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第1篇：市域社會(huì)治理的做法范文

    市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于實(shí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的意見》已經(jīng)市政府原則同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                   關(guān)于實(shí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的意見

    為確保企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作的通知》（〔2000〕9號(hào)）精神，結(jié)合本市的實(shí)際情況，2000年底前，我市將對(duì)參加了社會(huì)保險(xiǎn)的單位中80％的離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。此項(xiàng)工作要堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、先行試點(diǎn)、滾動(dòng)推進(jìn)”的原則，今年7月份在西城區(qū)先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在全市逐步實(shí)施?，F(xiàn)就企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放工作提出以下意見：

    一、實(shí)施范圍和步驟

    對(duì)按規(guī)定參加本市養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的單位中按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的離退休人員逐步實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。

    2000年要在原行業(yè)統(tǒng)籌之外所有參統(tǒng)單位中實(shí)行。2001年在原行業(yè)統(tǒng)籌單位中實(shí)行。爭(zhēng)取用兩年左右時(shí)間在全市實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。

    二、社會(huì)化發(fā)放的內(nèi)容和形式

    基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的內(nèi)容為按養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中列支的離退休人員基本養(yǎng)老金。

    基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放形式主要是由各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托工商銀行和郵局代為發(fā)放，為方便離退休人員領(lǐng)取、查詢，可自主就近選擇發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)。

    （一）居住在本市的離退休人員的基本養(yǎng)老金由工商銀行和郵局發(fā)放；

    （二）居住在外地的離退休人員的基本養(yǎng)老金由郵局寄發(fā)；

    （三）對(duì)有特殊困難的離退休人員，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將根據(jù)本人申請(qǐng)和實(shí)際情況，委托郵局上門送發(fā)。

    三、統(tǒng)籌外養(yǎng)老金發(fā)放形式

    企業(yè)支付的統(tǒng)籌外養(yǎng)老金不屬于基本養(yǎng)老金范疇，應(yīng)由原資金渠道解決。其中離休人員按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定發(fā)放的各種補(bǔ)貼應(yīng)給予保障。單位可以委托工商銀行、郵局在發(fā)放基本養(yǎng)老金時(shí)一起發(fā)放。

    四、基本養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間

    基本養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間為每月15日，遇法定節(jié)假日提前發(fā)放。為保障離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，保證離退休人員基本生活，各級(jí)財(cái)政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)撥付基金，確?；攫B(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放。

    五、組織實(shí)施

    （一）實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放是確保離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，保證社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要予以高度重視，認(rèn)真組織、周密安排，確保社會(huì)化發(fā)放工作的順利實(shí)施。

第2篇：市域社會(huì)治理的做法范文

本文作者：焦俊峰作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

治安治理資源整合的社會(huì)基礎(chǔ)考察

治安治理作為國(guó)家政治的一部分，其過程必然涉及權(quán)力在國(guó)家和社會(huì)中的具體分配。治安治理決策的制定、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整等環(huán)節(jié)，反映了國(guó)家和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系反過來(lái)也影響治安治理的效果。因此，本文主要從市民社會(huì)理論層面理解和使用“社會(huì)基礎(chǔ)”一詞，即與國(guó)家相對(duì)并部分獨(dú)立于國(guó)家，不能與國(guó)家相混淆或不能為國(guó)家所淹沒的社會(huì)生活領(lǐng)域［7］。前述以國(guó)家和社會(huì)為載體的治安治理資源的整合，需要考察市民社會(huì)基礎(chǔ)。作為有威權(quán)統(tǒng)治傳統(tǒng)的中國(guó)，整合社會(huì)治安資源應(yīng)注意中國(guó)社會(huì)的發(fā)育程度，即中國(guó)基層社會(huì)是否擁有維護(hù)社會(huì)治安的力量、能力、方法和制度資源等。市民社會(huì)的發(fā)育程度對(duì)治安治理資源的整合有重要影響，其核心在于基層社會(huì)和公眾參與治安治理的深度和廣度。除了公眾參與，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)信任、社會(huì)關(guān)聯(lián)類型等也會(huì)影響社會(huì)治安治理的運(yùn)行過程。具體而言，可以從三個(gè)層面分析基層社會(huì)對(duì)治安治理資源整合的影響：一是在基層社區(qū)范圍內(nèi)，從微觀層面考察基層社會(huì)和公眾在治安治理中的地位和作用；二是在縣域范圍內(nèi)，從中觀層面分析社會(huì)力量對(duì)治安治理的影響；三是在國(guó)家范圍內(nèi)，從國(guó)家與社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系宏觀層面分析市民社會(huì)在治安治理中的地位和功能。從當(dāng)前中國(guó)基層社會(huì)的政治現(xiàn)狀考量，治安治理資源整合面臨的困境在于：社會(huì)資本存量的匱乏和市民社會(huì)發(fā)育狀況不理想。①首先，雖然中國(guó)的社會(huì)力量在改革開放后獲得了較大的發(fā)展空間，但建國(guó)后高度發(fā)達(dá)的行政體系以及改革開放后社會(huì)流動(dòng)性對(duì)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)性破壞導(dǎo)致市民社會(huì)尚未構(gòu)建起來(lái)，國(guó)家力圖培育的基層民主與預(yù)期目標(biāo)之間仍有較大差距，村民自治和居民自治尚不成熟，這在很大程度上影響了治安治理在基層社區(qū)的運(yùn)行，社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯正以及社會(huì)治安綜合治理等實(shí)踐中遇到的困難即是例證；其次，市民社會(huì)的不成熟往往伴隨著社會(huì)資本的匱乏，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也在一定程度削減了靜態(tài)社會(huì)結(jié)構(gòu)下遺留下來(lái)的社會(huì)資本存量，導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)資本總量比較匱乏，社會(huì)參與的熱情、廣度、深度均不夠，缺乏制度化的手段和途徑。由于社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)缺乏長(zhǎng)效的制度和機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、整合社會(huì)資源開展治安治理工作，這是社會(huì)參與的實(shí)踐困境。在國(guó)家治理理論中，發(fā)達(dá)的公共精神是良好社會(huì)治理的決定性因素，但傳統(tǒng)中國(guó)的治理模式無(wú)法孕育發(fā)達(dá)的公共精神，而公共精神的缺乏又導(dǎo)致傳統(tǒng)中國(guó)無(wú)法實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)治理。在當(dāng)今中國(guó)，治理模式的轉(zhuǎn)變?yōu)楣簿竦呐嘤峁┝擞欣麠l件，同時(shí)也對(duì)發(fā)達(dá)的公共精神有了更為迫切的需求［8］。對(duì)于治安治理而言，社會(huì)參與的貧弱也就意味著治安治理效果的下降。解決這一問題，必須以社區(qū)為依托，從培養(yǎng)社區(qū)的“公共精神”著手。治安治理能夠取得成效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵不在于政府及其警察，而在于社區(qū)及社區(qū)公眾。一方面，社區(qū)公眾對(duì)安全的訴求是警察開展工作的動(dòng)力和方向，社區(qū)公眾是公共安全的直接受益者，對(duì)日常生活中存在的治安問題有最為直接的感受，他們的意見和建議是警務(wù)決策重要的信息源；另一方面，社區(qū)公眾參與是治安治理的重要內(nèi)容，不僅僅是提供建議和意見，更重要的是直接參與到治安治理中來(lái)，社區(qū)公眾能否參與、參與的范圍與程度是否合理、參與方式是否科學(xué)是治安治理能否取得效益的關(guān)鍵所在。由于力量的分散和組織能力的相對(duì)缺乏，公眾的參與并非順理成章，而必須依靠政府及其警察的組織、協(xié)調(diào)，以整合社區(qū)公眾的力量，發(fā)揮社區(qū)公眾的作用。因此，必須有意識(shí)地培養(yǎng)“公共精神”。公眾參與治安治理必須使其意識(shí)到：作為社區(qū)成員，社區(qū)治安事關(guān)自己切身利益，諸多治安問題僅僅依靠政府及其警察難以解決，自己有義務(wù)參與治安問題的解決。參與治安治理不是代替政府及警察，也不是簡(jiǎn)單的協(xié)助，而是作為主體之一共同解決治安問題。所以，公眾在配合警察搞好治安管理和犯罪控制中除了能給自己帶來(lái)更大的社區(qū)安全系數(shù)和心理滿足外，亦能提升自己的公民觀念［9］。與西方相比，我國(guó)社區(qū)公眾參與公共事務(wù)的熱情普遍不高。社區(qū)公眾的參與分為兩類：一是動(dòng)員性參與；二是自覺性參與。在我國(guó)，動(dòng)員性參與一直是主要的參與方式，但這種參與方式的持久力不夠，隨意性較強(qiáng)，難以保持長(zhǎng)久的效力。據(jù)托馬斯•海貝勒2003年至2004年在中國(guó)沈陽(yáng)、重慶和深圳的一項(xiàng)調(diào)查（調(diào)查對(duì)象為38名市、區(qū)、街道辦事處、居民委員會(huì)的各級(jí)地方官員和140名經(jīng)篩選出來(lái)的社區(qū)居民），社區(qū)參與程度普遍不高。比較而言，沈陽(yáng)的社區(qū)參與程度最高，其中大部分人是大型國(guó)有企業(yè)的員工，鄰居之間相互認(rèn)識(shí)，人們對(duì)國(guó)家的期望很高，黨員在社會(huì)參與中占有較高比例；重慶的社區(qū)參與程度處于中等水平，人們對(duì)國(guó)家的期望明顯小很多，黨員在社會(huì)參與中的比例也較低；深圳的社區(qū)參與程度最低，原因是移民城市內(nèi)部缺乏地域性聯(lián)系，人們相互不認(rèn)識(shí)，而且由于收入和文化素質(zhì)相對(duì)較高，作為社會(huì)中間階層的群體具有較強(qiáng)自我意識(shí)的生活態(tài)度［10］。雖然該項(xiàng)調(diào)查不能說(shuō)明整個(gè)中國(guó)的社區(qū)參與狀況，但具有重要的參考意義。由于傳統(tǒng)中國(guó)是一種威權(quán)統(tǒng)治，在這種統(tǒng)治模式下，民眾習(xí)慣于服從而不是參與，造成當(dāng)前培養(yǎng)“公共精神”存在一定的困難。實(shí)際上，即便是在以鄰里守望為主要方式推行社區(qū)警務(wù)的英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，隨著時(shí)間的推移，社區(qū)公眾對(duì)鄰里守望的參與熱情也在下降。這說(shuō)明，即使在社區(qū)參與程度較高的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，治安治理中的社會(huì)參與也是一個(gè)棘手的問題。在我國(guó)，必須通過制度創(chuàng)新解決官僚體制下國(guó)家力量效率低下和社會(huì)力量發(fā)育不足的現(xiàn)實(shí)難題，通過各種政治活動(dòng)、文化活動(dòng)、社區(qū)自我管理活動(dòng)等，培養(yǎng)社區(qū)公眾的參與精神，并使傳統(tǒng)的動(dòng)員式參與逐漸轉(zhuǎn)化為自覺性參與。只有社區(qū)發(fā)育成熟了，自我管理和自我組織才能作為制度固定下來(lái)并得以自覺自發(fā)地長(zhǎng)期實(shí)施。

