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一、常規(guī)工作竟然有條,培訓項目和精品培訓課程日益形成
職業(yè)能力培訓部成立3年多以來,經(jīng)過不斷的探索和總結(jié),逐步形成了以民政事業(yè)單位崗位培訓為重點、以部機關公務員黨員培訓為重心,以職業(yè)技能鑒定培訓為特色的培訓課程體系和精品培訓項目。逐步開發(fā)了部機關公務員、黨員培訓項目;民政事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位能力培訓項目;民政行業(yè)和社會技能人才培訓項目,豐富了干部培訓工作的內(nèi)容。
二、開創(chuàng)性工作異彩紛呈,培訓中心成為機關和基層民政事業(yè)單位功能延伸作用日益發(fā)揮
1.年初3月份,協(xié)助部社會福利和社會事務司、中國殯葬協(xié)會聯(lián)合開發(fā)“清明節(jié)預案編制和突發(fā)事件應對專題研修班”,這是民政部歷史上首次就“清明節(jié)”預案編制和突發(fā)事件應對的培訓班。
2.7月份,在512大地震之后不久,協(xié)助部人事教育司,具體承辦了民政部“民政職業(yè)技能鑒定工作會議”和“職業(yè)技能鑒定考務人員培訓班”。之后積極參與民政部全國首次職業(yè)技能鑒定和殯儀服務員職業(yè)技能競賽工作,為xx、xx、xx、xx、xx、xx等舉辦了8期專題培訓班;在中心舉辦了2期師資培訓班,5期示范性職業(yè)技能培訓班和1期職業(yè)技能競賽裁判員培訓班。
3.承辦部機關公務員和直屬單位負責人共計330余人參加的3期“學習實踐科學發(fā)展觀專題培訓班”,在院領導和其它部門支持之下,較好地成了這一政治任務,受到部機關黨委和參訓學員的一致好評。
三、研究性工作碩果累累,以研究為先導的培訓特色日益凸顯
20*年,我們部門完成的培訓研究課題項目有:
1.學院20*年2級研究課題《民政企事業(yè)單位改革研究》20*年5月解題。
2.人教司20*年部標準研究《民政行業(yè)職業(yè)分類和代碼》,20*.5完成初稿,上報民政部和國家標準委。
3.人教司和部職鑒中心委托研究和開發(fā)項目《民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定培訓(操作技能)系列教學片編輯制作》,20*.9完成,在民政系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)行。
四、工作實效和業(yè)績較為突出,較好完成年初學院規(guī)定的目標任務
一年來,我們在學院領導關注、各部門配合和培訓同仁的共同努力下,民政事業(yè)單位崗位能力培訓方面大膽創(chuàng)新。
1.培訓人數(shù):從2月份開始到12月初,先后舉辦了41期不同類型的培訓班,累計培訓人員3861人次,完成了全年培訓任務3000人次的128%。
【關鍵詞】機關事業(yè)單位;人力資源管理;現(xiàn)狀;改革方向
一、事業(yè)單位人力資源管理存在的問題
(一)人力資源管理觀念陳舊,配置不合理。長期以來,我國的大部分機關事業(yè)單位仍然沿用計劃經(jīng)體制下的人事管理模式,僅把人力資源管理當成一項事務性工作,每個人都是一身多職,缺乏公平、合理的人員聘用機制,缺乏創(chuàng)新思想,崗位晉級主要是由組織內(nèi)領導指定,工作人員個人素質(zhì)參差不齊,無法做因人設崗位,組織文化弊端突出,造成了人力資源的嚴重浪費。
(二)缺乏健全的激勵機制。機關事業(yè)單位人力資源激勵機制的設計不科學,沒體現(xiàn)按勞分配的原則。激勵機制對單位里的所有員工,只是籠統(tǒng)地給出評價指標體系,指標量化不到位,未考慮對不同層次人員的分類評價,針對性不強,考核評價結(jié)果也不能夠達到預計效果,而且也造成造成很多優(yōu)秀人才的流失。目前機關事業(yè)單位的激勵機制仍然僅限于考核評估、工資福利、員工獎懲等方面,缺少針對不同職員的內(nèi)在激勵和外在激勵,忽視了職工的內(nèi)心需要,因而也就不能充分調(diào)動員工的積極性和主動性。
(三)人力資源開發(fā)培訓不到位。事業(yè)單位的人力資源開發(fā)的針對性不強,培訓形式單一,僅限于崗位培訓和晉升職務等傳統(tǒng)手段,缺少針對特定人才和崗位的實用性、實戰(zhàn)型技能培養(yǎng)和開發(fā)。事業(yè)單位人力資源開發(fā)缺乏長效機制,流于形式,對教育培訓投資力度小,事業(yè)單位人力資源開發(fā)一般沒有有效措施和長遠規(guī)劃,培訓內(nèi)容也陳舊、枯燥,培訓效果難以檢驗,往往由培訓機構(gòu)通過結(jié)業(yè)考試成績評定培訓學習情況,難以達到很好的效果。
(四)缺乏系統(tǒng)有效地績效考核機制。機關事業(yè)單位人力資源核的根本目的在于引導職員努力完成相關任務,激勵其積極進取,從而推動單位穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展。目前我國機關事業(yè)單位存在考核目標不明確,內(nèi)容指標不細,考核條件過于簡單和籠統(tǒng),缺乏科學性和可操作性,未能深入認識績效考核的意義,考核工作沒進行嚴格的職位分工,沒將員的獎懲、職位、工資等與績效考評充分結(jié)合在一起來,用“統(tǒng)一標準”考核所有崗位、所有人員。
(五)缺乏現(xiàn)代人力資源管理人才。由于機關事業(yè)的管理人才缺乏現(xiàn)代化人力資源管理的培訓和學習,管理效率低下,專業(yè)知識較低,因而使得機關事業(yè)單位的人力資源無法得到有效的配置。在人力資源管理手段上,經(jīng)常是采用傳統(tǒng)人力資源管理理念,專注于繁雜瑣事方面,缺少對人的關心,忽略了對合理組織勞動以及企業(yè)文化的建立,背離了人力資源最初開發(fā)員工潛力的宗旨和要求。
二、機關事業(yè)單位人力資源管理的改革方向
