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交班
“總統(tǒng)先生,全部33人,最長的一班結(jié)束,我向您交班”
每當(dāng)一名礦工升井時(shí),站在救生井口的救援人員和政府官員說得最多的一句話就是:“歡迎你回來!”最后升井的烏爾蘇亞戴著安全頭盔和墨鏡,肩披智利國旗,滿面微笑走出救生艙,與在現(xiàn)場等候的總統(tǒng)皮涅拉及同伴們熱情擁抱。
隨后,烏爾蘇亞正式向皮涅拉總統(tǒng)報(bào)告,完成他們間的交班約定?！翱偨y(tǒng)先生,全部33人,最長的一班結(jié)束,我向您交班”;“我為您所做的一切感到驕傲。感謝全智利,感謝救援隊(duì)員,感謝為救援提供各種合作的人們,我們?yōu)槭侵抢烁械津湴?為生活在這個(gè)國家而驕傲。”皮涅拉說:“現(xiàn)在你可以交班了。你最后一個(gè)離開礦井,是一名合格的領(lǐng)班,祝賀你圓滿完成任務(wù)。”“今天的智利不是銅礦智利,而是礦工智利。”
所有在場人員再次同唱智利國歌:“最最親愛的祖國,請接受智利兒女的莊嚴(yán)宣誓……”營地到處飄揚(yáng)著智利國旗,人們喜極而泣。
承諾
以后無論是出書、拍電影還是看球賽,他們都要永遠(yuǎn)像一個(gè)班組那樣
皮涅拉在救援現(xiàn)場發(fā)表講話,對全身心參與救援行動(dòng)的人員和礦工家屬表示感謝。他說:“憑借著全國民眾的團(tuán)結(jié)和信念,礦難救援行動(dòng)終于取得成功。這次的成功救援也使智利成為在世界上更加受人尊重的國家?！彼瑫r(shí)邀請所有礦工前往總統(tǒng)府做客。
智利被困礦工救援工作的完成時(shí)間比預(yù)計(jì)的更早、更快。拉美地區(qū)和全世界人民都在關(guān)注著礦工升井過程。據(jù)統(tǒng)計(jì),全世界收看或者關(guān)注這一報(bào)道的人數(shù)超過10億,比世界杯的收視率還高。巴西、阿根廷、哥倫比亞和委內(nèi)瑞拉等國總統(tǒng)在救援過程中還與皮涅拉通話,祝愿救援順利。玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯在現(xiàn)場見證了礦工們的安全升井。
獲救后,33名礦工做了個(gè)約定:16日,他們將再回營地,因?yàn)樗麄兩钕莸叵?00米時(shí),是生活在營地的人們給了他們勇氣和信心。以后無論是出書、拍電影還是看球賽,他們承諾都要永遠(yuǎn)像一個(gè)班組那樣生活下去。
啟示
幸運(yùn)來自于有效的管理及良好的技術(shù)以及安全保障
據(jù)粗略估計(jì),救援行動(dòng)花費(fèi)至少上千萬美元。智利礦業(yè)部長表示,政府將承擔(dān)70%的費(fèi)用。
當(dāng)?shù)孛襟w稱,這33名礦工是幸運(yùn)的,這種幸運(yùn)來自于有效的管理及良好的技術(shù)和安全保障。在被發(fā)現(xiàn)前的17天里,如果沒有維持生命的食物和水,如果沒有氧氣,如果沒有避難所,他們就永遠(yuǎn)不會(huì)迎來如今的擁抱和眼淚。
政府的勝利大營救,使智利在困境中獲得了榮耀。從這場礦難救援中,人們或許能得到更多的啟示,感受到更大的責(zé)任。
8月5日智利圣何塞銅礦發(fā)生塌方,33名礦工被埋地下700米處,生死不明。8月22日,他們從地下傳出生命信息,“我們33人在避難所都很好”。隨即,智利政府采用多套方案,多種機(jī)械設(shè)備,利用多國支持,運(yùn)用多種技術(shù),迅速展開救援工作。甚至在第二套方案已經(jīng)成功的情況下,仍沒有停止另兩臺大型鉆機(jī)的運(yùn)行,以預(yù)防營救過程中可能出現(xiàn)的意外情況。
祝賀
中國外交部發(fā)言人14日表示,中方祝愿獲救礦工早日恢復(fù)健康
智利創(chuàng)造了人類戰(zhàn)勝災(zāi)難的奇跡,多個(gè)國家和國際組織向智利政府表示祝賀。
中國外交部發(fā)言人馬朝旭14日說,我們高興地看到,智利營救被困礦工行動(dòng)圓滿結(jié)束,全體礦工成功脫險(xiǎn)。中方祝愿獲救礦工早日恢復(fù)健康。據(jù)了解,救援工作中使用了中國制造的機(jī)械設(shè)備,中方有關(guān)企業(yè)還派員專程赴智進(jìn)行協(xié)助。
點(diǎn)評
何學(xué)秋(中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院黨委書記、副院長):這是一次集全世界優(yōu)秀救援力量的救援,從技術(shù)條件方面看主要得益于以下五個(gè)方面:第一,智利的礦山管理比較規(guī)范,有完整準(zhǔn)確的地質(zhì)資料和采掘巷道圖紙;第二,事故發(fā)生后,井下有生存的空間和條件,建有專門的避難場所,有食物和水等物資儲(chǔ)備;第三,有先進(jìn)的救援技術(shù)和裝備,這些是救援成功的最大“英雄”;第四,有水平比較高的專家和技術(shù)隊(duì)伍,救援方案科學(xué),救援組織有序;第五,及時(shí)的食物補(bǔ)給和通信聯(lián)絡(luò)。
除了加強(qiáng)煤礦職工的崗前培訓(xùn)外，還應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)安全教育課程，將安全教育課程系統(tǒng)化、規(guī)范化，確保安全教育課程的周期性和普遍性。安全教育課程要落到實(shí)處，可每周舉辦一兩次，將未下井作業(yè)的職工組織起來，由專門的安全教育老師來給職工上課，課程內(nèi)容可以是國內(nèi)外的煤礦安全事故思考或者一些數(shù)據(jù)，盡可能地使安全教育課程生動(dòng)形象，吸引廣大職工的注意力。在安全教育課程上，還可以組織老員工來通過自身經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)歷，向新職工講解井下安全操作的重要性和緊急避險(xiǎn)的一些方法。職工在經(jīng)過安全教育課程后，需要進(jìn)行匯報(bào)總結(jié)，安全教育老師根據(jù)職工的總結(jié)內(nèi)容進(jìn)行評定，并與績效等掛鉤，提升職工對安全教育課程的重視程度。
2落實(shí)安全制度和技術(shù)操作規(guī)范
在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)中，安全生產(chǎn)并非一句口號，而是需要通過嚴(yán)格的安全制度來維系的，并在生產(chǎn)過程中，需要制定科學(xué)合理、明確有效的技術(shù)操作規(guī)范。
2.1井下挖掘方面的安全管理制度
在煤礦生產(chǎn)中，井下挖掘是最危險(xiǎn)的區(qū)域，也是人員比較密集的區(qū)域，因此抓好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)首先應(yīng)該從抓好井下挖掘的安全管理工作開始。2.1.1一線工人的安全操作。在煤礦企業(yè)井下挖掘作業(yè)前，應(yīng)該根據(jù)前期科學(xué)的測定和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)方法，編制合理的挖掘作業(yè)流程，確定挖掘方式方法，并根據(jù)挖掘面積及挖掘手段，制定適宜的安全技術(shù)措施。在正式挖掘前，應(yīng)該就挖掘方法與一線工人、領(lǐng)班、技術(shù)骨干等做好技術(shù)交底工作，讓所有下井挖掘的人都了解挖掘面積、挖掘流程。雖然挖掘流程是事先制定好的，但在實(shí)際的井下作業(yè)過程中，可以隨時(shí)根據(jù)井下出現(xiàn)的異常情況，及時(shí)調(diào)整挖掘進(jìn)度和挖掘方法。在井下作業(yè)時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)有工人違規(guī)操作，要及時(shí)停止作業(yè)，做好整頓教育工作。2.1.2做好測繪測量工作。在煤礦生產(chǎn)前，應(yīng)該做好科學(xué)的測繪測量工作，督促測繪測量人員嚴(yán)格執(zhí)行測量測繪方法，深入井下，仔細(xì)排查，科學(xué)測量，為挖掘工人提供準(zhǔn)確的技術(shù)參數(shù)和地質(zhì)資料。2.1.3做好安全檢查工作。在煤礦企業(yè)下井挖掘作業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)安全員的安全管理職責(zé)。安全員應(yīng)該明確挖掘流程、挖掘技術(shù)方法等，在一線工人挖掘作業(yè)時(shí)，如果安全員發(fā)現(xiàn)有工人存在違規(guī)操作或者不按照挖掘流程作業(yè)時(shí)，應(yīng)予以制止。同時(shí)在遇到比較困難的挖掘作業(yè)時(shí)，安全員還應(yīng)該協(xié)助一線工人，共同處理。2.1.4做好瓦斯檢查工作。在井下作業(yè)的過程中，瓦斯檢測員的工作非常重要。瓦斯檢測員要做好作業(yè)面瓦斯監(jiān)測和檢測工作，確保井下環(huán)境的安全。在檢查過程中，一旦出現(xiàn)瓦斯超標(biāo)或者存在其他危險(xiǎn)氣體，要及時(shí)通知工人撤離，同時(shí)在煤礦生產(chǎn)過程中，瓦斯檢測員還應(yīng)該做好通風(fēng)口的管理工作，定期定時(shí)為作業(yè)面通風(fēng)。
2.2嚴(yán)格落實(shí)煤礦生產(chǎn)的機(jī)電運(yùn)輸管理工作
在煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中，確保機(jī)電設(shè)備的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保煤礦輸送設(shè)備的正常運(yùn)行，對于煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)來說，同樣是非常重要的。2.2.1加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備的安全檢查工作。為了確保煤礦生產(chǎn)的機(jī)電運(yùn)行安全，有必要加強(qiáng)對井下作業(yè)面及井上等所有機(jī)電設(shè)備的安全檢修工作，定期或不定期對機(jī)電設(shè)備進(jìn)行安全巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)電設(shè)備出現(xiàn)故障，要及時(shí)解決，避免機(jī)電設(shè)備損毀。同時(shí)做好機(jī)電設(shè)備的安全保養(yǎng)工作，對于有可能影響煤礦生產(chǎn)效率的機(jī)電設(shè)備要及時(shí)進(jìn)行淘汰。2.2.2加強(qiáng)煤礦的運(yùn)輸管理工作。保證煤礦運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全是提升煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，因此要加強(qiáng)對煤礦運(yùn)輸設(shè)備的維修與保養(yǎng)，定期檢查煤礦傳輸帶、運(yùn)輸車輛等運(yùn)輸設(shè)備是否處在良性運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)下，防止掉軌、翻車等安全事故的發(fā)生。斜井提升則要做到鋼絲繩、礦車碰頭、三環(huán)鏈、絞車、鉤頭等提升設(shè)備的檢查工作。在檢查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸設(shè)備存在安全隱患，要及時(shí)排查及時(shí)檢修，并將容易出現(xiàn)問題的運(yùn)輸設(shè)備登記在案，在后期的跟蹤檢查中，重點(diǎn)做好安全檢修工作。
