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第1篇：城鎮(zhèn)化會議范文

在1978-2010年貴州與全國城鎮(zhèn)化水平增長比較圖上，可以清晰地看到，在2009-2010年區(qū)間，貴州的線段在最后那里，揚(yáng)起了俏皮的尾巴，有一個(gè)明顯上升的幅度。

這一年里，貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)處于什么態(tài)勢？取得哪些進(jìn)展？存在什么問題？本刊記者采訪了相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者。

從他們的表述里，我們感受到了貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程中逐漸增加的溫度。

貴州城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及特征

當(dāng)前貴州城鎮(zhèn)化總體特征是城鎮(zhèn)化水平低，速度慢，本省城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力不強(qiáng)，異地城鎮(zhèn)化明顯。1978年以來，全國城鎮(zhèn)化年均增長0.96個(gè)百分點(diǎn)，而貴州僅為0.61個(gè)百分點(diǎn)。

貴州省內(nèi)非農(nóng)就業(yè)崗位增長速度慢、城鎮(zhèn)就業(yè)參與率低，根本原因是城鎮(zhèn)支撐能力不足。

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師陳維明認(rèn)為，貴州城鎮(zhèn)的支撐能力不足，表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

城鎮(zhèn)組織模式單一，高等級城鎮(zhèn)形態(tài)培育不足。貴州城鎮(zhèn)動(dòng)力機(jī)制缺乏多元化，城鎮(zhèn)吸納能力不足。貴州的工業(yè)發(fā)展主要依靠礦產(chǎn)資源推動(dòng)，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在城市吸納和農(nóng)村非農(nóng)化的可能性都較小，尚未形成具有針對性的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。比較而言，周邊省區(qū)如四川、湖南、廣西依靠內(nèi)外多重動(dòng)力發(fā)展，構(gòu)建了具有較強(qiáng)就業(yè)吸納能力的城市體系，通過城市化來轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口。而云南則依靠內(nèi)生性動(dòng)力形成靈活的城鎮(zhèn)體系，通過農(nóng)村非農(nóng)化來轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口。

城、鎮(zhèn)功能聯(lián)動(dòng)薄弱，生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。縣域經(jīng)濟(jì)特征突出，城鎮(zhèn)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，中心城市的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，缺乏對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效銜接和組織。

黔中地區(qū)城市群發(fā)育不完善，綜合承載力不足。中心城市職能過度復(fù)合、功能外溢不顯著；城鎮(zhèn)二元分化顯著，縣鎮(zhèn)兩級功能扁平，大城市和縣鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)關(guān)系尚未建立。比如：貴陽第二產(chǎn)業(yè)類型高度復(fù)合，農(nóng)副產(chǎn)品、造紙、橡膠等產(chǎn)業(yè)占全省份額高達(dá)30%以上，同時(shí)服務(wù)業(yè)以基本公共服務(wù)和消費(fèi)型服務(wù)業(yè)為主，生產(chǎn)服務(wù)和文化服務(wù)功能相對滯后，僅在房地產(chǎn)和居民生活服務(wù)上相對突出。遵義和安順二產(chǎn)發(fā)展以設(shè)備制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)發(fā)展整體滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與腹地關(guān)聯(lián)薄弱。

西翼地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)突出，大中城市未發(fā)揮引領(lǐng)地區(qū)多元化發(fā)展的作用。從產(chǎn)業(yè)分布看，貴州西翼地區(qū)各層級城鎮(zhèn)功能雷同，地州首府、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均以煤炭和煉焦為主要行業(yè)，縣城服務(wù)功能發(fā)揮不足，地州首府過度聚集冶煉化工環(huán)節(jié)，在專業(yè)機(jī)械等接續(xù)產(chǎn)業(yè)上發(fā)育不足。

東翼地區(qū)城鎮(zhèn)化尚處于起步階段，以農(nóng)特產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為核心的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。東翼地區(qū)縣城和地州首府存在一定程度的產(chǎn)業(yè)空心化問題，旅游組織和農(nóng)產(chǎn)品深加工功能力都極其不足，缺乏生產(chǎn)組織節(jié)點(diǎn)。地州首府具備一定城市型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但門類少、規(guī)模小，后勁不足。縣城在特色輕工上作用初顯，但是資源利用停留在初級階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍主要依靠開采冶煉，與區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)板塊不協(xié)調(diào)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力是工業(yè)化，長期以來，貴州城鎮(zhèn)化步履緩慢，根子在于工業(yè)發(fā)展勁頭不足。貴州工業(yè)過度依賴能礦產(chǎn)業(yè)，主要依靠礦產(chǎn)資源推動(dòng)，目前能礦產(chǎn)業(yè)占貴州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過40%，產(chǎn)業(yè)多元化程度低。能礦產(chǎn)業(yè)就業(yè)容納能力有限，就業(yè)、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)弱，對城鎮(zhèn)化直接帶動(dòng)不大，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在城市吸納和農(nóng)村非農(nóng)化的可能性都較小，由能礦主導(dǎo)的工業(yè)化難以促積極就業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)、著力點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)。貴州城鎮(zhèn)動(dòng)力機(jī)制缺乏多元化，城鎮(zhèn)吸納能力不足，非農(nóng)就業(yè)崗位增長速度慢、城鎮(zhèn)就業(yè)參與率低，表現(xiàn)在農(nóng)民工資性收入低、經(jīng)營性收入不足，這與貴州省內(nèi)產(chǎn)業(yè)路徑趨同有直接關(guān)系――全省絕大部分地區(qū)工業(yè)化路徑都選擇了資源能源型和重化工型模式，資源型（煤炭、重化工）工業(yè)全省開花，很多不具備資源優(yōu)勢地區(qū)也以小規(guī)模生產(chǎn)方式發(fā)展，規(guī)模以下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效能低、環(huán)保壓力大。

“城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的‘溫度計(jì)’和‘結(jié)晶體’?！辟F州省委政策研究室副主任吳祖平這樣形容工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)系。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器。吳祖平說，城鎮(zhèn)化只有與產(chǎn)業(yè)成長相結(jié)合，與新型工業(yè)化發(fā)展相融合，帶動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額不斷增大，才能使城鎮(zhèn)真正成為聚集人流、物流、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的增長極。除此之外，若沒有產(chǎn)業(yè)支撐，人為地提高城鎮(zhèn)化率，或在數(shù)字上做文章，無疑是“捏起鼻子哄眼睛”，將貽害無窮。

三年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

從總體上看，當(dāng)前貴州城鎮(zhèn)規(guī)劃水平還不夠高，城鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率低，滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)，全省600多個(gè)鎮(zhèn)、700多個(gè)鄉(xiāng)、1萬多個(gè)村，大部分都沒有進(jìn)入規(guī)劃。

陳維明介紹，由于目前我省社會經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的規(guī)劃內(nèi)容和目標(biāo)已不能適應(yīng)新形勢下發(fā)展的需要，我省于2008年開始組織對《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2020年）》進(jìn)行評估，并經(jīng)過相關(guān)程序，于2010年2月展開省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作。編制單位通過多次調(diào)研及資料收集，2011年3月，完成了《貴州省省域功能定位和區(qū)域關(guān)系專題研究》、《貴州省綜合交通發(fā)展專題研究》和《貴州省人口與城鎮(zhèn)化專題研究》等四個(gè)專題研究，并提交規(guī)劃綱要初步成果。此后，項(xiàng)目組又經(jīng)過資料補(bǔ)充，廣泛征求意見、梳理和吸納反饋意見、修改完善等工作，于今年11月形成了《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2011―2030年）》（送審本），上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