(一)轉(zhuǎn)變觀念,樹立人力資源是重要的戰(zhàn)略資源的理念,推進現(xiàn)代人力資源管理體制的開發(fā)與構(gòu)建。把人力資源管理納入單位的發(fā)展戰(zhàn)略,使它與單位文化、組織結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合。機關事業(yè)單位的發(fā)展必須牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念,充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性。在市場原則與政府審批相結(jié)合的新型體制上,逐步建立和完善市場化的靈活有效服務、用人單位微觀搞活和政府部門宏觀調(diào)控相結(jié)合的人事管理新體制。[1]
(二)建立科學有效的激勵機制,激發(fā)工作積極性,培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。運用激勵機制,充分調(diào)動員工的積極性,是人力資源管理與開發(fā)的重要內(nèi)容。改革原有的薪酬制度,建立起科學且合理的包含物質(zhì)報酬和精神報酬的薪酬激勵機制,引入競爭機制,突出薪酬的激勵功能。有效配置人員,為員工制定合理的職業(yè)生涯規(guī)劃,改善員工的工作環(huán)境,調(diào)動員工工作的主動性、積極性。
(三)加大對人力資源的開發(fā)和培訓,創(chuàng)建學習型機關事業(yè)單位。加大對職工的培育力度,加大經(jīng)費投入,創(chuàng)建學習型機關,加強單位文化的建設。實行業(yè)務崗位培訓,并不斷加強知識更新培訓力度,加強對員工的創(chuàng)新能力、個人素質(zhì)等方面的教育培訓。在培訓中建立反饋制度,及時總結(jié)的培訓經(jīng)驗,檢驗、鞏固培訓效果,明確單位的價值觀、發(fā)展戰(zhàn)略。加強后續(xù)開發(fā)與培訓,健全人力資源培訓與管理體系。
(四)完善績效考核機制。引入現(xiàn)代工作績效評價方法,形成高效準確的考核機制,對員工進行全面考核,并重點考核工作實績,為調(diào)整崗位、獎罰提供依據(jù)。推行以競爭上崗和聘用制為核心的用人機制,競爭上崗有利于提高員工的競爭意識和參與意識,充分調(diào)動員工的主動性和積極性;聘用制必須明確職位的職責、獎懲標準、工作目標,做到人盡其才、責權(quán)利統(tǒng)一。實行量化考核,編制崗位說明書,對考核指標進行量化,引入員工退出機制,做到優(yōu)勝劣汰。
(五)提高人事干部隊伍的素質(zhì)。建立高效的、專門的、完善的人力資源機構(gòu),搞好工作分析,全面推行聘用制,改善用人機制。完善崗位管理工作制度,特別是競爭性選拔干部方式。
注釋:
[1]朱紅利.當前事業(yè)單位人力資源管理中存在的問題及對策[J].人事人才, 2007(01):20-21.
【參考文獻】
關鍵詞:行政事業(yè)單位 會計基礎 規(guī)范管理
近年來,隨著中國經(jīng)濟和社會建設的不斷推進,各行政事業(yè)單位目前正處于一個全新的發(fā)展階段。在新形勢下,加強會計基礎工作建設不僅是行政事業(yè)單位自身的發(fā)展需求,更是國家對行政事業(yè)單位所提出的重點要求,以及實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的重要保障。然而,從整體來說,當前許多行政事業(yè)單位的會計基礎工作現(xiàn)狀不容樂觀,在會計基礎工作方面存在著許多的問題。本文對這些問題進行了剖析,并結(jié)合我國相關法律法規(guī),對如何規(guī)范管理行政事業(yè)單位會計基礎工作提出了可行的建議和意見。
1、行政事業(yè)單位會計基礎工作現(xiàn)狀
從整體來說,我國大多區(qū)域的行政事業(yè)單位會計基礎工作現(xiàn)狀不容樂觀,具體而言,其所存在的問題主要體現(xiàn)在以下三個方面。
1.1、會計機構(gòu)設置問題
當前,許多行政事業(yè)單位在會計機構(gòu)設置方面存在著問題。首先是這一機構(gòu)的概念問題,大多數(shù)行政事業(yè)單位將會計機構(gòu)與秘書科或辦公室混為一體,未設立獨立的會計機構(gòu)或機構(gòu)的概念模糊;其次是職能問題,行政事業(yè)單位的“會計機構(gòu)”往往也兼任其它工作,主體性不強,日常事務復雜混亂,會計基礎工作存在著較大的風險。
1.2、會計人員專業(yè)性問題
會計人員的專業(yè)性問題也是行政事業(yè)單位的一大隱患,許多行政事業(yè)單位的會計人員往往身兼多職,其本身并不是會計專業(yè)出身,難以勝任單位的會計工作,這種狀況尤其在縣級行政事業(yè)單位最為突出。據(jù)了解,大多數(shù)縣級行政事業(yè)單位的會計主管是由副主任科員擔任的,這是由于副主任科員這一職務在我國公務員職務制度中屬于綜合管理類非領導性職務序列,在行政事業(yè)單位擔任副職,而“兼職”會計主管就成了所謂的“理所當然”。
1.3、會計基礎工作問題
會計基礎工作包含了許多內(nèi)容,從行政事業(yè)單位視角探析,與以盈利為目的的企業(yè)不同,行政事業(yè)單位的會計基礎工作主要包括了收支、票據(jù)、賬簿和資產(chǎn)管理等幾項內(nèi)容。其中,主要問題體現(xiàn)在了各類票據(jù)管理和監(jiān)督稽核層面。一是票據(jù)混亂,各類賬目不清,賬簿登記不全,風險隱患較大;二是國有資產(chǎn)管理混亂,賬目不符、權(quán)責不明和管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴重。
2、行政事業(yè)單位會計基礎工作的規(guī)范管理
2.1、強化思想教育
