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關(guān)鍵詞 天然氣管道;設(shè)計安裝;安全運行;管理
中圖分類號TE832 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708(2010)33-0190-02
近幾年來,隨著石油天然氣工業(yè)的發(fā)展,天然氣在工業(yè)生產(chǎn)和人民生活上的應(yīng)用越來越廣泛,但因其具有高能高壓、易燃易爆、有毒有害、連續(xù)作業(yè)、鏈長面廣、環(huán)境復(fù)雜等特點,國內(nèi)天然氣管道漏氣著火或爆炸事故屢有發(fā)生,給人民生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害。其主要原因是由于天然氣管道在設(shè)計、安裝、監(jiān)理檢驗、使用維護(hù)等方面沒有完全執(zhí)行國家或行業(yè)有關(guān)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,存在質(zhì)量問題或安全隱患。因此,我們在設(shè)計、安裝、監(jiān)理、檢驗等方面應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法規(guī)要求,認(rèn)真對待,避免疏忽和疏漏,確保天然氣管道建設(shè)質(zhì)量,為安全使用提供質(zhì)量保障。
1 目前石油天然氣管道存在的主要安全問題
從調(diào)查的情況看,石油天然氣管道目前存在的主要安全問題有:一是管道破壞嚴(yán)重,極易釀成事故。如油氣管線被施工、勘探破壞嚴(yán)重;二是油氣管線被違章占壓。如在油氣管線附近采石、取土、挖塘、修渠、堆物、修筑建筑物等;三是管道設(shè)計施工遺留的缺陷、損傷;四是管材或相關(guān)設(shè)備缺陷;五是管道腐蝕穿孔;六是運行誤操作;七是自然災(zāi)害等。
2 國家法規(guī)對石油天然氣管道安全的基本要求
根據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)條例》、《石油天然氣管道安全監(jiān)督與管理暫行規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》要求和規(guī)定,對管道的安全管理應(yīng)達(dá)到下述要求:
1)天然氣管道的設(shè)計和施工:要使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的天然氣管道,嚴(yán)格按照國家管道設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工和驗收;管道建成后,設(shè)置永久性標(biāo)志,并對易遭車輛碰撞和人畜破壞的局部管道采取防護(hù)措施;
2)天然氣管道投入使用前的驗收登記:天然氣管道投入使用前,使用單位應(yīng)當(dāng)核對其是否附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件。并在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi),向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于顯著位置;
3)天然氣管道的投入使用:使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行管道運輸技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)章制度;對在用天然氣管道進(jìn)行定期巡查和經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng),且至少每月進(jìn)行一次自行檢查,并作出記錄。進(jìn)行自行檢查和日常維護(hù)保養(yǎng)時發(fā)現(xiàn)異常情況的,應(yīng)當(dāng)及時處理。使用單位應(yīng)當(dāng)建立安全技術(shù)檔案。定期檢驗和定期檢查要及時入檔;
4)對天然氣管道事故的處理和防范:天然氣管道出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況,使用單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行全面檢查,消除事故隱患后,方可重新投入使用。管道設(shè)施發(fā)生事故時,管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織搶修,任何單位和個人不得以任何方式阻撓、妨礙搶修工作。使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案;
5)對天然氣管道報廢的處理:天然氣管道存在嚴(yán)重事故隱患,無改造、維修價值,或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限使用單位應(yīng)當(dāng)及時予以報廢,并應(yīng)當(dāng)向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷;
6)配合當(dāng)?shù)厝嗣裾蚬艿涝O(shè)施沿線群眾進(jìn)行有關(guān)管道設(shè)施安全保護(hù)的宣傳教育;配合公安機關(guān)做好管道設(shè)施的安全保衛(wèi)工作。
3 天然氣管道的安全運行管理
管道完整性管理就是要對管道進(jìn)行檢測和評估,預(yù)先制定修復(fù)維護(hù)計劃,使管道管理標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、科學(xué)化、規(guī)范化。通過管道完整性管理,識別和確認(rèn)管道高風(fēng)險因素,有針對性地制定風(fēng)險控制計劃,減少事故的發(fā)生。對管道的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測評估和維修,保持管道狀態(tài)的完好,能夠整體延長管道的使用壽命。
3.1 對天然氣管道施工的管理
天然氣管道的施工要嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)程,并在生產(chǎn)指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度下組織生產(chǎn);避免或減輕因建設(shè)施工、自然災(zāi)害和人為破壞對管道安全運行造成的危害;對封存或報廢的天然氣管道應(yīng)采取相應(yīng)的安全措施。要根據(jù)輸油(氣)量的改變和季節(jié)變化,及時準(zhǔn)確地調(diào)整管道運行的各項工藝參數(shù)。
3.2 對天然氣管道的完整性管理
管道完整性管理主要通過監(jiān)測、檢測、檢驗等各種方式,獲取與專業(yè)管理相結(jié)合的管道完整性的信息,從而對可能使管道失效的主要危險因素進(jìn)行檢測、檢驗,據(jù)此對管道的適用性進(jìn)行評估,最終達(dá)到持續(xù)改進(jìn)、減少和預(yù)防管道事故發(fā)生、經(jīng)濟(jì)合理地保證管道安全運行的目的。對天然氣管道要定期檢驗。石油天然氣企業(yè)要依照《天然氣管道保護(hù)條例》對所轄石油管道定期組織巡回檢查,對石油管道設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢查和維護(hù)保養(yǎng),使其始終處于完好狀態(tài)。
3.3 對天然氣管道引發(fā)事故要及時調(diào)查和處理
首先,應(yīng)當(dāng)制定石油管道事故預(yù)案。如發(fā)生事故時要迅速切斷氣源,封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域,迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員,設(shè)置警示標(biāo)志,同時設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備,關(guān)停一切火源、電源,防止靜電火花,將易燃易爆物品搬離危險區(qū)域,防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生災(zāi)害;設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域,對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象預(yù)報,必要時向周邊居民發(fā)出警報;及時制定事故應(yīng)急救援方案(滅火、堵漏等),并組織實施;現(xiàn)場救援人員要做好人身安全防護(hù),避免燒傷、中毒等傷害;保護(hù)國家重要設(shè)施和標(biāo)志,防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。
其次,要對影響管道安全運行的重大隱患或發(fā)生管道破裂、斷管等重大事故時,應(yīng)當(dāng)組織力量立即處理。發(fā)生污染事故時,在報當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)行政主管部門的同時,還應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門,任何企業(yè)不得瞞報、遲報。引發(fā)特別重大事故,應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定報告。天然氣管道發(fā)生凝管、爆管、斷裂、火災(zāi)和爆炸等生產(chǎn)事故時,企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即上報到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)行政主管部門;發(fā)生生產(chǎn)事故后,應(yīng)當(dāng)按照分管權(quán)限組織事故調(diào)查組,及時認(rèn)真進(jìn)行事故調(diào)查,并寫出事故調(diào)查報告。天然氣企業(yè)發(fā)生事故后,應(yīng)當(dāng)查清事故原因,依法對直接責(zé)任人員進(jìn)行處理。
