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業(yè)完善內(nèi)部防范制度,指導企業(yè)文秘雜燴網(wǎng)加強安全保衛(wèi)工作,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)監(jiān)督舉措,加強反偷盜基礎設施建設,在敏感和要害部位完善攝像頭和報警器等設施,提高園區(qū)抵御各種風險的能
力,確保園區(qū)能夠安居發(fā)展。改善服務質(zhì)量,簡化辦事程序,健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制、政務公開制和失職追究制,改善服務質(zhì)量、簡化辦事程序、推行司法公開。
加大保護園區(qū)力度。組建園區(qū)綜治機構(gòu)、派出所以及環(huán)境監(jiān)控中心,織牢人防、物防、技防三張網(wǎng),按照民警駐防、專職巡防、園區(qū)內(nèi)防的要求層層落實責任制;認真排查和有效調(diào)處園區(qū)在征地、
拆遷、用工、用水、用電、環(huán)境等方面的矛盾糾紛,保證項目建設在安定有序的環(huán)境中進行;主動為大項目建設的決策當好法律顧問,提供快捷的法律公證服務;在辦理涉企治安案件中,堅持“多
服務少制約、多教育少處罰”的原則,做到可罰可不罰的不罰,非罰不可的少罰;辦理涉企經(jīng)濟案件中,堅持“快立、快查和多調(diào)、少判、慎用強制措施”的原則,依法保護園區(qū)的合法權(quán)益。
加大扶持園區(qū)力度。開設“綠色通道”,適當減免有關收費標準,對涉及園區(qū)的商事案件慎用強制措施,在執(zhí)行園區(qū)民商案件過程中加大和解、放水養(yǎng)魚的力度。同時加大法律援助力度,當好園區(qū)
的法律顧問,主動征求園區(qū)對執(zhí)法和服務情況進行評議,對園區(qū)反映的不滿意情況及時責令整改,對不滿意的政法干警嚴肅查處;嚴禁向園區(qū)亂收費、亂罰款、亂攤派,禁止以任何借口向園區(qū)報銷各種
費用,增加企業(yè)負擔;對在園區(qū)過程中假公濟私、、、不作為、亂作為等損害園區(qū)創(chuàng)業(yè)的職務犯罪案件,嚴肅查辦、從重處理。
加大打擊經(jīng)濟犯罪力度。堅持“圍繞中心,服務發(fā)展”這一主題,認真履職,依法嚴厲打擊各類經(jīng)濟違法犯罪活動,對影響園區(qū)發(fā)展的犯罪行為主動出擊。嚴厲打擊各類市霸、行霸和稱霸一方的惡
近年來,*鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下,始終堅持以以人為本為出發(fā)點,以整合資源為切入點,以社會參與為著力點,以構(gòu)建和諧為落腳點,著力探索基層綜治工作新路子。綜治“網(wǎng)底工程”試點工程取得重大成效,社會穩(wěn)定形勢不斷好轉(zhuǎn),人民群眾安全感普遍增強,20__年,鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會榮獲省級先進集體,鎮(zhèn)榮獲“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。我們的主要做法是:
一、向內(nèi)挖潛力,推進綜治機構(gòu)改革,建立“大綜治”工作統(tǒng)一領導機制
一是強化組織領導。按照“全員抓穩(wěn)定、全力保平安”的工作思路,明確全鎮(zhèn)綜治工作由黨委書記、鎮(zhèn)長負總責,黨委副書記具體抓,各線領導重點抓,各成員單位認真履行職責、自覺服從調(diào)度,切實做到“管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事”;二是調(diào)整綜治體系。將綜治、安監(jiān)、公安、消防、司法等具有社會穩(wěn)定和調(diào)解職能的部門納入綜治體系,明確由綜治辦牽頭,司法所、安監(jiān)中隊、消防隊具體實施,有關單位密切配合,村居(企業(yè))自行管理、接受指導,初步形成了以綜治執(zhí)法大隊為“龍頭”的“大綜治”工作格局;三是健全責任體系。明確駐村干部“四大員”作用,即村情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、平安綜治指導員。制訂周報、月評、季分析、年終總評的工作流程。同時,與各村(居)、企事業(yè)單位簽訂責任書,明確責任,做到主要領導親自抓,主管領導具體抓,班子成員配合抓,全體成員時時抓,全面形成“一級抓一級,人人有責任”的綜治工作格局。
二、橫向重聯(lián)合,依托“網(wǎng)底工程”,建立“大綜治”工作資源整合機制
一是建立工作網(wǎng)絡。按照“有人管事,有房議事,有章理事,有錢辦事”的原則,全面開展人民調(diào)解“網(wǎng)底工程”。建立“鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會”、“村(居)、企業(yè)人民調(diào)解委員會”、“村(居)隊組群防群治助理員、信息員”三級隊伍。建立實施“不穩(wěn)定因素定時排查”、“矛盾糾紛限期調(diào)解”、“以獎代補”、“信息獎勵”等制度,有效形成“橫向到邊,縱向到底,遍及村企,覆蓋全鎮(zhèn)”、“反應靈敏、功能強大”的人民調(diào)解三級網(wǎng)絡;二是健全考核機制。按照“重過程、保底線、看結(jié)果”的原則,修訂完善《蓬街鎮(zhèn)綜治工作考核辦法》,針對工作、人民調(diào)解、安全生產(chǎn)、交通安全、消防安全五大塊內(nèi)容,明確考核獎勵和責任追究辦法。對負有失管、失查、失控、失職和瀆職責任的部門、單位及主要領導、直接責任人員進行責任追究,采用責任倒查形式,視情節(jié)輕重,作出通報批評、黃牌警告、一票否決等處罰決定,處罰結(jié)果與考核獎金、年終評優(yōu)直接掛鉤。同時規(guī)定,對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了矛盾糾紛,但責任人及時報送信息,積極參與化解,竭力發(fā)揮了作用的,可視情減輕處罰或不予處罰??茖W的考核獎懲機制,充分激發(fā)了綜治工作人員的主體意識,全鎮(zhèn)上下形成了“想方設法解矛盾,齊心協(xié)力保平安”的良好局面。
