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我鎮(zhèn)高度重視本次整改工作,立即安排部署,召開專門會(huì)議,落實(shí)整改工作,確保全鎮(zhèn)扶貧小額信貸整改工作取得實(shí)效。
一是認(rèn)真查擺是否存在建檔立卡貧困戶未能享受到扶貧小額貸款貼息政策的問題。
我鎮(zhèn)通過宣傳手冊(cè)、條幅標(biāo)語等多種形式,加大扶貧小額信貸政策宣傳力度。組織各村將扶貧小額信貸政策問答手冊(cè)和省貧困戶信用評(píng)定貸款證發(fā)放到每個(gè)貧困戶。
二是扶貧小額信貸逾期貸款偏高的問題。
我鎮(zhèn)會(huì)同經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)逾期貧困戶進(jìn)行了一次排查走訪,摸清情況,及時(shí)報(bào)縣金融辦匯總,經(jīng)過入戶,我鎮(zhèn)無此類現(xiàn)象
三是建檔立卡貧困戶評(píng)級(jí)不全面、授信比例較低的問題
2008年以來,我市政府信息公開工作克服了人員少、時(shí)間緊、任務(wù)重等困難,周密部署,精心組織,步步推進(jìn),保證了《條例》的正式施行后政府信息公開工作的順利開展。目前,總體進(jìn)展良好。按照省政府辦公廳陜政辦發(fā)明電[2009]49號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行督察調(diào)研的通知》要求
,我市就政府信息公開工作進(jìn)行了認(rèn)真的自查,現(xiàn)將自查情況和整改措施報(bào)告如下。
一、政府信息主動(dòng)公開工作情況
目前,全市納入《條例》規(guī)定公開政府信息的10個(gè)縣(區(qū))政府、56個(gè)市直部門和中省駐安單位中均已成立了政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),安排布置了政府信息公開工作, 全市已初步形成了相互學(xué)習(xí),相互借鑒的良好局面,為全市今后政府信息公開工作開展奠定了較好的基礎(chǔ)。
二、 工作機(jī)制和制度建設(shè)的情況
為了做好政府信息公開的起步工作,加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化部門協(xié)同,**市政府成立了以市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)鄒明同志為組長(zhǎng)、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。確定了全市政府信息公開工作的主管部門,市政府辦公室具體負(fù)責(zé)全市政府信息公開的日常管理工作。
政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)組先后建立和完善各項(xiàng)工作機(jī)制,對(duì)全年政府信息公開工作有部署、有措施、有檢查,下發(fā)了《**市政府關(guān)于做好政府信息公開工作的通知》。2008年以來先后建立完善了:
1.**市政府信息公開目錄;
2.**市政府信息公開指南;
3.《**市政府信息公開工作考核暫行辦法》;
4.《政府信息公開社會(huì)評(píng)議辦法》;
5.《政府信息公開責(zé)任追究辦法》。
三、依申請(qǐng)公開情況
制定完善了“首問責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”等制度,嚴(yán)禁在工作出現(xiàn)推諉拖拉的現(xiàn)象出現(xiàn)。建立**市政府信息依申請(qǐng)公開程序。2008年以來,未受理任何政府信息公開申請(qǐng)件。
四、存在的問題及改進(jìn)措施
由于我們對(duì)這項(xiàng)工作高度重視,下功夫、抓落實(shí),政府信息公開工作初步取得成效,但同時(shí)也存在一些問題,公開形式、內(nèi)容單一等現(xiàn)象仍然存在;一些單位在思想認(rèn)識(shí)、工作部署和人員安排上不夠重視,工作不主動(dòng);工作進(jìn)展不平衡,縣(市、區(qū))之間、部門之間工作差距較大。
根據(jù)市政府對(duì)政府信息公開工作的安排部署及要求,下半年我們將進(jìn)一步加大政府信息公開工作的力度。主要做好以下幾個(gè)方面的工作:
(一)進(jìn)一步建立和完善政府信息公開工作制度,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,全面規(guī)范政府信息公開目錄,做到目錄內(nèi)容與站內(nèi)信息的一致性,規(guī)范信息公開流程,及時(shí)更新目錄內(nèi)容,方便公眾查閱、申請(qǐng)、獲取政府信息。不斷提高政府信息公開的規(guī)范性和質(zhì)量,切實(shí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》,促進(jìn)我市信息公開工作走向制度化、規(guī)范化的軌道發(fā)展。
(二)進(jìn)一步完善政府信息公開內(nèi)容。按照“以公開為原則,不公開為例外”的總體要求,進(jìn)一步做好公開和免予公開兩類政府信息的界定,完善主動(dòng)公開的政府信息目錄。重點(diǎn)做好機(jī)構(gòu)職能、法律法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、行政執(zhí)法及動(dòng)態(tài)信息的分類,保證信息內(nèi)容的完整性。
一、工作亮點(diǎn)
一年來中心園在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注引領(lǐng)下,以辦人民滿意的教育為宗旨,各項(xiàng)工作有條不紊,大家相互配合,互相協(xié)作,使各個(gè)崗位人員能有效發(fā)揮其職能,各項(xiàng)工作在短時(shí)間內(nèi)變發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變,團(tuán)結(jié)、競(jìng)爭(zhēng)、向上的工作氛圍正在逐步形成。
二、存在的問題
一年來我們的工作取得了一些成績(jī),但在許多方面與城區(qū)優(yōu)秀園所相比仍存在著一定的差距,通過督導(dǎo)反饋,我園將在今年對(duì)自己的不足做出相應(yīng)的整改,達(dá)到規(guī)定的要求,最大程度地為幼兒的成長(zhǎng)提供寬松、和諧、有益的成長(zhǎng)環(huán)境。
1.教師隊(duì)伍方面的問題。教師素質(zhì)不高,學(xué)歷不達(dá)標(biāo),教育觀念相對(duì)滯后,
專業(yè)和素質(zhì)亟待提高。
2.辦園設(shè)施方面的問題。幼兒園日常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)不足,導(dǎo)致了幼兒園的基本教學(xué)設(shè)施配備不足,無獨(dú)立園舍,無獨(dú)立的盥洗室、休息室,區(qū)角建設(shè)欠缺,也阻礙了一些活動(dòng)的順利開展。
3.家長(zhǎng)觀念方面的問題。家長(zhǎng)極力要求小學(xué)化教學(xué),對(duì)幼兒園要求配合的學(xué)前教育內(nèi)容熱情不高,因此逐步轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的教育觀念是幼兒園教育良性循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵。