治安治理資源的整合路徑設(shè)計(jì)

在治安治理實(shí)踐中，我國(guó)一貫重視對(duì)治安治理社會(huì)資源的挖掘，注重發(fā)揮群眾在治安治理中的作用。但從具體實(shí)踐看，這種做法存在兩個(gè)問題。其一，社會(huì)參與治安治理在某些情況下意味著安全責(zé)任的轉(zhuǎn)移，即本應(yīng)由政府完成的維護(hù)治安的職責(zé)被轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)，這種做法從政治上和法律上受到質(zhì)疑。從理論上看，政府在將治安治理的某些責(zé)任轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)化的組織后，可以集中精力于必須由政府完成的工作。但是，公共安全供給的市場(chǎng)化與私人化一方面缺乏相應(yīng)的政治合法性，另一方面則使原本由政府提供的公共產(chǎn)品具有私人產(chǎn)品所固有的差異性和不平等性，有公共安全富人化的嫌疑。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，市場(chǎng)組織和社會(huì)組織作為輔助力量，與政府協(xié)作提供公共安全可以彌補(bǔ)國(guó)家治理資源貧弱的結(jié)構(gòu)性缺陷，但政府必須牢牢掌控治安服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)，以彌補(bǔ)和遏制治安服務(wù)市場(chǎng)化與私營(yíng)化的消極后果。其二，由于制度創(chuàng)新的缺失以及分散化的改革導(dǎo)致社會(huì)資源的整合效果比較有限。從全國(guó)來(lái)看，不少地方根據(jù)地方治理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造出了適合本地實(shí)際的整合機(jī)制，但作為常態(tài)化的制度并未系統(tǒng)性地確立下來(lái)，這在很大程度上影響了社會(huì)治安治理資源的運(yùn)用。的確，由于性質(zhì)、權(quán)力內(nèi)容的不同以及具體方法的區(qū)別，治安治理國(guó)家資源和社會(huì)資源發(fā)揮的空間和效果存在一些差異，這就需要用具有實(shí)踐操作性的制度進(jìn)行整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以取得良好的治安治理效果。治安治理資源的整合分兩個(gè)方面：一是國(guó)家力量和基層社區(qū)之間以警察為紐帶，建立長(zhǎng)期的協(xié)商溝通機(jī)制，將雙方的力量有機(jī)整合；二是國(guó)家力量與市場(chǎng)化組織、基層社會(huì)與市場(chǎng)化組織之間以契約方式由市場(chǎng)化組織完成對(duì)公共安全產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，為治安治理提供市場(chǎng)化的補(bǔ)充。通過制度創(chuàng)新和市場(chǎng)化手段，在新的社會(huì)形勢(shì)下發(fā)動(dòng)基層社區(qū)的力量開展治安治理。首先，這種模式堅(jiān)持依靠國(guó)家現(xiàn)有的制度資源，充分發(fā)揮基層自治組織的協(xié)調(diào)作用，使警務(wù)工作圍繞著基層自治活動(dòng)展開，避免了公安機(jī)關(guān)直接指揮帶來(lái)的抵觸和對(duì)抗情緒，也使居委會(huì)的凝聚作用有了充分的發(fā)揮。其次，這種模式根據(jù)不同情況通過方法創(chuàng)新充分挖掘基層社區(qū)的力量，即一方面充分利用市場(chǎng)化的保安組織，將公安機(jī)關(guān)的工作與小區(qū)物業(yè)、大型商貿(mào)城、娛樂場(chǎng)所、金融單位和重點(diǎn)企業(yè)等區(qū)域的保安工作聯(lián)系起來(lái)，有效整合利用這些區(qū)域的治安治理資源；另一方面則通過有償服務(wù)以及動(dòng)員方式發(fā)動(dòng)下崗職工、低保人員、退休人員、治安積極分子組成專門的安防隊(duì)、義務(wù)巡防隊(duì)，整合社區(qū)的人力資源。再次，這種模式堅(jiān)持立足社區(qū)，根據(jù)社區(qū)的具體問題提出對(duì)策，將社會(huì)矛盾與社區(qū)問題解決在社區(qū)，以保證社區(qū)的穩(wěn)定和諧，從根源上解決犯罪誘因，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力及其對(duì)抗犯罪的能力。具體思路是：在社區(qū)外的公共空間，國(guó)家力量利用法律賦予的權(quán)力資源和方法資源，繼續(xù)提供公共安全產(chǎn)品，通過日常巡邏和案件查處，維護(hù)社會(huì)治安。但這種方法提供的是無(wú)差別的安全服務(wù)，僅僅靠政府及警察的服務(wù)難以滿足社會(huì)公眾日益層次化的安全需求。對(duì)此，可以通過自治化和市場(chǎng)化兩種方式予以彌補(bǔ)。自治化是在政府及警察的指導(dǎo)下，基層社區(qū)組建自己的力量開展治安防范。但這種傳統(tǒng)方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方實(shí)施起來(lái)有一定的難度，需要融入一定的市場(chǎng)化手段。如湖北省荊州市沙市區(qū)治安治理資源整合機(jī)制的創(chuàng)新中，通過宣傳、發(fā)動(dòng)群眾重組了324支共計(jì)1614人參與的義務(wù)巡防隊(duì)負(fù)責(zé)社區(qū)白天的門棟（店）關(guān)照和義務(wù)治安巡邏。并在對(duì)傳統(tǒng)的義務(wù)性群防組織人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)安防隊(duì)、保安隊(duì)、義務(wù)巡防隊(duì)的建設(shè)。以每月由社區(qū)統(tǒng)一籌資發(fā)給適當(dāng)報(bào)酬的運(yùn)作方式，從社區(qū)下崗職工、享受低保的群眾中挑選了520名年富力強(qiáng)者組成260支安防隊(duì)。①更為普遍和可行的做法是，根據(jù)“誰(shuí)出資誰(shuí)受益”的原則，通過市場(chǎng)化的機(jī)制推行保安有償承包安防責(zé)任制，即以契約的形式將局部區(qū)域的治安治理活動(dòng)交給保安服務(wù)公司。當(dāng)然，這種方式下，國(guó)家力量并非不再參與治安治理，而是通過定期的治安聯(lián)席會(huì)議方式與社區(qū)代表、保安組織溝通協(xié)商，共同參與治安治理。事實(shí)上，在這種模式中，警察組織和社會(huì)力量無(wú)法割裂，社會(huì)力量參與治安治理必然需要借助于警察組織的各種資源，否則其合法性以及治理效果都將存在問題。這種模式涉及國(guó)家資源、自治資源和市場(chǎng)資源三個(gè)主體和指導(dǎo)協(xié)商、市場(chǎng)契約兩種合作機(jī)制，其性質(zhì)各不相同。政府及警察和社區(qū)之間是協(xié)商指導(dǎo)關(guān)系，而社區(qū)和市場(chǎng)化的保安組織之間是契約關(guān)系，為了確保機(jī)制的有效性，必須明確各方的權(quán)利義務(wù)。從目前來(lái)看，上述模式運(yùn)行較好的社區(qū)代表有武漢市民意街社區(qū)，其具體做法是經(jīng)費(fèi)由社區(qū)收取、管理和監(jiān)督，安保隊(duì)的組建也由社區(qū)自己負(fù)責(zé)，派出所只對(duì)具體的技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)具體的責(zé)權(quán)利分配進(jìn)行監(jiān)督［11］。這種做法既避免了公安機(jī)關(guān)重復(fù)收費(fèi)的嫌疑，又充分發(fā)揮了基層社會(huì)的積極性和能動(dòng)性。基層社區(qū)存在差異，具體的治安問題也有其獨(dú)特性，作為國(guó)家力量的警察組織由于其工作的普遍性難以深入了解和充分考慮這種差異，作為社會(huì)力量的基層社區(qū)又缺乏警察組織所擁有的權(quán)威性治理資源，無(wú)法充分利用官方資源去解決所在社區(qū)的治安問題。合理的解決途徑是，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源整合，雙方通過對(duì)公共利益的考量、對(duì)自我利益偏好的修正、對(duì)具體目標(biāo)方法手段的選取最終形成共識(shí)，充分利用各自的優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)治安治理目標(biāo)。從筆者掌握的資料看，基層治安狀況較好的社區(qū)，警察組織與社區(qū)往往有比較好的互動(dòng)，這些社區(qū)可能沒有正式的協(xié)商制度，但非正式的溝通與交流同樣可以起到協(xié)商的作用。通過有效的協(xié)商溝通，代表國(guó)家權(quán)力的派出所與基層社區(qū)達(dá)成共識(shí)，以此為基礎(chǔ)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。在“群防群治”理念的指導(dǎo)下，有效整合治安治理資源，形成科學(xué)的治安治理資源結(jié)構(gòu)。這種資源整合機(jī)制運(yùn)行的結(jié)果使得多元主體在治安治理中的關(guān)系出現(xiàn)多樣化，凸顯了治安治理主體之間的互動(dòng)過程，具體表現(xiàn)為由警察組織主導(dǎo)并以平等的地位與社區(qū)進(jìn)行交流與協(xié)商，根據(jù)各自的價(jià)值需求達(dá)成治安治理目標(biāo)上的一致。在目標(biāo)的指引下，雙方利用各自的資源優(yōu)勢(shì)通過具體的方法手段實(shí)現(xiàn)既定的治安治理目標(biāo)，以維護(hù)社區(qū)良好的治安秩序，滿足警察組織的職能要求和社區(qū)公眾的安全需求。

