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第1篇：城鄉(xiāng)學前教育論文范文

【關鍵詞】城鄉(xiāng)學前教育 均衡發(fā)展 問題與對策

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。隨著國際與國內(nèi)對學前教育重要性的認識日趨深刻，公平而有質(zhì)量的學前教育的普及業(yè)已成為世界各國和地區(qū)學前教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標。在城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結構的影響下，我國二元社會結構逐漸形成，城鄉(xiāng)學前教育事業(yè)發(fā)展的差距也越來越大。鑒于此，如何縮小城鄉(xiāng)學前教育之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學前教育的均衡發(fā)展，是目前我國學前教育事業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題。

一、城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展中存在的問題

改革開放以來，我國的學前教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，學前教育的重要性也得到了廣泛的關注和認同。目前，城市學前教育已初具規(guī)模、初見成效，但是農(nóng)村學前教育的形勢卻不容樂觀，城鄉(xiāng)學前教育失衡問題也越來越突出，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）城鄉(xiāng)幼兒受教育機會不平等

幼兒入園率的高低是衡量學前教育事業(yè)發(fā)展的一個重要標志。目前我國學前教育處于均衡發(fā)展的初級階段，保障每個幼兒有園可入依然是現(xiàn)階段的重要任務。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國學前教育毛入園率達到56.6%，比2009年提高5.7個百分點。但區(qū)域間的發(fā)展存在巨大差異，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學前三年兒童入園率均為90%以上，已經(jīng)普及學前三年教育，并向普及學前四年教育過渡，如上海市3～6歲適齡兒童入園率已達98%以上 [1]，而西部一些省市學前三年兒童毛入園率最低僅為10%左右。[2] 可見，我國目前城鄉(xiāng)幼兒接受學前教育的機會仍舊不平等，在根本上凸顯出了城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展的不均衡性。

（二）學前教育經(jīng)費投入嚴重不足，投入主體關系模糊

1．學前教育經(jīng)費投入總量不足，分配不均衡

教育經(jīng)費短缺問題一直是影響我國教育發(fā)展的短板。學前教育的經(jīng)費投入是當前我國教育投入體系中最薄弱的，難以有效支撐學前教育事業(yè)的發(fā)展。全國教育經(jīng)費投入僅占世界教育經(jīng)費總數(shù)的1%，但卻承擔著世界上20%的受教育者；而學前教育經(jīng)費在這些公共教育經(jīng)費中僅占到1.3%左右，且多年來徘徊不前。在這有限的資金中有70%被用于極少數(shù)示范幼兒園，城鎮(zhèn)和農(nóng)村普通公辦幼兒園所獲得的財政教育經(jīng)費不足30%，占絕對主體地位的民辦幼兒園則長期享受不到政府的經(jīng)費資助。[3] 這種分配方式使得公辦幼兒園越來越好，并向著高標準發(fā)展，而民辦幼兒園卻舉步維艱，薄弱園越辦越差。再加之我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構的影響，城鄉(xiāng)幼兒園之間的差距越來越大。

2．學前教育經(jīng)費投入主體關系模糊

學前教育既具有公共產(chǎn)品屬性又具有私人產(chǎn)品屬性，是集二者為一體的準公共產(chǎn)品，它的資金投入需要由政府、社會和家庭三方共同分擔。但是，目前我國學前教育投入成本分擔機制并不完善，沒有明確的分擔標準，政府投入的主體地位亦不明確。中央財政缺乏針對學前教育的專項財政預算，而學前教育經(jīng)費也一直隸屬于基礎教育財政預算的一部分。由于缺乏各級政府的專項教育經(jīng)費來源，使得學前教育經(jīng)費投入更加沒有保障。在政府沒有明確作為投入主體的責任和義務的前提下，學前教育經(jīng)費需求卻在不斷地增長，也促使家庭成為了學前教育成本分擔的主體。目前，學前教育收費過高已經(jīng)成為了許多家長心中難言的痛處。正如國家行政學院副研究員宋功德所說，“上幼兒園比上大學還貴”，這是一個非常不正常的事情。[4]

（三）城鄉(xiāng)學前師資隊伍建設不均衡

1．城鄉(xiāng)學前教師待遇差距大

在學前教育資源差異、政府財政投入差異、管理體制差異等一系列既定因素的影響下，城鄉(xiāng)學前教師待遇依然呈現(xiàn)出極不均衡的樣態(tài)。從事學前教育的教師總量是在不斷地變化的，而獲得學前教師編制的比例在一定時期之內(nèi)卻是固定的。我國教師經(jīng)濟收入現(xiàn)狀，即體制內(nèi)教師與體制外教師同工不同酬、工資和福利相差極大，體制內(nèi)教師待遇較之無編制教師更顯豐厚；目前我國尚無核定幼兒園教師編制的統(tǒng)一標準，多數(shù)學前教師的身份地位依然不明確；即便是編制內(nèi)的學前教師，職稱也在一直沿用小學教師的職稱標準，而獲得職稱的比例和小學教師相比差異卻極為顯著，既無學前之特色，也難以完全融合于小學教育體制之內(nèi)，一直游離于學前與小學教育的邊緣，由于缺乏社會身份的認同，學前教師勞務待遇自然趨于低薄。而在目前學前教師待遇普遍不景氣的狀況下，農(nóng)村學前教師整體業(yè)務素質(zhì)還普遍偏低，獲得編制的教師屬少數(shù)，與城市學前教師相比而言，收入差距更是異常顯著。

2．城鄉(xiāng)學前教師數(shù)量分布失衡

充足的師資數(shù)量是發(fā)展學前教育事業(yè)的先決條件，師資數(shù)量分布失衡是導致城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展不均衡的重要原因。據(jù)2010年數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示（見表1），我國城市幼兒園總數(shù)為35 845所，農(nóng)村幼兒園總數(shù)為71 588所，在幼兒園的數(shù)量上，農(nóng)村約為城市的2倍；但城市幼兒園專任教師為462 844名，農(nóng)村幼兒園專任教師為275 846名，農(nóng)村專任學前教師與在園幼兒之比為1∶60，城市專任學前教師與在園幼兒之比為1∶26.8，農(nóng)村專任學前教師與在園幼兒的比例遠遠低于城市專任學前教師與在園幼兒的比例。從總體來看，農(nóng)村學前教師數(shù)量缺口仍然很大，需要補充大量的專任教師來緩解師生比過小這一突出問題。

第2篇：城鄉(xiāng)學前教育論文范文

（河南大學教育科學學院現(xiàn)代教育研究所，開封475004）

[摘 要] SWOT模型是對企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件進行分析，然后探尋最佳可行戰(zhàn)略組合的一種工具。民辦幼兒園作為我國學前教育事業(yè)發(fā)展中不可或缺的力量，同樣面臨著園所規(guī)劃與有效管理的問題。基于SWOT模型，對民辦幼兒園外部環(huán)境中的機會和威脅、內(nèi)部環(huán)境中的優(yōu)勢和劣勢進行詳細分析，結果表明民辦幼兒園根據(jù)自己的實際情況可以采取增長型、轉(zhuǎn)型升級、多元化或防御式等發(fā)展策略。