三、下步整改措施
1.強(qiáng)化管理責(zé)任,提高日常工作效能
樹立團(tuán)隊(duì)意識(shí),構(gòu)建和諧團(tuán)隊(duì)。以人性管理、內(nèi)涵發(fā)展為目標(biāo),逐步完善幼兒園內(nèi)部管理機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)教職員工的工作積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。一方面逐步探索建立科學(xué)合理的工資獎(jiǎng)勵(lì)制度及各類獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度,激發(fā)教職園工的工作熱情。另一方面重視教師自我實(shí)現(xiàn)、自我發(fā)展等精神方面的需要,積極構(gòu)建教師展示才能和專業(yè)成長(zhǎng)的平臺(tái)。做到人盡其才,發(fā)揮最大的群體優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)教職工個(gè)人成長(zhǎng)和幼兒園整體發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高教職工整體素質(zhì)
扎實(shí)開展以新理念、新技能為重點(diǎn)的園本培訓(xùn),營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境,促使教師不斷更新觀念;優(yōu)化教師知識(shí)結(jié)構(gòu),拓寬知識(shí)面,促進(jìn)教師專業(yè)素質(zhì)的不斷提高。將實(shí)施教、研、訓(xùn)三位一體的培訓(xùn)方式,并認(rèn)真落實(shí)分層培養(yǎng)目標(biāo),促進(jìn)教師群體成長(zhǎng)。
3.加大教科研力度,推進(jìn)保教質(zhì)量的全面提高
以課題研究為導(dǎo)向,營(yíng)造良好的教科研氛圍,全面提升幼兒園的保教質(zhì)量。圍繞以幼兒發(fā)展為本的理念,發(fā)揮教師的創(chuàng)造性與個(gè)性化特色,為每個(gè)幼兒的充分、自主、和諧、健康發(fā)展的提供良好的機(jī)會(huì)與條件。首先強(qiáng)化理論學(xué)習(xí),更新教育理念。另外立足園本教研,開展各類活動(dòng),促進(jìn)幼兒發(fā)展。
4.引導(dǎo)家長(zhǎng)參與幼兒園各項(xiàng)活動(dòng),促進(jìn)家園共育
樹立創(chuàng)新意識(shí),開創(chuàng)家長(zhǎng)工作新格局。將成立家長(zhǎng)委員會(huì),充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用,促進(jìn)幼兒園保教任務(wù)的圓滿完成。將充分利用家長(zhǎng)、社區(qū)及周邊的教育資源,擴(kuò)展幼兒生活和學(xué)習(xí)視野,如開展客座教師活動(dòng),嘗試開展幼兒的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),如秋游、走進(jìn)敬老院等活動(dòng),以推進(jìn)家園、社區(qū)合作共育,促進(jìn)幼兒的和諧發(fā)展。
5、在力所能及的情況下,努力改善辦園條件。
(一)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的涵義政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府以滿足信息使用者的需求和反映受托責(zé)任履行情況為主要目的而提供相應(yīng)政府財(cái)務(wù)信息的主要信息載體,是政府解脫其受托責(zé)任的有力依據(jù),也是政府重要的信息溝通制度之一。由于我國(guó)目前實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度,政府財(cái)務(wù)信息主要是預(yù)算會(huì)計(jì)信息,政府財(cái)務(wù)報(bào)告也主要以會(huì)計(jì)報(bào)表的形式提供會(huì)計(jì)信息,包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、必要的附表及會(huì)計(jì)報(bào)表附注和收入情況說明書等部分。
(二)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的作用政府財(cái)務(wù)報(bào)告的作用主要有:可供信息使用者評(píng)價(jià)政府實(shí)體當(dāng)年的運(yùn)作結(jié)果;可供政府信息使用者評(píng)估并及時(shí)監(jiān)督政府受托責(zé)任的履行情況;可供政府信息使用者評(píng)估政府能夠提供的服務(wù)水平和履行到期職責(zé)的能力;可以為政府提供相應(yīng)的信息,以便政府及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的整體情況,為做出相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策提供指導(dǎo)和幫助。
二、我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問題
(一)報(bào)告體系不完整 西方國(guó)家的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系既包括政府組成單位的財(cái)務(wù)報(bào)告,也有基于政府層面的財(cái)務(wù)報(bào)告。而我國(guó)目前關(guān)于政府整體層面的財(cái)務(wù)報(bào)告還沒有完全形成,與政府財(cái)務(wù)狀況相關(guān)的信息載體都表現(xiàn)為零散的碎片,比如行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告等。
(二)未能充分反映政府的負(fù)債情況報(bào)告中負(fù)債反映不完整,許多已經(jīng)發(fā)生、但需要在以后期間支付的現(xiàn)實(shí)義務(wù)并沒有被確認(rèn)為負(fù)債,并且不區(qū)分期限長(zhǎng)短和流動(dòng)性強(qiáng)弱,不利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理?;蛴胸?fù)債是現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要來源,但在現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)體系中沒有得到反映。就顯性指標(biāo)而言,中國(guó)的赤字水平和負(fù)債水平與世界其他國(guó)家相比是相對(duì)較低的。但是就隱性指標(biāo)而言,政府負(fù)債和債務(wù)擔(dān)保總額的一些數(shù)據(jù)并未如實(shí)反映在預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中??梢?,我國(guó)目前政府財(cái)務(wù)報(bào)告中對(duì)政府負(fù)債信息的披露不完整、不真實(shí),掩蓋了政府真實(shí)的負(fù)債狀況,誤導(dǎo)信息使用者,甚至造成政府相關(guān)決策失誤。