參考文獻(xiàn)
在頁巖氣的萬億盛宴中,新興油氣企業(yè)試圖分一杯羹。據(jù)有關(guān)資料,2014年新興油氣企業(yè)投資額達(dá)到15.2億元。通過頁巖氣區(qū)塊招標(biāo),14家非油國有企業(yè)和2家民營企業(yè)進(jìn)入了頁巖氣勘查領(lǐng)域。目前,包括石油公司在內(nèi)的 21家企業(yè)從事頁巖氣資源勘查開發(fā)。
新興油氣企業(yè)在頁巖氣投資中積極性較高的原因有以下幾方面。第一是要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點。現(xiàn)階段的電力發(fā)展走到了一個瓶頸。一方面是火電發(fā)展受到限制,另一方面電廠的負(fù)荷率已經(jīng)較低,繼續(xù)靠新建電廠來提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模不太現(xiàn)實,所以必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點。
第二是新興油氣企業(yè)需要擴大規(guī)模。以國外發(fā)電企業(yè)為例,法國電力公司(EDF)裝機容量不是很大,但在世界500強的排名是65位。但國內(nèi)的發(fā)電企業(yè)則不盡然,比如中國華能集團(tuán),裝機容量最大,但在世界500強企業(yè)中排在221位?!八砸獢U大規(guī)模,還是需要調(diào)整,不能光靠電力?!敝袊A能集團(tuán)燃?xì)赓Y源開發(fā)部副總經(jīng)理李良在2015年亞洲天然氣大會上表示。
第三,油氣行業(yè)的盈利水平較高。從中國企業(yè)情況來看,發(fā)電企業(yè)的盈利水平比較低。中國實行的是“廠網(wǎng)分開”制度,所有發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電都要賣給國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)這兩家售電公司。中國的發(fā)電企業(yè)決策項目投資基準(zhǔn)收益率是8%左右,而油氣行業(yè)一般不低于12%,所以基準(zhǔn)收益率是不一樣的。
第四是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。降低碳排放是現(xiàn)在環(huán)保提倡的,而中國煤電占總發(fā)電量的70%左右,如果不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),環(huán)保方面就無法達(dá)標(biāo)。
“現(xiàn)在不能說新興油企在頁巖氣勘探中不行,只能說是處在一個勘探的前期?!崩盍颊f。據(jù)李良透露,華能集團(tuán)預(yù)計產(chǎn)量可以達(dá)到5萬桶,比《頁巖氣資源調(diào)查報告報告》中提到的6000方提高了很多。華電、國投等企業(yè)也有比較值得關(guān)注的發(fā)現(xiàn)。
記者觀察
由于國內(nèi)天然氣價格低迷和開采成本高企,頁巖氣開采普遍難以盈利。國家能源局也在“十三五”能源規(guī)劃中將2020年我國頁巖氣產(chǎn)量下調(diào)至300億立方米。這比“十二五”的目標(biāo)產(chǎn)量600億立方米-1000億立方米下調(diào)了一半。頁巖氣開發(fā)目前在中國還處于初級階段,開發(fā)成本高和鉆井周期長依然是困擾頁巖氣開發(fā)的瓶頸。雖然《頁巖氣資源調(diào)查報告》中提到,“我國成為繼美國、加拿大之后的第三個實現(xiàn)頁巖氣商業(yè)開發(fā)的國家”,但頁巖氣開發(fā)商業(yè)化的難度還是開發(fā)企業(yè)不得不面對的問題。
觀點
李 良
中國華能集團(tuán)燃?xì)赓Y源開發(fā)部副總經(jīng)理
“預(yù)期收益大大滯后,政策沒有考慮新興油氣企業(yè)的實際需要,技術(shù)信息共享不足,這些都是新興油氣企業(yè)在頁巖氣勘探中面臨的問題。”
新興油氣企業(yè)在頁巖氣勘探的過程中遇到的問題有以下幾點。第一,預(yù)期的收益時間大大滯后。2011年,新興油氣企業(yè)開始關(guān)注頁巖氣的時候,他們不太了解,希望兩三年就拿下,很快就可以賣錢。實際上從國際上的油氣項目的經(jīng)驗來看,大概需要8年,他們預(yù)計的兩三年是達(dá)不到的?,F(xiàn)在經(jīng)過兩三年的時間,果然沒有做到。有些企業(yè)就開始飄搖,還要不要持續(xù)下去。
第二,政策沒有考慮新興油氣企業(yè)的實際需要。從政策上來說,雖然現(xiàn)在提出來要“能源管理體制創(chuàng)新”,但是這比能源技術(shù)創(chuàng)新還困難。目前的政策沒有考慮新興油氣企業(yè)的實際需要。最近財政部等部門把頁巖氣的財政補貼政策進(jìn)行了調(diào)整,我們也可以理解。頁巖氣產(chǎn)量有些增加,財政負(fù)擔(dān)不太重,于是降低了補貼的標(biāo)準(zhǔn)。但降低標(biāo)準(zhǔn)以后面臨的問題是,還沒有一個新興企業(yè)享受到這項政策,這項政策就進(jìn)行了調(diào)整,甚至就結(jié)束了。所以我們國家的政策變化過快。國外的政策一般會持續(xù)較長時間,比如印度的政策一般會穩(wěn)定20年,而我們的政策3年不到就變化了。新興油企甚至都沒有辦法對未來5年到10年情況進(jìn)行研究和預(yù)測。
第三是科技方面的問題。國家進(jìn)行了很多頁巖氣相關(guān)的科技重大研究專項,但沒有一個新興油氣企業(yè)有機會參與重大研究專項。技術(shù)信息共享方面新興企業(yè)完全不占優(yōu)勢。
觀點
楊永剛
國土資源部地質(zhì)勘察司油氣管理處處長
中石油大連至沈陽的天然氣管道工程是“氣化遼寧”的基礎(chǔ)工程。此工程于2010年施工前后,中石油投入巨大財力,對沿線的單位和個人進(jìn)行動遷和施工補償。然而,5年過去了,大連經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)盛運機械化工程有限公司(以下簡稱盛運公司)沒有得到任何補償。與此同時,由于擔(dān)心已敷設(shè)的管道存在安全隱患,至今不敢恢復(fù)生產(chǎn),造成新的經(jīng)濟(jì)損失。
最近,本刊記者針對上述問題進(jìn)行了實地調(diào)查。
有無安全隱患
盛運公司的院子西鄰疏港公路,東鄰一條鐵路,鐵路和院子之間隔著一條干涸的水溝。院內(nèi)一派破敗景象。由此可見,該企業(yè)停工已久。
據(jù)盛運公司負(fù)責(zé)人劉盛安介紹,公司占地1.3萬平方米。他出示的國有土地使用證上載明,土地出讓的終止日期為2055年7月10日。盛運公司曾擁有職工300人,年產(chǎn)值超5000萬元,平均每年納稅額為500萬元。
在公司院子內(nèi)靠近水溝的荒草中,南北走向上間隔立了幾塊中石油的管道標(biāo)志,說明管道就在下面。劉盛安指著院子里的龍門吊說,管道距離龍門吊和規(guī)劃中的鉚焊加工車間僅3~4米。
“如果龍門吊倒了,砸在管道上怎么辦?鉚焊難免產(chǎn)生火花,遇上管道漏氣怎么辦?”劉盛安說。安全隱患不止這些。記者看到,公司院子北邊的路旁有一個大型加油站,加油車輛往來不斷。
劉盛安一邊走,一邊介紹。2010年7月,中石油方代表和中石油遼河工程有限公司的項目經(jīng)理高文忠來到公司,告知管道工程即將施工。按照規(guī)劃,管道將穿越盛運公司。從現(xiàn)在起,公司必須停止一切作業(yè),所有損失由中石油賠付。
管道工程是惠及民生的大工程,劉盛安二話沒說,停止了公司的一切作業(yè)。
2011年11月,工程竣工。有人提醒劉盛安,管道距公司的安全距離不夠。按規(guī)定,管道的安全距離即管道的保護(hù)范圍包括管道中心線兩側(cè)各5米,人群密集區(qū)為15~ 30米。
為了求證,2012年8月,劉盛安自掏腰包請中國特種設(shè)備檢測研究院對公司院內(nèi)約163米長的管道做了安全檢測。結(jié)論是:該管段存在重物直接占壓、管道線路中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)有其他建筑物等危害管道安全的情況,違反了《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》的相關(guān)要求,必須整改。
劉盛安的擔(dān)憂并豐空穴來風(fēng)。近幾年來,大連市多次發(fā)生重大事故:2010年7月16日,大連大孤山新港碼頭油庫輸油管線起災(zāi)爆炸;2011年7月16日,中石油大連石化分公司設(shè)備泄漏起火;2013年6月2日,該公司再次起火爆炸,致4人死亡……
此后,劉盛安不斷要求中石油和當(dāng)?shù)卣M快整改。在整改之前,他一直不敢恢復(fù)生產(chǎn)。
有無綜合補償
2011年9月,盛運公司對因綜合管道工程造成的各項損失進(jìn)行了預(yù)算,損夫高達(dá)5500余萬元,并報給中石油的項目經(jīng)理高文忠。后經(jīng)再三追問,高文忠稱,補償款早已撥給大連海青島街道辦,但街道辦否認(rèn)收到此款。
劉盛安委托律師向街道辦發(fā)出調(diào)查函,收到的答復(fù)稱:“我處目前未與該項目建設(shè)范圍內(nèi)的任何企業(yè)及個人簽訂征收補償協(xié)議,未收到中石油因該建設(shè)項目而撥付給企業(yè)及個人的征收補償款?!?/p>
事情至此,劉盛安不知道是高文忠沒有說實話,還是街道辦沒有說實話。他表示,中石油財務(wù)總監(jiān)付金友說過,當(dāng)時,是街道辦主任姜某帶著姜某的朋友——順通汽車服務(wù)有限公司(以下簡稱順通公司)的經(jīng)理同中石油簽了一份總協(xié)議,各單位、個人的數(shù)億補償款也許是順通公司代街道辦代收了。但是,“我們總不能找順通公司要錢吧!”