行政事業(yè)單位會計基礎工作之所以會存在著許多問題,思想認識是其中的關鍵所在。首先,單位領導班子對會計工作的認識不足,會導致會計人員的管理觀念淡薄,并最終導致賬目混亂,工作雜亂無章。因此,要提升行政事業(yè)單位會計基礎工作效能,加強會計管理,強化思想教育是重點。在實踐中,行政事業(yè)單位領導班子應結(jié)合我國相關法律法規(guī),認真總結(jié)現(xiàn)狀,分析自身不足,嚴格按照國家規(guī)定落實會計法則,樹立起對會計基礎工作的重視意識,并將這種思想傳達給會計人員,通過定期或不定期組織開展思想教育培訓,加強會計人員的思想觀念,從而上下一心,努力抓好會計基礎工作。
2.2、規(guī)范機構(gòu),明確職責,狠抓人才隊伍建設
在開展思想教育的同時,對現(xiàn)行會計機構(gòu)設置模式進行全面整改,首先設立獨立的會計機構(gòu),其次制定工作制度,明確機構(gòu)職責。同時,狠抓人才隊伍建設,一方面加強對現(xiàn)有會計人員的專業(yè)素質(zhì)培訓,另一方面也應當積極引進專業(yè)人才。要通過全面整改打造一支高素質(zhì)的人才隊伍,將會計基礎工作盡快納入正常的軌道中來。
2.3、加強制度建設
在強化思想教育、明確機構(gòu)職責和引進人才的基礎上,進一步規(guī)范行政事業(yè)單位會計基礎工作,建立健全的規(guī)章制度,讓制度成為推進整改力度和加強規(guī)范管理的重要保障。在實踐中,行政事業(yè)單位會計管理制度建設應嚴格遵循法律原則,目前適用于行政事業(yè)單位會計基礎工作的法律法規(guī)主要包括《會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》,結(jié)合法律法規(guī),行政事業(yè)單位的制度建設是一項系統(tǒng)工作,其中,制度應包含會計管理制度、會計人員的崗位制度、財務清查制度、收支審批制度和資產(chǎn)管理制度等等。
2.4、建立會計基礎工作新模式
當前,我國大多數(shù)行政事業(yè)單位都引進了計算機,實現(xiàn)了網(wǎng)絡化服務和網(wǎng)絡內(nèi)控新模式。在這樣的背景下,行政事業(yè)單位要進一步規(guī)范管理會計基礎工作,就必須要創(chuàng)新工作方法,優(yōu)化管理流程,建立會計基礎工作新模式。會計電算化是新時期各企業(yè)單位加強會計管理控制的重要手段,對于行政事業(yè)單位而言,建立會計基礎工作新模式也應從落實會計電算化入手。當前,我國廣泛應用的電算化管理軟件主要有Excel和金蝶(kingdee),其中,Excel系列軟件的應用最為廣泛。利用好當代技術(shù),可有效降低行政事業(yè)單位的財務風險,通過建立會計電算化管理模式,可強化會計基礎工作效能,促進資源優(yōu)化配置,為行政事業(yè)單位的風險控制提供了重要保障。
3、結(jié)語
綜合來說,行政事業(yè)單位要加強會計基礎工作不在于運用哪些方法,而最主要的,是在于人員的思想理念。作為我國重要的行政管理機構(gòu),和服務人民群眾的重要窗口,行政事業(yè)單位的會計基礎工作是否科學合理不僅關系著單位工作能否順利開展,同時還關系著廣大人民群眾的切身利益。只有重視并嚴格遵守國家相關法律法規(guī),同時結(jié)合本單位的實際情況強化會計基礎工作管理,才能切實消除風險,提升工作質(zhì)量,保障行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
[1]程學富.加強行政事業(yè)單位會計管理的綜述[J].經(jīng)濟視野,2013,(3):193.
關鍵詞:事業(yè)單位 內(nèi)控制度 問題 策略
一、前言
事業(yè)單位是指國家出于社會公益目的,由國家機關舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。由于事業(yè)單位工作人員局限于事業(yè)編制數(shù)額,從事財務會計專業(yè)人員的數(shù)量少,因此做好事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設及財務管理工作就比較困難。但正是因為這些實際困難存在,就更需要迫切加強事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設。一旦將根本性的制度建設問題忽略了,則事業(yè)單位的長期發(fā)展和其社會公共服務這一職能的履行均會受到嚴重制約。事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設對其深遠發(fā)展及近期規(guī)劃都具有非常深遠的意義,具體表現(xiàn)有:其一,內(nèi)控制度的制定和實施,能夠極大程度地預防事業(yè)單位的內(nèi)部出現(xiàn)諸多的問題,如國有資產(chǎn)非法挪用和侵占等;還有能夠確保國有資產(chǎn)的規(guī)范和安全管理。其二,內(nèi)控制度的有效建設有利于事業(yè)單位財務管理部門及時收集與整理各項信息,并且及時提供客觀公正、準確的財務數(shù)據(jù)和會計信息,從而確保財務管理工作平穩(wěn)有序的進行和單位領導做出科學正確的決策規(guī)劃。其三,內(nèi)控制度的制定與履行可能夠最大限度的防范、等問題,能夠及時防漏堵疏,從而全面提高事業(yè)單位各項工作的質(zhì)量、確保事業(yè)單位的健康發(fā)展。
二、事業(yè)單位內(nèi)控制度建設的重要性
(一)保證事業(yè)單位的信息準確性和完整性
如今事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)違法亂紀現(xiàn)象的原因在于其內(nèi)控制度完善度不夠,從而經(jīng)濟發(fā)展落后,致使領導層不能獲得準確、完整的信息,為違法亂紀的人提供了操作空間,因此,事業(yè)單位內(nèi)控制度建設,尤其是信息系統(tǒng)內(nèi)控制度建設顯得比較重要。事業(yè)單位內(nèi)控制度建設能夠確保事業(yè)單位的信息更加準確和完整,從而有利于領導層根據(jù)這些完備、真實的信息,作出更加正確的決策。
(二)保證國有資產(chǎn)的安全性和完整性