(三)報(bào)表項(xiàng)目列示不科學(xué)根據(jù)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度,行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中,既包括資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)三類項(xiàng)目,又包括收入類和支出類項(xiàng)目。而資產(chǎn)負(fù)債表是反映單位財(cái)務(wù)狀況的靜態(tài)報(bào)表,不論是在國(guó)外還是國(guó)內(nèi)的企業(yè)中,資產(chǎn)負(fù)債表均不設(shè)計(jì)收支類項(xiàng)目。但在目前報(bào)表結(jié)構(gòu)下收支類項(xiàng)目既在資產(chǎn)負(fù)債表中反映又在收支表中反映,造成了毫無意義的重復(fù)列示。
(四)報(bào)告所反映的信息內(nèi)容狹窄我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告沒有提供關(guān)于政府整體的全部財(cái)政收支情況的完整情況,報(bào)表附注和相關(guān)說明內(nèi)容過于簡(jiǎn)單,沒有融入更多的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息。
(五)資產(chǎn)反映不真實(shí) 政府行政單位購(gòu)入材料直接到為支出,大量未消耗的部分沒有通過存貨來反映,沒有作為資產(chǎn)來確認(rèn),沒有在資產(chǎn)負(fù)債表中列示,容易造成資產(chǎn)流失。政府行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,使得固定資產(chǎn)長(zhǎng)期按賬面原值反映在資產(chǎn)負(fù)債表中,不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值,虛增資產(chǎn)。
三、我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的改進(jìn)對(duì)策
(一)加強(qiáng)理論研究,為財(cái)務(wù)報(bào)告體系的改進(jìn)提供理論基礎(chǔ)我國(guó)在財(cái)務(wù)報(bào)告改革方面的相關(guān)理論研究方面還比較滯后,主要是由于理論界和實(shí)務(wù)界長(zhǎng)期以來對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的研究探索不夠重視,由此造成理論基礎(chǔ)薄弱,有積極指導(dǎo)意義的研究成果十分缺乏。理論研究的滯后將會(huì)制約會(huì)計(jì)報(bào)告改革實(shí)踐的發(fā)展,支持不足最終會(huì)影響改革的效率和效果。由于我國(guó)目前制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告概念框架受到理論層面研究成果的限制,照搬西方國(guó)家的模版又存在很大風(fēng)險(xiǎn),所以,在當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)該努力深化會(huì)計(jì)報(bào)告改革相關(guān)理論研究,以理論來指導(dǎo)改革實(shí)踐。
(二)進(jìn)一步深化公共管理改革會(huì)計(jì)報(bào)告改革為公共管理改革提供信息支持,同時(shí)公共管理改革也是會(huì)計(jì)報(bào)告改進(jìn)重要的推動(dòng)力量和改革賴以存在的關(guān)鍵條件之一。我國(guó)的公共管理改革起步較晚,還處在發(fā)展過程之中,會(huì)計(jì)報(bào)告的改進(jìn)也處于醞釀階段,二者之間存在互相影響、互為因果的關(guān)系。公共管理改革將是會(huì)計(jì)報(bào)告改進(jìn)的內(nèi)在持續(xù)推動(dòng)力量,公共管理改革的深入發(fā)展,將為政府會(huì)計(jì)報(bào)告改進(jìn)提供更廣闊的背景。
一是按照《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》的總體部署,繼續(xù)推進(jìn)和深化改革。中央部門在全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的基礎(chǔ)上,深化實(shí)施改革預(yù)算單位級(jí)次,將改革逐步實(shí)施到所有基層預(yù)算單位;擴(kuò)大改革資金范圍,逐步將所有財(cái)政性資金納入改革范圍;進(jìn)一步完善資金支付程序,提高資金支付效率。省級(jí)比照中央的做法,全面實(shí)施改革,并深化改革的預(yù)算單位級(jí)次,力爭(zhēng)將改革實(shí)施到所有部門和基層預(yù)算單位。在深化和完善省級(jí)改革的基礎(chǔ)上,加大推進(jìn)地市國(guó)庫(kù)集中支付改革的力度,力爭(zhēng)所有的地市都實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,已經(jīng)實(shí)施改革的地市,不斷深化和完善改革措施,使地市級(jí)改革取得新的進(jìn)展。按照國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的規(guī)范要求,結(jié)合縣級(jí)財(cái)政管理特點(diǎn)和財(cái)政管理體制改革等要求,積極推進(jìn)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,并使縣級(jí)改革取得顯著進(jìn)展。
二是繼續(xù)深化和完善非稅收入收繳管理改革,擴(kuò)大改革范圍,完善資金收入收繳程序,強(qiáng)化票據(jù)監(jiān)管體系。中央和地方主管部門本級(jí)及所屬執(zhí)收單位都要實(shí)施改革,逐步將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等所有非稅收入納入改革實(shí)施范圍。
二、積極實(shí)施中央補(bǔ)助地方專項(xiàng)資金國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)
研究制定中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)辦法,選擇部分項(xiàng)目實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn),率先在農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制中央專項(xiàng)資金支付實(shí)施試點(diǎn),為擴(kuò)大試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。省級(jí)財(cái)政部門可比照中央的做法,研究省級(jí)財(cái)政對(duì)地市、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)撥款的國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn),減少資金撥付中間環(huán)節(jié),提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率,保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策順利落實(shí)。