3合理劃分安全責(zé)任區(qū)域和簽署安全責(zé)任書
在煤礦生產(chǎn)過程中，要將安全責(zé)任化整為零，合理劃分安全責(zé)任區(qū)域，確定安全責(zé)任范圍。
3.1劃分安全責(zé)任區(qū)域
在煤礦生產(chǎn)過程中，根據(jù)不同的級別、不同領(lǐng)域、不同作業(yè)面，要合理劃分安全責(zé)任區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)由指定負(fù)責(zé)人做好區(qū)域安全管理工作，同時(shí)由煤礦企業(yè)的安全總負(fù)責(zé)人做好區(qū)域安全的統(tǒng)籌管理工作。這樣可以將安全責(zé)任明確到個(gè)人頭上，在煤礦生產(chǎn)過程中，更有利于安全制度和安全技術(shù)等的落實(shí)和推進(jìn)。
3.2簽署安全責(zé)任書
為了將區(qū)域安全管理工作落到實(shí)處，在區(qū)域安全管理過程中，有必要由區(qū)域安全負(fù)責(zé)人簽署各自的安全責(zé)任書。在責(zé)任書上要明確區(qū)域安全管理人員的具體職責(zé)，并明確出現(xiàn)安全事故后的處罰條例，通過安全責(zé)任書，能夠提升區(qū)域管理人員的工作責(zé)任心。
4做好災(zāi)害預(yù)警管理工作
在煤礦生產(chǎn)過程中，除了容易造成作業(yè)面坍塌、瓦斯爆炸等危害性比較大的事故外，還容易引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)等災(zāi)害，因此有必要做好煤礦生產(chǎn)的災(zāi)害預(yù)警工作。
4.1做好火災(zāi)防范措施
火災(zāi)對于煤礦井下作業(yè)面來說，其危害是致命性的。在煤礦生產(chǎn)過程中，要做好火災(zāi)防范措施。禁止明火進(jìn)入作業(yè)面，嚴(yán)禁煤礦職工在作業(yè)面及出礦口等附近抽煙、在井下使用明火需做好安全防范措施。在井下作業(yè)面要做好消防器具的設(shè)置和擺放，以便在發(fā)生火災(zāi)后能第一時(shí)間進(jìn)行消防撲救。
4.2做好水災(zāi)的預(yù)防
在礦井周圍要做好對當(dāng)?shù)厮牡恼{(diào)查，根據(jù)降水量來判斷地表流向和水流量，并做好地面積水的排泄工作。在礦井里要做好排水工作和封堵水工作，以防止水淹沒作業(yè)面。
5結(jié)語
[關(guān)鍵詞]煤礦工傷；救治；初探
[中圖分類號]R195[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-7210（2007）10（b）-102-02
我院處于鶴壁市北半部，轄區(qū)有國有煤礦4對，小煤窯30余個(gè)。我院急診科每年接診收治較多的工傷病人。煤礦事故的發(fā)生有大量的偶然因素在里面，但也有很多可以避免的因素存在。要減少工傷事故的發(fā)生，就必須把生產(chǎn)環(huán)節(jié)易出事故的誘因、規(guī)律性的東西找出來。我院對1997~2006年所接診救治的工傷病人952例作回顧的總結(jié)。現(xiàn)報(bào)道如下：
1 資料與方法
本組資料來源于我科1997~2006年診治的工傷病人。我科專門建立了工傷病人登記本，依此本為采樣的主要依據(jù)。統(tǒng)計(jì)方法按煤炭部《煤炭工業(yè)傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告方法》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2 結(jié)果
2.1 一般資料
本組男948例，女3例；年齡19~58歲。出事前有冠心病、高血壓病、糖尿病、慢性支氣管炎等原發(fā)病者占5.98%（57/952），其中女性占0.31%（3/952）；重傷或需住院治療者（包括院前、院后死亡者）占89.25%（846/952）；小煤礦占37.6%（358/952）。
2.2 致傷原因
瓦斯爆炸、煤層燃燒傷占22.79%（117/952）；冒頂埋沒傷占10.92%（104/952）；矸石或煤渣砸傷占51.78%（493/952）；礦井機(jī)械損傷占18.59%（177/952）；觸電占0.6%（6/952）；溺水占1.15%（11/952）；窒息（排除其他因素，主要指進(jìn)入缺氧區(qū)者）占0.42%（4/952）；自然疾病發(fā)生（如心梗、腦血管意外）占0.94%（9/952）；其他占3.25%（31/952）。
2.3 受傷部位分布情況
頭部傷占19.32%（184/952）；四肢傷占42.75%（407/952）；軀干傷占13.76%（131/952）；全身復(fù)合傷占21.11%（201/952）；其他占3.04%（29/952）。
2.4 病情危重程度分布情況
呼吸心跳驟停者占7.03%（67/952）；生命體征不平穩(wěn)需立即進(jìn)行搶救者占25.00%（238/952）；生命體征平穩(wěn)但仍需一般內(nèi)科支持及或清創(chuàng)縫合者占24.78%（236/952）；無需搶救處理但仍需觀察者占2.41%（23/952）；其他占0.52%（5/952）。
2.5 事故發(fā)生工作場所分布情況（表1）
從表1可以看出，采煤隊(duì)、煤巷隊(duì)、皮帶運(yùn)輸隊(duì)等工傷事故明顯高于其他區(qū)隊(duì)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)處理，具有顯著性差異（χ2=168.9，P
2.6 搶救效果
完全康復(fù)者占68%（633/952）；生命得以保存但遺留有不同程度的軀干殘疾者占25.21%（240/952）；院前死亡或經(jīng)搶救無效死亡者占8%（79/952）。
3 討論
3.1 及早預(yù)防工傷的發(fā)生
調(diào)查顯示，煤礦工傷的死亡率(8%，79/952)、傷殘率(25.21%，240/952)較高。工傷救治重在及時(shí)高效，只有這樣才能盡量降低煤礦工人的傷殘率和死亡率。但是及早預(yù)防工傷的發(fā)生才是最上策，煤礦事故的發(fā)生有些是不可預(yù)防的，但絕大部分又是可預(yù)防的，甚至是有規(guī)律可循的。從致傷原因可以看出大型事故如瓦斯爆炸、冒頂、透水危害較大，后果較嚴(yán)重，傷殘率及死亡率較高，而且搶救時(shí)機(jī)不容易掌握。這些事故往往發(fā)生在采煤隊(duì)、煤巷隊(duì)等一線生產(chǎn)區(qū)隊(duì)(91.59%，872/952)。這些生產(chǎn)區(qū)隊(duì)的工作面地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯、水、壓力、頂板是罪魁禍?zhǔn)?。因此礦井工作面要“一通三防”，即通風(fēng)、防瓦斯、防水、防頂板。零打碎敲事故如四肢或軀干的單發(fā)或多發(fā)傷，易發(fā)生在機(jī)電隊(duì)、皮帶運(yùn)輸隊(duì)等區(qū)隊(duì)。因?yàn)檫@些區(qū)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器多，稍有不慎即可釀成事故。另外工作面或巷道中的矸石、煤塊砸傷也是致傷的一個(gè)主要原因。但是由于矸石或煤渣的破壞力較小，故產(chǎn)生的后果也相對較輕，多是些頭、四肢的輕中度損傷。筆者認(rèn)為預(yù)防工傷的發(fā)生主要從以下方面著手：①加強(qiáng)安全教育，讓職工知道安全是天，沒安全即沒效益。②強(qiáng)化技術(shù)管理，講安全要有科學(xué)性，沒有科學(xué)性再小心也可能會(huì)出事故。因此要提高職工的科學(xué)技術(shù)水平。③強(qiáng)化現(xiàn)場管理，避免盲目蠻干。④杜絕違章作業(yè)、違章決策、違章指揮，這是很重要的預(yù)防措施。我轄區(qū)2年內(nèi)大型事故均為違章指揮、違章作業(yè)釀成的事故。2005年的“10?03”事故，瓦斯爆炸釀成一次性死亡34人，重傷10余人的慘劇。原因是明知周圍有瓦斯，未抽放即工作，發(fā)生事故。2007年的“3?15”事故，透水淹死5人，重傷3人。原因是有水不探、不抽，強(qiáng)行采掘而致。⑤對職工要開展針對性的安全教育，如采煤、掘進(jìn)要重點(diǎn)防范大型災(zāi)害，機(jī)電運(yùn)輸重點(diǎn)防碰、砸、電擊等零打碎敲事故。
3.2 迅速、積極、正確地?fù)尵葌麊T
第一現(xiàn)場的互救很重要，這為醫(yī)護(hù)人員搶救病人贏得了時(shí)機(jī)，甚至是挽救了傷員的生命。據(jù)報(bào)道在創(chuàng)傷后1 h內(nèi)給予有效的急救，可明顯降低創(chuàng)傷后并發(fā)癥的發(fā)生率、死亡率[1]。尤其是危重的多發(fā)傷、嚴(yán)重創(chuàng)傷和失血性休克病人傷后“黃金一小時(shí)”內(nèi)，前10 min又是決定性時(shí)間，被稱為“白金10 min”[2]。我院急診科醫(yī)護(hù)人員進(jìn)礦山為職工講解心肺復(fù)蘇、創(chuàng)傷、觸電、固定、包扎、搬運(yùn)等知識和搶救方法，對全部職工進(jìn)行培訓(xùn)并進(jìn)行考查，合格后方可上崗，取得了一定的效果。我科對工傷搶救歷來實(shí)行綠色通道制度，這樣極大縮短了就診流程，減輕了病人的痛苦，降低了工傷病人的死亡率和傷殘率[3]。
3.3 加大職工醫(yī)療救護(hù)培訓(xùn)工作
要加強(qiáng)資金投入，使簡單外傷救治術(shù)、心肺復(fù)蘇術(shù)等技術(shù)全員普及。購置急救器材，如急救包要每個(gè)工作面?zhèn)湟粋€(gè)，AED（體外自動(dòng)除顫儀）關(guān)鍵場所要配備，如井下工作面、地面的公共場所，要像滅火器一樣關(guān)鍵時(shí)刻能找到，能會(huì)用。
[參考文獻(xiàn)]
[1]陳維庭.重視和加強(qiáng)對嚴(yán)重創(chuàng)傷的早期救治[J].中華創(chuàng)傷雜志,1999,15(4):245-246.
[2]Shoemaker T,Peitzman AB,Bellamy R,et al.Resuscitation from severe hemorrhage[J].Crit CareMed,1996,24(2):S12-S23.