三、縱向解難題,深化作風抓落實,建立“大綜治”工作協(xié)調(diào)處理機制
一是深入開展“駐村百曉”活動。號召駐村干部深入村居了解民情、村情、鎮(zhèn)情,在貼近民生的過程中走進矛盾,在為民服務的過程中破解難題?!榜v村百曉”活動中,班子成員所聯(lián)系的38個項目,要破解的14個難題,駐村干部負責的102個村級工程項目和320個矛盾糾紛,全部按計劃順利推進和如期破解。廣大干部、群眾在交流互動中增進了了解,融洽了關系,促進了和諧;二是實行“聯(lián)合調(diào)處”制度。按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的目標要求,完善“ 黨政統(tǒng)一領導、綜治組織協(xié)調(diào)、有關部門各負其責”的重大矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機制,整合資源,有機結(jié)合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解力量,通力協(xié)作,提高調(diào)解水平和調(diào)解質(zhì)量。20__年,共受理案件26起,同比下降13%。全年排查發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛134起,調(diào)處134起,調(diào)處成功率達100%,其中重特大糾紛25起,涉及非正常死亡人數(shù)15人,6件,均有效落實穩(wěn)控。
四、整體重實效,強化防范穩(wěn)控,確?!按缶C治”工作落到實處
我們牢固樹立“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”的理念,始終以高度負責、謹而慎之的態(tài)度對待“大綜治”工作。我們根據(jù)維穩(wěn)工作要求,立足綜治實際,研究制訂了《*鎮(zhèn)維護社會穩(wěn)定工作機制》和《*鎮(zhèn)社會穩(wěn)定形勢分析會制度》,明確在日常開展“村(居)不穩(wěn)定因素排查”、“企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查”、“網(wǎng)格化巡邏”等工作,確保面上穩(wěn)定。同時,針對重大節(jié)假日、特殊時期,提高維穩(wěn)警戒級別,實行“重大案件‘回頭看’”、“重點矛盾糾紛集中調(diào)處”、“重點部位設點巡防”,“特殊人群24小時監(jiān)控”等措施,努力做到“小事不出隊組、一般事不出村居、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
通過幾年的努力,我鎮(zhèn)的維穩(wěn)機制建設已步入了軌道,并在實踐中取得了一定的成效。歸納為三句話:綜治網(wǎng)絡更健全、防控功能更強大、應急處置更迅速。
(一)突出重點,切實開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。
在執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中,我局把行政執(zhí)法主體是否合法、執(zhí)法人員是否風紀嚴整,文明執(zhí)法和執(zhí)法文書是否規(guī)范作為監(jiān)督檢查的重點。
一是作為開發(fā)區(qū)唯一一家申報“市級政務公開示范點”的職能部門,我局從軟、硬件兩個方面,規(guī)范管理、加大投入,使我局的依法行政工作有了很大提高:首先,進一步對交通行政許可事項進行了梳理。在已完成的《開發(fā)區(qū)交通局行政執(zhí)法責任制匯編》的基礎上,結(jié)合相關行業(yè)管理部門的職能調(diào)整,對行政許可事項,法律依據(jù),申請條件,需提交材料,辦理程序以及收費標準等內(nèi)容進行了全面規(guī)范。共梳理出行政許可事項35項,許可收費標準及依據(jù)17項,全部在網(wǎng)上對外公布;并打破原有操作模式,對交通服務中心的窗口進行了調(diào)整,由原來可獨立辦理許可業(yè)務的4個窗口,合并精簡為現(xiàn)在的“許可受理”和“業(yè)務辦理”2個窗口,由“許可受理”窗口統(tǒng)一對外受理業(yè)務,“業(yè)務辦理”窗口具體辦理審批事宜,辦事人不再與審批人直接見面,實現(xiàn)了真正意義上的“受審分離”。其次,共投資20余萬元,新設電子顯示屏1塊,新設政務公開欄1處,對交通服務中心內(nèi)部設施進行了調(diào)整,為依法行政工作提供了基礎保障。將所涉及的許可事項滾動播放,并印制成“明白紙”對外張貼,使申請人在大廳內(nèi)外都能明白辦事程序,充分體現(xiàn)為民、便民、利民的服務理念。
二是圍繞現(xiàn)場執(zhí)法和日常處理情況進行監(jiān)督檢查。局領導親自到執(zhí)法一線,對執(zhí)法人員的儀容風紀、執(zhí)法過程中程序是否規(guī)范、掌上電腦的使用是否熟練和執(zhí)法行為是否文明等情況進行檢查,對檢查情況進行全局通報,督促執(zhí)法人員樹立良好的交通形象。同時,對日常的違章處理情況加強檢查,進一步細化自由裁量權(quán)標準,全局統(tǒng)一掌握法律法規(guī)的自由裁量權(quán),在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)制定合理的處罰標準。對有疑問的問題,局法制部門和局領導參與處理,杜絕了行政復議和訴訟案件的發(fā)生。