三、完善財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制
圍繞“金財(cái)工程”大平臺(tái)建設(shè)和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的總體目標(biāo),實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的有機(jī)銜接,做好政府收支分類運(yùn)行的系統(tǒng)準(zhǔn)備工作,進(jìn)一步提高系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化水平,實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、集中化管理。協(xié)調(diào)組織開發(fā)中央??顡芨豆芾砉δ?,推進(jìn)非稅收入收繳管理系統(tǒng)在地方的應(yīng)用,推進(jìn)現(xiàn)有系統(tǒng)整合,逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)國(guó)庫(kù)管理系統(tǒng)收支代碼的統(tǒng)一和規(guī)范。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行外部監(jiān)督和內(nèi)控管理,拓寬監(jiān)控范圍,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政收支全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,著力提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控水平和信息分析水平。進(jìn)一步完善實(shí)時(shí)監(jiān)控、核查處理、整改反饋、跟蹤問效的運(yùn)作機(jī)制,指導(dǎo)地方建立國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,逐步構(gòu)建全方位、多層次的財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系,充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理的威懾作用。
2018年8月15日縣脫貧攻堅(jiān)第二督察組督查我村精準(zhǔn)扶貧工作,并反饋了存在的村級(jí)3條問題,戶內(nèi)10條問題?,F(xiàn)將整改情況報(bào)告如下:
村級(jí)問題3條。第1條,竺家山社、王家山社、劉家河三社部分路斷水毀問題,村級(jí)8月18日組織人員對(duì)三社水毀路段進(jìn)行了修整,已整改到位;第2條,群眾反映鄉(xiāng)村干部到戶開展工作不經(jīng)常,群眾對(duì)扶貧 政策知曉率低,8月18日村級(jí)組織召開了社員大會(huì),宣傳扶貧政策宣傳,已整改到位;第3,條,“七凈一規(guī)范”工作落實(shí)成效不明顯,8月17日集中人工清理各社生活垃圾及路邊雜草,已整改到位。戶內(nèi)問題10條。左有才、張治全、劉寶成戶內(nèi)衛(wèi)生差,8月20日鄉(xiāng)村干部入戶,督促并協(xié)助打掃衛(wèi)生,已整改到位;竺家山社、王家山社、劉家河三社留守群眾反映就醫(yī)難,8月18日衛(wèi)生院組織人員上門送醫(yī),已整改到位;特困人員郭富善無安全住房,8月21日動(dòng)員由監(jiān)護(hù)人左彩玲接至寨坡小康屋并簽訂了協(xié)議,已整改到位;左玉秀申報(bào)未領(lǐng)取高齡老人補(bǔ)貼,經(jīng)查左玉秀高齡老人補(bǔ)貼每月110元正常發(fā)放,已整改到位;王進(jìn)才戶收入測(cè)算不達(dá)標(biāo),經(jīng)與兒子王常樂電話調(diào)查,測(cè)算后屬于達(dá)標(biāo),已整改到位。
政府信息公開工作年度報(bào)告
__縣發(fā)展和改革委員會(huì)
引 言
略
一、概述
推進(jìn)信息公開是各級(jí)政府貫徹落實(shí)《條例》的重要舉措,是深入推行政務(wù)公開、轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要工作。2013年,我委信息公開工作堅(jiān)持以黨的十和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),在縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,在市發(fā)改委具體指導(dǎo)下,全委上下統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),按照《政府信息公開年度報(bào)告編制工作的通知》要求,精心組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),信息公開數(shù)量與質(zhì)量達(dá)到較高水平,較好地完成了政府信息公開工作。
二、主動(dòng)公開政府信息情況
本委按照《條例》、《規(guī)定》,堅(jiān)持“公開為原則,不公開為例外”,積極做好主動(dòng)公開工作。截至到2013年底,本委累計(jì)主動(dòng)公開政府信息2909條,全文電子化率達(dá)100%。2013年新增的主動(dòng)公開政府信息176條,全文電子化率達(dá)100%,較上年度同期主動(dòng)公開量增加6.4%。其中,機(jī)構(gòu)設(shè)置類信息5條,占0.2%;政策法規(guī)類信息24條,占0.9%;規(guī)劃計(jì)劃類信息3條,占0.1%;業(yè)務(wù)類信息2684條,占91.8%;其他類信息193條,占7%。
(一)主動(dòng)公開范圍
在主動(dòng)公開政府信息工作中,我委注重對(duì)政府信息公開內(nèi)容的深化。針對(duì)《條例》第九、十條以及《若干意在見》的重點(diǎn)要求,挖掘信息資源,進(jìn)一步加大政府信息公開力度。
