僅僅可以使控股股東和管理層受到遏制，而且會(huì)在整個(gè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的建立和完善方面發(fā)揮重要作用川。

我國(guó)已有少量機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理的案例一般都是在控制權(quán)之爭(zhēng)時(shí)顯示了對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的影響力。如2000年的勝利股份股權(quán)之爭(zhēng)中，基金景宏、基金景福、基金景陽(yáng)、基金泰和分別列勝利股份的第六、七、八、十大股東，合計(jì)持有股數(shù)占總股本的5.530l}，對(duì)股權(quán)爭(zhēng)執(zhí)的雙方產(chǎn)生了重要影響。

遺憾的是，我國(guó)機(jī)構(gòu)投資者無論從數(shù)量上還是從規(guī)模上仍然勢(shì)單力薄，對(duì)上市公司控股股東的抑制作用非常有限:影響機(jī)構(gòu)投資者作用發(fā)揮的原因既有法律上的障礙、也與我國(guó)股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理有關(guān):我國(guó)當(dāng)前需要積極培育機(jī)構(gòu)投資者。

筆者認(rèn)為，對(duì)機(jī)構(gòu)投資者的培育有許多工作要做一首先，國(guó)有股減持，這是機(jī)構(gòu)投資者能夠參與到公司治理中的基礎(chǔ)。其次，健全法律法規(guī)，如權(quán)的征集辦法的出臺(tái)等。另外，發(fā)展養(yǎng)老基金、投資基金等現(xiàn)代機(jī)構(gòu)投資者;讓保險(xiǎn)公司、證券公司、銀行、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)在一定監(jiān)管條件下投資于資本市場(chǎng)。

三、確立控股股東對(duì)中小股東的信義義務(wù)

根據(jù)我國(guó)《公司法》的規(guī)定，股東對(duì)公司除了繳納出資外，并沒有其他的義務(wù)。股東之間也沒有權(quán)利義務(wù)可言。這為控股股東操縱股東大會(huì)提供了空間。在上市公司收購(gòu)中，當(dāng)反收購(gòu)的決定權(quán)由股東大會(huì)決定時(shí)，控股股東可以隨心所欲的通過或否決任何收購(gòu)要約，無需顧及中小股東的利益?？毓晒蓶|對(duì)公司收購(gòu)者簡(jiǎn)單的否定可能使中小股東失去獲得溢價(jià)的機(jī)會(huì)，而其不負(fù)責(zé)任的肯定，也可能使目標(biāo)公司“引狼人室”。 控股股東與小股東的權(quán)利有著不同的內(nèi)涵。其不同在于控股股東所持有的股份效力要優(yōu)于中小股東，即控股股東享有的權(quán)利優(yōu)勢(shì)往往大于其實(shí)際持有股份的比例。雖然大多數(shù)時(shí)候股東之間利益有其一致性，但當(dāng)控股股東與中小股股東利益發(fā)生沖突時(shí)，控股股東完全可以利用自己的優(yōu)勢(shì)壓迫小股東;因此，如何保證控股股東在運(yùn)用權(quán)利時(shí)，不損害小股東利益，便成為法律需要解決的問題。

美國(guó)法院為此采取了大股東對(duì)小股東信托義務(wù)原理來限制大股東的權(quán)利。美國(guó)關(guān)于控股股東控制權(quán)轉(zhuǎn)移的法律主要基于兩個(gè)方面的考慮:一是擁有一定數(shù)量股票的股東認(rèn)為購(gòu)買公司股票是他們對(duì)自身利益的追求?；谶@個(gè)事實(shí)的認(rèn)識(shí)，法院通常認(rèn)可股東為了自身利益的投票權(quán)。二是法院認(rèn)為控股股東具有重要的投票權(quán)，這個(gè)權(quán)力會(huì)使其決定向他們自身傾斜。因?yàn)樗麄冇袡?quán)選舉和改變董事層，為此，法院施加給控股股東信義義務(wù)。這一義務(wù)的存在，意味著控股股東沒有絕對(duì)的表決自由。在幾個(gè)案件中，控股股東未加調(diào)查就將其股份出售給不道德的第三人，而該人成為公司的新控制股東后，通過盜竊方式掠奪了公司資產(chǎn)，美國(guó)法院對(duì)控制股東追究了責(zé)任。美國(guó)第七巡回法院對(duì)此認(rèn)為:“公司董事代表公司和股東;公司多數(shù)股東代表公司和少數(shù)股東。董事和多數(shù)股東的表決決定必須針對(duì)公司的最佳利益，一切受制于這個(gè)問題。從法律意圖和目的來看，他是公司利益的受托人。在表決中，在管理中他應(yīng)該全心地、真誠(chéng)地、誠(chéng)實(shí)地忠實(shí)于公司和公司最佳利益必須忽略自己的個(gè)人利益”。