三是圍繞規(guī)范執(zhí)法文書制作進行監(jiān)督檢查。加強與市局法規(guī)科的溝通,認真貫徹落實市局《關于執(zhí)法文書有關問題的通知》的要求,組織相關人員進行了學習,對不符合《通知》要求的事項進行了整改,對查處車輛超限的處罰文書,統(tǒng)一加蓋交通主管部門印章,將規(guī)范樣本復印給相關執(zhí)法部門,進一步規(guī)范了我局執(zhí)法文書的制作。
(二)加強交通法制宣傳教育,認真開展執(zhí)法培訓。
根據(jù)市交通局的要求,我們安排在執(zhí)法一線工作的運管、稽查人員,共30余人進行了執(zhí)XXXX訓;組織15名執(zhí)法骨干,參加了開發(fā)區(qū)管委舉辦的“行政執(zhí)法干部法制教育暨五五普法骨干培訓班”,重點接受了《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政復議實施條例》等有關法律法規(guī)的培訓;并針對交通法制工作隊伍薄弱的現(xiàn)狀,進一步充實執(zhí)法監(jiān)督人員,為3名同志審驗和申領了行政復議、聽證主持人資格證,組織參加了相關業(yè)務培訓,對全局執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行監(jiān)督。同時我局也制定了執(zhí)法培訓計劃,結(jié)合機關作風建設活動,根據(jù)活動中個人查擺的問題,每人都制定了整改計劃,要求各行業(yè)管理部門每周拿出一個下午的時間,自行組織行業(yè)法規(guī)的學習,每人要完成不少于15000字的學習筆記。在全局積極營造學法用法,人人有責的氛圍。執(zhí)法人員依法行政的意識和文明執(zhí)法的水平都有了明顯提高。
(三)嚴把執(zhí)法資格關,加強執(zhí)法證件管理。
認真貫徹執(zhí)行《山東省行政執(zhí)法著裝標志及證件管理暫行辦法》。根據(jù)人員變動,及時做好執(zhí)法證件的回收和申領工作,對55名執(zhí)法人員建立了交通行政執(zhí)法著裝、持證人員電子檔案。針對我局執(zhí)法人員同時擁有省交通廳和市政府發(fā)放的2個執(zhí)法證件、使用時隨意性較大、不便于管理的實際情況,經(jīng)與開發(fā)區(qū)管委法制處協(xié)調(diào),統(tǒng)一將市政府發(fā)放的執(zhí)法證件注銷,對8名沒有省交通廳執(zhí)法證件的人員,按規(guī)定向市局辦理證件申領手續(xù)。
(四)廣開監(jiān)督渠道,認真受理執(zhí)法投訴問題。
本著“有則改之,無則加勉”的原則,每月在工作例會上對投訴處理情況進行通報,并對反映強烈的問題在全局范圍內(nèi)展開討論,從正面引導執(zhí)法人員提高認識,引以為戒。同時充分利用“網(wǎng)上對話”平臺,群眾可通過膠東在線、政府信箱、政府門戶網(wǎng)站、管委網(wǎng)4個網(wǎng)站、市局熱線和來信來電以及走訪等形式反應意見和建議。我局把及時解決網(wǎng)上對話、交通熱線等問題,列入年度考核,要求各部門對反映的問題予以重視,及時處理。今年以來,共接到各類網(wǎng)站反映問題455條,占去年同期的49%,回復率達100%。
二、明年打算
1、加強法制宣傳教育。
要以普法教育為切入點,以領導干部和執(zhí)法人員為重點,扎實做好法制宣傳教育工作。重點抓好《全面推行依法行政實施綱要》的學習、宣傳、培訓及貫徹執(zhí)行工作,同時開展《行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等與群眾利益密切相關的交通專業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的培訓教育和宣傳工作,在交通系統(tǒng)努力形成依法執(zhí)政、依法行政、依法管理、依法辦事,學法、守法、用法、護法的良好氛圍。
2、繼續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設。
全面提高交通執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì),包括政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和能力素質(zhì)。要注重提高執(zhí)法隊伍辦案、處置突發(fā)事件和綜合整治、案卷質(zhì)量三項基本功。分層分級對行政執(zhí)法人員進行全面培訓,探索以能力建設、提高綜合素質(zhì)和以規(guī)范行為、更新知識、精通業(yè)務為主要目標的培訓。
一、加大基礎投入,打造路政管理新平臺
堅持“制度先行、管理從嚴”原則,加大資金投入,不斷夯實路政長效化管理機制。
一是全面完善管理制度體系。按照用制度管人、管事、管權(quán)的要求,制定完善《崗位執(zhí)法責任制度》、《行政執(zhí)法公開制度》等12項執(zhí)法評議考核制度,《行風監(jiān)督員制度》、《執(zhí)法案卷交叉評查制度》、《重大案件集體會審制度》等8項監(jiān)督檢查制度,《車輛管理制度》、《證件管理制度》、《服裝管理制度》等16項基礎管理制度;編印了《路政管理法律法規(guī)匯編》、《路政規(guī)范化管理手冊》、《懲防體系基本框架》、《農(nóng)村公路管理“三字經(jīng)”宣傳畫冊》等資料,完善了行政許可、行政處罰、行政強制及超限流動檢測點工作流程圖,形成橫向到邊、縱向到底的管理制度體系。
