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市委副書(shū)記、市長(zhǎng)率規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等市級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人赴街道調(diào)研工作,督促部署重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)的各項(xiàng)任務(wù)。在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程的推進(jìn)需要會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)來(lái)突破瓶頸制約。街道要咬緊牙關(guān),集中精力,合力攻堅(jiān),全力做好征地拆遷等相關(guān)工作,為全市重大項(xiàng)目、中心城區(qū)改造提升等重點(diǎn)工程建設(shè)贏得寶貴時(shí)間和空間。
街道關(guān)于東部文化商務(wù)區(qū)建設(shè)工程、北二環(huán)東延綜合改造工程、東南骨干道路工程等市級(jí)重大項(xiàng)目征地拆遷安置工作和加快推進(jìn)城市化、推進(jìn)中心城區(qū)改造提升工,對(duì)街道前階段工作表示充分肯定。這些市級(jí)重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程征地拆遷安置工作的有序推進(jìn),是街道積極努力所取得的成績(jī),充分說(shuō)明了街道領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)有戰(zhàn)斗力的集體。
指出,東部文化商務(wù)區(qū)建設(shè)工程、北二環(huán)東延綜合改造工程、東南骨干道路工程是今年市委市政府的重點(diǎn)工作,更是廣大老百姓的殷切期盼。這些重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程建成后,將迅速提升城市品位,改善商務(wù)配套環(huán)境,極大方便老百姓的出行,對(duì)今后發(fā)展具有極為重要的戰(zhàn)略意義。街道作為這些重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程實(shí)施的主戰(zhàn)場(chǎng),要咬緊牙關(guān),集中精力,合力攻堅(jiān),全力做好征地拆遷工作,為全市重大項(xiàng)目、中心城區(qū)改造提升等重點(diǎn)工程建設(shè)贏得寶貴的時(shí)間和空間。
強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程的會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān),重在抓好關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)。要根據(jù)“會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)年”的安排部署,明確目標(biāo),明確任務(wù),細(xì)化方案,強(qiáng)化考核,合力推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)到位:一是要細(xì)化工作方案。要根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度要求和安排,細(xì)化工作方案,明確工作任務(wù)、進(jìn)度要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作環(huán)節(jié)和方法,確保能按時(shí)完成征地拆遷的工作任務(wù);二是要強(qiáng)化考核。要依據(jù)工作方案來(lái)制定科學(xué)的考核辦法,將工作任務(wù)考核細(xì)化到部門(mén)、工作小組和每個(gè)參與的工作人員,以考核促進(jìn)工作責(zé)任落實(shí)。
對(duì)街道推進(jìn)城市化工作,指出,街道作為中心城區(qū)的重要組成部分,要抓住中心城區(qū)改造提升的歷史性機(jī)遇,在服從市域整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上確定自身功能定位,找準(zhǔn)發(fā)展方向,編制科學(xué)發(fā)展規(guī)劃,因地制宜地發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。今年推進(jìn)城市化工作的重中之重在于努力探索出一條適合城中村改造推廣的模式和機(jī)制,為下步大規(guī)模推進(jìn)城中村改造提升工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),讓廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地享受“中提升”的好處。
今年元至10月份,在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市局的指導(dǎo)下,我局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體干部職工緊緊圍繞“解放思想,理清思路,嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng),推動(dòng)發(fā)展”為主題活動(dòng),以開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī),以“三加強(qiáng),三確?!睘橹行墓ぷ髂繕?biāo),克服機(jī)構(gòu)改革期間的困難,扎實(shí)開(kāi)展食品藥品安全監(jiān)管工作,全力推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè),已基本完成全年的各項(xiàng)工作任務(wù),并取得了較好成效,其中為民辦實(shí)事農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目已超額完成市政府下達(dá)的考核指標(biāo)。全縣未發(fā)生任何食品藥品安全事件。現(xiàn)將工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。
一、明確目標(biāo),制定方案。
年初,我局根據(jù)市綜合績(jī)效評(píng)估指標(biāo),結(jié)合縣域?qū)嶋H情況,確定了安仁縣食品藥品安全監(jiān)管的工作目標(biāo),印發(fā)了《安仁縣食品藥品監(jiān)督管理局二O一O年工作要點(diǎn)》,制定了相應(yīng)的各項(xiàng)工作方案,如《市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作方案》、《藥品醫(yī)療器械稽查工作方案》、《安仁縣2010年食品安全整頓工作安排》、《安仁縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)實(shí)施方案》等20多個(gè)工作方案,為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了有力保障。
二、強(qiáng)化措施,全力推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
為切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展,我局采取了一系列措施,確保各項(xiàng)工作按時(shí)按質(zhì)按量完成。一是將各項(xiàng)工作明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和股室,具體細(xì)化到崗到人;二是實(shí)行每月一調(diào)度,每季一點(diǎn)評(píng),保證工作任務(wù)進(jìn)度和質(zhì)量。三是日常監(jiān)管實(shí)行分片包干,責(zé)任到組的形式,量化指標(biāo),檢查到位,獎(jiǎng)懲分明。四是建立了詳細(xì)的工作臺(tái)帳,如日常監(jiān)管、稽查辦案、“兩網(wǎng)”建設(shè)等電子臺(tái)帳,隨時(shí)掌握工作進(jìn)度和質(zhì)量。
三、加強(qiáng)協(xié)調(diào),采取支持。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“巫溪人家”為你整理了這篇2020年度《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況自查報(bào)告范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
2020年度《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況自查報(bào)告
一、概述
為深入推進(jìn)2020年土壤污染防治工作,切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治,逐步改善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量,安化縣委縣政府高度重視,根據(jù)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《湖南省土壤污染防治工作方案》、《益陽(yáng)市土壤污染防治工作方案》、《益陽(yáng)市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》和《資江流域益陽(yáng)段銻污染整治三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》等方案要求扎實(shí)開(kāi)展土壤污染防治工作,取得了顯著成效。根據(jù)2020年度土壤污染防治工作自查如下:
二、土壤污染防治目標(biāo)完成情況
(一)受污染耕地安全利用率
根據(jù)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)湖南省2020年受污染耕地安全利用工作方案的通知》(湘農(nóng)聯(lián)〔2020〕24號(hào))和《益陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)益陽(yáng)市2020年受污染耕地安全利用工作方案的通知》(益農(nóng)聯(lián)〔2020〕2號(hào))文件要求,我縣認(rèn)真開(kāi)展了受污染耕地安全利用工作,并按要求完成了治理目標(biāo)任務(wù)。
(二)污染地塊安全利用率
我縣暫無(wú)污染建設(shè)用地地塊,根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈2020年污染地塊安全利用率核算方法〉的通知》(環(huán)辦土壤〔2020〕28號(hào))文件精神核算方法,我縣污染地塊安全利用率視為100%
三、土壤污染防治重點(diǎn)工作完成情況
(一)土壤污染狀況詳查
根據(jù)《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》要求,我縣開(kāi)展了農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染狀況詳查。
一是農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。根據(jù)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)湖南省2019年耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作方案》要求,我縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作已由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳進(jìn)行了統(tǒng)一部署安排,已經(jīng)形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地土壤質(zhì)量類別分布圖、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分評(píng)價(jià)單元信息匯總表和耕地土壤環(huán)境治理類別劃分評(píng)價(jià)點(diǎn)位信息表等相關(guān)成果。
二是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于安全有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查確保如期完成目標(biāo)任務(wù)的通知》(環(huán)辦土壤函〔2020〕77號(hào))文件要求,我縣根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳的工作布置和進(jìn)度安排,配合信息采集單位將轄區(qū)內(nèi)已采集的基礎(chǔ)信息反饋給企業(yè)做進(jìn)一步復(fù)核確認(rèn),特別是對(duì)無(wú)主關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊的信息復(fù)核確認(rèn)。對(duì)企業(yè)信息填報(bào)不準(zhǔn)確的地塊,收集提交相關(guān)佐證材料。已完成了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息采集和風(fēng)險(xiǎn)篩查工作。
(二)源頭預(yù)防
1.涉重金屬行業(yè)污染防控。
一是開(kāi)展了全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于開(kāi)展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑清查的通知》要求,我單位多次組織相關(guān)人員對(duì)清單內(nèi)企業(yè)進(jìn)行核實(shí),最終核實(shí)我縣涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑清查內(nèi)企業(yè)8家。
二是開(kāi)展了涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的排查整治。
根據(jù)涉鎘等污染源整治清單,按照“一源一檔、邊查邊治、以治為主”原則,對(duì)列入整治清單中污染源逐一制定管控、治理方案并組織實(shí)施。我縣涉鎘污染源整治清單中有11家涉鎘企業(yè),已全部制定了污染源整治方案,建立了整治清單及動(dòng)態(tài)更新制度,每季度按時(shí)上報(bào)進(jìn)展情況。目前已全部完成整治任務(wù)。
三是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加大涉重企業(yè)治污與清潔生產(chǎn)改造力度,嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放與偷排漏排,規(guī)范企業(yè)無(wú)組織排放與物料、固體廢物堆場(chǎng)堆存,穩(wěn)步推進(jìn)重金屬減排工作。全年未發(fā)生涉重金屬重大及以上突發(fā)環(huán)境事件。
2.工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治
加強(qiáng)工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移監(jiān)管和打擊力度,防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。按照危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作實(shí)施方案,對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管單位工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所全面防控、不留死角,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,加大督查頻次和力度。開(kāi)展我縣危險(xiǎn)廢物大調(diào)查大排查專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題建立了問(wèn)題清單,督促企業(yè)立行立改并跟蹤檢查,指導(dǎo)企業(yè)建立管理檔案,防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”對(duì)環(huán)境產(chǎn)生新的影響。