英國(guó)《城市法典》基本原則5要求:應(yīng)善意行使控制權(quán)，不能對(duì)少數(shù)股東形成壓迫。德國(guó)學(xué)術(shù)界則從股東權(quán)的本質(zhì)來探討控制股東的義務(wù)，認(rèn)為這種義務(wù)是基于控制股東的地位即體制的控制而產(chǎn)生的?？刂乒蓶|理應(yīng)和小股東承擔(dān)不同程度的義務(wù)。，由此可以看出:不管是大陸還是英美國(guó)家都確立了控股股東對(duì)中小股東的信義義務(wù)，以防止控股股東的權(quán)利濫用。我國(guó)上市公司中控股股東實(shí)際控制公司的問題尤為普遍，為此我國(guó)《收購(gòu)辦法》第9條規(guī)定了“上市公司的控股股東和其他實(shí)際控制人對(duì)其所控制的上市公司及該公司其他股東負(fù)有誠(chéng)信義務(wù)。收購(gòu)人對(duì)其所收購(gòu)的上市公司及其股東負(fù)有誠(chéng)信義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)就其承諾的具體事項(xiàng)提供充分有效的履行保證?！币?yàn)闆]有相應(yīng)的配套條文，所以這里的“誠(chéng)信義務(wù)”應(yīng)該如何理解?兩個(gè)誠(chéng)信義務(wù)是否是同一含義?都不是很明確。如果說此處誠(chéng)信義務(wù)即為信義義務(wù)的話，控股股東對(duì)本公司和本公司其他股東負(fù)有誠(chéng)信義務(wù)是基于其對(duì)本公司的控制，那么收購(gòu)方控股股東又是基于什么對(duì)目標(biāo)公司的股東負(fù)有誠(chéng)信義務(wù)呢?

為了對(duì)控股股東進(jìn)行約束，不妨在《公司法》完善董事信義義務(wù)時(shí)將控股股東一起作為約束對(duì)象。尤其是在公司收購(gòu)過程中，控股股東基于自身利益的驅(qū)使，更容易侵害其他股東利益，控股股東信義義務(wù)的引人，將成為懸在控股股東頭上的達(dá)摩克斯之劍。

四、確立股東表決權(quán)排除制度

引人控股股東信義義務(wù)可以在某種程度上約束控股股東行為，但無法從根本上杜絕控股股東權(quán)力的濫用。而股東表決權(quán)排除制度將存在利害沖突的股東排除在股東大會(huì)外，使控股股東無法操縱股東大會(huì)通過反收購(gòu)措施，可以確保股東大會(huì)決議的公正性。

股東表決權(quán)排除制度是指當(dāng)某一股東與股東大會(huì)討論的決議事項(xiàng)有特別的利害關(guān)系時(shí)，該股東或其人均不得就其持有的股份行使表決的制度。這一制度表明，只要某一股東與股東大會(huì)的決議事項(xiàng)存在利害沖突，不管其是大股東還是小股東，不管其可能在表決時(shí)投贊成票還是反對(duì)票，一律不享有表決權(quán)。該制度有利于事先堵住控股股東濫用表決權(quán)。大陸法系許多國(guó)家都規(guī)定禁止股東在利益沖突的場(chǎng)合行使表決權(quán)。

我國(guó)《公司法》第106條只對(duì)“股東出席股東大會(huì)，所持每一股份有一表決權(quán)”做出規(guī)定，沒有對(duì)利益沖突時(shí)表決權(quán)做出限制?！妒召?gòu)辦法》也僅規(guī)定目標(biāo)公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員針對(duì)收購(gòu)行為所做出的決策及采取的措施，不得損害公司及其股東的合法權(quán)益，以及在收購(gòu)人做出提示性公告后，目標(biāo)公司董事會(huì)除可以繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)訂立的合同或者股東大會(huì)已經(jīng)做出的決議外，不得采取的反收購(gòu)措施，并沒有對(duì)控股股東的表決權(quán)進(jìn)行限制。因此，在實(shí)踐中，即使明知存在利益沖突，控股股東仍是以自我為中心。