二是超常推進執(zhí)法形象建設。在區(qū)財政資金十分緊張的情況下,爭取到200余萬元資金,全力推進交通執(zhí)法形象建設“四統(tǒng)一”工作。大隊33名執(zhí)法人員全部更換了統(tǒng)一的新式執(zhí)法服裝和交通行政執(zhí)法證;按照執(zhí)法場所標準化建設要求,統(tǒng)一改造辦公場所(含車庫、停車場、院壩綠化)面積900多平方米;緊抓全省治超站點規(guī)劃調(diào)整的重要契機,將裴石超限流動檢測點升級改造為港灣式固定檢測站,并籌劃安裝遠程智能監(jiān)控系統(tǒng)和不停車自動檢測系統(tǒng),目前已完成土地租用、桿管線搬遷等前期準備工作,預計年底可全面完工。
三是標準配置執(zhí)法辦公裝備。以科技強隊為引領,穩(wěn)步推進執(zhí)法辦公設備現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化建設。目前,大隊共配備路政執(zhí)法巡查車5輛、便攜式超限檢測儀4臺、數(shù)碼照相機6部、數(shù)碼攝像機2部、多功能執(zhí)法記錄議7臺、行車記錄儀4臺、對講機10部、臺式電腦12臺、筆記本電腦2臺、復印機2臺、打印機6臺、投影儀1臺、碎紙機1臺。所有執(zhí)法裝備和辦公設備明確專人進行管理,確保始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
二、規(guī)范執(zhí)法程序,構(gòu)建路政管理新體系
創(chuàng)新管理舉措,強化執(zhí)法監(jiān)管,規(guī)范執(zhí)法行為,有效提升路政科學化管理水平。
一是健全執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡。在轄區(qū)干線公路顯要位置向公布路政執(zhí)法投訴舉報監(jiān)督電話和電子郵箱,在辦公區(qū)和超限檢測點公示執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、當事人合法權(quán)利等內(nèi)容;聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞記者、鄉(xiāng)村干部、貨運企業(yè)負責人、礦(砂)石業(yè)主、貨車駕駛員等社會各界人士擔任行風監(jiān)督員;全面啟用省市區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)的行政執(zhí)法公開規(guī)范運行平臺,設置風險防控點和監(jiān)察點38個,所有案件統(tǒng)一網(wǎng)上辦理。同時,實行定期和不定期的對執(zhí)法人員執(zhí)法行為進行跟蹤檢查,發(fā)現(xiàn)問題立即進行糾正。將社會監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管與內(nèi)部檢查有機結(jié)合起來,構(gòu)建嚴密的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡,有效杜絕了違紀違規(guī)行為發(fā)生。
二是建立科學考評體系。結(jié)合執(zhí)法評議考核要求,建立了“個人自評、隊室初評、大隊終評”的三級評查體系,每月對職工履職盡責、廉潔自律、文明執(zhí)法、學習培訓等情況進行綜合考評,并作為年度考評的重要依據(jù);每季度對執(zhí)法人員辦理的文書案卷進行交叉評卷,及時查糾在法條引用、處罰標準、執(zhí)法程序等方面存在的問題,實現(xiàn)考評內(nèi)容全面,考評方式合理,考評標準公正,考評結(jié)果真實的目標,有效調(diào)動了職工的工作積極性,促進了各項工作任務的完成。
三是規(guī)范協(xié)助管理行為。將鄉(xiāng)道的路政管理及監(jiān)督檢查權(quán)、損壞(毀)鄉(xiāng)級公路的民事賠償權(quán)、違反公路法律法規(guī)行為的制止權(quán)、路政審批項目初審權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn),把路政管理的觸角延伸到鄉(xiāng)村級公路,并嚴格按交通運輸部“五個規(guī)范”的要求,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站的檢查指導,每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站人員開展1-2次的集中培訓,全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站人員的業(yè)務能力,不斷鞏固深化農(nóng)村公路管理成效。
三、加強隊伍建設,樹立路政管理新形象
強化業(yè)務培訓,狠抓作風建設,主動積極作為,顯著增強路政法制化辦案能力。
一是加強崗位業(yè)務培訓。大隊采取“走出去、請進來”的辦法,加強對路政業(yè)務知識的學習培訓,全面提升執(zhí)法人員依法行政能力和水平。組織業(yè)務骨干到巴中南江、南充儀隴等地學習交流,邀請市路政支隊領導以及區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)專家就行政處罰程序、文書案卷制作等內(nèi)容進行了深入細致地講解,為依法辦案奠定了堅實基礎。2013年以來,大隊先后組織專家授課8場次,培訓路政執(zhí)法人員200余人次。采取分片輪訓的方式,培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站執(zhí)法人員100余人次、村管護隊員和村社干部800余人次。