3.化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)
2020年我縣化肥使用實(shí)物總量60441.11噸,比2019年減少1358.63噸,畝平減少0.72公斤,減少折純總量434.9噸,畝平減少0.23公斤,減幅2.21%;全縣計(jì)劃推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)面積174萬(wàn)畝,實(shí)際完成178.06萬(wàn)畝,完成計(jì)劃任務(wù)的102.3%,主要農(nóng)作物應(yīng)用面積達(dá)到95%以上;經(jīng)水稻、玉米試驗(yàn)比對(duì),肥料平均利用率達(dá)40%以上;同時(shí),通過(guò)茶葉有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)項(xiàng)目與國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園化肥減量增效項(xiàng)目的實(shí)施,輻射帶動(dòng)全縣推廣有機(jī)肥施用量52.46萬(wàn)噸,茶葉有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目區(qū)有機(jī)肥用量較去年提高了21.03%。
2020年我縣農(nóng)藥商品折百用量總計(jì)138.32噸,較去年144.94噸減少了4.57%。其中國(guó)家禁用農(nóng)藥使用量為0,限制型農(nóng)藥使用量5.6噸,占全年農(nóng)藥使用的4.04%,較去年下降了14.37%。殺蟲(chóng)殺螨劑39.36噸,占全年農(nóng)藥使用量的28.44%,較去年下降了3.28%,其中有機(jī)磷類殺蟲(chóng)劑減少了15.22%。殺菌類農(nóng)藥全年使用34.17噸,占全年農(nóng)藥使用量的24.77%,比去年減少了0.29%。各類除草劑今年總用量64.06噸,占全年農(nóng)藥使用量的46.32%,較去年下降了7.52%。
4.廢棄農(nóng)膜回收利用
今年,我縣農(nóng)膜總使用量為417.26噸,總回收量為340.43噸,回收率81.59%。其中,地膜使用量134.04噸,回收量110.48噸,回收率為82.42%;棚膜使用量283.22噸,回收量229.95噸,回收率81.19%,主要回收方式為網(wǎng)點(diǎn)回收和農(nóng)民自行回收。經(jīng)調(diào)查,目前全縣農(nóng)膜回收企業(yè)0個(gè),回收網(wǎng)點(diǎn)34個(gè)。全縣主要農(nóng)膜銷售主體81個(gè),2019年共銷售67.22噸,2020年全縣銷售主體共銷售79.84噸,同比增加18.77%;主要農(nóng)膜使用主體131個(gè),2019年購(gòu)買使用197.87噸,2020年購(gòu)買使用345.46噸(其中外地購(gòu)買265.62噸),同比增加74.59%。
5.非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治
我縣堅(jiān)持“減量化、資源化、無(wú)害化”原則,在全縣大力開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作,努力解決城鎮(zhèn)垃圾“上山下鄉(xiāng)”問(wèn)題。2018年縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聘請(qǐng)第三方技術(shù)公司制定了安化縣農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治方案,組織對(duì)清塘鋪鎮(zhèn)(袁桃社區(qū)、清塘鋪社區(qū))、梅城鎮(zhèn)、仙溪鎮(zhèn)、大福鎮(zhèn)、龍?zhí)拎l(xiāng)、羊角塘鎮(zhèn)、滔溪鎮(zhèn)、小淹鎮(zhèn)、柘溪鎮(zhèn)、古樓鄉(xiāng)、長(zhǎng)塘鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)逐一進(jìn)行實(shí)地勘察,按照非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的位置、主要成分、規(guī)模以及垃圾治理成本分類制定了整治計(jì)劃,明確了責(zé)任人員、整改要求和整改時(shí)限,因地制宜對(duì)不同地域的垃圾堆放點(diǎn)采取了挖轉(zhuǎn)運(yùn)、原地封場(chǎng)、覆土綠化三種技術(shù)整治,同時(shí)做好排水溝、擋土墻修建和防滲處理,恢復(fù)地表生態(tài)。2019年12處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)已全部按照整治方案整治完成,并組織環(huán)保等部門(mén)完成了聯(lián)合驗(yàn)收。2020年無(wú)整治任務(wù)。
(三)農(nóng)用地分類管理
1.耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定
按照《關(guān)于進(jìn)一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》和《評(píng)估考核規(guī)定》要求,對(duì)照說(shuō)明是否完成全省類別劃分,并按照《省級(jí)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果報(bào)送規(guī)范》(農(nóng)辦科〔2020〕11號(hào)),成果報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部。
2.受污染耕地安全利用和治理修復(fù)
一是加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理,我縣洞庭湖流域化肥農(nóng)藥農(nóng)業(yè)廢棄物污染整治EPC項(xiàng)目分化肥農(nóng)藥減量增效工程、地表徑流污染治理工程、農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化和資源化工程、畜禽養(yǎng)殖污染整治工程、其他工程五個(gè)部分。該項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)元,涉及柳坪村、巖坡新村和楊林社區(qū)3個(gè)行政村,區(qū)域總面積63.2平方千米,居民人口12122人,生豬養(yǎng)殖規(guī)模4900頭,雞、鴨養(yǎng)殖規(guī)模47000羽,耕地11500畝。截至2020年12月3日,地表徑流污染治理工程部分已完成柳坪村和巖坡新村單戶四格凈化池系統(tǒng)基坑開(kāi)挖200套,成品化糞池88套和玻璃鋼水池200套已進(jìn)場(chǎng),生態(tài)塘改造完成6個(gè),株溪河道改造已完成530米透水磚鋪貼及綠化帶土壤回填;農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化和資源化工程部分已完成農(nóng)業(yè)投入品廢棄物收集池32座、田間堆漚池15座,有機(jī)肥加工車間施工地完成土地平整;畜禽養(yǎng)殖污染治理工程部分已完成儲(chǔ)糞棚16個(gè),格柵池10個(gè),厭氧池16個(gè)。二是認(rèn)真開(kāi)展受污染耕地入戶調(diào)查,土壤詳查嚴(yán)格管控區(qū)調(diào)查,安全利用區(qū)調(diào)查;三是穩(wěn)步推進(jìn)安全利用區(qū)治理,超額完成上級(jí)下達(dá)治理任務(wù)。
(四)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
1.疑似污染地塊名單建立
根據(jù)《土十條》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》及有關(guān)要求,建立了安化縣污染地塊土壤環(huán)境管理信息平臺(tái)并與上級(jí)部門(mén)聯(lián)網(wǎng),及時(shí)上傳至全國(guó)污染地塊信息系統(tǒng)并動(dòng)態(tài)更新。完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)同級(jí)自然資源和規(guī)劃、住建部門(mén)“全國(guó)污染地塊信息管理系統(tǒng)”賬號(hào)的分配,并已建立土壤污染防治信息共享機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)核查,我縣暫無(wú)受污染建設(shè)用地地塊。
2.污染地塊名錄建立
根據(jù)《土十條》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》及有關(guān)要求,按時(shí)填報(bào)和更新了污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng),同時(shí)在市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)上公布污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單。經(jīng)核查,我縣暫無(wú)受污染建設(shè)用地地塊。
3.暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控
根據(jù)《土十條》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》以及有關(guān)要求,我縣暫無(wú)受污染建設(shè)用地地塊,無(wú)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)。
(五)試點(diǎn)示范
1.土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)
土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目是安化縣清塘鋪廖家坪廢棄尾礦重金屬污染防治(一期)項(xiàng)目,該地塊為林業(yè)用地,項(xiàng)目2017年獲得中央土壤污染防治專項(xiàng)資金2100萬(wàn)元,2018年年底完工,治理成效明顯。
安化縣清塘鋪廖家坪廢棄尾礦重金屬污染防治(一期)項(xiàng)目是益陽(yáng)市爭(zhēng)取的第一個(gè)土壤污染防治項(xiàng)目,具有一定的代表性,因此,益陽(yáng)市將其作為一個(gè)標(biāo)桿型工程,嚴(yán)格按照實(shí)施方案的要求開(kāi)展施工。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為三項(xiàng),一是對(duì)清塘鋪廖家坪廢棄尾礦內(nèi)的36800m3廢棄廢渣及渣土混合物進(jìn)行無(wú)害化處理,統(tǒng)一運(yùn)至新建Ⅰ類固體廢物安全填埋場(chǎng),進(jìn)行安全填埋,并對(duì)填埋場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù);二是對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)6840 m3污染土壤清運(yùn)至Ⅰ類固體廢物安全填埋場(chǎng),并對(duì)該區(qū)域約3969m2進(jìn)行生態(tài)恢復(fù);三是建設(shè)庫(kù)容約44661m3Ⅰ類固體廢物安全填埋場(chǎng),用于填埋穩(wěn)定化處理后的廢渣、渣土混合物及污染土壤,最后再進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
項(xiàng)目的成功實(shí)施,在當(dāng)?shù)厝〉昧肆己玫纳鷳B(tài)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。一是項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)與改善;二是重金屬消減量顯著;三是示范作用重大。不但可以有效改善我縣土壤、水體中重金屬各項(xiàng)指標(biāo),大幅提高全縣環(huán)境安全保障水平,進(jìn)一步消除或減輕污染對(duì)居民身體健康的危害,提高群眾生活質(zhì)量,而且能及時(shí)化解由于環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛,維護(hù)和保障群眾權(quán)益。通過(guò)重金屬污染防治的廣泛宣傳,不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境意識(shí),將有力推進(jìn)全縣的生態(tài)文明建設(shè)工作。
2.土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)
安化不涉及。
3.鼓勵(lì)地方創(chuàng)新和先行先試
為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治,逐步改善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省土壤污染防治工作方案〉的通知》(湘政發(fā)〔2017〕4號(hào))文件要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定了《安化縣土壤污染防治工作方案》,并于2018年1月7日頒布實(shí)施。該方案明確了以縣政府為責(zé)任主體,各縣直單位按照責(zé)任分工對(duì)土壤污染防治的各個(gè)領(lǐng)域分工負(fù)責(zé)。
二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,加大執(zhí)法力度。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、銻、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物,重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等行業(yè)。
三是縣委、縣政府高度重視遺留石煤礦環(huán)境污染問(wèn)題治理,2017年12月15日由安化縣人民政府下達(dá)關(guān)閉6家礦山的決定,根據(jù)《益陽(yáng)市石煤礦山關(guān)閉治理工作方案》(益辦〔2019〕4號(hào))要求,2019年4月12日,益陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局對(duì)其采礦許可證依法予以公告注銷。2018年6家石煤礦關(guān)閉企業(yè)開(kāi)始場(chǎng)地調(diào)查報(bào)告編制、實(shí)施方案編制,并通過(guò)了場(chǎng)地調(diào)查報(bào)告評(píng)審、實(shí)施方案評(píng)審、環(huán)評(píng)批復(fù)、發(fā)改立項(xiàng)批復(fù)、掛網(wǎng)招標(biāo)、中標(biāo)公示、施工圖設(shè)計(jì)、圖審、工程概預(yù)算、財(cái)評(píng)。施工單位進(jìn)場(chǎng)后按治理工作方案按步推進(jìn),按時(shí)按質(zhì)量均完成整治工作,于10月22日通過(guò)了縣相關(guān)部門(mén)組織的工程驗(yàn)收,11月2日均通過(guò)了市級(jí)相關(guān)單位和專家的項(xiàng)目管控驗(yàn)收。
(六)落實(shí)各方責(zé)任及公眾參與
1.部門(mén)協(xié)調(diào)配合《安化縣土壤污染防治工作方案》,明確了目標(biāo)和工作職責(zé),壓實(shí)了責(zé)任。建立了全縣土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制,定期研究解決重大問(wèn)題,各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,協(xié)調(diào)做好土壤污染防治工作。形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的土壤污染防治體系。2.環(huán)境信息公開(kāi)