第3篇：市域社會(huì)治理的做法范文

信用體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方面的合力推動(dòng)，只有采取積極有效的政策措施，經(jīng)過不懈的努力，誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)才會(huì)卓有成效。改善縣域信用環(huán)境，提升縣域信用水平，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)意義十分重大?？h級(jí)人行是履行征信管理職能的重要部門，有責(zé)任在這方面主動(dòng)發(fā)揮積極作用

一、在征信管理工作中發(fā)揮積極作用

（一）切實(shí)做好貸款卡年審工作

征信管理的日常工作主要是貸款卡的管理，貸款卡年審又是其中較為重要的一項(xiàng)工作，年審是發(fā)揮銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)作用的基礎(chǔ)。就我們嵩明縣的情況來(lái)看，在過去一個(gè)時(shí)期內(nèi)，由于宣傳的不到位，一些企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)片面認(rèn)為征信系統(tǒng)建設(shè)、貸款卡年審是人民銀行的事，積極性不高，重視配合不夠；有的企業(yè)因不熟悉相關(guān)規(guī)定，或由于疏忽未能按時(shí)參加貸款卡年審，影響了借款人基本信息的更新。貸款卡年審率偏低嚴(yán)重影響了銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)作用的發(fā)揮。針對(duì)這種情況，人行嵩明縣支行在認(rèn)真分析形成這一問題原因的基礎(chǔ)上，采取措施強(qiáng)化貸款卡年審工作，取得了明顯成效。主要是廣泛開展宣傳，積極進(jìn)行引導(dǎo)。支行把貸款卡年審宣傳融入到日信管理工作之中，通過發(fā)送專題材料，組織培訓(xùn)等方式，宣傳征信體系建設(shè)對(duì)方便企業(yè)融資和防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的重要意義及貸款卡在企業(yè)征信系統(tǒng)中的基礎(chǔ)作用，幫助企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提高認(rèn)識(shí)，促使他們對(duì)貸款卡年審工作的重視。同時(shí)，通過召開征信管理專題會(huì)議，向轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款卡年審公告，并組織金融機(jī)構(gòu)通過信貸網(wǎng)點(diǎn)和對(duì)外服務(wù)窗口發(fā)放宣傳材料和張貼通知，并通過電話、短信等方式提醒企業(yè)按時(shí)自覺參加貸款卡年審。其次是加強(qiáng)管理，嚴(yán)格要求。把工作重點(diǎn)放在治理和杜絕對(duì)無(wú)卡和持無(wú)效卡企業(yè)放款上，組織金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)《銀行信貸登記咨詢管理辦法（試行）》有關(guān)貸款卡管理的各項(xiàng)規(guī)定。近年來(lái)，支行多次組織專人對(duì)轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款卡使用管理情況進(jìn)行檢查，糾正違反信貸登記咨詢管理規(guī)定的各種問題，有效發(fā)揮了警示作用。在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的基礎(chǔ)上，通過糾正金融機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)卡和持無(wú)效卡企業(yè)辦理信貸業(yè)務(wù)的問題，促進(jìn)了企業(yè)對(duì)使用貸款卡和參與貸款卡年審的重視程度。再就是做好服務(wù)促工作。盡可能地向社會(huì)提供方便、快捷、周到、細(xì)致的服務(wù)，增進(jìn)了企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)人民銀行貸款卡管理工作的理解，迎得了支持和配合。近兩年來(lái)，全縣貸款卡年審率逐年提高，前來(lái)咨詢的人次也明顯增加，貸款卡管理的效能得到了較好的發(fā)揮。

（二）注重征信管理的務(wù)實(shí)與創(chuàng)新

征信管理工作中，還存在一些不容忽視的問題，如數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的問題，一些異議處理的問題。數(shù)據(jù)質(zhì)量是征信系統(tǒng)的生命線，還需要嚴(yán)格督促商業(yè)銀行以高度的工作責(zé)任感和使命感，維護(hù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)要高度重視異議處理，合規(guī)查詢征信系統(tǒng)、正確使用信用報(bào)告。近年來(lái)，小微企業(yè)的發(fā)展既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題，解決小微企業(yè)融資問題關(guān)鍵之一在于解決銀企信息不對(duì)稱問題，為此人民銀行縣支行在這方面還需做大量艱苦細(xì)致的工作，要在縣域努力幫助小微企業(yè)融資、幫助金融機(jī)構(gòu)培育客戶，探索建立小微企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)良性互動(dòng)低成本、高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。在做好征信管理日常工作的同時(shí)，縣級(jí)人民銀行還要努力拓展征信管理的工作面，使征信管理功能很好地發(fā)揮出來(lái)。要通過一系列的信用制度設(shè)計(jì)來(lái)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，塑造社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范及誠(chéng)信多獲利的社會(huì)價(jià)值觀，完善個(gè)人和企業(yè)的征信系統(tǒng)。要以法治為基礎(chǔ)，信用制度為核心，將納稅、合同履約、信貸、產(chǎn)品質(zhì)量以及貪污、行賄受賄、法院判決執(zhí)行情況等信息，逐步納入個(gè)人和企業(yè)的征信系統(tǒng)，擴(kuò)充并強(qiáng)化征信管理的功能。作為履行征信管理職能的人民銀行縣級(jí)支行要切實(shí)有效發(fā)揮好征信體系科學(xué)有效懲惡揚(yáng)善的功能作用。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，必須建立科學(xué)的社會(huì)征信系統(tǒng)。進(jìn)一步健全和完善相關(guān)法規(guī)，借助社會(huì)征信系統(tǒng)的信息支持，依法追究失信者的責(zé)任，使守信者獲得公允回報(bào)，讓失信者得不償失。還要學(xué)習(xí)借鑒外地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，如重慶營(yíng)業(yè)管理部的經(jīng)驗(yàn)做法就很好，他們通過征信管理處、科技處的相互配合，將轄內(nèi)小額貸款公司接入征信系統(tǒng)中。他們還制定并形成了小貸公司接入征信系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)解決方案、業(yè)務(wù)操作模式以及小貸公司接入后的管理工作機(jī)制?？h級(jí)人行應(yīng)積極開展調(diào)查研究，主動(dòng)向上級(jí)反映情況，力爭(zhēng)將外地的好經(jīng)驗(yàn)好做法在當(dāng)?shù)刈優(yōu)楝F(xiàn)實(shí)，為地方信用環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

二、在社會(huì)信用體系建設(shè)中發(fā)揮積極作用

（一）抓關(guān)鍵促整體工作

從誠(chéng)信主體來(lái)看，社會(huì)誠(chéng)信包括政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信三類?！叭咧?，關(guān)鍵還是政府誠(chéng)信，這是因?yàn)檎仁巧鐣?huì)信用制度的制定者、執(zhí)行者和維護(hù)者，又是公共信用的示范者。如果政府不講誠(chéng)信，企業(yè)誠(chéng)信就難以做到，個(gè)人誠(chéng)信就更無(wú)從談起。目前，有些地方政府誠(chéng)信缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。比如，一些地方政府和部門誠(chéng)信意識(shí)淡薄，政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性等，招商引資的時(shí)候承諾得很好，又是開發(fā)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，又是政策性獎(jiǎng)勵(lì)，但這些承諾經(jīng)常不能如約兌現(xiàn)，或根本不兌現(xiàn)。所以說(shuō)，一個(gè)地方的信用環(huán)境如何，當(dāng)?shù)卣男庞脿顩r起著十分重要的作用。

要建設(shè)好縣域信用環(huán)境，縣級(jí)人行要在切實(shí)認(rèn)真搞好農(nóng)村信用體系和中小企業(yè)信用體系建設(shè)的同時(shí)，力促政府信用狀況有較大的改觀。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，特別是遏制消極腐敗現(xiàn)象以及違約拖欠行為，對(duì)于提升社會(huì)整體信用水平具有重大意義。因此，應(yīng)規(guī)范市場(chǎng)主體和政府行為，強(qiáng)化政府及其工作人員的法律意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。針對(duì)當(dāng)前存在的一些問題，可以開展政府信用專項(xiàng)治理，教育和引導(dǎo)政府及其工作人員切實(shí)做到依法行政、廉潔從政，提高工作效率，樹立信用意識(shí)，并增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和透明度。

推進(jìn)縣域信用環(huán)境建設(shè)需要綜合治理。信用是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、有效配置經(jīng)濟(jì)資源的重要條件，是降低交易成本、促進(jìn)貿(mào)易向深度和廣度發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，進(jìn)行信用綜合治理是一個(gè)重要內(nèi)容。在信用綜合治理中，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決主要矛盾，就如同利用杠桿可以省力一樣，能夠收到事半功倍的效果?？傮w來(lái)看，政府信用建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)信用治理、企業(yè)信用治理、對(duì)社會(huì)大眾的信用教育引導(dǎo)等。從縣域的實(shí)際情況看，應(yīng)重點(diǎn)抓好政府信用建設(shè)和金融機(jī)構(gòu)信用治理。

（二）抓重點(diǎn)帶動(dòng)全面

金融機(jī)構(gòu)信用治理，完善信用市場(chǎng)都是工作的重點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)是經(jīng)營(yíng)信用（這里的信用是指狹義的信用，即以償還和付息為條件所形成的商品或貨幣的借貸關(guān)系）的特殊企業(yè)，掌控著龐大的信用資產(chǎn)，其運(yùn)行的穩(wěn)定性關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安危，其配置資源的效率對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大影響。目前，我國(guó)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的信用狀況與世界先進(jìn)水平相比尚有差距，存在諸如內(nèi)控機(jī)制不嚴(yán)、資源配置效率不佳等問題。提高金融機(jī)構(gòu)的信用水平，應(yīng)從兩個(gè)方面著力：深化金融機(jī)構(gòu)股份制改革，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，這是根本措施，在縣域，主要是深化農(nóng)村信用社改革；在就是規(guī)范和強(qiáng)化金融監(jiān)管，這是重要保證。