[

關鍵詞 ]SWOT模型； 民辦幼兒園；環(huán)境分析

稿件編號：201411240006

基金項目：教育部人文社會科學規(guī)劃基金項目“幼兒教師流動問題與對策研究”（編號：11YJA880142）

通訊作者：岳亞平，河南大學教育科學學院教授，博士，碩士生導師，E-mail:yyp@henu.edu.cn

近年來，隨著我國政府對學前教育的重視和大力發(fā)展學前教育的實際行動，民辦幼兒園的數(shù)量持續(xù)增加，民辦幼兒園在園幼兒數(shù)也急劇增加。據(jù)教育部公布的2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，我國已有13.35萬所民辦幼兒園，占幼兒園總數(shù)的67.22%，為民辦幼兒園的未來發(fā)展提供了較好的發(fā)展機遇。然而與此同時，我國民辦幼兒園在其快速發(fā)展的進程中還存在著諸多問題，影響了其未來的可持續(xù)發(fā)展，也對我國學前教育事業(yè)的整體發(fā)展造成了困擾。SWOT模型是目前管理學中對企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件進行系統(tǒng)分析，進而探尋最佳可行戰(zhàn)略組合的一種有效分析工具。本文擬利用SWOT模型，對民辦幼兒園現(xiàn)處的內(nèi)外部環(huán)境進行要素分析，以為我國民辦幼兒園的有效管理和未來發(fā)展提供一種新的思路和方向。

一、SWOT模型簡介

SWOT模型又稱態(tài)勢分析法，20世紀80年代初由美國舊金山大學管理學教授韋里克提出。該分析方法能夠較客觀而細致地分析和研究一個企業(yè)的現(xiàn)實境況，因此它經(jīng)常被用于企業(yè)戰(zhàn)略制定、競爭對手分析等不同場合，是企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要分析工具。其中，“S”代表企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢( Strengths)；“W”代表企業(yè)內(nèi)部的劣勢(Weaknesses)；“O”代表外部環(huán)境中存在的機會(Opportunities)；“T”代表外部環(huán)境所構成的威脅( Threats)。

SWOT模型的基本原理是：先進行組織外部環(huán)境分析，包括外部機會分析和外部威脅分析；然后進行組織內(nèi)部環(huán)境分析，包括組織的內(nèi)部優(yōu)勢和內(nèi)部劣勢分析；最后把組織內(nèi)外環(huán)境所形成的機會( Opportunities)、威脅(Threats)、優(yōu)勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)四個方面的情況綜合起來進行分析，以選出適合組織實際情況的發(fā)展策略。

如圖1所示，SWOT模型直觀、易于操作、分析客觀，因此它已被廣泛應用于學校、醫(yī)院、政府機構，甚至個人自我分析等多個領域。民辦幼兒園作為我國學前教育事業(yè)的重要組成部分，其本身的園所性質(zhì)、投資方式、機構特點等，決定了運用SWOT模型對其內(nèi)外部環(huán)境進行分析，有利于發(fā)現(xiàn)其環(huán)境優(yōu)勢和劣勢，有利于尋找到對其更具現(xiàn)實指導意義的方法和策略。

二、民辦幼兒園外部環(huán)境分析

民辦幼兒園的外部環(huán)境既包括政治、法律、經(jīng)濟、人口等社會因素，也包括其所面臨的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)運營、行業(yè)培訓與指導等行業(yè)內(nèi)部因素。這些外部環(huán)境因素既可能以正向的力量促進幼兒園的發(fā)展，也可能作為負向的影響制約幼兒園的發(fā)展。借助SWOT模型對民辦幼兒園外部環(huán)境進行系統(tǒng)分析，有利于我們清楚地發(fā)現(xiàn)民辦幼兒園正在面臨的威脅與困境，也有利于為民辦幼兒園找到可以利用的發(fā)展機會，從而有的放矢地規(guī)劃自己的發(fā)展目標和方向。

（一）民辦幼兒園外部機會分析

在政治法律方面，良好的宏觀政策為民辦幼兒園的發(fā)展提供了國家層面的保障。這主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，國家針對民辦教育事業(yè)發(fā)展頒布的政策、法律和法規(guī)等，為民辦幼兒園的快速發(fā)展提供了政治法律方面的支持。自以來，我國政府陸續(xù)頒布了一系列關于發(fā)展民辦教育的政策、法律和法規(guī)。從1982年《關于中華人民共和國憲法修改草案的報告》提出“兩條腿”辦教育的方針，到1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》第一次明確國家對社會力量辦學的十六字方針，即“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”，再到2002年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法》，均從政治法律層面保障了民辦教育與公辦教育在社會中的同等地位。民辦幼兒園作為民辦教育的重要組成部分，同樣享有與之相關的基本權利。第二，近年來，我國政府為促進學前教育事業(yè)的發(fā)展頒布了一系列的政策性文件，其中對民辦幼兒園的性質(zhì)、地位、經(jīng)濟補償?shù)纫步o予了特別規(guī)定。例如，2010年頒布的《國務院關于發(fā)展當前學前教育的若干意見》明確提出，“民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。”除此之外，各地方政府也積極采取多種措施，大力扶持民辦幼兒園的發(fā)展，如福建省建立公辦、民辦幼兒園對口幫扶機制，貴州省對民辦幼兒園收取的保教費免征營業(yè)稅等。國家和地方政府針對民辦幼兒園發(fā)展的宏觀政策，為其未來的可持續(xù)發(fā)展提供了政策保障和更為寬廣的發(fā)展機遇與空間。

在社會需求方面，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的繼續(xù)加快，進一步拉動了社會對民辦幼兒園的需求。特別是近年來，由于積極推進人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結構升級，人口城鎮(zhèn)化率以每年超過1個百分點的速度增長。城鎮(zhèn)化速度的加快，使得大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由此帶來了流動兒童、留守兒童數(shù)量的激增。據(jù)2013年全國婦聯(lián)的《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》，學齡前農(nóng)村留守兒童（0—5歲）達到2342萬，占農(nóng)村留守兒童總數(shù)的38.7%，比2005年增加47.73%。與此同時，0～5歲流動兒童規(guī)模為981萬，占流動兒童總數(shù)的27.4%，比2005年增加38.5%。流動兒童和留守兒童迅速增加的態(tài)勢以及仍然存在的城鄉(xiāng)二元結構體制，決定了這些兒童面臨的主要教育問題是：有學前教育需求的適齡兒童不斷增加，但大多數(shù)公辦幼兒園由于資源有限通常只針對本地居民兒童?？梢?，在當前國家投入有限，公辦幼兒園在短時間內(nèi)很難大量增加的現(xiàn)實境遇下，社會對民辦幼兒園必然產(chǎn)生剛性的學前教育需求，從而為民辦園在幼教市場中占有更多份額提供了現(xiàn)實機遇。

在人口方面，學前適齡兒童人口持續(xù)增加的現(xiàn)實，也為民辦幼兒園提供了繼續(xù)發(fā)展的空間。據(jù)我國第六次人口普查結果，我國人口中0～6歲兒童約為1.3億。2014年國家新實施的“單獨二胎”政策將會使我國的人口數(shù)量和結構發(fā)生新的變化。有人口專家指出，從2008年起，我國開始出現(xiàn)第四個生育高峰期，這將會持續(xù)十幾年，單獨二胎政策開放后，全國每年將新增100萬新生兒。這都勢必會帶來人園需求的進一步增加。當前我國學前教育事業(yè)發(fā)展中最突出的問題即是供給能力和供給量不能充分滿足社會對學前教育的需求。根據(jù)教育部公布的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2013年全國學前三年毛入園率為67.5%，這意味著我國仍有32.5%的幼兒沒有機會進入幼兒園。而在此問題上，僅僅依托公辦幼兒園是遠遠不夠的，也就為民辦幼兒園提供了可持續(xù)發(fā)展的機遇與空間。