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（收稿日期：2007-07-17）
[關(guān)鍵詞]地質(zhì)礦產(chǎn)勘查 創(chuàng)新 找礦模式
[中圖分類號] P624 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-218-2
目前，地質(zhì)找礦工作需要大量的資金投入，我國地質(zhì)工作停滯不前的一個(gè)原因就是資金不充足，對當(dāng)前我國地質(zhì)工作投入比較薄弱，同時(shí)對礦產(chǎn)勘查工作程度不高，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，每年新增探明儲(chǔ)量與開采量的比例嚴(yán)重失調(diào)，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作之間缺乏有效銜接。為了能進(jìn)一步促進(jìn)我國礦產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，為解決好這些問題，這就要求政府部門在勘查戰(zhàn)略部署方面，應(yīng)繼續(xù)加大礦產(chǎn)勘查的投入，加強(qiáng)西部礦產(chǎn)資源的勘查力度，充分依靠科技進(jìn)步，提高地質(zhì)工作的勘查水平，進(jìn)一步挖掘其資源潛力。
1地質(zhì)找礦現(xiàn)狀
我國面臨的礦產(chǎn)資源短缺，形勢十分嚴(yán)峻。通過對我國主要礦產(chǎn)品種的分析表明，到2020年，國內(nèi)供應(yīng)能力可滿足國內(nèi)消費(fèi)需求的礦產(chǎn)有天然氣、鉛、鎢、錫、鉬、銻、稀土、磷、鈉鹽、芒硝等礦種；不能滿足的有煤、石油、鐵、錳、鉻、銅、鋁土礦、鋅、鎳、金、螢石、硫、鉀鹽等礦種。其中滿足程度極低的礦產(chǎn)是鉀鹽、鉻，滿足程度低而又關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)和軍事戰(zhàn)略安全的大宗礦產(chǎn)有石油、鐵、錳、鋁土礦、銅和鉀鹽。這種礦產(chǎn)資源狀況對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重制約，迫切需要地質(zhì)工作者在地質(zhì)找礦過程中探索如何提高地質(zhì)找礦效果、實(shí)現(xiàn)找礦突破這一難題。新華社在2006年播報(bào)的中提到，現(xiàn)在我國急缺重要的礦產(chǎn)資源，要大力實(shí)施資源保障工程。
隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源需求量也越來越大，但是當(dāng)前地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作還存在不少問題和困難，使我國一直持續(xù)存在礦產(chǎn)資源得不到有力的保證局面，這直接導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源不能得到有效的開發(fā)利用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使我國地質(zhì)找礦工作也面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力，因此，作為地質(zhì)工作者要敢于面對挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國目前礦產(chǎn)資源比較稀缺，這將會(huì)影響到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國的礦產(chǎn)資源勘測在1/3，這給我國地質(zhì)找礦營造了廣闊的前景。外國地質(zhì)勘查工作的平均深度為800m，我國的勘查工作平均深度不到500m，這說明我國深部勘查找礦工作還處于剛剛起步階段。為此，加強(qiáng)深部勘查找礦是我國在今后地質(zhì)找礦工作中一個(gè)新的發(fā)展方向。目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，地質(zhì)工作在經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，地質(zhì)工作者肩負(fù)著更大的使命和責(zé)任。因此，要把握住時(shí)展形勢，抓緊機(jī)遇，結(jié)合現(xiàn)狀，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求量大的關(guān)鍵礦產(chǎn)或支柱性礦產(chǎn)的找礦突破問題，為解決我國的礦產(chǎn)資源危機(jī)做出貢獻(xiàn)。
2地質(zhì)找礦工作中存在的主要問題
隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)，對礦產(chǎn)資源的需求不斷擴(kuò)大，地質(zhì)找礦工作的重要性越發(fā)突出，各項(xiàng)工作開始以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下的新環(huán)境為前提來設(shè)計(jì)，其存在的問題也漸漸顯露出來，其中有技術(shù)問題、項(xiàng)目問題等，更為重要的是行業(yè)誠信問題。隨著改革開放不斷的深入，社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及國際環(huán)境都有所轉(zhuǎn)變，地質(zhì)找礦、已有觀念與新環(huán)境下的新地求相沖突，直接制約著地質(zhì)工作的改革，使地質(zhì)找礦工作和改革變得繁重而艱苦。
近年來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求量急劇增加，對礦產(chǎn)資源需求缺乏充分準(zhǔn)備，迫使地質(zhì)找礦工作改革加快步伐，然而地質(zhì)工作的投入還存在很多不確定因素，開始僅僅依賴于市場配置資源，加上對礦業(yè)權(quán)的宏觀調(diào)控力度不夠，未建立市場為主導(dǎo)的地質(zhì)找礦機(jī)制，地質(zhì)工作市場的主體缺位，引起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的混亂局面，影響著社會(huì)資金地質(zhì)勘查和找礦工作資金投入的積極性。我國這幾年的基礎(chǔ)地質(zhì)工作資金依賴于中央國家財(cái)政的投入，且加上地質(zhì)找礦行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)的地質(zhì)技術(shù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足以及嚴(yán)重流失，基礎(chǔ)地質(zhì)勘查工作投入相對較少，找礦缺乏基礎(chǔ)地質(zhì)資料保障，使得地質(zhì)找礦工作者較安于現(xiàn)狀，致使科學(xué)化發(fā)展的速度遲緩，不能按照工業(yè)化礦產(chǎn)需求進(jìn)行科學(xué)的準(zhǔn)備，這是直接制約地質(zhì)事業(yè)計(jì)劃性發(fā)展的主要因素。當(dāng)前，地質(zhì)找礦工作被市場看好，且資金充足，而地質(zhì)找礦改革的發(fā)展卻受思想觀念、體制機(jī)制、科技支撐與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范所制約，使得我國的礦產(chǎn)資源供需之間的矛盾不斷加劇，在一定程度上，阻礙著地質(zhì)找礦工作的有效開展。
3完善創(chuàng)新找礦工作模式、實(shí)現(xiàn)找礦工作新突破
要實(shí)現(xiàn)找礦突破，必須在工作中強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)和創(chuàng)新，完善地質(zhì)找礦工作模式。地質(zhì)找礦工作創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在系統(tǒng)思維、工作思路、工作方法、勘查模型等方面，由此形成的創(chuàng)新工作模式對實(shí)現(xiàn)找礦突破具有十分重要的作用。
3.1工作方法創(chuàng)新
工作方法創(chuàng)新是提取成礦、找礦信息、成礦研究、找礦評價(jià)、工作成果總結(jié)和報(bào)告編寫等工作的需要。工作方法創(chuàng)新要關(guān)注以下幾點(diǎn)：
（1）地質(zhì)找礦工作要實(shí)現(xiàn)“六化”，即明細(xì)化、綜合化、系統(tǒng)化、四維化、規(guī)范化、目標(biāo)化。在地質(zhì)找礦工作“六化”過程中尋求找礦新突破。
關(guān)鍵詞：無粘結(jié)預(yù)應(yīng)力 框梁 施工 質(zhì)量控制
無粘結(jié)預(yù)應(yīng)力是近幾年發(fā)展起來的新技術(shù)，其做法是在預(yù)應(yīng)力筋表面刷涂油脂并包塑料帶（管）后，如同普通鋼筋一樣先鋪設(shè)在支好的模板內(nèi)，再澆筑混凝土，待混凝土達(dá)到規(guī)定的強(qiáng)度后，進(jìn)行預(yù)應(yīng)力筋張拉和錨固。
一、工程概況
某工程為框架—剪力墻結(jié)構(gòu)，地下二層，地上十八層，標(biāo)準(zhǔn)層層高5.6米，每層有12條無粘結(jié)預(yù)應(yīng)力框梁；且每層均設(shè)有夾層，從十一層夾層至上每層有2條預(yù)應(yīng)力框梁。本工程所設(shè)計(jì)的無粘結(jié)鋼絞線為1860級7Φ5，其中地下車庫框梁跨度為30-40米施工難度較大，布筋較困難。
無粘結(jié)預(yù)應(yīng)力混凝土不僅施工工藝簡單，操作方便，技術(shù)先進(jìn)，張拉機(jī)具簡單輕巧，方便移動(dòng)，可在高空和小空間內(nèi)工作，張拉時(shí)不占用工期，是近年來在大跨度梁中廣泛應(yīng)用的一種新工藝。
本工程的無粘結(jié)預(yù)應(yīng)力框梁施工程序?yàn)椋褐ｎA(yù)應(yīng)力鋼筋綁扎預(yù)應(yīng)力筋馬凳就位張拉端承壓板安裝預(yù)應(yīng)力筋鋪設(shè)錨固端承壓板固定隱蔽工程驗(yàn)收澆筑混凝土養(yǎng)護(hù)張拉預(yù)應(yīng)力筋并做張拉記錄切割外露鋼絞線張拉端錨具，防腐封閉。
二、施工質(zhì)量控制要點(diǎn)
1、施工前的質(zhì)量控制
（1）預(yù)應(yīng)力施工專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)含量高，操作要求嚴(yán)，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的預(yù)應(yīng)力專業(yè)施工單位承擔(dān)。
（2）施工前認(rèn)真閱讀施工圖紙，理解好設(shè)計(jì)的意圖和要求；不明白之處做好記錄，在圖紙會(huì)審時(shí)提出和解決。
（3）施工前必須編制好滿足設(shè)計(jì)要求，操作性強(qiáng)的預(yù)應(yīng)力專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)，保證按照設(shè)計(jì)意圖在結(jié)構(gòu)中建立正確的預(yù)應(yīng)力。
（4）預(yù)應(yīng)力施工隊(duì)伍應(yīng)委派有資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理、施工技術(shù)人員和專職質(zhì)安員到場，重要施工過程和工序的相關(guān)人員必須監(jiān)督到位，施工工人必須培訓(xùn)合格后方可上崗。
2、材料質(zhì)量控制
（1）進(jìn)場的預(yù)應(yīng)力筋必須具有產(chǎn)品合格證，出廠檢驗(yàn)報(bào)告，并核對預(yù)應(yīng)力筋的材質(zhì)、批號、規(guī)格與數(shù)量等與質(zhì)量證明文件相符。
（2）按照現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對進(jìn)場的預(yù)應(yīng)力筋進(jìn)行外觀檢查，會(huì)同監(jiān)理員見證抽取試件作力學(xué)性能試驗(yàn)，按每批（不大于60噸）中抽取一組試件進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)場。
（3）對進(jìn)場的錨（夾）具應(yīng)檢查其產(chǎn)品合格證，出廠檢驗(yàn)報(bào)告，核對其品種、規(guī)格和數(shù)量，使用前應(yīng)逐套進(jìn)行外觀檢查，其表面應(yīng)無污物、銹蝕、機(jī)械損傷和裂紋。
（4）按照現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對進(jìn)場的錨（夾）具進(jìn)行見證抽樣復(fù)檢，主要抽查錨（夾）具的硬度和靜載錨固性能，檢驗(yàn)數(shù)量按進(jìn)場批次和產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)方案確定。其性能應(yīng)符合《預(yù)應(yīng)力筋用錨具、夾具和連接器》GB/T14370的規(guī)定。
3、預(yù)應(yīng)力筋安裝質(zhì)量控制
（1）預(yù)應(yīng)力筋的安裝原則。本結(jié)構(gòu)體系中無粘結(jié)預(yù)應(yīng)力筋配置為板內(nèi)雙向均勻配置，間距500mm。由于板的預(yù)應(yīng)力筋為雙向布置，故需按照流水施工段，順著混凝土澆筑方向，先鋪長向筋，后穿短向筋，保證預(yù)應(yīng)力筋的設(shè)計(jì)矢高，避免鋪設(shè)過程中的相互干擾。鋪設(shè)預(yù)應(yīng)力筋時(shí)還要特別注意與非預(yù)應(yīng)力筋的走向位置協(xié)調(diào)一致，特別是跨中和支座處，預(yù)應(yīng)力筋與非預(yù)應(yīng)力筋的相互關(guān)系不可倒置。遇水電管線時(shí)，如須調(diào)整預(yù)應(yīng)力筋時(shí)，預(yù)應(yīng)力筋的矢高應(yīng)向著有利于結(jié)構(gòu)的方向提高或降低。
（2）安裝步驟和方法。①無粘結(jié)筋成盤吊運(yùn)至鋪放部位，散開堆放；②根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及放樣圖，按規(guī)定間距和位置布置預(yù)應(yīng)力筋，并將其與馬凳綁牢；③兩端穿筋位置應(yīng)相互對應(yīng)，所穿的預(yù)應(yīng)力筋不要與已穿好的預(yù)應(yīng)力筋發(fā)生纏繞，避免預(yù)應(yīng)力筋之間發(fā)生紐結(jié)；④每鋪設(shè)一束預(yù)應(yīng)力筋，應(yīng)隨之調(diào)正、調(diào)直，并與馬凳初步固定；⑤在張拉端，應(yīng)將預(yù)應(yīng)力筋的外塑料皮距端頭40-60cm處先割斷，待結(jié)點(diǎn)組裝后，再將塑料包皮套穿在預(yù)應(yīng)力筋上，以防澆筑混凝土?xí)r，的預(yù)應(yīng)力筋與混凝土粘連；⑥雙向預(yù)應(yīng)力筋鋪設(shè)完畢，非預(yù)應(yīng)力筋綁扎后，對預(yù)應(yīng)力筋做最后調(diào)整和固定。
（3）節(jié)點(diǎn)安裝。①將端模板固定好；②將穴模安裝在端模上，用火燒絲固定，各部位之間不應(yīng)有縫隙。張拉作用線應(yīng)與承壓板面垂直，承壓板后應(yīng)有不小于30cm的直線段；③錨固端已于加工廠組裝好，按設(shè)計(jì)要求的位置綁扎牢固即可。
（4）張拉端設(shè)置時(shí)，必須保證預(yù)應(yīng)力筋與承壓板垂直，承壓板安裝后必須穩(wěn)定牢固且不得重疊，防止混凝土澆筑時(shí)走位，螺旋筋應(yīng)與承壓板緊貼。
（5）樓面預(yù)留孔洞應(yīng)在綁扎板底筋時(shí)進(jìn)行，不得在混凝土澆筑后鑿孔開口，以避免破壞預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)。