還要逐步完善信用市場(chǎng)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制在信用資源配置中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。改革開放以來(lái)，我國(guó)信用市場(chǎng)得到了很大發(fā)展，但無(wú)論是在市場(chǎng)規(guī)模還是在成熟度方面，與國(guó)際先進(jìn)水平相比都還存在很大差距。不斷完善信用市場(chǎng)機(jī)制，是我國(guó)信用綜合治理的重要措施。完善信用市場(chǎng)機(jī)制，主要應(yīng)從完善市場(chǎng)制度體系、優(yōu)化調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮信用信息的先導(dǎo)作用等方面入手?？h級(jí)人行要加強(qiáng)這方面的調(diào)查研究，從縣域的實(shí)際出發(fā)，為逐步完善信用市場(chǎng)多做基礎(chǔ)性工作。

三、在信用文化建設(shè)中發(fā)揮積極作用

（一）加大宣傳力度

主要是廣泛開展征信宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)和改善縣域信用環(huán)境?？h級(jí)人行要積極主動(dòng)，力促地方黨政部門研究制定社會(huì)信用宣傳教育計(jì)劃與實(shí)施方案，有針對(duì)性、有目的地指導(dǎo)基層各部門開展社會(huì)信用建設(shè)工作，改善和優(yōu)化本區(qū)域信用環(huán)境。在政府的主導(dǎo)下，宣傳、教育、文化、廣播電視、報(bào)刊等有關(guān)部門利用宣傳輿論媒體，向全社會(huì)普及征信知識(shí)，培育社會(huì)公眾的信用意識(shí)。定期在行政事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、公共場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等，巡回舉辦征信專題講座、講堂、座談會(huì)、論壇等專題活動(dòng)，廣泛開展誠(chéng)信典型和征信知識(shí)宣傳。建立和落實(shí)區(qū)域社會(huì)信用環(huán)境評(píng)價(jià)制度，以信用環(huán)境建設(shè)為核心，大力開展“誠(chéng)信政府、誠(chéng)信社區(qū)、誠(chéng)信單位、誠(chéng)信公民”創(chuàng)建活動(dòng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立誠(chéng)信典型，在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)信得益、失信受制，一處失信、處處受制，一時(shí)失信、長(zhǎng)期受制的良好社會(huì)氛圍，進(jìn)而形成誠(chéng)信宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）培養(yǎng)誠(chéng)信意識(shí)

誠(chéng)信缺失的危害也已人所共知，隨便列舉最近的熱聞，幾乎都與誠(chéng)信缺失有關(guān)。誠(chéng)信雖然是一種文化，但通過空談并不能解決誠(chéng)信問題，需要探索操作性強(qiáng)且能夠融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的真實(shí)制度。換句話說(shuō)，誠(chéng)信雖然是看不見的文化，但誠(chéng)信體系卻可以用看得見的制度一步步建設(shè)。有調(diào)查顯示，在外貿(mào)領(lǐng)域有67.4%受訪企業(yè)曾于近兩年遭遇國(guó)內(nèi)買家拖欠付款，這一比例雖與前幾年的72%有所下降，但由于交易規(guī)模的擴(kuò)大，被拖欠付款的絕對(duì)數(shù)額并未下降。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)每年簽訂約40億份合同中，履約率只有50%。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)企業(yè)每年因信用缺失導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元，其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣、制假售假、合同欺詐造成的各種損失達(dá)2000億元。中國(guó)企業(yè)對(duì)未來(lái)付款表現(xiàn)缺乏信心。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院信用管理部的一位負(fù)責(zé)人也指出，國(guó)外平均貨款回收期大概30天，國(guó)內(nèi)通常需要90天左右，貨款周轉(zhuǎn)率的大幅下降，不僅限制了交易的規(guī)模，加大了資金投入的成本，也加大了融資的難度。企業(yè)信用體系是一個(gè)鏈條，如果鏈條中有一個(gè)環(huán)節(jié)是惡意的，整個(gè)鏈條都會(huì)受到影響。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)信和諧社會(huì)仍然任重道遠(yuǎn)。

第4篇：市域社會(huì)治理的做法范文

為深刻吸取溫嶺市“1.14”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患集中區(qū)域的消防安全綜合治理，進(jìn)一步提升改善全區(qū)消防安全環(huán)境，根據(jù)《浙江省消防安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)＜浙江省開展區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作指導(dǎo)意見（試行）＞的通知》（浙消安委〔2014〕9號(hào)）、《紹興市消防安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)＜紹興市區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作實(shí)施方案＞的通知》（紹消安委〔2014〕6號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，決定在全區(qū)范圍內(nèi)部署開展區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作，制定如下方案：

一、工作目標(biāo)

通過開展區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作，探索建立全方位的消防安全責(zé)任機(jī)制和常態(tài)化、可持續(xù)的火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，推進(jìn)火災(zāi)事故防控治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防安全長(zhǎng)效管理。到2014年底前，解決區(qū)域性火災(zāi)隱患區(qū)域內(nèi)存在的“三合一”、“多合一”問題，到2015年底，解決嚴(yán)重威脅公共消防安全的突出隱患和問題，有效防范較大以上亡人火災(zāi)事故的發(fā)生，全區(qū)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整治對(duì)象和重點(diǎn)

（一）省級(jí)區(qū)域性火災(zāi)隱患整治重點(diǎn)

道墟鎮(zhèn)：道墟鎮(zhèn)小化工企業(yè)集中區(qū)存在的違章建筑占用防火間距、電器設(shè)備安裝使用不規(guī)范、消防設(shè)施不足、員工安全意識(shí)淡薄等突出隱患。

（二）區(qū)級(jí)區(qū)域性火災(zāi)隱患整治重點(diǎn)

杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：部分企業(yè)存在的占用防火間距、市政消火栓無(wú)水或壓力不足、廠房隨意分隔導(dǎo)致消防疏散通道不暢等突出隱患；

崧廈鎮(zhèn)：傘業(yè)企業(yè)集中區(qū)存在的違章建筑占用防火間距、加工類家庭作坊存在的“三合一”、“多合一”、疏散通道不足、消防設(shè)施不足、員工消防安全意識(shí)淡薄等突出隱患；

湯浦鎮(zhèn)：小型童裝企業(yè)集中區(qū)存在的違章建筑占用防火間距、加工類家庭作坊存在的“三合一”、“多合一”、疏散通道不足、消防設(shè)施不足、員工消防安全意識(shí)淡薄等突出隱患。

其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各行業(yè)主管部門要在全面分析本地區(qū)本行業(yè)消防安全形勢(shì)基礎(chǔ)上，將“低、小、散”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、農(nóng)村老舊民房以及物流倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)市場(chǎng)、“三合一”場(chǎng)所、居住出租房等火災(zāi)隱患集中區(qū)域列為區(qū)域性火災(zāi)隱患予以綜合治理，具體由各地確定并進(jìn)行整治。

三、工作步驟

整治工作從即日開始，至2015年底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備摸底階段（即日起至2014年6月底）。已確定為區(qū)域性火災(zāi)隱患整治重點(diǎn)的區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴(yán)格按照要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域性火災(zāi)隱患進(jìn)行摸底調(diào)查，制定工作方案，組建工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任人員，組織力量全面排查隱患集中區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)、場(chǎng)所的消防安全狀況，按照隱患程度逐一登記造冊(cè)。要綜合分析區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建筑性質(zhì)等對(duì)消防安全的影響，形成消防安全形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要結(jié)合本地實(shí)際，開展評(píng)估，各地評(píng)估報(bào)告于6月27日前報(bào)區(qū)區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）集中整治階段（2014年7月至2015年6月底）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和單位要組織召開好各層級(jí)、各條線的區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作動(dòng)員會(huì)，向當(dāng)?shù)厝罕娦麄髡伪尘?、整治重點(diǎn)和整改措施，積極爭(zhēng)取群眾的支持和參與，夯實(shí)整治工作群眾基礎(chǔ)。要根據(jù)前期摸排情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把握重點(diǎn)，制定隱患集中區(qū)域消防安全整治規(guī)劃，明確整治進(jìn)度。要結(jié)合 “三改一拆”、“五水共治”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等工作部署，堅(jiān)持“拆、改、建、管”并舉，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，徹底整改。要廣泛吸收、借鑒隱患排查整治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，充分運(yùn)用火災(zāi)技防物防措施，完善管“地”、管“房”、管“電”、管“證”等常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化整治效果。要建立消防安全宣傳、培訓(xùn)機(jī)制，分層次開展有針對(duì)性的宣傳教育，提升群眾消防安全意識(shí)。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，要通過增建消防站點(diǎn)、增設(shè)消防水源或取水點(diǎn)、暢通消防車道、建立多種形式消防隊(duì)伍，提升公共消防基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（三）鞏固提升階段（2015年7月至2015年9月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要在集中整治的基礎(chǔ)上，固化常態(tài)化綜合整治經(jīng)驗(yàn)和模式，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，行業(yè)系統(tǒng)落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任；明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)分管區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的日常檢查、隱患整改、問題治理責(zé)任；建立完善消防安全綜合整治工作自查、督辦、抽查、驗(yàn)收等工作機(jī)制；進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)基層網(wǎng)格的消防安全監(jiān)管責(zé)任。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2015年10月至2015年12月）。要結(jié)合整治工作情況，研究制定長(zhǎng)效管理措施，鞏固整治成果，對(duì)于易造成區(qū)域性火災(zāi)隱患的行業(yè)，要制定消防安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過稅率、土地征用、用電擴(kuò)容、排污指標(biāo)、保險(xiǎn)費(fèi)率等經(jīng)濟(jì)杠桿，防范火災(zāi)隱患回潮。各單位整治工作情況及時(shí)報(bào)區(qū)區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)政府將定期跟蹤治理推進(jìn)情況，結(jié)合消防工作考核，每半年對(duì)各地整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識(shí)，樹立底線思維，扎實(shí)抓好區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作。區(qū)政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員（詳見附件1），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各部門要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)綜合治理工作。同時(shí)還要成立綜合治理工作組，制定重點(diǎn)區(qū)域的細(xì)化治理方案，明確措施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)實(shí)施治理。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。建立落實(shí)定期開會(huì)、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)治理推進(jìn)情況，部署下階段工作，及時(shí)研究解決整治工作中遇到的困難和問題。要將重點(diǎn)區(qū)域火災(zāi)隱患綜合治理與其他職能部門業(yè)務(wù)工作同部署、同考核、同獎(jiǎng)懲，通過不斷探索和完善綜合治理手段，重點(diǎn)緊盯容易發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的單位場(chǎng)所，把綜合治理與長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合，把統(tǒng)一部署與因地制宜相結(jié)合，把集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，積極創(chuàng)造地區(qū)、部門、企業(yè)和個(gè)人之間合作共治、協(xié)作共盈的良性消防工作格局。