（二）民辦幼兒園外部威脅分析

首先，與民辦幼兒園相關的法律、法規(guī)還很不完善，大大限制了我國民辦幼兒園整個行業(yè)的發(fā)展。建國以來，我國中央政府一共出臺了有關幼兒教育的專門文件58部，但針對民辦幼兒園的文件卻屈指可數(shù)。即便是針對民辦幼兒園的也多是“意見”或“通知”性的文件。這些文件的法律地位不高，大多是部門法規(guī)，有些文件的出臺甚至缺少統(tǒng)籌考慮。這就為一些不符合規(guī)定、缺乏專業(yè)品質(zhì)保障的民辦幼兒園進入幼教市場提供了方便，從而給已有的規(guī)范性民辦園帶來了極大的干擾，造成了民辦幼教市場“魚龍混雜”的現(xiàn)象。與此同時，各級政府對民辦幼兒園扶持性政策的態(tài)度與支持差異顯著。已有調(diào)查顯示，37.10%的民辦園從來沒有得到來自政府的支持；在農(nóng)村這一比例甚至更高。各級政府因為缺乏對民辦幼兒園的整體規(guī)劃，隨意性強，自由度大，導致民辦幼兒園布局混亂、模式雷同、質(zhì)量參差不齊，家長對民辦園的抱怨和不滿遠遠高于公辦園。不良的外部評價和負面問題的多方呈現(xiàn)，使得外部的宏觀環(huán)境很不利于整個民辦幼兒園行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

其次，大多數(shù)民辦幼兒園籌資困難，資金有限且來源單一。與由政府投資舉辦的公辦幼兒園相比，民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位，其資金來源由舉辦者負責籌措。雖然第一期“學前教育三年行動計劃”的實施使得民辦幼兒園獲得了一些國家給予的優(yōu)惠政策，但在具體操作層面，仍然不同程度地存在著對民辦幼兒園的歧視。比如，銀行考慮到民辦幼兒園的成本、受益和風險不對稱，為保證貸款資金的安全性，會提高貸款門檻，限制貸款金額，提高貸款利率等，從而使民辦幼兒園對于銀行貸款“可望而不可及”。與此同時，國家對民辦幼兒園的財政性經(jīng)費支持十分有限。有關數(shù)據(jù)顯示，每年每所農(nóng)村民辦幼兒園平均接受縣區(qū)政府、教育部門的補貼為1144.26元；城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村民辦幼兒園收取的保教費占幼兒園經(jīng)費來源的80%以上，區(qū)縣政府、教育部門的補貼僅占其經(jīng)費來源的1.55%；23.6%的農(nóng)村民辦幼兒園經(jīng)常面臨收支不平衡、收入不足以維持正常運轉(zhuǎn)的窘境。由于資金來源不穩(wěn)定和不充足，民辦幼兒園對自身的發(fā)展常常缺乏信心，并伴隨著強烈的危機感。

再次，從民辦幼教行業(yè)的內(nèi)部發(fā)展來看，各民辦幼兒園之間的競爭日趨白熱化。這種競爭主要表現(xiàn)在收費、師資、課程等方面。有的民辦幼兒園以低價吸引生源；有些民辦幼兒園為了搶生源，一味迎合家長，開設各種特色課程等。在一些民辦幼兒園比較集中的地區(qū)，各幼兒園之間為搶生源會互相“拆臺”，為搶優(yōu)秀教師會互挖“墻角”，甚至有個別園采用極端的違規(guī)方式爭奪有限的市場，導致民辦幼兒園之間競爭無序，由此威脅到整個民辦幼兒園行業(yè)的發(fā)展。

而從公辦園對民辦園的沖擊來看，公辦幼兒園與民辦幼兒園之間的競爭存在著先天的不平等，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是民辦幼兒園的地位遠不如公辦幼兒園。雖然我國早已確立公辦幼兒園與民辦幼兒園并舉的發(fā)展思路，強調(diào)“大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園”，但在實際發(fā)展中，民辦幼兒園很難享受到與公辦幼兒園同等的待遇。例如，政府僅僅對一些公立幼兒園制定政策監(jiān)管并對他們進行資金的投入，對于民辦幼兒園，政府部門幾乎沒有資金投入。這自然使得“先天不足”的民辦幼兒園后天更弱；二是民辦幼兒園的影響力和作用遠不如公辦幼兒園，沒有得到政府和民眾的廣泛認同。公辦幼兒園不僅擁有政府的投入，擁有帶編制的、有專業(yè)背景的、更為穩(wěn)定的教師隊伍，還擁有各級各類部門的監(jiān)管和教育教學的指導。這些優(yōu)勢自然容易贏得大家的信任，特別是幼兒家長在選擇幼兒園時，更信賴公辦幼兒園。因此，對于民辦幼兒園來說，公辦幼兒園是其長期的、強勁的競爭對手。

三、民辦幼兒園內(nèi)部環(huán)境分析

民辦幼兒園內(nèi)部環(huán)境（內(nèi)部條件）指民辦幼兒園能夠加以控制的內(nèi)部因素，是民辦幼兒園經(jīng)營的基礎，也是制定幼兒園發(fā)展規(guī)劃的出發(fā)點和依據(jù)。民辦幼兒園發(fā)展目標的制定及發(fā)展策略的選擇不但要“知彼”，即客觀地分析民辦幼兒園的外部環(huán)境，而且要“知己”，即對幼兒園內(nèi)部的資源、實力及核心能力做出正確的評估。對民辦幼兒園的內(nèi)部環(huán)境進行分析，目的在于掌握民辦幼兒園目前的能力狀況，明確民辦幼兒園自身的優(yōu)勢和劣勢，進而使選定的發(fā)展戰(zhàn)略能最大限度地發(fā)揮自身的優(yōu)勢，避開或克服幼兒園的劣勢，最終使民辦幼兒園走向健康的可持續(xù)發(fā)展。

（一）民辦幼兒園內(nèi)部優(yōu)勢分析

在管理體制方面，民辦幼兒園擁有較強的自主性。與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園在管理方面擁有更多的自主權：自籌資金處理權、辦學經(jīng)費使用權、招生自主權、機構設置和人員編制的確定權、教學人員的聘用權、教職工的考核權和報酬分配權、教育教學自主權等。公辦幼兒園在管理方面受到政府等上級部門的限制，民辦幼兒園則奉行“獨立自主，自負盈虧”的市場化運作原則，引進企業(yè)化管理模式，注重效率和效益的提高。多種自主權的擁有可以使民辦幼兒園在發(fā)展過程中，更加靈活地依據(jù)幼教市場和家長不同層次的需求，及時調(diào)整幼兒園的發(fā)展戰(zhàn)略，以優(yōu)質(zhì)和靈活多樣的服務贏得社會及家長的認可。例如，在園內(nèi)設備采購方面，民辦幼兒園可根據(jù)幼教市場的需求及時更新園內(nèi)設備，公辦幼兒園則需要逐層上報、請示，政府部門還要通過多方面的審核才能將審核的結果和意見反饋給公辦幼兒園。這個過程不僅周期長，頭緒多，而且經(jīng)費使用有限，設備采購受限，效率低下。

在組織結構方面，民辦幼兒園的組織結構縝密，任務具體，職責分明。我國民辦幼兒園多屬于中小規(guī)模的幼兒園，其組織結構多采用直線職能結構。這種職能結構的優(yōu)點在于：組織內(nèi)部分工細密，任務明確，各個部門的職責具有明顯的界限，可以專心從事職能范圍內(nèi)的工作，具有較高的效率。這種直線式職能結構同時穩(wěn)定性較高，當外部環(huán)境變化不大時，幼兒園組織內(nèi)部容易發(fā)揮集團效率。公辦幼兒園則多由政府及教育部門監(jiān)管，其組織結構較為復雜，組織內(nèi)部之間競爭力強，設備和人員配置容易出現(xiàn)重復，增加幼兒園的管理成本，同時組織內(nèi)對集權與分權關系較為敏感，一旦處理不當，可能削弱整個組織的協(xié)調(diào)一致。