今年12月9日至10日，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的專家審查工作組在貴陽審查并原則通過了《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2011―2030年）》。

中國城市科學(xué)研究會副理事長李兵弟代表審查組反饋審查意見，他認(rèn)為貴州的核心問題是脫貧問題，貴州沒有脫貧，國家也不可能全面完成小康。如何結(jié)合城鎮(zhèn)化、工業(yè)化來脫貧，是貴州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問題。

李兵弟建議，要在綱要的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索空間開發(fā)管制，將管制分區(qū)和分區(qū)管制相結(jié)合，明確提出實(shí)施規(guī)劃辦法，提出重大發(fā)展建議，落實(shí)規(guī)劃要求，明確省政府和各地州市的責(zé)任。

在審查會議上，北大副教授陳耀華提出，貴州城鎮(zhèn)規(guī)劃體系要與國家大的方針政策，和國際背景、國際發(fā)展趨勢結(jié)合起來，要放在大的背景和趨勢中長遠(yuǎn)來考慮規(guī)劃。如節(jié)能減排的問題，2016年新的空氣指標(biāo)的提出，對產(chǎn)業(yè)要求更加嚴(yán)格，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展將有新的影響。因此貴州在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接上等要提前考慮選擇節(jié)能減排的問題，不要等到新標(biāo)準(zhǔn)出來之后再考慮，要先做考慮，要未雨綢繆。

城鄉(xiāng)規(guī)劃司原司長、住建部科技委委員趙士修建議，要?jiǎng)?chuàng)新用地方式，貴州最大的特點(diǎn)就是山多，不要把貴州的這個(gè)特點(diǎn)破壞掉，開山要注意資源環(huán)境保護(hù)，土地資源用地要節(jié)約用地。向山要地要有區(qū)別，要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)來向山要地。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長李曉江提出，貴州過去城鎮(zhèn)化走的是單一路線，現(xiàn)在走城鎮(zhèn)化與工業(yè)化雙輪驅(qū)動(dòng)的路線。在雙輪驅(qū)動(dòng)新體系下，我們怎樣對城鎮(zhèn)體系建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，雙輪又怎么驅(qū)動(dòng)？兩者關(guān)系怎樣？他建議，在規(guī)劃中既要關(guān)注宏觀，又要關(guān)注微觀。

陳維明介紹，今年以來，省住建廳還組織編寫了《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》三個(gè)省級層面的宏觀規(guī)劃。制定了《貴州省城市規(guī)劃全覆蓋方案》和《貴州省村莊規(guī)劃全覆蓋實(shí)施方案》。將在2013年年末，完成城市規(guī)劃全覆蓋和村莊規(guī)劃全覆蓋。

規(guī)劃是政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的“第一資源”，陳維明說：“我們的目的，是立足在貴州自然條件高度制約、城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、缺乏動(dòng)力的基礎(chǔ)上，探索、開創(chuàng)貴州多民族山地省區(qū)民生型發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，顯著提升省域城鎮(zhèn)化水平與中心城市的輻射帶動(dòng)能力，構(gòu)建與生態(tài)、資源、文化保護(hù)與傳承、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局高效匹配的特色城鎮(zhèn)體系?！?/p>

除了規(guī)劃編制，今年以來，住建廳大力推動(dòng)以路網(wǎng)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以黔中經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，在平壩、惠水、龍里等縣，一縣貸款500萬元人民幣，由住建廳貼息，通過道路開發(fā)，帶動(dòng)路網(wǎng)周邊的發(fā)展。

在污水治理方面，全省縣（區(qū)）以上污水處理廠已經(jīng)全部建成，下一步工作重點(diǎn)在于配套管網(wǎng)的建設(shè)。

這一年，城鎮(zhèn)化建設(shè)在垃圾處理上有很多新的探索，除了傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋，貴定的盤江海螺水泥廠、興仁水泥廠正在探索垃圾處理與水泥聯(lián)產(chǎn)。

在供氣方面，陳維明透露，中緬油氣管道過境貴州，貴州燃?xì)饨Y(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，供氣將更優(yōu)質(zhì)、高效，目前此項(xiàng)工程的前期工作已經(jīng)啟動(dòng)。

貴州廉租房租售并舉在全國屬于首創(chuàng)，在安順試點(diǎn)取得很好的成效，回籠資金再建再租，提高了保障力度，一定程度上解決了財(cái)力不足的問題。目前正在探索引進(jìn)社會資本參與保障房建設(shè)。如何從制度層面通過制度設(shè)計(jì)和政策改革，把農(nóng)民工的住房納入保障體系？陳維明說，這是城鎮(zhèn)化建設(shè)的難點(diǎn)，卻是繞不開的重點(diǎn)。

“這一年，我們做了不少工作，但是感覺成效不顯。城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)牽涉方方面面的漫長的過程，不能畢其功于一役，但在每一個(gè)階段，都要扎扎實(shí)實(shí)為下一個(gè)階段奠定好基礎(chǔ)?！标惥S明說。

城鎮(zhèn)化建設(shè)

既要“趕”更要“轉(zhuǎn)”

“貴州城鎮(zhèn)化既要‘趕’更要‘轉(zhuǎn)’。”這是貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長胡曉登對當(dāng)前全省城鎮(zhèn)化態(tài)勢的評價(jià)。

為何要趕？

“貴州城鎮(zhèn)化的規(guī)模、速度、質(zhì)量，多年來在全國都是掛末的，與全國平均水準(zhǔn)至少有10年的差距?！笔聦?shí)正是如此，第六次人口普查，2010貴州城鎮(zhèn)化水平33.81%，低于全國水平（49.68%）近16個(gè)百分點(diǎn)，僅高于。

轉(zhuǎn)在何處？

轉(zhuǎn)內(nèi)涵，轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心任務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)民變成市民。

2011年8月25日，貴陽市委辦公廳、貴陽市人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)施意見》，從11月16日起，凡在貴陽居住了一個(gè)月以上并準(zhǔn)備長期居住的外來人口，可以辦理貴陽市居住證。辦理人需要帶上本人身份證或其他有效證明的原件和復(fù)印件以及2張身份證照片，育齡婦女還需要帶上戶籍地出具的已審驗(yàn)婚育證明資料，就可到所在街道（社區(qū)）流動(dòng)人口辦理辦公室一站式辦理。

外來人口辦理貴陽市居住證后，可以享受諸多基本公共服務(wù)，如擁有平等的公共就業(yè)服務(wù)、子女在義務(wù)教育階段的收費(fèi)和管理方面享受與本地學(xué)生同等的待遇。若符合條件，還可申請公共租賃住房或貸款購買住房，可參加城鎮(zhèn)職工基本社會保險(xiǎn)，同時(shí)在傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健等方面享受與貴陽戶籍人口同等的服務(wù)。

貴陽市力爭到今年12月底使全市50%的外來人口持有貴陽居住證。

這是貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史性拐點(diǎn)，胡曉登認(rèn)為，這是“2011年貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)最大的亮點(diǎn)”。和中東部外來人口集聚的大城市相比，乃至與周邊其他西部城市相比，“貴陽綠卡”有這樣兩個(gè)特點(diǎn)：