劉盛安認(rèn)為,補償款背后有著復(fù)雜的利益糾葛。“2011年10月,街道辦主任姜某曾找到我,讓我把5500多萬元的賠償額增至9200多萬元,多出來的3700多萬元街道辦參與分成。我當(dāng)即拒絕。后來,盛運公司的副經(jīng)理、會計盜用公司公章,偽造委托書,同姜某多有聯(lián)系,可能是他們套取了本屬于盛運公司的賠償款?!?/p>
來自政府的意見
2015年7月4日,記者到盛運公司所在地——大連市金州新區(qū)區(qū)委宣傳部聽取情況。
四天后,宣傳部傳來一份書面答復(fù)——
關(guān)于安全隱患:盛運公司所述中國特種設(shè)備檢測研究院的檢測報告中所說的抽樣地點與事實不符。實際抽樣地點不在盛運公司大院內(nèi),而在院外,管道在企業(yè)用地紅線以外4~7米。盛運公司大院內(nèi)除了無審批手續(xù)的龍門吊、違法建設(shè)的水泥樁基、300平方米的簡易房外,暫時沒有廠房,也無鉚焊加工車間。規(guī)劃部門在未來進(jìn)行企業(yè)建設(shè)規(guī)劃審批時,會依據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》的相關(guān)要求,對廠區(qū)平面布局進(jìn)行論證,充分考慮廠區(qū)外管道的安全運行。檢測報告中提到的重物直接占壓問題,是盛運公司違反《石油天然氣管道保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定,將6處簡易板房置于管道上方造成的。占壓的簡易板房已經(jīng)在盛運公司反映安全隱患之后的2013年12月13日由執(zhí)法部門清理完畢。
關(guān)于綜合補償:金州新區(qū)紀(jì)工委曾經(jīng)對此問題進(jìn)行調(diào)查取證、查閱賬目,于2013年4月10日形成一份調(diào)查報告——中石油與盛運公司關(guān)于賠償問題未能協(xié)商一致,致使工程無法施工,后中石油上報金州新區(qū)管委會,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示,由城市管理與行政執(zhí)法局協(xié)助街道解決。2011年11月10日、11日,城市管理與行政執(zhí)法局聯(lián)合大連市金源勘測技術(shù)有限公司的技術(shù)人員,兩次到盛運公司廠區(qū)內(nèi)測繪,發(fā)現(xiàn)盛運公司超過用地紅線,違法構(gòu)筑柵欄,故向盛運公司下達(dá)限期改正的違法行為通知書,責(zé)令其立即拆除,回到紅線內(nèi)構(gòu)筑柵欄。
11月14日,盛運公司柵欄移到紅線內(nèi)。因此,中石油無須征用盛運公司土地便可正常施工,盛運公司與中石油之間不再存在征地拆遷補償款的問題。
管道工程施工需要拆除順通公司約1917.3平方米的廠房,當(dāng)事雙方達(dá)成協(xié)議,由中石油一次性賠償順通公司廠房拆除、經(jīng)營損失等各項費用,共計2246萬余元。該賠償款與盛運公司沒有關(guān)系,也不存在順通公司同中石油簽訂總協(xié)議的問題。
有關(guān)專家的觀點
記者就本案涉及的法律問題請教中國政法大學(xué)民法學(xué)博士張力宏。他作出如下回復(fù)——
仔細(xì)研究本案的材料,我認(rèn)為,雖然管道工程事關(guān)公共利益,但是,盛運公司的土地以政府出讓的有償使用方式取得,應(yīng)該按照《土地管理法》第16條解決補償爭議問題。
當(dāng)時,盛運公司和中石油并未達(dá)成書面協(xié)議就推進(jìn)了工程,直至竣工。如今時過境遷,對于當(dāng)時達(dá)成的口頭協(xié)議,雙方各說各話。在這種情況下,我認(rèn)為,只能按照民事訴訟的公平原則,考察盛運公司是否實際蒙受損失、蒙受多大損失,由中石油根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定給予賠償或補償。
綜觀本案,我感覺這種損失是存在的:一是施工期間的停工損失,即經(jīng)營損失。從金州新區(qū)紀(jì)工委的調(diào)查報告中可以推論它的存在,因為該報告論及順通公司的賠償時明確提到“經(jīng)營損失”;二是竣工之后的損失,因為竣工之后存在安全隱患的疑問,盛運公司一直不敢復(fù)工;三是管道緊靠盛運公司合法用地紅線,安全距離不足,盛運公司為了確保安全,進(jìn)行廠區(qū)規(guī)劃建設(shè)時將不得不向內(nèi)收縮,也必將受到來自政府部門的外部限制——這種外部限制,金州新區(qū)紀(jì)工委的調(diào)查報告也說得很清楚。
組長: xx
學(xué)號:xx
本組組員:xx xx xx xx
內(nèi)容:
一、 問題的提出: 大氣污染有什么危害?
1)對人體健康的危害:
(2)對植物的危害
(3)對天氣和氣候的影響
二、 研究目的:
維護(hù)大氣的清潔,防治大氣污染;
三、 研究方法和過程:
(一)準(zhǔn)備階段
(二)實施階段
1.資料收集:
人類體驗到的大氣污染的危害,最初主要是對人體健康的危害,隨后逐步發(fā)現(xiàn)了對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種危害以及對天氣和氣候產(chǎn)生的不良影響。人們對大氣污染物造成危害的機理、分布和規(guī)模等問題的深入研究,為控制和防治大氣污染提供了必要的依據(jù)。
2.外出實地訪問調(diào)查:
實地考察情況 :
1,汽車尾氣排放量增多
2,工廠廢氣排放量大,處理不當(dāng),嚴(yán)重污染環(huán)境 調(diào)查地點:某工業(yè)園區(qū) 調(diào)查人:
調(diào)查時間:xx 年xx 月xx 日 分析整理 考察完畢后,由于資料豐富,因此我們要盡快地把資料整理,篩選,并寫好調(diào)查報告
(三)課題評價:課題主要從大氣污染的現(xiàn)狀,大氣污染的原因,大氣污染的危害及其大氣污染的防治展開,對提高民眾對大氣污染的關(guān)注和保護(hù)意識有不小作用。
四 、研究結(jié)果:
(一)大氣污染大部分原因?qū)儆谌藶橐蛩兀〔糠謱儆谧匀灰蛩亍?/p>
(二)大氣污染是存在的危機。
(三)解決措施:
1. 合理安排工業(yè)布局和城鎮(zhèn)功能分區(qū)。應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃,全面考慮工業(yè)的合理布局。工業(yè)區(qū)一般應(yīng)配置在城市的邊緣或郊區(qū),位置應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刈畲箢l率風(fēng)向的下風(fēng)側(cè),使得廢氣吹響居住區(qū)的次數(shù)最少。居住區(qū)不得修建有害工業(yè)企業(yè)。
2. 加強綠化。植物除美化環(huán)境外,還具有調(diào)節(jié)氣候、阻擋、濾除和吸附灰塵,吸收大氣中的有害氣體等功能。
3. 加強對居住區(qū)內(nèi)局部污染源的管理。如飯館、公共浴室等的煙囪、廢品堆放處、垃圾箱等均可散發(fā)有害氣體污染大氣,并影響室內(nèi)空氣,衛(wèi)生部門應(yīng)與有關(guān)部門配合、加強管理。
4. 控制燃煤污染。
①采用原煤脫硫技術(shù),可以除去燃煤中大約40%一60%的無機硫。優(yōu)先使用低硫燃料,如含硫較低的低硫煤和天然氣等。
②改進(jìn)燃煤技術(shù),減少燃煤過程中二氧化硫和氮氧化物的排放量。例如,液態(tài)化燃煤技術(shù)是受到各國歡迎的新技術(shù)之一。它主要是利用加進(jìn)石灰石和白云石,與二氧化硫發(fā)生反應(yīng),生成硫酸鈣隨灰渣排出。對煤燃燒后形成的煙氣在排放到大氣中之前進(jìn)行煙氣脫硫。
③開發(fā)新能源,如太陽能,風(fēng)能,核能,可燃冰等,但是目前技術(shù)不夠成熟,如果使用會造成新污染,且消耗費用十分高.