（6）嚴(yán)格檢查預(yù)應(yīng)力筋布置數(shù)量及規(guī)格是否符合設(shè)計(jì)圖紙的要求。
（7）預(yù)應(yīng)力筋安裝后，在混凝土澆筑前，應(yīng)進(jìn)行預(yù)應(yīng)力工程隱蔽工程檢查驗(yàn)收，并辦理隱蔽工程驗(yàn)收記錄。
4、混凝土澆筑質(zhì)量控制
（1）模板驗(yàn)收合格后按照設(shè)計(jì)標(biāo)號澆筑混凝土，振搗時(shí)要避免碰壞鋼絞線涂包層。澆筑前如發(fā)現(xiàn)聚乙烯套管有裂縫，可用塑料膠帶纏繞修補(bǔ)，并設(shè)專人觀察無粘結(jié)筋及承壓板的位置，如被移位或振斜應(yīng)及時(shí)校正。承壓板處有螺旋箍筋必須振搗密實(shí)，以確保張拉時(shí)混凝土有足夠的承壓力。澆筑混凝土?xí)r要振搗密實(shí)，尤其在端部，嚴(yán)禁出現(xiàn)蜂窩麻面等情況。
（2）每層（段）樓面必須按照規(guī)定預(yù)留多二組混凝土試件與樓面同條件養(yǎng)護(hù)，混凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)間不少于七天，為預(yù)應(yīng)力筋張拉時(shí)提供依據(jù)。
5、預(yù)應(yīng)力筋張拉質(zhì)量控制
張拉設(shè)備采用YCN-23和YCN-25兩種前卡式張拉千斤頂，使用前均送國家建筑工程質(zhì)量中心進(jìn)行標(biāo)定。
（1）當(dāng)混凝土達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的100%后方可進(jìn)行張拉。
（2）根據(jù)規(guī)范要求當(dāng)曲線預(yù)應(yīng)力筋和長度大于24m的直線預(yù)應(yīng)力筋宜在兩端張拉；小于或等于24m可在一端張拉；同一截面中有多根一端張拉的預(yù)應(yīng)力筋時(shí)，張拉端宜分別設(shè)置在結(jié)構(gòu)的兩端；當(dāng)兩端同時(shí)張拉同一根預(yù)應(yīng)力筋時(shí)，為了減少預(yù)應(yīng)力損失，宜先在一端張拉錨固，再在另一端補(bǔ)足張拉力后錨固。
（3）張拉程序：采用超長拉方法即超張3%σcon。
（4）張拉控制：采用雙控：即控制張拉力和張拉伸長值。
（5）張拉順序：先梁后板，對稱均勻原則進(jìn)行編排，分2組或4組對稱流水，張拉前按設(shè)計(jì)順序先在張拉端表面編號，并與束號對應(yīng)，記錄在張拉表上，每束均記錄張拉油壓值及伸長值，初次張拉時(shí)先張拉設(shè)計(jì)張拉力的20%，測量伸長值初讀數(shù)，再張拉到1.03的設(shè)計(jì)值，測出最終伸長值，用二者的差值與理論伸長值進(jìn)行比較，控制精度在±6%之間。
（6）當(dāng)預(yù)應(yīng)力筋是逐根或逐束張拉時(shí)，應(yīng)保證各階段不出現(xiàn)對結(jié)構(gòu)不利的應(yīng)力狀態(tài)，同時(shí)宜考慮后批張拉預(yù)應(yīng)力筋所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)構(gòu)件的彈性壓縮對先批張拉預(yù)應(yīng)力筋的影響，確定張拉力。
（7）張拉過程中注意觀察結(jié)構(gòu)構(gòu)件的反應(yīng)，如有異常，立即停止張拉，分析原因并通知有關(guān)單位。兩端張拉時(shí)，一端張拉完成錨固，另一端補(bǔ)足張拉力后錨固。
6、切割、封錨防護(hù)質(zhì)量控制
（1）張拉完成后宜兩天后進(jìn)行切割封錨，預(yù)應(yīng)力筋錨固后的外露部分宜采用機(jī)械方法切割，切割后其外露長度不宜小于預(yù)應(yīng)力筋直徑的1.5倍，且不宜小于30mm。
（2）清理干凈錨具、錨孔，按設(shè)計(jì)要求采用微膨脹細(xì)石混凝土或高標(biāo)號水泥砂漿封堵孔穴，封錨必須密實(shí)，且外露預(yù)應(yīng)力筋的保護(hù)層厚度，處于正常環(huán)境時(shí)，不應(yīng)小于20mm，處于易變腐蝕的環(huán)時(shí)，不應(yīng)小于50mm。
（3）割筋封錨過程監(jiān)理工程師應(yīng)進(jìn)行抽查和見證，并辦理好隱蔽工程驗(yàn)收記錄。
7、其它施工質(zhì)量控制要點(diǎn)
（1）預(yù)應(yīng)力施工完成后，禁止在樓板、梁底、梁支座面隨意鉆孔，安裝支吊架要事先預(yù)埋鋼板處理，板面必須開洞，應(yīng)報(bào)設(shè)計(jì)單位同意之后，制定嚴(yán)格完善的施工措施方可實(shí)施。
（2）張拉錨固區(qū)域禁止隨意鑿打混凝土，防止出現(xiàn)混凝土鑿松后造成錨具意外脫飛，形成事故。
（3）嚴(yán)格控制房屋的使用功能，不得隨意超載堆放物品，確保結(jié)構(gòu)及施工安全。
三、結(jié)束語
本工程由于通過對無粘結(jié)預(yù)應(yīng)力混凝土框梁施工過程各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，施工質(zhì)量得到了很好的效果。總之，采用無粘結(jié)預(yù)應(yīng)力施工技術(shù)，減少了結(jié)構(gòu)的截面尺寸，提高了工程質(zhì)量，降低了工程成本，具有很好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式；產(chǎn)能過剩；供給側(cè)改革；動(dòng)力機(jī)制
中圖分類號：F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2016）03-0004-04
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。國務(wù)院召開“十三五”《 規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。從“三駕馬車”到“供給側(cè)改革”，這種話語變化表明了宏觀經(jīng)濟(jì)政策思路的新認(rèn)知，也勾勒出中國宏觀經(jīng)濟(jì)的演變路徑，指明了今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)。
一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的現(xiàn)實(shí)困境
改革開放以來中國GDP年均增長達(dá)到9.8%，這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。在承認(rèn)這種增長模式有效性的同時(shí)，我們也必須看到，經(jīng)過2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，以低成本要素、高投入和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的高速增長的生產(chǎn)能力已不可持續(xù)。
（一）經(jīng)濟(jì)總需求不斷萎縮
從宏觀經(jīng)濟(jì)角度分析，總需求由投資需求、凈出口、消費(fèi)需求三大部分構(gòu)成。數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，傳統(tǒng)三大需求均呈下行走勢（以下數(shù)據(jù)如未說明，均來源于國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公報(bào)）。
從固定資產(chǎn)投資增速來看，自2013年2月以來，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速不斷降低，與前期刺激政策區(qū)間平均30%左右的增速相比，2013年增幅21%左右，2014年增幅降至17%左右，2015年前10個(gè)月固定資產(chǎn)投資增速已經(jīng)下滑到10.2%左右的區(qū)間，每年投資增速回落5-6個(gè)百分點(diǎn)。從進(jìn)出口總額來看，進(jìn)出口總額增幅也呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。2013年增幅在10%左右，2014年增幅在5%左右，2015年除2月份是以10.8%的比例增長，其余時(shí)間都出現(xiàn)10%左右的跌幅。從出口總值來看，出口總值累計(jì)增長從2013年初的25%一直跌至年底的7.9%；2014年開始出現(xiàn)負(fù)增長，全年勉強(qiáng)保持5%左右增幅；2015年又持續(xù)下跌，下半年一直持續(xù)負(fù)增長，11月跌至負(fù)3.0%。凈出口2013年負(fù)拉動(dòng)0.2個(gè)百分點(diǎn)，2014年小幅拉動(dòng)0.1個(gè)百分點(diǎn)。從外部因素看，自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，盡管美國、歐洲、日本等經(jīng)濟(jì)體采取了以寬松貨幣政策為核心的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，但總體形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。尤其是歐洲債務(wù)危機(jī)通過貿(mào)易渠道影響世界經(jīng)濟(jì)，[1]表明我國以歐美日的需求帶動(dòng)出口，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)順利增長的模式，在可預(yù)見的未來將不可持續(xù)。[2]
從消費(fèi)需求來看，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長中相對穩(wěn)定的力量，近年來消費(fèi)也逐漸取資成為我國經(jīng)濟(jì)增長最重要的拉動(dòng)力。但2013年以來消費(fèi)也保持著逐年下滑的態(tài)勢，從社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增速來看，2013年增幅為12.5%，2014年增幅降至12%左右，2015年增幅跌至10.5%左右，基本保持了一年下一個(gè)臺階的走勢。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，消費(fèi)者邊際消費(fèi)傾向遞減會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)需求不足，并認(rèn)為這是形成生產(chǎn)過剩危機(jī)并導(dǎo)致高失業(yè)率的直接原因。
投資、凈出口和消費(fèi)是凱恩斯框架下經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，經(jīng)濟(jì)總需求不斷萎縮反映了需求框架的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目前在中國操作余地已非常有限，傳統(tǒng)增長模式已經(jīng)不再具備有力和可持續(xù)的動(dòng)力點(diǎn)。
（二）結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩
2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，為扭轉(zhuǎn)增速下滑過快造成的不利影響，政府及時(shí)采取拉動(dòng)內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)振興等一攬子刺激政策。不到5年時(shí)間里，不僅推出4萬億計(jì)劃，還11次調(diào)整利率、22次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率。雖然刺激政策逐步退出，但政策的累積效應(yīng)和溢出效應(yīng)還在發(fā)揮作用，自2013年以來，物價(jià)總水平明顯下降，企業(yè)的投資預(yù)期和居民的消費(fèi)預(yù)期下降，出現(xiàn)了行業(yè)產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩的發(fā)展使經(jīng)濟(jì)增長面臨越來越明顯的下調(diào)壓力，引發(fā)了中國式的結(jié)構(gòu)性通縮。
一方面，制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩。煤炭、鋼鐵、鐵礦石、石油、石化五大行業(yè)的出廠價(jià)負(fù)增長幅度達(dá)20%左右，對全部工業(yè)PPI負(fù)增長的影響達(dá)到80%左右。[3]相應(yīng)地是工業(yè)企業(yè)利潤一年多來的下降。2015年9月份數(shù)據(jù)顯示，下降幅度還在加大。尤其從房地產(chǎn)投資情況來看，中國城鎮(zhèn)居民住宅的需求約占房地產(chǎn)總量的70%，峰值是1200萬-1300萬套住房。[4]房地產(chǎn)投資累計(jì)增長自2013年初的22.8%開始下跌，年底跌至19.8%，2014年從年初的19.3%跌至年底的10.5%，2015年從年初的10.4%一直跌至10月份的2%。另一方面，通貨緊縮壓力持續(xù)存在。PPI超過40個(gè)月的負(fù)增長且降幅偏大，最新的PPI已達(dá)-5.9%。從地區(qū)看，高度依賴資源和重化工業(yè)的地區(qū)，本輪調(diào)整中降幅偏大。分地區(qū)PPI大幅下降與GDP增長、財(cái)政收入乏力的地區(qū)基本重合；從行業(yè)看，重化工業(yè)調(diào)整幅度偏大，對PPI降幅的貢獻(xiàn)超過75%，而其他工業(yè)行業(yè)和服務(wù)業(yè)等運(yùn)行相對平穩(wěn)。[5]中國出現(xiàn)的通貨緊縮壓力，與成熟經(jīng)濟(jì)體的通縮相比，成因大不相同，這種通縮主要不是因?yàn)榱鲃?dòng)性不足，而是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)壓力和地方GDP主義的驅(qū)動(dòng)之下，在投資領(lǐng)域過度投入。
（三）社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化
中國社會(huì)已經(jīng)從生存型消費(fèi)階段進(jìn)入到發(fā)展型消費(fèi)階段，居民的衣食住行等基本生存需要已經(jīng)得到解決，而與人自身發(fā)展相關(guān)的教育、醫(yī)療等發(fā)展型消費(fèi)開始快速發(fā)展。
一是從物質(zhì)型消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)型消費(fèi)。從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，1990-2013年，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出中食品和衣著的人均消費(fèi)規(guī)模從864.7元提高到8213.9元，支出占比從67.61%下降到45.58%，[6]而醫(yī)療保健、交通通信和文教娛樂三項(xiàng)支出在整個(gè)消費(fèi)支出中占比逐年升高。1985-2013年，我國城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健、交通通信和文教娛樂三項(xiàng)支出的年均增速達(dá)到16.47%和16.62%，超出人均消費(fèi)性支出增速45個(gè)百分點(diǎn)。[7]其中，醫(yī)療保健消費(fèi)占比的年均變化率分別為0.1%和7.8%，交通和通信消費(fèi)占比的年均變化率分別為5.4%和4.1%，教育文化娛樂服務(wù)消費(fèi)占比的年均變化率分別為-1.4%和-2.8%。[6]從中可以看出，服務(wù)型消費(fèi)在中國社會(huì)消費(fèi)中的比重逐漸提升。
二是從生活必需品消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向耐用消費(fèi)品為主。我國恩格爾系數(shù)呈逐年下降趨勢。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)從1995年的50.1%降到2000年的40%以下，2012年降到36.2%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也從1995年的58.6%下降到2012年的39.3%。城鄉(xiāng)居民對住房、汽車、電腦、高檔電器等耐用消費(fèi)品的需求開始大幅增加。