在用人機制方面，民辦幼兒園更為靈活，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在制定招聘計劃方面，民辦幼兒園不需要向相關政府部門申請，可以直接根據(jù)幼教市場對教師的需求及自身的情況進行調(diào)整。公辦幼兒園的招聘計劃則由教育部門綜合多方面的因素制定，因此與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園更能靈活地招收到不同需要的教師，包括一些有能力但在公辦園缺乏發(fā)展機會的優(yōu)秀教師；二是在選聘員工方面，民辦幼兒園采用的是“量才錄用，按勞取酬”的民營企業(yè)選聘原則。它們根據(jù)自身的需求選擇應聘人員，應聘人員也根據(jù)自身的需要和能力水平選擇幼兒園及園內(nèi)的不同崗位，應聘方式靈活，是一種真正意義上的雙向選擇。公辦幼兒園屬于事業(yè)單位，在引進師資方面，由政府根據(jù)事業(yè)單位的程序統(tǒng)一進行選拔，選拔的標準常常只考慮幼兒園自身的需求而忽視了應聘人員的實際需求。與此同時，公辦幼兒園通過統(tǒng)一標準選拔的員工多具有普遍性，特殊型和創(chuàng)新型的人才很難通過選拔被發(fā)現(xiàn)和引進。

在服務方面，民辦幼兒園擁有更強的服務意識。民辦幼兒園在幼教市場中是教育服務的提供者，幼兒是教育服務的消費者，家長是幼兒教育的購買者。相比于公辦幼兒園，民辦幼兒園能夠?qū)嵤└毼⒅艿降谋＝坦芾?，組織更具特色和多樣化、個別化的家園互動活動，提供諸如延長在園時間、開設寒暑假班等多種服務形式，以滿足不同家長的特殊需求。

（二）民辦幼兒園內(nèi)部劣勢分析

在管理體制方面，大多數(shù)民辦園存在著管理體系的不健全。雖然我國幼兒園管理實施的是園長負責制，即園長直接負責幼兒園的日常工作，投資者僅作資金方面的扶持。但在實際運行中，民辦園的園長多為投資者，民辦園的管理多為投資者的管理，加上規(guī)模多屬于中小型幼兒園，管理中多采用直線式管理模式，很容易帶來管理者權力的高度集中和過度使用。特別是部分民辦園的管理者是非幼教工作人員，辦園思想不端正，以盈利為目的，把辦幼兒園當作賺錢的途徑，忽視教育教學質(zhì)量，不理解幼兒教育的真正含義，缺乏先進的管理理念，造成幼兒園管理混亂，發(fā)展后勁不足。在這樣的管理體制下，民辦幼兒園的辦園方向和理念常常會有問題，教育決策隨之呈現(xiàn)隨意性和非專業(yè)性，幼兒園內(nèi)部各部門之間也很容易因意見不一而發(fā)生矛盾，從而限制和制約了民辦幼兒園的更好發(fā)展。

在師資隊伍方面，與公辦園相比，民辦園教師流動頻繁，教師隊伍的穩(wěn)定性差。究其原因，主要在于民辦園教師工資待遇低于公辦園。與其他職業(yè)相比，幼兒園教師本就工資待遇低、福利保障少、工作時間長、工作投入與所獲得的報酬不成比例，而有關調(diào)查顯示，高達72.8%的民辦園教師表示受雇的幼兒園并未為其辦理“五險一金”，同時民辦幼兒園普遍存在教師的薪金福利與教師的工齡掛鉤、以工資作為押金等現(xiàn)象。民辦幼兒園在聘用教師時使用的是勞務合同。這種合同制的聘用形式也使得幼兒園和教師之間約束性弱、穩(wěn)定性差，再加上近幾年公辦園招考有編教師力度的增大，民辦園教師一旦通過招考，就會流動到公辦幼兒園。此外，幼兒園教師多為女性，如何平衡家庭和工作的關系也是她們難以解決的問題，一些教師特別是民辦園教師就會選擇放棄幼兒園的工作。

在收費方面，民辦幼兒園的收費標準缺乏規(guī)范性。與公辦園由物價部門按照園所級別審批定價不同，民辦幼兒園實行的是市場調(diào)價。由于政府對民辦園的財政投入較少，民辦園除了自己要承擔多種項目的辦園成本之外，還要不斷擴大資金，拓展幼兒園的服務項目和提高辦園質(zhì)量。這就導致民辦園之間因資金投入、師資力量和設施設備的不同而帶來收費價格的差異：部分聲譽高、設施條件較好的民辦園收費十分昂貴，而部分民辦園卻為了吸引生源不惜降低應有的基本標準，嚴重影響了其保教質(zhì)量，結果導致“貴族民辦幼兒園上不起，廉價民辦幼兒園不敢上”的現(xiàn)實局面。這種收費標準的非規(guī)范性和差異性，也自然會導致家長產(chǎn)生“民辦園不規(guī)范、質(zhì)量無保障”的心理，以至于“擠破頭”也要想辦法讓孩子進入“收費低、質(zhì)量好”的公辦幼兒園，這對不同層級的民辦幼兒園都會帶來負面的招生影響。

在課程設置方面，民辦幼兒園因過于強調(diào)特色課程而常常處于“難以處理好幼兒全面發(fā)展和定向發(fā)展之間的矛盾”的困境。受急于收回辦園成本的經(jīng)濟訴求驅(qū)使，較多民辦幼兒園引進了各式各樣的特色課程，例如奧爾夫音樂課程、蒙臺梭利課程、數(shù)理邏輯課程、雙語課程等。他們希望通過設置特色課程來吸引家長的關注，以提高幼兒的人園率，同時也為提高幼兒園的收費找到說服家長的依據(jù)。但實際上，很多民辦幼兒園的管理者對這些特色課程缺乏實質(zhì)性的理解與掌握，很多特色課程的設置流于形式。一些民辦幼兒園甚至根本不具備開設特色課程的條件，致使所謂的特色教育往往違背了幼兒教育規(guī)律，對幼兒的發(fā)展反而起到阻礙作用，“小學化”問題長期存在。

四、基于SWOT模型分析的民辦幼兒園發(fā)展對策

由于不同的環(huán)境需要有不同的活動與之匹配，當環(huán)境發(fā)生變化時，民辦幼兒園就應該改變辦園理念，制定適應新環(huán)境的發(fā)展策略。而當民辦幼兒園的發(fā)展策略改變后，其自身能力也必須隨之發(fā)生變化，才能保證發(fā)展策略的實施。根據(jù)上述對民辦幼兒園環(huán)境的分析，可以得出其如表1所示的SWOT分析矩陣。

（一）增長型發(fā)展策略（SO策略）

當民辦幼兒園處于優(yōu)勢條件和機會環(huán)境狀態(tài)時，政府及幼兒園的管理者應最大限度地利用外部環(huán)境所提供的多種發(fā)展機會發(fā)揮幼兒園內(nèi)部優(yōu)勢。

第一，應繼續(xù)支持民辦幼兒教育事業(yè)的規(guī)范發(fā)展，不斷提高民辦幼兒園的地位。在國家對學前教育事業(yè)的經(jīng)費投入和支持有限的情況下，應肯定民辦幼兒園的發(fā)展對學前教育事業(yè)的貢獻，引導民辦幼兒園在規(guī)范發(fā)展中逐步提高自身在幼教市場中的地位和作用。第二，民辦幼兒園應及時進行市場需求分析，有的放矢地調(diào)整自身的發(fā)展規(guī)劃。幼兒園管理者應結合當前的國情和幼教市場的需求，合理制定幼兒園的發(fā)展計劃，保證其在幼教市場中的穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。第三，政府應合理布局并引領民辦幼兒園的發(fā)展方向。在市場這雙“無形的手”指引民辦幼兒園發(fā)展的同時，政府應用“有形的手”去彌補市場機制的不足。各地方政府應根據(jù)當?shù)貙W前教育實際發(fā)展水平，合理布局和規(guī)劃民辦幼兒園的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止出現(xiàn)民辦學前教育資源的過度集中或嚴重不足。

