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一、存在的問題
我區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,地域廣、人口多,近年來占道經(jīng)營現(xiàn)象愈加嚴(yán)重,所轄2個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)街道均不同程度地存在此問題,造成垃圾遍地,燒烤濃煙和怪味使周圍居民樓不敢開窗,樓下樓道成了小商販“方便”場(chǎng)所,尿跡斑斑。他們嚴(yán)重影響周圍環(huán)境衛(wèi)生,堵塞交通,并使得周圍正規(guī)市場(chǎng)業(yè)戶經(jīng)營慘淡,正常市場(chǎng)秩序被打亂,國家稅費(fèi)流失,舉報(bào)熱線忙不勝忙。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅山東路一個(gè)地區(qū)高峰時(shí)間無證占道商販就多達(dá)2000余人,我區(qū)有大大小小160多個(gè)小商販聚集點(diǎn),加上走街竄巷和被逼走出市場(chǎng)在市場(chǎng)外面與小商販競爭生意的正規(guī)業(yè)戶,經(jīng)測(cè)算占道經(jīng)營者在5萬人以上。
二、原因
這支龐大的占道經(jīng)營隊(duì)伍所以常駐我區(qū),屢禁不止,經(jīng)分析有以下幾方面原因:
1、外來人口劇增。我區(qū)較市內(nèi)三區(qū)消費(fèi)水平低,房租便宜,自從年公安部門對(duì)外來人口的管理政策放開以后,5元錢辦一個(gè)暫住證可在住一年,于是大量外來人口涌入。以靠近山東路的華中街道為例,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),年全年外來人口登記2800人,而年僅上半年登記人數(shù)就高達(dá)4000余人,我區(qū)有2個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)街道,經(jīng)統(tǒng)計(jì),年寄住人口和暫住人口多達(dá)30余萬人,其中相當(dāng)一部分人以占道經(jīng)營為生,于是出現(xiàn)了無證占道商販數(shù)量多,范圍廣,對(duì)城區(qū)市容環(huán)境影響大和嚴(yán)重干擾正常市場(chǎng)秩序等一系列問題。
2、下崗職工多,貧困戶多。我區(qū)大量居住著大鋼、大化等國有大企業(yè)職工,在國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制過程中,產(chǎn)生了大量的下崗職工,其中有不少下崗職工以占道經(jīng)營為生;另外,城市改建,大量人口從市內(nèi)三區(qū)動(dòng)遷到區(qū)居住,其中也有一批下崗職工和貧困戶出于生存需要以占道經(jīng)營為生。
3、人口密集,消費(fèi)水平低,占道經(jīng)營有利可圖。由于我區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合部,地域廣,居住人口多,農(nóng)村和外來人口比例大,相當(dāng)一部分人口的素質(zhì)和消費(fèi)水平相對(duì)較低,因此,明知無證占道商販銷售物品沒有任何質(zhì)量和衛(wèi)生保證,但商販不交稅費(fèi)價(jià)格便宜,很多居民還是爭相購買。由于有利可圖,無證占道商販長期與執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn),你來我走,你走我返,“前清后來”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
4、社會(huì)輿論將占道商販定格在“弱勢(shì)群體”范疇,給執(zhí)法人員的清理整治工作帶來障礙。對(duì)無證占道商販區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)有兩種有效管理辦法,一種是強(qiáng)制沒收違法占道物品,一種是站崗。在許多群眾眼里無證占道商販?zhǔn)侨鮿?shì)群體,區(qū)執(zhí)法隊(duì)在履行執(zhí)法職責(zé),沒收違法占道物品時(shí)常引起一些群眾的“同情”心,小商販就趁機(jī)滋事,哄搶罰沒物品,圍攻執(zhí)法人員,甚至四處上訪。這不但影響到區(qū)執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法形象,而且執(zhí)法人員的人身也常受到攻擊、傷害。同時(shí)執(zhí)法隊(duì)還要答復(fù)有關(guān)部門為這種事情的核查,執(zhí)法隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)上述問題經(jīng)常力不從心。而實(shí)際上區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)清理占道商販?zhǔn)恰耙婪ㄐ姓?,文明?zhí)法”,無證商販的占道經(jīng)營是違法行為,部分群眾同情這小部分“弱者”的結(jié)果是使絕大多數(shù)人的合法權(quán)益受到侵害,市容環(huán)境衛(wèi)生遭到恣意破壞。這種“違法”上告“合法”的現(xiàn)象,區(qū)執(zhí)法隊(duì)認(rèn)為不應(yīng)在“依法治國”的大環(huán)境下存在,有關(guān)部門也不應(yīng)接受這種“違法”上訪。在實(shí)踐過程中,區(qū)執(zhí)法隊(duì)采取了避免“違法上訪”一套可行的市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法,就是“沒收”、“站崗”相結(jié)合,采取以“站崗”為主以“沒收”為輔的手段。與沒收相比站崗無以上的負(fù)面效應(yīng),只是牽扯人力大。
三、整治意見
作為“大”建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng),區(qū)正向城市化大踏步邁進(jìn),特別是區(qū)有進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的迎客路、旅游旺季中外來賓都將目睹的輕軌沿線、沈大高速公路出入口、華北路(門),華聯(lián)和沃爾瑪超市、理工大學(xué)和海事大學(xué)等地區(qū),維護(hù)城市建設(shè)成果,優(yōu)化投資軟環(huán)境,取締占道商販,保護(hù)優(yōu)美環(huán)境等工作刻不容緩。亞歐部長會(huì)議召開在即,防“非典”又值關(guān)鍵時(shí)期,占道經(jīng)營使衛(wèi)生隱患隨處可見,而遏制的唯一辦法就是站崗,我局執(zhí)法隊(duì)已經(jīng)在百貨廣場(chǎng)、華北路(門)、華東路(華聯(lián)超市門前)、松江路、西南路、香周路、山東路、千山路、迎客路、金家街等重點(diǎn)地區(qū)和路段分設(shè)崗點(diǎn),實(shí)行全天監(jiān)控。但執(zhí)法隊(duì)僅有38人,用于站崗人員就占三分之二,除了清理占道商販工作外執(zhí)法隊(duì)還有查處非法排渣車輛、運(yùn)輸撒漏,查處占道修車、涮車,禁止固定經(jīng)營場(chǎng)所設(shè)置店外店、亂設(shè)廣告牌匾、非法裝修門頭,查處野廣告及清理亂搭亂建等影響市容環(huán)境衛(wèi)生的其它工作要做,現(xiàn)在為了制止占道經(jīng)營,這些工作我們已經(jīng)沒有能力兼顧。為了全面維護(hù)我區(qū)市容市貌,我局制定出通過站崗有效治理占道經(jīng)營的方案,方案內(nèi)容簡要如下:
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
首先,我代表××鎮(zhèn)黨委、政府向在百忙之中來我鎮(zhèn)視察的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎。今年以來,我們××鎮(zhèn)黨委、政府在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以強(qiáng)鎮(zhèn)富民為總目標(biāo),以招商引資為突破口,以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn),以優(yōu)化環(huán)境為保障,搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)苦干,全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)取得快速高效發(fā)展。1—8月份,全鎮(zhèn)共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值7.14億元,同比增長41;社會(huì)固定資產(chǎn)投資3.5億元,同比增長72;技術(shù)改造投資1.3億元,同比增長56;外貿(mào)出口330萬美元,同比增長62;實(shí)際引進(jìn)縣外國內(nèi)資金4.1億元,同比增長49;民營經(jīng)濟(jì)銷售收入26億元,同比增長60;規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅6047萬元,同比增長37。一、完善功能抓載體,園區(qū)建設(shè)逐步升級(jí)
縣委、縣政府緊緊抓住韓國中小企業(yè)向外轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī),在我鎮(zhèn)規(guī)劃興建了韓國工業(yè)園。園區(qū)總體規(guī)劃面積6平方公里,“四縱五橫”道路框架,達(dá)到“六通一平”生產(chǎn)條件。園區(qū)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè),高效能管理,注重提高園區(qū)的綠化、美化、亮化水平。目前1平方公里的起步區(qū)內(nèi),一期工程投資300萬元,完成“一縱一橫”道路硬化3.5萬平方米,部分水、電、路、氣、通訊、排污等設(shè)施正在接入園區(qū);二期工程:一是青年路延伸段,與220國道對(duì)接,目前正在緊張施工。二是國道東東西路建設(shè),規(guī)劃到京杭大運(yùn)河西岸,將于近期施工。
目前,入園在建項(xiàng)目已有2個(gè),韓國高麗商社與××天威食品有限公司合資興建項(xiàng)目——××天威高麗食品有限公司,該項(xiàng)目總投資5000萬元,占地80畝,目前正在緊張施工中,計(jì)劃10月底前投產(chǎn),投產(chǎn)后年產(chǎn)量可達(dá)6000噸,產(chǎn)品80出口到韓國、日本等東南亞國家,年產(chǎn)值可達(dá)1億元人民幣,可提供260個(gè)就業(yè)崗位。中加合資10萬噸威利丹復(fù)合肥生產(chǎn)線,總投資3000萬元,已到位資金20__萬元,廠房建設(shè)基本完工,設(shè)備正在調(diào)試,計(jì)劃10月份投產(chǎn)。除此之外,要求入園的項(xiàng)目已有十四個(gè),計(jì)劃總投資5億多元。其中天津軸承生產(chǎn)線、百川藥業(yè)有限公司、××(青島)綠源機(jī)械設(shè)備有限公司計(jì)劃投資均在20__萬元以上;上海源恒實(shí)業(yè)有限公司、煙臺(tái)南德汽貿(mào)公司、蘇州手機(jī)原材料生產(chǎn)線、濰坊化工公司等計(jì)劃投資均在1000萬元以上,都在積極進(jìn)駐韓商投資興業(yè)園。
在精心打造硬環(huán)境的同時(shí),我鎮(zhèn)下大力氣改善軟環(huán)境。一是研究制訂并認(rèn)真落實(shí)了一系列優(yōu)惠政策,切實(shí)提高了園區(qū)的開放度和吸引力。二是提升對(duì)韓招商水平,公開選拔四名機(jī)關(guān)干部赴平度培訓(xùn)韓語,形成專門的對(duì)韓招商人員。三是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊“三亂五霸”。