1、進(jìn)一步加大政府信息主動(dòng)公開力度。2013年,根據(jù)《條例》、《若干意見》的要求,結(jié)合我委工作實(shí)際,以加大和深化政府信息公開內(nèi)容為核心,進(jìn)一步做好政府信息主動(dòng)公開工作。在項(xiàng)目審批方面,2013年我委以項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、節(jié)能審查情況公開為抓手,加強(qiáng)向社會(huì)主動(dòng)公開的力度。目前除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、影響安全穩(wěn)定和針對(duì)特定群體的項(xiàng)目外,基本做到上網(wǎng)主動(dòng)公開。在職能方面,公開了我委主要職責(zé)和人員編制情況,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職責(zé),以及我委領(lǐng)導(dǎo)的分管工作、簡(jiǎn)歷和照片。在規(guī)劃計(jì)劃方面,公開了本縣十二五國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,中期評(píng)估,在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目方面,公開了年度政府實(shí)事項(xiàng)目和重點(diǎn)工程推進(jìn)情況。在物價(jià)監(jiān)管方面,公開了涉及民生方面和信息,如自由市場(chǎng)涉及民生的57種農(nóng)副產(chǎn)品每日價(jià)格動(dòng)態(tài)信息,每月二手房和房屋租賃價(jià)格,本縣價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況;在收費(fèi)方面:對(duì)部分涉農(nóng)價(jià)格行情、糧油收購(gòu)價(jià)格、公園景點(diǎn)門票等重要商品和公益服務(wù)的價(jià)格。提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與百姓密切相關(guān)價(jià)格信息知曉度,促進(jìn)社會(huì)的和諧。
2、提高行政審批事項(xiàng)透明度。一是將行政許可事項(xiàng)的名稱、依據(jù)、條件、程序、期限以及申請(qǐng)材料,全部在我委網(wǎng)站上公開。二是全面推進(jìn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng),通過政務(wù)外網(wǎng),項(xiàng)目備案實(shí)現(xiàn)了與市級(jí)部門的互聯(lián)互通。三是為便于公眾了解審批進(jìn)程,在網(wǎng)上公開審批辦理情況,以便于查詢。
3、加強(qiáng)行政審批辦理情況公示和結(jié)果公開工作。根據(jù)《政府信息公開條例》要求,進(jìn)一步加強(qiáng)我委行政權(quán)力公開運(yùn)行的透明度,在對(duì)項(xiàng)目辦理情況進(jìn)行公示的同時(shí),我委十分重視項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案結(jié)果和節(jié)能評(píng)估、審查信息的公開,2013年,在項(xiàng)目結(jié)果公開方面,明確了公開的原則,制定了公開的要件,規(guī)范了公開的內(nèi)容,做到了需要讓社會(huì)知曉的,特別是涉及民生類、基礎(chǔ)設(shè)施類的項(xiàng)目,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在網(wǎng)上。2013年公開了項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)共586個(gè),備案項(xiàng)目47個(gè),節(jié)能登記審查項(xiàng)目達(dá)243個(gè),其中審查項(xiàng)目3個(gè)均予以公開。
(二)主動(dòng)公開途徑
信息主要通過本委門戶網(wǎng)站、__縣政府門戶網(wǎng)站(工程建設(shè)領(lǐng)域公開專欄)、廣播電臺(tái)、__報(bào)、檔案局(館)場(chǎng)所查閱、行政服務(wù)中心及其他便民渠道公開。
三、依申請(qǐng)公開政府信息情況
(一)申請(qǐng)情況
本委2013年共受理政府信息公開申請(qǐng)7件,其中當(dāng)面申請(qǐng)3件,信函申請(qǐng)3件,其它形式申請(qǐng)1件。從申請(qǐng)的信息內(nèi)容來看,約70%是涉及個(gè)人切身利益的信息,30%是涉及公共信息。
(二)申請(qǐng)?zhí)幚砬闆r
在7件政府信息公開申請(qǐng)中,均按照《條例》和《規(guī)定》期限答復(fù)7件,無一件因依信息公開順延答復(fù)現(xiàn)象。
四、復(fù)議、訴訟和申訴舉報(bào)等情況
2013年度我委無因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟情況。
五、主要問題和改進(jìn)措施
(一)信息形式、類別不豐富。在所公開的信息中,有的只注重本委動(dòng)態(tài)信息、便民信息、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批、備案、核準(zhǔn)等,而辦事類信息公開和百姓互動(dòng)信息尚未開通。
(二)信息公開需進(jìn)一步規(guī)范。按照規(guī)定,每條政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)包含索取號(hào)、信息名稱、文件編號(hào)、生成日期、內(nèi)容描述、公開時(shí)限和公開形式等內(nèi)容。但部分單位項(xiàng)目填寫不全,比較普遍的是缺少“生成日期”、“公開時(shí)限”和“公開形式”等三項(xiàng)。且上傳信息的標(biāo)題、字體、顏色、行距、大小、頁面設(shè)置等未按照相關(guān)格式要求進(jìn)行,有個(gè)別信息只有正文內(nèi)容,沒有附件。
(三)因網(wǎng)站版面設(shè)置需優(yōu)化。本委網(wǎng)站版面設(shè)置不全,跟不上信息化時(shí)展步伐,只有單一的常規(guī)性信息,暫無與社會(huì)快速發(fā)展相適應(yīng)臺(tái)便民信息公開平的溝通平臺(tái),如微博等功能。
(一)財(cái)務(wù)報(bào)告大多對(duì)內(nèi)不對(duì)外,難以滿足需求主體的需要
政府財(cái)務(wù)報(bào)告的需求主體主要包括內(nèi)部需求主體和外部需求主體,內(nèi)部需求主體主要是各級(jí)人大及常委、政府各部門、審計(jì)機(jī)關(guān),外部需求主體主要是投資者、債權(quán)人、公眾和一些評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。但在大多數(shù)情況下,政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要是向內(nèi)部預(yù)算單位提供內(nèi)部管理服務(wù)和國(guó)家監(jiān)督的信息,對(duì)于外部需求者財(cái)務(wù)報(bào)告或者不對(duì)外披露,或披露的信息難以滿足外部需求主體的需求。外部信息使用者對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的需求不亞于內(nèi)部信息使用者。外部信息使用者通過對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的分析,決定是否投資、是否購(gòu)買政府債券等。此外,外部信息使用者做為外部的監(jiān)督主體同樣有權(quán)獲得政府財(cái)務(wù)報(bào)告的知情權(quán)。而事實(shí)上外部信息使用者對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息的獲取渠道遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于內(nèi)部信息使用者,因此,新的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度因擴(kuò)大信息使用者的范圍,將外部信息使用者納入需求主體的范圍。