（二）轉(zhuǎn)型升級發(fā)展策略（WO策略）

當民辦幼兒園處于劣勢和機會環(huán)境狀態(tài)時，政府及幼兒園的管理者應最大限度地利用外部環(huán)境中的機會來彌補幼兒園自身的缺失

第一，民辦幼兒園應了解國家和地方政府關于民辦學前教育事業(yè)發(fā)展的相關政策，主動爭取各部門的大力支持。民辦幼兒園應積極建立與地方主管部門和教育行政部門的良好關系，主動向這些部門多咨詢、多匯報、多交流，并接受這些部門的合理管理與方向指導，贏得他們的理解與支持。第二，政府應保障民辦幼兒園教師的合法權益，減少其師資頻繁流動的比例。各地方政府應制定并落實民辦園教師的相關政策，保障民辦幼兒園教師的合法權利和地位，協(xié)助民辦園解決好教師的資歷認證、職稱評定和晉升等問題，保證民辦教師與公辦教師的同等地位。第三，民辦園應規(guī)范內(nèi)部管理，保證幼兒園的良性發(fā)展。地方政府應加強對民辦幼兒園的監(jiān)督與評估，規(guī)范民辦園內(nèi)部的管理制度，定期對民辦園管理人員及員工進行培訓與指導。

（三）多元化發(fā)展策略（ST策略）

當民辦幼兒園處于優(yōu)勢條件和威脅環(huán)境狀態(tài)時，各地方政府及幼兒園管理者應以其自身的實力來正面回擊外部環(huán)境中的威脅，并慎重而有限度地利用幼兒園自身的優(yōu)勢。

第一，政府應完善對民辦幼兒園的扶持政策，降低民辦園的辦園成本。為促進民辦園保教質(zhì)量的提升，各級政府應進一步完善對民辦園的扶持政策，如加大對農(nóng)村民辦幼兒園的支持與獎勵，加強對農(nóng)村留守家庭和低收人家庭幼兒教育的資助，降低或免收城市民辦園的租賃費用和稅收比例，加強對城鄉(xiāng)流動兒童教育的資助。第二，政府應實施競合戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)公辦園與民辦園的關系，加強公辦園與民辦園的合作。各級地方政府應發(fā)揮統(tǒng)籌和宣傳引導作用，使社會、民眾和幼兒園認識到，公辦園與民辦園都是學前教育事業(yè)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，兩者之間應是合作、互補關系，而不僅僅是競爭關系。同時，政府部門應利用自身的力量加強民辦園與公辦園之間的合作與聯(lián)系，通過引導民辦園與公辦園、其他企業(yè)或組織等的合作來獲得競爭優(yōu)勢，并使競爭各方達到“雙贏”或“多贏”的目的。第三，民辦幼兒園應以提升保教質(zhì)量為發(fā)展重心，提高自身的核心競爭力和社會公信力。民辦幼兒園在外部環(huán)境的支持下，應將提升自身的保教質(zhì)量作為幼兒園可持續(xù)發(fā)展的重心，并以此為基礎，逐步獲取社會各方面的尊重與認同，進而由內(nèi)至外地提高自身的影響力、競爭力和社會公信力。

（四）防御式發(fā)展策略（WT策略）

當民辦幼兒園處于劣勢條件和威脅環(huán)境狀態(tài)時，各地方政府及幼兒園的管理者在制定發(fā)展策略時，要盡量降低威脅和自身弱點帶給幼兒園的負面影響。 第一，各級政府應進一步制定、完善和細化相關的發(fā)展政策，給民辦幼兒園提供可持續(xù)發(fā)展的政策支持。民辦幼兒園屬于非財政性事業(yè)單位，因此各級政府應按照非財政性事業(yè)單位的管理方法，落實好國家及地方政府對民辦幼兒園的管理和優(yōu)惠政策，特別是在財政投入方面，應給予民辦幼兒園更多的支持與投入。第二，應實現(xiàn)資源共享，建立民辦教育聯(lián)盟。教育聯(lián)盟可以為幼兒園提供多方面的服務和急需的多元資源，為管理者提供針對性的發(fā)展決策，提高管理效率，達成資源共享，實現(xiàn)共同發(fā)展。第三，民辦幼兒園應加強與高等院校的長期合作，通過與高校創(chuàng)建幼兒園教師發(fā)展學校，實現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補。與高校合作，一方面可以為民辦園引入優(yōu)秀的師資力量，提高其教師隊伍的整體素質(zhì)，減少額外成本，并為民辦園的持續(xù)發(fā)展把握好方向；另一方面，也可以為高等院校提供實踐的場域，提高其學前教育專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量，緩解學生的就業(yè)壓力。

綜上所述，在學前教育事業(yè)發(fā)展的進程中，民辦幼兒園面臨著“外部環(huán)境中的機會與威脅同在，內(nèi)部環(huán)境中的優(yōu)勢與劣勢并存”的現(xiàn)實境遇。這一方面要求民辦幼兒園的管理者要對幼教市場的變化保持高度的敏感性，及時根據(jù)內(nèi)外部的環(huán)境變化調(diào)整自身的發(fā)展策略；另一方面，政府也應對民辦幼兒園的規(guī)范發(fā)展提供宏觀政策支持和必須的財政投入，并在教育質(zhì)量的指導和監(jiān)督方面提供具體有效的針對性措施，確保民辦幼兒園在市場與政府的合力作用下健康、可持續(xù)發(fā)展，從而為我國整個學前教育事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。

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第3篇：城鄉(xiāng)學前教育論文范文

一、加強基礎建設，完善布局調(diào)整，優(yōu)質(zhì)教育資源進一步擴大

一年來，我局認真對照《*省教育強縣評定操作標準》，圍繞薄弱環(huán)節(jié)抓整改，穩(wěn)步推進教育強縣復查整改提高工作，為進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進全縣教育均衡發(fā)展夯實了基礎。

1、實施基礎工程建設，辦學條件進一步改善?？h重點工程—職校擴建工程、*三中遷建工程，投資總額1.2億元，新建校舍建筑面積7.2萬平方米，已于今年竣工投入使用。省農(nóng)村中小學食宿改造工程已于今年全部通過竣工驗收，全縣三年共實施食宿改造工程項目24個，竣工面積7.24萬平方米，總投資達6345萬元，完成上報省教育廳規(guī)劃面積的150%，完成上報規(guī)劃投資的188%。王宅中心小學、泉溪中心小學新建教學科技樓工程已竣工投入使用。邵宅小學擴建教學樓工程已竣工投入使用，同時該校擴建實驗樓土建工程今年年底可結頂。*五中整體改（擴）建工程征地工作、施工圖紙設計與標底預算工作已基本完成。*二中、縣職校、東皋中學、下楊中學、王宅中心小學、泉溪中心小學等6所學校塑膠運動場已竣工交付使用。此外，我縣還投入700多萬元，完成了實驗中學整修、*小學全面翻修工程。*二中、民族中學、柳城小學等6所學校的校園景觀改造工程也已全面竣工。根據(jù)省委、省政府文件要求，我縣于今年全面開展了中小學校舍維修工作。縣府辦、教育、財政、建設等部門組成檢查組，對全縣所有學校建筑安全情況進行檢查，及時落實整改措施。至今年暑期，我縣已全面完成31所學校校舍建筑整修任務，共拆除校舍面積1.4萬平方米，整修校舍面積12.37萬平方米，總投資達500多萬元，全面實現(xiàn)了中小學無危房。