二是強化隊伍作風建設。緊緊圍繞“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象、促發(fā)展”的總體目標,結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動,組織開展思想作風紀律教育整頓活動。通過自查自糾、深刻剖析、分析討論、制定措施、扎實整改,全面夯實思想基礎,不斷提升隊伍作風形象。深入開展“安全文明廉政365天”活動,在辦公區(qū)域明顯位置懸掛倒計時牌,時刻提醒職工“講安全、講文明、講廉政”;認真開展警示教育,通過深入剖析周邊區(qū)縣一些典型違規(guī)執(zhí)法事件,聽取漢王山監(jiān)獄服刑人員現(xiàn)身說法等形式,筑牢干部職工拒腐思想防線。至今,大隊未發(fā)生一起不廉行為和公路“三亂”現(xiàn)象,拒請吃喝30余次,拒賄現(xiàn)金2萬余元,清理廢棄票8萬余元,受到上級領導和廣大群眾的一致好評。
三是積極推進人性化服務。將嚴格執(zhí)法與人性化服務有機結(jié)合起來,努力為服務對象和轄區(qū)群眾做好事、辦實事、解難事。針對高溫天氣長途貨車駕駛員容易疲勞的實際情況,大隊積極開展“夏季送清涼”活動。2013年以來,免費為過往貨車駕駛員提供防暑降溫藥品和清涼飲料2000余人次。結(jié)合“掛包幫”和“群眾路線走基層”活動,走訪慰問孤寡老人、留守兒童、五保戶、貧困戶等特殊困難群眾6戶;籌集資金4000余元,解決公路沿線8家困難農(nóng)戶曬糧難題;落實“雙崗雙責”開展文明勸導4次,進一步提升了市民素質(zhì),營造了整潔有序的城鄉(xiāng)交通環(huán)境。
四、提升服務水平,開創(chuàng)路政管理新局面
以服務促監(jiān)管,增強服務意識,提升服務能力,積極營造路政秩序化管理環(huán)境。
一是牢固樹立服務理念。隨著“五區(qū)一高地”的穩(wěn)步推進,園區(qū)入駐企業(yè)不斷增多,企業(yè)在建設施工過程中與公路接道、在建控區(qū)埋設桿管線、大件設備超限運輸?shù)壬媛穼徟乱顺蔀槠髽I(yè)發(fā)展的一道難題。針對這一情況,區(qū)路政大隊及時轉(zhuǎn)變服務理念,調(diào)整服務方式,認真貫徹落實“環(huán)境興區(qū)”戰(zhàn)略部署,主動上門了解企業(yè)發(fā)展困難,主動宣傳路政管理相關法律法規(guī),主動協(xié)調(diào)辦理各類涉路審批事宜。2013年以來,大隊主動上門為園區(qū)企業(yè)、重點工程建設、“三農(nóng)”項目提供服務30余次,有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。
二是著力提升服務效能。全面推行限時服務、上門服務、跟蹤服務、延時服務和預約服務,認真執(zhí)行首問(辦)責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、責任追究制,政務中心實行一次性告知,提供“一站式”服務,服務效能明顯提升。簡化辦事流程,優(yōu)化辦事程序,行政審批項目承諾辦結(jié)時限由原來的5天縮短為現(xiàn)在的2天,公共服務項目承諾辦結(jié)時限由原來的5天縮短為現(xiàn)在的1天,行政審批再提速150%。2013年以來,區(qū)政務中心交通窗口共受理涉路審批事項8件,全部在承諾時限內(nèi)辦結(jié),無超期辦結(jié)和體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生。
一、加強領導,高度重視行政許可審批工作
城管局高度重視行政許可審批工作,始終站在全縣工作大局,充分認識行政許可審批工作在全縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的重大意義,堅持把行政許可審批工作擺在全局工作首位。一是加強領導。局成立了局長為組長,執(zhí)法、紀檢主管領導為副組長,辦公室、法規(guī)科、綜合執(zhí)法隊負責人為成員的城管局執(zhí)法工作領導小組,負責全局執(zhí)法及行政許可審批工作等方面的牽總協(xié)調(diào)。二是明確責任。城管承擔的8項行政許可審批事項全部入駐政務服務大廳,明確專人負責,并授權(quán)政務服務大廳城管窗口全權(quán)負責城管8項行政許可審批事項涉及業(yè)務辦理工作,嚴格執(zhí)法“一個窗口對外、一門受理、一次告知、一站辦公、一地辦結(jié)”的“五個一”要求,實現(xiàn)城管行政許可審批工作有人管、有人辦、有人抓,做到主體明確,責任到位。
二、公開透明,規(guī)范城管行政許可審批事項實施
為確保城管承擔的8項行政許可審批工作既符合行政許可法定要求,又貼近受眾業(yè)務辦理實際,城管局:一是及時精簡行政許可審批項目。對照縣政府下發(fā)的有關編制、公開行政審批目錄清單通知要求,逐項、逐條清理了本部門承擔的所有行政許可審批事項,目前實施的8項行政許可審批事項完全符合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等3部法律法規(guī)設置相關要求。二是細化具體實施規(guī)范。堅持把服務群眾生活、生產(chǎn)融入到城管行政許可審批工作之中,對城管部門具體承擔的拆除生活垃圾處置設施及場所、城市大型戶外廣告設置、城市建筑物掛貼宣傳品、拆除環(huán)境衛(wèi)生設施拆遷方案、城市飼養(yǎng)家畜禽、臨時堆放物料或搭建非永久性建筑物、城市建筑垃圾、從事城市生活垃圾經(jīng)營等8項行政許可審批中每一項業(yè)務辦理的許可條件、辦理程序、辦理時限、辦事流程和投訴維權(quán)等內(nèi)容都一一作出了明確、詳細的規(guī)范要求,保證了實施的規(guī)范性。三是堅持做到信息公開。根據(jù)城管自身特點和崗位實際,城管局把行政許可審批業(yè)務流程及相關收費依據(jù)、標準等涉及到內(nèi)容,以印制作成明白紙、公開城管局投訴電話、行政大廳城管窗口查、法制日上街宣傳、電話解答、人員指導等方式對外予以全面公開。同時,又以靈活多樣形式開展在行政許可審批方面的宣傳,確保了城管行政許可審批信息的公開性、透明性,方便群眾辦事。