(二)政府財(cái)務(wù)報(bào)告披露內(nèi)容簡(jiǎn)單,難以滿足信息使用者的需求
政府財(cái)務(wù)報(bào)告披露的信息過于簡(jiǎn)單、粗糙,很多重要信息都沒有進(jìn)行披露或在附注中列示,難以滿足信息使用者的需求。主要表現(xiàn)為:一是,信息披露不全面。“由于我國(guó)政府部門會(huì)計(jì)原則采用的是現(xiàn)金收付制,對(duì)于已經(jīng)發(fā)生而未付款的債務(wù)和以前年度作為或有負(fù)債而在本期變?yōu)閷?shí)際負(fù)債的部分都不能予以確認(rèn)和報(bào)告,使內(nèi)部信息使用者不能全面了解政府的負(fù)債信息,以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),外部信息使用者也不能根據(jù)債務(wù)信息決定是否進(jìn)行投資。二是,對(duì)負(fù)債不區(qū)分流動(dòng)性,長(zhǎng)期負(fù)債和短期負(fù)債均通過“借入款”列示在資產(chǎn)負(fù)債表中,不僅不利于負(fù)債的及時(shí)償還,也不利于對(duì)償債能力進(jìn)行判斷;三是,對(duì)固定資產(chǎn)的披露不準(zhǔn)確,新購(gòu)買的固定資產(chǎn)不進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量,而是進(jìn)行備案,不僅不能反映資產(chǎn)狀況,也不利于后期的監(jiān)管。此外,對(duì)于固定資產(chǎn)不提折舊,盤虧也不確認(rèn)損失,并不能真正反映資產(chǎn)的使用情況,從而滿足信息使用者的需求?!?/p>
(三)缺乏完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系
“我國(guó)目前并未建立完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系,現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)告是以預(yù)算會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)產(chǎn)生的。政府向人大及審議機(jī)構(gòu)提供的預(yù)算草案和上一年度政府財(cái)政收支預(yù)算總表都不能完整的提供政府財(cái)務(wù)收支的圖像,也不能完整、準(zhǔn)確的反應(yīng)政府的財(cái)務(wù)狀況。”都不利于對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行掌握和監(jiān)督,不能為決策者提供科學(xué)的財(cái)務(wù)信息,完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系亟需建立。
(四)財(cái)務(wù)報(bào)告信息缺乏對(duì)外披露制度,缺乏公眾監(jiān)督
由于我國(guó)體制結(jié)構(gòu)的原因,政府財(cái)務(wù)報(bào)告通常是對(duì)內(nèi)的,外部信息使用者很難通過專門的渠道獲得所需的財(cái)務(wù)信息。政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露制度的缺乏不僅不能使政府財(cái)務(wù)制度完善、優(yōu)化,而且使政府財(cái)務(wù)狀況缺乏外部監(jiān)督,容易滋生腐敗。只有建立相關(guān)的披露制度,才能使政府信息更加透明,財(cái)務(wù)制度更加完善,財(cái)務(wù)狀況更加穩(wěn)健。
二、美國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的經(jīng)驗(yàn)及借鑒
“當(dāng)今世界范圍內(nèi),存在不同的會(huì)計(jì)模式,按照政府會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)的公共預(yù)算之間的關(guān)系不同將政府會(huì)計(jì)分為美國(guó)模式、德國(guó)模式、英國(guó)模式三大類。美國(guó)遵循公認(rèn)會(huì)計(jì)原則,注重外部信息使用者的利益,其財(cái)務(wù)報(bào)告改革以信息使用者尤其是外部信息使用者的信息需求為導(dǎo)向。例如美國(guó)在憲法中規(guī)定:“必須根據(jù)法律規(guī)定的撥款授權(quán)才能提取國(guó)庫(kù)資金,有關(guān)全部公款收支的正規(guī)報(bào)表和賬目應(yīng)當(dāng)經(jīng)常公布?!背酥?,美國(guó)各州的憲法和法令也對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的公布進(jìn)行了規(guī)定。實(shí)踐證明,美國(guó)的財(cái)務(wù)報(bào)告體系取得了一定成效。”
對(duì)于我國(guó)而言,政府信息不透明、不對(duì)稱是我國(guó)政府部門存在的通病,政府財(cái)務(wù)信息質(zhì)量較大、財(cái)務(wù)管理不善等也是擺在眼前的現(xiàn)實(shí)問題。因此,借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn),積極構(gòu)建新的財(cái)務(wù)報(bào)告體系,滿足不同使用者對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求,尤其強(qiáng)調(diào)外部使用者對(duì)信息的需求。該體系的建立不僅能改進(jìn)政府財(cái)務(wù)狀況,同時(shí)促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
三、政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革的建議
(一)財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)外公布制度亟需建立
我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)信息的使用者主要是各級(jí)政府、行政事業(yè)單位的管理者。預(yù)算會(huì)計(jì)信息并未對(duì)外公開公布,社會(huì)公眾不能對(duì)政府進(jìn)行有效監(jiān)督?;诖?,筆者認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)外公布制度,真正實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)?shù)睦砟睢?/p>
(二)重新定位需求主體,滿足外部信息使用者對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求