一是門檻最低，低到幾乎不設(shè)門檻，居住一個(gè)月以上即可辦理居住證；二是手續(xù)簡便，一站式免費(fèi)辦理。

“這是貴陽在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面邁出的最實(shí)質(zhì)性的、歷史性的步伐?！焙鷷缘窃u價(jià)，貴陽同城化舉措堪稱城鎮(zhèn)化建設(shè)以轉(zhuǎn)帶趕的典范。

11月22日，省委常委、貴陽市委書記李軍來到烏當(dāng)區(qū)和金陽新區(qū)流動(dòng)人口綜合服務(wù)大廳，了解外來人口辦理貴陽市居住證情況，強(qiáng)調(diào)要努力提供均等的公共服務(wù)，讓外來人口融入城市，成為真正的貴陽人。

貴陽市目前共有外來人口125萬，是貴州流動(dòng)人口主要流入地之一。近10年來，貴陽市流動(dòng)人口連續(xù)8年以每年10萬人左右的速度增長。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，貴陽市常住人口432萬，流動(dòng)人口125萬，約占全市人口的28.9%。這125萬流動(dòng)人口以農(nóng)民工為主體，他們?yōu)橘F陽市的經(jīng)濟(jì)社會做出很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)其權(quán)益問題、管理問題日趨突出。

而“貴陽綠卡”正是針對這一現(xiàn)實(shí)問題的破冰之舉。

“暫住證”和“居住證”相比，前者凸顯差別，后者強(qiáng)調(diào)融合；前者強(qiáng)調(diào)管理，后者則增加了社會服務(wù)和保障功能。“居住證”既體現(xiàn)了城市對外來人口的包容，也實(shí)現(xiàn)了戶籍改革的科學(xué)過渡，是貴陽城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大舉措。

“‘轉(zhuǎn)’字當(dāng)頭，以轉(zhuǎn)帶趕，貴陽的做法，對全省其他地區(qū)、乃至對于全國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，都是有借鑒性和示范性的?！焙鷷缘钦J(rèn)為貴陽同城化這一制定、執(zhí)行、落實(shí)并舉的案例，值得肯定、提倡和推廣。

第2篇：城鎮(zhèn)化會議范文

剛才，慶利局長對今年全縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)，并按照10月24日全市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作會議精神，對2009年度工作進(jìn)行了具體安排部署，我完全同意。2009年度城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策又有了新的調(diào)整，參保城鎮(zhèn)居民可以享受到更加優(yōu)惠的政策，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是降低了居民個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額；二是降低了住院起付線標(biāo)準(zhǔn)，提高了住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例；三是建立了大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，即在不增加個(gè)人繳費(fèi)的情況下，每人每年醫(yī)療費(fèi)最高報(bào)銷限額由3萬元提高到7萬元；四是免收2008年度欠繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和滯納金。同時(shí)，縣城區(qū)街道辦和*鎮(zhèn)、鴉鴻橋鎮(zhèn)、窩洛沽鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表與縣政府簽訂了2009年度城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀。為確保全縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作扎實(shí)順利開展。下面，我講以下幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高做好全縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作重要性的認(rèn)識

按照上級工作部署，我縣從去年10月1日全面啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，并從今年1月1日起全面實(shí)施了城鎮(zhèn)基本居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全縣參保居民已達(dá)到2.43萬人，參保率達(dá)到82.4%，位居全市前列。在具體工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城區(qū)街道辦以及各居委會做了大量深入細(xì)致的工作，也取得了較好的成績，其中：縣城區(qū)街道辦城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)到了92%，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，虹橋鎮(zhèn)、唐自頭鎮(zhèn)、石臼窩鎮(zhèn)、楊家板橋鎮(zhèn)、郭家屯鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參保率突破了75%；*鎮(zhèn)、鴉鴻橋鎮(zhèn)、窩洛沽鎮(zhèn)、林南倉鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在應(yīng)參保的基數(shù)比較大的情況下，居民參保率超額完成了縣達(dá)60%的目標(biāo)任務(wù)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也較好地完成了縣達(dá)目標(biāo)任務(wù)。從過來工作實(shí)際看，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的實(shí)行，在維護(hù)群眾切身利益、構(gòu)建和諧*、促進(jìn)全縣科學(xué)發(fā)展示范縣建設(shè)方面起到了重要作用，切實(shí)為城鎮(zhèn)居民就醫(yī)看病減輕了負(fù)擔(dān)。特別是在當(dāng)前世界宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀的情況下，為應(yīng)對金融危機(jī)，我國制定了一系列的調(diào)控措施，主要就是靠內(nèi)需拉動(dòng)，而實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，能夠在很大程度上減輕參保居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。參保居民有了社會保障，就可以拿出錢來進(jìn)行消費(fèi)，這對于拉動(dòng)內(nèi)需將會起到一定的促進(jìn)作用。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)街道辦、縣直有關(guān)部門和單位一定要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)這項(xiàng)工作的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，確保城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二、明確目標(biāo)，把握重點(diǎn)，全面加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作

一是必須做好參保擴(kuò)面工作。2009年市達(dá)我縣城鎮(zhèn)居民參保率的任務(wù)目標(biāo)為：11月底前達(dá)到92%，參保人數(shù)達(dá)到2.7萬人，與去年相比新增參保人數(shù)近3000人。為圓滿完成市達(dá)我縣目標(biāo)任務(wù)，會前縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已將縣城區(qū)街道辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年度城鎮(zhèn)居民參保任務(wù)進(jìn)行了下發(fā)，明確了各單位2009年應(yīng)參保人數(shù)和新增參保人數(shù)，其中*鎮(zhèn)、鴉鴻橋鎮(zhèn)、窩洛沽鎮(zhèn)、林南倉鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年度新增參保人數(shù)任務(wù)超過了200人，特別是*鎮(zhèn)新增人數(shù)任務(wù)達(dá)到了827人，任務(wù)量相對較大，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須緊盯目標(biāo)，采取一切得力措施，必保完成?？h城區(qū)街道辦和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要嚴(yán)格按照既定目標(biāo)要求，在去年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化工作方式方法，確保本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)到92%以上。

二是必須做好人員培訓(xùn)工作。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作政策性、業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)，特別是今年醫(yī)保工作，市里要求各縣（區(qū)）要全部實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化操作。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)街道辦一定要配備專業(yè)技術(shù)人員，提前做好此項(xiàng)工作?？h人勞局要及時(shí)搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保經(jīng)辦人員盡快熟練計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)操作程序，確保整個(gè)工作扎實(shí)順利開展。

三是必須做好基金征繳工作。各相關(guān)部門和經(jīng)辦人員要對參保人員身份進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)錯(cuò)登參保人員基本信息和不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)現(xiàn)象?？h財(cái)政部門要建立相應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制，在預(yù)算中盡可能安排專項(xiàng)資金，真正做到補(bǔ)貼到人、補(bǔ)助到位，確保這一惠民政策真正落到實(shí)處。

四是必須強(qiáng)化基金管理。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金是參保人員的“保命錢”，是醫(yī)療保險(xiǎn)的“生命線”?？h人勞局醫(yī)保中心對基金運(yùn)行管理要做到公開、透明，確?；鹗罩胶夂桶踩椒€(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，要定期向社會公布基金收支情況，廣泛接受參保居民和社會各界監(jiān)督。

五是必須加強(qiáng)醫(yī)保服務(wù)工作。服務(wù)的好壞是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)能否順利實(shí)施的基礎(chǔ)，相關(guān)部門必須本著方便快捷的原則設(shè)定各項(xiàng)程序，特別是各醫(yī)療服務(wù)部門要嚴(yán)格醫(yī)療服務(wù)管理制度，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、縱向服務(wù)，積極拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)手段，為參保人員提供更加優(yōu)良、及時(shí)便捷的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作提高到一個(gè)新水平