針對現(xiàn)階段事業(yè)單位中國有資產(chǎn)流失嚴重,國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的責權(quán)不清、賬實不符等問題,建立一套完善的事業(yè)單位內(nèi)控制度,能夠保證國有資產(chǎn)的安全性和完整性,杜絕部分國有資產(chǎn)私有化,進一步提高事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的使用價值,使事業(yè)單位能夠走向可持續(xù)發(fā)展的道路。
(三)挖掘出事業(yè)單位的財務價值
在我國,大部分事業(yè)單位在財務管理上,都存在不足之處,導致資金的使用效益較低,從而影響到事業(yè)單位的經(jīng)濟效益,對事業(yè)發(fā)展造成阻礙。因此,提高事業(yè)單位的資金使用價值,挖掘出事業(yè)單位的財務價值,必須以一套較好的內(nèi)控制度為基礎,由此可知,建立事業(yè)單位財務管理內(nèi)控制度是比較重要的。
三、事業(yè)單位內(nèi)控制度建設存在的問題
(一)內(nèi)部控制制度不完善
目前我國的事業(yè)單位采取的內(nèi)部控制為《內(nèi)部會計控制規(guī)范》,盡管它與事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀相符,但其內(nèi)容主要是為企業(yè)設計的,針對事業(yè)單位的實際發(fā)展方面的內(nèi)容明顯不足。另外,大部分事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度并未以書面形式呈現(xiàn)出現(xiàn),而是以財會規(guī)章制度暫時替代內(nèi)部控制制度來推行使用,分析問題時,多憑借工作經(jīng)驗,無科學的依據(jù);內(nèi)部控制范圍局限在單位的各項開支標準上,忽視了業(yè)務操作的過程,出現(xiàn)問題時,并沒有一套完善的參考標準。多數(shù)事業(yè)單位的領導層的內(nèi)控意識比較薄弱,因此,單位內(nèi)部沒有建立一套完善的內(nèi)部控制制度,而內(nèi)部控制的理念更是無從談起。
(二)領導者的內(nèi)控制度意識薄弱
領導層的內(nèi)控意識的樹立,是內(nèi)控制度建設的基礎。目前許多事業(yè)單位領導忽視了內(nèi)控制度建設的重要性,并未形成比較完善的事業(yè)單位內(nèi)控制度理念,因此,事業(yè)單位管理多采取部門規(guī)章制度制約或上級抽查考核下級的層面,同時參與內(nèi)部控制的人員多數(shù)集中在財務部門,不利于內(nèi)控制度理念的推行和建設。真正參與到內(nèi)部控制的人員也多是企業(yè)的財務人員。領導者的內(nèi)控制度意識薄弱,導致領導層容易出現(xiàn)單一做決定,無法體現(xiàn)民主集中等問題。
(三)工作人員的綜合素質(zhì)不高
大部分事業(yè)單位的工作人員都存在專業(yè)水平不高、不了解內(nèi)控制度、不能掌握內(nèi)部控制制度的建設步驟等問題。經(jīng)常出現(xiàn)財務人員未經(jīng)專業(yè)培訓,因此,在財務管理控制工作中無法勝任,只能從事簡單的出納一職,無法辨別違紀違規(guī)等行為,不能在財務管理控制中給出可行性較高的建議;國有資產(chǎn)的管理控制人員未經(jīng)過專業(yè)培訓,因此不具備管理的能力,只能在管理活動中起到倉儲員的作用,缺乏國有資產(chǎn)的內(nèi)控制度建設意識,無法準確分析國有資產(chǎn)中賬面價值、使用價值等,不利于事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展和效益升值。
(四)會計核算體系不完善
我國的事業(yè)單位還存在會計核算體系不完善的問題,從而導致會計核算工作中出現(xiàn)以下問題:會計憑證管理不嚴謹,隨意性很強,如出現(xiàn)事后簽字等現(xiàn)象,不能反映出事前控制;在貨幣資金支付上,常出現(xiàn)授權(quán)付款憑據(jù)不足,支票及印章管理者均為一人的現(xiàn)象,無法真正實現(xiàn)單位的內(nèi)部控制;裝訂存檔的會計憑證,多數(shù)以時間先后的順序進行,而不分業(yè)務類型,從而出現(xiàn)業(yè)務類型不一的會計憑證也裝訂在一起,不利于財務核對及匯總工作的進行等等。受以上諸多問題的影響,多數(shù)事業(yè)單位提供的會計信息都會出現(xiàn)失真的現(xiàn)象,阻礙了致事業(yè)單位的內(nèi)部審計和監(jiān)督工作步伐。
四、完善事業(yè)單位內(nèi)控制度建設的策略
(一)健全事業(yè)單位的內(nèi)控制度
健全事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度,就必須遵守以下三個原則:一是責權(quán)統(tǒng)一:高度重視部門的責任控制,將各部門與部門人員之間的權(quán)利、職責等明確,并嚴格獎懲制度,把內(nèi)部控制制度真正融入進單位管理的每個環(huán)節(jié)中;二是不例外:內(nèi)部控制制度必須以全單位人員共同參與為基礎,無特殊人員存在,從而確保內(nèi)部控制的公平公正性和整體性;三是相互制衡:事業(yè)單位內(nèi)部的各部門之間需要形成橫向的相互監(jiān)督,縱向的相互牽制。在授權(quán)、記錄和保管等諸多方面,還要實現(xiàn)相互控制,從而確保部門之間和崗位之間真正的權(quán)責分明。另外,在健全事業(yè)單位的內(nèi)控制度之前,各單位在《內(nèi)部會計控制規(guī)范》的基礎上,根據(jù)自身的發(fā)展實際,制定出符合實情的一套內(nèi)控制度方案,以確保內(nèi)控制度的規(guī)范性和合理性。
(二)強化領導者的內(nèi)控意識