目前,政府財(cái)務(wù)信息的需求者主要是本機(jī)政府、財(cái)政部門、以及上級(jí)單位的內(nèi)部管理者,外部信息使用者基本被忽略。納稅人在為政府稅收做出貢獻(xiàn)的同時(shí)有權(quán)了解政府資金收入來源和資金支出去向,這是納稅人依法享有的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。隨著人們整體素質(zhì)的普遍提高對(duì)政府財(cái)務(wù)信息的了解與需求也越來越迫切。雖然政府每年都向人大做財(cái)務(wù)報(bào)告,但是人大并沒有被列為政府信息的使用者,甚至一些代表由于缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí),對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容也是一知半解,人們的權(quán)利受到了極大限制。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,作為政府的債權(quán)人、投資人、監(jiān)督機(jī)構(gòu)都對(duì)政府財(cái)務(wù)信息提出來較高的要求。此外,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,我國(guó)正努力實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,對(duì)績(jī)效信息的需求和評(píng)價(jià)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過對(duì)預(yù)算信息的需求,信息的公開化、透明化不僅滿足了群眾的知情權(quán),保證人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn),而且推動(dòng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革向更加完善、更加透明、更加科學(xué)發(fā)展。
(三)建立完善的政府會(huì)計(jì)體系,完善會(huì)計(jì)服務(wù)職能
建立完善的政府會(huì)計(jì)體系應(yīng)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行努力:一是,強(qiáng)化預(yù)算會(huì)計(jì)的職能,增強(qiáng)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的重視,把預(yù)算法制化當(dāng)成財(cái)政法制化的重要內(nèi)容?!罢块T會(huì)計(jì)改革的主要內(nèi)容是按照國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,構(gòu)建能夠?qū)φA(yù)算的執(zhí)行整個(gè)過程且真正意義上的“政府預(yù)算會(huì)計(jì)”,才能使公共資金更加安全;二是,政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)保持一定的獨(dú)立性,從財(cái)務(wù)的角度建立政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),加大對(duì)政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的長(zhǎng)期反應(yīng)和監(jiān)督,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)在實(shí)現(xiàn)政府資源有效配置、提高資源使用效率、改善政府財(cái)務(wù)狀況中的作用,全方位提高政府財(cái)政績(jī)效;三是,政府可效仿企業(yè),根據(jù)自身業(yè)務(wù)實(shí)際逐步引入成本核算,經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下政府同樣需要績(jī)效,結(jié)合政府審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐引入政府成本會(huì)計(jì),強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的成本管理,為績(jī)效考核提供成本信息,最大限度的提高公共資源的使用效率?!?/p>
【關(guān)鍵詞】公共部門;財(cái)務(wù)管理;政府財(cái)務(wù)報(bào)告
1、關(guān)于公共部門財(cái)務(wù)管理
關(guān)于公共部門。公共部門是指以公共利益為目標(biāo)的非盈利的政府組織和社會(huì)組織。國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)(IFAC)認(rèn)為公共部門包括國(guó)家政府機(jī)構(gòu)、地方政府機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的政府主體。中國(guó)的公共部門除了政府機(jī)構(gòu)之外,還包括行使政府職能和政府控制的機(jī)構(gòu),包括金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)有企業(yè)是以盈利為目的的單位實(shí)體,國(guó)有企業(yè)的管理有自和實(shí)行公司化管理,但是我國(guó)的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著一些政府賦予的職責(zé),如石油公司通過政府賦予權(quán)力進(jìn)行國(guó)外石油貿(mào)易和銷售,具有公共部門的性質(zhì)。
關(guān)于公共部門財(cái)務(wù)。傳統(tǒng)的財(cái)政被稱為是國(guó)家財(cái)政或者政府財(cái)政,而公共部門財(cái)務(wù)被稱為國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)或者行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)。在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后,我國(guó)建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體系,公共財(cái)政是公共財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)。根據(jù)前面的定義可以將行政部門、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)稱為公共財(cái)務(wù),是公共財(cái)政的組成部分。公共財(cái)政與公共財(cái)務(wù)也是有區(qū)別的,公共財(cái)政與政府和政治相聯(lián)系,體現(xiàn)出了財(cái)政的政策性、政治性、專一性和無限性。公共部門的是花錢辦事的部門,重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)的落實(shí)方面,其具有經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、持續(xù)性、有限性和綜合性等特征。公共財(cái)政和公共財(cái)務(wù)的區(qū)別在于前者重視財(cái)政的收支,后者重視財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)影響和財(cái)務(wù)收住的合理性問題,公共財(cái)政是宏觀的層面,公共財(cái)務(wù)是具體的和微觀的層面。