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2009年城鎮(zhèn)居民參保工作從今年11月1日開始，11月30日結(jié)束。時(shí)間緊，任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)也非常高。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)街道辦、縣直有關(guān)部門和單位一定要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作作為當(dāng)前的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步明確分工，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，及時(shí)將任務(wù)目標(biāo)分解到具體單位、具體人頭，千方百計(jì)擴(kuò)大覆蓋面，提高參保率，確保在今年11月30日前城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)到92%以上。

二要強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度涉及方方面面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)街道辦、縣直有關(guān)部門和單位一定要采取多種形式，深入開展政策宣傳，做到家喻戶曉，努力營造全社會關(guān)注、支持城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作的濃厚氛圍?？h人勞局要全力協(xié)助城區(qū)街道辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各類學(xué)校，深入開展政策宣傳，引導(dǎo)群眾積極自愿參保。對于已經(jīng)印制好的3萬份《宣傳單》和1.5萬份《就醫(yī)指南》，會后，縣人勞局要抓緊分發(fā)到各有關(guān)部門和單位，由各有關(guān)部門和單位及時(shí)發(fā)放到城鎮(zhèn)居民手中。

三要搞好工作配合。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作涉及面廣、組織難度大，不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)單位能夠獨(dú)立完成的。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)街道辦、縣直有關(guān)部門和單位要強(qiáng)化一盤棋思想，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)?？h人勞局作為醫(yī)療保險(xiǎn)工作的主要責(zé)任單位，要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作；縣城區(qū)街道辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)做好宣傳發(fā)動(dòng)、參保登記、基金征繳、醫(yī)保證發(fā)放等項(xiàng)工作，特別是城區(qū)街道辦，由于涉及人員較多，任務(wù)較重，更要配備得力人員，集中時(shí)間、集中力量，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好；縣教育部門要做好在校中小學(xué)生參保的宣傳發(fā)動(dòng)工作，協(xié)助組織學(xué)生參加醫(yī)療保險(xiǎn)，嚴(yán)禁各類學(xué)校集體組織學(xué)生參加商業(yè)保險(xiǎn)；縣民政局和殘聯(lián)要積極做好城鎮(zhèn)低保人員、一級或重度殘疾人員的認(rèn)定工作；縣公安局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要協(xié)助做好戶口確認(rèn)工作；縣廣播電視局要做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策的宣傳報(bào)道工作。

第3篇：城鎮(zhèn)化會議范文

我縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度從2008年9月實(shí)施以來，有效的減輕了參保居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，對提高人民群眾生活水平，建設(shè)幸福家園起到了積極的作用。根據(jù)會議安排，我就城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的運(yùn)行情況，今年政策的調(diào)整和當(dāng)前具體工作講三點(diǎn)意見。

一、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)主要政策調(diào)整

我縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)從2008年9月開始試點(diǎn)，按照市上的實(shí)施辦法運(yùn)行兩年看，制度設(shè)計(jì)的保險(xiǎn)待遇偏低、基金節(jié)余偏高，需要提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，從今年起我縣的居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策調(diào)整主要以提高參保人員待遇、擴(kuò)大享受人員范圍為主，一是今年調(diào)整并已經(jīng)執(zhí)行的部分；二是下一步將要進(jìn)行的政策調(diào)整。

（一）今年已經(jīng)調(diào)整并執(zhí)行的有四個(gè)方面。一是降低了一級醫(yī)院的起付標(biāo)準(zhǔn)，從原來的400元高低到300元，其他各級醫(yī)院仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；二是提高住院費(fèi)用報(bào)銷比例，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、一級、二級定點(diǎn)醫(yī)院的報(bào)銷比例提高了10%，分別調(diào)高到75%、70%和65%，對三級醫(yī)院和轉(zhuǎn)市外醫(yī)院的報(bào)銷比例提高了5%至55%和50%。通過降低起付線和提高報(bào)銷比例，經(jīng)測算，基本醫(yī)療保險(xiǎn)的平均報(bào)銷比例可達(dá)到43%；三是將符合計(jì)劃生育政策的分娩醫(yī)療費(fèi)用納入了基金報(bào)銷范圍；四是參保人員住院符合報(bào)銷規(guī)定的費(fèi)用，在封頂線內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)超過1000元的部分，由補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)賠付30%。

（二）從明年1月1日起，計(jì)劃從四個(gè)方面繼續(xù)提高保險(xiǎn)待遇（以實(shí)際發(fā)文為準(zhǔn)）。一是建立居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，每人一年最高可報(bào)銷200元的門診醫(yī)療費(fèi)；二是繼續(xù)提高住院費(fèi)用報(bào)銷比例；三是將先要部分自付費(fèi)用的藥品、診療項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的自費(fèi)比例從20%下調(diào)至15%，同職工醫(yī)療保險(xiǎn)的自費(fèi)比例保持一致；四是最高報(bào)銷金額從5萬元提高到9萬元。

二、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況和存在的主要問題

2009年，在縣委、縣府的高度重視下，經(jīng)過各鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門的共同努力，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度擴(kuò)面工作順利，財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)到位，醫(yī)療保險(xiǎn)中心經(jīng)辦管理能力得到增強(qiáng)。全縣共辦理居民參保26041人，2009年9月-12月個(gè)人繳費(fèi)77.30萬元，中央省縣三級財(cái)政補(bǔ)助463萬元，其中在校學(xué)生參保15059人，一般正常居民8706人，低保家庭、重度殘疾等特殊人員2276人；2010年1至8月，全縣共有892人享受了醫(yī)保待遇，基金共計(jì)支付152萬元。

我縣從2008年辦理參保運(yùn)行到現(xiàn)在將近二年的時(shí)間，也還存在一些困難和問題。一是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的擴(kuò)面難度較大；由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系還未建立，職工醫(yī)療、居民醫(yī)療和新農(nóng)合之間缺乏有效的銜接，給城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的參保擴(kuò)面工作帶來一定難度；二是從去年辦理參保的人群結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布來看，參保的組織落實(shí)力度還不夠，居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度還未廣泛深入人心、得到廣大居民的認(rèn)同，致使參保覆蓋率未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；三是居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的享受范圍還有待提高，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的吸引辦。

三、當(dāng)前的主要工作

（一）努力提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。按照省市進(jìn)一步提高基本醫(yī)療待遇的要求，為使我縣參保城鎮(zhèn)居民得到更好的醫(yī)療保障，在保證統(tǒng)籌基金收支平衡，不增加參保人員個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的情況下，通過降低起付線標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高住院費(fèi)報(bào)銷比例，建立居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，提高封頂線金額，增加補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)待遇等途徑來提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)水平，努力實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)保住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到50%以上的目標(biāo)。新晨

第4篇：城鎮(zhèn)化會議范文

城市化是歷史發(fā)展的必然，是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必經(jīng)之路。隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加快，有越來越多的農(nóng)民以農(nóng)民工的身份進(jìn)入城市謀生，利用其廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢，直接推動(dòng)了所在城市乃至整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速的發(fā)展。然而，作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)中的特殊群體，農(nóng)民工為城市的發(fā)展做出了極大的犧牲和貢獻(xiàn)，本該與城市居民獲得同等的市民待遇。然而在我國現(xiàn)階段的農(nóng)民工社會保障中存在著諸多問題，涉及教育、戶籍、住房、權(quán)益保障、公共服務(wù)均等化等多方面。深入剖析城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工社會保障問題就成為我們必須要探討的一個(gè)問題。