5. 加強工藝措施。
①加強工藝過程。采取以無毒或低毒原料代替毒性大的原料。采取閉路循環(huán)以減少污染物的排除等。
②加強生產(chǎn)管理。防止一切可能排放廢氣污染大氣的情況發(fā)生。③綜合利用變廢為寶。例如電廠排出的大量煤灰可制成水泥、磚等建筑材料。又可回收氮,制造氮肥等。
6.區(qū)域集中供暖供熱設(shè)立大的電熱廠和供熱站,實行區(qū)域集中供暖供熱,尤其是將熱電廠、供熱站設(shè)在郊外,對于矮煙囪密集、冬天供暖的北方城市來說,是消除煙塵的十分有效的措施。
7.交通運輸工具廢氣的治理。減少汽車廢氣排放。主要是改時發(fā)動機的燃燒設(shè)計和提高油的燃燒質(zhì)量,加強交通管理。解決汽車尾氣問題一般常采用安裝汽車催化轉(zhuǎn)化器,使燃料充分燃燒,減少有害物質(zhì)的排放。轉(zhuǎn)化器中催化劑用高溫多孔陶瓷載體,上涂微細(xì)分散的鈀和鉑,可將NOX、HC、CO等轉(zhuǎn)化為氮氣、水和二氧化碳等無害物質(zhì)。另外,也可以開發(fā)新型燃料,如甲醇、乙醇等含氧有機物、植物油和氣體燃料,降低尾氣污染排放量。采用有效控制私人轎車的發(fā)展、擴大地鐵的運輸范圍和能力、使用綠色公共汽車(采用液化石油氣和壓縮燃?xì)?等環(huán)保車輛,也是解決環(huán)境污染的有效途徑。
8.煙囪除塵。煙氣中二氧化硫控制技術(shù)分干法(以固體粉末或顆粒為吸收劑)和濕法(以液體為吸收劑)兩大類。高煙囪排煙煙囪越高越有利于煙氣的擴散和稀釋,一般煙囪高度超過100m效果就已十分明顯,過高造價急劇上升是不經(jīng)濟(jì)的。
【關(guān)鍵詞】甲基苯并三氮唑;化工新材料行業(yè);生產(chǎn)工藝;中國甲基苯并三氮唑行業(yè)發(fā)展趨勢;能源化工產(chǎn)品評價;生產(chǎn)工藝的質(zhì)量及成本控制
1 甲基苯并三氮唑概述
甲基苯并三氮唑,簡稱TTA 。英文別名:TTA,CAS,分子式:C7H7N3,分子量:133.15,甲基苯并三氮唑的熔點:80-86°C。甲基苯并三氮唑其中的水分:≤0.2%,灰份:≤0.05%,pH值:5.5-6.5
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1.1 外觀性狀
甲基苯并三氮唑是白色顆?;蚍勰?,可加工成大片狀、小片顆粒狀、柱狀、精細(xì)顆料狀、粉狀;甲基苯并三氮唑白色顆?;蚍勰?,易吸潮,是4-甲基苯并三氮唑與5-甲基苯并三氮唑的混合物,難溶于水,溶于醇、苯、甲苯、氯仿等有機溶劑,可溶于稀堿液。
1.2 用途說明
甲基苯并三氮唑用于金屬(如銀、銅、鉛、鎳、鋅等)的防銹劑和緩蝕劑;
本品主要用作金屬(如銀、銅、鉛、鎳、鋅等)的防銹劑和緩蝕劑,廣泛用于防銹油(脂)類產(chǎn)品中,多用于銅及銅合金的氣相緩蝕劑、油添加劑、循環(huán)水處理劑、汽車防凍液。本品也可與多種阻垢劑、殺菌滅藻劑配合使用,尤其對封閉循環(huán)冷卻水系統(tǒng)緩蝕效果甚佳。
1.3 基本特性
甲基苯并三氮唑,純品系白色顆?;蚍勰?-甲基苯駢三氮唑與5-甲基苯駢三氮唑的混合物,熔點80-86℃,難溶于水,溶于醇、苯、甲苯、氯仿等有機溶劑,可溶于稀堿液。
1.4 甲基苯并三氮唑生產(chǎn)工藝基本步驟。
①在反應(yīng)釜中,將3,4二氨基甲苯置于純水中,加熱溶解;
②向步驟①所成的溶液中加入3,4二氨基甲苯的亞硝酸鈉,進(jìn)行反應(yīng);
③將步驟②所成溶液冷卻;
④在步驟③所成溶液中滴入硫酸,出現(xiàn)大量結(jié)晶體生成;
⑤將步驟④所得混合物進(jìn)行脫液處理;
⑥將步驟⑤所得結(jié)晶體加熱,脫水;
⑦將步驟⑥所得結(jié)晶體進(jìn)行蒸餾,制成所述的5-甲基苯駢三氮唑;甲基苯并三氮唑的生產(chǎn)方法以3,4二氨基甲苯為原料,通過中壓合成、酸化、脫水、蒸餾處理,制備5-甲基苯駢三氮唑的工藝簡單、制備過程容易控制,收率高、純度高,生產(chǎn)成本低、易于組織工業(yè)化生產(chǎn)。
1.5 甲基苯并三氮唑包裝儲藏。
包裝: 塑料編織袋、復(fù)合袋、紙板桶、全紙桶、鐵桶,內(nèi)襯塑料袋
凈重: 10kg,20kg,25kg,200kg
儲藏: 本品易吸濕應(yīng)存放在通風(fēng)、干燥處,不得和食物與種子混放。
2 化工行業(yè)的發(fā)展特征及導(dǎo)向
2.1 化工業(yè)現(xiàn)狀
化學(xué)工業(yè)簡稱化工,是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之一,與農(nóng)業(yè)、國防、國民經(jīng)濟(jì)各部門及人民生活有著極為密切的關(guān)系?;瘜W(xué)工業(yè)是從19世紀(jì)初開始形成,并發(fā)展較快的一個工業(yè)部門。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人民生活水平的提高,化學(xué)工業(yè)的發(fā)達(dá)程度已經(jīng)成為衡量國家工業(yè)化和現(xiàn)代化水平的一個重要標(biāo)志。
我國化學(xué)工業(yè)一直受到國家的高度重視。經(jīng)過50多年的發(fā)展,我國已形成門類齊全、基本能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和相關(guān)工業(yè)發(fā)展的化學(xué)工業(yè)體系。改革開放以來,我國化學(xué)工業(yè)不僅在總量上迅速發(fā)展,而且在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、工藝裝備水平等方面取得了長足進(jìn)步。到“十一五”末,我國已形成包括油氣開采、煉油、基礎(chǔ)化學(xué)原料、化肥、農(nóng)藥、專用化學(xué)品、橡膠制品等約50個重要子行業(yè),可生產(chǎn)6萬多個(種)產(chǎn)品,涉及國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的完整工業(yè)體系,成為世界石油和化工產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國,已進(jìn)入世界化工大國的行列。
化學(xué)工業(yè)有多種分類方法。按原料來源劃分,可分為石油化工、天然氣化工、煤化工、鹽化工等行業(yè);天然氣常與石油共生,也常把天然氣化工歸屬于石油化工。從產(chǎn)品出發(fā),可劃分為無機化工、基本有機化工、高分子化工、精細(xì)化工等分支。還有其它多種分類方法,但每種分類方法都難于嚴(yán)格適應(yīng)。
石油化工是化學(xué)工業(yè)的重要組成部分,它囊括了很多生產(chǎn)部門,如橡膠助劑行業(yè),合成材料行業(yè),農(nóng)藥行業(yè),化肥行業(yè)等,在中國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有重要作用,是中國的支柱產(chǎn)業(yè)部門之一。石化工業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展,能有效地推動農(nóng)業(yè)、機械、建筑、輕紡等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而促使整個國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。
2.2 行業(yè)現(xiàn)狀
有機化學(xué)原料(有機化工中間體)是化學(xué)原料的一個重要分支,在化工行業(yè)起到承上啟下的重要作用,既是基礎(chǔ)原料的下游產(chǎn)品,又是精細(xì)化工產(chǎn)品的原料,具有品種繁多、合成路線選擇性廣、市場需求前景好、合成技術(shù)進(jìn)展迅速等特點,它主要包括炔烴及衍生物、醇類、酮類、酚類、芳香烴衍生酸酐等,其產(chǎn)品主要有乙烯、丙烯、苯乙烯、三苯、甲醇、乙醇等。我國已經(jīng)成為全球精細(xì)化工中間體主要生產(chǎn)國和供應(yīng)國。 從產(chǎn)品生產(chǎn)的過程角度分析,基本有機化工產(chǎn)業(yè)作為整個石化工業(yè)的龍頭,起著至關(guān)重要的作用。因此,基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)已成為國家產(chǎn)業(yè)政策重點支持的行業(yè)。隨著國家投融資體制的不斷改革,國內(nèi)基本有機化工原料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由過去的以國有企業(yè)投資為主,轉(zhuǎn)變?yōu)閲衅髽I(yè)、港臺、外商投資并舉的局面,投資主體呈現(xiàn)多樣化的趨勢。投資主體的多元化,不但可以加快我國基本有機化工原料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度,還可極大地提高整個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?;A(chǔ)化工行業(yè)的景氣狀況主要受到整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。在“十二五”期間,我國基本有機化工原料受快速增長的國民經(jīng)濟(jì)拉動,仍將保持快速增長的態(tài)勢[1]。
2.3 行業(yè)驅(qū)動要素
對于化工產(chǎn)品的升級換代,目前向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)移:在利益推動下,對深加工、高附加值產(chǎn)品,企業(yè)加大了發(fā)力度,由低端精細(xì)化工品的加工向高附加值邁進(jìn),轉(zhuǎn)移高技術(shù)含量的產(chǎn)品。由于新興產(chǎn)業(yè)的新需求是推進(jìn)大飛機、高速列車、電動汽車、發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保等重要產(chǎn)業(yè)以及低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這都需要一系列關(guān)鍵化工新材料的支撐。
3 甲基苯并三氮唑化工產(chǎn)品生產(chǎn)工藝概述
3.1 甲基苯并三氮唑生產(chǎn)工藝