三、接受監(jiān)督,形成開展城管行政許可工作強大合力
城管局以加強事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)監(jiān)管來保證城管8項行政許可審批工作有效處在監(jiān)管之下。一是加大檢查工作力度。每月局主要領導定時聽取城管窗口有關行政許可審批方面工作情況匯報;每一季度由一名主管帶領導法規(guī)、執(zhí)法、辦公室等相關人員,定期對城管窗口開展工作進行檢查,并動態(tài)對工作予以指導,保證工作按要求開展。二是積極接受各界意見。對縣職能部門、縣人大代表、縣政協(xié)委員、評議代表、民意代表、投訴群眾等提出的每一個城管執(zhí)法方面的意見或建議,城管局都及時研究辦理,并責成相關科室限期糾正,及時反饋,做到事事有回音、件件有落實,暢通了聯(lián)系。三是強化責任過錯追究。在行政許可審批工作中,強化責任問責,對因個人履職不當造成辦理工作違反規(guī)定且情節(jié)輕微的,要給予當事人責令糾改、通報批評的處理;對因失職、瀆職造成辦理工作違反規(guī)定且情節(jié)惡劣嚴重的,要給予待崗處理、辭退、直至追究司法責任等相應處理,堅持以剛性紀律保證城管行政許可審批工作規(guī)范實施。
為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《湖南省人民政府貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》,進一步推進我局依法行政工作,按照上級要求,我局對今年本單位依法行政工作進行了自查,現(xiàn)將檢查情況匯報如下:一、切實加強對依法行政工作的領導
國務院《全面推進依法行政實施綱要》和湖南省人民政府《意見》下發(fā)后,局領導非常重視,召開了推進依法行政工作專門會議,結(jié)合本局實際,布置落實《綱要》精神,并成立了推進依法行政工作領導小組,局長為第一責任人,對本局推進依法行政工作負總責,分管局長為直接責任人,各有關股、室負責人為成員,制定了推進依法行政工作的目標和任務以及今年工作的重點,切實把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期的重要工作抓實抓好。
二、積極組織對《綱要》的學習、宣傳和培訓
國務院《全面推進依法行政實施綱要》的頒布實施是我國社會主義法制建設中的一件大事,全面推進依法行政,建設法治政府是加強政府自身建設和建設社會主義法治國家的核心,作為政府的業(yè)務部門和行政執(zhí)法單位,更應深入學習貫徹《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容,指導工作實踐。為此,我局加大推進依法行政工作宣傳力度,建立和完善了領導干部學法制度,行政機關工作人員學法制度,局領導帶頭學習憲法、行政法規(guī)和本部門法律法規(guī),并采取各種形式組織本單位的學法活動;與普法工作相結(jié)合,制訂學習與培訓計劃,定期組織機關工作人員和行政執(zhí)法人員進行普法教育和依法行政知識的學習和培訓;建立依法行政考核制度,把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內(nèi)容,定期對機關工作人員進行依法行政能力考試,凡考試不合格的,不得在行政執(zhí)法崗位工作。通過學習和考核,把思想逐步統(tǒng)一到《綱要》精神上來,在工作中堅持依法行政,合理行政,忠實履行法定職責。
三、分解任務,責任落實
為更好地貫徹落實《綱要》和《意見》,我局結(jié)合本單位工作實際,根據(jù)各部門職責,將推進依法行政的各項工作和任務分解,做到工作任務、責任部門和責任人“三落實”。
1、完善行政事業(yè)性收費的征收、使用和管理制度。在排污費征收過程中,嚴格遵守法律、法規(guī)和財務管理制度的規(guī)定,不得設立任何形式的“小金庫”,嚴格實行“收支兩條線”管理,行政事業(yè)性收費和罰沒收入全部上繳財政,不得以任何理由截留使用,行政經(jīng)費和執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入預算予以保障。
2、深入行政執(zhí)法體制改革,規(guī)范行政執(zhí)法行為?!缎姓S可法》實施后,我局嚴格按照行政許可法的要求,對涉及本部門事務的行政許可依據(jù)、項目和實施主體進行了清理登記,向社會公開,接受監(jiān)督;在行政執(zhí)法工作中,繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制,規(guī)范執(zhí)法程序,建立健全投拆舉報、過錯責任追究、罰繳分離等制度;進一步完善執(zhí)法檔案的管理,對行政處罰、行政許可、行政規(guī)費征收的檔案、卷宗做到科學規(guī)范、及時歸檔;嚴格實施行政執(zhí)法人員資格認證和持證執(zhí)法制度,我局現(xiàn)有環(huán)保監(jiān)察員31人,專職執(zhí)法人員17人,全部通過統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格認證考試,取得了省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件,在執(zhí)法過程中堅持持證執(zhí)法,文明執(zhí)法,程序規(guī)范,依法行政,無一起行政復議和行政訴訟案件的發(fā)生,樹立了環(huán)保行業(yè)良好的執(zhí)法形象。
(一)領導重視,狠抓落實