二、突出重點(diǎn)抓招商,項(xiàng)目引進(jìn)實(shí)現(xiàn)新突破
鎮(zhèn)黨委、政府按照縣委縣政府的總體要求和部署,多次組織召開發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)動(dòng)員會(huì)議,進(jìn)行全黨、全民動(dòng)員,在全鎮(zhèn)掀起招商引資的熱潮。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)拿出主要精力抓招商引資,先后九次到韓國、青島、上海等地開展招商引資活動(dòng),實(shí)行以商招商、中介招商等方式,取得顯著成效。1-8月份,全鎮(zhèn)共新上、擴(kuò)建項(xiàng)目30個(gè)(新上項(xiàng)目19個(gè)),在談項(xiàng)目17個(gè)。其中,新上擴(kuò)建投資過億元項(xiàng)目1個(gè),過5000萬元項(xiàng)目2個(gè),過20__萬元項(xiàng)目4個(gè),過500萬元項(xiàng)目8個(gè),計(jì)劃總投資4.7億元。外資項(xiàng)目1個(gè),投資5000萬元。華宇集團(tuán)紡織公司總投資1.5億元,設(shè)計(jì)6萬紗錠生產(chǎn)規(guī)模,一期工程投資8000萬元,3萬紗綻生產(chǎn)規(guī)模,現(xiàn)正在緊張施工,計(jì)劃10月份投產(chǎn),年可實(shí)現(xiàn)銷售收入1.8億元,利稅20__萬元;華宇集團(tuán)特種車輛廠投資5000萬元,廠房已建完,現(xiàn)正在安裝設(shè)備,8月份即可投入運(yùn)營,年可生產(chǎn)油罐車、散裝水泥車等特種車輛3000余輛,實(shí)現(xiàn)銷售收入3.5億元。順意軸承有限公司總投資20__萬元,已于5月份竣工投產(chǎn)。圣華集團(tuán)新增>:請(qǐng)記住我站域名/
三、圍繞中心抓配合,重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
今年以來,對(duì)涉及我鎮(zhèn)的9大縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和5處征地項(xiàng)目,實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)負(fù)責(zé)人,一套班子,一抓到底。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)指揮,副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部全力靠上做工作。對(duì)華宇紡織、天威高麗食品公司、藥檢局和電業(yè)局征地以及220國道拓寬等重大項(xiàng)目,分別成立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,重點(diǎn)解決企業(yè)用地和發(fā)展環(huán)境問題。在220國道拓寬工程中,我鎮(zhèn)加大宣傳力度,耐心細(xì)致的做群眾工作,在沒有任何條件的情況下,清障工作已圓滿結(jié)束,確保了順利施工。
四、尋求突破抓外貿(mào),外向型經(jīng)濟(jì)成亮點(diǎn)
我鎮(zhèn)在擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí),大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。華東電子公司新增投資300萬元,引進(jìn)了高速貼片機(jī)和自動(dòng)回流焊機(jī),已形成70條自動(dòng)化生產(chǎn)線,年產(chǎn)量可達(dá)50萬臺(tái),26種產(chǎn)品批量銷往歐洲、中東等11個(gè)國家和地區(qū),完成創(chuàng)匯180萬美元。今年又新上天威高麗食品公司,我鎮(zhèn)自營出口企業(yè)發(fā)展到5家,上半年共完成出口創(chuàng)匯330萬美元。
五、突出特色抓調(diào)整,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模
大力實(shí)施“二三四六”工程,規(guī)劃兩條線,發(fā)展三大片,培植四大龍頭,建設(shè)六大基地?!皟删€”即,在運(yùn)河沿線11村發(fā)展了萬畝速生豐產(chǎn)林,沿濟(jì)梁路兩側(cè)規(guī)劃了3000畝農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范園,大力發(fā)展特色林果和設(shè)施農(nóng)業(yè);“三片”即,萬畝蔬菜、萬畝抗蟲棉、萬畝花生;“四大龍頭”即,馨園花卉、水仙味精、恩信特菜、水滸木業(yè)四個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);“六大示范基地”即,梁莊冬棗種植基地、丁莊牛蒡基地、鄭垓桔?;?、西馬雪花杏基地、張坊“稀特”經(jīng)濟(jì)林基地、前碼關(guān)林漁基地。目前我鎮(zhèn)正在落實(shí)濟(jì)梁線農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范園,準(zhǔn)備把馨園花卉公司東擴(kuò)300畝,發(fā)展特色林果500畝,相關(guān)工作正在進(jìn)行。
六、擴(kuò)大稅源抓征管,財(cái)政收入穩(wěn)定增長
一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),成立三個(gè)稅辦,抽調(diào)30名工作人員,專門從事稅收征管工作;二是新開征契稅、建筑營業(yè)稅,繼續(xù)抓好耕地占用稅的征收;三是加強(qiáng)與縣國稅、地稅、公安部門的合作,對(duì)個(gè)別偷、逃、漏稅大戶嚴(yán)厲查處。目前,已完成財(cái)政收入1800萬元。
全市各級(jí)黨政和工會(huì)組織,按照市委關(guān)于職工自營經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作的安排和部署,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施,狠抓推進(jìn)落實(shí),使全市職工自營經(jīng)濟(jì)上半年呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截止上半年,全市職工自營經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)增加值11.8億元,預(yù)計(jì)到年末增加值可實(shí)現(xiàn)23.8億元的目標(biāo)。從業(yè)戶數(shù)已達(dá)到12.9萬戶,占職工總戶數(shù)的73%;從業(yè)人員達(dá)到27萬人,占職工家庭總?cè)丝诘?6%。新安置下崗再就業(yè)8459人,累計(jì)達(dá)到12.4萬人。
二、推進(jìn)措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)制,為發(fā)展職工自營經(jīng)濟(jì)提供組織保證。為確保職工自營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,市總工會(huì)在年初召開的八屆十三次全委會(huì)上確定了今年職工自營經(jīng)濟(jì)的工作任務(wù):硬化一個(gè)體系,發(fā)展兩大協(xié)會(huì)(木耳、平貝),實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)指標(biāo)(增加值、戶均、人均收入),全力抓好“七辦”(辦校、辦資、辦節(jié)、辦展、辦會(huì)、辦所、辦團(tuán))。并成立了職工自營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心,中心下設(shè)四部一辦,從機(jī)關(guān)抽調(diào)16名同志專門負(fù)責(zé)中心日常工作。在全市職工自營經(jīng)濟(jì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)之后,各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)從思想上對(duì)職工自營經(jīng)濟(jì)重新提高了認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)職工自營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo),把職工自營經(jīng)濟(jì)作為各地經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn),列為各級(jí)黨政工的首要任務(wù)。
2、發(fā)揮服務(wù)體系和協(xié)會(huì)作用,積極為職工自營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全程服務(wù)。截止去年底,全市21個(gè)縣(市)、區(qū)(局)及218個(gè)林場(chǎng)(所)全部成立了職工自營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。為使服務(wù)體系真正發(fā)揮作用,市總工會(huì)職工自營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心于3月份對(duì)全市木耳情況進(jìn)行了一次全面、細(xì)致的調(diào)查。同時(shí),市總工會(huì)按照市委楊喜軍書記的重要批示,積極會(huì)同市農(nóng)委,于6月中旬組織我市各縣(市)、區(qū)(局)工會(huì)主席和職工自營經(jīng)濟(jì)經(jīng)銷戶等有關(guān)單位和人員,組團(tuán)參加了在我省哈市舉辦的“全國第五屆食用菌新產(chǎn)品新技術(shù)展銷會(huì)暨菌需物資及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介交流會(huì)”。市總工會(huì)主席霍明瑜親自帶隊(duì)并在主席臺(tái)就座。我市共有78人參會(huì)參展,設(shè)立展位8個(gè),有11個(gè)區(qū)局自帶產(chǎn)品參加展銷。伊春作為正式參會(huì)導(dǎo)代表在會(huì)上作了發(fā)言,我市木耳菌業(yè)戶徐麗也在會(huì)上做了發(fā)言。展會(huì)期間,市總工會(huì)共發(fā)放宣傳單500多張,制作宣傳條幅4個(gè)。通過這次參展,宣傳推廣了我市的食用菌產(chǎn)品,擴(kuò)大了伊春的知名度,我市帶嶺、金山屯、烏伊嶺等林業(yè)局與省外投資和經(jīng)銷商建立了對(duì)外聯(lián)系,為我市自營經(jīng)濟(jì)特別是食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了新的途徑。翠巒林業(yè)局解放所在展會(huì)當(dāng)天就與來自廈門的臺(tái)灣投資商簽定了擬投資150萬元,在翠巒林業(yè)局解放所建立香菇生產(chǎn)加工基地的合約。