事業(yè)單位領導者的思想理念對其發(fā)展會造成重大影響,因此,對事業(yè)單位的領導者進行內(nèi)部控制培訓,強化其內(nèi)控意識,就顯得比較重要。讓領導者了解到單位內(nèi)部控制的重要性,并且讓其認識到內(nèi)控制度給事業(yè)單位帶來的利益,并為事業(yè)單位進行內(nèi)部控制奠定基礎。另外,還要建立起一套財務負責人與單位領導者一起負責的內(nèi)部控制制度,把財務部門中的管理作用直接融入到單位的重大決策中,為領導者的決策提供較好的參考。
(三)提升工作人員的綜合素質(zhì)
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,每個工作人員都必須進行教育培訓,提升自身的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。在事業(yè)單位中,財務人員不但要掌握自身的業(yè)務技能,還要了解國家的政策變化,并善于用所學的知識去應對各種財務問題,強化服務意識,在日常的工作中還需不斷提高與人溝通、協(xié)調(diào)的能力,同時財務人員還需要具備財務管理和文字編寫等的能力,掌握一定的計算機應用技巧;信息管理的人員則需要理療信息管理對于單位的重要性,盡量保證信息及時、真實、完整,為單位提供的信息必須簡要、明晰,并且具備一定的信息風險識別能力。另外,事業(yè)單位在招聘人才時,不僅要考核其專業(yè)水平,還要注重對其綜合素質(zhì)的考量。對在崗人員的培訓與考核,也要定期進行,并實行優(yōu)勝劣汰的崗位競爭機制,從而促使工作人員在工作中不斷提升自己。
(四)健全會計核算體系
健全事業(yè)單位的會計核算體系,可以提高其信息質(zhì)量。因此,事業(yè)單位需要不斷地規(guī)范和完善會計核算工作,并高度重視單位的財務監(jiān)督工作,提高會計信息的質(zhì)量,從而進一步健全單位的會計核算和會計報表披露等相關制度。健全單位的會計核算體系,可以為充分發(fā)揮出內(nèi)部控制的作用打下堅實的基礎。
五、結(jié)束語
現(xiàn)階段,事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設已經(jīng)迫在眉睫,想要提高事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設整體水平,還需要總結(jié)更多的經(jīng)驗,并結(jié)合單位的具體實際進行。而不斷總結(jié)事業(yè)單位內(nèi)控制度建設中出現(xiàn)的問題,認真分析其利弊,事業(yè)單位各部門幾個崗位之間需不斷溝通協(xié)調(diào),才能得出有效的內(nèi)控制度建設的良策,為事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設打下堅實的基礎,提高單位的經(jīng)濟效益。
參考文獻:
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關鍵詞:事業(yè)單位 檔案管理 相關問題 措施
隨著我國市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展,我國事業(yè)單位也對機構(gòu)精簡、行政體制與人事管理等多個方面進行了升入的改革,也因此發(fā)現(xiàn)了單位內(nèi)部的檔案收集、歸檔、流向等管理工作存在著非常多的問題,現(xiàn)就此對事業(yè)單位檔案管理軟件中存在的問題進行分析,尋找相應的措施解決。
1.檔案管理概述
檔案管理是對檔案的實體和檔案信息進行收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計并提供利用服務的活動總稱。
隨著當前經(jīng)濟的飛速發(fā)展,事業(yè)單位的改革也在不斷地深入進行,事業(yè)單位期待通過轉(zhuǎn)型、重組,重構(gòu)及轉(zhuǎn)制等獲得了新的發(fā)展。為此,對于事業(yè)單位的運作來說建立系統(tǒng)、科學、民主的管理制度是非常必要的,其在事業(yè)單位的建設發(fā)展中具有極為重要的意義,它能有效的保證事業(yè)單位高效、協(xié)調(diào)、有序的運行。事業(yè)單位的檔案管理是包含非常多方面的,其中包括人才的選拔、考核及單位的其他工作的記錄,這些信息的存檔可以讓工作人員通過查看檔案就可以得到相應的信息,更便于下步工作的實施。
2.當前事業(yè)單位檔案管理存在的問題
檔案管理基本性質(zhì)是一項包括管理性、服務性、政治性的工作,而事業(yè)單位的檔案管理還存在很多問題,這些問題不同程度地影響了事業(yè)單位工作的進行與發(fā)展,同時也會影響到經(jīng)濟社會服務功能的發(fā)揮。當前主要在以下幾個方面存在問題:
2.1從思想意識上
很多單位對檔案管理工作沒有足夠的重視,對國家頒布的《檔案法》及《檔案管理辦法》等相關法律法規(guī)認識不足,認為檔案工作僅是保管的事務性工作,不是單位的主要工作,致使單位內(nèi)對與檔案管理工作相關的各項措施執(zhí)行不到位,檔案管理人員在工作過程中抱應付態(tài)度、缺乏責任心、管理混亂。
2.2從人員管理上
檔案管理工作其實是一項技術(shù)性很強的工作,但事實上,很多事業(yè)單位卻忽視了檔案工作的專業(yè)性,檔案管理的工作人員缺少專業(yè)知識,相當多工作人員均未接受過專業(yè)的檔案知識培訓,對檔案的重要性、歸檔要求、檔案材料收集、整理、歸檔、裝訂等工作了解不多,檔案收集的意識薄弱。一人兼多職或者人員隊伍不穩(wěn)定變動頻繁,這些都是直接影響檔案管理工作的持續(xù)性與穩(wěn)定性。
2.3從管理設施上
雖然科學信息技術(shù)發(fā)展迅速,很多新近的技術(shù)手段已被逐漸應用廣泛,但因為很多事業(yè)單位的重視度不夠,檔案的更新緩慢,時代在變化、科技在發(fā)展,而檔案卻更不上時代的發(fā)展,長期停留在一個階段。且在檔案管理工作上,計算機技術(shù)還未被完全運用,很多單位僅僅只是利用計算機作錄入輸出的工作,還是采用老式紙質(zhì)閱檔的方式。甚至有的單位檔案室、辦公室、接待室均是同一間,檔案室環(huán)境簡陋、辦公條件差、設備老化、缺乏檔案保護設備,很可能嚴重地損壞檔案,且不利于檔案的收集、整理與讀取,使其失去了提供利用服務的職責。
