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第1篇：長城的諺語范文

（徐楊青）

同學們：

在我們美麗、富饒的土地上，有一座全長12700余里，被譽為“古代的世界奇跡”的建筑物；當中國宇航員登臨月球時，可知他們因為什么而為自己的祖國激動不已嗎？沒錯！就是地球上最壯觀的人造工程——萬里長城！它是中國偉大的軍事建筑，它規(guī)模浩大，工程艱巨，讓身為后人的我們見到了前人們智慧的結(jié)晶！在詹天佑修筑鐵路最為困難的八達嶺地處居居庸關(guān)關(guān)溝北口之地，同學們也都知道，這里高竣險要，公元前三世紀，秦始皇一統(tǒng)中國，他北逐匈奴后，也意識到了這一具有重要戰(zhàn)略地位的八達嶺，于是在這八達嶺一段修筑得特別堅固。而詹天佑修筑的鐵路則從城門通過，通向北京的咽喉。

長城的城墻因為地勢不同，高低也不同，平均高度為7.5米，可容五馬并騎，或士兵十人并行?？僧斈銈冊谛蕾p這一中華瑰寶時，可曾想過，它是怎樣建成的？有人曾這樣評談長城“腳下的每一步，都埋葬著先人們的累累白骨呵！”長城為何如此堅固？因為它的腳下有支撐起它的先人亡魂，誰不想在家與嬌妻、稚子共享天倫之樂，可為了祖國，他們獻出了寶貴、年輕的生命。如果你們還不理解，那《孟姜女》那催人淚下的故事，你是明知的。在你為孟姜女喝彩時，有未想過，那十里長城又將使多少人喪命！哭號！淚落！這恐怖的工程持續(xù)了2000年，你可知道，中華也就只有五千多年的歷史呀！

同學們，大家都讀過帶有“山海關(guān)”這個詞的唐詩宋詞吧！1381年，（明洪武14年），大將徐達在此修筑長城，關(guān)城北倚峰巒疊嶂的燕山山脈，南臨波濤洶涌的渤海灣，因此得名“山海關(guān)”，內(nèi)懸“天下第一關(guān)”匾額。有趣的是，“山海關(guān)”坐落在“秦皇島”上。

第2篇：長城的諺語范文

找準話題――尊重兒童的文化生活

師：吳老師這里有一個日?；顒樱恢蠹沂欠窠?jīng)歷過？（出示：細細一根線，連接全世界；輕輕一點擊，啥事都搞定――打一日?；顒樱?/p>

生：我猜出來了，是上網(wǎng)！

師：完全正確?。ò鍟荷暇W(wǎng)）咱們班有沒有同學沒有上過網(wǎng)？

生（齊）：沒有！

師：想一想，上網(wǎng)給你的生活帶來了什么，請你用上一兩句話，把你最深的感受寫一寫？（生現(xiàn)場寫作后交流）

生：上網(wǎng)讓我感到很輕松，可以打游戲、聽音樂、看電影、和朋友聊天！

師：我聽出來了，上網(wǎng)可以帶給你――（板書：快樂）

生：當我在學習上遇到困難時可以上網(wǎng)查一查相關(guān)的資料，困難迎刃而解！

師：原來上網(wǎng)可以帶給你――（板書：智慧）

生：上網(wǎng)的時候，媽媽不斷地在旁邊監(jiān)視我，讓我覺得像做了“小偷”一樣，一點都不自由！

師：哦，上網(wǎng)也會有――（板書：煩惱）

生：我想看什么電影，都能從網(wǎng)上找到；想讀什么書，也可以從網(wǎng)上下載電子書；想聽音樂，只要輸入歌星的姓名。

師：呀，上網(wǎng)可以給自己的生活帶來很多――（板書：方便）每一種感受的后面，都隱藏著一段有意思的故事。今天我們就來說一說、寫一寫發(fā)生在“上網(wǎng)”這一段時間的故事！（板書：上網(wǎng)的故事）

成人有自己的文化生活，而兒童也有自己的文化生活，因為童年是在一定的文化影響下產(chǎn)生的。隨著網(wǎng)絡的深入發(fā)展，網(wǎng)絡進入了千家萬戶，走進了兒童的生活世界，成為兒童精神與文化生活中的一部分，也成為兒童私下津津樂道的話題。吳老師正是基于兒童的立場，基于對兒童的生活與文化的尊重和理解，適應兒童言語和精神發(fā)展需要，緊緊抓住這個“兒童時尚的文化”話題，是很能引起學生的興趣和共鳴的。所以一提到上網(wǎng)，學生個個都眉飛色舞，都耳熟能詳，都能暢所欲言，因為他們每個人都有充分而飽滿的生活體驗。

我們常常抱怨學生的作文語言蒼白無力，內(nèi)容干癟沒有血肉。殊不知，造成這種現(xiàn)象的根本原因是我們沒有尊重學生的生活與文化，沒有找到他們感興趣的話題。從某種意義上說，尊重學生的生活與文化，主動融入他們的文化生活，尋找他們感興趣的寫作話題，是指導學生寫好作文的前提。正如吳勇老師所說：“小學‘童化作文’充分尊重時尚的文化價值，并將其作為一種資源加以開發(fā)。這種習作的方式，不僅贏得了更多學生的認可，在參與過程中樂此不疲，而且為作文教學營造了更大的空間，使他們在習作過程中獲得更多的樂趣?！?/p>

啟發(fā)引導――尊重兒童的主體地位

1.上網(wǎng)的“快樂”

師：上網(wǎng)的故事很多，這是一個快樂的――（出示畫面）

師：看懂了嗎？你在發(fā)笑，告訴我，這組漫畫哪些地方讓你覺得特別有意思？

生：“媽媽，把我放在木盆.com里的衣服刷新一下好嗎？”這句話很好笑?？吹贸?，東巴上網(wǎng)已經(jīng)走火入魔了！

師：這些人物的語言很有趣！

生：最后一幅圖很好笑，當媽媽看到東巴把生活中“倒垃圾”當成電腦上“清空垃圾桶”后，暈倒了，只有兩只腳高高蹺起來！

師：漫畫家捕捉的“動作”很有趣！

生：第三幅圖，當東巴聽到媽媽說的“再亂用電腦術(shù)語，我就不客氣了”的話時，滿臉恐懼的樣子很好笑！

師：這是東巴郁悶糾結(jié)的表情！大家真會看漫畫，抓住圖畫中的細節(jié)，一起分享了閱讀的快樂！（板書：抓住細節(jié)）在你的上網(wǎng)經(jīng)歷中是否遇到過這樣的開心事？

生：有一天，我打開QQ，正和好友聊天時，聽到了“篤篤篤”的聲音。我以為媽媽回來了，連忙去開門，結(jié)果打開門一看，一個人也沒有。我以為是鄰居家小弟弟搞的鬼，就不再理他。誰知關(guān)好門剛剛坐下，又聽到“篤篤篤”的聲音。心想，肯定又是小弟弟在搞鬼，我得好好教訓他一頓。我輕手輕腳地打開門，沒想到，門外依然空無一人。這是怎么回事呢？原來，在QQ聊天工具中，只要我的好友上線了，就會發(fā)出“篤篤篤”提醒的聲音。

師：真是一個有趣的誤會，開門的細節(jié)特別有意思！

生：有一次，我算好時間，發(fā)現(xiàn)長在“摩爾農(nóng)莊”里的菜都熟了，急忙去收菜。媽媽正坐在電腦旁，我苦苦哀求她讓我玩一會兒。可是媽媽卻不慌不忙地點著鼠標，說：“再給我?guī)追昼?，我正在收菜呢！”幾分鐘后，媽媽大功告成，一臉滿足的樣子。我急忙進入我的農(nóng)莊，一看，剛剛成熟的菜已經(jīng)無影無蹤，原來都被媽媽偷走了！

師：我想在一旁的媽媽一定在偷著樂呢！如果他把這個細節(jié)寫下來，一定很有意思！

2.上網(wǎng)的“煩惱”

師：上網(wǎng)有很多快樂，但是遇到的煩惱和傷心事也不少。不信你來瞧一瞧！

（出示例文，略）

師：這段話寫了什么？

生：作者上網(wǎng)時，看到網(wǎng)上寵物小Q生病了，很煩惱。

師：小作者的煩惱主要表現(xiàn)在哪些地方？

生：一上網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)好友很少，而且小Q生病了。

生：想救小Q，可是自己的元寶余額不足。

生：跟好友借，可是好友卻不理會她。

師：就是這樣一個小小煩惱，小作者卻寫得――（板書：一波三折）在上網(wǎng)時，你有沒有遇到過這樣煩心的事情？誰的故事最曲折就先說！

生：有一天，我和一個陌生的網(wǎng)友聊游戲，他告訴我有一套新的游戲裝備可以無償送給我。我太激動了，立即將游戲的賬號告訴他。第一天過去了，我上網(wǎng)檢查，沒有收到他的裝備。心想：今天是星期一，可能網(wǎng)友工作太忙，或者作業(yè)太多，明天一定會發(fā)給我的。第二天，依然沒有收到他的裝備。再等等吧，明天一定有好消息。一連等了三天，這個網(wǎng)友好像神秘地消失了。我感覺有些不妙，等我再登錄游戲時，發(fā)現(xiàn)怎么也登錄不上了！原來，我遇到了一個大騙子！

師：網(wǎng)上遇到了騙子，的確讓人煩心！

3.上網(wǎng)的“方便”

師：哎，都是上網(wǎng)惹的禍呀！盡管網(wǎng)絡這樣喜怒無常，但是我們還是情不自禁地愛它！這是為什么呢？因為它還給我們帶來了許多方便！

（出示例文，略）

師：這個片段寫了一件什么事情？

生：小作者在網(wǎng)上購買了八本楊紅櫻的書。

師：小作者網(wǎng)上購書經(jīng)歷了哪幾個階段？

生：先在百度里尋找“當當網(wǎng)上書城”。

生：在網(wǎng)上書城里搜索楊紅櫻小說。

生：選定要購買的書，留下聯(lián)系方式，點擊提交。

生：最后送貨員送書。

師：讀了這個片段，如果你沒有在網(wǎng)上購過物，你學會了嗎？

生：我學會了！

師：一個片段就能讓我們學會網(wǎng)上購物，這是為什么呢？（板書：過程寫清楚）上網(wǎng)，給你的學習和生活帶來了哪些便捷呢？

生：我經(jīng)常上網(wǎng)和爸爸媽媽聊天。

師：你能將過程說清楚嗎？

生：我的爸爸、媽媽都在北京工作，很少回家。但是我可以天天和他們見面，每天寫完作業(yè)，只要打開QQ視頻，媽媽一定在等我。她問我的生活、學習情況，我問她的工作情況。有了QQ視頻后，我們再也不用打電話了，也不用老是問他們什么時候回家，因為爸爸、媽媽就在我身邊！

師：是呀，靠著互聯(lián)網(wǎng)我們可以實現(xiàn)“秀才不出門，可辦天下事”的夢想！

4.其他的故事

師：上網(wǎng)除了給我們的生活帶來了歡樂、煩惱、便捷，還給我們帶來了哪些故事？具體說一說吧！

（略）

很多學生的作文有一個通病，即內(nèi)容蒼白干癟、無血無肉。究其原因就是缺乏細節(jié)描寫，而細節(jié)描寫又取決于觀察能力和思考深度。如何培養(yǎng)學生的觀察力、思考力和表達能力，如何尊重他們寫作的主體地位，我們來仔細看看吳老師是怎樣巧妙引導的。首先，他出示了一組生動、有趣，還有點“潮”的幽默漫畫，立刻吸引了學生的注意力，此刻，他們的好奇之心已被吳老師揪住了?！熬咀『闷嫘摹钡哪康氖菫椤拔男摹钡脑杏於▓詫嵉幕A(chǔ)。隨后，吳老師趁勢拋出一個問題：這組漫畫哪些地方讓你覺得特別有意思？其目的就是為了訓練學生仔細觀察、深入思考以及善于表達的能力。接著，吳老師提出“在你的上網(wǎng)經(jīng)歷中，是否遇到過這樣的開心事”，以及出示“上網(wǎng)煩惱”和“網(wǎng)上購物”的例文，激活了學生的“相似生活”， 開啟了思維和語言表達的閘門，實現(xiàn)了兒童寫作的圖式建構(gòu)。寫故事對于六年級的學生來說并不難，但是如何將故事寫清楚，寫具體，寫生動，并非是一件容易的事。在上述教學片段中，吳老師借助三個“支架”來實現(xiàn)教學目標。支架一：出示《上網(wǎng)快樂》的漫畫，借此滲透“抓住細節(jié)”；支架二：出示“上網(wǎng)煩惱”的例文，借此感受表達上的“一波三折”；支架三：出示“網(wǎng)上購物”的例文，借此體會介紹中的“過程寫清楚”。這三個“支架”，不僅激活了學生的相似生活，更重要的是給兒童語言一個強有力的知識和技能支持，從而讓故事表達暢通無阻。實際上，無論是“抓住細節(jié)”，還是“一波三折”“過程寫清楚”，以及“如何過渡”，都是寫作的重要技能。吳老師通過出示體現(xiàn)“上網(wǎng)快樂”的漫畫、呈現(xiàn)“上網(wǎng)煩惱”的例文和敘述“網(wǎng)上購物”的例文等來滲透寫法，并無說教痕跡，卻讓學生深刻體會這三種寫作技能，做到心領(lǐng)神會，具有春風化雨、潤物無聲之妙。

第3篇：長城的諺語范文

關(guān)鍵詞：風力發(fā)電廠；能源；構(gòu)成特點；選址

中圖分類號：TB857+.3 文獻標識碼：A

一、風力發(fā)電的發(fā)展現(xiàn)狀及應用前景

面對日益趨緊的能源短缺現(xiàn)狀，以及人們對能源的環(huán)保問題也越來越重視新能源和清潔能源的開發(fā)和利用十分重要。風力是由于太陽能照射的作用，使地球表面的巖石，海洋，沙灘，森林間產(chǎn)生不同的溫度，導致空氣產(chǎn)生對流。世界各國都對于風力發(fā)電非常重視，因為風力屬于清潔能源，利用風力進行發(fā)電本身不含任何污染物質(zhì)。風能既清潔又環(huán)保，而且是二次能源，可以不斷的產(chǎn)生，是未來主要能源之一。隨著科技水平的不斷發(fā)展，風力發(fā)電的投資越來越多，風力發(fā)電技術(shù)越來越成熟，并在世界范圍內(nèi)廣泛應用。

1、風力發(fā)電的發(fā)展現(xiàn)狀

在進入20世紀之前，美國就已經(jīng)重視并且發(fā)展了風力發(fā)電。日本三菱公司在10余年間先后向美國出售大型風力發(fā)電機1700余臺。美國2010年風力發(fā)電就達到了全國用電的10%以上。而其在風力發(fā)電上的投資不斷提高，對于美國這個大能源消耗國來說，風能無疑是一個可以利用并且不斷加深利用的能源；歐洲相對面積小，為了提高土地利用率，都對大功率風力發(fā)電站研究與引進。許多國家計劃風力發(fā)電在2030年達到總電量的40%甚至更高；亞洲國家也大力發(fā)展了風力發(fā)電，印度在上個世紀八十年代就開始了大型風電場的建設(shè)，而且風力發(fā)電的總功率成長驚人，每年保持著百分之二十的成長速度。而我國風能資源豐富，可利用風能32萬MW。但是我國對于風力發(fā)電進展緩慢，上個時機70年代就開始了風力發(fā)電，到1998年全國實際才達到200MW，是印度發(fā)電的五分之一。 按國家排名來看，風力發(fā)電總量排在首位的是中國，達6273萬千瓦，美國第二位4691萬千瓦和德國位列第三風力發(fā)電總量2991萬千瓦。