（三）周密謀劃，強(qiáng)化督導(dǎo)。各地政府（管委會(huì)）要將綜合治理工作納入年度各級(jí)政府消防工作目標(biāo)責(zé)任，從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，制定具體實(shí)施方案，將其納入政府財(cái)政預(yù)算予以重點(diǎn)保障，明確治理目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，確保治理行動(dòng)有序推進(jìn)。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要分片包干、靠前指揮，定期開展督導(dǎo)檢查，每季度實(shí)地督導(dǎo)不少于2次，推動(dòng)整治工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序開展。

（四）廣泛宣傳，暢通信息。要充分發(fā)掘媒體輿論導(dǎo)向潛能，借力網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興輿論載體，開展有針對(duì)性的專題報(bào)道，廣泛宣傳綜合治理成效。要及時(shí)總結(jié)提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，上報(bào)區(qū)區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作方案于7月15日前報(bào)區(qū)區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（政府網(wǎng)消防大隊(duì)郵箱或傳真至消防大隊(duì)）備案，每月5號(hào)前上報(bào)區(qū)域性火災(zāi)隱患整治情況月報(bào)表，每年6月、12月底前上報(bào)重點(diǎn)區(qū)域消防安全形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。工作聯(lián)系人：區(qū)公安消防大隊(duì)裘可鋒，聯(lián)系電話：82209995，傳真：82209990。

附件：紹興市上虞區(qū)區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及工作職責(zé)

附件

紹興市上虞區(qū)區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

一、組成人員

組 長(zhǎng)：徐 耘

副組長(zhǎng)：何柏樵 區(qū)公安局

成 員：區(qū)安監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、建設(shè)局、建管局、規(guī)劃局、經(jīng)信局、供電局、水務(wù)集團(tuán)，高鐵新城、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)等單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)公安消防大隊(duì)，由區(qū)公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王劍淦兼任辦公室主任。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位工作職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)區(qū)域性火災(zāi)隱患的整治工作，定期通報(bào)進(jìn)展，研究工作措施，指導(dǎo)制定整治標(biāo)準(zhǔn)，組織開展檢查督導(dǎo)；

第5篇：市域社會(huì)治理的做法范文

戰(zhàn)略合作的背景與初衷

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。作為農(nóng)村金融的主力軍,身處蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的常熟農(nóng)村商業(yè)銀行,依托當(dāng)?shù)剌^為發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境和良好的經(jīng)濟(jì)金融生態(tài)環(huán)境,較早地按照商業(yè)銀行的模式開展經(jīng)營(yíng)、服務(wù)“三農(nóng)”,綜合經(jīng)營(yíng)狀況大大優(yōu)于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu),是2001年被國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)首批由農(nóng)信社改制為農(nóng)商行的三家試點(diǎn)單位之一。改制后,常熟農(nóng)商行依托服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)縣域中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的市場(chǎng)定位,實(shí)現(xiàn)了跨躍式發(fā)展,主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)在全國(guó)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)中名列前茅,部分核心經(jīng)營(yíng)指標(biāo)位居國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行前列,成功探索出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的有效模式。

然而,隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民財(cái)產(chǎn)性收入的日益增加,蘇南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的廣度和深度、對(duì)金融產(chǎn)品的品種需求等都發(fā)生了很大變化。脫胎于信用社的常熟農(nóng)商行,受制于歷史原因和客觀條件,在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、產(chǎn)品研發(fā)、科技支撐、人才儲(chǔ)備等方面存在“先天不足”,“二次創(chuàng)業(yè)”面臨很大的瓶頸制約。因而迫切需要通過優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提高公司治理的有效性和科學(xué)性;迫切需要通過引進(jìn)同業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段,進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)管理水平,增強(qiáng)發(fā)展后勁和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力,從而更好地適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求,更好地為“三農(nóng)”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。而作為具有百年民族品牌、在大陸和香港成功上市、躋身全球銀行業(yè)百?gòu)?qiáng)的交通銀行,在發(fā)展戰(zhàn)略、公司治理、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營(yíng)管理、金融服務(wù)等方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì),在完成大中城市布局的基礎(chǔ)上,迫切需要進(jìn)一步拓展縣域及縣域以下市場(chǎng),參與到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中來(lái)。在此背景下,常熟農(nóng)商行和交通銀行在各自尋求合作伙伴的過程中,走到了一起。

戰(zhàn)略合作的內(nèi)容與做法

雙方本著平等互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則,在簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的基礎(chǔ)上,協(xié)商制訂了業(yè)務(wù)合作和技術(shù)支持三年規(guī)劃,并確定了重點(diǎn)合作領(lǐng)域和具體項(xiàng)目。根據(jù)上述框架協(xié)議和三年規(guī)劃,交通銀行重點(diǎn)根據(jù)常熟農(nóng)商行需要,對(duì)常熟農(nóng)商行實(shí)施多方位的技術(shù)支持。這些技術(shù)支持主要包括:

第一,通過派員進(jìn)入常熟農(nóng)商行董事會(huì)和向常熟農(nóng)商行派駐中高層經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì),協(xié)助常熟農(nóng)商行加快推進(jìn)體制機(jī)制的良性轉(zhuǎn)換,按照現(xiàn)代商業(yè)銀行的要求,進(jìn)一步完善公司治理,健全內(nèi)部控制制度,加快建設(shè)成資本充足、治理完善、內(nèi)控嚴(yán)密、服務(wù)高效、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代商業(yè)銀行。

第二,協(xié)助常熟農(nóng)商行建立全方位的、以信息科技為主要支撐的管理體系,提高內(nèi)部控制的科技含量。

第三,從人力資源管理、企業(yè)文化建設(shè)、會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理、信貸管理體系、投資者關(guān)系管理等多角度提供指導(dǎo),協(xié)助常熟農(nóng)商行健全內(nèi)控體系,嚴(yán)密防范道德風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)。

第四,根據(jù)常熟農(nóng)商行的需求,提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)資源,為常熟農(nóng)商行中高層管理團(tuán)隊(duì)、業(yè)務(wù)骨干、后備人才和重要崗位員工進(jìn)行培訓(xùn)。常熟農(nóng)商行則根據(jù)交通銀行的需要,重點(diǎn)向交通銀行傳授縣域市場(chǎng)以及農(nóng)村金融市場(chǎng)的拓展經(jīng)驗(yàn),服務(wù)中小企業(yè)、特別是小微企業(yè)方面的做法,以及村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)管理方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。

除此之外,雙方本著平等互惠、共同發(fā)展的原則,重點(diǎn)圍繞公司業(yè)務(wù)、零售業(yè)務(wù)、國(guó)際業(yè)務(wù)、資金業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)、資金結(jié)算、渠道建設(shè)等方面,積極開展多方位、多領(lǐng)域、多層次的業(yè)務(wù)交流與合作,以謀求雙方戰(zhàn)略合作協(xié)同價(jià)值的最大化。

為確保雙方的戰(zhàn)略合作能夠順利推進(jìn),雙方在合作之初就專門構(gòu)建了三個(gè)層面的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。第一個(gè)層面是戰(zhàn)略合作委員會(huì),負(fù)責(zé)決定雙方合作的戰(zhàn)略方案和重大項(xiàng)目,雙方總行行領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任委員會(huì)輪值主席。第二個(gè)層面是執(zhí)行委員會(huì),負(fù)責(zé)推動(dòng)合作項(xiàng)目的具體推進(jìn)和實(shí)施,雙方總行行領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任委員會(huì)輪值主席。第三個(gè)層面是執(zhí)行委員會(huì)辦公室和具體的項(xiàng)目實(shí)施工作小組,執(zhí)行委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)技術(shù)支持、業(yè)務(wù)合作和培訓(xùn)項(xiàng)目的日常推進(jìn)工作,具體的項(xiàng)目實(shí)施工作小組負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施工作。戰(zhàn)略合作委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)每年至少召開一次會(huì)議,對(duì)雙方的合作情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,對(duì)出現(xiàn)的新情況進(jìn)行溝通討論,提出建議和措施。執(zhí)行委員會(huì)辦公室不定期進(jìn)行磋商與交流,對(duì)合作項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤和評(píng)估,并提出改進(jìn)意見和解決方案。執(zhí)行委員會(huì)每季度需向戰(zhàn)略合作委員會(huì)匯報(bào)技術(shù)支持、業(yè)務(wù)合作和培訓(xùn)進(jìn)展情況。雙方還建立了項(xiàng)目實(shí)施部門負(fù)責(zé)制度。根據(jù)技術(shù)支持、業(yè)務(wù)合作和培訓(xùn)項(xiàng)目,落實(shí)具體的實(shí)施部門,并指定專人負(fù)責(zé)定期總結(jié)項(xiàng)目進(jìn)展情況,向執(zhí)行委員會(huì)匯報(bào)。雙方同時(shí)商定:可在任何時(shí)候,根據(jù)雙方實(shí)際情況的變化、內(nèi)部資源的可用狀況以及年度計(jì)劃實(shí)施所取得的進(jìn)展情況,以書面形式向戰(zhàn)略合作委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)整或補(bǔ)充年度計(jì)劃。

自2008年開展合作至今,雙方已達(dá)成業(yè)務(wù)合作和技術(shù)支持項(xiàng)目三大類共50多個(gè)具體項(xiàng)目,取得了令人滿意的雙贏效果。隨著時(shí)間的推移,雙方合作的層次將進(jìn)一步加深,合作的領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓展,合作的成果也將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

戰(zhàn)略合作的效果與意義

常熟農(nóng)商行與交通銀行的戰(zhàn)略合作,開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)成功引入國(guó)有控股大銀行戰(zhàn)略入股的先河,在國(guó)內(nèi)金融界引起了強(qiáng)烈關(guān)注,具有良好的典型示范效應(yīng)。

第一,常熟農(nóng)商行通過吸收交通銀行入股,依托技術(shù)支持,引入交通銀行的理念和技術(shù),促進(jìn)了公司治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善,公司治理能力得到加強(qiáng);同時(shí),通過引入交通銀行的管理團(tuán)隊(duì)和借助交通銀行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等技術(shù)支持手段,風(fēng)險(xiǎn)管理體系逐步健全,產(chǎn)品服務(wù)體系不斷豐富,科技創(chuàng)新體系日益增強(qiáng)。因此,常熟農(nóng)商行與交通銀行的戰(zhàn)略合作,為我國(guó)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的路徑選擇和模式。這一點(diǎn)對(duì)于國(guó)內(nèi)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)抵御動(dòng)蕩的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境、以及利率市場(chǎng)化環(huán)境所帶來(lái)的負(fù)面影響,意義更加突出。