3、以實(shí)施五年發(fā)展規(guī)劃和百場(chǎng)萬戶升級(jí)競賽為載體,全力抓好“七辦”,確保職工自營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。市總工會(huì)通過實(shí)施五年發(fā)展規(guī)劃和開展職工自營經(jīng)濟(jì)百場(chǎng)萬戶升級(jí)競賽活動(dòng),全力抓好“七辦”(即:辦校、辦資、辦節(jié)、辦展、辦會(huì)、辦所、辦團(tuán))等措施,以確保實(shí)現(xiàn)20*年全市職工自營經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)目標(biāo)。目前,市總工會(huì)已創(chuàng)辦市本級(jí)職工自營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金會(huì),通過政府撥一點(diǎn)、工會(huì)從“一幫一”扶解資金轉(zhuǎn)一點(diǎn)的辦法,已籌集到位資金100萬元。并于5月26日成立了市職工自營經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)和講師團(tuán)。顧問團(tuán)共有成員10人,聘請(qǐng)市科顧委副主任李建春擔(dān)任團(tuán)長,市人大副主任劉國志、市政協(xié)副主席姜海濤為特聘顧問。成員由有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者組成,主要職責(zé)是參與全市職工自營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的調(diào)研開發(fā)和宏觀指導(dǎo),為項(xiàng)目投資開發(fā)出謀劃策,當(dāng)好智囊參謀。講師團(tuán)是從相關(guān)科研機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的專家和技術(shù)人員共11人組成,聘請(qǐng)?jiān)竽辆志珠L徐長德?lián)螆F(tuán)長。
主要是定期或不定期到林場(chǎng)(所)宣講種植、養(yǎng)殖、北藥等方面實(shí)用技術(shù),幫助職工解決生產(chǎn)技術(shù)難題。市總工會(huì)按照市委組織的工作安排,于6月5日在市委黨校為第17期處級(jí)后備干部班講授了“關(guān)于我市職工自營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐探討”一課,加大了宣傳力度,深受大家歡迎。同時(shí),于森林生態(tài)旅游節(jié)期間,與伊春區(qū)政府聯(lián)合承辦了為期一天的伊春市首屆小興安嶺山貨大集。來自全市21個(gè)縣(市)、區(qū)(局)1800名職工自營經(jīng)濟(jì)戶,在現(xiàn)場(chǎng)展示、銷售了3000多種自營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。大集當(dāng)天銷售自營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品近70萬元,訂單近80萬元,發(fā)放宣傳單2萬份,其中山野菜、食用菌、鹿產(chǎn)品、北藥、蜂產(chǎn)品、木制品、工藝品和農(nóng)產(chǎn)品倍受顧客的青睞,銷售喜人。本次小興安嶺山貨大集宣傳展示了我市職工自營經(jīng)濟(jì)成果,增強(qiáng)了職工自營經(jīng)濟(jì)戶的市場(chǎng)意識(shí),為職工自營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品拓寬了銷售門路。為烘托節(jié)日氣氛,現(xiàn)場(chǎng)播放了職工自營經(jīng)濟(jì)專題片,演出了二人轉(zhuǎn)等精彩的文藝節(jié)目。省總工會(huì)副主席侯純祿、市委副書記姚大為等領(lǐng)導(dǎo)同志及森林生態(tài)旅游節(jié)客商團(tuán)參觀了山貨大集。
三、存在問題
一是職工自營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品銷售渠道不夠暢通。多數(shù)職工自營經(jīng)濟(jì)戶地處偏遠(yuǎn),仍處于一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài),而且由于缺少科學(xué)技術(shù)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信息,往往盲目追求產(chǎn)品的數(shù)量,而忽視產(chǎn)品的質(zhì)量,導(dǎo)致有些產(chǎn)品質(zhì)量不合乎市場(chǎng)需求,從而出現(xiàn)銷售不出或低價(jià)銷售的現(xiàn)象;二是職工在發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)中缺少一定的資金扶持。各單位用于扶持職工發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)的資金還很有限,信用社的貸款周期又短,使有些想上項(xiàng)目的職工缺少必要的啟動(dòng)資金,想把項(xiàng)目做大做強(qiáng)的自營經(jīng)濟(jì)戶缺少流動(dòng)資金;三是雖然產(chǎn)業(yè)門類齊全,但從規(guī)模上看,多數(shù)是以一家一戶單戶經(jīng)營,沒有形成聯(lián)合體,小打小鬧,小富即安,真正形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;纳佟?/p>
四、下步工作意見
1、認(rèn)真抓好五年規(guī)劃和百場(chǎng)萬戶升級(jí)競賽活動(dòng)。通過開展升級(jí)競賽活動(dòng),使場(chǎng)(所)在目標(biāo)、投入、營銷、服務(wù)、就業(yè)上實(shí)現(xiàn)升級(jí),使職工自營經(jīng)濟(jì)戶在目標(biāo)、項(xiàng)目、投入、技術(shù)、收入上實(shí)現(xiàn)升級(jí),為實(shí)施全市五年規(guī)劃開好局,確保全市職工自營經(jīng)濟(jì)增加值、縣(市)、區(qū)、局和林場(chǎng)(所)職工自營經(jīng)濟(jì)增加值及職工年戶均、人均收入三個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2、做實(shí)做強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。市和縣(市)、區(qū)、局以及林場(chǎng)(所)三級(jí)服務(wù)體系要強(qiáng)化服務(wù),重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)銷售上下工夫。通過服務(wù)體系搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。充分發(fā)揮銷售職能作用,積極聯(lián)系客戶,訂單生產(chǎn),減少風(fēng)險(xiǎn),使職工自營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品走向市場(chǎng)、打開銷路,增加產(chǎn)品的知名度。
3、進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。增加基地?cái)?shù)量,擴(kuò)大基地規(guī)模,有計(jì)劃有重點(diǎn)地招引投資商,建設(shè)加工廠,抓好精深加工,通過精深加工,逐步形成規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的更多的龍頭企業(yè)。通過加大基地建設(shè),最大限度地安置下崗職工再就業(yè)。還要通過職工自營經(jīng)濟(jì)三級(jí)服務(wù)體系和各種協(xié)會(huì)組織來推動(dòng)和加快職工自營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
自金融危機(jī)爆發(fā)以來,為克服因金融危機(jī)帶來的不利影響,**市經(jīng)委巧用政策驅(qū)動(dòng)、骨干帶動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)、創(chuàng)新推動(dòng),力促民營經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,健康發(fā)展。
一、加大政策支持力度,促進(jìn)民營企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展
積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的不利影響,指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,幫助解決民營企業(yè)資金、要素等問題,提振信心,激勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展。一是按照市委、市政府發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的總體要求,全面落實(shí)自經(jīng)民營[2009]2號(hào)文件,繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系區(qū)縣工業(yè)和億元企業(yè)等制度,全力支持企業(yè)發(fā)展;二是結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析活動(dòng),開展民營企業(yè)專題調(diào)研服務(wù)工作,切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更為寬松的環(huán)境;三是協(xié)調(diào)爭取了省上對(duì)我市工業(yè)氣、運(yùn)、資金等生產(chǎn)要素的支持,最大限度地為重點(diǎn)民營企業(yè)、重大項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)提供生產(chǎn)要素保障。
二、加強(qiáng)民營企業(yè)培育,增強(qiáng)發(fā)展后勁
一是抓好微小企業(yè)培育工作,分解分解落實(shí)年內(nèi)新增微型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)的目標(biāo)任務(wù),全市1至11月份新增民營企業(yè)452戶;二是組織開展成長型中小企業(yè)申報(bào)工作,全市共組織20戶企業(yè)申報(bào)省的成長型中小企業(yè);三是做好**省中小企業(yè)培育示范區(qū)(縣)的推薦工作,在區(qū)(縣)申報(bào)基礎(chǔ)上進(jìn)行考評(píng)推薦并上報(bào),大安區(qū)被省上列為了中小企業(yè)培育示范區(qū)(縣);四是積極爭取支持企業(yè)發(fā)展的政策和資金扶持,加大對(duì)“小巨人”企業(yè)、成長型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的支持力度,組織企業(yè)申報(bào)“小巨人”扶持項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息項(xiàng)目和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目16個(gè)。
三、加快企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境