2、風力發(fā)電的應用前景

如今風力發(fā)電的技術(shù)以及如今先進國家對風力發(fā)電的利用表明，風力發(fā)電是一種安全可靠，成本低，建設(shè)周期短，裝機靈活，運行簡單，萬千瓦級別的風力發(fā)電廠建設(shè)時間大約1年，安裝后即可立即實用，可以無人管理，并且可以在發(fā)電的同時不影響一切地點的其他活動，對于畜牧，養(yǎng)殖，耕種完全沒有影響。所以，風力將是未來的重要能源之一，具有非常廣闊的應用前景。

二、風力發(fā)電廠的主要構(gòu)成

風力發(fā)電機是風力發(fā)電廠的主要構(gòu)成部分。風力發(fā)電機可簡稱風機，是構(gòu)成風力發(fā)電廠的必要條件之一，主要由塔葉、葉片、發(fā)電機等三大部分所構(gòu)成。運轉(zhuǎn)的風速必須大于每秒2至4米（依發(fā)電機不同而有所差異）不等，但是風速太強（約每秒25米）也不行，當風速達每秒10至16米時，即達滿載發(fā)電，根據(jù)風機類別的不同，IEC標準對最大耐風速有不同規(guī)定，其中I類風機約為每秒70米，所以好的風場不但要一年四季吹風的日子多，風速的大小和穩(wěn)定也很關(guān)鍵。由于每座風力發(fā)電機皆可獨立運轉(zhuǎn)，故每座風力發(fā)電機均可視為單獨的風力發(fā)電廠，是屬于分散式發(fā)電系統(tǒng)。

三、風力發(fā)電站選址應注意的問題

選好風力發(fā)電廠的地址，才能充分利用風能，在風力發(fā)電成長的高峰期，充分利用每一分已經(jīng)開發(fā)的風能，是至關(guān)重要的。 所以選擇好的地址利用風力發(fā)電對于風力發(fā)電廠至關(guān)重要。

1選擇風力穩(wěn)定持久的地方，年平均風速在3米每秒以上，時間達4000小時以上。

2選擇地形可以建設(shè)風力發(fā)電機，并且最好可以建設(shè)集聚風力的建筑物的地形。

3選擇空氣對流的峽谷，對太陽能產(chǎn)生溫差的空氣交流場。

4選擇處于用電中心的近處地址。

5選擇相對交通便利的地點，好對于材料的運輸和風力發(fā)電站的管理。

6不同環(huán)境地址的發(fā)電廠，需要不同的技術(shù)應用。

四、關(guān)于風力發(fā)電廠選址的討論

1、分析風力發(fā)電廠建設(shè)條件

風力發(fā)電廠選址時，一般采用測量、參照、預測的方法對某一地址進行分析。通過測量，計算出短時間內(nèi)的風能數(shù)據(jù)，并且與氣象臺的數(shù)據(jù)進行對比。最后運用統(tǒng)計學講此地點的數(shù)據(jù)與一風力發(fā)電廠數(shù)據(jù)進行比較，最后預測出這個地點風力資源情況。觀察此地的交通環(huán)境，地理地勢，是否可以建設(shè)聚風的構(gòu)建物，具體選址風向的種類，應用的技術(shù)問題。最后決定是否在此處建設(shè)風力發(fā)電廠。

2、選址地區(qū)的自然條件

要考慮各種相對極端的天氣，比如沙塵暴，低溫冰雪等。這些極端天氣都會影響發(fā)電機風扇的正常運作。所以地點必須盡量避開可能發(fā)生極端自然災害的地方。一次來保護設(shè)備，降低成本。而平坦的地形，風速風向都會穩(wěn)定，這種環(huán)境以及地形都是風力發(fā)電廠的良好選址。在地勢不平坦的地方，復雜的地理環(huán)境下，盡量把風力發(fā)電機安裝在山坡的高處，或者穩(wěn)定單方向風口狹義處。比如有的地方在上行風向上地形、地物可能會形成類似山谷形態(tài)的風，可以因地制宜的充分利用。另外對于風力發(fā)電廠來說，如果選址的環(huán)境、交通運輸、風力等多條件比較好的情況下，就能獲得較大的風能，如果利用人工構(gòu)筑物收集和集聚風力，會減少土地的征收和便于風力發(fā)電廠的運行管理。

3、風力發(fā)電設(shè)備選擇

為了掌握風向變化，大多數(shù)風力發(fā)電廠使用風向跟蹤技術(shù)。但是在峽谷處，采取風向跟蹤技術(shù)不現(xiàn)實。用單向風力發(fā)電浪費了接近一半的風力資源，無法最大效果的應用風力，如果應用雙向發(fā)電，投資就會增大一倍。在風力散亂地方可以，用構(gòu)造物把風集合到一起。轉(zhuǎn)動最大的風力發(fā)電設(shè)備，使風力發(fā)電效率提高，正如太陽能發(fā)電一樣，可以用反光鏡把多處的光，聚集在一起，聚集成一束強光，最后投向一個高效率的太陽能發(fā)電板，把聚集的太陽能最大效率的發(fā)揮出電能。但是可靠的歷史數(shù)據(jù)時間里十分困難，考慮到地形對風力的巨大影響，目標選址與參考選址之間的相關(guān)性相當有限。在這個地點，確定當?shù)氐闹黠L向，風力發(fā)電機安裝在主風向上頭。

4、風力發(fā)電機建設(shè)

4.1避免障礙物

風力發(fā)電機安裝場地應該選風速穩(wěn)定、風力流暢、年平均風速較高、有效風速持續(xù)時間長、地形平坦、周圍沒有高大建筑物(山包,建筑房屋,樹木等)的地方。要求在風力發(fā)電機的上風口沒有其他房屋或者樹木等障礙物的存在。盡量避免風的紊流的影響，紊流是風在流經(jīng)粗糙地表或障礙物而引起風速風向的急劇變化而造成的。紊流造成風力機輸出功率減小并引風力機振動，造成噪音和影響使用壽命。為了避免紊湍流的影響，風力機應安裝在相對開闊無遮擋地方，離開房屋一定距離。

4.2注意設(shè)置高度

風力機風輪高度范圍內(nèi)的風速垂直切變要小，風速的垂直切變是指在高度方向各個層面的風速不同，這是由于地形和地面粗糙度所引起的，垂直切變使風輪葉片受到分布不均勻的力的作用，容易造成風輪損壞。為了避免風速垂直切變對風輪的影響，應選擇合適的風力機安裝高度。在障礙物較多較近的地方，風力機必須安裝在距房屋較近地點時，應考慮加高風力機的安裝高度。高度相差50米會讓風速相差4000米每小時，而發(fā)電廠發(fā)電能力取決于風速，高度也是發(fā)電廠建設(shè)的一大關(guān)鍵，而且風力發(fā)電站最容易受到強烈的旋風和切變風速的破壞，風力的強列變化，不僅讓風力發(fā)電機不能穩(wěn)定運行，發(fā)電不穩(wěn)定，而且損壞風扇葉片，降低了風力發(fā)電機的使用壽命，嚴重的甚至使集體毀壞。

五、結(jié)語

風力發(fā)電在世界逐漸重要，世界各國都對與風力發(fā)電進行了研究與發(fā)展，而風力決定風力發(fā)電站的選址，風力發(fā)電站的能力是由自然環(huán)境決定，所以風力發(fā)電站的選址非常重要，它決定著投資的回報與對于當?shù)仫L能的利用以及風里發(fā)電的發(fā)展效果與速度。是至關(guān)重要的。如今風力發(fā)電技術(shù)的逐步成熟與穩(wěn)定，風力發(fā)電唯一的變數(shù)就是選址。選好風力發(fā)電廠的地址才是風力發(fā)電廠成功的關(guān)鍵。

參考文獻：

第4篇：長城的諺語范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；市場風險；成因；應對

一直以來，農(nóng)業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。保護好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，是國家孜孜以求的重要目標。在市場經(jīng)濟體系下，在供求、價格、競爭間的相互作用下，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲運、銷售過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的實際收益不斷變化，經(jīng)常與預期收益產(chǎn)生較大偏差。農(nóng)產(chǎn)品的價格大漲大落，甚至農(nóng)產(chǎn)品大面積滯銷，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成巨大損失，農(nóng)產(chǎn)品市場風險日益凸顯。

一、農(nóng)產(chǎn)品市場風險產(chǎn)生的原因分析

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的弱質(zhì)性

雖然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開始逐步擺脫自然條件的束縛，但是，農(nóng)產(chǎn)品的生物學特征、自然條件的不斷變化決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然無法徹底擺脫對自然環(huán)境的依賴。人類尚不能完全掌握自然環(huán)境的變化規(guī)律，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量波動起伏在所難免，農(nóng)產(chǎn)品的供給具有很大的不確定性。加上很大一部分農(nóng)產(chǎn)品為鮮活產(chǎn)品，無法長期保存，需要盡量短時間內(nèi)銷售出去，這樣即使銷售價格遠遠低于成本價格，也要到處找門路銷售出去。為了應對市場需求的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)隨之不斷調(diào)整，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的周期性，很難短時間內(nèi)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供應量應對市場需求變化，農(nóng)產(chǎn)品的供給變化遠遠落后于市場需求的變化。在瞬息萬變的市場環(huán)境中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性、周期性和需求變化的經(jīng)常性間的矛盾便迸發(fā)出來，農(nóng)產(chǎn)品市場風險的發(fā)生不可回避。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后和農(nóng)民組織化程度低

改革開放以來，摒棄了農(nóng)民公社的方式，極大地激發(fā)了農(nóng)民特別是以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅上升。但是，隨著時間的推移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷進步，“一家一戶”式的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的弊端也逐步暴露出來，比如，推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種時，家庭負擔的成本太高；分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品市場中缺乏價格談判的能力，農(nóng)產(chǎn)品價格大多掌握在少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者手中等等。此外，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的阻力重重，除了土地流轉(zhuǎn)機制等政策性方面的因素外，農(nóng)民素質(zhì)和組織化程度也是重要方面。我國農(nóng)民很大一部分知識水平不高，對于大型農(nóng)業(yè)機械的操作和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握不是很充分，原有的生產(chǎn)技術(shù)很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求；打破了原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟的模式，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織覆蓋面仍然很低、內(nèi)部治理不健全等矛盾仍然大面積存在。

（三）農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系不健全

第一，流通損耗大、效率低。相比于美日等發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品流通損耗平均比例3%，我國農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的流通損耗相差10倍之多，達到了30%，這樣嚴重加大了農(nóng)產(chǎn)品的銷售成本，壓縮了農(nóng)產(chǎn)品的銷售利潤，降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。第二，農(nóng)產(chǎn)品交易信息不對稱。由于缺乏專業(yè)的市場信息交流平臺和農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀人等，分散的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售大市場嚴重脫節(jié)，造成了農(nóng)民很難掌握時刻變化的市場需求對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行及時調(diào)整。第三，農(nóng)產(chǎn)品市場流通鏈條廠，交易環(huán)節(jié)多。從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的田間地頭到擺到百姓的餐桌，需要經(jīng)過地頭經(jīng)紀人、收購商、運輸車隊、批發(fā)商、零售商等等層層環(huán)節(jié)的流通，雖然極大縮短了流通周期，但是帶來的流通成本高的問題也是非常嚴重，農(nóng)產(chǎn)品交易價格中，流通成本可以占到1/2，甚至2/3之多。流通成本的高企和不穩(wěn)定因素，最終傳到農(nóng)產(chǎn)品價格波動中，而分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者最終背負大部分風險。

（四）外部政策環(huán)境不完善

第一，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場與世界逐漸接軌，發(fā)達國家規(guī)模集約化生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與我國小規(guī)模家庭生產(chǎn)的科技含量低、產(chǎn)品品質(zhì)不高的農(nóng)產(chǎn)品進行了直接競爭，對于對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有更高要求的消費者來說，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨更多的市場挑戰(zhàn)；第二，我國農(nóng)村經(jīng)濟政策，特別是對于農(nóng)產(chǎn)品價格保護的政策近年來沒有大的調(diào)整，除了少數(shù)的糧食農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)價格保護政策外，其它農(nóng)產(chǎn)品面臨較大市場風險，農(nóng)產(chǎn)品價格嚴重低于生產(chǎn)成本的情況下，各地仍沒有出臺相應的價格保護政策。第三，農(nóng)村資金外流嚴重。由于農(nóng)民缺乏抵押物、信息不對稱、放款成本高等原因，農(nóng)村金融機構(gòu)房貸給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性不高，導致大量農(nóng)村資金外流，真正投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需求得不到滿足。

二、化解農(nóng)產(chǎn)品市場風險的措施及建議

（一）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種培育和引進，積極推廣農(nóng)業(yè)保險

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一旦遇到自然災害，便承受巨大的經(jīng)濟損失。政府在加大農(nóng)業(yè)投資力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，還需要進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種培育和引進，這不僅減少了農(nóng)作物病蟲害，增加抵御自然災害的能力，還有提高我國農(nóng)產(chǎn)品品味和質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，以獲取消費者的青睞。

此外，還需建立相應的風險補償機制以應對時有發(fā)生的自然災害。雖然，國家的農(nóng)業(yè)補貼政策一定程度上減少了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的損失，但是，如何調(diào)動社會各方力量，匯聚金融機構(gòu)的職能，積極推廣農(nóng)業(yè)保險才是保持農(nóng)產(chǎn)品價格平穩(wěn)和減輕農(nóng)民損失的長效機制。各保險公司要因地制宜設(shè)置險種，向易遭受災害損失的品種延伸，加強宣傳，積極提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者參與農(nóng)業(yè)保險的投保率，使保險業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)相互扶持、雙贏合作。

（二）推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)民組織化程度

為了改變單戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品市場中的弱勢地位，改變“小農(nóng)戶、大市場”的格局，因勢利導的發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。這將在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個階段帶來具體好處：產(chǎn)前階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的集中購買，會增強價格的談判能力，享受集體購買的優(yōu)惠政策，降低購買成本。產(chǎn)中階段，由于合作組織非常方便與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達成訂單生產(chǎn)，而生產(chǎn)訂單有非常明確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求。這將促使農(nóng)民自發(fā)改變過去的粗放經(jīng)營模式，積極主動的接受農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)，促進優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)后階段，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個整體參與市場競爭，可以有效地規(guī)避市場各方面對農(nóng)民利益的盤剝和抵御各方面的市場風險，提高農(nóng)民的市場競爭力，增加農(nóng)民的收入。

（三）加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，豐富農(nóng)產(chǎn)品市場信息交流平臺

首先，要加強傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不僅是農(nóng)產(chǎn)品集散中心，也是農(nóng)產(chǎn)品交易的信息交流平臺。批發(fā)市場的建設(shè)要充分考慮產(chǎn)地生產(chǎn)布局和城市總體規(guī)劃，使農(nóng)產(chǎn)品能夠在第一時間完成產(chǎn)銷間的轉(zhuǎn)移。同時，要加強批發(fā)市場配套的倉儲、配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地支撐農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量。其次，積極鼓勵農(nóng)超對接等從產(chǎn)地到市場零售一體化的營銷模式。發(fā)展從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地直接到配送到相關(guān)超市，最大程度減少流通環(huán)節(jié)，既保證產(chǎn)品新鮮度，還降低了流通成本。第三，開拓農(nóng)產(chǎn)品電子商務等新型購銷模式，將農(nóng)產(chǎn)品的實體交易和電子商務網(wǎng)絡交易有機整合，開展線上線下相結(jié)合的一體化經(jīng)營。

政府作為農(nóng)產(chǎn)品市場信息主要采集、提供者，需要充分調(diào)動廣播、電視、報紙、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、手機客戶端等各方力量，充分開拓信息途徑，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者第一時間獲取農(nóng)產(chǎn)品最新價格和掌握市場行情，采取有效措施應對農(nóng)產(chǎn)品市場風險。

（四）加大農(nóng)產(chǎn)品價格保護力度，提升農(nóng)村金融服務水平

改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策環(huán)境，需要調(diào)動各方社會力量，加大對農(nóng)業(yè)投入的力度。第一，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策。作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，世界各國都對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格采取一定的保護政策，我國也對糧食采取保護價敞開收購的辦法，應當提高財政支農(nóng)資金在財政總支出的比例，科學合理地制定農(nóng)產(chǎn)品的保護價格，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格保護的種類，幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應對農(nóng)產(chǎn)品價格的劇烈波動。第二，在深化農(nóng)村金融改革基礎(chǔ)上，繼續(xù)引導新型農(nóng)村金融組織發(fā)展，擴大村鎮(zhèn)銀行覆蓋面，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村土地承包權(quán)和房屋財產(chǎn)權(quán)為抵押貸款試點，創(chuàng)新金融服務類型，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和品優(yōu)、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供更廣泛的金融支持。

三、結(jié)語

雖然改革開放已過去30余年，我國農(nóng)產(chǎn)品交易市場仍然不太成熟，受到諸多不確定因素的影響，目前存在很多不容忽視的問題，價格波動較大，需要我們追根溯源，找出其中的根本原因。本文從農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性、農(nóng)民組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系、外部政策環(huán)境等方面入手，仔細分析原因，找出應對策略，對提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者抵御市場風險的能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，具有重要現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]燕文文，葛顏祥.農(nóng)產(chǎn)品市場風險成因及其規(guī)避研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2016（17）.