對于甲基苯并三氮唑的生產(chǎn)工藝,包括工藝過程、工藝參數(shù),工藝配方和工藝設(shè)備等。隨著環(huán)境優(yōu)化的愈發(fā)明顯,生產(chǎn)工藝中的三廢處理也凸顯重要。工藝流程簡圖見圖1。甲基苯并三氮唑生產(chǎn)具體操作過程是在配料釜中加入水、亞硝酸鈉和甲基鄰苯二胺,常溫下攪拌待物料溶解后,由真空抽入環(huán)合反應(yīng)釜中,關(guān)閉進(jìn)料閥,通入導(dǎo)熱油緩慢進(jìn)行加熱到230(250)℃,水受熱產(chǎn)生的蒸汽使釜內(nèi)壓力上升至3.8(4.0)MPa,保溫保壓反應(yīng)約5小時,反應(yīng)結(jié)束后,通入冷導(dǎo)熱油降溫到100℃以下,打開放空閥使得釜內(nèi)恢復(fù)常壓;將反應(yīng)物料放入酸化釜中,通過高位槽加濃硫酸進(jìn)行酸化,調(diào)節(jié)pH接近中性,酸化過程控制溫度在70℃以下,酸化過程中產(chǎn)生的廢氣,導(dǎo)出至液堿吸收處理,物料趁熱分層,上層水相冷卻至室溫析出結(jié)晶經(jīng)離心分離后,結(jié)晶料與前道分層所得的下層料相一并送脫水釜中減壓脫水,控制條件為:80℃、-0.07MPa,經(jīng)脫水處理后,進(jìn)入精餾釜,采取導(dǎo)熱油加熱,在
圖1 工藝流程簡圖
3.2 甲基苯并三氮唑產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的質(zhì)量、成本控制
3.2.1 甲基苯并三氮唑生產(chǎn)質(zhì)量控制
質(zhì)量控制目標(biāo)體現(xiàn)在QSTE四個方面:(quality)質(zhì)量合格、(service)滿意服務(wù)、(time)準(zhǔn)時性和(environment)清潔生產(chǎn)。公司努力在質(zhì)量計劃,質(zhì)量檢測,質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量投訴方面加強管理,將質(zhì)量控制全過程的各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理活動落實到各個部門和全體人員,力爭取得ISO9001:2000系列認(rèn)證,樹立良好產(chǎn)品形象,不斷增強產(chǎn)品競爭力,為以后打入國際市場提供質(zhì)量保證,確保公司生產(chǎn)經(jīng)營良性循環(huán)發(fā)展。
3.2.2 甲基苯并三氮唑生產(chǎn)成本控制
對于成本控制,不從基礎(chǔ)工作做起,成本控制的效果和成功可能性也將受到大大的影響。
(1)定額制定
所謂定額,就是企業(yè)在一定生產(chǎn)技術(shù)水平和組織條件下,人力、物力、財力等各種資源的消耗達(dá)到的數(shù)量界限,其主要有:材料定額、工時定額。成本控制主要是制定消耗定額,只有制定出消耗定額,才能在成本控制中起作用。對于工時定額制定,主要依據(jù)是各地區(qū)的收入水平、企業(yè)工資戰(zhàn)略、人力資源狀況。
在現(xiàn)代企業(yè)管理中,人力成本越來越大,工時定額就特別重要;在工作實踐中,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和成本控制需要,往往會出現(xiàn)動力定額、費用定額等。成本控制基礎(chǔ)工作的核心是定額管理,建立定額領(lǐng)料制度來控制材料成本和燃料動力成本,通過建立人工包干制度來控制工時成本、控制制造費用,這都要依賴定額制度。如果沒有好的定額,就無法控制生產(chǎn)成本;成本預(yù)測、決策、核算、分析、分配的主要依據(jù)也是定額,這也是成本控制工作的重中之重[2]。
(2)標(biāo)準(zhǔn)化工作
所謂標(biāo)準(zhǔn)化工作,就是符合現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求,它也是企業(yè)正常運行的基本保證,并且能促使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和各項管理工作達(dá)到合理化、規(guī)范化、高效化,是成本控制成功的基本前提。
4 甲基苯并三氮唑市場研究
市場調(diào)查報告往往是市場調(diào)查人員以書面形式進(jìn)行的,其中反映的是市場調(diào)查內(nèi)容以及工作過程,并提供調(diào)查結(jié)論和建議。市場調(diào)查研究成果的集中體現(xiàn)在市場調(diào)查報告中,整個市場調(diào)查研究工作的成果質(zhì)量受撰寫的好壞的影響,這也能給企業(yè)的市場經(jīng)營活動提供有效的導(dǎo)向作用,更能為企業(yè)的決策提供客觀依據(jù)。
中國甲基苯并三氮唑行業(yè)發(fā)展趨勢:
多年來,為了立足國內(nèi)市場,兼顧全球市場環(huán)境,并且結(jié)合甲基苯并三氮唑行業(yè)的供需變化規(guī)律,對甲基苯并三氮唑行業(yè)進(jìn)行了研究,并且對甲基苯并三氮唑行業(yè)內(nèi)企業(yè)群體也進(jìn)行了深入的調(diào)查與研究。尤其在中國,甲基苯并三氮唑行業(yè)發(fā)展趨勢,已經(jīng)從不同角度切入了行業(yè),這也為甲基苯并三氮唑企業(yè)提供了強大的數(shù)據(jù)支持與專業(yè)級的市場導(dǎo)向。這同時也為以后的企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、投資決策、企業(yè)經(jīng)營管理提供權(quán)威、充分、可靠的決策[3]。
甲基苯并三氮唑行業(yè)市場調(diào)查報告-用途,是業(yè)內(nèi)企業(yè)市場部門、戰(zhàn)略部門及中高層管理人員分析市場、掌握行情、了解競爭對手、洞悉行業(yè)發(fā)展趨勢的有力參考資料;是行業(yè)新進(jìn)入者了解市場現(xiàn)狀、掌握競爭格局、發(fā)掘投資機會、明確產(chǎn)品定位的必備調(diào)研資料;幫助咨詢公司、廣告策劃公司快速、深入地掌握行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢;并提供市場規(guī)模及增速、市場份 額、進(jìn)出口、行業(yè)財務(wù)指標(biāo)等大量的數(shù)據(jù)和圖表;幫助私募基金公司、風(fēng)險投資公司及其它投資機構(gòu)摸清行業(yè)的盈利能力和增長趨勢,并對行業(yè)內(nèi)的重點企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研,分析其產(chǎn)品、技術(shù)、人才、管理、效益等(需要定制);適用于其它需要對甲基苯并三氮唑行業(yè)進(jìn)行全面市場調(diào)研的機構(gòu)或個人。
【參考文獻(xiàn)】
[1]朱寶吉.淺析如何強化項目安全管理[J].安裝,2009(03).
社會實踐調(diào)查時間:xx年11月26日
姓名:某某
班級:xx級師范1班
一、 青木關(guān)基本情況
(一)地理位置:
青木關(guān)位于106°17′35′~106°19′45′e和2°47′~29°49′49′n之間,在地理單元上包括縉云山中段、川東平行嶺谷區(qū);在行政單元上包括重慶沙坪壩區(qū)青木關(guān)鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn),北碚區(qū)歇馬鎮(zhèn)。
(二)自然地理狀況
青木關(guān)地區(qū)處于縉云山背斜地帶,背斜成山,向斜成谷,多淺丘平壩,平均海拔225米,地勢北高南低,山峰與谷底的相對高差在200米—300米之間,地勢起伏和緩。屬于西南巖溶區(qū),巖溶地質(zhì)環(huán)境特殊。
青木關(guān)地區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候,全年以溫暖濕潤的氣候為主,多云多霧。冬暖夏熱,氣溫年較差大,多年平均氣溫為16.5℃, 無霜期達(dá)360天,降水豐富,多年平均降水量為1250mm,降水主要集中在夏季。流域面積達(dá)13.4平方千米。
青木關(guān)地區(qū)多發(fā)育地帶性土壤黃壤和非地帶性土壤石灰土,植被主要為亞熱帶常綠闊葉林,植被覆蓋率較高。自然資源豐富。
(三)人類活動狀況
青木關(guān)是重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn),總?cè)丝?.5萬人,下轄兩個社區(qū)和五個村。農(nóng)業(yè)主要有林業(yè)、水稻種植、以及蔬菜種植,實習(xí)過程中我們還看到了漁業(yè)。青木關(guān)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,以摩托車、汽車配件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有建筑、建材、有色金屬鑄造、表面出理、紡織業(yè)等企業(yè)128家,各類技術(shù)型從業(yè)人員18932人,其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有6000人。鎮(zhèn)內(nèi)文化、教育、醫(yī)療、通訊、交通、供水、電力、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施齊備,功能完善,交通便捷。319國道橫貫全鎮(zhèn),湘渝線回龍壩火車站、國家渝懷鐵路西南編組站距該鎮(zhèn)僅10余公里,渝隧高速公路、重慶外環(huán)高速公路在青木關(guān)鎮(zhèn)交匯。
二、 青木關(guān)地下水形成條件
青木關(guān)地區(qū)位于縉云山背斜軸部,其中發(fā)育有斷距不大的橫斷層,在須家河組砂頁巖地區(qū)的單斜山地貌,發(fā)育了一系列次成谷和匯水洼地。地區(qū)內(nèi)斷層區(qū)構(gòu)造裂隙多,長期受溶蝕作用,形成了良好的下河管道系統(tǒng)。因此地下水多沿斷層分布。該地區(qū)碳酸鹽巖分布,水熱條件利于巖溶作用的發(fā)生,巖溶地貌大量分布,易于地下水的賦存。須家河組砂頁巖一般呈中粒至細(xì)粒結(jié)構(gòu),質(zhì)地疏松,裂隙多,利于蓄水。青木關(guān)地區(qū)全年降水豐富,利于地下水的蓄積。青木關(guān)地下水多以上升泉的方式出露,實習(xí)過程中,我們看到的地下水出露有風(fēng)化裂隙水水井、遛公橋溫泉水、青木關(guān)溫泉游泳池、馬家灣溶洞、姜家龍洞等地。(見附頁調(diào)查區(qū)簡要地質(zhì)地形圖)
三、 青木關(guān)地下水類型
[關(guān)鍵詞]GEM模型;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū);傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群競爭力;醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群