根據(jù)《土十條》等有關(guān)要求,區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測(cè)并將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)、委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)各土壤污染治理與修復(fù)效果評(píng)估并向社會(huì)公開(kāi),湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司等15家企業(yè)在全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)公布了企業(yè)基本信息和監(jiān)測(cè)方案。
3.宣傳教育
為改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、建設(shè)良好人居環(huán)境、宣傳土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí),特邀湖南省環(huán)保廳宣講團(tuán)來(lái)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了土壤污染防治宣貫培訓(xùn),同時(shí)訂購(gòu)了土壤污染防治宣貫資料,通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)領(lǐng)取并發(fā)送到村上組織村民學(xué)習(xí)。我分局組織編制宣傳手冊(cè),印發(fā)至各相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè),并在高速路口、重要交通要到樹(shù)立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳牌,宣傳土壤污染防治的治理意義。此外,區(qū)環(huán)保分局制定了有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法,鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。
4.土壤污染事件
安化縣全年無(wú)因土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)或人居環(huán)境安全事件等情況。
四、地方開(kāi)展的特色工作、經(jīng)驗(yàn)和主要成效
一是出臺(tái)了《安化縣土壤污染防治工作方案》,明確了目標(biāo),壓實(shí)了責(zé)任。形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的土壤污染防治體系。
二是加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格準(zhǔn)入,預(yù)防土壤環(huán)境污染。對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)和高明循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入,嚴(yán)管環(huán)境污染。確定重點(diǎn)排污企業(yè)名單,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。根據(jù)益陽(yáng)市2020年重點(diǎn)排污單位名錄里,我縣要求15家重點(diǎn)排污企業(yè)開(kāi)展土壤與地下水自行監(jiān)測(cè),并接受全社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)加大落后產(chǎn)能淘汰力度,取締一批污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的非法加工小作坊、“散亂污”企業(yè)和集散地。
三是統(tǒng)籌兼顧,綜合施治,開(kāi)展土壤修復(fù)治理工作。今年扎實(shí)有序的推進(jìn)了土壤污染防治項(xiàng)目實(shí)施,最快有效地確保環(huán)境污染問(wèn)題得到治理。其中金華銻礦歷史遺留治理項(xiàng)目主體工程已完工,并組織了驗(yàn)收評(píng)審會(huì);大福鎮(zhèn)木溪村場(chǎng)地污染綜合治理應(yīng)急工程主體工程已完工,正在準(zhǔn)備驗(yàn)收工作;安化縣奎溪鎮(zhèn)木榴村原松溪銻礦廢礦坑環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目和安化縣馬路鎮(zhèn)金正銻冶煉廠遺留場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目均已完成了發(fā)改立項(xiàng)、技術(shù)方案編制、招投標(biāo),工程建設(shè)正在緊鑼密鼓的實(shí)施中。通過(guò)治理項(xiàng)目的實(shí)施,有效的控制了污染源,切斷其繼續(xù)污染周邊環(huán)境的途徑,阻止污染地塊擴(kuò)大。
五、存在的主要問(wèn)題、困難及打算
(一)存在的主要問(wèn)題:我縣土壤環(huán)境保護(hù)工作由淺入深,由點(diǎn)到面,逐步推開(kāi),取得了一定的成績(jī),但仍存在不少突出問(wèn)題。
1、土壤環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)的缺失,給土壤環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展帶來(lái)一定困難。
2、土壤污染防治工作起步晚、宣傳少,還沒(méi)有引起各級(jí)政府的足夠重視,各部門(mén)之間的職責(zé)劃分也不夠清晰。
3、土壤環(huán)境保護(hù)方面的資金投入不足,土壤環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有專項(xiàng)資金來(lái)源,市場(chǎng)化投資渠道不夠暢通。
4、相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的缺失使土壤污染修復(fù)工作進(jìn)展緩慢,已經(jīng)開(kāi)展的一些治理項(xiàng)目也只是在局部地區(qū)和較小范圍進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。
5、隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,土壤污染防治工作顯得十分重要和突出,工作面不斷擴(kuò)寬,土壤環(huán)境監(jiān)管體系不完善,專業(yè)性強(qiáng),人員配備與工作任務(wù)不相適,未能適應(yīng)全面推進(jìn)土壤污染防治工作要求。
6、治理難度大,治理經(jīng)費(fèi)短缺。
(二)下一階段打算:我局將進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化措施,壓實(shí)責(zé)任,扎實(shí)做好土壤環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作,確保土壤環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。
1.嚴(yán)格土壤環(huán)境監(jiān)管。以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)和排放重金屬及持久性有機(jī)污染物的行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),強(qiáng)化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管;以肥料、農(nóng)藥、地膜和養(yǎng)殖飼料的生產(chǎn)使用為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)管;以危險(xiǎn)廢物收集、貯運(yùn)和處理處置為重點(diǎn),嚴(yán)管廢物處理處置活動(dòng),嚴(yán)厲打擊隨意傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物的行為,有效控制土壤污染加重趨勢(shì)。
2.建立健全工作機(jī)制。將土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理工作納入重要議事日程,各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理工作負(fù)總責(zé),明確工作任務(wù),落實(shí)部門(mén)分工,嚴(yán)格目標(biāo)考核;按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”、“誰(shuí)損害、誰(shuí)賠償”的原則,落實(shí)企業(yè)治理土壤污染的主體責(zé)任;加大宣傳力度,接受社會(huì)監(jiān)督,逐步建立政府引導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制,對(duì)于因違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目等原因造成土壤嚴(yán)重污染的,依法追究責(zé)任。
3.加大土壤治理投入。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、社會(huì)參與” 的原則,拓寬土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理資金渠道,積極推進(jìn)土壤污染治理工作。加大土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理的財(cái)政投入和科技研發(fā)力度。
4.加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn),以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn),強(qiáng)化土壤污染治理和修復(fù)。
2017年以來(lái)地礦崗根據(jù)省國(guó)土廳、縣政府的工作部署,在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下,從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、礦山恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)監(jiān)管四個(gè)方面開(kāi)展工作,現(xiàn)對(duì)2017主要工作總結(jié)如下:
一、分析論證,落實(shí)規(guī)劃編制
根據(jù)省國(guó)土資源廳的指導(dǎo)要求,我局委托技術(shù)單位編制《XX縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020)》,對(duì)“十三五”期間礦產(chǎn)管理的各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、礦山恢復(fù)治理項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),《規(guī)劃》已經(jīng)編制完成并經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò),已上報(bào)給縣人民政府審定,審定通過(guò)后將由縣人民政府報(bào)給省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)實(shí)施。
二、規(guī)范礦產(chǎn)資源管理
(一)開(kāi)展礦業(yè)權(quán)人信息公示、固體資源統(tǒng)計(jì)工作
根據(jù)國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳的安排部署,地礦崗按要求開(kāi)展了2017年度礦山固體資源統(tǒng)計(jì)和年度礦業(yè)權(quán)人信息公示工作。我縣XX礦、XX礦、XX石場(chǎng)均按要求在時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成數(shù)據(jù)填報(bào)、公示。
(二)推進(jìn)石料采礦權(quán)整合,嚴(yán)格規(guī)范保障性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理,綜合回收利用資源
做好XXXXX礦出讓前期準(zhǔn)備工作,該采礦權(quán)設(shè)置出讓由縣政府批準(zhǔn),我局委托省礦業(yè)權(quán)交易中心實(shí)施采礦權(quán)招標(biāo)活動(dòng)。2017年3月底,XXXX采礦權(quán)在XXX省公共資源交易中心實(shí)施出讓。
按照局班子工作部署和礦山管理當(dāng)前最新工作要求,地礦崗督促礦業(yè)權(quán)人編制XXX、XXX采礦權(quán)的礦山恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、資源開(kāi)發(fā)利用“三合一”方案,該“三合一”方案于2017年10月組織專家評(píng)審,經(jīng)研討論證,方案獲通過(guò)。
(三)推進(jìn)XXX礦、XXX礦投產(chǎn)
按縣政府統(tǒng)一部署,協(xié)調(diào)發(fā)改、科信、安監(jiān)、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)做好XXX礦各項(xiàng)行政審批手續(xù)辦理。目前該項(xiàng)目采礦用地已基本落實(shí),并取得環(huán)評(píng)批復(fù)、林地占用手續(xù),我局已核發(fā)采礦許可證給礦業(yè)權(quán)人。礦業(yè)權(quán)人正在進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試,待試運(yùn)營(yíng)后取得安全生產(chǎn)相關(guān)手續(xù)即可投產(chǎn),預(yù)計(jì)項(xiàng)目2018年度可順利動(dòng)工開(kāi)采。
XXX礦的項(xiàng)目用地由于涉及我縣“多規(guī)合一”工作,我局已去函縣規(guī)劃部門(mén),要求將礦區(qū)范圍納入XXX縣總體規(guī)劃,并督促礦業(yè)權(quán)人盡快辦理環(huán)保、林業(yè)相關(guān)手續(xù),組織編制完善《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和開(kāi)發(fā)利用方案》,該方案已通過(guò)專家評(píng)審。我崗已要求礦業(yè)權(quán)人盡快簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理協(xié)議書(shū)》,并按最新的政策要求設(shè)立礦山恢復(fù)治理基金。
(四)形成陸砂資源調(diào)查(詳查)評(píng)價(jià)報(bào)告
根據(jù)省國(guó)土資源廳最新工作部署,我局與相關(guān)技術(shù)單位及時(shí)溝通對(duì)接,將我縣陸砂資源調(diào)查評(píng)價(jià)初步成果納入《XXX礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020)》,并對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行補(bǔ)充完善。
三、加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境治理
(一)加快推進(jìn)XXXX治理項(xiàng)目