第二,常熟農(nóng)商行通過吸收交通銀行入股,依托業(yè)務(wù)合作,進(jìn)一步增強(qiáng)了支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平,同時(shí)有效提升了地方黨委、政府、客戶,以及社會(huì)各屆對(duì)常熟農(nóng)商行長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的信心。因此,常熟農(nóng)商行與交通銀行的戰(zhàn)略合作,為我國(guó)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)提升社會(huì)信心指數(shù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁的路徑選擇和模式。

第三,常熟農(nóng)商行通過吸收交通銀行入股,依托學(xué)習(xí)交流,對(duì)戰(zhàn)略投資的整個(gè)運(yùn)作流程和體系有了一個(gè)系統(tǒng)的了解和掌握,并積累了豐富的“第一手”經(jīng)驗(yàn)。這為積極貫徹落實(shí)銀監(jiān)會(huì)促進(jìn)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的精神,以及江蘇省委、省政府南北金融對(duì)接戰(zhàn)略,到異地開設(shè)分支機(jī)構(gòu)以及自身以戰(zhàn)略投資者身份去參股、投資省內(nèi)外其他同業(yè),輸出較為成熟的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn),提供了及時(shí)和寶貴的理念、智力和人才支持。

第四,交通銀行通過入股常熟農(nóng)商行,依托業(yè)務(wù)合作,彌補(bǔ)了自己經(jīng)營(yíng)縣域市場(chǎng),尤其是農(nóng)村金融市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的不足。對(duì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)如何發(fā)揮一級(jí)法人在決策、審批方面的效率優(yōu)勢(shì),采用實(shí)用、有效的計(jì)量手段識(shí)別和管理風(fēng)險(xiǎn),更快、更好地支持中小企業(yè)發(fā)展,有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí),積累和豐富了服務(wù)農(nóng)村市場(chǎng)、支持中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

第6篇：市域社會(huì)治理的做法范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群；政府；治理；機(jī)制

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）31-0181-02

引言

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)持續(xù)的高速增長(zhǎng)階段，然而快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免地加劇了資源消耗和環(huán)境保護(hù)的壓力，各類主要資源和能源短缺、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題已成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重要挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注的首要議題。在此背景下，就應(yīng)該將生態(tài)意識(shí)納入到經(jīng)濟(jì)主體的行為規(guī)范中去。產(chǎn)業(yè)集群作為社會(huì)重要經(jīng)濟(jì)主體已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)引人注目的現(xiàn)象和趨勢(shì)，許多國(guó)家和地區(qū)都把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要政策手段。將生態(tài)化原則融入產(chǎn)業(yè)集群的行為規(guī)范、積極推動(dòng)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和發(fā)展對(duì)于促進(jìn)區(qū)域長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。

在生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和發(fā)展過程中，政府部門雖然不是治理活動(dòng)的直接參與者，但在政策及市場(chǎng)引導(dǎo)、積極營(yíng)造發(fā)展的外部環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的形成、有效規(guī)范地方市場(chǎng)行為方面發(fā)揮著不可替代的作用?；诖吮狙芯繌恼卫淼囊暯乔腥?，通過對(duì)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群政府治理機(jī)制的深入剖析，以期為產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展提供理論上支持和借鑒。

一、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群及其特征

生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群是指具有如下職能的一類產(chǎn)業(yè)集群，即產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的核心企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至包括最終消費(fèi)者，以價(jià)值鏈關(guān)系通過契約或“信任和承諾”方式進(jìn)行基于資源高效利用的動(dòng)態(tài)化合作過程。鑒于產(chǎn)業(yè)集群的復(fù)雜的組織和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群具備了如下的特征：

1.企業(yè)間耦合。在生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群下，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的生產(chǎn)型企業(yè)間在價(jià)值鏈關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步搭建起基于副產(chǎn)品和廢棄物交換關(guān)系的生態(tài)鏈條，形成了以競(jìng)合機(jī)制為主，具有綠色供應(yīng)鏈特征的專業(yè)分工鏈條，這些鏈條之間基于副產(chǎn)品和廢棄物流彼此交錯(cuò)，進(jìn)一步形成具有生態(tài)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的企業(yè)集。

2.層級(jí)間嵌套。產(chǎn)業(yè)集群中以企業(yè)間的耦合形成了專業(yè)層，它的成員包括了生產(chǎn)商、供應(yīng)商、客戶及相關(guān)的競(jìng)合企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，專業(yè)層與產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域的政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他中介組織、科研院所等基于服務(wù)關(guān)系形成了輔助層。它使得夾帶生態(tài)訊息的技術(shù)、人才、公共服務(wù)、規(guī)制和制度以及咨詢服務(wù)等在兩個(gè)層面間交互流通。而附屬層則為二者的交互和嵌套提供一種適宜的外部環(huán)境，它確保了生態(tài)理念、文化以及副產(chǎn)品和廢棄物等生態(tài)媒介在產(chǎn)業(yè)集群的載體范圍內(nèi)的高效循環(huán)流通?？梢哉f(shuō)專業(yè)層是產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)的內(nèi)核，輔助層則是為專業(yè)層提供服務(wù)支持，而附屬層則為上述兩個(gè)層面的契合提供了一個(gè)平臺(tái)支撐。

3.孵化生態(tài)化合法性機(jī)制。根據(jù)新制度學(xué)派的觀點(diǎn)，“合法性機(jī)制”是誘使或迫使組織采納在外部環(huán)境中具有合法性的組織結(jié)構(gòu)和做法的一種制度力量，其結(jié)果一是使得組織之間出現(xiàn)趨同現(xiàn)象，即不同類型、不同目標(biāo)的組織為了與制度環(huán)境認(rèn)同都會(huì)采取基本相似的結(jié)構(gòu)和行動(dòng)方式；二是促進(jìn)了組織之間的相互模仿和學(xué)習(xí)。而生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群的運(yùn)作就是要使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織和行為主體自發(fā)的產(chǎn)生生態(tài)化的趨同效應(yīng)，將生態(tài)化發(fā)展作為組織存在的合法性以及獲得社會(huì)認(rèn)可和贊許的重要前提。因此，以產(chǎn)業(yè)集群為載體的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群由于具有企業(yè)間耦合和層級(jí)間嵌套的結(jié)構(gòu)特征，就具備了以社會(huì)文化和輿論的方式引導(dǎo)和深化企業(yè)家、公眾和消費(fèi)者的環(huán)保認(rèn)知的條件，從而有利于形成由認(rèn)知偏好所引發(fā)的企業(yè)價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，以不斷促進(jìn)生態(tài)化合法機(jī)制與區(qū)域企業(yè)文化的有機(jī)融合。

二、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群的政府治理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，盡管“看不見的手”操控著經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，但是政府作為區(qū)域行政職能部門的宏觀調(diào)控職能仍然對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作發(fā)揮著關(guān)鍵作用，政府部門支持科技研發(fā)和教育、政府采購(gòu)以及科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策的制定已成為政府慣用的三種形式。尤其是政府的產(chǎn)業(yè)政策，它對(duì)于區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展關(guān)系密切，而生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群的政府治理是指在市場(chǎng)運(yùn)作的條件下，政府依托其政治和經(jīng)濟(jì)職能在推動(dòng)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展中發(fā)揮的作用，其治理機(jī)制包括以下三個(gè)方面：

第一，促進(jìn)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生與發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制的形成，它主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是引進(jìn)具有環(huán)保職能的市場(chǎng)主體。政府根據(jù)區(qū)域自身特征，在招商過程中，考察入駐核心企業(yè)及其關(guān)聯(lián)性企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，要求企業(yè)或項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，考察企業(yè)的污染排放水平和配套設(shè)施建設(shè)情況。對(duì)于高污染排放和高能源消耗的企業(yè)，政府實(shí)施限制性入駐或要求其建設(shè)配套的減污降耗設(shè)施和工程。二是實(shí)施具有環(huán)保傾向的市場(chǎng)監(jiān)管。由于政府是社會(huì)規(guī)模最大的非市場(chǎng)組織，具有強(qiáng)制力和再分配能力，在提供服務(wù)方面，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益。在對(duì)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群的監(jiān)管過程中，政府通過建設(shè)扁平化的政府服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府職能的適位，以降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展資源交換和廢物流集中的交易成本。三是培育區(qū)域主體間的信任機(jī)制。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，而信任是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以健康運(yùn)作的基石。因此，對(duì)政府而言，營(yíng)造一個(gè)區(qū)域生態(tài)型網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)企業(yè)及其利益相關(guān)者間的信任感尤為重要。在此政府的職能就在于培養(yǎng)以契約信任為基礎(chǔ)的信任制度。通過建立穩(wěn)定而明晰的產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范和限制政府行為，發(fā)展便利的交易技術(shù)和交易設(shè)施以及促進(jìn)公共公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，積極孵化生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的社會(huì)人文環(huán)境。

第二，不斷強(qiáng)化利益相關(guān)者的治理功能。在生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群下，除了企業(yè)和政府之外，還存在著第三方即區(qū)域利益相關(guān)者，它們作為聯(lián)系政府、企業(yè)、消費(fèi)者以及各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的重要橋梁，構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第四大協(xié)調(diào)機(jī)制。然而從目前中國(guó)利益相關(guān)者的職能發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，存在著嚴(yán)重的缺位，因此，政府通過將應(yīng)有的權(quán)利下發(fā)到利益相關(guān)者中，使區(qū)域利益相關(guān)者成為與之平等的治理主體，從而形成了企業(yè)、政府和利益相關(guān)者合作協(xié)商、互動(dòng)博弈的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群治理框架。其主要途徑可歸結(jié)為通過立法確立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位，賦予其擁有基于內(nèi)部民主決策基礎(chǔ)上的更大的權(quán)力，如內(nèi)部制裁權(quán)等。在此基礎(chǔ)上，通過優(yōu)惠政策和財(cái)政支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其良性發(fā)展。由于利益相關(guān)者能夠與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的信息交流、加強(qiáng)企業(yè)間的學(xué)習(xí)和研發(fā)，樹立區(qū)域的整體形象，促進(jìn)區(qū)域主體內(nèi)部以及相互間的信任，因此它在生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群治理過程中發(fā)揮了功能。