關(guān)于公共部門財(cái)務(wù)管理。公共財(cái)務(wù)管理是公共部門依照相關(guān)法律使用資金,不斷提高資金的使用效率,保證公共財(cái)務(wù)的安全等財(cái)務(wù)受托責(zé)任。公共部門的財(cái)務(wù)管理包括公共財(cái)政預(yù)算、公共財(cái)政收入和公共財(cái)政支出等。公共財(cái)務(wù)管理只關(guān)注財(cái)政年度公共資金籌集、分配、使用的合規(guī)性,所以,政府公共部門財(cái)務(wù)管理側(cè)重于年度財(cái)務(wù)收支,關(guān)于財(cái)政收支以外的財(cái)務(wù)活動(dòng)基本上沒有管,也沒有相應(yīng)的財(cái)務(wù)受托責(zé)任。本文認(rèn)為公共財(cái)務(wù)除了對(duì)公共收入、公共支出和公共預(yù)算進(jìn)行管理外還應(yīng)當(dāng)包括公共(行政)成本管理、公共財(cái)產(chǎn)管理、公共部門績(jī)效管理、公共資金管理、公共投資管理等內(nèi)容。公共財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理的做法,可以轉(zhuǎn)變理財(cái)理念、增強(qiáng)成本效應(yīng)意識(shí)、明確財(cái)務(wù)受托責(zé)任和減少公共資源的浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。
2、公共(部門)財(cái)務(wù)管理的信息需求,要求改革政府財(cái)務(wù)報(bào)告
全面、系統(tǒng)地反映政府公共部門的財(cái)務(wù)年度預(yù)算收支狀況。會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)政收支只反映年度預(yù)算收支本身,而對(duì)預(yù)算支出形成的公共財(cái)產(chǎn)、公共債務(wù)等得不到反映。公共財(cái)務(wù)管理是對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告中所提到的資金的預(yù)算收支以及會(huì)計(jì)間的財(cái)務(wù)狀況情況進(jìn)行反映,披露政府公共部門各方面的財(cái)務(wù)活動(dòng)信息,包括公共部門層面的財(cái)務(wù)狀況,公共部門的財(cái)務(wù)變動(dòng)情況和公共部門預(yù)算收支情況等。
全面、真實(shí)、客觀地反映公共部門的成本費(fèi)用和預(yù)算收支情況。公共部門的成本費(fèi)用與政府的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出有所不同。政府是按照批準(zhǔn)預(yù)算或經(jīng)費(fèi)撥款和有關(guān)規(guī)定所發(fā)生的貨幣支出,受托責(zé)任不明顯。公共部門的財(cái)務(wù)支出綜合了貨幣支出和物化支出,較客觀、真實(shí)地反映了政府公共部門的耗費(fèi)水平,反映了公共部門年度總支出,依法獲取的服務(wù)收入等情況。
全面、客觀地反映政府公共部門的受托業(yè)績(jī)。由于公共部門追求公共利益目標(biāo),財(cái)務(wù)指標(biāo)在一定程度上要反映政府公共部門的財(cái)務(wù)受托業(yè)績(jī),如遵循法定預(yù)算情況,公共財(cái)務(wù)實(shí)力及公共財(cái)務(wù)健全性等,反映公共資金使用效果或公共支出效率,這些效率主要體現(xiàn)維護(hù)國(guó)家的安全和社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,提高人民的生活水平。但是公共部門的績(jī)效衡量比較復(fù)雜,不能夠真實(shí)的反映財(cái)務(wù)管理的具體事實(shí),需要在財(cái)務(wù)收支預(yù)算報(bào)告中加入說明書為財(cái)務(wù)報(bào)告附注。
3、政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革的制度基礎(chǔ)
健全的公共管理制度。隨著新的公共管理方法的出現(xiàn),私營(yíng)管理技術(shù)、社會(huì)公眾服務(wù)取向和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的引入,政府對(duì)服務(wù)的產(chǎn)出、效率、結(jié)果和質(zhì)量逐漸重視,并用企業(yè)的管理精神來改造政府,提高政府管理績(jī)效。
一體化的公共財(cái)務(wù)制度。不但要有健全的、以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算制度,還要有科學(xué)規(guī)范的公共收入、公共支出、公共投資、公共財(cái)產(chǎn)和政府績(jī)效考核制度。這些制度之間形成一個(gè)緊密聯(lián)系、相互銜接的相關(guān)體系,形成一個(gè)公共財(cái)務(wù)制度鏈條。
完整的政府會(huì)計(jì)體系。不僅要有真正意義的預(yù)算會(huì)計(jì)體系,還要有完整的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)(包括政府成本會(huì)計(jì))體系,使政府預(yù)算會(huì)計(jì)與政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)銜接起來。這里,更重要的是如何確定政府會(huì)計(jì)對(duì)象。我們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)按照政府公共部門的財(cái)務(wù)受托責(zé)任范圍和公共財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容確定政府會(huì)計(jì)對(duì)象,即除公共收入、公共支出外,還應(yīng)當(dāng)把公共投資、公共財(cái)產(chǎn)(包括各項(xiàng)債權(quán)和定義為公共部門的經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、收益權(quán),如果能夠取得一致意見,還應(yīng)當(dāng)包括資源性公共財(cái)產(chǎn))、公共債務(wù)(包括顯性債務(wù)、隱性債務(wù))等都確定為政府會(huì)計(jì)對(duì)象。
公開透明的政府財(cái)務(wù)信息披露制度。政府就象股票公開上市的股份公司,它代表公眾從事公共財(cái)務(wù)活動(dòng)、管理公共財(cái)產(chǎn),公眾擁有公共財(cái)產(chǎn)權(quán)益、享有財(cái)務(wù)信息知情權(quán)。所以,必須建立公開透明的政府財(cái)務(wù)信息披露制度。
充分有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與、民主理財(cái)、民主監(jiān)督的制度,真正體現(xiàn)政府公共部門財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的“公共性”。
參考文獻(xiàn)
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