為認真貫徹落實市加快法治政府建設工作會議精神,進一步推進依法行政工作,我辦高度重視,召開黨組會中心組學習會和職工大會,及時學習傳達會議精神,部署工作任務,認真落實依法行政責任,成立了市民防辦依法行政工作領導小組,由黨組書記、主任湯志明任組長,黨組成員、副主任羅玉啟、鄔建國、賀榮,黨組成員、紀檢組長閔衛(wèi),黨組成員、主任助理魏景洲任副組長,相關處室主要負責人為成員的領導機構(gòu),制定工作措施和依法行政工作規(guī)劃,明確目標任務及要求。將依法行政工作納入主任辦公會的議事日程,確定每年定期兩次研究部署依法行政工作,不定期聽取行政執(zhí)法情況匯報,及時解決工作中的實際問題。建立了主任辦公會集體學法、依法行政定期報告、領導集體決策、信息公布、執(zhí)法監(jiān)督等工作制度,形成了領導干部帶頭依法行政、領導集體決策機制;建立了中心組集體學法、領導干部法制講座等制度,進一步加強領導干部學法用法和依法行政的能力,全年組織領導班子集中學法5次以上,組織干部職工開展專題法制理論、法律知識學習和參加法制講座6次以上。堅持干部任前法律知識考試制度、干部年度法制理論知識考試制度和新提任領導干部法制理論知識考試制度,處級領導干部有18人取得了法制理論知識考試合格證書。堅持把對領導干部學法用法工作情況的考核,作為考察、任用干部的重要依據(jù),建立了《市民防辦處級領導干部問責制度》。堅持把公務員學法用法考試考核成績作為公務員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據(jù)。認真開展依法行政工作檢查和調(diào)研,由辦主要領導和分管領導分別帶隊對機關部門和區(qū)縣民防行政執(zhí)法情況進行檢查和調(diào)研,今年主要開展了主城九區(qū)防空地下室的專項檢查工作,共檢查485個防空地下室建設項目;開展了對40個區(qū)縣人防工作的執(zhí)法檢查;開展了對31個遠郊區(qū)縣結(jié)建費標準執(zhí)行情況的調(diào)研,針對檢查和調(diào)研情況,對存在問題的部門和區(qū)縣民防及時提出了整改意見措施,狠抓落實,較好地推動了全市民防建設。
(二)完善制度,信息公開
為了加強人防法律法規(guī)體系的建設,我辦嚴格按照法定權(quán)限和程序制定出臺了《市民防規(guī)章草案行政規(guī)范性文件制定細則》、《市人民防空行政處罰裁量基準》,并按照有關規(guī)定報送市政府審查登記備案。與國土房管部門協(xié)調(diào),就解決群眾反映較為強烈的早期招商引資人防工程權(quán)屬登記遺留問題達成共識,經(jīng)市政府批準,制定出臺了《市民防辦公室、市國土房管局關于辦理人防工程項目權(quán)屬登記有關問題的通知》。與市物價局、市財政局協(xié)調(diào),出了《市物價局、市財政局關于重新我市結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設費收費標準的通知》。按照國家人防辦的要求,認真開展《人民防空法》的修改工作,提出修改意見24條,起草了修改意見說明,并組織相關人員和專家開展了“完善民防法律保障、人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬、人防行政執(zhí)法”3個專題的研究論證。開展了《市群眾防空組織建設管理辦法》、《市人防工程建設管理規(guī)定》的立法調(diào)研工作,起草初稿,列入了年市政府立法調(diào)研計劃。認真開展了規(guī)范性文件的清理和合法性審查工作。對截止年月前滿5年由我辦起草出臺和報市政府出臺的規(guī)范性文件進行了清理,保證了人防法規(guī)政策的合法性。
認真開展了信息公開和深化行政管理體制和行政審批改革工作。在市民防門戶網(wǎng)站設立了行政執(zhí)法專欄和行政審批動態(tài)欄,依法對我辦執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序等內(nèi)容進行了公開。對我辦結(jié)建審批許可、人防工程拆除損毀許可、通信警報設施拆除損毀許可三項行政項目審批許可進行了重新清理和完善,并將許可依據(jù)、許可申請辦理條件、許可審核、程序、時限以及結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設費收費的依據(jù)和標準均在市政府公眾網(wǎng)和民防門戶網(wǎng)上進行了公布。行政審批事項法定時限內(nèi)辦結(jié)率達到了100%.防空地下室易地建設費和行政執(zhí)法罰沒收入嚴格執(zhí)行政事業(yè)收費收繳分離、罰繳分離制度。
(三)執(zhí)法監(jiān)督,效果明顯
我辦年成立了人民防空監(jiān)察隊,并逐步建立完善了崗位責任制,明確了工作機構(gòu)和執(zhí)法人員的職責。并且堅持每年不少于兩次的行政執(zhí)法集中培訓,不斷提高了執(zhí)法人員的法制理論水平和行政執(zhí)法能力。建立健全了行政執(zhí)法案卷評查制度,制定了《人防行政執(zhí)法責任制實施細則》、《人防行政執(zhí)法責任追究制度》、《人防行政執(zhí)法評議考核制度》等,保證人防行政執(zhí)法責任制的落實。加強了人防系統(tǒng)內(nèi)部法制監(jiān)督和指導,對發(fā)現(xiàn)的超越職權(quán)、違背法律法規(guī)、侵犯行政管理相對人權(quán)益等均責令及時糾正,以維護人防法制的統(tǒng)一。加大對人防行政執(zhí)法活動的監(jiān)督力度,通過日常監(jiān)察、專項督查和區(qū)縣互查等多種形式,及時發(fā)現(xiàn)和解決行政執(zhí)法活動中存在的問題,促進人防執(zhí)法水平的提高和人防執(zhí)法的公平、工作,扎實推進了我辦行政執(zhí)法檢查工作。去年以來組織我辦13名執(zhí)法人員參加了市法制辦的培訓并通過了考試,取得了行政執(zhí)法證件。舉辦了二期人防執(zhí)法人員培訓班,邀請了專家學者和專業(yè)技術(shù)人員進行了授課,并開展了執(zhí)法經(jīng)驗交流,我辦機關和區(qū)縣共43名執(zhí)法人員參加了培訓。通過培訓提高了大家對行政執(zhí)法工作的認識和實際工作能力,參訓人員反映效果好。