3.對當前檔案管理的改進措施
針對以上事業(yè)單位在檔案管理工作上存在的問題,我們應進一步完善與強化事業(yè)單位檔案管理工作,并著重對以下四方面進行改進:
3.1強化人員管理、培訓
首先,大力地宣傳做好檔案管理工作的好處,學習檔案法律、法規(guī)及有關管理規(guī)定,提高員工的檔案意識,使之對檔案有充分的認識;其次,穩(wěn)定檔案管理人員,做到管理人員專精于此,有豐富的時間工作經(jīng)驗;最后,對人員進行培訓,加強其職業(yè)道德修養(yǎng)、樹立正確的人生觀價值觀,同時也提高其專業(yè)知識水平,使其熟練掌握信息技術(shù)。
3.2做好檔案保護工作
事業(yè)單位應當做好對檔案的保管工作,加強工作人員的工作意識,定期檢查檔案的完好情況,發(fā)現(xiàn)問題及時進行補救。檔案的保管其實是非常復雜,非常需要工作人員耐心細致地去工作,只有這樣才能做好檔案的保管。對于那些原先檔案保管條件相對較差的單位,應向上級請示,申請給予經(jīng)費支持,對現(xiàn)有的檔案工作條件與設備進行改善,逐步實現(xiàn)利用現(xiàn)代化設備來進行管理。
3.3建全檔案管理制度
事業(yè)單位的檔案管理需要制定嚴格健全的工作制度。事業(yè)單位可以學習一些世界上先進的檔案管理辦法,并結(jié)合部門自身的特點,切實制定一套合理、科學、系統(tǒng)的檔案管理規(guī)章制度,并要求制度程序化、規(guī)范化、標準化和科學化,有效落實檔案工作,保證工作有序進行。并且,隨著時代的發(fā)展與當下的工作需求,不斷對現(xiàn)有的檔案管理制度進行總結(jié)、完善、改進。
3.4采用現(xiàn)代化的管理
檔案管理工作實現(xiàn)現(xiàn)代化是當前社會對檔案信息管理需求日益增強的客觀需求。通過計算機、掃描儀等現(xiàn)化的設備對現(xiàn)有的檔案進行處理,將紙質(zhì)的資料轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資料,并利用普及化的網(wǎng)絡向社會提供有價值的檔案信息服務,以實現(xiàn)信息共享。利用先進的科學技術(shù)手段,合理開發(fā)利用檔案資源,盡可能地延長檔案的使用壽命以及提高工作效率。
參考文獻:
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按照省廳通知要求,現(xiàn)將我市上半年主要工作完成情況作以總結(jié),同時提出下半年基本工作思路。
一、上半年主要工作完成情況
(一)調(diào)整職能,轉(zhuǎn)換思路,人才資源開發(fā)取得新突破。一是成功組織三次大型招考。承擔石油石化大企業(yè)人才市場交流職能,先后為__石油管理局、油田公司、石化總廠、石化公司、煉化公司等五大中直企業(yè)組織招考大中專畢業(yè)生,共受理報考人員1.2萬人,通過公開考試先后有1700多人上崗工作,極大地滿足了大企業(yè)的用人需求。二是人事業(yè)務蓬勃開展。推行新型人事制度,新增企業(yè)130家、個人2199人;開展人才派遣業(yè)務,向市建設銀行派遣20名儲蓄代辦員,新型業(yè)務蓬勃興起。目前,市人才中心人事總量達到292家5346人,取得了歷史性新突破。三是人才市場交流日趨活躍。堅持專場招聘與定期招聘相結(jié)合,積極搭建高校與企業(yè)的對接平臺,成功舉辦人才交流集市24場,專場招聘會5場,大型人才交流會1場,提供就業(yè)崗位9000多個,達成意向性協(xié)議2300人,市場配置人才資源的基礎性作用充分顯現(xiàn)。四是招才引智工作初見成效。根據(jù)市屬學校的用人需求,從北京師范大學、東北師范大學等院校選拔優(yōu)秀師范類畢業(yè)生85人,全部補充到教學一線,緩解了部分學校一線教師嚴重短缺問題;組織市內(nèi)20多家企業(yè)參加哈爾濱經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、黑龍江省對俄人才智力合作項目洽談會,達成意向性引智協(xié)議19項,報批國家級重點引智服務項目6個,協(xié)助企業(yè)引進外國專家13人,智力成果轉(zhuǎn)化對經(jīng)濟增長的貢獻率初步顯現(xiàn)。
(二)超前謀劃,大膽創(chuàng)新,各項改革平穩(wěn)有序推進。一是事業(yè)單位改革已經(jīng)破題。遵循國家和省關于事業(yè)單位改革的指導意見,擬定了《__市事業(yè)單位改革總體方案》等1 17配套政策體系,提出了分類管理、資源整合、管理體制、分配制度、人事制度、社會保障、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)制度、供養(yǎng)體制等9個方面的改革意見,分別提交市事業(yè)單位改革領導小組會議和市委常委會議討論,正在進一步修改完善。目前,已初步完成市直屬及市直機關所屬438家事業(yè)單位的模擬分類工作;__廣電集團政事分開、局團分離的體制改革已進入組織實施階段;現(xiàn)有駐外辦事處機構(gòu)改革思路正報送市領導審定,將擇機予以啟動。二是繼續(xù)推進專業(yè)技術(shù)職務聘任改革。根據(jù)我市各縣區(qū)事業(yè)單位的實際情況,啟動了專業(yè)技術(shù)職務聘任工作。對縣區(qū)上報的專業(yè)技術(shù)職務聘任方案進行了審核,共批復高級崗位4422個,中級崗位13383個。目前,正按照批復方案要求,指導各縣區(qū)開展評聘分開工作。同時,繼續(xù)推行初級專業(yè)技術(shù)職務以聘代評,將聘任權(quán)真正交由基層單位,對初級專業(yè)技術(shù)職務只聘任、不審批;對各用人單位的聘任,只備案、不審批,目前已有476人實行以聘代評。