第8篇：法律法規(guī)知識(shí)范文

關(guān)鍵詞:私了 正當(dāng)性 不正當(dāng)性

一、 "私了"的概念

(一)"私了"的含義

"私了"是現(xiàn)實(shí)生活中客觀存在的一種社會(huì)現(xiàn)象,而對(duì)于"私了"的理解，也各不相同。"私了"，并非嚴(yán)格的法律術(shù)語(yǔ)。狹義理解的"私了"是指本該由政法機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)徖淼陌讣?，卻由有關(guān)當(dāng)事人以背地交易的方式私下了結(jié)的行為。廣義理解的"私了"是指私人就爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行私下協(xié)商，不通過法定機(jī)構(gòu)和程序而自行息解紛爭(zhēng)的行為。本文就廣義理解的"私了"進(jìn)行討論。

（二）"私了"產(chǎn)生的原因

1.特殊利益的追求

當(dāng)生活中發(fā)生民事糾紛，雙方當(dāng)事人可以自行和解，做出利益抉擇，消除爭(zhēng)議，解決矛盾，處分自己的民事權(quán)益，這是我國(guó)法律所提倡的。然而一些刑事案件發(fā)生以后，加害方為了逃避法律的制裁.往往向受害者許諾，若"私了"則可以給予金錢上、物質(zhì)上、精神上以及其它方面的補(bǔ)償。常常由于這些許諾極具誘惑力，受害者經(jīng)過再三權(quán)衡.感到"私了"對(duì)自己更實(shí)惠，于是在個(gè)人得到補(bǔ)償后，就不再補(bǔ)襯公法庭。對(duì)于加害方來說，算是破財(cái)免"災(zāi)"，對(duì)于受害方來說，拿自己的權(quán)益做了交易，雙方似乎是達(dá)到了某種平衡。然而，國(guó)家法律的尊嚴(yán)卻受到了挑戰(zhàn)，違法者沒有受到應(yīng)有的制裁，使法制環(huán)境遭到了破壞。

2.法制觀念淡薄

我國(guó)雖然已經(jīng)進(jìn)行了兩次全國(guó)范圍內(nèi)的普法教育，但是由于歷史的、社會(huì)的以及自身的原因，仍然有許多人對(duì)法律還很陌生，不知法、不懂法，而也很難做到守法。受舊的傳統(tǒng)觀念的影響，一些人把打官司、訴諸公堂看成是不光彩的事?，F(xiàn)實(shí)生活中，也確實(shí)有人因合法權(quán)益受到侵害尋求法律保護(hù)而受到他們的非議，給工作和生活帶來許多不應(yīng)有的煩惱。受舊的習(xí)慣勢(shì)力的影響，有些人寧肯吃虧，也不敢或不愿意與他人對(duì)薄公堂;還有的人是因?yàn)楹ε?公了"給自己帶來不利或傷害。這種現(xiàn)象多見于涉及公民隱私或名譽(yù)的案件，受害者為了避免白己的隱私被公開，名譽(yù)受損，忍受巨大的身心創(chuàng)傷及痛苦.獨(dú)自吞咽因被侵權(quán)所帶來的苦果。受害者的軟弱寬容，又助長(zhǎng)了犯罪分子的囂張氣焰。

二、民事案件和輕微刑事案件的"私了"的正當(dāng)性

案例:中壩鄉(xiāng)中壩村二組村民唐少軍與唐少林系堂兄弟，二人的住房中間有一條一米左右的通道，雙方利用此通道去屋的小河取水和上廁所。2005年3月10日，唐少軍將其舊房拆建，將此通道占用，唐少林去阻止，雙方發(fā)生爭(zhēng)吵，后柳國(guó)土所做出了暫停工，緩占用通道的處理，唐少林回來見此情況，即要求唐少軍拆除，唐少軍不從，并揚(yáng)言要用生命捍衛(wèi)此墻。矛盾逐漸升級(jí)，在中壩鄉(xiāng)政府干部干預(yù)下才未發(fā)生惡性事件。但唐少林揚(yáng)言問題不解決，他還要報(bào)復(fù)。后柳司法所得到中壩鄉(xiāng)調(diào)解信息員的情況通報(bào)后，立即派出兩名干警介入進(jìn)行調(diào)解。司法所干警在當(dāng)?shù)厝罕娂按褰M干部中進(jìn)行了大量的走訪，并查看了雙方的土地使用證，弄清了事件發(fā)生的來龍去脈。2005年4月10日,后柳司法所組織雙方調(diào)解，在充分聽取雙方當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行耐心細(xì)致地疏導(dǎo)和說服教育，最終根據(jù)《民法通則》的規(guī)定達(dá)成協(xié)議：由唐少林出資600元，唐少軍在唐少林房屋另一側(cè)修建一條混凝土走廓及梯子通往屋后的通道。至此，一起險(xiǎn)些引發(fā)刑事案件的民事糾紛得到圓滿解決。