（四）社會(huì)人口結(jié)構(gòu)變化
中國的勞動(dòng)力總量開始下降。15-64歲人口近20年來一直上升，從2012年開始下降，每年下降200-300萬人，勞動(dòng)力總量很快就要跌破9億。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口紅利的減少直接導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上升。過去十年來，勞動(dòng)力成本增長是非常明顯的，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資從2005年的18200元增加到2014年的56339元，年平均增幅在13%。另一方面，社會(huì)供養(yǎng)、社會(huì)保障的壓力增大。65歲及以上人口逐年增加，從2010年開始每年達(dá)3.5%的增幅，其中2014年增幅達(dá)到4.51%。老年撫養(yǎng)比逐年上升，2005年老年撫養(yǎng)比達(dá)到了10.7%，2014年上升到13.7%。
上述分析說明了在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，當(dāng)前中國的供給約束存在兩方面：一方面是供給過剩，其根源是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的增量擴(kuò)能導(dǎo)致傳統(tǒng)的中低端消費(fèi)品供給嚴(yán)重過剩，以及地方政府為了穩(wěn)GDP、保增長率等目標(biāo)，導(dǎo)致政府對于生產(chǎn)的“保護(hù)性干預(yù)”；另一方面是供給短缺，根源在于中國社會(huì)民眾的消費(fèi)需求變化導(dǎo)致消費(fèi)品供需正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡，以及行政部門或其他強(qiáng)勢機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)中的很多領(lǐng)域獲取超出正常水平的稀缺性溢價(jià)導(dǎo)致“行政壟斷性供給短缺”。供需錯(cuò)配成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，而出口、投資和消費(fèi)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)乏力。
二、供給學(xué)派的實(shí)踐啟示
從供需這一角度審視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，問題不僅在于需求方面，而且也在于市場主體對社會(huì)需求的把握。上世紀(jì)70年代中期在美國經(jīng)濟(jì)滯脹中誕生的供給學(xué)派力主加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)作用，強(qiáng)調(diào)從“供給管理”角度激發(fā)市場主體活力。
上世紀(jì)70-80 年代的石油危機(jī)疊加英美內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題，造成高通脹、高失業(yè)的局面，凱恩斯主義刺激總需求的思想對此束手無策。因?yàn)閿U(kuò)張型政策會(huì)加速通脹，緊縮貨幣又會(huì)推升失業(yè)，無論哪種措施都很難解決經(jīng)濟(jì)本身存在的結(jié)構(gòu)性問題。1980年，里根上臺前，美國通脹率已達(dá)到 13.5%，GDP實(shí)際增速為-0.3%。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者在這種背景下紛紛向凱恩斯主義提出挑戰(zhàn)，研究替代的理論和政策。短短幾年時(shí)間，供給學(xué)派關(guān)于稅收影響經(jīng)濟(jì)行為的見解和稅收替代效應(yīng)被作為美國前總統(tǒng)里根、英國前首相撒切爾夫人制定經(jīng)濟(jì)政策的主要依據(jù)，對美、英經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。
1981年，新上臺的里根總統(tǒng)提出的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”開頭就聲明，他的計(jì)劃與過去美國政府以需求學(xué)派為指導(dǎo)思想的政策相決裂，選擇以供給學(xué)派理論為依據(jù)，采取大幅度減稅和削減社會(huì)福利等措施以刺激經(jīng)濟(jì)增長和減少政府干預(yù)及赤字壓力。里根于1981年和1986年主導(dǎo)了兩次重要的減稅措施的制定和實(shí)施。撒切爾夫人1979 年任首相后，首先采納了貨幣主義的觀點(diǎn)，緊縮貨幣以控制通脹。同時(shí)采用供給學(xué)派的觀點(diǎn)，加速推進(jìn)國企私有化、減稅、廢除物價(jià)管制等改革措施，減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。
西方提出供給側(cè)管理，與凱恩斯主義比較，在一定程度上有不同的措施。比較美英兩國“供給管理”的措施，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重減稅，撒切爾主義更側(cè)重國企私有化。供給學(xué)派的實(shí)踐經(jīng)歷，并非強(qiáng)調(diào)政府在有效供給形成和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的能動(dòng)作用，而是強(qiáng)調(diào)稅收中性和減稅等“減少干預(yù)”，幫助企業(yè)更高效率地運(yùn)行，以及投資者更有效地進(jìn)入各種投資領(lǐng)域，減少生產(chǎn)領(lǐng)域的交易成本，使經(jīng)濟(jì)自身增加供給，以此提高總體經(jīng)濟(jì)效率和活力。所以，在注重總量調(diào)控而忽略以政府為主體的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)控上，兩者都是一致的，因?yàn)槠湔w邏輯是市場平衡與結(jié)構(gòu)問題完全由市場自發(fā)解決。
三、供給側(cè)改革的動(dòng)力機(jī)制
中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)下面臨的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型問題，“三駕馬車”并非不可用，而是不能僅靠需求側(cè)政策。供給側(cè)改革并不是否定“三駕馬車”，而是強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。[2]因?yàn)?，需求是供給的元?jiǎng)恿?，供給側(cè)的動(dòng)力機(jī)制應(yīng)該是消費(fèi)供給、投資供給和出口供給，這種動(dòng)力機(jī)制帶有非常明顯的結(jié)構(gòu)性特征，三者綜合形成的供給側(cè)產(chǎn)品、服務(wù)以及制度供給，構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)改革的供給側(cè)動(dòng)力機(jī)制體系。
（一）降低企業(yè)的制度易成本
供給側(cè)創(chuàng)新的真正作用是引導(dǎo)式改變，改變產(chǎn)品市場的數(shù)量、機(jī)制、構(gòu)造和聯(lián)系，也改變需求的種類、范圍、激勵(lì)和方式，在宏觀經(jīng)濟(jì)中形成增長的動(dòng)力。[8]為此，供給側(cè)改革的核心是激活生產(chǎn)要素，降低企業(yè)的制度易成本，提高全要素生產(chǎn)力。
1.簡政放權(quán)，增強(qiáng)市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用。一方面，進(jìn)一步推進(jìn)政府審批制度改革。政府的主要職能是加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等的制定，加強(qiáng)市場監(jiān)管、提供公共服務(wù)，著力創(chuàng)新行政管理體制和宏觀管理方式。政府要加強(qiáng)對私人產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù)，營造良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，降低交易成本，達(dá)到鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，提高效率的綜合效應(yīng)。另一方面，政府要主動(dòng)通過引導(dǎo)消費(fèi)來促進(jìn)投資的轉(zhuǎn)型。必須梳理要素市場，擴(kuò)大有真實(shí)需求的服務(wù)業(yè)投資比重。加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高中國居民尤其是中低收入居民和農(nóng)村居民的消費(fèi)能力。
2.減稅讓利，提升企業(yè)盈利能力?！皽p稅”的關(guān)鍵不在于能不能減稅，而是要加快稅收體制改革，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)、稅與稅之間的比重以及所得稅內(nèi)部級次和級距的搭配。其一，明確結(jié)構(gòu)性減稅重點(diǎn)領(lǐng)域。大力推進(jìn)在進(jìn)口、中小微企業(yè)、創(chuàng)新活動(dòng)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的減稅與稅收優(yōu)惠舉措，尤其是對服務(wù)領(lǐng)域的中小微企業(yè)加大“定向”減稅力度。針對所得稅、流轉(zhuǎn)稅、進(jìn)出口稅、地方稅等不同稅種，進(jìn)一步降低政策門檻，調(diào)整優(yōu)惠指標(biāo)，簡化征退手續(xù)，擴(kuò)大中小高新技術(shù)企業(yè)抵扣應(yīng)納稅所得額優(yōu)惠范圍，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)階段投入，鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。其二，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。把消費(fèi)稅作為地方財(cái)政收入的主要稅種。繼續(xù)推進(jìn)“營改增”。其三，加強(qiáng)創(chuàng)新人才的稅收激勵(lì)。對經(jīng)一定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的科技產(chǎn)業(yè)園或科技孵化器內(nèi)的所有中小科技企業(yè)，比照高新技術(shù)企業(yè)比例扣除職工教育經(jīng)費(fèi)，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。適度擴(kuò)大科技人員技術(shù)入股、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓減免征稅范圍。
3.穩(wěn)定貨幣供給，減少政府赤字。為了讓經(jīng)濟(jì)在一個(gè)低通貨膨脹率的環(huán)境中復(fù)蘇，供給側(cè)調(diào)控方式更傾向于穩(wěn)定貨幣供給。一方面，要從貨幣為主的調(diào)控政策轉(zhuǎn)向以財(cái)政為主的調(diào)控政策。貨幣政策只能是微調(diào)，不能太松。對“三農(nóng)”、社會(huì)保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)、支持深化改革等方面，財(cái)政政策的設(shè)計(jì)要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，加大對這些薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域投入力度。另一方面，加大投資體制改革力度，提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。通過金融制度創(chuàng)新，正確疏導(dǎo)民間資本進(jìn)入間接融資渠道。通過商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的機(jī)構(gòu)門類，進(jìn)一步提高國內(nèi)資本的配置效率。通過降低貸款利率，緩解企業(yè)融資難問題，引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)將資金投向有效供給不足的產(chǎn)業(yè)。財(cái)政出資設(shè)立自主創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金、建立風(fēng)險(xiǎn)投資虧損的彌補(bǔ)機(jī)制，對符合條件的財(cái)政補(bǔ)貼予以作為免稅收入處理等，提高財(cái)政扶持資金的績效。
4.創(chuàng)新制度安排，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！奔ぐl(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力源于國家的正規(guī)制度安排和非正規(guī)制度安排。一是給予創(chuàng)新人才開放、寬容的環(huán)境。通過完善科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)、融資、分紅激勵(lì)、促進(jìn)科研人員流動(dòng)、科技評價(jià)、職稱評定等制度安排，使創(chuàng)新人才分享成果收益。二是給予企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持環(huán)境。通過大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，辦好國家高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。降低企業(yè)各種交易成本、融資成本、社會(huì)保障成本等，提高全要素生產(chǎn)率。支持企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，支持企業(yè)參與重大科技項(xiàng)目研發(fā)、科研平臺建設(shè)。三是形成寬松、創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。引導(dǎo)“容忍冒險(xiǎn)”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等社會(huì)價(jià)值取向，在堅(jiān)持讓市場選擇創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的方向和路徑的基礎(chǔ)上，讓社會(huì)價(jià)值觀、社會(huì)氛圍來引導(dǎo)調(diào)節(jié)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的規(guī)模和形式。
（二）化解產(chǎn)能過剩
化解過剩產(chǎn)能不是靠政府的強(qiáng)力干預(yù)，而是靠政府從供給端入手，進(jìn)行多層次改革。