二、我國農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)民工的數(shù)量每年約以幾百萬的增速遞增，他們分布在城市的各行各業(yè)，為城市的發(fā)展和人民生活的提高做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是農(nóng)民工在城市生活狀況卻不容樂觀。

首先，在農(nóng)民工社會保障參保率方面。農(nóng)民工社會保險(xiǎn)參保的覆蓋面仍然較低。據(jù)2012 年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合評價(jià)報(bào)告，2012年，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率為42.75%，而農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與率僅為 14.30%;城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的參與率為 75.36%，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的參與率僅為16.9%;城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)的參與率為 21.39%，農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的參與率僅為 8.4%;城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)的參與率為26.71%，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參與率為24%;城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)的參與率為 21.68%，農(nóng)民工生育保險(xiǎn)的參與率僅為 6.1%。整體上體現(xiàn)出農(nóng)民工社會保障參保覆蓋面較低，農(nóng)民工的社會保障狀況堪憂的情況。而且農(nóng)民工的工作有危險(xiǎn)性更大、失業(yè)率更高等特點(diǎn)，如果農(nóng)民工不參與各種社會保障就享受不到較為完備的社會保障，一旦農(nóng)民工發(fā)生意外或失去穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，在生活成本較高的城市中生存就極易陷入困境，也會給社會和諧穩(wěn)定造成威脅。

其次，在社會救助融合方面。社會救助是面對處于社會底層的弱勢群體建立的社會保障制度。我國目前已基本建立惠及城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，通常由醫(yī)療救助、失業(yè)救助、最低生活保障、住房救助、教育救助、災(zāi)害救助、司法救助等子系統(tǒng)構(gòu)成。在城市，早己為城市居民建立了最低生活保障制度，在農(nóng)村，也建立了低保制度。但是，對于生活在城市里的農(nóng)民工而言，卻實(shí)實(shí)在在地被遺忘了，與城鎮(zhèn)居民在城市社會救助層面沒有交集，融合度很低。農(nóng)民工作為城市中的底層、弱勢群體，一旦缺乏必要的基本社會保障，他們的實(shí)際境遇往往要比鄉(xiāng)村的農(nóng)民還要差。

綜上所述，建立、完善合理有效的農(nóng)民工社會保障制度是非常必要的。

三、我國農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

1.制度因素。我國現(xiàn)行的社會保障法律體系的主要對象是城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民工沒有被包含在內(nèi)，具有明顯的“二元體制”痕跡。在參保制度方面，農(nóng)民工參加社會保障的前提是簽訂勞動(dòng)合同。盡管《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會保障法》都對簽訂勞動(dòng)合同有相關(guān)規(guī)定，但是很多農(nóng)民工因?yàn)闆]有簽訂勞動(dòng)合同，連參加社會保險(xiǎn)制度的資格也被剝奪了。此外，在地方范圍的農(nóng)民工社會保障制度不夠完善。在我國現(xiàn)階段的社會保障法律體系和制度體系中，還沒有一個(gè)完整的、系統(tǒng)的保障法，更沒有專門針對農(nóng)民工群體的國家范圍內(nèi)的法律體系和制度體系，相關(guān)的法律制定大多數(shù)是被落實(shí)到地方立法機(jī)關(guān)層面上。在這種情況下，地方政府被賦予了較大的獨(dú)立設(shè)立行政性規(guī)定的自主權(quán)。因此就出現(xiàn)農(nóng)民工社會保障制度在各個(gè)地方表現(xiàn)出較大差異性的情況。沒有完整的險(xiǎn)種供給，沒有完善的非繳費(fèi)型的社會救助和社會福利項(xiàng)目的制度出臺，沒有權(quán)威的、完整的制度頒布。這種不完善的制度矛盾導(dǎo)致部分農(nóng)民工最需要的保障項(xiàng)目需求無法得到滿足，同時(shí)一些需求程度不強(qiáng)的保障項(xiàng)目卻可能占用了大量的社會資源。

2. 經(jīng)濟(jì)因素。另外一個(gè)影響農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的因素就是城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)繳費(fèi)高、負(fù)擔(dān)重。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)里做的是最底層的工作，掙的是最微薄的工資，收入和支出的對比是很強(qiáng)烈的，而且還要養(yǎng)活身在農(nóng)村的孩子和老人，生活相對來說比較艱難。要想繳納正常的社保，每個(gè)月至少得需要 100-200 多元，一年下來就需要 2000 元左右，這對農(nóng)民工來說，無疑是一筆不小的支出。而對企業(yè)來說，社保費(fèi)用是一筆不小的財(cái)務(wù)成本，若農(nóng)民工不參加社保，企業(yè)可以省去一大筆開銷。農(nóng)民工的維權(quán)意識和自我保護(hù)意識相對較低，就導(dǎo)致在實(shí)際中出現(xiàn)很多企業(yè)不按期、不主動(dòng)甚至不為農(nóng)民工繳納社保的現(xiàn)象。

四、促進(jìn)農(nóng)民工社會保障制度實(shí)施的有效措施

第5篇：城鎮(zhèn)化會議范文

各州(市)人力資源和社會保障局，廳屬各部門、省公務(wù)員局：

根據(jù)《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20192020年)》、《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》(云政發(fā)〔2019〕35號)要求和省政府關(guān)于新一輪戶籍制度改革《重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，為適應(yīng)全省新型城鎮(zhèn)化和新一輪戶籍改革新形勢、新要求，充分發(fā)揮人社工作服務(wù)和保障民生的積極作用，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民及其他常住人口平等享受人社公共服務(wù)，現(xiàn)就人力資源社會保障工作服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提出如下意見：

一、就業(yè)幫扶政策措施

第一條 城鎮(zhèn)落戶居民從事個(gè)體經(jīng)營或者靈活就業(yè)的，可由本人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地的縣(市、區(qū))公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)就業(yè)登記;城鎮(zhèn)落戶居民自主申報(bào)失業(yè)登記的，可由本人在戶籍所在地、常住地或受理其錄用登記手續(xù)的縣(市、區(qū))公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)受理就業(yè)失業(yè)登記申請后，在10 個(gè)工作日內(nèi)對符合條件的申領(lǐng)者發(fā)放《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。

第二條 城鎮(zhèn)落戶居民可按規(guī)定參加職業(yè)技能培訓(xùn)，通過職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，可享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，可申請一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

第三條 進(jìn)城落戶農(nóng)民符合勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)條件的，可自愿選擇省內(nèi)技工院校參加1-2個(gè)學(xué)期的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，申請享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照國家涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)校在校生學(xué)習(xí)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)給予每學(xué)期培訓(xùn)補(bǔ)貼1500元(每學(xué)年3000元)。培訓(xùn)合格并通過職業(yè)技能鑒定取得初級以上職業(yè)資格證書，6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補(bǔ)貼;6個(gè)月內(nèi)未實(shí)現(xiàn)就業(yè)但取得初級以上職業(yè)資格證書的，按培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%給予補(bǔ)貼。對其中享受城市居民最低生活保障家庭的學(xué)員，給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)期750元(每人每月150元)。