一是多渠道搞好融資服務(wù)。針對(duì)企業(yè)發(fā)展資金不足的突出問題,加大了企業(yè)融資服務(wù)力度,建立了項(xiàng)目推薦制度和銀政企對(duì)接制度,與郵儲(chǔ)銀行市分行召開了銀、擔(dān)、企、政四方聯(lián)動(dòng)融資對(duì)接會(huì),協(xié)調(diào)解決企業(yè)急需的流動(dòng)資金。1-10月,全市金融機(jī)構(gòu)向中小型企業(yè)發(fā)放貸款的余額達(dá)到37.73億元;財(cái)政新增1000萬元貼息資金,80%以上是用于民營企業(yè)貸款貼息,有效緩解企業(yè)流動(dòng)資金不足的困難;積極幫助民營企業(yè)上市融資,確定并制定了分階段培育上市企業(yè)計(jì)劃,華西能源公司已上報(bào)證監(jiān)會(huì)待批準(zhǔn)掛牌上市;我市現(xiàn)共有擔(dān)保機(jī)構(gòu)13家,其中政策性擔(dān)保公司2家、商業(yè)性擔(dān)保公司6家、會(huì)員制擔(dān)保公司5家,切實(shí)緩解企業(yè)融資難。二是多途徑搞好中小企業(yè)服務(wù)工作。有針對(duì)性地開展了稅收政策、項(xiàng)目管理、融資服務(wù)等培訓(xùn),組織部分企業(yè)經(jīng)營管理者赴浙江掛職培訓(xùn),提高企業(yè)規(guī)范化管理水平;幫助企業(yè)開展對(duì)外交流合作和項(xiàng)目申報(bào),組織企業(yè)參加第五屆apec中小企業(yè)技術(shù)交流展覽會(huì),組織高新區(qū)等申報(bào)中小企業(yè)技術(shù)性、生產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目;啟動(dòng)了全市企業(yè)信息化和企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè),加快了工業(yè)園區(qū)信息化建設(shè);堅(jiān)持重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)縣和企業(yè)制度,加強(qiáng)調(diào)研服務(wù)工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)的困難和問題,推進(jìn)企業(yè)的加快發(fā)展。三是以整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加大企業(yè)治亂減負(fù)工作力度,組織開展國家、省市確定的重點(diǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng),狠抓企業(yè)發(fā)展環(huán)境的整治,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了較為寬松的環(huán)境。
一、工作開展情況
(一)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建親清的政商關(guān)系,核心是創(chuàng)造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境,為企業(yè)和群眾提供便捷的政務(wù)服務(wù),讓他們?cè)谶@里發(fā)展的安心、順心、暖心,為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。為此,我鎮(zhèn)積極圍繞《縣推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》,創(chuàng)建了鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心,將與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入便民服務(wù)大廳,打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”,為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。工作中,我們堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以便民為目的、以滿意為標(biāo)準(zhǔn)”工作目標(biāo),提出了“便民、利民、惠民、為民”的工作理念,樹立人民是主人,干部是公仆,我們都是老百姓的勤務(wù)員的思想,人人都是營商環(huán)境,個(gè)個(gè)代表政府形象,真正為企業(yè)和群眾提供“店小二”式服務(wù),深刻詮釋了“便民用心、有愛”的使命初心。
(二)招商引資破解發(fā)展難題。作為開發(fā)區(qū)主陣地,作為全縣商貿(mào)重鎮(zhèn),要發(fā)展首先得有項(xiàng)目做支撐。近年來,我們立足資源優(yōu)勢(shì),緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,通過招商引資,引進(jìn)豐匯新能源熱電聯(lián)產(chǎn)和山東貝隆公司杜仲種植等多個(gè)項(xiàng)目,為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在項(xiàng)目審批建設(shè)上,我鎮(zhèn)積極為企業(yè)提供便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù),日常持續(xù)加強(qiáng)與企業(yè)之間的聯(lián)系和溝通,了解企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀和存在困難,并及時(shí)解決企業(yè)遇到的各種問題,為企業(yè)在這里安家落戶保駕護(hù)航。
(三)重拳出擊、規(guī)范治理,打造一流商業(yè)環(huán)境。為營造良好的營商環(huán)境,展現(xiàn)全鎮(zhèn)鎮(zhèn)風(fēng)鎮(zhèn)貌。針對(duì)多年來鎮(zhèn)區(qū)道路擁堵問題,今年以來,我鎮(zhèn)聯(lián)合交警中隊(duì)、派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所等部門對(duì)鎮(zhèn)區(qū)亂停亂放、亂搭亂建情況進(jìn)行了集中專項(xiàng)整治,重新設(shè)置了停車位,規(guī)范了交通標(biāo)線,全鎮(zhèn)交通秩序明顯好轉(zhuǎn),亂停亂放、亂搭亂建得到進(jìn)一步改善,鎮(zhèn)區(qū)面貌煥然一新,為各類企業(yè)入駐創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。
二、存在的問題
今年以來,我鎮(zhèn)雖然在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了不少工作,也取得了一定成效,但全力優(yōu)化營商環(huán)境尚需久久為功。一是優(yōu)化營商環(huán)境政策的宣傳力度還有待加大;二是政企溝通機(jī)制需進(jìn)一步完善;三是服務(wù)群眾的理念還需進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、下一步打算
(一)進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。突出問題導(dǎo)向,強(qiáng)化精準(zhǔn)施策,緊盯企業(yè)實(shí)際需求和政務(wù)服務(wù)水平,進(jìn)一步精簡和規(guī)范審批流程,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和提高服務(wù)效能,切實(shí)把便民服務(wù)大廳打造成優(yōu)化營商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)形象的前沿陣地和重要窗口。
一、宣傳動(dòng)員階段
6月6日,我所召集全縣駕培行業(yè)負(fù)責(zé)人、教練員召開駕培行業(yè)經(jīng)營行為專項(xiàng)整治工作動(dòng)員大會(huì),縣運(yùn)管所所長、分管的副所長及駕培管理人員和駕校負(fù)責(zé)人、教練員參加了會(huì)議。會(huì)上傳達(dá)了贛州市運(yùn)管局《關(guān)于開展全市駕培行業(yè)經(jīng)營行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案的通知》的文件精神,我所還專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范駕校管理加強(qiáng)教練員教學(xué)行為監(jiān)督的通知》,明確了開展此次駕培行業(yè)經(jīng)營行為專項(xiàng)整治活動(dòng)意義和要求,進(jìn)一步加強(qiáng)我縣駕培市場(chǎng)規(guī)范管理。
二、自查及集中整治階段
一是督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》及相關(guān)規(guī)定要求開展駕駛員培訓(xùn)工作加強(qiáng)教學(xué)管理;二是督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求,建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,落實(shí)經(jīng)營主體責(zé)任,切實(shí)履行法人義務(wù)強(qiáng)化駕培內(nèi)部的管理和約束;三是督促駕培機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教練員管理監(jiān)督,對(duì)教練員教學(xué)過程全方位監(jiān)督和檢查,進(jìn)一步開展教練員職業(yè)道德的教育,提高教練員隊(duì)伍職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)厲打擊了駕培行業(yè)非法經(jīng)營行為、教練車掛靠和承包經(jīng)營等行為,打擊了駕培機(jī)構(gòu)異地培訓(xùn),私設(shè)報(bào)名點(diǎn)和培訓(xùn)點(diǎn)。協(xié)同交警部門重新核定科學(xué)審批教學(xué)路段進(jìn)行教學(xué);嚴(yán)格按照上級(jí)物價(jià)部門屬核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);嚴(yán)格落實(shí)教學(xué)大綱,切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量;嚴(yán)格遵守交通部對(duì)教練員的“五條禁令”,杜絕“吃,拿,卡,要”等行為。
三、檢查驗(yàn)收鞏固階段
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任
為加大全市藥品經(jīng)營市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作力度,保證群眾用藥安全有效,我局專門成立由局長、副局長為副組長的藥品經(jīng)營市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂了《藥品經(jīng)營市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》,針對(duì)我市監(jiān)管對(duì)象多、布局分散的實(shí)際,將__個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三個(gè)責(zé)任區(qū),由局領(lǐng)導(dǎo)分包三個(gè)責(zé)任區(qū),量化任務(wù)、責(zé)任到人,嚴(yán)格工作程序,堅(jiān)持做到工作有目標(biāo)、監(jiān)督有記錄、查處有案卷、驗(yàn)收有簽名、舉報(bào)有回音,對(duì)藥品市場(chǎng)經(jīng)常保持高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲打擊各種違反《藥品管理法》的不法行為。
二、大力開展藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作
主要開展以下工作:_、開展了特殊儲(chǔ)藏藥品專項(xiàng)檢查。以抗生素、疫苗和生物制品等要求冷處、陰涼保存藥品為重點(diǎn),開展了對(duì)全市藥品經(jīng)營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查。查處因倉儲(chǔ)條件不合格的劣藥案件_起,對(duì)_家無冷藏設(shè)施的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了限期整改。