2、推進薄弱環(huán)節(jié)整改，教育裝備配置水平進一步提高。中小學教育裝備配備是我縣的薄弱環(huán)節(jié)。省教育強縣評估驗收時，鑒于我縣教育裝備條件未能達到國家和省定標準，此項指標被評估組認定為基本達標。在前幾年整改的基礎上，今年，根據(jù)全縣教育技術裝備會議安排，由縣財政投入資金500余萬元，用于多媒體的配備和計算機的更新，各學校自籌資金100余萬元，用于教學儀器、音樂、體育、美術、衛(wèi)生器材和高中通用技術設備器材的增配。一年來，全縣新增多媒體337套，多媒體進班率已達75.6%，新增電腦584臺，生機比達到9∶1。目前，我縣教育裝備配備水平已經(jīng)達到省教育強縣要求。今年，《教育信息報》曾先后兩次對我縣改善辦學條件工作進行頭版頭條報道。

3、整合教育資源，布局調(diào)整工作進一步完善。今年，我局將職校江山校區(qū)撤并入縣職校本部，實現(xiàn)了真正意義上的“兩校合并”。隨后又將工會職校、繼續(xù)教育中心幼師班并入縣職校，實現(xiàn)了全縣職業(yè)教育資源的大整合。同時，我局將實驗中學整體搬遷至原*三中校址，并將新宅初中撤并入實驗中學，為今后縣城初中劃片招生創(chuàng)造了條件。為緩解城區(qū)教育資源緊缺問題，我局在原職校江山校區(qū)校址，創(chuàng)建*小學，并將溪里小學、郭洞小學并入該校。此外，我局還把桐山小學、要巨小學撤并入王宅中心小學。目前，我縣學校校均規(guī)模分別為：小學770人，初中1549人，普通高中1930人，中小學布局已更趨合理。布局調(diào)整工作的進一步完善，對推進我縣教育均衡發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，起到了良好的效果。

4、提升辦學層次，事業(yè)發(fā)展水平進一步提高。今年，我局重新設置了6個督學責任區(qū)，進一步加強了督學責任區(qū)工作。指導桃溪中學、云華小學順利通過辦學水平等級和素質(zhì)教育評估。對實驗中學、武陽中學等8所省示范性學校開展年度視導。指導茭道鎮(zhèn)、坦洪鄉(xiāng)順利通過省級教育強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的復查。指導王宅中心小學、泉溪中心小學完成申報評定省標準化學校工作。目前，我縣小學、初中學齡人口入學率、鞏固率，殘疾兒童少年入學率均達100%，17周歲人口中初級中等教育完成率達99.88%，初中升高中比例達98.34%，學前三年幼兒入園率達97.2%，青壯年非文盲率達99.36%，上述指標均高于全省平均水平。

二、重視隊伍建設，加強業(yè)務培訓，教師隊伍素質(zhì)進一步提升

我局始終把加強隊伍建設，作為擴大優(yōu)質(zhì)教育資源、增強教育發(fā)展后勁的重中之重來抓，堅定不移地推進隊伍建設，穩(wěn)步提高了師資隊伍整體水平。

1、開展主題實踐活動，切實轉(zhuǎn)變思想工作作風。根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，我局深入開展了“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，把開展活動與加強思想作風建設、增強服務意識、提升干部素質(zhì)結合起來，力求取得實效。一年來，相繼開展了十七大精神宣講活動，邀請縣委書記李一飛為全縣教育系統(tǒng)干部作專題講座。開展了基財、人事、教育教學業(yè)務“三線”集中調(diào)研和領導干部“蹲點調(diào)研”活動，進一步摸清了基層情況。根據(jù)調(diào)研結果，開展了“破難攻堅”活動，召開“重視學前教育發(fā)展”民主懇談會，傾聽民意，匯集民智，有效推進了教育難題的破解。局班子成員先后三次做客“陽光熱線”，傾聽解答了社會各界對教育工作的投訴、建議。四川汶川特大地震發(fā)生后，教育系統(tǒng)廣大干部、教師、學生積極為災區(qū)捐款捐物、交納“特殊黨費”，累計達167萬余元。

2、加強“兩支隊伍”建設，提高師資隊伍整體素質(zhì)。開展*縣第二屆名師名校長評選，制定《*縣名師名校長考核管理辦法》，進一步規(guī)范了名師名校長的管理。在《今日*》、教育網(wǎng)上開設“教育論壇”、“名師風采”專欄，累計刊登名師名校長稿件50多篇，有效發(fā)揮了名師名校長的示范引領功能。一年來，我局以規(guī)范化管理為重點，建立教育系統(tǒng)校級后備干部隊伍，加大了校長隊伍的培訓考核力度，組織校長參加市級新課程培訓，開展中小學校長德育工作論壇，小學校長崗位培訓，校級領導及后備干部培訓，教育系統(tǒng)領導干部讀書活動，進一步提高了校級領導的管理水平和整體素質(zhì)。在師德工作調(diào)研、座談會的基礎上，我局開展了以“學習英模教師、弘揚偉大師魂”為主題的暑期師德集中教育活動，進一步加強了師德師風建設。我局還重點加強了骨干教師、薄弱學科教師的培訓，組織100名班主任參加了“教育部萬名骨干班主任遠程培訓”，并對1532名班主任進行業(yè)務考核。選送30名英語骨干教師赴省師訓中心培訓，選送4名市級名校長培養(yǎng)人選赴國家教育行政學院培訓，選送6名校長、21名骨干教師參加省級“領雁工程”培訓。委托高等師范院校，啟動實施了中小學英語教師全員培訓。20*年，我縣縣級名師名校長已增至35名，市級名師已增至5名，名校長已增至3名。教師在各級優(yōu)質(zhì)課評比中，獲市一等獎以上14人次。教師在省級以上刊物發(fā)表、獲市一等獎以上的教育教學論文達73篇。

3、深化人事制度改革，均衡配置教師資源。今年，我局制定《關于教職工專業(yè)技術職務評聘分離的實施意見》，完成全縣教職工職務評聘分離工作，進一步完善了優(yōu)勝劣汰、能上能下的競爭機制。為做好今年新教師招考錄用、教師調(diào)配工作，我局深入全縣每一所學校，認真開展前期調(diào)研，完成教師需求預測。20*年的新教師招考錄用工作，從方案的制定到招考錄用，全過程在縣紀委、人事勞動部門的監(jiān)督、指導下進行，確保了招考錄用工作的公開、公平、公正。根據(jù)學科需求，今年共錄用新教師84名。為加強農(nóng)村教師隊伍建設，我局修訂教師進城調(diào)動辦法，在對要求進城教師的考核中，增加了農(nóng)村學校工作業(yè)績的權重。同時開展了“頂崗交流、置換培訓”工作，以一年為周期，選派16名城區(qū)教師到農(nóng)村中小學任教，抽調(diào)8名農(nóng)村教師到城區(qū)學校頂崗學習，逐步達到均衡教師配置、穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍的目標。

4、豐富教職工文體活動，不斷增強隊伍活力。我局以創(chuàng)建“和諧校園”為載體，進一步加強師德師風建設，融洽了干群關系、師生關系和家校關系。同時，通過開展豐富多彩的活動，有效豐富教職工業(yè)余生活，增強了教師隊伍朝氣與活力。一年來，先后組織了“盛世歡歌•迎接奧運”三八婦女節(jié)卡拉OK選拔賽，校級領導網(wǎng)球培訓，青年教師交友活動，紀念教育改革開放三十周年暨第二屆教師風采大賽等活動。為積極響應教育部“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的號召，我局在全系統(tǒng)部署開展教職工“活力行動”，采取年終檢測考評、獎勵的方式，督促教職工堅持鍛煉身體，得到了廣大教職工的好評。