通過案例可以看出民事案件和輕微刑事案件"私了"具有以下正當(dāng)性：

1、有傳統(tǒng)意義上的自愿性：即"私了"是建立在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以最經(jīng)濟(jì)、最簡(jiǎn)便的方式把大量民間糾紛就地化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了正常的生產(chǎn)、生活秩序，并為群眾節(jié)省了大量的人力、物力。

2、非對(duì)立性：在自愿的基礎(chǔ)之上，當(dāng)事人之間或第三人對(duì)當(dāng)事人曉之以法、明之以理、動(dòng)之以情，不易使之產(chǎn)生激烈的對(duì)抗情緒，對(duì)解決婚姻、家庭、債務(wù)、賠償、鄰里等糾紛尤其具有良好的效果，從而有利于維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧。

3、靈活性："私了"的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、程序、途徑、內(nèi)容、結(jié)果等，均以便利當(dāng)事人為原則，適應(yīng)當(dāng)事人解決糾紛的需要，而不受法律的過多干涉。及時(shí)化解了矛盾糾紛，使矛盾糾紛的當(dāng)事人之間達(dá)成互相諒解，增進(jìn)了人民群眾的團(tuán)結(jié)和睦，增加了公民直接參與司法的民主因素，弱化了司法權(quán)威主義，制約了司法專橫，體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主、自我管理、自我約束和自我服務(wù)的精神。

4、效率性：糾紛解決不收訴訟費(fèi)，并且在一個(gè)月內(nèi)調(diào)結(jié)，是低成本、高效率的糾紛解決方式。

5、廣泛適用性：民事"私了"方式既適用于公民，也適用于法人和其他組織。

三、法律對(duì)"私了"的規(guī)制的完善

司法實(shí)踐中的"私了",正是公民為實(shí)現(xiàn)某種訴訟利益而作為或不作為的體現(xiàn)。但是,權(quán)利是與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的,行使權(quán)利必須以履行法定義務(wù)為前提,否則權(quán)利就會(huì)被限制。"私了"是法律賦予公民權(quán)利,但是"私了"必須在法律劃定的領(lǐng)域才能行使。

根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，減少以至消除不正當(dāng)?shù)?私了"現(xiàn)象主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

1.加強(qiáng)法制宣傳教育.提高人們的法律意識(shí)。深入細(xì)致的宣傳法制，以"潤(rùn)物細(xì)無聲"的扎實(shí)工作態(tài)度，真正讓法律深入人心。使人們充分認(rèn)識(shí)到不正當(dāng)?shù)?私了"的危害，鼓勵(lì)人們戰(zhàn)勝畏懼權(quán)勢(shì)、圖省事、貪小便宣等不正確心理，敢于尋求法律的保護(hù)。事實(shí)證明，有的"私了"往往是更大更復(fù)雜案件的前奏，不可能從根本上解決間題。另外，也應(yīng)使人們認(rèn)識(shí)到，"私了"本身就是違法行為，即使是受害者，也可能因"私了"包庇了罪犯，從而觸犯了刑律，而這一點(diǎn)恰恰是一些人所不曾注意的。

2.加大執(zhí)法力度。我國(guó)現(xiàn)在司法機(jī)關(guān)人力、物力嚴(yán)重不足。在社會(huì)發(fā)生的案件沒有全部訴訟法律的情況下，尚且力不從心，如果"私了"現(xiàn)象減少，則訴訟法律的案件必然增多，就會(huì)大大超過司法機(jī)關(guān)的承裁能力，造成更為嚴(yán)重的積案，因此，國(guó)家無論是在人員的數(shù)量、質(zhì)址上，還是從裝備的現(xiàn)代化程度上，都應(yīng)該有一個(gè)較大的突破。同時(shí)，應(yīng)對(duì)公訴案件"私了"的參與者實(shí)施法律制裁。還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高民小賠償?shù)念~度。當(dāng)然，這并不是要迎合某些人借機(jī)敲詐的貪婪心理.而是應(yīng)根據(jù)各不同地區(qū)的實(shí)際情況，確定能被大多數(shù)人感到可以接受的賠償數(shù)額，讓人們放棄"私了"的念頭，接受法律的裁決，從而維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