_、開展中藥材、中藥飲片專項(xiàng)治理活動(dòng)。_月份在全市城鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展了一次中藥材市場(chǎng)、中藥飲片專項(xiàng)整治活動(dòng),全市共取締無證經(jīng)營個(gè)體戶_個(gè),沒收銷毀蟲蛀、霉?fàn)€、劣質(zhì)中藥材__公斤;查出無品名、產(chǎn)地、調(diào)出單位中藥飲片__公斤;搗毀生產(chǎn)、加工、分裝和銷售中藥飲片窩點(diǎn)_個(gè)。
_、認(rèn)真貫徹省局文件精神,加強(qiáng)藥品購銷發(fā)票和藥品清單的監(jiān)管。專門召開了全市藥品經(jīng)營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、駐武企業(yè)醫(yī)院、市直醫(yī)療單位負(fù)責(zé)人參加的稅票管理工作會(huì),下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈某省省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范藥品購銷發(fā)票和藥品清單管理的通知〉》,并于_月_日至_月_日對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。
_、認(rèn)真開展終止妊娠藥品專項(xiàng)治理。我局以零售藥房和個(gè)體門診為重點(diǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,共檢查零售藥房__家,個(gè)體門診___家,查處違法銷售終止妊娠藥品案件_起。
_、搞好GSP認(rèn)證企業(yè)跟蹤檢查,加大對(duì)可疑藥品的抽驗(yàn)力度,截止目前共出動(dòng)車輛___臺(tái)次,執(zhí)法人員____人次,共監(jiān)督檢查各類藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位(含村級(jí)衛(wèi)生所和個(gè)體門診)____余家,共抽檢藥品__批次。
全市應(yīng)急管理工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況督查通報(bào)
全市應(yīng)急管理工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況督查通報(bào)8月25日市政府召開了全市應(yīng)急管理工作會(huì)議,對(duì)全市應(yīng)急管理工作進(jìn)行了全面部署。近日,為了解各地、各部門貫徹落實(shí)會(huì)議精神情況,摸清當(dāng)前全市應(yīng)急管理工作基本情況,市政府辦聯(lián)合社會(huì)安全類、自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生類四個(gè)專業(yè)應(yīng)急處置辦公室進(jìn)行了專題督查?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:一、貫徹落實(shí)情況(一)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神。全市應(yīng)急管理工作會(huì)議召開后,各縣區(qū)、各部門迅速召開會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí),并對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行具體安排。各縣(區(qū))均在政府常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)和專題研究,召開了本轄區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)人參加的應(yīng)急管理工作會(huì)議,進(jìn)行再部署、再落實(shí)。市環(huán)保局會(huì)后立即召開了各縣(區(qū))環(huán)保分局負(fù)責(zé)人會(huì)議,對(duì)全市水源地保護(hù)和環(huán)境安全工作進(jìn)行了部署安排。宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城開發(fā)區(qū)、公安局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、教育局、氣象局等部門和單位均根據(jù)各自職責(zé),對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí),對(duì)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作進(jìn)行了細(xì)致地部署安排。(二)成立了應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門和單位均按照要求成立了應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu),明確了應(yīng)急管理責(zé)任人和具體工作人員,基本建立了應(yīng)急管理組織體系框架。各縣(區(qū))均成立了縣(區(qū))長任主任、副縣(區(qū))長和縣(區(qū))武裝部部長任副主任、各有關(guān)部門和武警中隊(duì)、消防大隊(duì)為成員的應(yīng)急委員會(huì),下設(shè)社會(huì)安全類、自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、事故災(zāi)難類四個(gè)專業(yè)應(yīng)急處置辦公室,明確了專業(yè)應(yīng)急處置辦公室的人員和職責(zé),實(shí)行24小時(shí)值班值守制度。市各有關(guān)部門和單位均明確了負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體人員。(三)全面編制和完善應(yīng)急處置預(yù)案。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門和單位把應(yīng)急預(yù)案編制工作作為當(dāng)前應(yīng)急管理工作中的重要內(nèi)容,加強(qiáng)了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制和完善。目前,市級(jí)應(yīng)急預(yù)案有95個(gè),其中總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案29個(gè)、部門應(yīng)急預(yù)案50個(gè)、其他應(yīng)急預(yù)案15個(gè)。各縣(區(qū))總體應(yīng)急預(yù)案5個(gè)、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案86個(gè)、部門應(yīng)急預(yù)案76個(gè)。市水務(wù)局聘請(qǐng)有關(guān)專家正在積極編制《宿遷市飲用水水污染事件應(yīng)急預(yù)案》。各縣(區(qū))政府均已編制了縣區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案。沭陽縣以縣長交辦單的形式對(duì)預(yù)案體系編制等工作進(jìn)行了交辦,明確了時(shí)限、責(zé)任人、責(zé)任單位及相關(guān)要求,已完成專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案15個(gè)、部門應(yīng)急預(yù)案9個(gè);泗陽縣專門成立了應(yīng)急預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在對(duì)全縣可能出現(xiàn)的隱患進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)研的基礎(chǔ)上,編寫專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案22個(gè)、部門應(yīng)急預(yù)案18個(gè);泗洪縣完成專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案17個(gè)、部門應(yīng)急預(yù)案28個(gè);宿豫區(qū)完成專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案22個(gè)、部門應(yīng)急預(yù)案21個(gè);宿城區(qū)完成專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案10個(gè)。(四)加大安全隱患排查整改力度。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門和單位結(jié)合實(shí)際,積極開展安全隱患排查,對(duì)存在重大安全隱患的進(jìn)行限期整改,并明確相關(guān)責(zé)任人和整改期限。宿豫區(qū)排查出重大危險(xiǎn)源27處,在6家涉危單位建立了法人資料信息庫、管理人員資料信息庫、危險(xiǎn)物品出入庫資料信息庫等數(shù)據(jù)庫,并實(shí)行備案制度;對(duì)需要重點(diǎn)保護(hù)的涉危部位實(shí)行“雙人雙鎖”保管制度,建立危險(xiǎn)物品出入庫登記臺(tái)帳制度、24小時(shí)值班制度。市湖濱新城開發(fā)區(qū)對(duì)已投產(chǎn)20家企業(yè)存在的不安全因素進(jìn)行全面排查,嚴(yán)格把關(guān)各項(xiàng)目生產(chǎn)線,需停的則停、能換的則換,確保安全生產(chǎn)萬無一失。市環(huán)保局建立和完善了“日查日測(cè)”和“部門協(xié)調(diào)機(jī)制”,即與淮委沂沭泗駱馬湖管理局、省屬駱運(yùn)管理處、市縣區(qū)水務(wù)局建立聯(lián)防協(xié)調(diào)機(jī)制,一旦上游來水,相關(guān)部門跟蹤監(jiān)測(cè),隨時(shí)掌握水質(zhì)水情的變化,發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)告,采取有效措施進(jìn)行防控。同時(shí),對(duì)沭陽縣、泗陽縣和市銀控自來水公司取水口及其保護(hù)區(qū)內(nèi)的一些問題進(jìn)行整改。(五)加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門和單位大多組織相關(guān)人員對(duì)全市應(yīng)急預(yù)案匯編進(jìn)行了學(xué)習(xí),加強(qiáng)了各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn),積極開展多形式應(yīng)急知識(shí)教育。泗洪縣組織應(yīng)急管理委員會(huì)和專業(yè)應(yīng)急處置辦公室全體成員以及相關(guān)職能部門工作人員,對(duì)應(yīng)急預(yù)案匯編進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí),并要求相關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性和廣大干部的應(yīng)急處置能力。市民政局對(duì)各縣(區(qū))相關(guān)部門和人員進(jìn)行一次自然災(zāi)害類應(yīng)急處置培訓(xùn),加強(qiáng)避災(zāi)、防災(zāi)知識(shí)的宣傳教育。市安監(jiān)局組織對(duì)全市各級(jí)安監(jiān)工作人員和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廠長經(jīng)理、安全管理人員進(jìn)行了一次安全知識(shí)培訓(xùn),今年以來累計(jì)培訓(xùn)4000多人次。市公安局通過定期開展“110宣傳周”活動(dòng)、“新聞發(fā)言人”形式,向社會(huì)各界宣傳110報(bào)警服務(wù)臺(tái)受理范圍、規(guī)定和報(bào)警求助