1.消化既有產(chǎn)能。一是加快過剩產(chǎn)能化解。廢除產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)惠政策，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出和企業(yè)兼并重組，合理引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。目前亟需采取確定產(chǎn)能減少總量、允許配額交易、提供補(bǔ)貼政策等措施，加快淘汰一批高污染、高能耗的產(chǎn)能。應(yīng)以推動(dòng)戶籍人口城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)，采取政府購買商品房轉(zhuǎn)為公租房或保障房、繼續(xù)降低房貸利率減少購房成本以刺激需求等措施化解房地產(chǎn)庫存為突破口。二是完善企業(yè)的競爭和退出機(jī)制?，F(xiàn)在許多“僵尸”企業(yè)，其本身已經(jīng)喪失了繼續(xù)生存能力，卻依靠政府或者銀行“輸血”的方式生存，致使有限社會(huì)資源被無效地占用，大大降低資源配置效率。[9]剝離處理銀行壞賬，“僵尸”企業(yè)不能再續(xù)貸，對于一些非“僵尸”企業(yè)，鼓勵(lì)探索債轉(zhuǎn)優(yōu)先股、高息銀行貸款轉(zhuǎn)成債券等方式激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。三是通過“區(qū)域一體化”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，加快對外消化。通過擴(kuò)大出口和“一帶一路”等戰(zhàn)略開辟新的需求市場，加快建筑、鐵路、電力、通信等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能輸出，將過剩產(chǎn)能和污染產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中國的鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、光伏、紡織服裝遷移至中亞、非洲等國家，在供給端消化產(chǎn)能。加強(qiáng)“避稅型”區(qū)位選擇，將出口依賴度較高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到擁有出口免稅區(qū)的國家。
目前，嚴(yán)重過剩行業(yè)的退出和重組大體完成，標(biāo)志是低效企業(yè)關(guān)閉或被重組，產(chǎn)業(yè)集中度提高，嚴(yán)重過剩行業(yè)價(jià)格，主要是 PPI 指標(biāo)開始回升，相關(guān)企業(yè)逐步達(dá)到正常的盈利水平。[10]
2.加大行政性壟斷問題突出的行業(yè)改革力度。一是進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革。在以往限制進(jìn)入和交易效率低下的領(lǐng)域，下決心放開準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競爭。包括石油天然氣、電力、電信、鐵路、金融、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域，新增投資和改進(jìn)投資效率的空間都很大。[3]尤其要放寬養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度，政府應(yīng)提供相應(yīng)的優(yōu)惠條件，幫助潛在投資者盡快進(jìn)入這些領(lǐng)域。十八屆五中全會(huì)明確提出“全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格”，可以說，打破壟斷、吸引社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)市場是改革的重點(diǎn)。二是繼續(xù)推進(jìn)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)。一方面，土地制度改革的核心是要推動(dòng)以人為本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以確權(quán)為基礎(chǔ)，以放活經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為目的，從而提升土地要素的流動(dòng)性。另一方面，深化土地制度改革要配合城鄉(xiāng)之間資金、人員等要素的流動(dòng)。解決土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人的城鎮(zhèn)化的問題，讓進(jìn)城農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)的公共資源，在城市安居樂業(yè)，將有利于提高勞動(dòng)力資源配置的效率，為企業(yè)創(chuàng)新提供源源不斷的勞動(dòng)力來源。
（三）加大公共服務(wù)供給
提高有效供給，關(guān)鍵是適應(yīng)中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級而形成的以服務(wù)業(yè)為主體的創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年11月19日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于加快發(fā)展生活業(yè) 促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》，提出將居民和家庭服務(wù)、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)等10個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)，增加服務(wù)有效供給。
1.加強(qiáng)生活業(yè)供給。由于人口結(jié)構(gòu)變遷的影響，預(yù)計(jì)人口老齡化將對2013-2030年期間的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著的影響，醫(yī)療保健、食品、居住和家庭設(shè)備產(chǎn)品相關(guān)的部門將面臨有利的需求沖擊，而衣著、交通和通信以及教育文化娛樂服務(wù)產(chǎn)品相關(guān)的部門將面臨不利的需求沖擊。[6]
2.為提供中高端消費(fèi)服務(wù)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”輸送更多的勞動(dòng)力、資金、金融和技術(shù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大變遷，意味著服務(wù)業(yè)的黃金時(shí)代已經(jīng)悄然到來?！肮┙o側(cè)改革”的根本任務(wù)是將資源要素從產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)中釋放出來，給為消費(fèi)服務(wù)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”提供更多的勞動(dòng)力、資金和技術(shù)。要大力推動(dòng)社會(huì)企業(yè)進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域，建立公益服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，形成政府、市場和公益慈善的跨界合作。
3.降低公共產(chǎn)品及服務(wù)的融資成本。一方面，建立公共基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，由政府擔(dān)保發(fā)行相關(guān)的債券，基于社會(huì)效益精心選擇公共產(chǎn)品。另一方面，建立“惠而不貴”的公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制，既加大政府的公共服務(wù)投入，也鼓勵(lì)社會(huì)投資。對重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)，加快設(shè)立PPP融資支持基金，對PPP示范項(xiàng)目前期費(fèi)用給予獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合PPP模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，構(gòu)建并優(yōu)化服務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。鼓勵(lì)社?；鸷捅ｋU(xiǎn)資金創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資、股權(quán)投資、項(xiàng)目資產(chǎn)支持等多種形式參與PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。
4.以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快推進(jìn)自由貿(mào)易。十八屆五中全會(huì)明確提出“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)”，要適應(yīng)國際服務(wù)貿(mào)易增長的需求，從放寬市場準(zhǔn)入、簡化審批程序、降低外資準(zhǔn)入門檻、完善財(cái)稅及土地政策等方面著手，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場的對外開放，形成雙邊、多邊、區(qū)域性的服務(wù)貿(mào)易格局，打破發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易出口管制。
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1.國家電網(wǎng)公司為建設(shè)現(xiàn)代電網(wǎng)企業(yè)，于去年提出“一強(qiáng)三優(yōu)”的戰(zhàn)略目標(biāo)、“三抓一創(chuàng)”的工作思路和“努力超越，追求卓越”的企業(yè)精神;省電力公司積極響應(yīng)，緊緊圍繞國家電網(wǎng)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作思路和企業(yè)精神，提出并制定了建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代化江西電網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略規(guī)劃，這充分體現(xiàn)了省電力公司超強(qiáng)的執(zhí)行力。超高壓分公司自組建至今一年多時(shí)間的內(nèi)，緊跟省公司的戰(zhàn)略部署，通過本部員工大會(huì)、安全生產(chǎn)例會(huì)、宣傳標(biāo)語、宣傳欄、《分公司簡訊》、辦公oa系統(tǒng)等媒體，對國家電網(wǎng)公司和省公司的戰(zhàn)略思路進(jìn)行了廣泛而深入的宣傳，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，做到了人人皆知，每位員工將其轉(zhuǎn)化為日常工作的行動(dòng)中，并為創(chuàng)建一流超高壓電網(wǎng)企業(yè)盡心盡責(zé)。今年，省公司總經(jīng)理毛日峰在不打招呼的情況下，多次深入500千伏變電站檢查工作，并就貫徹國家電網(wǎng)公司、省電力公司的精神情況向變電站一線員工進(jìn)行過提問，一線員工對毛總的提問都能流利而熟練地一一對答。為此，毛總今年到超高壓分公司進(jìn)行調(diào)研時(shí)特別指出：“我到基層調(diào)研時(shí)，只有超高壓分公司能較好地把國家電網(wǎng)公司、省公司黨組的決定、會(huì)議精神貫徹到基層”。
2.為積極倡導(dǎo)國家電網(wǎng)公司的企業(yè)精神，熟知國家電網(wǎng)公司的形象標(biāo)識，樹立良好的電力員工形象，分公司積極推廣使用國家電網(wǎng)公司形象標(biāo)識，在崗位牌、文件袋、安全帽、宣傳欄、生產(chǎn)車輛、分公司簡訊以及各類對外文檔上，全面推廣應(yīng)用國網(wǎng)公司的形象標(biāo)識;在超高壓分公司原辦公樓(一樓)門口上方制作并懸掛了大幅的國網(wǎng)公司的標(biāo)識牌，在500千伏變電站、修試所、輸電管理所的門牌上都以國網(wǎng)公司的標(biāo)識為主體。所有形象標(biāo)識的顏色、圖案都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、要求制作，以維護(hù)國家電網(wǎng)公司的形象。
3.分公司對省公司的宗旨、定位、戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了大力宣傳，除以黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)進(jìn)行過傳達(dá)外，凡利用分公司召開的本部員工大會(huì)、安全生產(chǎn)例會(huì)、各部門(單位)周例會(huì)上進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，并通過圖片、宣傳欄、宣傳手冊的形式，進(jìn)一步加強(qiáng)每位員工對省公司的宗旨、定位、戰(zhàn)略目標(biāo)的深刻領(lǐng)會(huì)。
按照省公司的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，分公司認(rèn)真制定了今年企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，即：確?！耙粋€(gè)目標(biāo)”(即確保500千伏輸變電設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行)，致力“兩型建設(shè)”(即學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型)，加強(qiáng)“三化管理”(即專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化)，抓好“六項(xiàng)工作”(即推行現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，確保安全生產(chǎn);創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，全面提高員工素質(zhì);培育企業(yè)文化，弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神;加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)管理;實(shí)施對標(biāo)管理，爭創(chuàng)一流企業(yè);加強(qiáng)精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明單位)，為建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代化江西超高壓電網(wǎng)企業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
按照省公司的定位，分公司找準(zhǔn)企業(yè)定位，將保障500千伏輸變電設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行作為神圣職責(zé)和光榮使命。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針，始終把安全生產(chǎn)作為公司重中之重的工作來抓。堅(jiān)持“安全從細(xì)節(jié)抓起”，從“三基”抓起，以“三鐵”反“三違”，杜絕“三高“現(xiàn)象。狠抓責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)對輸變電設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和設(shè)備缺陷管理，經(jīng)受了迎峰度夏和抗冰保供電的考驗(yàn)，全面提高了安全生產(chǎn)管理水平。