三、實施素質(zhì)教育，深化教育改革，教育教學質(zhì)量顯著提高

一年來，我局從切實規(guī)范辦學行為、穩(wěn)步推進新課程實施、加強和改進學校德育工作、強化學校特色品牌建設入手，全面推進素質(zhì)教育，不斷提升教育內(nèi)涵，確保了教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。

1、端正辦學思想，辦學行為進一步規(guī)范。我局根據(jù)省教育廳《關于進一步推進素質(zhì)教育的意見》《關于進一步規(guī)范中小學辦學行為的通知》要求，加大對規(guī)范辦學和學生“減負”工作的考核、督查力度，每學期組織專項抽查、督查，進一步端正了學校領導的辦學思想，使規(guī)范招生、合理分班、控制班額、開齊開足課程、學生每天一小時體育活動等工作得到較好地落實。同時，我局繼續(xù)發(fā)揮招生政策“指揮棒”作用，完善高中段招生制度改革，切實規(guī)范初中段學校的辦學行為，加快了育人模式的轉(zhuǎn)換，對促進全體學生的全面發(fā)展起到了良好的作用。今年，《教育信息報》曾對此作了頭版頭條報道。

2、加大監(jiān)管力度，穩(wěn)步推進新課程實施。我局進一步加強了新課程實施培訓，深入開展中小學新課程教學工作調(diào)研，全面掌握實施新課程的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗，確保新課程在我縣穩(wěn)步實施。通過一系列教研、培訓、學習，進一步轉(zhuǎn)化了學校領導的辦學思想，教師的教育理念，進一步優(yōu)化了學校的教學管理和教師的課堂教學。同時，各初中學校均嚴格按照我局要求，按時完成了“初中學生綜合素質(zhì)評價”工作。市教育局在組織全市新課改實施工作檢查過程中，對我縣新課程實施工作給予了充分肯定。

3、堅持德育為先，切實加強和改進德育工作。繼續(xù)開展第二輪中小學生日常行為規(guī)范達標活動，第四批18所小學順利通過達標驗收，歷時兩年的中小學日常行為規(guī)范達標工作已全面完成。開展中學德育工作調(diào)研，全面掌握中學德育工作現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)和解決學校德育工作中存在的問題。繼續(xù)運用“唐仲英愛心獎學金”這一載體，發(fā)動廣大中學生開展“爭評愛心獎學金，爭做品德標兵”活動，充分發(fā)揮唐仲英愛心獎學金的德育功能。今年秋學期，我局啟動了創(chuàng)建優(yōu)秀班集體活動，要求各中小學廣泛發(fā)動，班班參與，營造人人爭先，班班創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，有效推進班級科學化管理，全面提高了全縣中小學班集體建設水平。我局還為32所中小學各聘任1名法制副校長，切實加強了學校法制宣傳教育和校園周邊治安管理工作。

4、加強質(zhì)量監(jiān)控，教育教學質(zhì)量顯著提高。今年以來，我局對原有的中小學教育質(zhì)量評價辦法進行了修訂，形成了重規(guī)范化、精細化管理，重教育質(zhì)量，重學校特色建設，重學校整體水平的導向。20*年，我縣初中學業(yè)考試、高考成績實現(xiàn)“兩大跨越”。初中學業(yè)考試成績總體達到全市中等偏上水平。高考成績實現(xiàn)歷史性跨越，上線人數(shù)2154人，比去年增加194人，上線率82.66%。全縣應屆生上一本（重點）線人數(shù)首次突破三百人大關，達304人，應屆生上本科線人數(shù)首次突破千人大關，達1007人。*一中上重點線人數(shù)，在連續(xù)三年保持高位增長的基礎上，今年又凈增84名，上重點線增加絕對人數(shù)、增長幅度以及按縣域人口上重點線萬人比均位于金華市前列，得到了縣委、縣政府的通報嘉獎和社會各界的廣泛贊譽。*二中、*三中在今年的高考中也取得了明顯進步。職校高職考上線率和各科平均分均保持全市第一，上線率高出全市平均水平16個百分點，職校學生在省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新比賽、各種專項技能比賽中均取得了良好的成績。各小學認真貫徹素質(zhì)教育要求，加強常規(guī)管理，強化辦學特色，面向?qū)W生全體，教育教學質(zhì)量進一步提高。各幼兒園在辦學條件相對滯后的情況下，通過加強園本培訓，提升教師素質(zhì)，努力提高了保教質(zhì)量。

四、堅持依法治教，強化制度建設，教育管理進一步規(guī)范

一年來，我局堅持依法治教、從嚴治教，不斷加強制度建設，積極規(guī)范教育收費和學校財務管理，穩(wěn)步推進學校后勤服務改革，確保了教育事業(yè)的健康發(fā)展。

1、調(diào)整局機關內(nèi)設機構，提高教育依法行政水平。在縣委、縣政府關于教育局“三定”方案的基礎上，今年6月，經(jīng)縣委、縣政府和縣編委辦批復，我局對機關內(nèi)設機構進行了調(diào)整。增設了審計監(jiān)察科，主要負責對教育系統(tǒng)下屬單位各級財務的審計，黨風廉政建設制度的制訂、檢查，落實對教育系統(tǒng)各級領導干部廉潔自律的督查，負責對各級各類學校招生、收費、人事、職稱、教師資格、招聘等工作的執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)察，負責受理群眾來信來訪和教育系統(tǒng)黨員干部、教職工違紀案件的查處等工作。增設了綜合科，主要負責教育系統(tǒng)的綜合治理、安全、衛(wèi)生、創(chuàng)建等工作。

2、實施專項審計，學校財務管理工作日趨規(guī)范。自今年起，我局已將全縣在職教職工所需經(jīng)費全部列入財政預算。為加強我縣義務教育經(jīng)費使用的管理，提高資金使用效益，我局對所屬學校（單位）開展了專項審計調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結果，落實整改工作。為同步做好縣政府“鄉(xiāng)財縣管”工作，我局將白洋教辦、壺山教辦、熟溪教辦、茭道中心小學、泉溪中心小學、桐琴中心小學、王宅中心小學、履坦中心小學等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學校財務，統(tǒng)一納入教育會計核算中心核算。至此，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校及直屬學校（單位）財務均已納入教育會計核算中心核算，核算單位已達50家。

3、創(chuàng)建“教育收費示范縣”，教育收費進一步規(guī)范。我局以創(chuàng)建省級教育收費示范縣為目標，大力加強了教育收費管理。義務教育段學生免除學雜費、課本作業(yè)本費工作全部落到到位。一年來，全縣義務教育階段免除雜費719.7萬元，免除國家課程教科書、地方課程教材、空白練習本等費用共計897.5萬元。在此基礎上，共補助扶困助學資金25.4萬元、營養(yǎng)餐工程資金158萬元、中職補助資金389.3萬元，縣財政還專項安排資金160萬元，用于扶持低收入農(nóng)戶子女就學，有力地保障了弱勢群體接受教育的權利。我局嚴格執(zhí)行普通高中擇校生“三限”政策和收費“三公開”政策，增加學校收費工作透明度。聯(lián)合糾風辦、財政、物價、減負辦等部門，開展收費工作專項檢查。今年以來，累計開展專項檢查4次，檢查學校40所，共收到教育亂收費投訴舉報3起，查實1起，清退違規(guī)收費金額7930元。通過努力，我局在減輕農(nóng)民負擔和治理教育亂收費方面取得了較明顯的成效。