二、創(chuàng)業(yè)扶持政策措施

第四條 鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)的可申請享受不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持。合伙經(jīng)營、合伙創(chuàng)辦企業(yè)或創(chuàng)業(yè)成功后新吸納人員就業(yè)的，可根據(jù)合伙人數(shù)或吸納就業(yè)人數(shù)，按每人10萬元，申請總額不超過30萬元的小額擔(dān)保貸款。申請貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款自主創(chuàng)業(yè)的，可享受創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評審，創(chuàng)業(yè)咨詢培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等一條龍創(chuàng)業(yè)幫扶。

第五條 進(jìn)城落戶農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)從事微利項(xiàng)目(指建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等以外的所有項(xiàng)目)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按規(guī)定據(jù)實(shí)給予全額財(cái)政貼息，貼息期限最長不超過2年。

第六條 進(jìn)城落戶農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的，可在工商注冊地向縣級(含)以上就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、個(gè)私協(xié)會、教育行政部門等具體承辦單位申請貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款。

第七條 進(jìn)城落戶農(nóng)民申請貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款首次創(chuàng)業(yè)的可按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)，且創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定1年以上的依據(jù)招用云南省戶籍勞動(dòng)者就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的情況，可享受1000元至3000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

第八條 進(jìn)城落戶農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，通過考試取得國家認(rèn)可的培訓(xùn)合格證書之后，取得工商營業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

三、社會保險(xiǎn)政策措施

第九條 與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系簽訂勞動(dòng)合同的城鎮(zhèn)落戶居民，由用人單位依法辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)等參保手續(xù)，并依法享受相應(yīng)社會保險(xiǎn)待遇。各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)積極做好參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

第十條 年滿16周歲以上(不含全日制在校學(xué)生)至法定退休年齡、在云南省境內(nèi)從事個(gè)體工商戶、自謀職業(yè)者以及采取各種靈活方式就業(yè)的人員，經(jīng)本人自愿申請，可持戶籍資料在戶籍所在地或憑云南省《居住證》在居住地以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第十一條 未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)落戶居民可在戶籍轉(zhuǎn)入地參加和接續(xù)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享受當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼，轉(zhuǎn)入前后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算。但已按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無論戶籍是否遷移，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移，仍在原參保地領(lǐng)取待遇。

第十二條 未建立勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)城落戶農(nóng)民可參加屬地城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，符合計(jì)劃生育政策生育的，享受生育醫(yī)療費(fèi)待遇;也可以靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受相應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

第十三條 參加失業(yè)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)落戶居民失業(yè)后，符合失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)條件的按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可按一定比例給予醫(yī)療補(bǔ)助;領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，一次性發(fā)給其家屬喪葬補(bǔ)助金和撫恤金;領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自謀職業(yè)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，參加職業(yè)培訓(xùn)和求職的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

四、人社綜合服務(wù)政策措施

第十四條 對留學(xué)回國人員安置、博士后出站、三支一扶大學(xué)生等人員落戶需人社部門出具相關(guān)紙質(zhì)材料的，進(jìn)一步簡化手續(xù)，縮短時(shí)間，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

第十五條 流動(dòng)人口專業(yè)技術(shù)人員參加專業(yè)技術(shù)資格考評的，可不受戶籍或《居住證》限制，在工作地或居住地參加各類專業(yè)技術(shù)職稱和職(執(zhí))業(yè)資格考試與評審。

第十六條 凡符合國家軍轉(zhuǎn)安置政策、選擇在云南省范圍內(nèi)安置的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，各地各部門按照戶籍制度改革后的要求和條件進(jìn)行接收安置。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、隨調(diào)隨遷配偶和未參加工作子女憑軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門的通知按新調(diào)整的戶籍遷移政策，到轄區(qū)派出所辦理遷移和落戶手續(xù)。

第十七條 軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部隨調(diào)隨遷配偶、子女在安置落戶前已經(jīng)參加醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險(xiǎn)的，其社會保險(xiǎn)關(guān)系和社會保險(xiǎn)基金，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定一并轉(zhuǎn)移或者繼續(xù)支付。未參加社會保險(xiǎn)的，在安置落戶地按照國家和云南省有關(guān)規(guī)定，參加相應(yīng)社會保險(xiǎn)。

第十八條 加快建立省級集中的參保人員信息庫和省集中統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一數(shù)一源、一人一數(shù)，方便戶籍轉(zhuǎn)移人員辦理各項(xiàng)人社業(yè)務(wù)和各項(xiàng)社會保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)移。加快發(fā)行加載金融功能的社會保障卡，實(shí)現(xiàn)人手一卡，持卡在全省辦理各項(xiàng)人社業(yè)務(wù)、享受人社服務(wù)。建立省級持卡人員數(shù)據(jù)庫，并與國家持卡人員數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，在國家異地用卡平臺建成后，實(shí)現(xiàn)持卡全國使用。

第6篇：城鎮(zhèn)化會議范文

【關(guān)鍵詞】脊髓灰質(zhì)炎疫苗；免疫強(qiáng)化；麻疹疫苗；查漏補(bǔ)種

【中圖分類號】R17 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7484（2013）06-0382-01

目前在我國，脊髓灰質(zhì)炎疫苗、麻疹疫苗為兒童接種的六種疫苗中的最為重要的兩種，脊髓灰質(zhì)炎疫苗和麻疹疫苗的強(qiáng)化效果和接種率將會對脊髓灰質(zhì)炎和麻疹的發(fā)病與流行產(chǎn)生顯著的影響[1]。為了對無脊灰狀態(tài)予以維持，加速實(shí)現(xiàn)消除麻疹的目的，鹽城市建湖縣在今年1月-5月間實(shí)施了脊髓灰質(zhì)炎疫苗強(qiáng)化免疫以及麻疹疫苗查漏補(bǔ)種活動(dòng)，本次研究中對這次活動(dòng)的效果進(jìn)行了評價(jià)分析，現(xiàn)匯報(bào)如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

本次研究中資料來源于鹽城市建湖縣各個(gè)預(yù)防接種單位上報(bào)的脊髓灰質(zhì)炎疫苗強(qiáng)化免疫和麻疹查漏補(bǔ)種登記表和統(tǒng)計(jì)表，人口資料為我縣免疫規(guī)劃年報(bào)表。

1.2 方法

1.2.1 研究方法

將以上統(tǒng)計(jì)的研究資料進(jìn)行整理，針對脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種率和麻疹疫苗補(bǔ)種率展開回顧性分析，并對其免疫效果進(jìn)行評價(jià)。

1.2.2 實(shí)施情況

脊髓灰質(zhì)炎疫苗免疫強(qiáng)化情況：本次活動(dòng)中接種脊髓灰質(zhì)炎疫苗的對象納入標(biāo)準(zhǔn)為：全縣4周歲以下適齡兒童，即2009年1月1日至強(qiáng)化免疫服苗期間出生兒童：1、“零”劑次免疫的兒童（不含出生2個(gè)月內(nèi)的新生兒）；2、4月齡以上累計(jì)服苗次數(shù)少于3次的兒童； 3、2012年1月1日以后由外地遷（流）入本地且不論既往有無免疫史的流動(dòng)兒童；4、在常規(guī)免疫中漏卡、漏種的本地戶口兒童或流動(dòng)兒童；5、2008年1月1日到2008年12月31日出生的兒童，2012年無糖丸服苗史的，在查漏補(bǔ)服期間補(bǔ)服一劑次。此類對象不納入本次強(qiáng)化免疫統(tǒng)計(jì)，只進(jìn)行常規(guī)免疫登記。