第三，穩(wěn)步提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。政府可以通過建設(shè)和完善便捷的交通、通信、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，降低了生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群中各個(gè)主體間的交易成本。同時(shí)在生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群處于萌芽時(shí)期，政府通過政策引導(dǎo)等方式扶植其發(fā)展壯大，并利用教育和培訓(xùn)傳播環(huán)保知識(shí)和技能、提升人力資本的環(huán)保素質(zhì)，開展官產(chǎn)學(xué)研的合作，使其能夠在區(qū)域內(nèi)形成具有內(nèi)生效應(yīng)的環(huán)保支持體系。此外，政府還通過健全社會(huì)服務(wù)體系，包括市場(chǎng)服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)支持體系、金融支持服務(wù)體系、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系、信息服務(wù)和人才培訓(xùn)體系五個(gè)方面加以引導(dǎo)和支持。并創(chuàng)建一種有利于企業(yè)自發(fā)實(shí)施生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群的氛圍，比如努力營(yíng)造區(qū)域內(nèi)企業(yè)的良性生態(tài)發(fā)展環(huán)境，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升供應(yīng)商、分銷商的環(huán)境價(jià)值取向，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境友好舉措的關(guān)注等方面入手，制定出合理良性的企業(yè)間環(huán)境友好性競(jìng)爭(zhēng)和合作規(guī)則。

結(jié)論

本文將生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群界定為一種具有區(qū)域生態(tài)輻射功能的網(wǎng)絡(luò)組織。它具有企業(yè)間耦合、層級(jí)間嵌套以及孵化生態(tài)化合法性機(jī)制的特征。因此它的良性發(fā)展對(duì)于區(qū)域長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。而政府由于具備典型的政治職能和經(jīng)濟(jì)職能，它在促進(jìn)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。它通過完善生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)作的市場(chǎng)機(jī)制，激活利益相關(guān)者的治理功能，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化方面發(fā)揮著不可替代的作用。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：市域社會(huì)治理的做法范文

一、基本情況

我鄉(xiāng)按照縣委、縣政府美麗新村工作有關(guān)規(guī)劃、方案要求，結(jié)合XX鄉(xiāng)實(shí)際情況，全力推動(dòng)美麗新村工作的開展。在宣傳發(fā)動(dòng)工作全面開展的同時(shí)，綜合治理工作全面深化，城鄉(xiāng)環(huán)境狀況顯著改善。

二、主要做法

(一)健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理

1、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)上成立由鄉(xiāng)黨委書記XX同志為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)XX為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各村委會(huì)、駐鄉(xiāng)各單位相應(yīng)成立配套工作小組。

2、建立保潔員隊(duì)伍。各村都成立了自己的保潔員隊(duì)伍，劃分責(zé)任區(qū)域，并對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域進(jìn)行全天候保潔。目前全鄉(xiāng)有保潔員隊(duì)伍5支、保潔員22人。

3、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理。細(xì)化目標(biāo)，層層分解，具體落實(shí)到責(zé)任人，將環(huán)境綜合治理工作納入年終目標(biāo)考核，鄉(xiāng)政府與各村簽訂了考核責(zé)任書，對(duì)環(huán)境綜合治理工作實(shí)施目標(biāo)管理。

4、收集問題，對(duì)癥下藥。及時(shí)收集上級(jí)督查部門和社會(huì)監(jiān)督員反映的問題，建立城鄉(xiāng)環(huán)境問題庫(kù)，查找問題限期整改。

(二)廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)

1、全鄉(xiāng)召開鄉(xiāng)、村兩級(jí)動(dòng)員大會(huì)，各村民小組召開環(huán)境綜合治理主題社員大會(huì)，詳細(xì)傳達(dá)了省市縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會(huì)議和精神，對(duì)我鄉(xiāng)美麗新村工作的開展作了周密的安排和部署。

2、開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，向全鄉(xiāng)群眾發(fā)放宣傳單2000余張，提高群眾知曉率和參與率。

(三)嚴(yán)格督查，強(qiáng)化責(zé)任

1、建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理檢查制和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理問責(zé)制。一方面積極配合好上級(jí)督查部門對(duì)我鄉(xiāng)環(huán)境治理的檢查工作，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)的整改意見;另一方面，鄉(xiāng)政府做好自身的抽查工作，美麗新村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期對(duì)各村進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即要求相關(guān)責(zé)任人限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行核查，并由鄉(xiāng)出具督查表和督查通報(bào)，在全鄉(xiāng)進(jìn)行通報(bào)。

2、實(shí)行鄉(xiāng)干部分片包干責(zé)任制。鄉(xiāng)政府干部職工把全鄉(xiāng)5個(gè)村進(jìn)行分片包干，并且是該區(qū)域的第一責(zé)任人，明確了相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。逗硬獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，向在檢查中出現(xiàn)問題的相關(guān)責(zé)任人出具XX鄉(xiāng)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲通知單，扣減責(zé)任人的年度考核金額和考核分?jǐn)?shù)。

三、下一階段工作思路

堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，突出管理實(shí)效，以清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化為標(biāo)準(zhǔn)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，建設(shè)美麗幸福家園。

1、著力管理水平提升，突出抓好建立長(zhǎng)效機(jī)制。

進(jìn)一步按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、屬地管轄、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，加強(qiáng)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，做到敢抓工作，善于攻堅(jiān)，將環(huán)境整治工作重心下移至農(nóng)村，健全長(zhǎng)效機(jī)制，城鄉(xiāng)整體推進(jìn)。

第8篇：市域社會(huì)治理的做法范文

關(guān)鍵詞：水環(huán)境建設(shè)；生態(tài)護(hù)岸；應(yīng)用措施；

0引言

護(hù)岸是城鎮(zhèn)濱水區(qū)水域生態(tài)系統(tǒng)與陸地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換的一個(gè)重要過渡帶，能為各種水生生物提供生存和繁衍的空間，同時(shí)對(duì)提高生物多樣性、治理水十流火、穩(wěn)定河岸、調(diào)節(jié)微氣候和美化環(huán)境、開展旅游活動(dòng)均有重要的現(xiàn)實(shí)意義。長(zhǎng)期以來(lái)，由于過分強(qiáng)調(diào)城市護(hù)岸所擔(dān)負(fù)的防洪功能，各類剛性護(hù)岸充斥著城市大小河流，河岸建設(shè)無(wú)視場(chǎng)所特性，導(dǎo)致護(hù)岸這一重要的生態(tài)和景觀廊道作為生態(tài)交錯(cuò)帶的功能完全喪失。

1 生態(tài)護(hù)岸功能

生態(tài)護(hù)岸是恢復(fù)后的自然河岸或具有自然河岸“可滲透性”的人工護(hù)岸。它擁有滲透性的自然河床與河岸基底，豐富的河流地貌，可以充分保證河岸與河流水體之間的水分交換和調(diào)解功能，同時(shí)具有一定抗洪強(qiáng)度。生態(tài)護(hù)岸除了抗洪的基本功能外，對(duì)河道還有以下的功能：

1.1滯洪補(bǔ)枯、調(diào)解水位。生態(tài)護(hù)岸采用自然材料，形成一種可滲透的界面。洪水期間，河水向堤岸外的地下水層滲透儲(chǔ)存，緩解洪災(zāi)，枯水期間，地下水通過堤岸反滲到河中，起到補(bǔ)充水量，調(diào)解水位的作用。

1.2增強(qiáng)水體的自凈作用。河流生態(tài)系統(tǒng)通過食物鏈過程削減有機(jī)污染物，從而增強(qiáng)水體的自凈作用。

1.3促進(jìn)河流生物過程。生態(tài)護(hù)岸把濱水區(qū)植物與堤內(nèi)植物連成一體，構(gòu)成一個(gè)完成的河流生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)護(hù)岸修建的各種魚巢，為魚類等水生動(dòng)物和兩棲類動(dòng)物提供了棲息、繁衍和避難場(chǎng)所。生態(tài)河堤上的綠化不僅為陸上昆蟲、鳥類提供覓食、繁衍的場(chǎng)所，也為水中動(dòng)物提供了食物，形成一個(gè)水陸復(fù)合生物共生的生態(tài)系統(tǒng)。

1.4景觀功能。生態(tài)護(hù)岸技術(shù)被大量采用，從而改變了過去整齊劃一的河道斷面，筆直的河道走向靜態(tài)美。現(xiàn)在的生態(tài)大堤建起了綠色長(zhǎng)廊，昔日的碧水漪漪、青草漣漣得以重現(xiàn)，生態(tài)護(hù)岸順應(yīng)了現(xiàn)代人回歸自然的心理，并為人們休閑、娛樂提供了良好的場(chǎng)所，提升了城市的品味。

2生態(tài)護(hù)岸類型

隨著環(huán)境水利的發(fā)展觀念日益深入人心，生態(tài)護(hù)岸的做法逐漸得到普及。生態(tài)護(hù)岸根據(jù)坡度可以分為生態(tài)駁岸和生態(tài)護(hù)坡；根據(jù)斷面形狀可以分為復(fù)式斷面生態(tài)護(hù)岸，梯形、矩形斷面生態(tài)護(hù)岸和雙層斷面生態(tài)護(hù)岸；根據(jù)人為干擾因素的強(qiáng)弱可以分為非結(jié)構(gòu)性生態(tài)護(hù)岸和結(jié)構(gòu)性生念護(hù)岸；根據(jù)材質(zhì)可以分為植物生態(tài)護(hù)岸，木材生態(tài)護(hù)岸，石材生態(tài)護(hù)岸，石籠生態(tài)護(hù)岸，人造砌塊生態(tài)護(hù)岸。

3生態(tài)護(hù)岸建設(shè)中需要注意的一些問題

3.1 “依山傍水”是人們理想的居住環(huán)境。在進(jìn)行護(hù)岸工程設(shè)計(jì)時(shí)，必需特別注意人、水面、地面三者之間的關(guān)系，做到人與自然的和諧相處；

3.2由于河道的天然形態(tài)，因此在治理時(shí)，應(yīng)盡量根據(jù)各河段的具體情況，采用相應(yīng)的治理模式，避免河道治理后的單一化和簡(jiǎn)單化；