方式方法。同時(shí),精選15名具備特殊技能的民警充實(shí)到市局防暴大隊(duì),加強(qiáng)訓(xùn)練管理,努力打造一支精干的專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍。(六)積極做好緊急報(bào)警與社會(huì)求助分流處理工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于在全市推行緊急報(bào)警與社會(huì)求助分流處理工作意見》,邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)論證,制定了實(shí)施方案,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提前做好分流工作,并提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣鉀Q分流工作所需的人員及經(jīng)費(fèi)等問題,力爭在10月底之前全面完成110緊急報(bào)警與122社會(huì)求助分流處理工作。二、存在的主要問題(一)部門職能作用發(fā)揮不充分。我市四個(gè)專業(yè)應(yīng)急處置辦公室分別設(shè)在市公安局、安監(jiān)局、民政局、衛(wèi)生局,作為專業(yè)應(yīng)急處置辦公室應(yīng)成立專門辦公室,配備具體工作人員,牽頭做好部門協(xié)調(diào)、信息匯總等相關(guān)工作,但部分單位未充分認(rèn)識(shí)到作為專業(yè)應(yīng)急處置辦公室的職責(zé)任務(wù),依然停留在原有的部門職責(zé)上,專業(yè)應(yīng)急處置辦公室的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)作用沒有得到很好發(fā)揮。(二)基層單位對(duì)應(yīng)急管理重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位應(yīng)急管理意識(shí)和工作措施亟待加強(qiáng),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作還沒正式開展,一些基層單位負(fù)責(zé)人對(duì)應(yīng)急管理工作不知情,工作人員對(duì)應(yīng)急管理知識(shí)了解甚少,對(duì)轄區(qū)安全狀況掌握不透,很難適應(yīng)當(dāng)前基層應(yīng)急管理工作的需要。(三)應(yīng)急物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。各縣(區(qū))、各部門都提出當(dāng)前應(yīng)急物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀,已成為制約我市開展應(yīng)急處置的關(guān)鍵因素。目前,我市還沒有建立起應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸、調(diào)動(dòng)等快速反應(yīng)體系,發(fā)生重大突發(fā)公共事件時(shí),應(yīng)急需要的重要設(shè)備、物資等無法及時(shí)調(diào)動(dòng)或根本沒有,基本處于“赤手空拳、赤膊上陣”的狀態(tài),難以實(shí)現(xiàn)有效處置。(四)救援隊(duì)伍和應(yīng)急演練需進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急救援力量比較薄弱,目前主要依靠力量是公安、消防隊(duì)伍,一些職責(zé)部門到現(xiàn)場(chǎng)后只是“旁邊站、看人干”,不能真正投入開展應(yīng)急救援工作。雖然一些地區(qū)、單位進(jìn)行了相關(guān)應(yīng)急演練,但演練的次數(shù)和類型較少,大部分地區(qū)和單位的應(yīng)急管理工作僅停留在預(yù)案制訂階段,部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)同作戰(zhàn)能力不強(qiáng)。三、下一步工作要求(一)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè),今年年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、工作人員要確保到位,建立相關(guān)工作制度和工作臺(tái)帳。同時(shí),加強(qiáng)社區(qū)、村居和各類企事業(yè)單位的應(yīng)急管理工作,積極做好基層單位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。(二)加強(qiáng)各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制和演練。繼續(xù)加快應(yīng)急預(yù)案編制進(jìn)度,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和重點(diǎn)企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案編制,今年年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成區(qū)域范圍內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案文本編制工作,并制定各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制計(jì)劃。對(duì)當(dāng)前各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真梳理,簡明預(yù)案的應(yīng)急處置流程和部門工作職責(zé),加強(qiáng)預(yù)案之間的銜接,通過聯(lián)合演練進(jìn)一步檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步檢驗(yàn)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,增強(qiáng)各部門處置突發(fā)事件的能力。(三)加強(qiáng)應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備。對(duì)全市現(xiàn)有應(yīng)急救援物資進(jìn)行全面普查、登記,詳細(xì)記錄應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備情況,建立各類、各行業(yè)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫和調(diào)用機(jī)制,以備突發(fā)事件急用。特別是加大對(duì)常見、易發(fā)突發(fā)公共事件所需的應(yīng)急處置設(shè)備、設(shè)施等的儲(chǔ)備和投入,達(dá)到具備有效處置突發(fā)事件的能力。(四)推動(dòng)加快緊急報(bào)警與社會(huì)求助分流處理工作進(jìn)度。全市緊急報(bào)警與社會(huì)求助分流處理工作涉及多個(gè)部門和單位,需要各部門、各單位的共同配合。目前各縣區(qū)、各有關(guān)部門緊急報(bào)警與社會(huì)求助分流處理工作普遍存在人員配置不齊、措施不到位、經(jīng)費(fèi)不足等問題,相關(guān)工作進(jìn)展較慢。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé),加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合,切實(shí)加快工作進(jìn)度,確保分流處理工作要求全面落實(shí)到位。
“兩節(jié)兩會(huì)”時(shí)期是人們的傳統(tǒng)喜慶時(shí)期,也是人流集中的高峰時(shí)期,還是煙花爆竹生產(chǎn)銷售的旺盛時(shí)期。為確保全縣煙花爆竹市場(chǎng)有序發(fā)展,確保人民群眾過一個(gè)安全祥和的喜慶春節(jié),縣委、縣政府決定召開整治煙花爆竹經(jīng)營市場(chǎng)暨“兩節(jié)兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作會(huì)議。下面,我分別就這兩項(xiàng)工作講點(diǎn)意見。
一、關(guān)于煙花爆竹經(jīng)營市場(chǎng)整治工作
煙花爆竹既是一大喜慶品,也是一大危險(xiǎn)品;管理得好能給人們?cè)鲐?cái)增福增喜慶,管理不當(dāng)會(huì)給人們添亂添災(zāi)添麻煩。因此,必須切實(shí)整治規(guī)范好市場(chǎng)經(jīng)營秩序。
(一)統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)整治規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營市場(chǎng)的重要性和緊迫性
第一,整治規(guī)范煙花爆竹市場(chǎng)秩序,是培育壯大煙花產(chǎn)業(yè)的必然之路。近年來,全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府“三百興工”戰(zhàn)略部署,積極招商,著力培育,煙花爆竹產(chǎn)業(yè)得到有序發(fā)展。到目前為止,煙花爆竹成為縣域經(jīng)濟(jì)的一新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是,由于部分群眾盲目追求利益化和煙花爆竹經(jīng)營管理體制上的缺陷,導(dǎo)致我縣煙花爆竹經(jīng)營市場(chǎng)目前處于一種無序狀態(tài),非法銷售、非法運(yùn)輸、非法儲(chǔ)存現(xiàn)象大量存在。全縣現(xiàn)有煙花爆竹零售店500余家,實(shí)際頒證合法經(jīng)營零售網(wǎng)點(diǎn)只有283家,無證非法經(jīng)營達(dá)200多家。尤其是“三無”產(chǎn)品,嚴(yán)重沖擊煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè),擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營秩序,影響*縣生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹企業(yè)的辦證許可工作。因此,要培育壯大煙花爆竹產(chǎn)業(yè)必須整治規(guī)范好煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營秩序。
第二,整治規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營市場(chǎng)秩序,是維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)所需。煙花爆竹與人們的喜慶聚集活動(dòng)緊密連在一起。尤其是目前春節(jié)將至,煙花爆竹生產(chǎn)銷售一片興旺。但目前我縣的煙花爆竹經(jīng)營市場(chǎng)安全現(xiàn)狀堪憂:一是違規(guī)儲(chǔ)存。大部分零售店未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營,前店后庫、私自儲(chǔ)存、超量儲(chǔ)存煙花爆竹現(xiàn)象普遍存在。__大市場(chǎng)、城關(guān)鎮(zhèn)新城路、攸衡路的煙花爆竹零售店基本上都在城關(guān)鎮(zhèn)范圍內(nèi)私自設(shè)立了儲(chǔ)存?zhèn)}庫,超量儲(chǔ)存煙花爆竹,宛如一個(gè)火藥庫,嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是私自改變經(jīng)營地點(diǎn)。網(wǎng)點(diǎn)過密,安全距離達(dá)不到要求。三是安全設(shè)施缺失。零售店主安全意識(shí)淡薄,思想麻痹。店內(nèi)明火做飯取暖、電線私搭亂接、產(chǎn)品堆放不符合要求、占道經(jīng)營、經(jīng)營面積小于20平方米等嚴(yán)重的安全問題大量存在。如果我們不及時(shí)整治,隨時(shí)都有可能釀成事故。歲末年初,人流物流車流加快,各種喜慶活動(dòng)集中,一些公共聚集場(chǎng)所人員將會(huì)更加密集,一旦發(fā)生事故,后果將不堪設(shè)想。因此,我們必須站在對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的高度來認(rèn)識(shí)整治煙花爆竹經(jīng)營市場(chǎng)工作。