積極推動(dòng)XXXX礦山治理工程項(xiàng)目,委托技術(shù)單位加快項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)方案的編制,并于2017年2月召集相關(guān)部門(mén)、業(yè)主代表、鐵路企業(yè)舉行聽(tīng)證會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘,充分征集意見(jiàn)建議,對(duì)《方案》進(jìn)行修改完善。針對(duì)工作中存在的問(wèn)題,主動(dòng)向縣政府上報(bào),請(qǐng)求縣政府與XX部門(mén)協(xié)調(diào),征求XX部門(mén)意見(jiàn),加大力度推進(jìn)工作開(kāi)展。
2017年12月,我局牽頭協(xié)調(diào)環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、公安、發(fā)改、鎮(zhèn)政府等單位,與省自然資源廳、省地環(huán)總站、資環(huán)院、省爆破行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)專家,在對(duì)XXX進(jìn)行實(shí)地踏勘后,召開(kāi)該項(xiàng)目《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程實(shí)施方案》的論證評(píng)審。經(jīng)專家討論,該《方案》基本通過(guò)評(píng)審,待技術(shù)單位進(jìn)一步修改完善后送交XXX,以獲得XXX企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的同意和支持。
(二)推進(jìn)廢棄礦山恢復(fù)治理
為做好歷史遺留、閉坑廢棄礦山的恢復(fù)治理,請(qǐng)示縣政府制定印發(fā)《XX縣裸露礦山生態(tài)修復(fù)工作方案》,深入開(kāi)展生態(tài)專項(xiàng)整治,聯(lián)系技術(shù)單位對(duì)9個(gè)廢棄開(kāi)展礦山現(xiàn)狀調(diào)查,要求原礦山企業(yè)履行礦山治理義務(wù)。
四、牢記宗旨,維護(hù)群眾權(quán)益,認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作
地礦崗認(rèn)真、負(fù)責(zé)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作,對(duì)XX潛在滑坡等7個(gè)隱患點(diǎn)進(jìn)重點(diǎn)巡查和監(jiān)控。根據(jù)省廳、局班子的工作部署,結(jié)合我縣實(shí)際情況,地礦崗根據(jù)汛前、汛中、汛后等不同時(shí)段的具體工作要求,展開(kāi)隱患排查、汛期巡查、汛后復(fù)查,確保各重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安全度汛,主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展了工作:
(一)編制地災(zāi)防治規(guī)劃和年度工作方案、應(yīng)急預(yù)案
我縣“十三五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已于2017年6月17日經(jīng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要討論通過(guò),未來(lái)“十三五”期間將按該《規(guī)劃》開(kāi)展工作地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急工作。
2017年,為切實(shí)做好我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作,我局呈請(qǐng)縣人民政府,代擬《關(guān)于印發(fā)2017年地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案的請(qǐng)示》,《XX縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》并編制7個(gè)重要隱患點(diǎn)的《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,明確地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治相關(guān)責(zé)任,建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)防體系,將重要汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)按照縣、鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、村委會(huì)、村民小組、農(nóng)場(chǎng)連隊(duì)、學(xué)校等層層分解責(zé)任到單位到個(gè)人,公布各隱患點(diǎn)負(fù)責(zé)人、監(jiān)測(cè)人、預(yù)警人的姓名,聯(lián)系電話,報(bào)警電話等。
(二)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治動(dòng)態(tài)管理
對(duì)縣內(nèi)7個(gè)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)按年度開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)掌握更新有關(guān)監(jiān)測(cè)人員信息。本年度,我局共調(diào)整更新3個(gè)隱患點(diǎn)的4名人員,分別是XX崩塌(更新2人)、XX不穩(wěn)定斜坡(更新1人)、XX泥石流(更新1人),當(dāng)前我局建立起7個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共20名群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員體系,基本能夠承擔(dān)汛期期間的監(jiān)測(cè)預(yù)警。
(三)落實(shí)汛期期間地災(zāi)“三查”工作制度
2017年汛期期間,我縣先后遭受“XX”、“XX”、“XX”等臺(tái)風(fēng)侵?jǐn)_。地礦崗嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害“雨前排查、雨中巡查、災(zāi)后復(fù)查”的三查措施,做到汛前對(duì)各個(gè)重要地災(zāi)點(diǎn)加強(qiáng)檢查,汛中對(duì)各個(gè)重要地災(zāi)點(diǎn)的險(xiǎn)情進(jìn)行巡查,汛后對(duì)各個(gè)重要地災(zāi)點(diǎn)進(jìn)行核查,認(rèn)真和預(yù)警人和監(jiān)測(cè)人做好溝通,囑咐他們?cè)谘雌趯?duì)加強(qiáng)巡查監(jiān)測(cè),做好監(jiān)測(cè)記錄,一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,及時(shí)處理和報(bào)告,
(四)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),做好地災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警
地礦崗在接到氣象預(yù)警后,主動(dòng)率先對(duì)地災(zāi)隱患點(diǎn)進(jìn)行汛期排查,向地災(zāi)點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作人員傳達(dá)省、縣工作要求以及可能面臨的不利形勢(shì),要求監(jiān)測(cè)人切實(shí)做好排查到位、巡查到位、檢查到位,發(fā)生災(zāi)情立即報(bào)告。加強(qiáng)與氣象、水務(wù)、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、供電等部門(mén)的溝通聯(lián)系,及時(shí)傳達(dá)和共享氣象信息,準(zhǔn)確把握臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害動(dòng)向,及時(shí)監(jiān)控降水量。
(五)落實(shí)應(yīng)急值守,確保信息上傳下達(dá)
地礦崗嚴(yán)格落實(shí)臺(tái)風(fēng)期間應(yīng)急值守制度,堅(jiān)決貫徹省廳的有關(guān)部署,建立應(yīng)急值守和報(bào)告制度。根據(jù)局班子統(tǒng)一部署,實(shí)行24小時(shí)值班待崗制度,定時(shí)報(bào)告最新情況,出現(xiàn)險(xiǎn)情隨時(shí)報(bào)告。全力做好我縣重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、道路兩旁、礦山其他存在地災(zāi)隱患點(diǎn)的防范工作,全力確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2017年度我局累計(jì)排查、巡查隱患點(diǎn)77次,接待省廳工作組、專家組7個(gè)共24人/次,配合省廳技術(shù)單位開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查2次,對(duì)隱患點(diǎn)開(kāi)展調(diào)查復(fù)核21個(gè)/次,組織7名監(jiān)測(cè)員代表和3名本系統(tǒng)人員參加地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)會(huì)議1次、觀摩學(xué)習(xí)應(yīng)急演練1次。經(jīng)過(guò)一年來(lái)上下齊心的努力工作,我縣2017年度未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害,汛期期間也未發(fā)生因?yàn)?zāi)害而轉(zhuǎn)移受威脅群眾的情況,未發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件,確保本年度人員零傷亡。
五、2018年的工作計(jì)劃
1、深化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用清理整頓,全面清理我縣境內(nèi)特別是涉及生態(tài)紅線范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)
2、推進(jìn)XX礦山治理工程項(xiàng)目取得鐵路企業(yè)同意,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào),加快推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施
3、推進(jìn)XX砂巖礦、XX頁(yè)巖礦盡快進(jìn)場(chǎng)投產(chǎn),積極推動(dòng)XX采礦權(quán)、XX采礦權(quán)的登記發(fā)證工作
4、做好2018年度汛期期間地質(zhì)災(zāi)害防治、巡查工作
為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》,保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,提高職業(yè)病防治工作水平,探索適合我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)體系和監(jiān)督體系的建設(shè)模式,根據(jù)《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于擴(kuò)大基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于開(kāi)展基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》精神,我區(qū)被確定為全國(guó)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)區(qū)。區(qū)衛(wèi)生局、安監(jiān)局、區(qū)委宣傳部、發(fā)改委、工業(yè)經(jīng)委、財(cái)政局、人力社保局、國(guó)資委、總工會(huì)研究決定,在我區(qū)開(kāi)展基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想
要把開(kāi)展基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作作為堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)民生工程來(lái)抓。要抓住深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機(jī),根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況,逐步將基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的內(nèi)容,在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心將職業(yè)病防治有關(guān)內(nèi)容納入公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中,強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職業(yè)病防治宣傳教育、健康促進(jìn)、咨詢和信息收集等功能,為廣大勞動(dòng)者特別是中小企業(yè)的勞動(dòng)者、農(nóng)民工提供基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。
(二)健全組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
成立由區(qū)衛(wèi)生局、安監(jiān)局、區(qū)委宣傳部、發(fā)改委、工業(yè)經(jīng)委、財(cái)政局、人力社保局、國(guó)資委、總工會(huì)九部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成的《*市*區(qū)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作》領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。區(qū)衛(wèi)生局張基建局長(zhǎng)任組長(zhǎng),區(qū)衛(wèi)生局、安監(jiān)局、區(qū)委宣傳部、發(fā)改委、工業(yè)經(jīng)委、財(cái)政局、人力社保局、國(guó)資委、總工會(huì)主管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由區(qū)衛(wèi)生局卞福生副局長(zhǎng)兼任,九部門(mén)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為辦公室成員。辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局。
在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)我區(qū)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)作用,建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,密切配合,制定具體實(shí)施方案,狠抓落實(shí),確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
(三)加強(qiáng)能力建設(shè),夯實(shí)工作基礎(chǔ)