3.3選擇護(hù)岸材料時(shí)，應(yīng)根據(jù)河流的位置、區(qū)域自然條件、施工條件，并綜合考慮護(hù)岸的性質(zhì)、部位及材料對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等因素，決定所用護(hù)岸材料；

3.4堤防工程建設(shè)必須考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素。首先，必須服從流域防洪規(guī)劃，堤岸線的布置應(yīng)保證排洪的需要；同時(shí)應(yīng)與當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃協(xié)調(diào)，服從當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃所賦予堤防的功能任務(wù)。

4基于生態(tài)護(hù)岸建設(shè)理念的小曹娥鎮(zhèn)水環(huán)境工程中生態(tài)護(hù)岸的設(shè)計(jì)規(guī)劃

4.1水環(huán)境現(xiàn)狀

小曹娥鎮(zhèn)地處余姚市北部濱海平原，東鄰慈溪市周巷鎮(zhèn)，西連泗門鎮(zhèn)，南接泗門鎮(zhèn)和朗霞街道，北界杭州灣，全鎮(zhèn)總面積33.33km2。是一塊明清以后向北淤積和圍涂后新形成的濱海平原，地勢(shì)平坦，除幾條骨干河道以外，基本上為海涂槽溝和筑塘取土?xí)r挖掘的小河。土質(zhì)為粉砂性土，河道容易淤積。

4.2存在問題

近幾年，小曹娥鎮(zhèn)加大河道整治力度，對(duì)部分鎮(zhèn)級(jí)河道進(jìn)行了綜合整治，整體水環(huán)境有了較大的提升?，F(xiàn)狀還存在以下問題：

4.2.1護(hù)岸過于硬質(zhì)化。河道護(hù)岸型式單一，大部分采用漿砌石擋墻，擋墻相對(duì)較高，生態(tài)性和親水性效果差，兩岸綠化景觀標(biāo)準(zhǔn)較低，這與“水清、岸綠、景美”的水環(huán)境整治目標(biāo)不一致。

4.2.2河道淤積嚴(yán)重。由于小曹娥鎮(zhèn)河道土質(zhì)為粉砂性土，容易淤積，造成河床抬高，蓄水量減少，經(jīng)常出現(xiàn)干枯現(xiàn)象，同時(shí)排水不暢通，調(diào)蓄能力下降，遭遇臺(tái)風(fēng)暴雨時(shí)，易發(fā)生洪澇災(zāi)害。

4.2.3水體流動(dòng)性差。隨著引水工程的完成，七塘橫江作為曹娥江引水工程的引水河道，橫穿小曹娥鎮(zhèn)，給小曹娥鎮(zhèn)引水創(chuàng)造了非常好的條件。但鎮(zhèn)區(qū)屬于平原地區(qū)，鎮(zhèn)域內(nèi)河道水面比降小，缺少水體流動(dòng)動(dòng)力，需增設(shè)引水配套設(shè)施，來(lái)搞活水體。

4.3.2設(shè)計(jì)規(guī)劃

設(shè)計(jì)生態(tài)護(hù)岸的原則和宗旨是確保河道基本功能，恢復(fù)和保持河道及其周邊環(huán)境的自然景觀，改善水域生態(tài)環(huán)境，改進(jìn)河道親水性，提高土地的使用價(jià)值。在河道治理中，河道生態(tài)護(hù)岸已被許多人所需求和采納，并在大力推廣之中。針對(duì)小曹娥鎮(zhèn)水環(huán)境現(xiàn)狀，在河道整治過程中，引入生態(tài)護(hù)岸理念，在總長(zhǎng)5.5km的河道整治中，除局部靠近房子、道路等用地緊張的河段采用漿砌石擋墻外，其余河段采用干砌石、生態(tài)袋及蜂巢網(wǎng)格等生態(tài)護(hù)岸。其中在農(nóng)田段，設(shè)計(jì)采用自然護(hù)坡，只對(duì)河道進(jìn)行疏浚，增加日常蓄水量，改善水質(zhì)。下面介紹一下本案例所使用的幾種護(hù)岸型式：

（1）自然護(hù)坡。自然原型護(hù)坡的做法是對(duì)河道不進(jìn)行各種材料的砌筑，只采用發(fā)達(dá)根系固土植物來(lái)保護(hù)河堤及生態(tài)。采用發(fā)達(dá)根系植物進(jìn)行護(hù)岸固土，既可以達(dá)到固土保沙，防止水土流失，又可以滿足生態(tài)環(huán)境的需要，還可進(jìn)行景觀造景鑒。

（2）干砌塊石護(hù)岸。干砌塊石主要由單個(gè)塊石砌筑而成，依靠自身的重力和石塊接觸面之間的摩擦力來(lái)維持穩(wěn)定。砌石時(shí)要砌放平穩(wěn)，砌縫密合，石塊相互擠緊，外形平整，砌好后的石塊間隙通常用石片塞實(shí)，使之相互結(jié)合形成一個(gè)整體。

（3）蜂巢網(wǎng)格護(hù)岸。蜂巢網(wǎng)格主要由噴塑鐵絲網(wǎng)籠裝碎石、肥科及種植土組成。鐵絲網(wǎng)與碎石復(fù)合種植基一個(gè)最大的優(yōu)點(diǎn)就是它比較適合于流速大的河道，抗沖刷能力強(qiáng)、整體性好、適應(yīng)地基變形能力強(qiáng)，又能滿足生態(tài)型護(hù)岸的要求，即使進(jìn)行全斷面護(hù)砌，生物與微生物都能照樣生存。

（4）生態(tài)袋護(hù)岸。三維生態(tài)袋護(hù)坡是集土木工程結(jié)構(gòu)、綠化、環(huán)保、節(jié)能降耗于一體，由具備特殊功能及特定技術(shù)參數(shù)要求的組件構(gòu)成。組件主要包括：生態(tài)袋、扎口帶及滿足多向排水功能與強(qiáng)度要求的網(wǎng)肋型聯(lián)結(jié)扣等。對(duì)植物非常友善，植物根莖能自由穿透袋體快速生長(zhǎng)。

5結(jié)束語(yǔ)

設(shè)計(jì)生態(tài)護(hù)岸的目的在于恢復(fù)或促進(jìn)自然過程的自動(dòng)穩(wěn)定。生態(tài)護(hù)岸符合自然的水循環(huán)，軟化了河底及河坡，促進(jìn)地表水和地下水，滯洪補(bǔ)枯、調(diào)節(jié)水位，恢復(fù)河中動(dòng)植物的生長(zhǎng)，利用動(dòng)植物自身的功能凈化水體，回歸自然，恢復(fù)生物多樣性，使河水回歸為生命系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：市域社會(huì)治理的做法范文

從中央頂層設(shè)計(jì)而言，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有打通東部、中部和西部三大板塊的重要意義。長(zhǎng)三角、西部大開發(fā)、中部崛起等國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略實(shí)施已有時(shí)日，有的發(fā)展面臨資源承載力的嚴(yán)重瓶頸，有的并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的較佳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。深層原因在于區(qū)域戰(zhàn)略的碎片化布局，即各地舉全省市之力率先促進(jìn)發(fā)展了一批區(qū)域性中心城市，然后試圖借助中心城市的輻射效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。但關(guān)鍵問題在于中心城市輻射帶動(dòng)力不足，也未充分考慮到中國(guó)東中西部的縱深程度問題。因此，國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)角度，吸取發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，基于東中西戰(zhàn)略大縱深一體化發(fā)展設(shè)想，摒棄碎片化發(fā)展觀念，構(gòu)建了大區(qū)域一體化“T”型戰(zhàn)略的重要一橫。

從沿海起步先行，溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展，是國(guó)際上較為成熟的通行做法?？v觀中國(guó)各內(nèi)河經(jīng)濟(jì)流域，長(zhǎng)江流域是功能最全、集聚輻射力與綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶幾經(jīng)論證最終納入了上游的云南、貴州、四川、重慶，中游的湖北、湖南、江西、安徽，以及下游的江蘇、浙江和上海等 11 個(gè)省市，分別代表著三種不同發(fā)展階段的區(qū)域。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略設(shè)想是以東部帶動(dòng)中西部發(fā)展，以干流帶動(dòng)支流發(fā)展，建成中國(guó)東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。如此看來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略將在交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)沿江區(qū)域城鎮(zhèn)化水平提高和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和促進(jìn)長(zhǎng)江沿線生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮重大戰(zhàn)略作用。

因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是摒棄碎片化，堅(jiān)持一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，就是加強(qiáng)整個(gè)區(qū)域在交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、開放創(chuàng)新與生態(tài)文明建設(shè)等方面的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域雙層面的良性發(fā)展。

然而，要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和良性循環(huán)，談何容易？我們以生態(tài)補(bǔ)償與跨區(qū)域環(huán)境污染防治為例，來(lái)看看其中的困境。生態(tài)補(bǔ)償與跨區(qū)域環(huán)境污染防治往往存在利益、權(quán)利與義務(wù)邊界模糊，補(bǔ)償對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)難以衡量，行政權(quán)力條塊分割等困難，容易導(dǎo)致地方政府在生態(tài)環(huán)保事件中相互推諉、不作為，尤以跨省域的生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境防治表現(xiàn)明顯。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨中國(guó)11個(gè)省市，生態(tài)補(bǔ)償與跨區(qū)域環(huán)境污染防治將是建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色走廊的重點(diǎn)與難點(diǎn)。當(dāng)前，國(guó)家、省關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉椒ㄖ饕遣扇】v向補(bǔ)貼的方式，如國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、岷江流域生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，但仍然難以有效協(xié)調(diào)各方利益。

再以長(zhǎng)江上游的兩大支流岷江流域和金沙江流域?yàn)槔?。岷江流域生態(tài)補(bǔ)償是四川省境內(nèi)長(zhǎng)江生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕獧C(jī)制，其主要方式是由四川省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)每個(gè)斷面水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如果出境水質(zhì)超標(biāo)程度大于入境水質(zhì)，將扣罰當(dāng)?shù)卣馁Y金用于補(bǔ)償下游治污。該補(bǔ)償機(jī)制雖促使上下游政府加大了對(duì)流域治理的力度，但并沒有對(duì)治理效果良好的地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償，并且不同流域的自然社會(huì)條件不同，流域上下游之間在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其制定依據(jù)等方面存在異議。