第三,整治規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營市場(chǎng)秩序,是貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神、堅(jiān)持依法行政的根本要求。國務(wù)院、湖南省先后頒布了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《湖南省煙花爆竹安全管理辦法》,對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放都作了明確規(guī)定。而以我縣的現(xiàn)狀來說,已背離了上級(jí)文件精神。針對(duì)我縣境內(nèi)非法運(yùn)輸、非法儲(chǔ)存、非法銷售煙花爆竹的現(xiàn)象,省市安監(jiān)部門進(jìn)行了多次督辦、交辦,并明確指出*縣煙花爆竹市場(chǎng)不整治到位,就不對(duì)*縣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行行政許可,長此以往,不僅會(huì)影響我縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且嚴(yán)重偏離了依法行政、有法必依、違法必究的根本要求。
(二)迅速行動(dòng),深入扎實(shí)推進(jìn)煙花爆竹經(jīng)營市場(chǎng)整治工作
開展煙花爆竹經(jīng)營市場(chǎng)整治,必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則,把整治安全隱患與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來,著力構(gòu)建煙花爆竹經(jīng)營市場(chǎng)秩序的長效機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)長治久安。
第一,要明確整治目標(biāo)。這次整治的主要目標(biāo)是:依法打擊煙花爆竹經(jīng)營市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為,規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營秩序,有效遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo),在整治工作中,我們重點(diǎn)要對(duì)非法經(jīng)營儲(chǔ)存煙花爆竹產(chǎn)品、黑火藥、煙火類、引火線行為,煙花爆竹批發(fā)、零售單位擅自設(shè)立儲(chǔ)存場(chǎng)所行為,超許可范圍經(jīng)營、儲(chǔ)存行為,非法運(yùn)輸煙花爆竹產(chǎn)品行為,未按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定非法燃放等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
第二,要大造輿論聲勢(shì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要大力做好《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳工作,廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的危害性,教育廣大人民群眾知法、懂法、守法,提高自我安全防范意識(shí),抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。要利用電視、廣播、宣傳車、宣傳牌、橫幅、標(biāo)語、印發(fā)宣傳材料等多種形式進(jìn)行宣傳。要把宣傳工作做到村、做到戶,做到家喻戶曉,婦孺皆知,力爭取得廣大群眾的理解和支持。要向社會(huì)公布舉報(bào)電話,建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,形成暢通、有效的信息采集機(jī)制和良好的“打非”氛圍。
第三,要加大查處力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對(duì)非法經(jīng)營煙花爆竹行為保持長期高壓打擊態(tài)勢(shì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取強(qiáng)制措施予以打擊取締。要從生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié),切實(shí)加大打擊力度。注重順藤摸瓜,查清各個(gè)環(huán)節(jié)的來龍去脈,徹底斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的鏈條。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《煙花爆竹管理?xiàng)l例》,任何批發(fā)零售企業(yè)都不得經(jīng)營不合格產(chǎn)品和非法生產(chǎn)企業(yè)(作坊)的產(chǎn)品。公安、安監(jiān)、技監(jiān)、 工商等部門要組織力量收繳無出廠標(biāo)識(shí)、無產(chǎn)品合格證、無《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》、無《產(chǎn)品安全質(zhì)量檢驗(yàn)合格證》的商品和超量儲(chǔ)存、禁銷、禁放、偽劣產(chǎn)品。對(duì)不合格商品要及時(shí)銷毀,不得再流入市場(chǎng)。
第四,要建立長效機(jī)制。公安、安監(jiān)、技監(jiān)、工商等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《條例》要求,扎實(shí)做好煙花爆竹布點(diǎn)、許可工作,健全和完善管理制度,加強(qiáng)執(zhí)法糾查工作,健全長效管理機(jī)制,全面規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營市場(chǎng)秩序,確保安全生產(chǎn)有序經(jīng)營。
(三)齊抓共管,全面確保煙花爆竹經(jīng)營市場(chǎng)整治工作取得實(shí)效
整治規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營市場(chǎng)涉及面廣、工作難度大,我們要充分認(rèn)識(shí)其復(fù)雜性、艱巨性和長期性,主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任,實(shí)行齊抓共管,認(rèn)真研究措施,加大工作力度,全面確保工作實(shí)效。
第一,責(zé)任主體要明確。根據(jù)“縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理、部門全面負(fù)責(zé)”的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真履行職責(zé),建立健全機(jī)構(gòu)班子,落實(shí)責(zé)任,分解任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)煙花爆竹安全管理的責(zé)任主體,對(duì)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作負(fù)全責(zé);安監(jiān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》,認(rèn)真做好煙花爆竹銷售領(lǐng)域的規(guī)劃布點(diǎn)工作、合理布局零售門店以及《煙花爆竹銷售許可證》的換證工作,逐步實(shí)行年審制度;公安部門要加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸流通領(lǐng)域的監(jiān)管,嚴(yán)防“三無產(chǎn)品”流入我縣市場(chǎng);質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)厲打擊使用違禁藥物生產(chǎn)和經(jīng)營、銷售不合格煙花爆竹產(chǎn)品的行為;消防部門要加大對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營場(chǎng)所違反消防安全行為的查處力度;工商部門負(fù)責(zé)打擊無證經(jīng)營煙花爆竹的行為。
第二,協(xié)調(diào)配合要有力。公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、消防等部門單位是煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管的責(zé)任主體,既要各負(fù)其責(zé),更要齊抓共管、密切配合、綜合治理。要進(jìn)一步健全和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),安監(jiān)牽頭負(fù)責(zé),公安、工商、質(zhì)監(jiān)、消防等有關(guān)部門密切配合的“打非”工作機(jī)制,確保形成整體合力??h政府已著手組織執(zhí)法聯(lián)合大隊(duì),從公安(含交警)、安監(jiān)、技監(jiān)、工商等部門抽調(diào)專門人員,長期開展“打非”整治行動(dòng)。要認(rèn)真研究治本之策,著力建立“打非”工作長效機(jī)制。要建立定期的例會(huì)制度,及時(shí)收集信息,分析情況,研究對(duì)策,對(duì)癥下藥。
第三,責(zé)任追究要從嚴(yán)。凡非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹并發(fā)生了安全生產(chǎn)事故的,不僅要嚴(yán)肅處理肇事者,追究其刑事責(zé)任,還必須依法從嚴(yán)倒查、追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)因管理不到位、措施不落實(shí)導(dǎo)致重大事故發(fā)生、造成嚴(yán)重影響的,不管涉及到哪一級(jí),不管涉及到什么人,都要依法依紀(jì)本文來源:文秘站 嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。
二、關(guān)于“兩節(jié)兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作
元旦已過,春節(jié)將至,省、市人大會(huì)議也將馬上召開。做好這段時(shí)期的安全生產(chǎn)工作,既十分艱巨,又十分重要。
(一)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