要把基層職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和能力建設(shè)作為夯實(shí)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,抓緊抓好。要充分利用職業(yè)病防治管理,發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生資源整體優(yōu)勢(shì),統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置。加強(qiáng)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和職業(yè)病危害檢測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要著力加強(qiáng),基層衛(wèi)生人員職業(yè)病防治知識(shí)培訓(xùn)。衛(wèi)生局要在全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)中增加職業(yè)病防治的有關(guān)內(nèi)容,積極組織開(kāi)展培訓(xùn),提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。
安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)職業(yè)病防治管理工作的職能建設(shè),完善我區(qū)監(jiān)管體系與網(wǎng)絡(luò);工會(huì)組織要從關(guān)心職工合法權(quán)益方面,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織在職業(yè)病防治方面的作用;經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革部門(mén)要在項(xiàng)目審批過(guò)程中強(qiáng)化職業(yè)病源頭管理,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的職業(yè)病防治監(jiān)督管理。
(四)加強(qiáng)宣傳和信息交流
要加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的宣傳。要重點(diǎn)宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和職業(yè)衛(wèi)生科普知識(shí),不斷提高勞動(dòng)者的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)意識(shí)和用人單位責(zé)任意識(shí)。區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確專人負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作相關(guān)信息的收集和整理,跟蹤進(jìn)展情況,并及時(shí)將有關(guān)信息上報(bào)*市基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(五)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推廣普及
區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),健全職業(yè)病防治工作長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)做好職業(yè)病防治工作。接受市領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展的對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查和評(píng)估。
二、職責(zé)分工:
衛(wèi)生部門(mén):將基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化相結(jié)合,按照試點(diǎn)工作方案要求,加強(qiáng)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。
安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén):負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查企業(yè)職業(yè)危害和預(yù)防治理工作,監(jiān)督企業(yè)依法開(kāi)展職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)和職業(yè)病危害申報(bào)工作。組織對(duì)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,對(duì)不符合職業(yè)衛(wèi)生要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行查處。
宣傳部門(mén):積極推動(dòng)健全職業(yè)病防治宣傳教育體系,加大職業(yè)病防治宣傳力度。
發(fā)展改革部門(mén):加強(qiáng)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)和控制效果評(píng)價(jià)的管理,從源頭上把好職業(yè)病防治的關(guān)口。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén):在所屬企業(yè)的項(xiàng)目審批過(guò)程中強(qiáng)化職業(yè)病源頭管理,同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)病防治監(jiān)督管理。
財(cái)政部門(mén):負(fù)責(zé)職業(yè)病防治項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持,加大對(duì)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)工作的財(cái)政支持力度。
人力資源和社會(huì)保障部門(mén):負(fù)責(zé)監(jiān)督勞動(dòng)合同的訂立,推進(jìn)工傷保險(xiǎn)覆蓋率。
工會(huì)組織:及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)組織督促并協(xié)助用人單位開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓(xùn),對(duì)用人單位的職業(yè)病防治工作提出意見(jiàn)和建議,與用人單位就勞動(dòng)者反映的有關(guān)職業(yè)病防治的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)并督促解決,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
三、保障措施
防治工作方案
為認(rèn)真貫徹國(guó)家和省關(guān)于深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)相關(guān)部署,嚴(yán)格落實(shí)《安徽省2021年應(yīng)對(duì)氣候變化和大氣污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)》(皖大氣辦﹝2021﹞3號(hào)),以及我廳會(huì)同生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)的《安徽省建筑工程施工和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)等工作要求,為全省持續(xù)改善城市空氣質(zhì)量做出積極貢獻(xiàn),制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
(一)繼續(xù)強(qiáng)化建筑施工揚(yáng)塵治理。各地要嚴(yán)格落實(shí)建筑施工揚(yáng)塵污染防治“六個(gè)百分百”措施;縣級(jí)以上主城區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁露天(或未密閉)攪拌混凝土、砂漿和灰土拌合;嚴(yán)控拆除過(guò)程中揚(yáng)塵污染。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控和揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),并與屬地相關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
(二)持續(xù)提升混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治質(zhì)量。根據(jù)《安徽省混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治工作方案》和《標(biāo)準(zhǔn)》要求,排查和解決標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不高、措施不嚴(yán)等問(wèn)題。指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部管理制度和完善內(nèi)部管控機(jī)制。配合屬地政府做好攪拌站布點(diǎn)規(guī)劃和取締無(wú)資質(zhì)攪拌站工作;積極推進(jìn)建設(shè)綠色攪拌站建設(shè);實(shí)現(xiàn)攪拌站視頻監(jiān)控和揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)全覆蓋。
(三)持續(xù)推進(jìn)城市道路揚(yáng)塵管控。各地要加強(qiáng)城市道路揚(yáng)塵管控工作,采取有效的降塵及防塵措施,降低道路揚(yáng)塵。大力推進(jìn)城市道路清掃保潔工作市場(chǎng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,持續(xù)加大道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)推進(jìn)力度,提高城市建成區(qū)和縣城道路機(jī)械化清掃率。
二、主要任務(wù)
(一)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任
1.壓實(shí)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)。按照省大氣辦《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染防治有關(guān)工作的通知》(皖大氣辦〔2017〕27號(hào))(簡(jiǎn)稱27號(hào)文)要求,各市要落實(shí)市政道路(含軌道交通)、國(guó)有投資建筑工程、拆除工程等揚(yáng)塵污染防治工作監(jiān)管部門(mén)及層級(jí)監(jiān)管責(zé)任。建立揚(yáng)塵防治“三單制臺(tái)賬”(問(wèn)題清單、措施清單、責(zé)任清單)制度,實(shí)施清單管理。同時(shí),市級(jí)監(jiān)管部門(mén)要落實(shí)轄區(qū)內(nèi)縣(區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū))監(jiān)管部門(mén)“三單制臺(tái)賬”全覆蓋,按月更新“三單制臺(tái)賬”。
2.強(qiáng)化各方主體落實(shí)揚(yáng)塵治理主體責(zé)任。各地主管部門(mén)要督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位按照《安徽省大氣污染防治條例》嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,定期檢查施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)揚(yáng)塵防治措施情況。嚴(yán)格檢查建設(shè)單位落實(shí)揚(yáng)塵防治工作方案和揚(yáng)塵防治費(fèi)支付情況,確保經(jīng)費(fèi)按時(shí)撥付,未落實(shí)揚(yáng)塵防治措施的新開(kāi)工項(xiàng)目要暫緩開(kāi)工。
(二)強(qiáng)化揚(yáng)塵防治薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管全覆蓋
加強(qiáng)對(duì)各類園區(qū)(含自貿(mào)區(qū))的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管。加大對(duì)市政道路(含軌道交通)、政府投資建筑工程(含未批先建)和拆除工程(含未批先拆)巡查力度。嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求,督查建設(shè)單位在開(kāi)工和拆除前組織編制并上報(bào)揚(yáng)塵防治專項(xiàng)工作方案實(shí)際落實(shí)情況;施工單位揚(yáng)塵防治措施落實(shí)情況;監(jiān)理單位揚(yáng)塵防治監(jiān)理責(zé)任落實(shí)情況。對(duì)揚(yáng)塵防控措施不到位的項(xiàng)目,要加大監(jiān)督整改力度;對(duì)屢改屢犯、消極整改、拒不整改等情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任單位,要加大處罰力度。
(三)推進(jìn)揚(yáng)塵防治差別化管控
要結(jié)合《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重污染天氣建筑揚(yáng)塵防治應(yīng)急預(yù)案》和本地實(shí)際,強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),在屬地大氣辦統(tǒng)一指揮下,互通工作信息,做好建筑工地?fù)P塵污染防治分級(jí)分類管控,在重污染天氣管控時(shí)嚴(yán)禁“一刀切”。注重獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,差異化管理,對(duì)揚(yáng)塵治理成績(jī)突出的工地,優(yōu)先推薦申報(bào)文明示范工地、省市優(yōu)質(zhì)工程等。
(四)提高建筑施工揚(yáng)塵防治信息水平
積極推動(dòng)“智慧工地”建設(shè),推廣和應(yīng)用先進(jìn)的揚(yáng)塵防治技術(shù)和設(shè)備,發(fā)揮科技在揚(yáng)塵防治中的作用,提升施工現(xiàn)場(chǎng)文明和智慧化施工、信息監(jiān)管水平。按要求安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備,鼓勵(lì)市本級(jí)建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)超標(biāo)預(yù)警,遠(yuǎn)程控制施工現(xiàn)場(chǎng)降塵設(shè)施聯(lián)動(dòng)自動(dòng)降塵。建筑工地出入口安裝的視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)車輛沖洗情況可進(jìn)行核查,視頻監(jiān)控資料需保留1個(gè)月,供監(jiān)管部門(mén)核查和倒查。
(五)持續(xù)提升混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治質(zhì)量
一是對(duì)照《安徽省混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治方案》和《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行全面排查,建立“三單制臺(tái)賬”,對(duì)照臺(tái)賬問(wèn)題,按期整改。解決好已建料場(chǎng)大棚規(guī)模不能滿足產(chǎn)能需求,鏟車作業(yè)區(qū)無(wú)抑塵措施,筒倉(cāng)和攪拌主機(jī)收塵不符合強(qiáng)制性脈沖除塵設(shè)施要求,廢水廢渣管控不嚴(yán)等問(wèn)題;指導(dǎo)企業(yè)健全內(nèi)部各項(xiàng)環(huán)境管控制度。二是攪拌站視頻監(jiān)控和揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝全覆蓋,并與屬地有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。三是推進(jìn)綠色攪拌站建設(shè),新建、遷建攪拌站鼓勵(lì)按照綠色攪拌站要求建設(shè),扶持有條件攪拌站改建為綠色攪拌站。各市應(yīng)出臺(tái)綠色攪拌站建設(shè)激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)和扶持綠色攪拌站健康發(fā)展。四是配合屬地政府取締無(wú)資質(zhì)攪拌站,按照省大氣辦27號(hào)文要求,做好無(wú)資質(zhì)攪拌站摸底排查上報(bào)工作。