(三)嚴格管理,規(guī)范運行,管理水平有新的提高。一是加強人事計劃管理。制定了《關于加強人員工資計劃管理的通知》,明確了市區(qū)機關、企事業(yè)單位人員之間的調(diào)整政策和辦理程序,基本消除了機關事業(yè)單位人員混崗、混編問題,人事調(diào)配工作步入了規(guī)范化軌道。二是加強工資基金管理。建立了工資基金分類管理制度,將年度工資計劃額度細化到每個具體單位,用計劃約束力控制住各單位工資基金的機械增長,上半年審核工資基金6億元,做到了準確無誤。規(guī)范臨時用工聘用工作,對107個機關事業(yè)單位聘用臨時用工的數(shù)量進行重新核定,減少臨時用工2110人,年節(jié)約公共財政支出1775萬元。三是加強干部管理。抓實企業(yè)干部解困工作,籌措解困專項資金1259萬元,全部用于生活困難企業(yè)干部維穩(wěn)解困工作。完善企業(yè)干部和下崗失業(yè)企業(yè)干部生活補助金發(fā)放工作,通過辦理活期儲蓄的方式,實現(xiàn)了“點對點”發(fā)放。四是加強人事考試管理。組織全國、全省專業(yè)性技術(shù)資格考試8次,為事業(yè)單位組織補充工作人員考試2次,承辦簽約畢業(yè)生考試、西城工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司招聘工作人員考試、司法警察招聘考試各一次,累計報考人數(shù)3萬余人次,考試嚴密組織,考務操作與考風考紀得到了社會各界的充分肯定,考試中
心承擔大型考務的能力不斷加強。五是加強工資福利管理。審批職務(職等)工資滾動晉升3899人;發(fā)放20__年技術(shù)工人考核合格證3177份;組織工傷鑒定130人,辦理退休手續(xù)234人,審批喪葬費和一次性撫恤金79人,全部審批程序嚴謹、政策規(guī)范。六是加強培訓教育管理。打破內(nèi)循環(huán)的培訓格局,引入經(jīng)濟領域的招標制,通過競爭性談判方式確定施教機構(gòu),共舉辦公務員法培訓班、電子政務培訓班、社區(qū)管理骨干培訓班6期,累計培訓人員1800人次,培訓質(zhì)量與以往相比有新的提高。二、下半年基本工作思路
(一)全面貫徹落實公務員法。一是認真開展公務員登記工作。我們將在前期調(diào)查摸底的基礎上,根據(jù)國家和省關于公務員登記的文件精神,研究擬定全市公務員登記工作實施方案,明確公務員登記的范圍、對象、條件、步驟、方法,按照先市直后區(qū)縣,先試點后推開的順序,采取自上而下、組織登記的方式進行,確保公務員登記準確無誤,做到人員登記合規(guī)、流動方式合理、進入程序合法。二是做好參照公務員法管理單位報批工作。我們將按照公務員法的有關要求,對經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務管理職能的事業(yè)單位進行嚴格初審,做好符合條件事業(yè)單位的審查申報工作,不符合條件的堅決不予上報。對經(jīng)審廳批準的參照公務員法管理單位,嚴格按照公務員法的規(guī)定和要求,規(guī)范人員管理行為和工資管理制度。
(二)穩(wěn)步推進分配制度改革。一是做好工資制度改行工作。根據(jù)國家和省關于機關事業(yè)單位工資制度改革方案的總體要求,研究制定我市工資制度改行方案。經(jīng)批準實施后,對已完成公務員登記人員在進行職務和級別確認的基礎上,實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的公務員工資制度;對事業(yè)單位工作人員在對單位類別進行合理劃定的基礎上,實行崗位績效工資制度。二是做好津補貼規(guī)范調(diào)整工作。積極爭取設立艱苦邊遠地區(qū)津貼,研究建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的津貼補貼動態(tài)增長機制。在工資政策允許范圍內(nèi),研究建立健全工資水平正常增長機制。
(三)加快人才市場體系建設。圍繞年內(nèi)實現(xiàn)500家企業(yè)、5000名人員的工作目標,著重做好以下工作。一是提升服務意識,主動開拓市場。轉(zhuǎn)變工作理念,變管理為服務,變坐等上門為主動出擊,變單一服務為綜合立體式服務,從服務非公有制經(jīng)濟單位向服務國有企事業(yè)單位拓展,從服務市屬單位向服務中省直大企業(yè)拓展,從服務本市客戶向服務外地客戶拓展,不斷提升我市人才市場的影響力、輻射面、服務群,努力將人才市場建成輻射黑龍江省西部地區(qū)的人才大市場。二是簡化辦事程序,提高工作效率。擯棄程序繁瑣、環(huán)節(jié)過多等可能影響工作效率的問題,不設門檻、標準和條件,簡化程序,減少環(huán)節(jié),變多道審核為一次性審核,變多次服務為一次性辦結(jié),讓服務對象少跑路、少等待、少花錢。三是拓展服務功能,提升服務層次。根據(jù)市場需求,適時開展人才測評、人才獵頭等新型業(yè)務,把服務項目制定成“工作套餐”。針對不同群體的不同需要,提供層次分明的套餐服務。探索建立“五險合一”的工作機制,健全完善一站式辦公的服務平臺。四是加強市場監(jiān)管,維護市場秩序。加強人才市場監(jiān)管,明確界定政府人事部門所屬人才市場與其他人才市場的業(yè)務范圍和服務范疇。以市人才中心為龍頭,聯(lián)手縣區(qū)共同研究人才市場網(wǎng)點的鋪設事宜,逐步將工作觸角向全市布點,實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)式辦公、全方位覆蓋、一體化服務,在全市范圍內(nèi)真正做到一點受理,多點服務。