3.加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。從總體上看，為創(chuàng)造良好的法制環(huán)境做出了巨大的貢獻(xiàn)，甚至許多人為此棲牲了自己的生命。但是也不能否認(rèn)，司法機(jī)關(guān)在辦案中"利益驅(qū)動(dòng)"的現(xiàn)象也是嚴(yán)重存在的。群眾中"吃了原告吃被告"的順口溜非空穴來風(fēng)。因此，解決刑事案件的"私了"現(xiàn)象，也應(yīng)提高司法隊(duì)伍的素質(zhì)。加強(qiáng)責(zé)任義務(wù)觀念教育，克服辦案中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象。同時(shí)，也應(yīng)實(shí)行"淘汰"制，對(duì)那些思想有問題，業(yè)務(wù)差、群眾意見大等不適合做司法工作的人員.應(yīng)清除出去，以保證司法隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。還要加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，如果司法機(jī)關(guān)在人們心目中樹立起了公正的、可以信賴的形象，就可以相應(yīng)地遏制不正當(dāng)?shù)?私了"現(xiàn)象的蔓延。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳常青 恢復(fù)性司法視野下的刑事案件"私了"[j] 天津商學(xué)院學(xué)報(bào) 2007(5)

第9篇：法律法規(guī)知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：檔案管理；法律法規(guī)；職責(zé)

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2851（2012）-03-0201-01

一、檔案法規(guī)的立法本意

《檔案法》明確指出“檔案是指過去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)制，社會(huì)組織的及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字，圖聲像等不同形式的歷史記錄”。并且具體規(guī)定了“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位都有保護(hù)檔案的法定義務(wù)”，同時(shí)規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，具體表明了檔案事業(yè)應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下展開檔案收集，整理工作的重要意義和作用，同時(shí)規(guī)定了“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則，維護(hù)檔案完整和安全，便于社會(huì)各方面的利用”的工作體制和崇高的工作目標(biāo)。

二、檔案管理的法律界定

《檔案法》第十條：“對(duì)國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何人不得據(jù)為己有，國(guó)家規(guī)定的不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔”。這一規(guī)定不僅對(duì)檔案機(jī)構(gòu)和檔案工作人員對(duì)應(yīng)當(dāng)歸檔或者不得歸檔的材料做出嚴(yán)格的規(guī)定，也對(duì)立卷歸檔的材料如何定期歸檔，集中管理做出了明確的時(shí)間限制。本法的第十一條，第十二條規(guī)定了“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國(guó)家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案”，“博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位保存的文物、圖書資料同時(shí)是檔案的可以按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，有上述單位自行管理”，上項(xiàng)規(guī)定明確了持有須歸檔由檔案管理機(jī)構(gòu)保存的檔案，各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)負(fù)有定期移交檔案的法定義務(wù)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)存于檔案機(jī)構(gòu)之外的具有檔案屬性的文物、圖書資料由各單位執(zhí)行管理的具體方法以及與檔案管理機(jī)構(gòu)必須在利用上形成有效地互相協(xié)作，以保證文獻(xiàn)資料的公益性利用?！稒n案法》的第十五條至第十八條具體規(guī)定了“檔案保存價(jià)值，保存期限的標(biāo)準(zhǔn)以及檔案銷毀的程序和辦法，由行政管理部門制定”，禁止擅自銷毀檔案的規(guī)定，確保了檔案的保存價(jià)值和有價(jià)值檔案的安全。對(duì)檔案的安全保管和檔案的有序轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出賣、復(fù)制、保管都做出了相關(guān)規(guī)定。對(duì)于立卷歸檔的材料和屬于國(guó)家所有的檔案《檔案法》以第十八條做出了“禁止攜運(yùn)出境”的禁止性規(guī)定。

三、對(duì)《檔案法實(shí)施辦法》的解讀

《檔案法實(shí)施辦法》的頒布施行，加強(qiáng)了人們對(duì)《檔案法》各條規(guī)定的理解，國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)依法公布實(shí)施的《檔案法》，在充分尊重立法本意和保留各條原意的相對(duì)獨(dú)立性和連貫性的前提下，以實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則的方式對(duì)《檔案法》的施行進(jìn)行了有權(quán)解釋。從而使《檔案法》的執(zhí)行更具可行性和操作性。對(duì)《實(shí)施辦法》的理解，貴在工作的實(shí)施和踐行，《檔案法》和《實(shí)施辦法》是內(nèi)涵與外延之間的緊密邏輯關(guān)系，各條款之間絕不可能出現(xiàn)和發(fā)生原則上的沖突和語(yǔ)義上的重復(fù)，它們之間的區(qū)分僅在于前者是法律，后者是法規(guī)，都是必須切實(shí)貫徹一體遵照?qǐng)?zhí)行的規(guī)則，任何人不得隨意解釋和曲解，更不允許對(duì)嚴(yán)肅的法律法規(guī)產(chǎn)生不應(yīng)有的歧義。

四、檔案法規(guī)的限制性規(guī)定和禁止性規(guī)定