4.對省公司今年召開的年初工作會(huì)、年中工作會(huì)、“四加強(qiáng)”會(huì)議、多經(jīng)工作會(huì)、新聞宣傳會(huì)、黨建工作會(huì)等重要會(huì)議精神，分公司領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議結(jié)束后及時(shí)召開相關(guān)會(huì)議進(jìn)行了傳達(dá)，并要求各部門、基層單位針對會(huì)議精神積極采取措施進(jìn)行落實(shí)，并將落實(shí)措施、落實(shí)情況按要求上報(bào)到省公司和分公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。
對省公司的年初、年中工作會(huì)議，分公司黨委中心組專門組織進(jìn)行學(xué)習(xí)，在本部員工會(huì)議、安全生產(chǎn)例會(huì)上也進(jìn)行了傳達(dá)，要求各部門、各基層單位務(wù)必把會(huì)議精神傳達(dá)到每位員工，以確保每位員工都能深入了解會(huì)議精神，并在工作中貫徹落實(shí)會(huì)議精神。
在省公司“四加強(qiáng)”工作會(huì)議召開以后，黨委及時(shí)在黨政聯(lián)席會(huì)議、政工例會(huì)、本部員工大會(huì)上分別進(jìn)行傳達(dá)，并按照會(huì)議精神，制定了XX年分公司黨委工作要點(diǎn);分公司黨委以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，通過學(xué)習(xí)動(dòng)員、分析評議、整改提高，加強(qiáng)對黨員的教育和管理，加強(qiáng)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力;以構(gòu)建和諧企業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)員工思想政治工作;為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，積極構(gòu)建符合分公司實(shí)際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，對分公司內(nèi)部的“小金庫”進(jìn)行全面檢查清理;層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制;組織廣大黨員干部觀看反腐敗電教片，開展了職務(wù)犯罪現(xiàn)身說法警示教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)廉政建設(shè)有關(guān)文件精神，積極開展反腐倡廉宣傳教育，做到預(yù)防在先，關(guān)口前移;強(qiáng)化監(jiān)督工作，對重大技改項(xiàng)目、重大物資采購等，都嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理制度，確保廉潔自律工作落到實(shí)處;切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步深化效能監(jiān)察工作。
分公司召開專題會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹國家電網(wǎng)公司《關(guān)于開展“三清理一規(guī)范”工作的通知》文件精神和電視電話會(huì)議精神以及省公司關(guān)于多經(jīng)企業(yè)“三退出分離、兩規(guī)范、一分開”的工作部署，成立了以李勇副書記為組長的“三清理一規(guī)范”領(lǐng)導(dǎo)小組，并對開展“三清理一規(guī)范”工作作了具體分工。在開展“三清理一規(guī)范”工作中，分公司充分認(rèn)識“三清理一規(guī)范”工作的重要性和嚴(yán)肅性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，扎實(shí)工作，按時(shí)高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。共2頁,當(dāng)前第1頁1
由于對會(huì)議精神傳達(dá)、貫徹、落實(shí)到位，分公司領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，員工思想穩(wěn)定，廉政建設(shè)卓有成效，沒有出現(xiàn)員工上訪或越級上訪現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，分公司各項(xiàng)工作順利開展。
5.分公司成立以來，沒有參加系統(tǒng)內(nèi)、外的各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)。
6、在雙學(xué)活動(dòng)中，分公司組織員工參觀了“李洪應(yīng)、張小毛先進(jìn)事跡”圖片展，并結(jié)合分公司實(shí)際，學(xué)習(xí)了省勞模——500kv南昌變電站徐建仁同志的先進(jìn)事跡，號召全體員工爭當(dāng)“學(xué)習(xí)型、知識型、技能型”員工;通過對500kv羅坊變電站管理之道的深度思考，總結(jié)出軍事化管理、善抓細(xì)節(jié)、團(tuán)隊(duì)精神的“羅坊”經(jīng)驗(yàn)，為全省變電站提供了可貴的管理經(jīng)驗(yàn)，為全省變電運(yùn)行管理樹立了學(xué)習(xí)的榜樣，高揚(yáng)了“標(biāo)桿”的旗幟。
由于監(jiān)理單位費(fèi)用太低，這就在很大程度上影響到監(jiān)理人員的積極性。一般情況下，水利工程建設(shè)需要施工的周期都比較長，相對于監(jiān)理單位來說，監(jiān)理工作具有很大的難度，需要投入的人力和物力比較多，但是在施工監(jiān)理的過程中，監(jiān)理部門在財(cái)力上缺乏支持，這就在很大程度上影響了監(jiān)理人員的積極性。
2監(jiān)理在施工階段的控制
2.1監(jiān)理施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制
在工程項(xiàng)目施工之前，作為項(xiàng)目監(jiān)理部門，應(yīng)對承包單位現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理體系、質(zhì)量體系和技術(shù)管理體系，從而保證工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量。對于工程所投入的施工設(shè)備和機(jī)械，應(yīng)要求承包單位提供技術(shù)性能的報(bào)告，對于不符合質(zhì)量要求的不得使用。對于承包單位報(bào)送的各種材料和設(shè)備以及質(zhì)量檢驗(yàn)記錄的審核簽認(rèn)，都需要監(jiān)理部門進(jìn)行抽檢。通過對審查圖紙，可以對工程項(xiàng)目有初步的了解，熟悉工程施工的順序和各部門施工的難易程度，從而能夠?qū)ζ溥M(jìn)行全面合理地選擇，并設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，并要體現(xiàn)在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作旁站方案中，從而保證以后的具體監(jiān)理工作實(shí)施中能夠進(jìn)行重點(diǎn)控制。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對技術(shù)的管理。
2.2監(jiān)理施工過程階段的質(zhì)量控制
在施工過程中，監(jiān)理的工作主要以動(dòng)態(tài)的控制為主，能夠在事前想到有效的預(yù)防為輔的管理辦法，在事先能夠指導(dǎo)，事中嚴(yán)格檢查，事后仔細(xì)驗(yàn)收。作為監(jiān)理人員，在施工現(xiàn)場還要進(jìn)行巡視、隨機(jī)抽查和旁站監(jiān)督的方法，只要施工單位進(jìn)行這三種檢查方法后，才能對其進(jìn)一步驗(yàn)收，將工程中的質(zhì)量問題徹底消除。在施工管理過程中，要對質(zhì)量的重點(diǎn)部位嚴(yán)格控制，對工程施工要進(jìn)行全面的質(zhì)量控制，從而做到真正有效的質(zhì)量控制。
2.3監(jiān)理施工階段投資控制
在施工階段中的投資控制，應(yīng)協(xié)助發(fā)包人編制投資控制目標(biāo)以及分年度投資計(jì)劃。應(yīng)將業(yè)主授權(quán)的范圍作為投資控制的重點(diǎn)工作，當(dāng)審查第三方遞交的資金流計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將施工承包的合同作為依據(jù)，對于第三方所完成的工作量和價(jià)款，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并簽署付款意見，應(yīng)認(rèn)真處理好工程的變更和工程量的支付項(xiàng)目，做好工程的索賠工作，將工程投資控制在合同合理的范圍內(nèi)，對于設(shè)計(jì)和施工不合理的項(xiàng)目要及時(shí)提出，按照規(guī)定的程序?qū)κ┕し桨高M(jìn)行調(diào)整，給出合同變更或項(xiàng)目增加的意見，上報(bào)給包發(fā)人批準(zhǔn)，協(xié)助發(fā)包人的有關(guān)審計(jì)、完工結(jié)算和竣工決算工作。
2.4監(jiān)理施工階段進(jìn)度控制
在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，應(yīng)根據(jù)合同的要求和現(xiàn)場的情況以及各部門一起制定控制性進(jìn)度計(jì)劃。但是由于受到某些進(jìn)行因素的感染，就會(huì)使實(shí)際的進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間存在很大的偏差，此時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)對其采取必要的監(jiān)測手段，對于發(fā)生的偏差要及時(shí)找出產(chǎn)生的原因，從而采取行之有效的方法，如果在實(shí)施進(jìn)度的過程中，發(fā)生了較大的偏差，就應(yīng)根據(jù)具體的情況，認(rèn)真分析出現(xiàn)問題的主要原因，從而采取針對性的措施，然后向發(fā)包人及時(shí)提出調(diào)整控制性進(jìn)度計(jì)劃的意見，當(dāng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，應(yīng)合理的調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。
2.5監(jiān)理施工階段的安全控制
在處理安全與投資關(guān)系時(shí)，由于安全措施的費(fèi)用許多已經(jīng)包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，因此，承包商能夠從發(fā)包人那里獲得相關(guān)的安全費(fèi)用。如果不將項(xiàng)目費(fèi)用投入到施工安全措施中，這就會(huì)與質(zhì)量控制中的偷工減料處于同等的惡劣。因此，在進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)控中，一定要把好安全措施關(guān)。在處理安全與工期關(guān)系的過程中，由于安全措施與現(xiàn)場的施工進(jìn)行的關(guān)系非常密切，因此，當(dāng)安全措施到位后，施工人員就不必?fù)?dān)心安全的問題，就可以將精力集中到施工中，這有利于提高工作的效率，最終達(dá)到縮短施工工期的目標(biāo)，尤其是對于施工工期中比較長的項(xiàng)目，提高工作效率會(huì)明顯的縮短工期。
3結(jié)語
(一)公司風(fēng)險(xiǎn)治理的內(nèi)涵。公司風(fēng)險(xiǎn)治理就是指使用治理的方法和手段解決公司風(fēng)險(xiǎn)問題的一整套理論體系。對公司風(fēng)險(xiǎn)治理的具體解釋如下:
1、公司風(fēng)險(xiǎn)治理的具體方法包括:完善組織結(jié)構(gòu)、健全規(guī)章機(jī)制、確保人員道德與能力、培養(yǎng)良好的文化與理念等方法。通過實(shí)施上述治理措施,達(dá)到對風(fēng)險(xiǎn)有效治理的目的。
2、從本質(zhì)上說,公司風(fēng)險(xiǎn)治理是針對公司風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)治理活動(dòng),它在很大程度上借鑒了公司治理的方法和手段,它同公司治理一樣,主要是由治理層人員實(shí)施和負(fù)責(zé)。
(二)構(gòu)建公司風(fēng)險(xiǎn)治理框架。在公司風(fēng)險(xiǎn)治理體系中,將公司風(fēng)險(xiǎn)劃分為治理風(fēng)險(xiǎn)與管理風(fēng)險(xiǎn)兩大類,并進(jìn)一步將兩類風(fēng)險(xiǎn)按層級進(jìn)行了劃分。公司風(fēng)險(xiǎn)治理以各層級風(fēng)險(xiǎn)為研究平臺,研究范圍涵蓋了公司的所有風(fēng)險(xiǎn)。
1、利益相關(guān)者對股東會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理。通過國家制定法規(guī)、政府和市場監(jiān)督與引導(dǎo)等方式治理由于股權(quán)資本結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的一股獨(dú)大風(fēng)險(xiǎn),防止少數(shù)大股東操縱股東會(huì),大股東侵害中小股東利益。
2、利益相關(guān)者、股東會(huì)、董事會(huì)自我對董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理。董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)涉及面廣,在治理層級風(fēng)險(xiǎn)中,董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)多數(shù),董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是最為復(fù)雜繁多的治理風(fēng)險(xiǎn),對其付有治理責(zé)任的群體或機(jī)關(guān)也比較多。首先,利益相關(guān)者通過外部審計(jì)、參與董事會(huì)管理、輿論監(jiān)督等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn);其次,股東會(huì)通過制定與修改公司章程、對重大事項(xiàng)審批等方式,實(shí)現(xiàn)在公司重大事項(xiàng)上約束與制衡董事會(huì),控制董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。由于股東會(huì)的作用有限,董事會(huì)還需要通過對自身風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和治理,實(shí)現(xiàn)董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)自我治理。董事會(huì)通過利用外部董事,特別是獨(dú)立董事,參與董事會(huì)工作,約束制衡內(nèi)部董事,以此通過董事會(huì)自身治理化解一部分董事會(huì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。