第5篇：長城的諺語范文

（一）選題目的

雖然當前長沙市農(nóng)村城市化進程發(fā)展迅速，并顯示出了強大的生命力與蓬勃活力，但相對于發(fā)達國家，長沙市農(nóng)村城市化過程中還還面臨著許多如配套法規(guī)、政策環(huán)境、內(nèi)部管理機制等方面的障礙因素。本文旨在通過對長沙本地農(nóng)村城市化進程的總結(jié)研究探尋，通過對國內(nèi)外發(fā)展理論和實踐的探討與總結(jié)，查找制約目前農(nóng)村城市化健康發(fā)展的因素，提出促進長沙農(nóng)村城市化的有效策略，進而為促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)提供參考。

（二）研究意義

“十-五”期間，長沙市處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村是長沙市全面小康社會建設(shè)的重點和難點，以農(nóng)村城市化來推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)在解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會中有其特殊的地位和作用。在新形勢下，切實推進農(nóng)村城市化建設(shè)至關(guān)重要。城市化的本質(zhì)意義就是將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。城市化是-個國家綜合國力和國際競爭力的集中體現(xiàn)，也是人類文明進步的標志。綜觀各國發(fā)展的歷史，城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

1.城市化是長沙市經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是湖南省區(qū)域經(jīng)濟增長的火車頭，并將產(chǎn)生重大的經(jīng)濟效益。城市化將給湖南發(fā)展帶來新的機遇，從而提高湖南的總體現(xiàn)代化水平。

2.城市化進程是長沙市經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾得到根本解決的前提和保證，是集聚社會財富、改變社會結(jié)構(gòu)的需要。工業(yè)化必然伴隨著城市化，并帶來生產(chǎn)方式及消費方式的變革，城市化是拉動消費和拉動投資最重要、最持久的動力。另外，城市化必然會推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能拉動投資、消費，促進教育、科技等的發(fā)展。

長期以來，工業(yè)化使得長沙市的農(nóng)村與城市分離，城市化嚴重滯后于工業(yè)化。到2010年底，長沙市城市化水平僅為43.9%,不僅低于發(fā)達國家80%的水平，與同等工業(yè)化水平國家比也要低約20個百分點。目前，長沙市社會經(jīng)濟發(fā)展的許多領(lǐng)域廣泛存在的需求沒有得到釋放，包括農(nóng)民收入增長乏力、就業(yè)壓力加大，中小民營企業(yè)、縣域經(jīng)濟等存在需求約束等，都是由城市化滯后于工業(yè)化引起的。國際經(jīng)驗表明，沒有哪個國家能夠拖著扭曲的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”跨進現(xiàn)代化的門檻。長沙市要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，城市化加速發(fā)展是必然趨勢，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破和消除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。

（三）該課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國外研究現(xiàn)狀

城市和鄉(xiāng)村是一個有機整體，正如地理學家杰斐遜（M.tjeferson）在很久以前就己經(jīng)注意到的：“城市和鄉(xiāng)村是一回事，而不是兩回事，如果說一個比另一個更重要，那就是自然環(huán)境，而不是人工在上面的堆砌”.隨著改革的縱深發(fā)展和經(jīng)濟實力的增強，長沙市城鄉(xiāng)間差距逐步拉大，如何在轉(zhuǎn)型時期建立新的城鄉(xiāng)互動關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為理論界探討的焦點之一。哈里R范里安提出，農(nóng)村發(fā)展不能單靠城市化輻射（在某種程度上會拉大城鄉(xiāng)差距），也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境破壞，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進，這就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本動力，并應用當代城市規(guī)劃思想著重探討了城市規(guī)劃如何引導城鄉(xiāng)關(guān)系的正常發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化（2009）。楊培峰從目標取向、空間、經(jīng)濟、對策等角度對城鄉(xiāng)一體化做了歸納和闡述：城鄉(xiāng)一體化是基于對人的考慮和經(jīng)濟發(fā)展的追求，通過政策扶持，對城鄉(xiāng)空間和經(jīng)濟職能的調(diào)整，而出現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合和經(jīng)濟職能調(diào)整以及經(jīng)濟-體化的狀態(tài)（2010）等。

2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

20世紀90年代側(cè)重于研究發(fā)展長沙市家的城市發(fā)展問題，如由美國福特基金會于2009年資助，并邀請了55個國家的研究員共同參與討論的發(fā)展長沙市家城市發(fā)展問題研究等，研究認為經(jīng)濟“二元結(jié)構(gòu)”等對城市發(fā)展有重要影響。城市社會政策。

崔功豪（2005）認為城市應積極參與國家與地方政策過程，以提高城市化質(zhì)量等。城市可持續(xù)發(fā)展研究。李誠固（2010）等人就城市化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就十二五長沙城市戰(zhàn)略做了深人探討。

3.本文觀點

綜上所述，國內(nèi)外相關(guān)的城市化研究，大多偏重于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和快速增長地區(qū)的城市化進程及其機理研究，對發(fā)展后進地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的研究較少，而且對小區(qū)域微觀條件考慮較少。因此，本研究將對近十幾年來長沙周邊農(nóng)村的城市化進程進行綜合分析，以長沙周邊小城鎮(zhèn)為考察對象，探索起發(fā)展機制，尋求一條能有利于質(zhì)量與速度并重，資源節(jié)約與環(huán)境友好并存的模式，以有利于長沙經(jīng)濟社會建設(shè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（三）相關(guān)理論概述

1.城市化的涵義

美國專業(yè)刊物《世界城市》認為：“都市化是一個過程，包括兩方面的變化，一是人口從鄉(xiāng)村向城市運動，并在都市從事非農(nóng)業(yè)工作；二是鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變。這包括價值觀、態(tài)度和行為等方面。第一方面強調(diào)人口的密度和經(jīng)濟職能，第二方面強調(diào)社會、心理和行為因素：實質(zhì)上這兩方面是互動的。”

《中華人民共和國國家標準：城市規(guī)劃術(shù)語標準》第208款對城市化的表述為：“城市化是人類生產(chǎn)與生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。”

2000年7月舉行的世界城市大會，把城市化定義為：城市化是以農(nóng)村人口向城市遷移和集中為特征的一種歷史過程，表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變，以及由此引起的生產(chǎn)和生活方式的演變，既有看得見的實體變化，也有精神文化方面的無形轉(zhuǎn)變。

以上的表述盡管不盡相同，但是我們可以從中看出，“城市化”涵義包括這幾個方面的內(nèi)容：（1）城市化是因生產(chǎn)力發(fā)展，社會進步而引起人口向城市集中的過程：（2）在城市化的過程中，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升，城市空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)不斷優(yōu)化；（3）受城市文明的影響，人們的思維方式、價值觀念和生產(chǎn)、生活方式得到深刻的轉(zhuǎn)變，生活質(zhì)量得到不斷的提高。

綜合上面所論述的，“城市化”實質(zhì)上指的是由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，它不僅包括城市人口和城市量的增加，也包括城市經(jīng)濟社會的進一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。在本文中，筆者所要論述的城市化，是從社會生產(chǎn)力發(fā)展演變和產(chǎn)業(yè)重新組合的角度來認識的，主要是指由經(jīng)濟工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進所引起的人口不斷聚集、城市不斷擴大，城鄉(xiāng)差別不斷縮小的一種發(fā)展過程。

2.城市化動力機制的特點

（1）農(nóng)業(yè)剩余是城市化的原始動力。農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)剩余對城市化的推動力主要來源于它的四個貢獻：一是產(chǎn)品貢獻，城市化的推進需要農(nóng)業(yè)為其提供充足的食物和工業(yè)生產(chǎn)原料。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，盡管農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額、產(chǎn)值份額都在大幅度地下降，但人們所需要的食物仍然要來自于農(nóng)業(yè)。同時，農(nóng)業(yè)部門提供的原料，也直接推進了作為城市發(fā)展動力的工業(yè)發(fā)展。二是市場貢獻，城鎮(zhèn)化的推進需要農(nóng)業(yè)為其提供市場。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民對生產(chǎn)投入品和生活消費品的需求將不斷提高，從而使城市工業(yè)品的銷售市場不斷擴大，使城市化動力不斷加強。三是要素貢獻，城市化的推進需要農(nóng)業(yè)為其提供生產(chǎn)要素。城市的發(fā)展和擴張，必然要求生產(chǎn)要素的不斷增加和集聚。城市經(jīng)濟對資源的高效利用以及由此提供的要素的高價格，也誘導著農(nóng)業(yè)勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移，這些生產(chǎn)要素是城市化實現(xiàn)的基本條件。四是外匯貢獻，城市化的推進也需要農(nóng)業(yè)為其提供外匯方面的支持。通過剩余農(nóng)產(chǎn)品出口換取外匯，可以為工業(yè)發(fā)展換回進口國外技術(shù)設(shè)備所必須的外匯，從而推進城市化發(fā)展。

（2）工業(yè)化是城市化的基本動力。工業(yè)化和城市化是相互推動的。由于城市具有外部規(guī)模經(jīng)濟、聚集經(jīng)濟效益以及廣闊的產(chǎn)品銷售市場，因此，在工業(yè)化的過程中，工業(yè)企業(yè)總會向城市聚集。工業(yè)化使資本、人口、勞動力、技術(shù)等資源向城市集中，加速了城市化進程。廠商特別是制造業(yè)廠商將工廠設(shè)在城市，必然會增加新的工作崗位，就業(yè)機會增加，會引起農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和集中。人口的增加，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、住房、教育等需求也相應增多，由此產(chǎn)生的就業(yè)機會進一步增多，又會導致農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和集中，從而使城市逐步成為工業(yè)中心、貿(mào)易中心、交通運輸中心、服務中心和科技中心，促進現(xiàn)代城市的進一步發(fā)展。由此可見，工業(yè)化導致了人口與資本向城市不可逆轉(zhuǎn)地聚集，從而使工業(yè)化與城市化呈現(xiàn)十分明顯的正相關(guān)性。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進是城市化不斷推進的動力源泉。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)歷表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革是城市化的主線之一，城市化過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地由低層次向高層次演進的伴生發(fā)展過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進，改變了社會經(jīng)濟資源的利用方式，始終是城市化不斷進步的動力源泉。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城市化的最直接影響是導致就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。隨著經(jīng)濟發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷降低，而第二產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，相應地農(nóng)村剩余勞動力流向工業(yè)部門，流向城市。當經(jīng)濟發(fā)展到后工業(yè)化時代，第三產(chǎn)業(yè)開始崛起，并逐漸取代工業(yè)而一躍成為城市產(chǎn)業(yè)的主角，從而成為推進城市化發(fā)展的后續(xù)動力。但這里值得注意的是，第三產(chǎn)業(yè)對于城市化的作用，與工業(yè)化時代相比又有顯著的不同。工業(yè)化對城市化的推進作用主要表現(xiàn)在城市規(guī)模的膨脹和城市數(shù)量的增多，也就是城市化在“量”上的擴張，而第三產(chǎn)業(yè)促進的是城市軟硬體設(shè)施的完善和人民生活水平的提高，即城市化在“質(zhì)”上的進步。

二、長沙市農(nóng)村城市化進程現(xiàn)狀

（一）長沙市農(nóng)村城市化現(xiàn)狀及在湖南省內(nèi)的地位長沙作為湖南的省會，其經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展水平都處于全省前列，城市化進程也不例外。進入二十一世紀以來，長沙的城市化進程十分迅猛，取得了突飛猛進的進展，城市人口由2002年的175.4萬人增加到2010年的237.1萬人，年均增長3.8%.城市化率由2002年的44.7%提高到2010年的61.3%,年均提高2.08個百分點。建成區(qū)面積翻一番。2002年，長沙市區(qū)面積為556.3平方公里，其中建成區(qū)面積僅為118平方公里。至2010年底，長沙市城區(qū)面積增大到955平方公里；其中建成區(qū)面積增加到243平方公里，年均增加15.5平方公里，等于再造了一個新長沙城。

2010年，全國城市化率為45.7%,長沙市城市化率高于全國平均水平15.6個百分點；2010年，全省城市化率42.2%,長沙市城市化率高于全省19.1個百分點。其它各項相關(guān)指標也均高于全省平均水平，其中，人均道路面積高于全省1.4平方米；人均公園綠地面積高于全省0.6平方米；建成區(qū)綠地率高于全省4個百分點；每萬人擁有公交車輛高于全省4.9標臺；用氣普及率高于全省1.4個百分點；污水綜合處理率高于全省8.2個百分點。

2010年，全省14個市州城市化率由高到底依次是：長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、衡陽市、郴州市、益陽市、張家界市、永州市、常德市、婁底市、懷化市、湘西自治州、邵陽市。長沙市高居首位，比第二、三位的株洲市、湘潭市分別高出12.8和13.7個百分點，比最低的邵陽市高出31.4個百分點，比較優(yōu)勢十分明顯。中心城市集聚、輻射功能得到根本的改變，長沙的GDP、工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、財政一般預算收入、進出口總額、實際使用外商直接投資等各項主要經(jīng)濟指標分別占全省的26.9%、30.6%、33.2%、30.9%、28.4%、41.1%、45.0%.從以上比較可以清楚的看到，長沙市各項指標均高于全省平均指標，并且其中很多指標優(yōu)勢十分明顯。

城市群是城市化到一定階段的必然產(chǎn)物，放眼當今全球，發(fā)展城市群已經(jīng)成為世界城市化的一般規(guī)律。實踐表明，城市群作為全球發(fā)展最具活力的地區(qū)，己經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體、綜合實力的具體體現(xiàn)。比如：美國的紐約、五大湖和洛杉磯三個城市群的經(jīng)濟占全美份額的67%,長沙市東部三大城市群也以占全國3.6%地方面積，創(chuàng)造了全國30%以上的經(jīng)濟總量?；诖耍瑖?ldquo;十一五”規(guī)劃綱要明確提出要把城市群作為推進城市化的主體形態(tài)。