確保人民群眾的生命財(cái)務(wù)安全是各級(jí)政府、各個(gè)部門的第一職責(zé),第一要?jiǎng)?wù)。安全生產(chǎn)大于一切、高于一切、優(yōu)于一切。平安壓倒一切,責(zé)任重于泰山。人民對(duì)安全的要求越來越高,無論是哪個(gè)部門、哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)單位都不能出事,都出不起事。一旦有事,賠償標(biāo)準(zhǔn)越來越高,責(zé)任追究越來越嚴(yán),社會(huì)影響越來越大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要真正擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé),堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),切實(shí)把以防寒保暖、防凍防滑、防火防爆為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)措施和當(dāng)前安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)企業(yè)、每一崗位,做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、各負(fù)其責(zé)。要堅(jiān)決克服經(jīng)驗(yàn)主義、麻痹大意、習(xí)慣意識(shí),深刻吸取茶陵縣“12.22”火災(zāi)事故的慘痛教訓(xùn),認(rèn)真查找工作中的差距和薄弱環(huán)節(jié),完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,強(qiáng)化安全管理,真正做到警鐘長鳴、常抓不懈,堅(jiān)決遏制重、特大事故的發(fā)生。
(二)要突出監(jiān)管重點(diǎn)
“兩節(jié)兩會(huì)”期間的安全工作有它的特點(diǎn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要認(rèn)真分析,突出重點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)管。
一是加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門尤其是公安、交通主管部門和相關(guān)安全管理部門要根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署,及時(shí)落實(shí)確保交通運(yùn)輸安全的各項(xiàng)措施。要密切注意天氣變化,對(duì)可能造成事故的惡劣天氣,要及時(shí)采取封道、疏導(dǎo)等措施,嚴(yán)禁冒險(xiǎn)出車;尤其是今年s315改造等道路建設(shè)的動(dòng)工,安全任務(wù)更加艱巨。對(duì)申請(qǐng)參加春運(yùn)的車輛要逐一進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn),嚴(yán)禁未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的車輛參加春運(yùn),進(jìn)一步加強(qiáng)安全執(zhí)勤和檢查,嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)參與春運(yùn)的車輛;有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)要做好客運(yùn)車輛安全檢查和維護(hù)工作,杜絕故障車輛上路行駛,同時(shí)要做好司乘人員的安全教育工作,嚴(yán)禁超載、超速和疲勞駕駛,杜絕各種違法行為。
二是加強(qiáng)對(duì)公共聚集場(chǎng)所的安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是消防部門要把市場(chǎng)、商場(chǎng)、賓館、飯店、醫(yī)院、學(xué)校、公鐵路客運(yùn)站、影劇院、歌舞廳、游戲網(wǎng)吧及大型公共活動(dòng)等人員密集場(chǎng)所作為安全檢查的重點(diǎn),對(duì)不符合安全設(shè)施要求尤其是不符合消防安全要求的,要立即督促整改;對(duì)整改措施不落實(shí)的,堅(jiān)決依法予以停業(yè) 。
三是加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要根據(jù)《*縣整頓煙花爆竹經(jīng)營市場(chǎng)方案》,加大執(zhí)法檢查力度,堅(jiān)決取締小作坊非法生產(chǎn),堅(jiān)決打擊煙花爆竹私產(chǎn)、私儲(chǔ)、私運(yùn)、私銷等違法行為,嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹儲(chǔ)運(yùn)、銷售和燃放的安全規(guī)定,落實(shí)大型活動(dòng)燃放煙花爆竹的安全措施和應(yīng)急預(yù)案。加大對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)輸渠道的檢查力度,對(duì)違法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售的行為,要堅(jiān)決予以查處。
四是加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管。安監(jiān)、環(huán)保、公安、交通、建設(shè)等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督管理,特別是對(duì)劇、液體化學(xué)品、液化氣體等儲(chǔ)運(yùn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)要落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、非法經(jīng)銷,嚴(yán)禁不符合安全要求的運(yùn)輸工具和不按指定路線運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛上路。建設(shè)部門要強(qiáng)化對(duì)城市燃?xì)獾陌踩O(jiān)管工作,所有供氣單位要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備設(shè)施的檢查,嚴(yán)格規(guī)章制度,及時(shí)消除隱患,確保供氣安全。
五是加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑施工單位和項(xiàng)目的安全管理,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)定。合理安排建設(shè)工程進(jìn)度,嚴(yán)格掌握施工作業(yè)安全條件。加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)備、施工工地的安全檢查,防止高空墜落、觸電、物體打擊和坍塌等事故的發(fā)生。同時(shí),要對(duì)在建工程進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,杜絕無資質(zhì)、無合法手續(xù)施工,杜絕施工企業(yè)因搶工期忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象, 杜絕違章違規(guī)施工。
六是加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)的安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門要從各自實(shí)際出發(fā),全面落實(shí)煤礦、化工、采石、磚瓦、機(jī)械、電力、建材等工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)措施,進(jìn)一步加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí),嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制,嚴(yán)密防范各類生產(chǎn)安全事故。
針對(duì)節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn),有關(guān)單位還要切實(shí)做好
食品藥品、電力、民爆器材、鐵路交通、農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備、學(xué)生假期等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全工作,確保節(jié)日期間安全形勢(shì)穩(wěn)定,確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)可控。
(三)要落實(shí)工作措施
各項(xiàng)工作重在落實(shí),貴在執(zhí)行。安全生產(chǎn)更是如此。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在會(huì)后必須針對(duì)工作重點(diǎn),迅速落實(shí)好工作措施。
第一,要落實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé),誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé),誰推諉、誰負(fù)責(zé),誰失職、誰負(fù)責(zé)。重點(diǎn)地方、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問題一定要將責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)工作需要配置好必要的安全監(jiān)管工作設(shè)備,優(yōu)先安排好安全監(jiān)管的工作經(jīng)費(fèi),做到人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)三到位。
第二,要迅速排查整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門會(huì)后要迅速部署和安排,認(rèn)真組織開展由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的安全生產(chǎn)大檢查。大檢查要與隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”相結(jié)合,突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,重點(diǎn)檢查較大及其以上隱患的整改情況,確保隱患整改到位。要加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理的督查,對(duì)一些高危行業(yè)繼續(xù)實(shí)行節(jié)日停產(chǎn)制,堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。
第三,要加強(qiáng)值班備勤。春節(jié)期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)日值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、事故專報(bào)制度和安全保衛(wèi)制度,及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息,確保信息渠道暢通,按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。要強(qiáng)化、細(xì)化應(yīng)急救援的預(yù)案,做好應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故或突發(fā)事件的準(zhǔn)備,確?!皟晒?jié)兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
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