如何使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展,并保持旺盛的活力和生命力,已經(jīng)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮的問題。從全國的情況來看,雖然一些地區(qū)如江浙的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速、競爭力增強,然而眾多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群卻發(fā)展不起來,競爭力不斷下降。那么,究竟是什么因素導(dǎo)致這種差異的產(chǎn)生?雖然有國家政策、地區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響,但關(guān)鍵在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群能否對自身競爭力進(jìn)行科學(xué)評價,進(jìn)而找出影響自身競爭力的劣勢因素所在。
本文以GEM模型為分析工具,對湖南省醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群競爭力進(jìn)行科學(xué)評價,并提出進(jìn)一步提升醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群競爭力的建議,以為欠發(fā)達(dá)地區(qū)尋求提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群競爭力的有效途徑提供借鑒,進(jìn)而促進(jìn)我國各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)快速發(fā)展。
一、醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀
湖南省醴陵是我國重要的陶瓷生產(chǎn)基地和出口基地,2006年湖南省把醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群列為省50個支持優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)集群。
(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面
醴陵的日用瓷產(chǎn)量占湖南省的95%以上,占全國陶瓷總產(chǎn)量的15%左右,位列全國第三位。醴陵共有陶瓷企業(yè)479家,其中規(guī)模以上企業(yè)120家,占36.6%;規(guī)模以下企業(yè)359家,占64.4%;實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)出72億元,占醴陵全部工業(yè)總產(chǎn)出的37.8%,約占湖南省工業(yè)總產(chǎn)出的1%,對醴陵GDP貢獻(xiàn)率達(dá)22.5%;年末總資產(chǎn)32.1億元;全部陶瓷企業(yè)從業(yè)人員近10萬人。2006年,醴陵全年共生產(chǎn)日用陶瓷18.3億件,其中出口8.35億件,工業(yè)陶瓷24萬噸。
(二)地理分布方面
醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)主要集中在醴陵城區(qū)、城郊和106國道東南鄉(xiāng)沿線的浦口、王仙、黃沙、東堡、孫家灣、嘉樹和泗汾等鄉(xiāng)鎮(zhèn),分布范圍約為40平方公里,形成了以國光瓷業(yè)、群力瓷廠為代表的城北工藝美術(shù)瓷產(chǎn)區(qū),以華聯(lián)瓷業(yè)為代表的嘉樹、孫家灣炻瓷產(chǎn)區(qū),以湖南電力電瓷電器廠、浦口華鑫公司為代表的浦口、陽東和大林電瓷產(chǎn)區(qū),以泰鑫瓷業(yè)為代表的城南工程陶瓷產(chǎn)區(qū)和沈潭、東富工業(yè)陶瓷產(chǎn)區(qū)等幾個特色陶瓷工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
(三)產(chǎn)品種類方面
按產(chǎn)品制作工藝分,醴陵陶瓷產(chǎn)品可分為高溫瓷、中溫瓷;按產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分,醴陵陶瓷可分為日用瓷、建筑陶瓷、工藝瓷、特種瓷和電瓷等;從新產(chǎn)品來看,醴陵陶瓷有輕質(zhì)陶瓷填料、550千伏六氟化硫瓷套、真空陶瓷管、抗菌陶瓷、骨玉瓷、康玉瓷、象牙瓷和炻瓷等一批達(dá)到國內(nèi)外領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品。
(四)企業(yè)性質(zhì)方面
在醴陵登記注冊的陶瓷企業(yè)有國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)、個體私營企業(yè)和中外合資(合作)企業(yè)等多種類型。
二、運用GEM模型對醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群競爭力的評價
(一)評價步驟
1 前期資料搜集。根據(jù)GEM模型的六個因素,設(shè)計了“醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群”調(diào)查問卷。湖南省醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價所需資料采用問卷調(diào)查法和個別約談方式進(jìn)行搜集。對醴陵22家陶瓷及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查,共發(fā)放問卷22份,收回有效問卷14份。其中,日用陶瓷企業(yè)7家、工藝美術(shù)瓷企業(yè)2家、電瓷企業(yè)3家、工業(yè)瓷企業(yè)1家、生產(chǎn)多種類型陶瓷企業(yè)1家、國有企業(yè)2家、中外合資4家、股份制企業(yè)4家和獨資企業(yè)4家。在個別約談方式的調(diào)查中,對11家陶瓷企業(yè)的最高負(fù)責(zé)人、4個政府相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人和湖南陶瓷協(xié)會的相關(guān)人員進(jìn)行了訪談。
2 統(tǒng)計并分析資料。應(yīng)用層次分析法(簡稱AHP法)計算出各個影響因素的權(quán)重。通過對醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的問卷調(diào)查所得數(shù)據(jù)統(tǒng)計,在結(jié)合GEM模型六個因素和醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群特點的基礎(chǔ)上提出與該集群相關(guān)度較強的25項二級指標(biāo),具體的指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重和指標(biāo)評分如表-1所示。
3 應(yīng)用GEM模型進(jìn)行分析。根據(jù)指標(biāo)得分,應(yīng)用GEM模型進(jìn)行計算,從而得出湖南省醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群競爭力的GEM模型得分,具體計算過程如下:
(二)對量化結(jié)果進(jìn)行分析
根據(jù)上述計算結(jié)果可知,湖南省醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群競爭力的GEM模型得分為380分,全國平均水平為250分(把六個因素定為5分再代入GEM模型的計算公式中進(jìn)行運算即可得出),該集群的6個一級指標(biāo)的平均得分約為6.20分,說明其具有超過全國平均水平的實力,但總體來說競爭優(yōu)勢不明顯。而其中的資源、內(nèi)部市場和外部市場等3個指標(biāo)平均為6.7分,說明在上述3個方面湖南省醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)具有一定的競爭力,但是醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群在設(shè)施、供應(yīng)商和相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)、廠商的結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略等方面的得分較少,分別為5.64分、5.56分和5.88分,說明這3個方面的因素是該集群的弱項,已經(jīng)成為制約醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸因素。
下面對影響湖南醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群競爭力的六大因素進(jìn)行分析。
第一,“資源”指標(biāo)得分較高,為7.49分,說明醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)良好。其主要有四個方面的原因。一是技術(shù)人員方面。醴陵有數(shù)量多和技術(shù)熟練的專業(yè)陶瓷生產(chǎn)藝人,特別是在工藝美術(shù)瓷中有鄧文科等數(shù)十名全國工藝美術(shù)大師、湖南省工藝美術(shù)大師和高級工程師。這是醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢,但與江西景德鎮(zhèn)相比,大師數(shù)量偏少、年齡結(jié)構(gòu)偏大,這也是醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要注意的地方。二是資本資源方面。調(diào)查的醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的平均固定資產(chǎn)為1984.37萬元。三是醴陵有中國唯一的釉下五彩的技藝。四是能源供應(yīng)方面。調(diào)查中使用了天然氣的企業(yè)有11家,天然氣普及率為64.2%,使用天然氣作為主要能源的企業(yè)的平均稅前利潤為269.94萬元,使用其它能源作為主要能源的企業(yè)其稅前利潤僅75.67萬元,前者利潤是后者利潤的3.57倍。這些都是醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展優(yōu)勢。