在城市群規(guī)模選擇上，國外有以大城市為主的日本模式和以中小城市為主的美國模式，其主要區(qū)別在城市建設(shè)用地方面。由于大城市單位土地面積的人口承載率和經(jīng)濟產(chǎn)出率都大大高出中、小城市，日本百萬人口以上的大城市個數(shù)明顯高出美國。工業(yè)的載體是城市，而城市的載體是土地且大多是平原。美國的國土面積中平原面積占70%,日本的人均平原面積只有800平方米。日本之所以能夠克服平原面積狹窄對工業(yè)化、城市化的束縛，關(guān)鍵在于構(gòu)造了東京、名古屋和大阪-神戶三大都市圈，且采取了突出大城市建設(shè)為主體的都市圈發(fā)展模式。二戰(zhàn)后至20世紀70年代在全日本1.2億人口中，就在9000萬人口集中在這三大都市圈內(nèi)，這不僅提高了全日本國民生活的質(zhì)量，而且創(chuàng)造了堪稱世界一流的“日本效率”、“日本奇跡”.與此類似的，湖南平原面積只占總面積的12.6%,約2.7萬平方公里，按目前人口計算人均平原面積為403平方米；而到2030年人口高峰時按自然增長率5%.計算將達到7550萬人口，人均平原面積僅為360平方米，分別只相當于全國平均水平的46%和50%,因此，湖南也只能選擇日本式都市圈發(fā)展模式，重點發(fā)展長株潭城市群。

（二）長沙市城市化發(fā)展水平與武漢、鄭州的比較盡管長沙的城市化進程以及經(jīng)濟建設(shè)取得了很大的成績，但我們也應看到，長沙與同類型城市、中部地區(qū)省會城市相比，長沙的區(qū)域競爭力仍然偏弱。

1.總量的比較

長沙市城市化發(fā)展水平與中部地區(qū)的武漢、鄭州相比仍有差距有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在中部六省省會城市中，長沙市市區(qū)面積最小，地方財政總收入、城市建成區(qū)面積等重要指標仍落后于武漢和鄭州。2010長沙經(jīng)濟總量不及武漢的70%,建成區(qū)面積分別只有武漢、鄭州的51%和61%.進一步分析，主要是由于城市面積偏小，經(jīng)濟總量不大，直接導致了市場規(guī)模不大、輻射力不強和首位度不高。據(jù)國家有關(guān)部門測算表明，城市化率每提高l個百分點，可帶動GDP增加1.5個百分點。面對白熱化的區(qū)域發(fā)展競爭，長沙要實現(xiàn)經(jīng)濟危機形勢下的逆勢而起，就必須加快提升城市集聚力、輻射力和區(qū)域競爭力，其出路就在于推進城市化。

2.發(fā)展的速度與發(fā)展質(zhì)量比較

差距既在發(fā)展的速度，也在發(fā)展的質(zhì)量。站在長沙看長沙，確實長沙發(fā)展很快，但放在全局的視野下，對城市化過程影響下城市經(jīng)濟發(fā)展的各項具體指標進行分析，就可以清楚的看到長沙與中部其他省會城市相比，不僅有發(fā)展速度上的差距，更有發(fā)展質(zhì)量上的差距。

首先，消費、投資和出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”,同樣也是城市化進程的一種量化比較。在這個方面，2009年長沙實現(xiàn)社會消費品零售總額1037億元，全社會固定資產(chǎn)投資1445.2億元，出口貿(mào)易額26.1億美元，而同期鄭州和武漢的社會消費品零售總額達到了978.7億元和1518.3億元，全社會固定資產(chǎn)投資1367.3億元和1732.8億元，出口貿(mào)易額21.8億美元和47.5億美元。通過橫向比較，我們可以發(fā)現(xiàn)長沙的這三大需求指標都占到長株潭城市群的62%以上的比重。而鄭州三大需求指標占中原城市群的比重均低于40.0%,武漢三大需求占武漢城市圈的比重僅有出口占比超過了62%.長沙在三大需求總量上都超過鄭州而落后于武漢，其中在消費和出口上與武漢的差距尤為明顯，在投資上的差距相對較小。

對經(jīng)濟外向度來看，對三市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)來比較分析可以發(fā)現(xiàn)，在長沙港澳臺商和外商投資企業(yè)所占的比重很小，兩者之和還不到8.0%,武漢相對較高，接近16.0%,而鄭州僅有4.1%,長沙的港澳臺商投資企業(yè)比重為3.1%,武漢與鄭州分別為5.0%和1.8%,長沙的外商投資企業(yè)為4.2%,低于武漢的10.6%高于鄭州的2.3%.內(nèi)資企業(yè)中，三個城市都是其他類型的企業(yè)（股份合作、聯(lián)營、有限責任、股份有限、私營企業(yè)等）比重最大，超過了內(nèi)資企業(yè)的2/3,其中長沙的這一比重最高，鄭州最小。從所有制結(jié)構(gòu)比較來看，長沙的經(jīng)濟外向度明顯低于武漢。

（三）長沙市農(nóng)村城市化具有的特點

城市化是由于城市工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位日益增長而引起的人口由農(nóng)村向城市聚集的社會進步過程，同時又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會經(jīng)濟組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過程，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進步的主要反映和重要標志。

2007年黨的十七大報告明確指出：“走中國特色城市化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約上地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。”黨的十七大明確提出，走中國特色城市化道路，并將其列為中國特色社會主義六條具體道路之一，成為未來相當時期內(nèi)長沙市的根本性政策導向。長沙作為全省工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)的主要聚集地，享有設(shè)施齊全、交通便利、信息靈通、人才匯集以及市場容量大和投資效益高等優(yōu)點，近年來，城市化步伐不斷加快，區(qū)、縣（市）城市化水平逐步提升，長沙市城市化率己經(jīng)突破6006,意味著長沙市城市化水平邁上了一個新的臺階，標志著長沙市城市的輻射功能進一步加強。目前，長沙農(nóng)村城市化進程主要呈現(xiàn)如下特點：

1.城區(qū)城市化率接近100%,城市化進入快速發(fā)展期（l）五區(qū)城市化水平接近100%.2009年，芙蓉、天心、岳麓、開福、雨花五區(qū)的城市化率分別為I00%、98.5%、98%、97.8%、99%,平均水平達98.66%,比上年城市化率增加了1.27個百分點。五區(qū)鄉(xiāng)村人口減少2.68萬人，比上年減少99.48%,標志著長沙市城區(qū)的鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移在加快，城市化進程在提速。

（2）三縣一市城市化率快速提升。2009年長沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市城市化率分別是44.51%、39.03%、35.32%、42.91%,比上年分別增加4.71、4.2、4.03和5.52個百分點。其增幅均在4個百分點以上。在今后幾年中，長沙縣和瀏陽市隨著城市化率的基數(shù)加大，增速將有所趨緩，而望城縣和寧鄉(xiāng)縣城市化率可以預計將會隨著長沙市“大河西先導區(qū)”戰(zhàn)略的實施，繼續(xù)保持較快的增長速度。

（3）三縣一市城市化水平發(fā)展不平衡。三縣一市中城市化率最高的長沙縣為44.51%,比最低的寧鄉(xiāng)縣35.32%高出9.19個百分點。城市化發(fā)展水平如果不能適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，將會直接影響當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平，如2009年寧鄉(xiāng)縣人均社會消費品零售總額為5122元，不到長沙縣人均8453元的2/3,這與城市化發(fā)展水平具有一定關(guān)聯(lián)度。

2.城市化加速發(fā)展對長沙市經(jīng)濟和社會發(fā)展的拉動作用城市化并不僅是簡單的人口城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，它是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，是與經(jīng)濟和社會發(fā)展共同作用的結(jié)果。城市化過程中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資直接對經(jīng)濟增長起拉動作用，適當加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，對于推動城市經(jīng)濟“跨越式”發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅必要，而以見效快，并月。山于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的社會效率大大高于其自身效益，對社會的貢獻要遠遠高十其他方面的投資。城市化還同時從擴大需求的角度帶動經(jīng)濟的增長，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體，通過投資需求，搞活資本市場、勞動力市場等要素市場，可以拉動上地資源、房地產(chǎn)、建材、輕工、設(shè)備市場和勞動消費需求的土升。

（l）促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。從近幾年長沙市人均GDP和城市化水平這兩個有代表性的指標來分析觀察，可以看出經(jīng)濟發(fā)展水平與城市化發(fā)展水平趨勢基本吻合，人均GDP水平的提高與城市人口比例的提高呈正相關(guān)關(guān)系。

（2）優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市化推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠增加就業(yè)崗位，改變產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年長沙市第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值在全市GDP中所占的比重為5.7%、52.5%、42.1%,分別比2002年下降5.6個、提高11.6個和下降5.7個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為更趨合理的“二、三、一”結(jié)構(gòu)。就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重調(diào)整為31.1:30.0:38.9.

（3）拉動了投資、消費需求。城市化的發(fā)展必將帶動投資的增長。近年來長沙市大力推進城市化發(fā)展，逐年擴大了投資建設(shè)，2010年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達到1712.2億元，是2002年的 12.1倍。城市化促進經(jīng)濟增長的另一個重要方面就在于它會產(chǎn)生明顯的消費擴張效應。城市人口的消費水平遠高于農(nóng)村人口，據(jù)測算，中國現(xiàn)階段一個城鎮(zhèn)居民的消費水平平均相當于3.5個農(nóng)村人口消費水平，城市數(shù)量及城市人口的不斷增長，將促進消費總量的提高，把潛在的消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的購買力。2010年長沙市全社會零售額1273.8億元，是2002年的3.6倍；城鎮(zhèn)居民人均消費12960元，為農(nóng)村居民的2.1倍，與2002年相比增長75.8%.同時，城市化不僅促進消費總量的明顯提升，而且還將帶動消費結(jié)構(gòu)與消費層次的升級。

（4）帶動了基礎(chǔ)設(shè)施的飛速發(fā)展。近年來，長沙市實施了一系列以城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸?shù)葹橹攸c的大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)，建成了一大批項目。2010年末全市實有通車里程總長度達到5691公里，比2002年增加818公里，城市道路面積達到3320萬平方米，比 2002年增長258%,人均擁有城市道路面積達到13.4平方米。城市交通狀況明顯改善，平均每萬人擁有公共交通車輛由2002年的6.5標臺上升到2010年的16.3標臺。市政設(shè)施逐步完善。到2010年底，城市排水管道長度達到1186公里，比2002年增長748公里；城市供水管道總長度達1801公里，比2002年增長65.7%,城市用水普及率達100%;全市城市燃氣供氣管道長度929公里，城市燃氣普及率達到96%.生態(tài)建設(shè)卓有成效。到2010年全市建城區(qū)綠化覆蓋面積 8818公頃，建成區(qū)綠地面積7693公頃，分別比2002年增長60.1%、49.3%,人均公共綠地面積也達到8.66平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率達31.7%,城市園林的美化和公共綠地的增加為人們提供了休閑去處。

（5）推動了社會的全面進步?？平涛男l(wèi)、人口及勞動力素質(zhì)是社會進步的重要內(nèi)容，城市人口和勞動力素質(zhì)的提升是現(xiàn)代化的重要條件。伴隨著城市化水平的提高，全市科教文衛(wèi)、人口素質(zhì)也同樣得到快速提升。2010年全市共有高等學校49所，普通高校在校學生48.4萬人，是2002年的3.9倍。論文格式2010年全市衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)3.2萬張，比2002年增長85.9%,社會保障制度逐步完善。

以上分析表明，城市化是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，并且越來越成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要動力和源泉。

三、長沙市農(nóng)村城市化發(fā)展面臨的主要問題與原因（一）長沙市農(nóng)村城市化發(fā)展面臨的主要問題

1.政府對農(nóng)村城市化的認識不清

目前，長沙市顛倒了城市化和經(jīng)濟發(fā)展的因果關(guān)系，思想上形成了這樣一個認識誤區(qū)，即認為一個地區(qū)城市人口增多了，城市化水平提高了，就會刺激需求，拉動內(nèi)需，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至用城市化水平提高1個百分點，可以帶動國民經(jīng)濟增長多少個百分點來說明加快城市化進程的重要性。

這樣顛倒了經(jīng)濟發(fā)展和城市化之間的因果關(guān)系，過分地夸大了城市化對經(jīng)濟的推動作用。城市化的本質(zhì)是伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟增長和社會變遷的一個發(fā)展過程。一方面，只有當一個國家或地區(qū)經(jīng)濟實力提高了，二、三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城市才會吸引非農(nóng)人口，進而發(fā)揮城市規(guī)模效應，促進分工和專業(yè)化，推動經(jīng)濟的發(fā)展。決不能不顧社會經(jīng)濟發(fā)展水平，用行政手段積聚城市人口尤其是小城鎮(zhèn)人口來提高城市化水平，以期促進經(jīng)濟的發(fā)展，這種拔苗助長的做法只會適得其反，欲速則不達。另一方面，長沙市對城市化的經(jīng)濟推動作用也不能抱有過高的預期。因為城市化對經(jīng)濟的反作用是建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，城市化對經(jīng)濟的推動作用直接受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。

長沙市經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，因此不能過高地期望通過提高城市化水平來推動經(jīng)濟的發(fā)展。實際上，長沙市當前的經(jīng)濟發(fā)展遇到的大多是經(jīng)濟本身、體制以及制度方面的問題，正是這些問題的存在阻礙了長沙市城市化的發(fā)展，它們已經(jīng)成為制約長沙市城市化發(fā)展的瓶頸。因此，要理順城市化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，以經(jīng)濟發(fā)展促進城市化，以城市化的發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展，形成經(jīng)濟和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。當然，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府運用相關(guān)政策給城市化以積極的引導也是必要的。比如，進行科學合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，制定吸引農(nóng)村擁有一定資本的農(nóng)產(chǎn)或村辦工業(yè)到小城鎮(zhèn)積聚發(fā)展的政策，在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后所采取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)合并以達適度規(guī)模的。

2.地方財政收入不足，基層政府資源配置能力有限近年來，長沙市廣泛開展的農(nóng)村城市化建設(shè)，其鄉(xiāng)村公路、小型水利及供水、供電等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，實行的都是國家補助、地方配套、農(nóng)民自籌相結(jié)合的辦法。整體上達到四兩撥千斤的效果，推動了農(nóng)村面貌的顯著改善。

（1）縣級政府管理權(quán)限過小，相當一部分的經(jīng)濟、社會管理權(quán)限在省轄市和省里，縣級政府沒有最后決定權(quán)。上級垂沉機構(gòu)過多，縣級政府缺乏有效協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳。

（2）目前縣級（市）以及的財權(quán)與事權(quán)不相稱，財政供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務沉重，資金調(diào)度困難。2004年底，長沙市所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債達26.42億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接負債9.98億元，負債最高的村子負債達869.57力元。大部分的縣（市）依靠省市財政轉(zhuǎn)移支付，才能保證國家規(guī)定工資和津貼補貼的正常發(fā)放。

（3）部分省轄市由于自身財政比較困難，不同程度地集中了一部分縣（市）財力，省對縣（市）財政的一些扶植政策和補助資金等難以及時落實到位。造成了基層政府財政收入不足，資源配置能力有限。在“三農(nóng)”投入方面也由于有時過分強調(diào)“誰受益、誰負擔”的傾向，不論項目大小、項目類別都要求縣鄉(xiāng)配套、農(nóng)民籌資。

由于財政補助標準低、地方基層配套缺口大，實際上形成了基層新的負擔，也加重了農(nóng)民的負擔。這種情況，在一些數(shù)額不大但與民生緊密相關(guān)的公共配套設(shè)施項目上尤顯突出。這些年來，長沙的城市建設(shè)“一年一變樣、三年大變樣”,城市面貌日新月異。但農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)卻主要要由基層負責，農(nóng)民自身負擔，造成了新的更大的城鄉(xiāng)差別。按照科學發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，農(nóng)民應該享受平等的國民待遇，農(nóng)村的規(guī)劃也應該由政府統(tǒng)籌、農(nóng)村公共建設(shè)也應該由政府埋單，只有這樣，農(nóng)村的發(fā)展才有基礎(chǔ)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才不會是一句空話。