麻疹疫苗查漏補(bǔ)種情況：本次活動(dòng)中麻疹疫苗查漏補(bǔ)種對象的納入標(biāo)準(zhǔn)為：8月齡至4周歲的兒童，即在2008年3月1日-2012年6月30日期間出生的兒童（含外來流動(dòng)兒童）。以接種證為準(zhǔn)，8-17月齡年齡組兒童未接種麻風(fēng)疫苗，18月齡-4周歲年齡組兒童未接種麻腮風(fēng)疫苗，不管其居住地與出生地，凡無麻疹類疫苗接種禁忌癥的兒童均作為查漏補(bǔ)種免疫對象。所有查漏補(bǔ)種對象均接種1劑次麻風(fēng)疫苗或麻腮風(fēng)疫苗。如18月齡-4周歲年齡組兒童補(bǔ)種后仍未達(dá)到2劑麻疹類疫苗的，則應(yīng)另行安排時(shí)間完成2劑麻疹類疫苗接種。

1.3 數(shù)據(jù)處理

研究中所得到的相關(guān)數(shù)據(jù)采用SPSS14.0統(tǒng)計(jì)學(xué)數(shù)據(jù)處理軟件進(jìn)行處理分析，針對計(jì)數(shù)資料和組間對比分別進(jìn)行t檢驗(yàn)和Χ2檢驗(yàn)，在P

2 結(jié)果

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，第一輪免疫強(qiáng)化時(shí)，本地兒童應(yīng)種219，實(shí)種213.流動(dòng)兒童應(yīng)種770，實(shí)種751.合計(jì)應(yīng)種989，實(shí)種964. 接種率97.47%。

麻疹疫苗查漏應(yīng)補(bǔ)種624劑次，實(shí)際補(bǔ)種600劑次，補(bǔ)種率為96.15%。

3 討論

本次調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)過脊髓灰質(zhì)炎疫苗強(qiáng)化免疫以及麻疹疫苗查漏補(bǔ)種活動(dòng)使鹽城市建湖縣兒童的脊髓灰質(zhì)炎疫苗全程接種率以及麻疹疫苗全程接種率得到了顯著提高。免疫強(qiáng)化和查漏補(bǔ)種工作為對常規(guī)免疫工作的一種補(bǔ)充，能夠使傳染病的發(fā)生和流行得到有效的控制。從上述調(diào)查結(jié)果我們可發(fā)現(xiàn)，我縣的免疫效果基本上符合預(yù)期要求，然而依舊存在脊灰疫苗0劑次接種現(xiàn)象，并且第一輪接種的服苗率較第二次低，這表明，我縣的免疫工作依舊存在空白點(diǎn)和漏種現(xiàn)象。因此相應(yīng)的免疫預(yù)防工作者應(yīng)對其給予注意，采取有效的措施進(jìn)行積極的改善[2]。

通過本次調(diào)查我們體會到，做好免疫接種工作的關(guān)鍵在于以下幾點(diǎn)：① 政府重視為強(qiáng)化免疫工作基礎(chǔ)。各級政府應(yīng)對免疫強(qiáng)化工作給予高度的重視和全力的支持[3]。② 多種形式的宣傳為免疫強(qiáng)化工作的保障。應(yīng)在街道、社區(qū)等場所對免疫接種的重要性和相關(guān)知識進(jìn)行宣傳教育，以提高家長對免疫知識的知曉程度，積極主動(dòng)為兒童進(jìn)行免疫接種[4]。③ 周密合理的免疫強(qiáng)化計(jì)劃為改善免疫強(qiáng)化工作質(zhì)量的重要依據(jù)。在政府等相關(guān)部門的支持下，各個(gè)免疫接種單位應(yīng)依照自身的特點(diǎn)和本地區(qū)的具體情況對免疫強(qiáng)化工作進(jìn)行合理的規(guī)劃，計(jì)劃要具合理性和周密性，擴(kuò)大覆蓋面，保證免疫工作的廣泛性[5]。

綜上所述，本縣的脊髓灰質(zhì)炎疫苗的免疫強(qiáng)化和麻疹查漏補(bǔ)種工作效果相對理想，能夠在很大程度上使本縣的脊髓灰質(zhì)炎疫苗和麻疹疫苗接種率得以提高，然值得注意的是，脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種依舊存在一定的空白點(diǎn)和漏種現(xiàn)象，基層免疫預(yù)防工作者應(yīng)對其給予關(guān)注，通過一些高質(zhì)量的宣傳、培訓(xùn)以及督導(dǎo)工作對免疫工作進(jìn)行強(qiáng)化，從而實(shí)現(xiàn)免疫接種工作高質(zhì)量，寬范圍的展開，提高適齡兒童的疫苗接種率，以達(dá)到對流行病的發(fā)生與發(fā)展進(jìn)行預(yù)防的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 景明輝.邢臺市麻疹強(qiáng)化免疫活動(dòng)效果分析[J].河北醫(yī)藥，2009，11（21）：1374-1375.

[2] 李氏天，張寧.5568 名活產(chǎn)新生兒乙肝疫苗接種現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].中國現(xiàn)代醫(yī)生，2009，47（03）：91-92.

[3] 呂友強(qiáng).曲阜市2010年實(shí)施麻疹及脊髓灰質(zhì)炎疫苗強(qiáng)化免疫活動(dòng)評價(jià)[J].中國當(dāng)代醫(yī)藥，2011，32（08）：418-419.

第7篇：城鎮(zhèn)化會議范文

挑戰(zhàn)并非來自于反對者，而是來自于對新型城鎮(zhèn)化的理解分歧。雖然新型城鎮(zhèn)化已成為一個(gè)極熱的概念，但對于“新型城鎮(zhèn)化到底包括什么內(nèi)涵？要實(shí)現(xiàn)什么樣的目的？新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑和具體政策？”等多個(gè)問題，實(shí)際上沒有結(jié)論。在我們看來，新型城鎮(zhèn)化屬于發(fā)展問題，雖然并無明確的反對者，但對新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識分歧已經(jīng)對這一戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)。簡而言之，新型城鎮(zhèn)化雖然已經(jīng)有了戰(zhàn)略地位，但這個(gè)戰(zhàn)略卻無法變成具體的政策落地。

最新信息顯示，對新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的政策拍板在高層仍未定案。作為新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要文件，國家發(fā)改委主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃草案現(xiàn)在仍未公布。時(shí)至5月，但被譽(yù)為“最高規(guī)格”會議的全國城鎮(zhèn)化會議召開時(shí)間一再推遲。據(jù)知情人士透露，會議一再推遲的原因可能是高層對已具雛形的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃不滿意，草案可修改的空間還很大。據(jù)透露，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案有望在7月會審。此后，國內(nèi)將出臺總體規(guī)劃，各相關(guān)部門在年末會推行一批配套政策。

看起來，國家發(fā)改委對新型城鎮(zhèn)化政策出臺已經(jīng)有時(shí)間表，但這是否就代表國內(nèi)對新型城鎮(zhèn)化已形成共識、很清楚下一步的發(fā)展思路呢？顯然不是。在當(dāng)前關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的討論中，“人的城鎮(zhèn)化”已經(jīng)成為有共識的核心。這是相對于過去“物的城鎮(zhèn)化”、“房地產(chǎn)式的城鎮(zhèn)化”而言，但如何實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”？