第二,“設(shè)施”方面表現(xiàn)較弱。調(diào)查的企業(yè)全部認(rèn)為醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)工業(yè)園的設(shè)施比較完善,目前已經(jīng)有28家企業(yè)在工業(yè)園區(qū)落戶,但落戶的企業(yè)以本地企業(yè)為主,說明陶瓷工業(yè)園吸引外來投資的能力有限,園內(nèi)大型的專業(yè)化配套企業(yè)還比較欠缺。湖南省陶瓷行業(yè)協(xié)會雖然落戶醴陵,但調(diào)查中的企業(yè)普遍認(rèn)為該協(xié)會的作用還未真正發(fā)揮。集群內(nèi)企業(yè)融資能力不強,調(diào)查中的企業(yè)有11家采取企業(yè)自籌的方式融資,有10家企業(yè)通過銀行貸款融資,這也說明企
業(yè)融資方式較為單一。醴陵境內(nèi)存款達(dá)73億元,但僅利用了23億元,還有50億元存款尚未被利用,說明醴陵金融市場前景很廣闊。醴陵交通便利,公路、鐵路、水路都十分方便,還有醴陵至出??诘膶>€,這在內(nèi)陸腹地的縣級市中并不多見。目前,醴陵的公共科研機構(gòu)相對缺乏,只有幾家大企業(yè)設(shè)有研究機構(gòu),而這幾家研究機構(gòu)都分別隸屬于各自企業(yè),科研成果不能被集群內(nèi)其它企業(yè)共享,不利于集群內(nèi)資源的整合,而且企業(yè)的研發(fā)多為簡單的技術(shù)改進(jìn),與國際市場的要求相距甚遠(yuǎn),不利于集群的長遠(yuǎn)發(fā)展。調(diào)查中的企業(yè)的科研平均投入為75.86萬元,數(shù)額較小,這說明集群內(nèi)企業(yè)對科研還認(rèn)識不足。醴陵商業(yè)環(huán)境較好,設(shè)有商檢和海關(guān)兩個部門,這在地處內(nèi)陸的縣級市中也是很少見的,這為集群內(nèi)企業(yè)出口提供了方便。
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第三,“供應(yīng)商與相關(guān)企業(yè)”方面表現(xiàn)較弱。醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群的配套企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少,甚至提供的產(chǎn)品有些還達(dá)不到陶瓷企業(yè)生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)陶瓷的要求。如本地生產(chǎn)的瓷泥500元~600元/噸,而外地精制瓷泥要2500元~2600元/噸,盡管外地瓷泥比本地瓷泥貴了2000元/噸,但本地廠商仍然寧愿到外地購買,原因就在于本地生產(chǎn)的瓷泥達(dá)不到生產(chǎn)高檔陶瓷的要求。類似的情況在產(chǎn)品包裝等環(huán)節(jié)也同樣存在。這說明本地供應(yīng)商的實力還有待增強,專業(yè)化程度還有待提高。在調(diào)查的企業(yè)中,日用瓷企業(yè)在醴陵采購瓷泥的平均比例為33.33%,電瓷企業(yè)在醴陵采購瓷泥的平均比例為45%,高于國內(nèi)平均水平?,F(xiàn)實中,除了醴陵本地產(chǎn)瓷泥外,湖南省還有衡陽縣界牌這個國家級的主要瓷泥產(chǎn)地,在一定程度上促進(jìn)了醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
第四,“廠商結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略”方面表現(xiàn)較弱。調(diào)查中的企業(yè)有8家制定了中、長期的發(fā)展目標(biāo),占調(diào)查總量的57.14%。在實現(xiàn)其戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的方式中,2家企業(yè)采用擴大生產(chǎn)規(guī)模方式;8家企業(yè)采用加大科技投入,提高產(chǎn)品附加值的方式;4家企業(yè)采取兩種方式并重的方式。這說明企業(yè)高層管理人員的進(jìn)取心較強。股份制企業(yè)是集群內(nèi)企業(yè)的主要組成部分,它們在經(jīng)營、管理上能更靈活地適應(yīng)市場的要求,所以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)得分較高。企業(yè)內(nèi)部競爭激烈,有10家調(diào)查中的企業(yè)認(rèn)為集群內(nèi)的競爭是惡性競爭,占調(diào)查總數(shù)的71.43%,其競爭多集中于成本,在技術(shù)水平及創(chuàng)新能力方面的競爭相對較少。此外,由于企業(yè)間相互壓價,導(dǎo)致了集群內(nèi)企業(yè)產(chǎn)量大利潤卻不高。目前,已經(jīng)有部分集群企業(yè)意識到了自身的弱點,并積極在技術(shù)、工藝和設(shè)計等環(huán)節(jié)上進(jìn)行改進(jìn),通過提高產(chǎn)品的附件值,形成自己的特色,進(jìn)而避免過于激烈的競爭。
第五,“本地市場”表現(xiàn)較好。國內(nèi)陶瓷市場規(guī)模較大,雖然醴陵釉下五彩瓷占國內(nèi)市場份額較小,但由于醴陵釉下五彩瓷具有環(huán)保、健康兩大特點,很符合現(xiàn)代人的生活和消費觀念,國內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了釉下五彩瓷收藏?zé)幔@說明醴陵釉下五彩瓷發(fā)展的潛力很大,調(diào)查中有12家企業(yè)認(rèn)為醴陵瓷器的前景還是相當(dāng)可觀的,這與實際情況相符合。
第六,“外部市場”表現(xiàn)較好。近年來興起的炻瓷表現(xiàn)較好,以出口為主,主要銷往北美洲、歐洲、東南亞和中東等地區(qū),其它日用瓷也有相當(dāng)一部分用來出口。但是,出口的產(chǎn)品仍然是以中低檔為主,產(chǎn)品還有很大的升值空間。調(diào)查中的企業(yè)有10家認(rèn)為,產(chǎn)品在進(jìn)入外國市場時難度較大,進(jìn)入外國市場的障礙還很多。企業(yè)進(jìn)入外國市場的壁壘主要有對國外市場的不了解、缺乏專業(yè)人才以及政府的支持力度不夠等。
由此可見,醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群要繼續(xù)發(fā)展,就勢必要突破薄弱環(huán)節(jié),只有這樣醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)才能不斷發(fā)展,醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群的作用才會更加顯著。
三、進(jìn)一步提升醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群競爭力的建議
(一)政府方面
第一,加強與相關(guān)大學(xué)的聯(lián)系,培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)的陶瓷人才,增強集群發(fā)展后勁;第二,政府要加大對大型專業(yè)化陶瓷配套企業(yè)的引進(jìn)力度,不斷完善工業(yè)園內(nèi)設(shè)施,努力促進(jìn)醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的專業(yè)化分工;第三,培養(yǎng)一批具有強競爭力的龍頭陶瓷企業(yè)并組建上市公司,打造出醴陵經(jīng)濟(jì)的“航空母艦”和“單打冠軍”;第四,建立信貸安全區(qū),解決企業(yè)的融資難問題,突破企業(yè)資金瓶頸;第五,以政府牽頭,加大科技投入,設(shè)立公共的研發(fā)平臺,為醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)服務(wù);第六,挖掘醴陵陶瓷文化,打造“中國瓷城”品牌。
(二)行業(yè)協(xié)會方面
第一,要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,盡量避免惡性競爭,引導(dǎo)企業(yè)之間的競爭朝良性發(fā)展;第二,行業(yè)協(xié)會可以利用自身優(yōu)勢,為集群內(nèi)企業(yè)提供信息平臺,實現(xiàn)信息資源的共享。
(三)企業(yè)方面
第一,提高天然氣利用率,實現(xiàn)成本、環(huán)境雙贏;第二,企業(yè)應(yīng)加大市場調(diào)研力度、分析消費者喜好和不斷開發(fā)生產(chǎn)出適應(yīng)消費者心理的產(chǎn)品,做到引領(lǐng)市場潮流,挖掘市場潛力,增強企業(yè)發(fā)展后勁;第三,打造醴陵陶瓷企業(yè)品牌,進(jìn)一步提升醴陵陶瓷企業(yè)綜合實力和競爭力。
[參考文獻(xiàn)]
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雖然股市從其2010年的高位回落、來自通脹壓力和供應(yīng)鏈不平衡的跡象導(dǎo)致對其飛速增長是否可以持續(xù)的擔(dān)憂,中國依然無可爭議地占據(jù)全球可再生能源市場的領(lǐng)導(dǎo)地位,中國風(fēng)能和太陽能市場繼續(xù)保持增長勢頭。例如,2010年,中國風(fēng)電累計裝機容量增長64%,達(dá)到逾4200萬千瓦。
緊隨中國之后的競爭對手美國業(yè)已批準(zhǔn)《財政部津貼計劃》延期一年,旨在為可再生能源市場提供必需的喘息機會。2010年,美國風(fēng)電新增裝機容量510萬千瓦,僅相當(dāng)于2009年的一半水平,不足中國2010年新增裝機容量1650萬千瓦的三分之一。然而,奧巴馬總統(tǒng)在2月發(fā)表的《國情咨文》中設(shè)定了到2035年實現(xiàn)清潔能源電力占80%的宏偉目標(biāo),包括核電、碳收集封存和天然氣。
安永大中華清潔能源中心主管合伙人蔡偉榮表示:“在能源政策與清潔能源行業(yè)就業(yè)率增長直接關(guān)系不大的國家,我們發(fā)現(xiàn)政府和政策制定者越來越注重以最經(jīng)濟(jì)的方式實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì),但這可能會以長期經(jīng)濟(jì)價值為代價。時間將會證明,在宏偉的二氧化碳減排目標(biāo)和項目投資的平衡方面,一些更加成熟的可再生能源市場是否會付出高昂的代價。”
技術(shù)方面,2010年是海上風(fēng)電發(fā)展勢頭良好的一年,新增裝機容量51%。然而,全球陸上風(fēng)電裝機容量卻下降了7%,其中歐洲下降了14%。太陽能發(fā)電行業(yè)增長強勁,集中太陽能發(fā)電市場繼續(xù)發(fā)展。生物質(zhì)發(fā)電投資水平與2009年相當(dāng)。