3.農(nóng)民素質(zhì)需要提高

盡管近年來長沙市農(nóng)村勞動力素質(zhì)有了一定提高，但長沙市農(nóng)村勞動力仍然存在整體素質(zhì)不高、難以適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求、難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、難以提升從業(yè)的崗位層次等問題。文化素質(zhì)偏低既不利于農(nóng)業(yè)科技知識的推廣一應用，也不利于外出就業(yè)，在一定程度上制約了農(nóng)民增收。截止至2010年底，長沙市共有各類農(nóng)民培訓機構(gòu)60多家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心38個，職業(yè)學校13所，其他培訓機構(gòu)10余個。共有專、兼職教師792人，主要來自教育、科技、農(nóng)口各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員。同時也有少部分從湖南農(nóng)業(yè)大學、湖南省農(nóng)科院等相關(guān)高等院校臨聘的專業(yè)人員。共有計算機、電子、機械加工等教學設(shè)備2335臺（件），教學場地21萬多平方米，建設(shè)有瀏陽遠程教育專用網(wǎng)站等相關(guān)涉農(nóng)培訓網(wǎng)站20多個。為提高農(nóng)民素質(zhì)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展做了大量工作，取得了一定成績。但目前也存在：

（1）資源配置不優(yōu)。參與農(nóng)民培訓的部門和機構(gòu)眾多，但缺乏一個有效的領(lǐng)一導機構(gòu)，沒有統(tǒng)一的農(nóng)民培訓計劃，沒有對培訓資金、培訓內(nèi)容及培訓成果驗收等方面形成有效監(jiān)管，導致各個培訓部門各自為政，重復培訓的現(xiàn)象。

（2）管理體制不順。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心原本是農(nóng)民培訓的主要力量，事業(yè)單位登記時明確由各地政府主辦，但在人員組成和經(jīng)費來源方面一直沒有明確?，F(xiàn)在的格局成了人屬于教育部門、場地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的，業(yè)務管理歸口縣（市），而目標考核又針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種多頭管理而又沒有嚴格的職責劃分的狀況，直接導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心培訓中心基地設(shè)施、工作經(jīng)費、目標任務等沒有具體責任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教工作人員成了誰也不愿管的“邊緣人”,福利待遇得不到保證，工作難以開展。

（3）經(jīng)費投入不足。市縣財政的投入不足，以瀏陽市為例，本級財政投入只有撥給瀏陽市農(nóng)業(yè)局的“陽光工程”的配套資金，2009年為13.8萬元，2010年為21萬元。同時由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“貧富不均”導致各個農(nóng)科教中心在經(jīng)費籌措上又有很大差別，必然造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓工作發(fā)展不平衡，從對農(nóng)民培訓工作的長遠發(fā)展不利。綜上所述，提高農(nóng)民素質(zhì)的道路任重道遠。

4.農(nóng)村城市化造成的環(huán)境污染問題

隨著長沙市農(nóng)村城市化的大力推進以及長沙市“退二進三”戰(zhàn)略的實施，一大批化工企業(yè)、重金屬污染嚴重的工業(yè)企業(yè)從城市中向周邊廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這些企業(yè)在振興農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村剩余勞動力的出路與安置問題，以及推動農(nóng)村城市化過程中發(fā)揮了積極的作用。但同時，這些企業(yè)的生產(chǎn)廢水、廢氣等直接或間接地流入到田間、溪壩、池塘等，導致魚蝦都無法生存。特別是工業(yè)污水的無序排放，造成部分農(nóng)村地區(qū)地表水和地下水部分指標達不到飲用水標準，對廣大人民群眾的身體健康造成了惡劣影響，并埋下了巨大的隱患。

除了工業(yè)轉(zhuǎn)移造成的污染以外，目前在城市化建設(shè)中表現(xiàn)出的污染情況主要有：

（1）農(nóng)村城市化建設(shè)導致的小城鎮(zhèn)人口激增。導致生活垃圾大量增加，特別是現(xiàn)代生活垃圾中不可降解物大量增多，盛方便面的塑料袋、一次性塑料餐盒、廢舊的塑料玩具、破爛的化肥袋子、廢氣農(nóng)用薄膜等。根據(jù)2009年的統(tǒng)計，長沙周年農(nóng)村地區(qū)，每年每公頃耕地中農(nóng)膜殘留高達45公斤以上。

（2）長沙市農(nóng)村化肥平均使用量為411公斤/公頃，遠遠超過國家225公斤/公頃的安全標準。長期大量施用化肥，直接導致了河流、水庫的水體富營養(yǎng)化。同時引起土地肥力下降，土壤板結(jié)有機質(zhì)減少，微生物匾乏等，引起土壤退化和生態(tài)惡化。

（3）禽畜糞便污染隨著禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶走向集約化而大幅增加，成為農(nóng)村重要的污染源。

以瀏陽市葛家鄉(xiāng)金塘村為例，2008年底，全村存欄生豬5000頭，但豬糞便未經(jīng)處理直接排向田地溝渠，一年中全村有1.8-2萬噸污染物直接排放，遠遠超過了當?shù)丨h(huán)境承載能力，導致水體資源破壞，渠道水和地下水變黃發(fā)黑，異味難聞，病原微生物、硝酸鹽含量嚴重超標，危及飲水安全。全村有60多戶不得不長期從數(shù)公里以外擔水飲用。同時降低了土壤肥力，土壤中氮含量過大，銅、鋅、砷等礦物質(zhì)富集過多，致使水稻長葉不結(jié)實，農(nóng)作物大量減產(chǎn)。村內(nèi)3處養(yǎng)殖集中地方，田地發(fā)黑，寸草不生，直接毀田10多畝。更重要的是惡化了人居環(huán)境，個別養(yǎng)殖戶遭遇到“家不來客，客不喝茶”的尷尬。同時也極大的危害了村民健康，連續(xù)8年，村內(nèi)青年征兵體檢無一合格，村民用于醫(yī)療看病的支出逐年增加，村民無奈抱怨：“養(yǎng)豬不養(yǎng)人，發(fā)病不發(fā)財，致癌不致富”.

（4）農(nóng)藥污染嚴重。長沙市絕大多數(shù)農(nóng)田農(nóng)藥施用量為20-50公斤/畝，其中除30%-40%被農(nóng)作物吸收外，其余大部分進入水體、上壤和農(nóng)產(chǎn)品中，嚴重危及動植物的生長和人類健康。第五是醫(yī)療廢棄物處理不當，目前長沙所轄農(nóng)村及各城鎮(zhèn)每天產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾高達百噸，這些醫(yī)療垃圾所含的病毒、病菌危害性是普通垃圾的數(shù)百上千倍。處理不當，不僅污染環(huán)境，而且極易造成傳染病流行等公共衛(wèi)生事故的發(fā)生。但目前醫(yī)療廢棄物處置情況令人擔憂，只有少數(shù)較大醫(yī)療機構(gòu)建有專門的處理站，能自行處理醫(yī)療廢棄物。其他的大部分醫(yī)療廢棄物都混入生活垃圾之中。

農(nóng)村城市化過程中，開發(fā)建設(shè)破壞了生態(tài)壞境；隨著農(nóng)村人口的不斷增加和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用程度和規(guī)模日益增大，近年來，長沙周邊農(nóng)村森林覆蓋率呈現(xiàn)逐年下降趨勢。隨著工業(yè)園的發(fā)展，耕地日益減少，_仁壤受到的污染程度在逐步提高。重金屬和農(nóng)藥污染使得農(nóng)田減產(chǎn)、因污染嚴重而丟荒或改變用途。由于工業(yè)廢水、生活污水的排放不斷增加，水生態(tài)環(huán)境日益惡化，大量飲用水受到污染，根據(jù)長沙市環(huán)境監(jiān)測中心2009年監(jiān)測數(shù)據(jù)，長沙周邊農(nóng)村有的地方錳超標達百倍，望城縣地下水重金屬超標嚴重，嚴重影響人民健康。而且目前長沙酸雨污染十分嚴重，2010年3月，長沙酸雨頻率就達100%.

這些環(huán)境污染問題并非一定是由農(nóng)村城市化所帶來的，但無疑，農(nóng)村城市化進程極大地加劇了這些問題。

（二）原因分析

1.產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)化。農(nóng)業(yè)在相當一部分地區(qū)還以手工技術(shù)為主。長沙的城市工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)化過程中的速度和比重增長很快，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的相應升級卻比較緩慢；技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中所占比重較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造也很緩慢，許多工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備落后于其它省份，新增設(shè)備對進口的依賴程度比較高。根據(jù)長沙第三次工業(yè)普查資料，工業(yè)企業(yè)專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備達到省級水平的僅占26.1%.產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)化造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使第二產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)人口增長緩慢，大量人口滯留于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次趨同化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)趨同的重要表現(xiàn)是重技術(shù)引進、輕技術(shù)創(chuàng)新。長沙自主技術(shù)開發(fā)和引進技術(shù)吸收消化能力弱。在長沙的技術(shù)引進中，多數(shù)是引進成套設(shè)備，軟件技術(shù)引進比重低，造成對其它省份專業(yè)公司或者國外企業(yè)的進一步依賴。同時中國的技術(shù)引進與自主開發(fā)匹配不足，引進了較高水平的技術(shù)設(shè)備，安裝到生產(chǎn)線上后即告一段落，不再進行相應的消化、吸收、改進和創(chuàng)新研究，導致長沙的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總是落后于其它省份，陷入“落后-引進-再落后-再引進”的惡性循環(huán)中。城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次趨同化導致產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系擴展和升級緩慢，一方面大大弱化了產(chǎn)業(yè)對人口的積聚效應，另一方面，嚴重制約了城市體系的擴展和城市群落化、集群化的進程。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)低級化。大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)是通過1980年前后接收大批城市工業(yè)淘汰的技術(shù)設(shè)備而起步的。盡管在利潤增長和市場競爭條件下技術(shù)水平也在提高，但總體水平依然很低，管理方式和管理手段落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，工藝技術(shù)水平落后，環(huán)境污染嚴重為農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來危害。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小且布局分散，是名副其實的“鄉(xiāng)村工業(yè)”.這些都不利于人口集聚，抑制了城市化進程。

4.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)的不均衡發(fā)展也是長沙市城市化滯后的重要因素。在工業(yè)化發(fā)展到一定階段，城市經(jīng)濟的增長必須是以第三產(chǎn)業(yè)的加快增長的標志，但長沙市的第三產(chǎn)業(yè)長期滯后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，使得農(nóng)村富余勞動力得不到有效轉(zhuǎn)移。改革開放以后，經(jīng)濟建設(shè)的指導思想有了很大的調(diào)整，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然慢于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、推進長沙市農(nóng)村城市化的對策建議

與新型工業(yè)化相同步，長沙正處于新型城市化的早期。選擇一條什么樣的城市化的路徑，事關(guān)長遠發(fā)展大局。2008年，長沙市第十次黨代會明確提出了“建設(shè)繁榮創(chuàng)新文明和諧新長沙”的戰(zhàn)略目標；2009年初，長沙市第十三屆人大一次會議又將城市發(fā)展目標進一步概述為建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市和幸福家園，這都為長沙新型城市化的目標定位提供了重要指南。具體而言就是要把長沙建設(shè)成為引領(lǐng)全國兩型社會建設(shè)的示范區(qū)、撬動中部地區(qū)加快崛起的支撐點、帶動湖南城市群發(fā)展的核心極、助推全市率先基本實現(xiàn)全面小康的動力源。為實現(xiàn)這一目標，可從以下幾方面著手：

（一）提高認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

與其他省會城市相比，長沙城區(qū)面積和人口規(guī)模都不算大。城市發(fā)展空間不足，這已經(jīng)成為長沙城市化進程的主要“絆腳石”.因此，應力求在以下三個方面取得突破：

1.要擴大城市人口容量。突破行政區(qū)劃和戶籍制度對城市化發(fā)展的制約，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步放開城鎮(zhèn)入戶門檻，統(tǒng)一落戶標準和遷移條件，改革依附于戶籍管理制度上的城鄉(xiāng)差別政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的戶籍管理制度。繼續(xù)推進全面實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類就業(yè)人員平等享有社會保障。加快建立低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行城鎮(zhèn)制度相銜接的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。通過健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，將在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)五項保險市級統(tǒng)籌。以深入推進創(chuàng)業(yè)富民為契機，進一步放寬外來人口來長落戶條件，把長沙打造成為各類人才向往的創(chuàng)業(yè)之都。對大中專畢業(yè)生可以實行“先落戶后就業(yè)”、對技工人才可以實行“邊落戶邊就業(yè)”.尤其是對具有強烈離農(nóng)愿望、自愿放棄承包土地并在城市有穩(wěn)定就業(yè)崗位的農(nóng)民，要從就業(yè)服務、子女入學、住房保障、社會保險等方面給予全方位扶持，支持他們轉(zhuǎn)化成為市民，共享城市建設(shè)和發(fā)展成果。

2.要致力發(fā)展周邊城鎮(zhèn)，發(fā)揮城市化進程的輻射帶動作用。2010年長沙市五區(qū)城市化率已接近100%.

因此，下階段的上作中心應該轉(zhuǎn)移到大力促進三縣一市城市化的發(fā)展，加快以縣域區(qū)域為中心的小城鎮(zhèn)群建設(shè)。在推進城市化進程中，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，重點發(fā)展有一定規(guī)模和實力的中心建制鎮(zhèn)，可以使城市成長形成梯次。首先，小城鎮(zhèn)建設(shè)可以成為農(nóng)村城市化進程中的支撐點和基地，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的載體，從而發(fā)揮出其作為中心城區(qū)與廣大農(nóng)村聯(lián)接傳導的角色作用。其次，合理布局發(fā)展小城鎮(zhèn)與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，與發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。能更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能的聚集、帶動、輻射效益，特別是重點依靠和發(fā)展提升現(xiàn)有的小規(guī)?？h城以及有一定基礎(chǔ)規(guī)模的中心城鎮(zhèn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟實力，有助于形成中心城區(qū)和縣域中心以及小城鎮(zhèn)的比例協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、布局科學的省會城市體系。再次，小城鎮(zhèn)建設(shè)要從本地實際出發(fā)，充分利用當?shù)刭Y源和條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，形成特色不一，有利上當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展進步，體現(xiàn)人文風格。目前，星沙、望城、寧鄉(xiāng)三個巨星城應當與中心城區(qū)“相向發(fā)展”,有益于實現(xiàn)新型城市化由“單點單核”發(fā)展向“多點多核”發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）提高基層政府財政收入與支配能力

1.健全以“分悅制”為基礎(chǔ)的對政體制?，F(xiàn)行的非完全分稅制模式是過渡階段的產(chǎn)物，完全分稅制才是長沙市財稅改革的科學與理想的模式，按稅種劃分各級政府的固定收入，地方也有一定的稅收管理權(quán)。將加快轉(zhuǎn)移支付制度改革與解決當前封政運行中的突出問題結(jié)合起來，在一般性轉(zhuǎn)移支付還不可能全面引入因素法的情況下，應率先將地方政府的基本行政經(jīng)費和教育經(jīng)費作為基本因素引入一般性轉(zhuǎn)移支付，保證地方政權(quán)的順利運轉(zhuǎn)。

2.建立科學的財政收入目標任務與政績考核機制首先，從各地財源實際出發(fā)，科學合理確定封政收入目標任務，明確財政收入應該依法征收。與此同時，將財政收入質(zhì)量納入封政工作目標管理和公共封源建設(shè)考核的必要內(nèi)容，禁止單純以收入任務完成作依據(jù)的“一票否決”辦法。其次，建立以加強收入征管和提高收入質(zhì)量為主要內(nèi)容的封政收入考核機制。進一步完善封政收入預算管理質(zhì)量考核，主要包括是否空轉(zhuǎn)列收列支、是否混淆基金預算與一般預算、是否混淆預算級次、是否違反規(guī)定將事業(yè)性收費納入一般預算等，從而建立起統(tǒng)一規(guī)范的封政收入考核機制。最后，政績考核不應單純以收入數(shù)字為依據(jù)，而應以工作考核、群眾評價為主要依據(jù)。