(六) 加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治
持續(xù)加大道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)推進(jìn)力度,提高城市建成區(qū)和縣城道路機(jī)械化清掃率。城市重點(diǎn)區(qū)域全面實(shí)施道路濕掃、吸掃作業(yè),城市主要道路機(jī)動(dòng)車道每日要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行灑水降塵或者沖洗,提高城市道路保潔質(zhì)量和效率,有效控制道路揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格渣土運(yùn)輸處置監(jiān)管執(zhí)法,充分發(fā)揮數(shù)字城管平臺(tái)作用,加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理。
(七)推廣新型綠色建造方式
加快完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)國(guó)家級(jí)裝配式示范城市、基地建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)督,堅(jiān)持質(zhì)量安全和宜裝配則裝配原則,因地制宜選擇適合本地區(qū)的鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)等裝配式建筑技術(shù),穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),做好培訓(xùn)宣貫。2021年是大氣污染防治“十四五”開(kāi)局之年。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域大氣污染防治主管部門(mén)要緊緊圍繞省委省政府大氣污染防治工作部署,強(qiáng)化對(duì)揚(yáng)塵治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵治理工作的制度化、常態(tài)化。要認(rèn)真組織,深入到企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)宣貫《標(biāo)準(zhǔn)》和《安徽省大氣污染防治條例》,用好農(nóng)民工夜校,對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》邊學(xué)邊改,使參建各方責(zé)任主體和廣大從業(yè)人員人人知曉,提高揚(yáng)塵防治行為自覺(jué)。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目為上馬街道居民免費(fèi)提供公平、有效、安全、方便的基本公共衛(wèi)生服務(wù),對(duì)居民健康問(wèn)題實(shí)施干預(yù)措施,減少主要健康危險(xiǎn)因素,提高社區(qū)居民的健康水平。
二、主要內(nèi)容
基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目共包括10項(xiàng)內(nèi)容:城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種、0—6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病管理、重性精神疾病管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管。
三、主要職責(zé)
(一)街道辦事處職責(zé)
研究制定街道開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、建立社區(qū)居民健康檔案的工作方案,召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議,督促各社區(qū)協(xié)助街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心做好社區(qū)居民公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作。
(二)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街道衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制工作站(以下簡(jiǎn)稱工作站)職責(zé)
為落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體,在區(qū)衛(wèi)生局的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)10項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,免費(fèi)為轄區(qū)內(nèi)全體居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。通過(guò)主動(dòng)上門(mén)服務(wù)以及醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健服務(wù)相結(jié)合的方式,組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康管理團(tuán)隊(duì),配備專責(zé)人員,提供設(shè)施設(shè)備,為轄區(qū)居民建立健康檔案,并實(shí)行信息化管理,針對(duì)不同人群開(kāi)展健康管理、隨訪、干預(yù)工作。
(三)各社區(qū)職責(zé)
配備專職人員,協(xié)助街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的健康管理團(tuán)隊(duì)積極做好對(duì)社區(qū)居民的宣傳發(fā)動(dòng)及引導(dǎo)入戶組織工作,使社區(qū)居民人人知曉、積極參與,全程配合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、工作站,保質(zhì)保量完成基本公共衛(wèi)生服務(wù)的各項(xiàng)工作。
四、項(xiàng)目進(jìn)度
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(年8月上旬)
街道組織召開(kāi)各社區(qū)動(dòng)員會(huì),下發(fā)實(shí)施方案,街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和工作站結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案并積極與各社區(qū)居委會(huì)溝通、聯(lián)系,各社區(qū)居委會(huì)要全力配合,做好社區(qū)居民的宣傳、告知工作,為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康管理團(tuán)隊(duì)的入戶工作提供良好基礎(chǔ)。
(二)全面實(shí)施階段(年8月中旬至10月中旬)
街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和工作站在街道辦事處和區(qū)衛(wèi)生局的指導(dǎo)下,各社區(qū)積極配合,對(duì)25個(gè)社區(qū)全體居民開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,建立居民健康檔案。
(三)項(xiàng)目自查補(bǔ)漏階段(年10月下旬)
街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要緊密結(jié)合實(shí)際,指導(dǎo)各社區(qū)衛(wèi)生室工作人員及時(shí)查找在基本公共衛(wèi)生服務(wù)過(guò)程中未接受服務(wù)的人員,由社區(qū)負(fù)責(zé)通知未接受服務(wù)的人員到街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心接受應(yīng)該享受的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。
(四)完善階段(年11月)
街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分類、總結(jié),提出街道居民相應(yīng)疾病譜及干預(yù)措施并進(jìn)行電子系統(tǒng)化管理。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織,認(rèn)真推進(jìn)實(shí)施。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作關(guān)系到人民群眾的切身利益和健康,街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和工作站要認(rèn)真對(duì)照基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和要求,制定詳細(xì)的工作方案,逐項(xiàng)抓好落實(shí)。各社區(qū)要安排專人負(fù)責(zé),積極協(xié)助街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和工作站做好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“發(fā)展大旅游,開(kāi)拓大市場(chǎng),形成大產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署,以旅游規(guī)劃為先導(dǎo),加強(qiáng)旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù),有序高質(zhì)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品,完善旅游服務(wù)設(shè)施,提升服務(wù)水平,不斷開(kāi)拓旅游市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展,把旅游業(yè)打造成為全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。
二、工作目標(biāo)
**年啟動(dòng)創(chuàng)建工作,2009年建成省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,2011年建成中國(guó)旅游強(qiáng)縣。到2011年,實(shí)現(xiàn)年接待國(guó)內(nèi)外游客330萬(wàn)人次,旅游經(jīng)濟(jì)總收入24億元,旅游經(jīng)濟(jì)總收入占GDP比重8%以上,新建4家高星級(jí)飯店,創(chuàng)建3個(gè)4A級(jí)旅游區(qū),2個(gè)3A級(jí)旅游區(qū),前童鎮(zhèn)、強(qiáng)蛟鎮(zhèn)、長(zhǎng)街鎮(zhèn)等鎮(zhèn)建成省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),建成旅游產(chǎn)品豐富、發(fā)展環(huán)境良好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的長(zhǎng)三角生態(tài)休閑旅游度假基地。
三、主要任務(wù)
(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),政府主導(dǎo)。要進(jìn)一步發(fā)揮政府對(duì)旅游業(yè)的主導(dǎo)作用,制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策,加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;縣政府每年安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金,用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游規(guī)劃編制、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、旅游信息化公共平臺(tái)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、旅游商品開(kāi)發(fā)、旅游人才培訓(xùn)等;重大旅游項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,四星級(jí)以上酒店和其他旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入年度重點(diǎn)項(xiàng)目;加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理,以規(guī)劃為依據(jù),加快旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè),拓展旅游項(xiàng)目的綜合功能,提高旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)水平;城市建設(shè)、土地利用規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、文化等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,要與旅游規(guī)劃相銜接,統(tǒng)籌考慮旅游景觀功能。
(二)整合資源,打造精品。按照《**縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,以“一帶兩區(qū)多點(diǎn)”為旅游發(fā)展的基本格局,加快旅游休閑度假項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)打造**溫泉休閑旅游度假區(qū)、**灣旅游度假區(qū)、前童古鎮(zhèn)旅游區(qū)和十里紅妝民俗文化旅游區(qū)等龍頭產(chǎn)品;完善浙東大峽谷、伍山石窟、東海云頂、野鶴湫、梁皇山等旅游區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí);加強(qiáng)各旅游區(qū)合作互動(dòng),打造西部森林觀光旅游區(qū)、徐霞客古道觀光帶,優(yōu)化游覽線路,豐富旅游內(nèi)涵;整合鄉(xiāng)村旅游資源,適度有序地推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展文化特色明顯、以規(guī)模農(nóng)業(yè)和旅游區(qū)為依托的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。
(三)完善功能,提升品牌。加快城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以建設(shè)游客集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)體系為重點(diǎn),不斷完善城市的旅游功能;積極推進(jìn)旅游餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)評(píng)工作,努力提升餐飲服務(wù)質(zhì)量;加大對(duì)高星級(jí)飯店建設(shè)的扶持力度,引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)有知名度的連鎖品牌酒店,適度開(kāi)發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)型酒店和產(chǎn)權(quán)式度假型酒店,積極探索農(nóng)家特色的鄉(xiāng)村旅館管理模式,進(jìn)一步優(yōu)化旅游飯店的結(jié)構(gòu),提升服務(wù)水平;加快培育旅游商品市場(chǎng)、購(gòu)物中心和特色街區(qū),促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品、文化產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化;充分挖掘“**平調(diào)”、“民間婚俗”等**地方特色文化資源,開(kāi)發(fā)能常年供游客欣賞觀看的具有地方特色的文化娛樂(lè)項(xiàng)目,豐富**旅游的文化內(nèi)涵。