3、董事會(huì)對經(jīng)理層風(fēng)險(xiǎn)的治理。董事會(huì)通過決定任免經(jīng)理人員、日常監(jiān)管經(jīng)理人員、參與公司重大戰(zhàn)略的制定與決策等手段,充分制衡經(jīng)理層權(quán)利和約束經(jīng)理行為,及時(shí)采取有效措施避免和化解經(jīng)理層已存在或可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)對經(jīng)理層風(fēng)險(xiǎn)的有效治理。
4、董事會(huì)、經(jīng)理層對執(zhí)行層風(fēng)險(xiǎn)的治理。董事會(huì)、經(jīng)理層、執(zhí)行層三者組成了現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)管理的主體結(jié)構(gòu),這部分與風(fēng)險(xiǎn)管理出現(xiàn)重疊,但兩者并不矛盾。
(三)公司風(fēng)險(xiǎn)治理框架與公司風(fēng)險(xiǎn)管理框架的關(guān)系。公司風(fēng)險(xiǎn)治理框架與公司風(fēng)險(xiǎn)管理框架是兩個(gè)不同的框架,從兩者的涉及范圍來看,公司風(fēng)險(xiǎn)治理框架比公司風(fēng)險(xiǎn)管理框架涉及范圍更廣,本文認(rèn)為公司風(fēng)險(xiǎn)管理框架應(yīng)是公司風(fēng)險(xiǎn)治理框架的一部分。從具體包括的內(nèi)容來看,風(fēng)險(xiǎn)管理政策與方針的制定屬于風(fēng)險(xiǎn)治理范疇,從這個(gè)角度可以說,風(fēng)險(xiǎn)管理是風(fēng)險(xiǎn)治理針對管理風(fēng)險(xiǎn)采取的一項(xiàng)重要措施,風(fēng)險(xiǎn)管理的具體工作是對風(fēng)險(xiǎn)管理政策與方針的具體落實(shí)。
二、董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的內(nèi)涵
(一)董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的定義。董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理可以定義為:針對與董事會(huì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn),從制度、文化、人員等方面采取的一系列有效應(yīng)對措施,是用治理的方法解決董事會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)問題。
(二)董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的緊迫性。當(dāng)前,董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有三個(gè)方面的特點(diǎn),決定了董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的緊迫性。董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)特點(diǎn)分別是:
1、董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成為頻發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。從安然事件到麥道夫案件,從中航油到三鹿,從對近年來國內(nèi)外頻繁發(fā)生的大公司倒閉破產(chǎn)事件分析發(fā)現(xiàn),表面上可以認(rèn)為是各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致,但從根本上探究,根源風(fēng)險(xiǎn)是董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。許多大公司經(jīng)營失敗,都是由于董事會(huì)存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此,董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成為頻發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。
2、董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響后果嚴(yán)重。董事會(huì)是公司絕大多數(shù)重要事件的最終決定者,董事會(huì)對于整個(gè)公司來說至關(guān)重要。正是因?yàn)槎聲?huì)掌握著公司發(fā)展的方向和命運(yùn),所以董事會(huì)的行為最終能對公司產(chǎn)生重大影響,不恰當(dāng)?shù)亩聲?huì)行為會(huì)帶來董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn),董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生會(huì)給公司和社會(huì)造成嚴(yán)重影響。董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生往往使得一個(gè)公司遭受巨大損失、甚至破產(chǎn),公司的不良行為也會(huì)引起社會(huì)上的負(fù)面效應(yīng),所以董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響巨大、后果嚴(yán)重。
3、董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)受重視程度不夠。當(dāng)前,人們對公司風(fēng)險(xiǎn)問題的研究,更多的是著眼于管理風(fēng)險(xiǎn),在發(fā)生某些不利事件時(shí),通常是歸因于日常經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)問題。人們對包括董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的治理風(fēng)險(xiǎn)重視不夠,一方面對治理風(fēng)險(xiǎn)研究的較少,沒有形成專門針對治理風(fēng)險(xiǎn)的研究理論和系統(tǒng)性成果;另一方面當(dāng)不利事件發(fā)生時(shí),對是否由治理風(fēng)險(xiǎn)所引起的深入研究仍較少,而多是粗糙地歸因于日常經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)問題或公司治理問題。通常,人們更多的是關(guān)注董事會(huì)效率,而非董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
從上述對三個(gè)特點(diǎn)的論述中可以發(fā)現(xiàn),董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的現(xiàn)實(shí)緊迫性。董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前國內(nèi)外最需要解決的一類風(fēng)險(xiǎn),由于董事會(huì)的自身特點(diǎn),決定了解決董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題應(yīng)采取治理的方法和手段。
(三)董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的研究內(nèi)容。董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)種類繁多,這是與董事會(huì)在公司所處的位置有關(guān)。董事會(huì)不僅是公司治理的核心,而且在公司管理中擁有最高決策權(quán)。最為普遍的董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大致包括以下幾大類別:
1、結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。這里所指的結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)包括兩個(gè)方面,一方面是指公司治理結(jié)構(gòu)不完善導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn),屬于董事會(huì)外部結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn);另一方面是指董事會(huì)自身組織結(jié)構(gòu)不合規(guī),屬于董事會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。如果董事會(huì)存在內(nèi)外部結(jié)構(gòu)不完善的問題,就會(huì)影響董事會(huì)正常發(fā)揮作用,對董事會(huì)的制約不夠,這些都是造成董事會(huì)失職、舞弊等風(fēng)險(xiǎn)問題的最根本原因。
2、控制風(fēng)險(xiǎn)?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)可以從兩個(gè)角度理解,一是董事會(huì)被控制風(fēng)險(xiǎn);二是董事會(huì)控制經(jīng)理層風(fēng)險(xiǎn)。前者指董事會(huì)被大股東、總經(jīng)理、董事長等人控制所導(dǎo)致的內(nèi)部人控制風(fēng)險(xiǎn),這種風(fēng)險(xiǎn)非常普遍,內(nèi)部人控制是導(dǎo)致董事會(huì)失效,從而引發(fā)董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因之一。后者指董事會(huì)對經(jīng)理層的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),這類風(fēng)險(xiǎn)將被歸為決策與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
3、決策與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。它是指與經(jīng)理層相聯(lián)系的董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。董事會(huì)與經(jīng)理層共同制定戰(zhàn)略規(guī)劃,董事會(huì)并最終具有戰(zhàn)略決策權(quán),同時(shí)董事會(huì)還負(fù)責(zé)監(jiān)督管理經(jīng)理層。董事會(huì)在制定和決策戰(zhàn)略時(shí),可能會(huì)出現(xiàn)戰(zhàn)略失誤風(fēng)險(xiǎn)。在董事會(huì)監(jiān)督管理公司與經(jīng)理層方面,董事會(huì)在選用、評價(jià)、日常監(jiān)督、解聘經(jīng)理人員等各環(huán)節(jié)的工作不到位以及公司發(fā)展方向的偏差,都是董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
4、道德與能力風(fēng)險(xiǎn)。董事會(huì)的組成人員是董事,董事的道德品質(zhì)和職業(yè)能力是否合格,是當(dāng)前擺在董事會(huì)面前的一大疑問。董事的道德品質(zhì)好壞決定了他們是否會(huì)從事違反道德的事情,例如舞弊行為;董事也是一種職業(yè),其職業(yè)能力如何,是否能夠勝任,如果董事不能勝任就可能會(huì)導(dǎo)致董事會(huì)因能力不足而未能完成好自身的工作,從而造成董事會(huì)失職風(fēng)險(xiǎn)。
5、文化與理念風(fēng)險(xiǎn)。公司缺少良好的風(fēng)險(xiǎn)文化,就容易造成上至董事會(huì)、管理層,下至普通員工,缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識,缺少風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。而董事會(huì)正是公司文化培養(yǎng)的主要負(fù)責(zé)者,因而文化風(fēng)險(xiǎn)屬于董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),經(jīng)營理念是公司文化的另外一個(gè)重要部分,董事會(huì)是公司發(fā)展方向的主導(dǎo)者,董事會(huì)具有良好的經(jīng)營理念是公司長期健康發(fā)展的必要條件。但是,現(xiàn)實(shí)中存在許多董事會(huì)經(jīng)營理念不佳,例如過分追求短期利潤、思想守舊不求革新等,這些都是董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
6、溝通風(fēng)險(xiǎn)。董事會(huì)既是溝通股東與經(jīng)理的橋梁,又代表公司與外部利益相關(guān)者溝通,因此董事會(huì)溝通是其一項(xiàng)重要工作。有效溝通是化解各方矛盾的最好方法,是凝聚各方力量的重要保證。當(dāng)前,董事會(huì)溝通風(fēng)險(xiǎn)包括:董事會(huì)與經(jīng)理層缺乏溝通導(dǎo)致兩者目標(biāo)不一致風(fēng)險(xiǎn);董事會(huì)缺少必要的信息披露導(dǎo)致外部利益相關(guān)者對公司缺乏了解和信任風(fēng)險(xiǎn)。
針對上述常見的董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn),研究可以采取的治理措施,以期最大限度地化解董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn),這是董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的主要研究內(nèi)容之一。主要措施:(1)通過完善董事會(huì)結(jié)構(gòu),彌補(bǔ)原有公司董事會(huì)的不足,從而化解董事會(huì)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn);(2)在戰(zhàn)略方面,通過建立完整的董事會(huì)決策與監(jiān)督系統(tǒng),使董事會(huì)在戰(zhàn)略制定、決策、監(jiān)督過程中有效發(fā)揮作用,有助于戰(zhàn)略決策和對公司發(fā)展與經(jīng)理人員的監(jiān)管;(3)在已有的董事會(huì)評價(jià)體系基礎(chǔ)之上,建立以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的董事會(huì)評價(jià)體系,通過選取風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)出一套董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系,有助于及時(shí)評價(jià)董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)狀況和發(fā)現(xiàn)影響董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的因素;(4)外界應(yīng)加快董事職業(yè)化建設(shè),培養(yǎng)、考核、選拔出合格的董事,將董事建設(shè)成一種非常專業(yè)的職業(yè),以解決董事會(huì)道德與能力、文化與理念的風(fēng)險(xiǎn)問題;(5)在董事會(huì)內(nèi)部,解決董事會(huì)道德與能力、文化與理念風(fēng)險(xiǎn)問題的方法是通過完善董事會(huì)人員管理機(jī)制,從董事的選用、評價(jià)到獎(jiǎng)懲、解聘,建立起一套完整的管理機(jī)制;(6)為了各方能夠目標(biāo)一致和信任,董事會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與外界的溝通。董事會(huì)可以通過以下途徑:及時(shí)做好信息披露工作、定期與利益相關(guān)者面對面答疑、采用先進(jìn)的信息系統(tǒng)及時(shí)與外界溝通。
三、結(jié)論與展望