（三）加強管理提高農(nóng)民素質(zhì)

政府應當充分認識加強農(nóng)民素質(zhì)教育的重要戰(zhàn)略意義，以“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視加強農(nóng)民素質(zhì)教育工作，把加強農(nóng)民素質(zhì)教育作為各級黨委和政府的重要任務，真正形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、領(lǐng)導成員協(xié)助抓的齊抓共管局面。要切實落實到有人管事、有章理事、有錢辦事。有人管事，就是要健全縣、鄉(xiāng)、村三級主抓和主辦農(nóng)民素質(zhì)教育的組織網(wǎng)絡，提供人員保障；有章理事，就是要建立和完善農(nóng)民教育的各項規(guī)章制度，做到按章辦事；有錢辦事，就是要繼續(xù)逐步加大對農(nóng)民素質(zhì)教育的投入力度。切實做到政府加強農(nóng)民素質(zhì)教育的決心不能動搖，扶持農(nóng)民素質(zhì)教育的力度不能減弱，強化農(nóng)民素質(zhì)教育的各項工作不能松懈，建立長效機制，避免思想放松導致周期性的農(nóng)民素質(zhì)教育震蕩波動，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)教育的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育將直接決定長沙市未來的農(nóng)民隊伍的素質(zhì)?？梢哉f，農(nóng)村青少年是長沙市農(nóng)村的未來，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的未來。加強農(nóng)民素質(zhì)教育，必須高度重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。

（1）要確保農(nóng)村義務教育階段適齡兒童和青少年學習發(fā)展的基本權(quán)利，堅持基礎(chǔ)教育面向農(nóng)村全體學生。

（2）要逐年增加教育投入比例，要進一步改善農(nóng)村的辦學條件，徹底解決教育經(jīng)費問題和部分學校的危房問題。

（3）農(nóng)村基礎(chǔ)教育要與農(nóng)村社會經(jīng)濟緊密結(jié)合。

發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，是加強農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)的一條重要途徑。從調(diào)查中得出：不能增加收入，不能滿足物質(zhì)要求，農(nóng)民生活要貧困；不能發(fā)展農(nóng)村文化，不能滿足精神需求，農(nóng)民思想要貧困。農(nóng)民思想這塊陣地要靠豐富的物質(zhì)和健康的文化去占領(lǐng)。缺乏文化如同減少收入一樣，最終都將導致農(nóng)民思想信念的動搖，道德的滑坡以及社會的不穩(wěn)定。所以應把加強農(nóng)村文化事業(yè)，作為造就社會主義“四有”新農(nóng)民的重要舉措。

（四）加強生態(tài)文明建設(shè)，防范農(nóng)村城市化造成的環(huán)境污染1.注重生態(tài)和諧，建設(shè)綠色生態(tài)屏障

一個可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，是城市文明的重要體現(xiàn)。就長沙而言，一是要首先是要強化城市生態(tài)屏障，形成以岳麓山風景名勝區(qū)為中心，以“一江兩岸”沿江風光帶為生態(tài)主軸，以烈士公園、南郊公園、植物園及天心生態(tài)新城等為補充，融合城市園林綠化系統(tǒng)，構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化的城市森林體系。二是要注重自然生態(tài)保護，特別是對橘子洲、岳麓山改造提質(zhì)等生態(tài)建設(shè)重點工程，要努力建成人與自然和諧相處的精品工程。三是要切實保護水資源。長沙擁有湘江、瀏陽河、偽水河等10條河流，要用最嚴厲的措施保護湘江，進一步延伸湘江風光帶，使“一江兩岸”真正成為長沙的形象標志。同時，注重瀏陽河、圭塘河、撈刀河等河流的保護，確保長沙的水質(zhì)安全。四是要大力完善生態(tài)補償機制。牢固樹立生態(tài)“占補平衡”的理念，變環(huán)境質(zhì)量定性評價為定量衡量，強化各類市場主體生態(tài)建設(shè)責任。在推進項目建設(shè)的過程中，嚴防出現(xiàn)“推山填水”,倡導毀綠補綠、借綠護綠，依山就勢，顯山露水。最大限度地保持自然生態(tài)容量。發(fā)揮其人工景觀不可取代的生態(tài)凈化功能。

2.整合資源要素，實行集約發(fā)展

與傳統(tǒng)城市化外延式粗放發(fā)展不同，生態(tài)文明視野下的新型城市化更加注重發(fā)展的質(zhì)量與效益。實踐證明，以土地、資金、人才為核心內(nèi)容的資源要素配置的合理化水平，直接決定了新型城市化的集約化發(fā)展程度。有效整合各類資源要素：

（1）建立有利于節(jié)約集約利用的土地市場。嚴格落實土地保護制度，保證耕地總量的整體平衡和可持續(xù)開發(fā)。

（2）建立有利于銀資民資融通的資本市場。對內(nèi)而一言，要大力引導社會資本注資發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等民間小型金融機構(gòu)，鼓勵各類民間資本以入股方式參與企業(yè)投融資，積極放活民問資本市場。對外而言，要著力引進國內(nèi)外資本戰(zhàn)略投資者、外資銀行和各類風險投資基金，鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)金融衍生產(chǎn)品，在有效控制金融風險的前提下降低融資門檻。

（3）要建立有利于人力智力流動的人才市場。積極拓寬人才服務公共平臺，高層次人才方面，不僅要著力改善經(jīng)濟待遇，更要為他們的事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。技術(shù)人才方面，要瞄準人才市場需求。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)技能培訓，著力培育一支素質(zhì)高、規(guī)模大的技術(shù)人才隊伍。此外，要干方百計為進城務工農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多的技能培訓機會，引導他們成為“新生代”市民，共建城市美好家園。

3.大力發(fā)展清潔經(jīng)濟，克服環(huán)境污染

建設(shè)生態(tài)城市的基礎(chǔ)仍然是經(jīng)濟發(fā)展，但應走新型工業(yè)化之路，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟模式，也稱為全過程治理模式，它要求遵循生態(tài)經(jīng)濟學規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)、能量不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)社會經(jīng)濟活動的生態(tài)化。遵循“減量化、再使用、資源化”原則，采用全過程處理模式，以達到減少進入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量、以不同方式多次反復使用某種物品和廢棄物，以最大限度實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的無害化。此外，在生態(tài)城市建設(shè)中，要大力構(gòu)建綠色科技體系，實現(xiàn)科技的生態(tài)價值取向，在發(fā)展建筑、化工、交通、制造等行業(yè)的科學技術(shù)時，既要看到其經(jīng)濟價值，又要看到其生態(tài)效果，竭力排除有經(jīng)濟價值卻無生態(tài)學意義的科技成果在各行業(yè)中的濫用。近期長沙開始大力推動發(fā)展“低碳經(jīng)濟”,就是一個有益的嘗試叫。

4.強化文化意識，延續(xù)歷史文脈

長沙是一座歷史悠久，但又曾經(jīng)歷過大火劫難，在戰(zhàn)火廢墟上建設(shè)起來的城市，現(xiàn)有歷史文化遺存彌足珍貴。在城市規(guī)劃和城市改造中，要堅持“改舊如舊”、“改新還舊”、“新建依舊”的方針，避免簡單粗暴的“一刀切”改造改建，以充分延續(xù)和彰顯長沙歷史文化名城的深厚底蘊，歷史文化積淀同樣也是促進城市走上可持續(xù)發(fā)展道路的強大精神動力。

（五）把城市化發(fā)展與新型工業(yè)化緊密結(jié)合起來城市化的發(fā)展水平最終取決于經(jīng)濟發(fā)展水平，城市是否具有生機活力，歸根到底取決于經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否有生機活力，如果沒有充滿活力的產(chǎn)業(yè)，特別是強大的二、三產(chǎn)業(yè)作支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，城市化只能是“空中樓閣”.因此，必須把推動新型工業(yè)化發(fā)展及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與加快城市化進程結(jié)合起來，不斷增強城市化發(fā)展的內(nèi)在動力。

1.以園區(qū)經(jīng)濟帶動為主要特征，實現(xiàn)“以業(yè)興市”、“以業(yè)興城”

（1）堅持生產(chǎn)力布局調(diào)整與城市空間結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，按專業(yè)立園、特色立園的思路建設(shè)和發(fā)展專業(yè)工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)真正成為長沙工業(yè)發(fā)展的重要平臺和推動全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點；（2）借助城市的輻射力，建設(shè)和發(fā)展特色園區(qū)和開發(fā)區(qū)，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動城市化；（3）在縣域經(jīng)濟區(qū)域和重點中心城鎮(zhèn)周邊建設(shè)特色鮮明的工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)區(qū)，進一步拉長支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時，以園區(qū)為載體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，完成人口轉(zhuǎn)移，促進城市的良性成長和可持續(xù)發(fā)展。

2.優(yōu)化配置，推動發(fā)展農(nóng)村差異化經(jīng)營

城市化進程是同時在城市與農(nóng)村進行的，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與城市工業(yè)化和城市化進程是相輔相成，互相促進的。在城市農(nóng)村城市化進程中，必須以市場為導向，以工業(yè)為先導，充分發(fā)揮城市周邊農(nóng)村特別是城郊地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢進行資源有效配置，不斷培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)?？傮w上說，在支柱產(chǎn)業(yè)的培育壯大上，可以優(yōu)先發(fā)展面向小城鎮(zhèn)、城郊區(qū)的服務業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和菜籃子工程為重點，實現(xiàn)地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。其中城市近郊村和鎮(zhèn)（街道）周邊村發(fā)揮地緣優(yōu)勢，重點發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和服務業(yè)，為城市的生產(chǎn)生活服務。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯的村莊，則可以圍繞城市居民的菜籃子，大力發(fā)展經(jīng)濟附加值高的城郊服務型農(nóng)業(yè)，通過物流配送、訂單供應等方法，為城市提供優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工品。

3.創(chuàng)建特色，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村地區(qū)除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以外，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市居民對生態(tài)休閑的旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了很高的需求，在城郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，可以把握這一要求，發(fā)揮長沙城郊旅游資源豐富的優(yōu)勢，以體閑觀光和歷史文化旅游為特色，整合旅游資源，打造旅游品牌，輻射促進城市化發(fā)展，帶動新農(nóng)村建設(shè)。政府可以鼓勵有條件的村莊自主開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟。這種城郊旅游是在城郊旅游資源基礎(chǔ)上一種綜合性的產(chǎn)業(yè)，為此，在城郊旅游開發(fā)過程匯中，必須以開拓并建立相應的康體、休閑、農(nóng)業(yè)觀光、娛樂、文化教育產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容，以此促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以長沙岳麓區(qū)梅溪湖街道為例，他們己經(jīng)以葡萄種植為特色，連續(xù)3年舉辦以“風情山水·葡萄人家”為主題的葡萄節(jié)，大大帶動了當?shù)匦蓍e產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年，梅溪湖的天露葡萄種植面積達3250畝，每畝創(chuàng)收1.5-2萬元，30多家觀光休閑企業(yè)長期顧客盈門，年接待游客20余萬人次，梅溪湖已經(jīng)在長沙的城市化過程中形成了一個自己獨有的生態(tài)體閑品牌。在發(fā)展特色休閑旅游業(yè)的同時，也促進了文化產(chǎn)業(yè)、娛樂等其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

結(jié)束語

農(nóng)村城市化進程，是打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)一體化的重要手段。具體對于長沙市而臺，農(nóng)村城市化進程不僅是影響到當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)能否順利進行，更是關(guān)系到長沙市能否實現(xiàn)社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要舉措。國內(nèi)外對于農(nóng)村城市化的研究很多，但對于在現(xiàn)今條件下，如何反思和避免西方發(fā)達國家城市化過程中出現(xiàn)的弊端，實現(xiàn)城市化與自然、環(huán)境和諧發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明和同步發(fā)展，還是一個處于探索中的課題，并無成熟現(xiàn)成的經(jīng)驗可以直接采用。因此，總結(jié)當前長沙推進城市化進程中取得的經(jīng)驗不足，剖析其產(chǎn)生深層次原因，為政府推動長沙農(nóng)村城市化提供參考，很有必要。

第6篇：長城的諺語范文

關(guān)鍵詞：研究；教育工作；新常態(tài)

中圖分類號：G630 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）01-0246-02

隨著基礎(chǔ)教育課程改革的深入，“科研興校”、“科研興師”等口號已為人所熟知，眾多中小學校干部教師熱衷于課題立項、成果評獎等。然而，部分有識之士認為科研熱情背后，存在著“繁榮有余，發(fā)展不足”的現(xiàn)實問題。其根源有教師科研能力與方法不足的問題，更重要的是學校干部教師對教育科研的認識、科研意識等問題。我們的一項調(diào)查曾發(fā)現(xiàn)，很多教師認為“學校教育科研等于課題研究”，狹義理解教育科研的概念――只有課題研究才是教育科研?！翱蒲屑凑n題”的狹隘認識助長了教師教育科研的功利性傾向，由于一味的追求課題研究的理論性、規(guī)范性與創(chuàng)新性，很多學校教師不能體驗到“改進教育工作、提升教師幸福感”的學校教育科研價值導向，致使科研的“花瓶現(xiàn)象”、“兩張皮現(xiàn)象”仍然存在。為此，讓研究的理念融入到中小學教育的日常工作中，使重點工作研究化、專題研究工作化，尤其是在教師的日常工作中要普遍倡導以下幾種意識。

一、問題意識保證研究的起點源于工作

日常工作中，人們總是習慣于交流經(jīng)驗與亮點，而對工作中的困惑與問題的呈現(xiàn)卻有所顧慮。經(jīng)驗固然重要，但是教育理論的發(fā)展與教育改革實踐的推進無一不是在問題的發(fā)現(xiàn)與解決中展開的。問題是教育研究過程的邏輯起點，善于發(fā)現(xiàn)有價值的問題是研究者的重要素養(yǎng)。研究狀態(tài)下的工作，要求我們在日常工作中要倡導勇于發(fā)現(xiàn)問題、樂于分析問題、善于解決問題的問題意識。存在問題并不代表工作的失敗，這恰恰反映出教育者高品質(zhì)、高質(zhì)量的教育追求。一次中小學生綜合素質(zhì)評價項目座談中，我們引導教師積極查明以往工作中的問題，老師們提出很多值得關(guān)注的困惑與問題，如，如何使學生明確、更重要的是體驗到綜評的價值與意義？如何使學生保持評價的興趣與熱情？如何保證發(fā)揮發(fā)展性目標的導向作用，幫助學生發(fā)展？這都是教師實際工作中發(fā)現(xiàn)的真實而有價值的問題。正是這些有價值的真問題的發(fā)現(xiàn)，表明了教師的學生綜合素質(zhì)評價工作并非僅僅定位于“學生綜合素質(zhì)評價手冊”的填寫這一工作任務的完成上，而是在踐行“以評促育”的教育評價理念，并在工作實踐基礎(chǔ)上生發(fā)出研究的意向。