(四)注重營(yíng)銷,塑造形象。建立旅游宣傳促銷專項(xiàng)資金,加大旅游整體形象和品牌的宣傳促銷力度;不斷創(chuàng)新載體,注重宣傳實(shí)效,充分利用開(kāi)游節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)的宣傳效應(yīng),整合資源,合力推介,不斷擴(kuò)大**知名度;充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),加大會(huì)議高端市場(chǎng)的專題宣傳促銷力度,積極拓展以杭州、上海為主的長(zhǎng)三角地區(qū)的會(huì)議市場(chǎng),抓住**年奧運(yùn)會(huì)和2010年世博會(huì)的機(jī)遇,推廣以**為旅游目的地之一的黃金旅游線,進(jìn)一步開(kāi)拓境外旅游市場(chǎng);加快推進(jìn)旅游信息化,建設(shè)電子商務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷系統(tǒng),推進(jìn)與滬杭蘇甬等主要客源地城市的旅游網(wǎng)站互聯(lián),實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。
(五)加強(qiáng)管理,優(yōu)化服務(wù)。建立“風(fēng)景旅游一體”的行政管理機(jī)構(gòu),理順旅游管理體制,健全旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)旅游行業(yè)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化;堅(jiān)持依法治旅,加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),建立和完善旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),形成相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的市場(chǎng)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善旅游投訴處理工作制度和旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制,切實(shí)保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益;加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè),加大中高級(jí)旅游管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng),加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)及旅游從業(yè)人員的管理培訓(xùn);深化旅游行風(fēng)建設(shè),建立完善行風(fēng)督導(dǎo)制度,規(guī)范旅游服務(wù)行為,提高旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平。
四、工作步驟
(一)準(zhǔn)備動(dòng)員階段(**年1月—**年4月)
1.**年3月底前,完成專項(xiàng)調(diào)研,制訂創(chuàng)建實(shí)施方案和發(fā)展政策。
2.**年4月底前,出臺(tái)實(shí)施方案和發(fā)展政策;召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),部署創(chuàng)建工作,分解工作責(zé)任;建立工作機(jī)構(gòu)。
(二)創(chuàng)建省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣階段(**年5月—2009年12月)
1.制訂方案。**年6月底前,各責(zé)任單位要對(duì)照《中國(guó)旅游強(qiáng)縣評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《浙江省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《浙江省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《浙江省特色旅游強(qiáng)村檢查標(biāo)準(zhǔn)》,結(jié)合本單位實(shí)際,認(rèn)真做好評(píng)估分析,制定創(chuàng)建工作方案,建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。
2.組織創(chuàng)建。2009年3月底前,各責(zé)任單位要根據(jù)創(chuàng)建工作責(zé)任分解和本單位創(chuàng)建工作方案,分階段有步驟地落實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)。縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期組織對(duì)創(chuàng)建工作的檢查指導(dǎo)。
3.鞏固自檢。2009年8月底前,組織專門(mén)人員嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)所有考核項(xiàng)目自檢打分,查漏補(bǔ)缺,建立臺(tái)帳,保質(zhì)保量地完成創(chuàng)建任務(wù)。
4.迎接驗(yàn)收。2009年底前,迎接省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣創(chuàng)建工作考核驗(yàn)收。
(三)創(chuàng)建中國(guó)旅游強(qiáng)縣階段(2010年1月—2011年12月)
1.組織實(shí)施。2010年6月底前,各責(zé)任單位在創(chuàng)建省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的基礎(chǔ)上,制訂本單位創(chuàng)建中國(guó)旅游強(qiáng)縣工作方案,分階段完成創(chuàng)建工作任務(wù)。
2.鞏固自檢。2010年9月底前,在完成組織實(shí)施階段工作的基礎(chǔ)上,開(kāi)展考核項(xiàng)目的自檢打分,查漏補(bǔ)缺。
3.迎接驗(yàn)收。2011年12月前,形成工作臺(tái)帳,迎接中國(guó)旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建工作考核驗(yàn)收。
(四)總結(jié)提高階段(2011年底前)
總結(jié)表彰旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建工作。
關(guān)于印發(fā)《羅店鎮(zhèn)2014年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案》的通知
各村委會(huì)、鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén):
經(jīng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示同意,現(xiàn)將《羅店鎮(zhèn)2013年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)各村遵照?qǐng)?zhí)行。
附:羅店鎮(zhèn)2014年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案
2014年6月15日
羅店鎮(zhèn)2014年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案
根據(jù)縣綜改辦《關(guān)于印發(fā)京山縣2014年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案的通知》(京村獎(jiǎng)補(bǔ)辦〔2014〕4號(hào))文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制訂羅店鎮(zhèn)2014年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案(以下簡(jiǎn)稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案)。
一、 總體工作思路
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”總目標(biāo),依托一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作;整合涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政資金,繼續(xù)加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)力度,建設(shè)一批群眾急盼急需解決的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)審批制度、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配制度和考核管理辦法。
二、 基本原則
(一)堅(jiān)持規(guī)劃先行,政策引導(dǎo),議事為主,籌補(bǔ)結(jié)合的原則。結(jié)合本地實(shí)際,各村要科學(xué)編制村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)年度計(jì)劃和3-5年規(guī)劃;對(duì)當(dāng)年公益建設(shè)項(xiàng)目,必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定,按照議事程序,以農(nóng)民民主決策、自愿籌資、直接受益為前提,政府給予獎(jiǎng)補(bǔ),使政府投入和農(nóng)民籌資出勞相結(jié)合,全面發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。項(xiàng)目得到規(guī)定數(shù)量的村民認(rèn)可通過(guò)后,才能納入當(dāng)年公益建設(shè)項(xiàng)目。
(二)堅(jiān)持村申報(bào),鎮(zhèn)審核,縣審批的原則。按照一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)程序和審批程序,村級(jí)負(fù)責(zé)申報(bào),鎮(zhèn)集中審核后上報(bào)縣審批。
(三)堅(jiān)持突出重點(diǎn),注重實(shí)效原則。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要重點(diǎn)選取群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)作為切入點(diǎn),務(wù)求取得實(shí)效。全鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村個(gè)數(shù)控制在50%以內(nèi),確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
(四)堅(jiān)持規(guī)范管理,陽(yáng)光操作原則。進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度,確保議事程序規(guī)范化,制度科學(xué)化,資金申請(qǐng)真實(shí)化。做到公開(kāi)透明,公平公正,自覺(jué)接受村民監(jiān)督。同時(shí),適當(dāng)兼顧上年度未納入的村及縣扶貧部門(mén)認(rèn)定的貧困村。
(五)部門(mén)協(xié)作,社會(huì)參與,共同扶持的原則。對(duì)納入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的行政村,將加大財(cái)政資金整合力度,要按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署,開(kāi)展部門(mén)協(xié)作,積極整合各類項(xiàng)目和資金,共同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
三、獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象分為四類:一是村級(jí)公益建設(shè)項(xiàng)目。村級(jí)按照程序申報(bào)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目并經(jīng)鎮(zhèn)審核、縣審批后納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的公益建設(shè)項(xiàng)目。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。主要是經(jīng)縣批準(zhǔn)后已納入2013年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村項(xiàng)目。三是優(yōu)秀等次村。2013年度被評(píng)為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)秀等次的村,按照縣綜改辦文件精神,在原有基數(shù)上上浮15%比例予以獎(jiǎng)勵(lì),其獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于2014年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)。四是村莊環(huán)境整治項(xiàng)目。從財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金中剝離一部分資金用于全鎮(zhèn)各行政村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。
四、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍
2014年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)仍以村內(nèi)道路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為主,嚴(yán)禁將村組公路以外的公路建設(shè)項(xiàng)目納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。今年申報(bào)內(nèi)容主要包括:(1)村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點(diǎn))。(2)小型農(nóng)田基本水利建設(shè)。包括村內(nèi)水渠、支渠以下的斗渠、毛渠;堰塘、橋涵、小型排灌站或排澇設(shè)施、泵站等。(3)村民認(rèn)為迫切需要且直接受益的其他公益事業(yè)項(xiàng)目。
五、獎(jiǎng)補(bǔ)資金測(cè)算依據(jù)
2014年度對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以縣村獎(jiǎng)補(bǔ)辦制定的三個(gè)方面為依據(jù);即以2012年度縣統(tǒng)計(jì)局年鑒為依據(jù),以村級(jí)人口、勞力和版圖面積為基礎(chǔ),其測(cè)算方法為,人口按每人平15元、勞力按每勞平48元、版圖面積按每平方千米1550元分別測(cè)算一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。各村人口、勞力以2012年縣統(tǒng)計(jì)局年報(bào)為準(zhǔn),版圖面積以縣國(guó)土局分村數(shù)為準(zhǔn),不含村級(jí)以上水庫(kù)、漁場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)及鎮(zhèn)城區(qū)面積在內(nèi)。