蔡偉榮表示:“我們將繼續(xù)看到在開發(fā)、部署和采用可再生能源方面取得進(jìn)展。全球向節(jié)約資源型社會和低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是一個漫長的過程,期間在本地或地區(qū)層面,我們將面臨諸多挑戰(zhàn)。但是,推動這一轉(zhuǎn)變的全球性因素,包括自然資源供需失衡、能源安全和能源價格,具有牢固的基礎(chǔ)。”
歐洲各國情況不一,有的國家政府預(yù)算緊縮,技術(shù)成本下降,有些國家的太陽能發(fā)電市場則蓬勃發(fā)展。這種情況下,一系列下調(diào)上網(wǎng)電價的政策意外或計劃推出,尤其是太陽能方面。2010年11月份,西班牙最終推出了大幅下調(diào)
上網(wǎng)電價的一攬子政策,法國則于12月推出了3個月暫停建設(shè)太陽能新項目的政策。盡管德國和意大利也先后推出了下調(diào)上網(wǎng)電價政策,兩國2010年裝機容量仍分別達(dá)到700萬和400萬千瓦。
繼引入不同技術(shù)享有差別化、更為優(yōu)惠的上網(wǎng)電價的新能源法獲批之后,土耳其在國家吸引力指數(shù)的排名上升。印度太陽能市場得益于《可再生能源購買義務(wù)》修訂案及其他資金方面的支持。但荷蘭和澳大利亞的排名下降,原因是政府減少激勵措施。
一、水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作有序開展。
在水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法過程中,我們以宣傳新《水土保持法》為契機,加大執(zhí)法力度,重點對西安市二級公路網(wǎng)化工程、曲江臨潼旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)項目、航天504所以及401所進(jìn)行了監(jiān)督。全年主要采取了3條措施加大了水保監(jiān)督執(zhí)法工作力度。
一是充分利用新《水保法》學(xué)習(xí)培訓(xùn),3月1日和省水保局共同組織的大型水保法宣傳日、大小會議、到基層和開發(fā)建設(shè)單位深入宣傳新水土保持法等有關(guān)法律法規(guī),大力宣傳水土保持預(yù)防監(jiān)督和治理水土流失的成效及必要性。特別是新水土保持法頒布以來,積極行動,營造規(guī)模大、密度高、形式新的濃厚輿論氛圍。舉辦《水土保持法》培訓(xùn)2期,戶外大型宣傳1次,報刊雜志發(fā)表文章3篇,信息報道12篇。通過開展《水土保持法》的宣傳培訓(xùn)活動,增強了全社會水土保持意識,切實提高了依法行政的能力和水平,為新《水土保持法》的實施和加強水土保持預(yù)防監(jiān)督工作營造了良好的輿論氛圍。
二是加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的審批、驗收和監(jiān)督工作,并強化對已審批水土保持方案建設(shè)項目實施的水土保持方案監(jiān)督檢查,使監(jiān)督管理進(jìn)一步制度化和規(guī)范化。據(jù)統(tǒng)計:年全市(包括省市立項項目)共監(jiān)督檢查水土保持項目15個,審批水土保持方案5個,收取水土保持兩費50萬元。
三是加強對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的監(jiān)管力度。
1、西安市二級公路網(wǎng)化工程共9條公路,大部分路段處于水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū),也是我市劃定的水土流失重點監(jiān)督防護(hù)區(qū),這些地區(qū)在陜西省水土保持區(qū)劃列為中等強度和次等強度的水土流失區(qū),而驪山丘陵溝壑區(qū)為強度侵蝕區(qū)。并且這些地區(qū)都是水土流失重點預(yù)防區(qū)和治理區(qū),生態(tài)環(huán)境脆弱,稍加擾動極易造成水土流失。針對該工程線長、點多、面廣等特點,監(jiān)督科克服人員少,任務(wù)重的困難,采取分別與相關(guān)區(qū)縣聯(lián)手,嚴(yán)格按照水保監(jiān)督執(zhí)法程序向各項目部送達(dá)了責(zé)令辦理水保方案報告書的通知、關(guān)于加強各段公路水土保持工作的通知。重點開展了灞橋東三環(huán)至臨潼東安、臨潼驪山鎮(zhèn)至藍(lán)田城關(guān)鎮(zhèn)以及南橫線二級公路等三條公路的外業(yè)調(diào)查工作,拍攝了大量的現(xiàn)場影像和照片,并編寫完成了《西安市二級公路網(wǎng)化工程水土保持違法案件調(diào)查報告》,并對公路局提出的有關(guān)問題予以回復(fù),督促二級公路網(wǎng)化工程應(yīng)盡快全面履行水土保持法律法規(guī)義務(wù)。
2、接群眾舉報,中國航天集團(tuán)401所和504所分別在秦嶺北麓和白鹿原畔新建試車平臺,對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成影響,形成新的水土流失,我們在藍(lán)田縣和長安區(qū)水保站的配合下,開展了現(xiàn)場調(diào)查取證工作,并向建設(shè)單位宣傳新水保法,同時責(zé)令其辦理相關(guān)手續(xù),并將案件進(jìn)展情況即時通報給報案人。此案正在按照程序進(jìn)行中。
3、為進(jìn)一步做好生產(chǎn)建設(shè)項目人為水土流失防治工作,督促生產(chǎn)建設(shè)單位認(rèn)真、全面履行水土保持法律義務(wù),對全市近5年來的開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行了一次普查,為下一步的督查做好基礎(chǔ)。各項工作基本完成。
4、加強水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。年水利部在全國部署了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作,我市按照水利部及省上的統(tǒng)一部署,確定了臨潼區(qū)、戶縣作為第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點縣。今年,為迎接省上的驗收,監(jiān)督科多次去區(qū)縣指導(dǎo),按照驗收標(biāo)準(zhǔn)逐一對照,確保順利通過驗收。同時組織區(qū)縣及科室人員參加了省水土保持局監(jiān)督執(zhí)法能力培訓(xùn)班,提高了水土保持監(jiān)督管理能力,提升了監(jiān)督管理水平。
二、水土保持監(jiān)測工作穩(wěn)步推進(jìn)水土保持監(jiān)測是水土保持監(jiān)督部門的一項重要職責(zé),開展水土流失動態(tài)監(jiān)測,掌握不同狀態(tài)下水土流失規(guī)律,為開展水土流失治理提供科學(xué)依據(jù)是我們科室的一項重要工作內(nèi)容。
1、積極開展全國二期水土保持監(jiān)測站點建設(shè)工作
⑴、完成了西安市清河小流域徑流觀測場10個徑流積水槽的改建、新建工作,為今后長期觀測工作奠定了基礎(chǔ)。
⑵、開始實施西安市清河小流域控制站建設(shè)工作。在領(lǐng)導(dǎo)的安排下,我們完成了西安市清河小流域控制站的初步設(shè)計,并安排專人協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卮逦瘯徒M織施工人員克服重重困難,嚴(yán)格按照設(shè)計開展各項工作,目前已完成了河道整治、量水堰以及沉淀池等工程,后續(xù)房屋、圍欄、道路等工程有待下一步開展。
2、組織技術(shù)人員參加了陜西省水土保持局和陜西省水土保持學(xué)會聯(lián)合組織的“陜西省開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程培訓(xùn)”學(xué)習(xí),并拿到了培訓(xùn)班頒發(fā)的相關(guān)證書,進(jìn)一步提高了技術(shù)人員的監(jiān)測技能,為今后更好的開展此項工作打下基礎(chǔ)。
3、完成了水土保持監(jiān)測資格證換證資料整編工作。
4、完成了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)二期自查初驗工作,并上報陜西省水土保持局。
三、煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費使用項目全面開展。
組織和協(xié)調(diào)我市相關(guān)區(qū)縣及有關(guān)單位完成了陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費使用項目,西安市七個項目區(qū)建設(shè)工程實施方案的編寫、審定、報批工作,該項目已經(jīng)陜西省水土保持局組織相關(guān)專家進(jìn)行評審、審定和批復(fù),該項目的建設(shè)工作已經(jīng)在全市逐步開展。
四、其他工作。
1、配合水??仆瓿闪撕诤右畯?fù)線工程水土保持方案編制工作;
2、完成了全市水土保持方案編制資格證乙級、丙級年審登記工作;
3、督促高建集團(tuán)對藍(lán)商公路棄渣遺留問題的處理等。
4、配合水保科并按照水保普查辦的要求做好水土流失量的普查工作。
五、存在的問題。
1、水土保持監(jiān)督是一項嚴(yán)肅的工作,政策性極強。水土保持監(jiān)測工作是近幾年來開展的一項重要工作,技術(shù)含量較高,水利部制定和頒布了一系列的規(guī)范和制度,需要工作人員領(lǐng)會和掌握,希望今后能多安排相關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高工作人員的監(jiān)督和監(jiān)測技能。
2、現(xiàn)在使用的監(jiān)督執(zhí)法裝備逐漸老化,希望單位能予以考慮更新配套,進(jìn)一步強化執(zhí)法隊伍。
六、下一步計劃。
1、繼續(xù)加強對新《水土保持法》的學(xué)習(xí)、宣傳、宣講工作,進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)手續(xù)和行為,嚴(yán)格執(zhí)法程序。
2、繼續(xù)加強對開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)管力度,提高生產(chǎn)建設(shè)項目水保方案的編報率、補償費的征收率和已完工生產(chǎn)建設(shè)項目的驗收率;對不編報水土保持方案、不落實水土保持措施,不進(jìn)行水土保持設(shè)施驗收的單位,將利用媒體曝光或利用法律手段進(jìn)行處罰。