二、反思意識體現(xiàn)研究改進工作的價值導向

全國勞模李素麗曾說過：“用力去做，只能做到稱職；用心去做，才能做到優(yōu)秀”?！傲Α笔且环N能量，“心”指的是專注與智慧。只用“力”不用“心”就容易走彎路，甚至遠離目標；用“心”則不僅可以少走彎路，減少偏差，有時還可以找到捷徑。研究就是倡導工作要多用“心”反思改進。具有研究心態(tài)的老師在遇到問題的時候，很少進行簡單的是非判斷和道德說教，因為這樣做解決不了任何問題；具有研究心態(tài)的教師遇事也并非僅僅思考“怎么做”？他們首先探尋為什么會出現(xiàn)這樣的問題，再說怎么做。只有弄清問題的來源，才能夠避免重犯錯誤。教師要想以研究的心態(tài)開展工作，就應該多在“診斷”和“治療”上下工夫。北京市中小學學生素質(zhì)評價工作要求教師、學生、家長等各評價主體要按時按量的完成電子平臺的填寫任務，這是工作任務。當然，這一任務的完成過程肯定會出現(xiàn)很多問題，但不管你怎么做，如何解決，都必須要按時按量填寫才算完成任務。以研究的視角推進工作的老師完成工作的同時會經(jīng)常思考為什么要填寫這項內(nèi)容？怎樣填寫質(zhì)量與效果會更好？如，有的學科老師曾提出，每當要給學生撰寫學科評語時，就感到很為難，不僅是因為面對的學生數(shù)量多，更重要的是還要寫出每個學生的發(fā)展與特長，如何才能克服教師評語的空洞、刻板化問題。經(jīng)過反復思考，這位教師在班中建立了學生亮點卡專欄，把“發(fā)現(xiàn)學生特長與肯定學生進步”這一理念貫穿于日常教育教學工作中，同時也使學生的進步與特長及時、充分的展示出來。

三、學習意識使研究服務于工作

學習是每所學校都要組織的經(jīng)常性的活動，如業(yè)務理論學習、政治思想學習、個人自學、集體學習、培訓班學習等等。廣義上講，學習也是一種研究，是一種相對于應用研究的基礎(chǔ)理論研究。中小學教育研究狀態(tài)下的學習，也是需要緊密結(jié)合工作實際，倡導基于工作問題解決的專題理論系統(tǒng)學習?；趯嵺`中問題解決的專題理論系統(tǒng)學習過程就是一種研究，因為它可以采用文獻研究法解決“是什么”、“為什么”以及“他人是怎么樣做的”等問題。由此，基于工作問題解決的專題學習可以使我們進一步明確工作的意義與價值，進一步明確工作的目標與定位，可以借鑒他人好的做法與經(jīng)驗，可以更好的應用理論創(chuàng)造性的開展工作、提高工作質(zhì)量；等等。

中小學教育工作中的問題的解決不一定都需要立項為課題采用自身實踐探索解決，有些問題的解決通過學習借鑒已有理論或經(jīng)驗就可以解決。某位校長非常重視自身理論學習，他了解到當今小學語文教學中字理識字教學的缺憾，想在學校中開展“運用字理識字教學提高學生識字興趣與語文素養(yǎng)的研究”，可是該如何在課題引領(lǐng)下推動這項工作呢？分管的領(lǐng)導比較困惑。因為如果按照校長的要求開展課題研究，教師們對于字理識字教學的認識很淺、知之甚少。什么是字理識字教學？如何開展字理識字教學？如果不能做到字理識字教學，如何能夠保證提高學生的識字興趣與語文素養(yǎng)？很多現(xiàn)實性的問題擺在面前。為此，經(jīng)過反復研討論證，校長感到，提出的字理識字教學的研究需首先從專題理論學習入手，要讓多方學習有關(guān)“字理”等文字學方面的知識，學習與“字理識字教學”相關(guān)的教學研究成果資料等。

第7篇：長城的諺語范文

【關(guān)鍵詞】煤礦；內(nèi)部控制；現(xiàn)狀；問題；對策

1.引言

煤礦企業(yè)在內(nèi)部控制制度改革方面雖然取得了不菲的成就，但仍然暴露了眾多的問題與不足，隨著煤炭企業(yè)的兼并重組，及全球金融危機的影響，煤炭需求下降，此時，煤礦企業(yè)通過建立完善有效的內(nèi)部制衡機制，加強企業(yè)運作過程的控制，降低成本，最終提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和競爭力顯得尤為重要。

2.長城煤礦簡介

額托克前旗長城煤礦有限責任公司隸屬新汶礦業(yè)內(nèi)蒙古能源有限責任公司旗下，其按照120萬噸生產(chǎn)能力建成并與2007年10月份投產(chǎn)，經(jīng)過試生產(chǎn)，煤礦每年實際生產(chǎn)能力達200萬噸，井田面積6000平方米，資源儲量1.17億噸。長城煤礦財務科一直努力通過加強內(nèi)部控制來提高公司效益，并于2009年編制了《長城煤礦內(nèi)部控制制度匯編》。

3.長城煤礦內(nèi)部控制制度現(xiàn)狀簡述

本文重點選取對煤礦企業(yè)有重要作用的貨幣資金、存貨及成本費用內(nèi)部控制制度，其它非重點不在此論述。

3.1 貨幣資金領(lǐng)域

長城煤礦對貨幣資金實行內(nèi)部牽制、日清月結(jié)、定期盤點以及資金使用的審批制度。財務負責人每月不少于兩次實行現(xiàn)場盤庫檢查，并有具體記錄。實行不相容崗位相互分離制度。每天結(jié)賬后對貨幣資金實行定期清查。實行資金管理責任制，對于工程設(shè)備資金由礦長簽批、材料采購資金、其他資金，由經(jīng)營礦長按計劃統(tǒng)籌安排，做到以收定支，量入為出。

3.2 存貨領(lǐng)域

存貨的內(nèi)部控制主要從存貨的取得、發(fā)出、庫存管理以及存貨的盤點計價方面實施控制。

除部分非生產(chǎn)用材料外，其他所有的材料物資一律由供應公司采購，不準私自外購。不得出現(xiàn)無單購貨的行為。各單位領(lǐng)用材料必須要有計劃，并出具一式四聯(lián)的長城煤礦材料領(lǐng)料單，由經(jīng)營部簽批后方可到超市辦理手續(xù)。庫存材料由經(jīng)營部建立臺賬，做到賬卡物相符，并且月底由財務部進行稽核。煤炭庫存情況，一天一統(tǒng)計，月底進行詳細的盤點，做到以銷定產(chǎn)。同時，每月10日、20日，月末最后一天為盤點日。材料購進按歷史成本法計價，外購材料按計劃成本法計價的，月底結(jié)轉(zhuǎn)材料成本差異。庫存產(chǎn)成品按累計加權(quán)平均法結(jié)轉(zhuǎn)。

3.3 成本費用領(lǐng)域

長城煤礦實行綜合成本預算。并作為考核單位成本費用預算的切入點，與各單位的經(jīng)濟利益掛鉤，真正體現(xiàn)預算在成本控制中的作用。主要包括材料成本預算、工資成本預算和電力成本預算。

費用的控制方面，材料由經(jīng)營部門負責制定全礦的材料成本控制方法，并具體落實到區(qū)隊班組。年初制定限額，年末不得突破。工資部門負責指定煤礦的工資總額預算管理辦法，在不突破全年預算水平的基礎(chǔ)上，制定相應的考核措施。機電經(jīng)營部負責煤礦的用電管理辦法，并在全年預算數(shù)額內(nèi)進行控制，不得超出限額。

4.長城煤礦內(nèi)部控制存在的主要問題

4.1 內(nèi)部控制制度不完善，主要停留在內(nèi)部財務控制制度層面上

長城煤礦內(nèi)部財務控制制度在貫徹執(zhí)行公司政策及控制成本方面起到了很好的作用，但由企業(yè)在組織機構(gòu)控制、預算、授權(quán)批準、風險承擔等重要環(huán)節(jié)上，并沒有形成投資與管理的真正分離，相互聯(lián)系、相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)部控制機制也沒有真正建立起來，為了節(jié)約成本，煤礦對于內(nèi)部控制制度的落實也沒有后續(xù)的反饋考核，很容易造成財產(chǎn)管理沒干好，人員和公司管理也落后的局面，使企業(yè)內(nèi)部控制制度背離了設(shè)立的初衷。

4.2 具體的內(nèi)部控制措施缺乏創(chuàng)新和靈活性

在存貨的控制以及成本費用的內(nèi)部控制上缺乏事前控制，更多的是事中和事后控制。無法從根本上解決問題，不能防患于未然，最先進的內(nèi)部控制制度應該側(cè)重的是事前控制，而不是以事后的懲罰和獎勵為主。

4.3 缺乏正確的企業(yè)內(nèi)部控制認識

管理層缺乏對企業(yè)內(nèi)部控制的認識。管理層對控制活動認識經(jīng)常是有偏差的，對內(nèi)部控制制度的各項規(guī)范及職責分工不夠清楚。部分管理層甚至認為企業(yè)管理制度中的各項權(quán)力過于分散，不利于企業(yè)的經(jīng)營效率的提高，要取消管內(nèi)部控制制度，回歸以前的礦廠經(jīng)理制。同時，公司職員對內(nèi)控制度作用認識不到位，老員工的排斥的心態(tài)以及部分員工的僥幸心理最終使得內(nèi)部控制各種措施缺乏群眾基礎(chǔ)，很難在實踐中逐一落實。

4.4 內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境不合理

煤礦權(quán)力機構(gòu)定位不合理。一方面，企業(yè)采取董事會，黨委會以及高級管理層作為主要管理人員的組織模式，但三者之間關(guān)系定位混亂，權(quán)責分配很不明確。另一方面，公司高層權(quán)力重疊和集中現(xiàn)象普遍。礦長權(quán)力過大，使得煤礦自身的監(jiān)督系統(tǒng)被嚴重弱化，使企業(yè)失去了有效的制衡，造成主觀“人治”現(xiàn)象嚴重。由于獎懲機制不健全，部分管理層對企業(yè)的管理不是建立在為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤的基礎(chǔ)上，而是以謀求私利為主觀動機。

5.對長城煤礦內(nèi)控制度的幾點建議

5.1 實行全面預算控制

長城煤礦當前實行的是綜合成本預算。長城煤礦應該在綜合成本預算基礎(chǔ)上生成全面預算，全面預算一旦制定以后，就需要對主要的指標加以分解，這樣下級部門都會有屬于自己的明確任務。接下來就是預算的執(zhí)行。只是制定出完善的全面預算是沒用的，預算的執(zhí)行涉及到企業(yè)內(nèi)部有關(guān)財務管理的任何一個細節(jié)，所有的資金流進、流出都是需要根據(jù)公司的年度預算來進行。在預算執(zhí)行的過程中，為了能夠及時掌握財務動態(tài)，需要分階段的對已經(jīng)發(fā)生的預算執(zhí)行進行比較分析，并監(jiān)督資金流動過程。

5.2 加強內(nèi)部審計

一個完善的內(nèi)部審計往往包含三個方面的內(nèi)容：第一，建立審計部，并保持審計的獨立性。不能讓審計部門隸屬于企業(yè)內(nèi)的任何一個部門，這樣才能保證審計部門的工作的公正性，從而達到預期審計效果。第二，實現(xiàn)事前、事中、事后審計相結(jié)合。長城煤礦的各項內(nèi)部控制制度主要出發(fā)點還是事后監(jiān)督。而事前預防和事中控制對企業(yè)審計來說也是很重要的。第三，提高審計人員的素質(zhì)。在工作的過程中，不僅能熟練操作，完成各項工作，還能不為利益所動，公正不阿，保證審計結(jié)果的真實性。

5.3 建立適合本企業(yè)的成本核算方法

企業(yè)要保持持久的競爭力，必須細分業(yè)務成本，保證成本的合理真實性，不合理的成本核算方法會造成大量煤炭成本外部化，導致不能反映煤炭的真實成本，具體可以從以下方面來采取措施：首先，彌補漏項、增加缺失成本，以資源成本為例，應包括資源補償費、土地征用費、資源稅等與煤炭資源有關(guān)的費用。其次，應該在綜合成本項目中增加環(huán)保成本。該項主要核算開采。加工和運輸過程中對環(huán)境破壞的補償成本。最后，增加退出成本，退出成本主要指轉(zhuǎn)產(chǎn)基金。安置職工支出、接觸勞動合同補償費等各項。

5.4 規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，注重內(nèi)部控制建設(shè)

通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革改善公司內(nèi)部控制環(huán)境，將企業(yè)最高管理者行使權(quán)力納入企業(yè)內(nèi)部控制的范圍。首先，要明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，三者各司其職，相互制約。其次，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，重點監(jiān)督經(jīng)理層的權(quán)力行使。經(jīng)理層一旦越權(quán)決策煤礦企業(yè)重大管理事項，監(jiān)事會應及時制止，保證企業(yè)內(nèi)部控制制度的有效實施。再次，保證中小股東在股東大會上的各項權(quán)利，特別是對控股股東的監(jiān)督權(quán)利。

6.結(jié)論

長城煤礦內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀決定了公司要實現(xiàn)完善的內(nèi)控體系還需要一個階段的努力，企業(yè)只有根據(jù)自己的實際情況，找出內(nèi)控問題的癥結(jié)所在，并探索完善措施，一定可以實現(xiàn)計劃目標。

參考文獻

[1]李會戰(zhàn).淺議煤礦企業(yè)內(nèi)部控制[J].財務會計，2010（7）

第8篇：長城的諺語范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)場管理；問題；對策

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A

前言

建筑工程施工特點決定了離不開高空露天作業(yè)、多工序立體交叉作業(yè)的環(huán)境，為了創(chuàng)造一個良好的施工環(huán)境，必須加強施工現(xiàn)場管理，使施工現(xiàn)場的人、材、機、場所的有機結(jié)合，最終減少或消除施工現(xiàn)場安全、質(zhì)量事故的發(fā)生，項目現(xiàn)場管理水平如何將直接影響工程實體的質(zhì)量，關(guān)系著工程建設(shè)的安全和工程造價的整體水平，同時它還直接影響到工程的順利進展及投資效益情況。

一、施工現(xiàn)場管理中的難點

1、 施工現(xiàn)場的勞動力調(diào)劑較為困難

如果遇到工程期較短或者是需要進行外地施工的項目時，施工單位就會遇到施工人員調(diào)劑的問題，由于人員的調(diào)劑牽扯到許多因素，因此，施工現(xiàn)場的勞動力調(diào)劑便出現(xiàn)了很大的困難，有些甚至會影響到施工合同的工期承諾。因此，處理好施工現(xiàn)場的勞動力調(diào)劑問題，是實現(xiàn)施工現(xiàn)場科學、有效管理的重要部分之一，需要引起人們的重視。

2、 施工現(xiàn)場的勞務工資具有不確定性

對于一定規(guī)模的工程施工企業(yè)來說，為了有利于內(nèi)部的管理，需要企業(yè)的有關(guān)部門制訂出一套既有利于企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一又有利于與當?shù)氐氖袌鱿嘟榆壍氖┕と藛T勞務工資的指導線，從而避免施工企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)勞務抬價現(xiàn)象。此外，有些施工企業(yè)還缺少一些科學、統(tǒng)一、規(guī)范的施工人員勞務工資的管理辦法，我們知道，由于施工人員的勞務工資大多是由工程的包工頭統(tǒng)一發(fā)放，而工程的包工頭有可能為了自身的利益，在施工環(huán)節(jié)偷工減料，從而導致施工項目的管理人員在勞務工人的管理方面缺少權(quán)威性，有可能影響到施工項目的質(zhì)量、工期、安全以及目標的實現(xiàn)。

二、目前施工現(xiàn)場管理中存在的問題

1、施工準備不夠

施工現(xiàn)場管理是工程施工階段中十分重要的因素，它貫穿工程建設(shè)的全過程之中，俗話說的好“不打無把握之仗”做工程也是如此，做好充分的施工準備是管理好施工現(xiàn)場的最重要的準備工作。在實際的工程施工中，施工準備工作被認為可有可無的，就是準備也是敷衍了事，應付而已，例如：工程要開工了，而內(nèi)業(yè)資料的開工報請卻跟不上；還有開工前需要報審施工組織設(shè)計和專項技術(shù)方案需要施工企業(yè)的技術(shù)總工程師進行審核，施工單位總是慢半拍，程序上要求的施工單位總是有種種借口；再著就是開工前需要提前做的混凝土級配、鋼筋的試驗、材料供貨商考察工作不充分，進而影響工程的順利進展。 