六、獎(jiǎng)補(bǔ)程序。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序按照“先規(guī)劃、后申報(bào),先審批、后建設(shè),先實(shí)施、后獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則,實(shí)行自下而上,先建后補(bǔ)的獎(jiǎng)補(bǔ)程序。
1、確定項(xiàng)目。由村兩委根據(jù)大多數(shù)群眾意愿和可籌補(bǔ)資金的總體盤(pán)子,提出一事一議項(xiàng)目預(yù)案,提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后,形成一事一議項(xiàng)目方案。方案應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、資金來(lái)源、完成時(shí)限等內(nèi)容。
2、項(xiàng)目申報(bào)。村民委員會(huì)根據(jù)村民一事一議籌資籌勞程序,確定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目并提出補(bǔ)助申請(qǐng)。填報(bào)以下資料:一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)表,村“兩委”召開(kāi)會(huì)議根據(jù)多數(shù)群眾的意愿提出預(yù)案,村委會(huì)召集村民大會(huì)或村民代表會(huì)議對(duì)預(yù)案進(jìn)行議事記錄,代表會(huì)議表決簽字記錄,一事一議項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告,項(xiàng)目工程預(yù)算方案,村民自籌資金銀行存款對(duì)帳單等。資料由村兩委上報(bào)鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦公室審核。
3、項(xiàng)目審批。鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行審核,鎮(zhèn)審核同意后,簽署意見(jiàn)連同申報(bào)材料匯總上報(bào)縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦,縣級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核匯總后,報(bào)縣人民政府審定批復(fù),縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦及時(shí)以書(shū)面形式通知鎮(zhèn)組織實(shí)施。
4、項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下,由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)具體負(fù)責(zé)對(duì)一事一議項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、安全性要求高的項(xiàng)目,由鎮(zhèn)政府組織有關(guān)部門(mén)配合村民委員會(huì)或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工及安全進(jìn)行管理監(jiān)督。
10萬(wàn)以上(含10萬(wàn)元)的項(xiàng)目原則上應(yīng)由鎮(zhèn)或村采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行;10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,可根據(jù)具體情況,采用公開(kāi)招標(biāo)以外(議標(biāo))的方式進(jìn)行。所有項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理,由村民委員會(huì)與施工單位(或個(gè)人)簽訂正式合同。項(xiàng)目完工后,必須編制竣工決算書(shū)。
5、項(xiàng)目驗(yàn)收。鎮(zhèn)政府建立對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目考核驗(yàn)收制度。對(duì)專業(yè)性技術(shù)較強(qiáng)、安全性要求高的項(xiàng)目,由鎮(zhèn)申請(qǐng)縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收;一般項(xiàng)目由鎮(zhèn)村獎(jiǎng)補(bǔ)辦組織考核驗(yàn)收??己蓑?yàn)收過(guò)程中必須有村民委員會(huì)干部、村務(wù)督理委員會(huì)成員。驗(yàn)收結(jié)束應(yīng)由驗(yàn)收單位或部門(mén)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,并有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全體成員、鎮(zhèn)質(zhì)量監(jiān)管人員、鎮(zhèn)紀(jì)檢干部和分管領(lǐng)導(dǎo)簽字。
6、項(xiàng)目審計(jì)。鎮(zhèn)人民政府組織驗(yàn)收項(xiàng)目結(jié)束后,由鎮(zhèn)財(cái)政所組織專班對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。鎮(zhèn)財(cái)政所按照審計(jì)結(jié)論撥付項(xiàng)目工程款,項(xiàng)目結(jié)余資金全額轉(zhuǎn)為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程管護(hù)經(jīng)費(fèi),按相關(guān)規(guī)定使用。
7、資金管理。村民籌資、村集體資金、社會(huì)捐贈(zèng)等用于一事一議項(xiàng)目資金,由鎮(zhèn)進(jìn)行專戶管理,分村專賬核算,經(jīng)村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)審核同意并報(bào)村委會(huì)批準(zhǔn)后,按工程進(jìn)度和合同要求,預(yù)付給施工單位(或個(gè)人)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,以行政村為單位,經(jīng)驗(yàn)收組成員驗(yàn)收簽字,各村審核簽字報(bào)鎮(zhèn)審核同意后,填報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金審批表,與施工合同、審計(jì)報(bào)告一并報(bào)縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦審核,縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦審批,及時(shí)將資金直接撥付到鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶,由鎮(zhèn)財(cái)政所將資金支付給施工單位(或個(gè)人)。
8、檔案管理。鎮(zhèn)和村應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限,建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案,將村民一事一議會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目報(bào)告、公示結(jié)果、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審計(jì)報(bào)告等相關(guān)原始材料匯總歸檔,做到一項(xiàng)一檔,規(guī)范管理。
七、實(shí)施步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)(2014年5月)。召開(kāi)全鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)議,傳達(dá)上級(jí)關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的相關(guān)政策,提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,明確目標(biāo)任務(wù),對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)行全面部署。
(二)項(xiàng)目報(bào)批(2014年6月)。各村結(jié)合本村實(shí)際和一事一議籌補(bǔ)資金額度,確定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)申報(bào)項(xiàng)目,并向鎮(zhèn)村獎(jiǎng)補(bǔ)辦報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)材料,由鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初審,完成之后報(bào)縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦進(jìn)行審核。
(三)項(xiàng)目實(shí)施(2014年6月—11月)。項(xiàng)目村根據(jù)縣審定批復(fù)的方案組織實(shí)施,鎮(zhèn)做好指導(dǎo)、督促和檢查等工作,研究解決工作中存在的問(wèn)題和困難,確保獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)落實(shí),取得實(shí)效。
(四)考核驗(yàn)收(2014年12月)。根據(jù)有關(guān)考核驗(yàn)收辦法,在鎮(zhèn)對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)的基礎(chǔ)上,申請(qǐng)縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦對(duì)全鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收。
八、配套措施
(一)建立健全一事一議民主議事機(jī)制。按照《湖北省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》規(guī)定,規(guī)范議事程序和范圍,在嚴(yán)格執(zhí)行一事一議政策,尊重村民意愿的前提下,確保農(nóng)民籌資籌勞及時(shí)到位。議事過(guò)程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督,不得超過(guò)規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞,不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)。
(二)建立健全監(jiān)督制度。建立一事一議公開(kāi)制度。一事一議項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)及時(shí)向村民公布或公示,接受群眾的監(jiān)督,建立村民委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表以及村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督員作用,實(shí)行村民議事全過(guò)程監(jiān)督,確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公開(kāi)透明。
(三)建立村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)制度。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則,明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán),落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。建立一事一議村內(nèi)公益設(shè)施管護(hù)機(jī)制,一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn),歸項(xiàng)目議事主體所有,由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)??沙闪⑾鄳?yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織,承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè),對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施,可通過(guò)承包、租賃等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,提高公益設(shè)施的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。
九、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)委分管農(nóng)村工作的副書(shū)記任組長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)人員為成員的羅店鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,層層落實(shí)責(zé)任。要全面動(dòng)員部署試點(diǎn)工作,做到上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管,確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
(二)明確工作職責(zé)。項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作,確保政策落實(shí);要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),提高村級(jí)管理水平,進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展好一事一議工作。
(三)宣傳引導(dǎo),營(yíng)造氛圍。開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。各村要加大宣傳力度,充分利用廣播、村務(wù)公開(kāi)欄等廣泛宣傳。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村基層干部的培訓(xùn),全面掌握開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的程序、方法和有關(guān)政策規(guī)定,使一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作合法、有序、規(guī)范進(jìn)行。
(四)科學(xué)規(guī)劃,有序推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,科學(xué)制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃,優(yōu)先考慮農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè),加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
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