一、關于違法用地整治和衛(wèi)片執(zhí)法
武漢局反饋***鎮(zhèn)存在違法問題顯示2宗(正業(yè)農(nóng)業(yè)、家美生態(tài)農(nóng)莊),已經(jīng)100%整改到位,其他歷史衛(wèi)片執(zhí)法違法用地問題47宗,除村部建設正在調(diào)規(guī)外,其他也已經(jīng)整改到位。8月份衛(wèi)片執(zhí)法拍到3處,經(jīng)核實均有備案。
二、關于農(nóng)村亂占耕地建房整治工作
(一)
黨委政府高度重視。接到縣委政府工作部署后,我鎮(zhèn)將該項工作作為當前一項政治任務來落實,像抓脫貧攻堅一樣重視,在班子會議、全鎮(zhèn)干部職工、村干部會議上多次強調(diào)和部署。我鎮(zhèn)成立以書記抓統(tǒng)籌,鎮(zhèn)長為組長、其他班子成員為副組長、辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、執(zhí)法大隊等部門負責人為成員的農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領導小組,擬定工作方案,明確各村居、各片線、執(zhí)法大隊工作責任,堅決遏制7月3日以后不出現(xiàn)農(nóng)村亂占耕地建房的增量問題,積極穩(wěn)妥推進存量問題解決,從堵這一方面下足功夫。同時,我鎮(zhèn)積極探索制定出臺《***鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理實施方案》,在集中整治的同時,積極滿足群眾的合理建房需求,從梳的方面下足功夫。
(二)
切實摸清全鎮(zhèn)底子。我鎮(zhèn)在8月1日部署各村居開展摸底工作,當時因縣里沒有發(fā)文,所以我鎮(zhèn)在摸底的時候只針對2020年1月1日以后至今的底數(shù)進行了摸底,我鎮(zhèn)于8月4日匯總,為確保此次摸底工作數(shù)據(jù)真實,在鎮(zhèn)黨委書記帶領導我鎮(zhèn)分5個督查小組對全鎮(zhèn)30個村居上報的數(shù)據(jù)進行逐戶逐院落上門核查,累計核查了175宗未經(jīng)審批的違法建房(其中有一些老屋翻新未批先建的,但也存在一些異址新建占用耕地的違法行為)。
(三)
實行交辦銷號制。強化日常巡查和執(zhí)法監(jiān)督,我鎮(zhèn)將此次摸底的數(shù)據(jù)按村居以交辦函的形式,分別發(fā)至各村居、各片線、各執(zhí)法中隊,要求按期整治,連同案卷和整改圖片限期銷號。
(四)
營造濃厚宣傳氛圍。全鎮(zhèn)懸掛保護耕地橫幅8條,宣傳標語若干;以鎮(zhèn)人民政府名義下發(fā)《關于規(guī)范農(nóng)村建房加強耕地保護的通知》張貼至各村組;在村村響中廣泛宣傳關于農(nóng)村亂占根底建房“八不準”相關政策,鎮(zhèn)干部職工、村干部通過微信、微博廣泛轉(zhuǎn)載。
(五)
嚴肅執(zhí)法嚴格獎懲。我鎮(zhèn)針對8月4日的摸底情況,嚴格兌現(xiàn)相應獎懲措施,對工作負責的相關同志進行了獎勵,同時對工作滯后的責任人進行了罰款和通報批評。在全鎮(zhèn)績效考核中對各片線、各村居進行扣減相應績效考核分數(shù)、分檔排名。針對核查發(fā)現(xiàn)的亟待整治的亂占耕地建房行為和破壞耕地的違法行為,要求執(zhí)法大隊和各片線立即采取措施,立案查處,該拆除的整理案卷上報。
2013年初,__區(qū)__司法所依據(jù)省司法廳開展社區(qū)矯正“規(guī)范化建設鞏固年”活動的意見,明確社區(qū)矯正安全監(jiān)督管理的目標、任務和措施,對轄區(qū)內(nèi)21個社區(qū)村推行了網(wǎng)格化的社區(qū)矯正工作管理方法。所謂網(wǎng)格化管理即按照一定的標準將地區(qū)劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強對單元網(wǎng)格內(nèi)部的管理巡查,建立一種監(jiān)督和處置互相結(jié)合的形式。根據(jù)雄州的地域特點,司法所從以下三個方面開展網(wǎng)格管理工作:
司法所根據(jù)規(guī)范化建設的要求,從加強對社區(qū)服刑人員的日常管理,建立有組織的網(wǎng)格化管理階層出發(fā),通過社區(qū)劃分網(wǎng)格,完善社區(qū)矯正監(jiān)管的穩(wěn)定體系。
對社區(qū)的網(wǎng)格管理制定相關的制度,要求網(wǎng)格管理責任人嚴格遵守并實際開展對社區(qū)服刑人員的管理,對于在城社區(qū)地方大,人員多的現(xiàn)象,各社區(qū)根據(jù)實際情況將網(wǎng)格片區(qū)分級劃分,一級片區(qū)為社區(qū)書記總管理,二級片區(qū)為綜治主任負責,區(qū)詳細到各小區(qū)的各幢樓,由社區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正志愿者負責,以便真正將監(jiān)管工作開展到實處。
1、建設教育設施,組織志愿宣傳。網(wǎng)格片在對社區(qū)服刑人員的日常管理中加入法律法規(guī)教育學習,確保學習教育形式多樣。利用社區(qū)法制宣傳欄、法制學校宣傳法律教育內(nèi)容。依托各社區(qū)的法制學校、社區(qū)服務中心建沒開展對社區(qū)服刑人員教育活動。充分發(fā)揮志愿者隊伍等群眾性組織的作用,開展經(jīng)常性法制宣傳活動并配發(fā)標識、旗幟等,增強法制宣傳效果。