2、現(xiàn)場施工人員操作問題

在建筑施工的過程中，現(xiàn)場施工的工作人員會比較多，施工過程又比較復雜，而大多數(shù)的施工人員都來自農(nóng)村，施工人員的素質(zhì)都普遍偏低，文化水平參差不齊，部分工人對施工現(xiàn)場的操作和作業(yè)流程不了解，上崗前也沒有經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓，在加上管理的不嚴格，導致他們在工作時常常會因為違反操作規(guī)定而造成嚴重的質(zhì)量問題。

3、現(xiàn)場管理化水平低的問題

建筑施工現(xiàn)場的管理水平直接影響著建筑施工的質(zhì)量和進度，現(xiàn)場管理水平是否到位直接影響工程的施工質(zhì)量和工期，全面的現(xiàn)場管理可以最大限度的保障工程質(zhì)量，降低成本，縮短施工時間和提高工程收益，因此，提高現(xiàn)場管理的水平勢在必行。

4、現(xiàn)場安全管理水平問題

根據(jù)相關(guān)資料顯示，建筑行業(yè)的技術(shù)、管理人員很少，在建筑施工過程中缺少具有較強專業(yè)技能的人。正因為輕視了施工過程中的安全管理的重要作用，致使事故頻繁發(fā)生。這樣不僅給企業(yè)和國家?guī)碡敭a(chǎn)的損失，同時還給傷亡人員的家屬帶來沉重打擊。企業(yè)因此降低資質(zhì)影響投標。

三、提建筑工程施工現(xiàn)場管理問題的對策分析

1、提高現(xiàn)場施工人員的思想和素質(zhì)

在建筑施工過程中，有太多種的技能和工作人員，企業(yè)要采取多培訓、多學習、多實踐的安全學習方法，廣泛深入的開展安全生產(chǎn)的宣傳教育，提高安全生產(chǎn)管理水平和安全意識。相關(guān)領(lǐng)導要不斷完善挖潛提效獎懲考核機制，發(fā)揮職工主觀能動性，提高施工組織協(xié)調(diào)效率。對于較復雜的部位，在施工前應組織專門的協(xié)調(diào)會，使各專業(yè)隊進一步明確施工順序和責任。同時，可以安排工人去學習技術(shù)以提升工程的施工質(zhì)量，加強工人的思想素質(zhì)，增強工人的工作責任心。

2、建立自檢機制

所有現(xiàn)場管理人員都必須牢記“質(zhì)量第一”的觀點，在施工過程各個工序、各個環(huán)節(jié)，堅持嚴密的科學態(tài)度，實行“數(shù)據(jù)說話”的原則，分部、分項工序都嚴格遵守有關(guān)操作程序和技術(shù)規(guī)程和規(guī)范的要求，成立項目經(jīng)理、項目總工程師、質(zhì)檢員和各工區(qū)負責人組成的質(zhì)量保證機構(gòu)，建立工區(qū)質(zhì)檢員初檢、項目質(zhì)檢員復檢和由總公司質(zhì)量質(zhì)檢員負責終檢負責的三級檢驗制。不能讓任何一個環(huán)節(jié)存在隱患，做好預防措施，把可能發(fā)生的質(zhì)量事故消滅在萌芽狀態(tài)。

3、制定嚴密的施工現(xiàn)場安全技術(shù)措施計劃

在施工時，必須保證施工人員的安全問題，要樹立安全的施工意識，只有保證施工安全才能保證施工質(zhì)量，以免造成不可挽回的后果。要不定期的檢查各種安全措施，制定完善的安全管理規(guī)定，也可以采取獎懲制度，激發(fā)全體工人重視安全施工，既要保證安全生產(chǎn)，又要經(jīng)濟合理。

 4、健全管理制度

根據(jù)文明施工需要按專業(yè)、崗位、工區(qū)等分片包干，分別建立崗位責任制；依據(jù)相關(guān)人員的文明施工職責列入到經(jīng)濟考核中一同檢查與考核；工地每月由組長或副組長牽頭，綜合辦公室組織相關(guān)人員進行兩次綜合檢查，按專業(yè)、標準工作面全面檢查并制定相應表格，填寫檢查結(jié)果，張榜公布；制定相關(guān)獎罰細則，堅持獎罰兌現(xiàn)；施工現(xiàn)場所有工作人員一律填寫牌號，持牌、持證上崗。

5、安全管理

為確保安全施工，維持正常的施工秩序，堅決貫徹“安全生產(chǎn)，預防為主”的方針，堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，保證規(guī)范施工場所的各項安全防護措施，堅決治理施工人員的習慣性違章行為，做到崗位無隱患，個人無違章。工程施工期間在工地現(xiàn)場安全科，由專職的安全科長和保安人員負責管理工地的安全生產(chǎn)工作。成立工地安全領(lǐng)導小組，由項目管理成員、各職能部門負責人和工區(qū)負責人組成，定期召開安全生產(chǎn)會議，提出安全生產(chǎn)目標，并針對安全員在工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行通報，并確定消除隱患的方案。

6、建立質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)機制

落實創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導責任制，各級領(lǐng)導分級負責，逐級保證，把創(chuàng)優(yōu)成效作為考核領(lǐng)導業(yè)績的內(nèi)容，達不到創(chuàng)優(yōu)目標的主要領(lǐng)導，兩年內(nèi)取消其晉升資格。強化創(chuàng)優(yōu)意識教育，在職工中牢固樹立質(zhì)量是企業(yè)生命的觀點，對施工人員進行對口培訓，做好質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作。項目部主要領(lǐng)導組織有關(guān)人員每旬對工程進行一次檢查，檢查分內(nèi)業(yè)和外業(yè)兩部分，內(nèi)業(yè)由分管部門對口檢查各項記錄、報表、臺帳、簽證、檢查證、分部與分項工程的驗評資料等是否完整、齊全；外業(yè)按部頒標準對結(jié)構(gòu)外觀、各部位尺寸、中線、水平進行實地測量，做出記錄。經(jīng)過討論評議后做出創(chuàng)優(yōu)質(zhì)量評定結(jié)果，對每一次檢查合格率達不到100％的，提出警告，限期整改。

四、結(jié)語

現(xiàn)如今的建筑市場的競爭越來越激烈、殘酷，為了實現(xiàn)更高水平的經(jīng)濟效益，施工單位需要對已有的工程項目管理工作進行科學的優(yōu)化與更新，由于我們現(xiàn)有的施工現(xiàn)場管理制度困難重重，所以我們更需要完善目前的項目管理制度，要做好建筑施工現(xiàn)場管理必須建立完善的組織機構(gòu)及質(zhì)量、安全保證體系，加強對現(xiàn)場管理人員的綜合能力的培養(yǎng)，才能保證工程的質(zhì)量及安全，從而有利于提高企業(yè)現(xiàn)場管理人員的水平。

參考文獻

[1] 黃 璽.小議施工現(xiàn)場管理的難點及對策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012，（14）.

[2] 趙宏利.小議建筑工程施工現(xiàn)場的管理制度[J].中國對外貿(mào)易（英文版），2010，（19）.

第9篇：長城的諺語范文

關(guān)鍵詞：成衣設(shè)計；課程教學；市場調(diào)研

成衣設(shè)計是以某個顧客群體為設(shè)計目標，根據(jù)市場需求和生產(chǎn)技術(shù)手段批量化生產(chǎn)的設(shè)計活動。成衣設(shè)計的特點之一是具有市場性，是針對消費者、面向市場、有明確限定性的設(shè)計。成衣設(shè)計師要了解市場需求，了解流行趨勢，才能設(shè)計開發(fā)出滿足消費者需求的服裝?；谂囵B(yǎng)適應服裝企業(yè)需求的服裝設(shè)計師，為了提升服裝專業(yè)學生的市場敏銳度，因此，作為與市場緊密結(jié)合的成衣設(shè)計課程，尤其要重視市場調(diào)研這個環(huán)節(jié)的教學。

一　市場調(diào)研在成衣設(shè)計課程中的重要性

市場調(diào)研是產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計的前提，服裝企業(yè)在每季產(chǎn)品企劃開發(fā)之前，都必須進行市場調(diào)研。通過市場調(diào)研，使設(shè)計師能夠有效得開發(fā)設(shè)計產(chǎn)品。對于服裝設(shè)計專業(yè)的學生來講，市場調(diào)研是學生相對比較直觀的認識服裝面輔料、認識服裝品牌、了解流行的重要途徑，也是學生在進行成衣產(chǎn)品設(shè)計的前期工作。

（1）最直接的掌握面料知識

對于成衣設(shè)計來說，設(shè)計的第一步不是坐在房間苦思冥想如何設(shè)計款式，而是需要找到合適的面料。作為服裝設(shè)計學生，首先要熟悉面料的成分，面料的性能，哪些面料對應于哪些風格的服裝，這是服裝學生在課堂上所無法獲得的，也是目前各大院校服裝教學的薄弱環(huán)節(jié)。通過市場調(diào)研，學生可以最直觀的了解面料、觸摸到真實的面料?？梢詭椭鷮W生了解服裝面料市場的供求信息，以及認識到最新的面輔料，同時在與面料商家交談過程中可以獲得更多的面料知識

（2）強化對成衣市場化的觀念

成衣的市場化特性，要求設(shè)計的成品能夠緊密結(jié)合市場，“好銷”是其檢驗設(shè)計師作品是否成功的唯一標準。通過市場調(diào)研，強化成衣的市場化特點，避免學生閉門造車?，F(xiàn)在很多服裝企業(yè)的老總對剛畢業(yè)的學生的評論是，缺少市場感覺。這確實也是目前我們所培養(yǎng)學生的弊端，過于學院派設(shè)計，只流于形式的設(shè)計，而缺少市場的認可度。通過市場調(diào)研，通過這種親身感受、體驗的過程，能夠為學生畢業(yè)后從學校走到企業(yè)，打好基礎(chǔ)，能夠站在消費的角度設(shè)計服裝。

二　成衣設(shè)計課程中市場調(diào)研的實施

在企業(yè)里，每季產(chǎn)品開發(fā)之前，設(shè)計部會組織設(shè)計師進行市場調(diào)研，根據(jù)企業(yè)需求，有針對性得進行調(diào)研。在成衣設(shè)計教學過程中，我們不可能完全參照企業(yè)的調(diào)研方法和內(nèi)容，我們要針對學生的學習特點、在校學生的特點進行組織開展。

（1）學習組織形式與方法

由于要考慮到在校生的安全性、成衣教學的課時要求等客觀因素，教師在任務布置前期，需將學生以分組的形式進行市場調(diào)研，一般以2—5位同學為一小組，這樣既可以增加學生初次進行市場調(diào)研的膽量，同時也可以分工合作，獲取更多地信息量。教師應引導學生通過觀察法和記錄法獲取信息。學生應準備小冊子和攝像器材，如數(shù)碼相機、手機拍照等方式記錄消費者購買意向、服裝的商品款式、面料、價格、陳列等等。

（2）市場調(diào)研的主要內(nèi)容

在企業(yè)里，服裝市場調(diào)研的內(nèi)容涉及的范圍較廣、較深入。在我們的成衣課程中，由于時間、財力等的限制，我們應針對專業(yè)特點、學習階段，通過以下幾種專題訓練，完成調(diào)研內(nèi)容：

1）面輔料市場調(diào)研

要求學生一是到專業(yè)面輔料批發(fā)市場進行服裝面輔料的調(diào)研，并收集最新的面輔料小樣；二是到服裝專賣店、商場了解成品服裝的面料成分，記錄各種品類服裝所用到的面料有哪些。通過此項訓練可以讓學生迅速了解不同風格、不同品類的服裝所需要的面料特點，以及獲得最新的面料知識。

2）品牌成衣設(shè)計特點調(diào)研

要求學生到周邊的商場中去了解各大服裝品牌，品牌名、品牌形象、商品的價位、色彩、面料構(gòu)成、品類構(gòu)成、當季產(chǎn)品特色、專賣店陳列形象等等資料，研究被市場認可的成品，學習其設(shè)計方法，同時，學會關(guān)注細節(jié)，能夠抓住設(shè)計重點，這個環(huán)節(jié)的訓練不僅是讓學生學習了他人的長處，同時是豐富了設(shè)計資源。

3）流行信息調(diào)研

作為一個成衣設(shè)計師，順應市場流行趨勢的發(fā)展，把握時尚的脈搏是至關(guān)重要的。只有把握住流行趨勢，才能夠準確得設(shè)計出適銷的產(chǎn)品。在成衣教學過程中，教師應引導學生關(guān)注流行趨勢，一是用街拍和網(wǎng)絡信息收集的方式，收集街上、商場、網(wǎng)絡等周圍環(huán)境中人們的著裝，掌握住當季的流行信息，了解消費者需求，提高市場感；二是關(guān)注歐洲每年春夏時裝周、秋冬時裝周的，讓學生借助網(wǎng)絡收集時裝周的流行信息，分析流行趨勢，主要包括流行色的收集、面料流行趨勢的收集、以及流行的設(shè)計元素的收集和分析。

（3）市場調(diào)研的主要步驟

1）數(shù)據(jù)資料的收集

做市場調(diào)研的過程，實際上是對市場調(diào)研的數(shù)據(jù)資料的收集，通過這種數(shù)據(jù)資料的收集，了解消費者對服裝產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、款式、包裝、服務等方面的態(tài)度，對服裝面料的要求，流行趨勢的發(fā)展方向，為下一步成衣產(chǎn)品的開發(fā)提供指導方向。

2）調(diào)研報告的撰寫

市場調(diào)研的目的不是僅僅在資料的收集，更重要的是對資料的分析。商場調(diào)研結(jié)果分析結(jié)論，這是進行調(diào)研完整的程序。作為成衣設(shè)計課程的市場調(diào)研報告，應模擬服裝企業(yè)的調(diào)研報告去編寫，從調(diào)研報告的目的、時間、參調(diào)人員、以及目錄編寫等等都要做到細分、規(guī)范。并通過圖文并茂的方式，做市場調(diào)研分析報告。

3）調(diào)研報告的匯報評價

最后調(diào)研報告以說明會的形式，讓每組學生通過PPT的方式闡述分析結(jié)果，以及自己在調(diào)研中所遇到的問題，將資源與同學們共享，并讓其他組員對本組所調(diào)研的結(jié)果進行批評建議，這樣每個組都能學習他組的長處，也能認識到自己組的不足。當然學生的市場調(diào)研所分析的數(shù)據(jù)不可能做到完全真實客觀，教師對學生的評價要側(cè)重于這個調(diào)研和分析的過程，在學生的調(diào)研過程中，肯定遇到很多的挫折和不愉快的合作，教師首先要肯定學生的工作態(tài)度，其次才是對調(diào)研結(jié)果的合理評價。

三　總結(jié)

成衣設(shè)計課程中的市場調(diào)研不能完全等同于企業(yè)的方法和內(nèi)容，但可模擬企業(yè)的操作流程和部分調(diào)查內(nèi)容，報告的形式也可以按照企業(yè)模式去操作，如果有真實的企業(yè)項目介入成衣課程中，那是最好的。當然，通過市場調(diào)研，強化學生的市場感以及對成衣產(chǎn)品的設(shè)計實施都會起到明確方向的作用。

參考文獻

[1]　莊立新，韓靜.成衣產(chǎn)品設(shè)計[M].中國紡織出版社　2009，（7）.