4、建立健全管理制度，穩(wěn)步推進學校后勤服務改革。我局針對教育改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，重點加強了教育熱點問題和一些制度“空隙”的整改，修訂完善了涉及學?；üこ?、教職工療休養(yǎng)等方面的招投標制度，進一步強化對教學儀器設備、大宗物資采購的監(jiān)督管理，加強對學校在建工程項目的全程監(jiān)督，開展了學校食堂大宗物品集中采購、定點配送試點工作。一年來，實行公開招投標工程項目共26個，預算標底造價3374.4萬元，公開招投標中標價2660.6萬元，中標價比預算降低造價713.8萬元。教育服務中心累計共組織招標活動96次，成交采購金額2376.5萬元，節(jié)約資金約796萬元。其中，僅采購多媒體設備一項，就節(jié)約資金100萬元，有效提高了資金使用效益。

五、突出發(fā)展重點，統(tǒng)籌各類教育，有力促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展

我局堅持“以職業(yè)教育為重點，統(tǒng)籌學前教育、成人教育發(fā)展”的思路，在加強基礎設施建設的同時，注重各類教育辦學品質(zhì)的提升，促進了全縣教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、實施“六項行動計劃”，職業(yè)教育得到跨越式發(fā)展。以爭創(chuàng)省一級重點中等職業(yè)學校為目標，大力加強職教隊伍建設，補充緊缺專業(yè)教師，努力培育“雙師型”教師隊伍，逐步優(yōu)化了職業(yè)學校專業(yè)教師結構。大力開展示范專業(yè)建設，通過編寫使用校本教材，有效提高了骨干專業(yè)的建設水平。機械加工技術專業(yè)、數(shù)控加工技術專業(yè)分別于今年被確定為省示范專業(yè)，省級實習基地。此外，充分發(fā)揮縣職校職教資源優(yōu)勢，不斷拓寬培訓工作，為企業(yè)培訓員工近1000人，培訓農(nóng)村剩余勞動力、再就業(yè)人員1500多名。今年7月，省委書記趙洪祝視察縣職校后，對職校培訓工作給予了高度評價。

2、立足規(guī)范管理，學前教育得到進一步發(fā)展。根據(jù)省教育廳《關于開展幼兒園等級評定和對民辦幼兒園重新審核的通知》要求，我局對全縣所有公辦和民辦幼兒園進行了重新審核和評定，針對存在問題，及時下發(fā)整改通知書，要求限期整改。全縣公辦、民辦幼兒園共投入整改資金150多萬元，有效改善了辦園條件。目前，我縣已創(chuàng)建省一級幼兒園1所，省二級幼兒園5所。同時，我局專門召開了全縣幼教工作會議，認真分析規(guī)范辦學中存在的問題，提出整改要求，通過檢查、督促、整改等措施，全縣幼兒園的規(guī)范管理水平得到進一步提高。我局還通過公開招考錄用公辦幼兒教師，舉辦幼師學前教育大專班，開展全縣幼兒園保育員和保健員培訓，組織幼師基本功比賽等方式，努力提高幼兒教師的學歷層次和專業(yè)素質(zhì)，逐步加強了幼師隊伍建設。

3、開展多元化培訓，成人教育功能進一步發(fā)揮。一年來，我局加強了成教干部隊伍建設，組織考察活動，全面開展成教干部輪訓學習，為進一步推進成教工作發(fā)展打下了良好的基礎。全縣共舉辦各類短期培訓477期，培訓人數(shù)達59769人次。完成了縣委、縣府分配的4*名農(nóng)村勞動力后備力量的培訓任務。結合縣域特點，有針對性地開展實用培訓，努力提高培訓的實效性，如開展了新宅的高山蔬菜，大田的食用菌，桃溪、坦洪的蠶桑，柳城的宣蓮和香菇種養(yǎng)殖技術培訓，使廣大農(nóng)民掌握了技術，增加了收入，深受廣大農(nóng)民歡迎。

六、舉辦國家級賽事，開展全民健身，體育事業(yè)進一步發(fā)展

一年來，我局以創(chuàng)建省級體育強縣為目標，相繼承辦了4項國家級賽事，廣泛開展群眾性體育活動，穩(wěn)步推進體育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，進一步促進了體育事業(yè)的全面健康發(fā)展。

1、舉辦國家級體育賽事，擴大*知名度與美譽度。今年10月，我局與有關部門相繼承辦了全國摩托車、汽車越野錦標賽。賽事吸引了來自全國39支車隊的200多名車手和數(shù)萬名觀眾。中央電視臺五套與廣東衛(wèi)視分別對賽況進行現(xiàn)場直播，《人民日報》、《*日報》等平面媒體對賽事盛況進行詳盡報道。今年11月，我局承辦了全國橋牌混雙公開賽。賽事以“泡溫泉、游古村、品香茗、打橋牌”為主題，吸引了全國10個省市區(qū)45對橋牌好手參加比賽。鑒于我縣比賽場地條件好、賽事組織運作能力強等優(yōu)勢，今年12月，全國摩托車越野錦標賽年度總決賽從廣西移師我縣舉行。

2、以迎奧運為契機，積極開展全民健身運動。一年來，我局以“全民健身與奧運同行”為主題，舉辦了一系列迎奧運全民健身活動，與團縣委聯(lián)合舉辦了“五•四”青年節(jié)火炬接力賽，與縣建設局等單位聯(lián)合舉辦了“金廈銀湖杯”全民健身廣場舞和抗震救災捐款活動。同時，開展了“*縣全民健身活動月”活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門組織了1萬多名老年人參加了迎奧運健步走。此外，還分別舉辦了“經(jīng)貿(mào)杯”男女排球比賽、“茶童深山茶”CTBL分級籃球邀請賽、“質(zhì)監(jiān)杯”機關干部籃球賽、“民政杯”機關干部乒乓球賽、三人街頭籃球賽等賽事。通過這些活動，營造了喜迎奧運、支持奧運、參與健身的氛圍，推動了我縣全民健身運動的開展。

3、做好各項創(chuàng)建工作，體育小康村工程穩(wěn)步推進。今年，我縣申報創(chuàng)建省級體育強鎮(zhèn)2個，省級體育特色學校2個，省級青少年體育俱樂部1個，省級農(nóng)村體育俱樂部1個，省級后備人才基地1個，現(xiàn)已全部通過省、市檢查組驗收。我縣今年安排新農(nóng)村小康體育村67個，為加快新農(nóng)村小康體育村建設工作，我局專門成立了工作領導小組，召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導研究制定分配方案，印發(fā)了《關于開展*縣新農(nóng)村小康體育村建設的通知》，投入資金137.5萬元，為每個村配備健身路徑12件、玻璃鋼籃球架1副、室外乒乓球桌1副，有效推進了創(chuàng)建工作。

4、加強安全管理，體育執(zhí)法工作進一步加強。為切實加強我縣游泳場所的安全管理，根據(jù)省、市統(tǒng)一布置，我局召開了全縣游泳場所安全管理工作會議，對各游泳場所提出了具體的工作要求，并與5家經(jīng)營性游泳場所負責人簽訂了安全管理責任書，并開展了救生人員培訓等工作。

七、堅持預防為主，強化綜合治理，安全管理工作進一步加強

我局全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入開展“平安校園”創(chuàng)建活動和“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動，扎實做好學校安全工作，取得了明顯成效。一年來，全縣各中小學校園周邊治安管理狀況良好，未發(fā)生重大安全責任事故。

1、加強組織領導，安全工作責任進一步落實。我局按照“誰主管、誰負責”的原則，與各學校（單位）負責人簽訂了學校安全和社會綜合治理工作目標管理責任書。組織召開全縣中小學幼兒園安全工作會議，專門研究部署年度學校安全、綜合治理工作。建立學校安全教育管理工作臺賬制度，建立健全工作責任考核激勵機制。制發(fā)《*縣學校安全工作考核細則（試行）》，開展學校安全工作責任制考核，實行評優(yōu)一票否決和安全責任追究制度。