雖然國務(wù)院已經(jīng)將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化列入今年的重要工作安排，但在我們看來，這反而使得新型城鎮(zhèn)化成為一種缺乏清晰核心策略的發(fā)展理念。在安邦研究團(tuán)隊(duì)看來，新型城鎮(zhèn)化面臨著許多現(xiàn)實(shí)問題的挑戰(zhàn)，比如：新型城鎮(zhèn)化與發(fā)展產(chǎn)業(yè)是什么關(guān)系？新型城鎮(zhèn)化如何解決土地問題？新型城鎮(zhèn)化如何解決“人的城鎮(zhèn)化”？新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是大中城市還是中小城鎮(zhèn)？新型城鎮(zhèn)化如果涉及大量建設(shè)，錢從何來？如何避免新型城鎮(zhèn)化走上房地產(chǎn)化的老路？新型城鎮(zhèn)化如何應(yīng)對城鎮(zhèn)化率提高帶來的風(fēng)險(xiǎn)？在不同的城鎮(zhèn)化率之下，新型城鎮(zhèn)化的政策目標(biāo)應(yīng)該如何制訂？……這些問題不解決，新型城鎮(zhèn)化恐怕很難落地。

第8篇：城鎮(zhèn)化會議范文

人口市民化方面，不僅有層級分明的戶籍政策配套，還強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承接能力，使得農(nóng)民工進(jìn)城后不僅有戶籍保障，還有就業(yè)支撐。也更加尊重農(nóng)民自身的意愿，強(qiáng)調(diào)要“把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”，突出“自愿”和“有一定的生存能力”，也就是說只有有能力在城市生活的居民才是市民化的對象，以往帶有強(qiáng)制性的“洗腳上樓”、“牧民定居”等政策都必須調(diào)整改變。

產(chǎn)業(yè)方面，服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)將迎來發(fā)展機(jī)遇。隨著中國的制造業(yè)低成本優(yōu)勢逐漸喪失，全球制造業(yè)向越南、印度等新興國家轉(zhuǎn)移，依靠制造業(yè)提供更多工作崗位來推進(jìn)城市化會越來越難，服務(wù)業(yè)將承擔(dān)起推動(dòng)人口市民化、提供就業(yè)崗位的重要職責(zé)。服務(wù)業(yè)的主要特點(diǎn)是小而散，雖然不能像制造業(yè)一樣在短期內(nèi)帶動(dòng)大規(guī)模GDP增長，但是對提供就業(yè)崗位、推進(jìn)人口市民化方面作用顯著。對地方政府來說，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、稅收、工商注冊，還是城市投資環(huán)境的打造，都需要逐漸向服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)傾斜。

城市群建設(shè)方面，更加強(qiáng)調(diào)中心城市的帶動(dòng)作用，從而在全國形成科學(xué)健康的城市格局。提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，除了已有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時(shí)要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群。以核心城市帶動(dòng)周邊城市形成城市群，再以城市群帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)城市間的差異互補(bǔ)，不僅僅指城市的產(chǎn)業(yè)特色，還包括城市的文化、形態(tài)、景觀等方面的特色。以往千城一面、盲目跟風(fēng)的發(fā)展模式，再也行不通了。

城市與自然的關(guān)系，城市建設(shè)中的人文關(guān)懷，被放在了一個(gè)重要的位置。會議強(qiáng)調(diào)“城市建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然”甚至出現(xiàn)了“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”這樣充滿抒情感的語句。近年來，在“大干快上”粗放的城市建設(shè)理念下，執(zhí)政者強(qiáng)調(diào)三年大變樣，一些地方山水湖泊的自然格局早已面目全非。那些“削山造城”、“填湖造城”的建設(shè)手法需要徹底摒棄。同理，鄉(xiāng)村不再被放在城市的對立面，在推進(jìn)城市化的同時(shí)，鄉(xiāng)村的景觀、人文和鄉(xiāng)村的形態(tài)也將得到應(yīng)有的尊重。

城市建設(shè)的資金保障強(qiáng)調(diào)多元化可持續(xù)的籌集渠道。因此，地方政府將降低對土地財(cái)政的依賴，緩和由此引發(fā)的社會矛盾；培育房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等地方主體稅種，促進(jìn)地方重視發(fā)展消費(fèi)，并通過改善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)以吸引人口集聚和推動(dòng)物業(yè)升值，增加財(cái)政收入；允許地方發(fā)債、鼓勵(lì)民間資本參與，保障城鎮(zhèn)化所需資金。

城市土地利用更強(qiáng)調(diào)效率而非規(guī)模。提出要“嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率”，更加關(guān)注土地的利用效率。以往地方政府之間在招商引資方面的相互競爭，主要依靠壓低土地尤其是工業(yè)用地的地價(jià)，使得城市攤大餅擴(kuò)張，工業(yè)用地粗放浪費(fèi)。這意味著以后城市與城市之間的競爭，更多的集中在城市特色和行政效率等軟環(huán)境方面。

第9篇：城鎮(zhèn)化會議范文

未來城鎮(zhèn)化建設(shè)將存在一定資金缺口。據(jù)國家開發(fā)銀行估算，未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元，平均每年需要8萬多億元投入，約占全年全國近40萬億元固定資產(chǎn)投資額的20%。在中央明確明年要防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，土地出讓收入將納入全口徑預(yù)算管理，地方政府預(yù)算資金將優(yōu)先保障到期債務(wù)償還，新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)約束也會增強(qiáng)。如果按照過去建設(shè)模式，完全依靠政府舉債籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，將存在較大缺口。

激發(fā)民間活力，是彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口、順利推進(jìn)全國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。

全國城鎮(zhèn)化工作會議提出，要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。所謂“多元”，實(shí)質(zhì)上是要在擴(kuò)大民間投資上有重大突破。應(yīng)該看到，我國民間資本存量巨大，完全可以擔(dān)綱城鎮(zhèn)化建設(shè)的重任。截至2013年11月末，我國人民幣各項(xiàng)存款余額高達(dá)102.7萬億元；其中，個(gè)人存款高達(dá)45.2萬億元。如果能夠有效激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)與投資熱情，那么城鎮(zhèn)化建設(shè)資金將會得到源源不斷的補(bǔ)充，形成“可持續(xù)”的資金保障機(jī)制。

擴(kuò)大民間投資，需要房地產(chǎn)市場理性回歸。隨著房價(jià)持續(xù)上漲，房地產(chǎn)開發(fā)投資正日益成為民間投資的重要領(lǐng)域，并逐漸加重了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的虛擬化特征。目前看，我國民間資本進(jìn)入地產(chǎn)市場熱情很高，而進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資的積極性下降。這種投資偏好差異本身無關(guān)資本屬性。從本質(zhì)上說，資本是為“逐利”而生。

事實(shí)上，房地產(chǎn)市場的非理性繁榮，已經(jīng)使得非房地產(chǎn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資正日益成為高風(fēng)險(xiǎn)的投資選擇，而更多的資金聚集到并無效率提升的房地產(chǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)顯著降低了全社會資金配置的效率。

因此，有效引導(dǎo)民間資本，促使資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好地結(jié)合，必須要求房地產(chǎn)市場理性回歸。否則，新型城鎮(zhèn)化不免又要陷入“造城陷阱”，導(dǎo)致自然與社會資源形成巨大浪費(fèi)。如果未來房地產(chǎn)市場理性回歸，將意味著暴利空間急劇縮小，那么其他領(lǐng)域投資空間擴(kuò)大，將會自發(fā)形成吸引資金流入的機(jī)制。