(四)積極深化事業(yè)單位改革。一是完善事業(yè)單位分類管理工作。參照黑發(fā)[20__]14號文件精神,根據(jù)事業(yè)單位管理體制、運行機制、供給方式、經(jīng)費形式和工資制度的不同,進一步完善分類管理意見,明確不同類型事業(yè)單位的管理方式。二是著手整合事業(yè)單位資源。結(jié)合事業(yè)單位分類情況,同時突出事業(yè)發(fā)展和社會需求,對相同類別、設置分散的教育、衛(wèi)生、建設、規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、畜牧等行業(yè)性質(zhì)事業(yè)單位,提出資源整合意見,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。三是積極推進機構(gòu)改革。凡使用財政經(jīng)費的事業(yè)單位,嚴格控制機構(gòu)編制,新進人員實行凡進必考。對因職能萎縮、任務不夠飽和、長期空編的事業(yè)單位,收縮編制,重新核定。四是繼續(xù)推行專業(yè)技術(shù)職務評聘分開。進一步加大評聘分開的指導力度,督促各縣區(qū)在文件規(guī)定的框架內(nèi),于8月底前全部完成聘任工作。同時,指導各縣區(qū)建立臺賬,實現(xiàn)對專業(yè)技術(shù)人員由身份管理向崗位管理、結(jié)構(gòu)管理、比例管理轉(zhuǎn)變。實施檢查驗收,及時總結(jié)聘任工作中好的做法。對驗收合格的單位,及時兌現(xiàn)相應的工資福利待遇;不合格的單位,限期整改,驗收合格后再兌現(xiàn)相關待遇。五是促進企業(yè)化管理事業(yè)單位盡快進入市場。通過政策性扶持,積極推動企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行產(chǎn)業(yè)化運營,創(chuàng)造條件使其逐步轉(zhuǎn)制為獨立的企業(yè)法人實體和市場競爭主體,同時停發(fā)一切財政補助,自主經(jīng)營,自負盈虧。六是積極推進廣電體制改革。按照《__市廣電體制改革總體方案》關于政事分開、局團分離的要求,做好廣電集團機構(gòu)分立、人員分離、崗位競聘等工作,確保廣電體制改革見到實效。
關鍵詞:機關事業(yè)單位;檔案管理;制度;現(xiàn)代化;服務
1 機關事業(yè)單位檔案管理工作的重要性
(一)有利于促進機關事業(yè)單位發(fā)展
在機關事業(yè)單位內(nèi)部,檔案管理工作已經(jīng)成為重要的工作,它不僅是單位員工信息資料的記錄,而且是事業(yè)單位發(fā)展的基礎。規(guī)范化的檔案管理是衡量事業(yè)單位管理能力的標準之一。事業(yè)單位檔案管理工作的水平高低,直接決定著事業(yè)單位領導能否清楚了解本單位的具體運行狀況,能否做出正確的決策。因此,加強機關事業(yè)單位檔案管理工作,提升檔案管理的規(guī)范化程度尤為重要。同時,加強機關事業(yè)單位檔案管理,提升檔案管理理念,探索新形勢下有效的檔案管理途徑,如實高效地將本單位的發(fā)展狀況反映出來,不僅能促進社會經(jīng)濟的健全發(fā)展,而且對于提高機關事業(yè)單位的市場競爭力,促進機關事業(yè)單位健康發(fā)展有重要的作用。
(二)可以為機關事業(yè)單位的后期管理提供參考依據(jù)
機關事業(yè)單位的檔案資料不僅包含員工的各項信息,而且包含了單位發(fā)展中所取得的成果和總結(jié),以及單位發(fā)展的全過程,是對單位集中管理的體現(xiàn)。通過對機關事業(yè)單位檔案信息的查詢和應用,能夠為機關事業(yè)單位后期的管理工作提供參考依據(jù)。同時,機關事業(yè)單位的檔案資料是單位發(fā)展和自身建設的重要記錄資料,是機關事業(yè)單位信息材料的總體匯總,對機關事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展有重要的促進作用,因此,加強機關事業(yè)單位檔案管理工作尤為重要。
2 機關事業(yè)單位檔案管理工作的難點
(一)檔案管理人員素質(zhì)有待提高
部分機關事業(yè)單位沒有配備合格的工作人員來專門從事檔案管理工作,因而只能讓其他工作人員身兼數(shù)職,或是通過招聘臨時整檔人員來應對檔案管理的工作需要。專業(yè)人員不足的現(xiàn)狀,導致這些人員在繁雜而專業(yè)的檔案工作面前力不從心,錯誤百出,檔案管理工作較為混亂。同時,即便是在配備有足夠?qū)B毴藛T的情況,檔案管理工作人員的工作態(tài)度也直接影響到檔案管理工作的實效。部分檔案管理工作人員工作中抱著消極應付的態(tài)度,缺乏責任心和崗位自豪感,導致檔案無法整齊歸類,或是及時更新。又或是,在檔案管理人員變動的時候,沒有做好交接工作。以上這些都不利于檔案的充分利用。
(二)機關事業(yè)單位內(nèi)部缺乏科學規(guī)范的檔案管理和利用制度
規(guī)章制度和工作流程是機關事業(yè)單位工作順利開展的依據(jù)。然而,目前部分機關事業(yè)單位檔案管理還只是停留在依靠各個部門自己來進行管理的階段,導致檔案分散在各科室,缺乏統(tǒng)一高效利用的制度。此外,在檔案管理方式還停留在傳統(tǒng)的“信袋式”管理的階段,不能做到科學的專業(yè)管理,導致對信息的提取和利用較為困難。并且原有的紙質(zhì)檔案管理方式和設備還存有不足。
(三)機關事業(yè)單位的檔案信息化管理程度不高
隨著互聯(lián)網(wǎng)以及網(wǎng)絡技術(shù)的應用日益普遍,社會的日常辦公以及檔案管理工作的面貌也為之一變。電子檔案較紙質(zhì)檔案更能夠?qū)崿F(xiàn)便利高效的管理,且保存量大,方便利用。部分機關事業(yè)單位已經(jīng)實現(xiàn)了檔案的信息化管理,但是在檔案的保密制度建設上還有待加強。
3 加強機關事業(yè)單位檔案管理工作的對策
(一)健全檔案管理制度,明確檔案管理職責
首先,機關事業(yè)單位要依據(jù)自身發(fā)展的狀況建立一套完善詳細的檔案管理制度,合理劃分各個崗位人員的職責,嚴格依據(jù)檔案管理的制度進行檔案管理工作,嚴禁杜絕違法違紀行為。
其次,機關事業(yè)單位檔案管理人員要遵循“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則,
遵守領導的安排,對檔案信息進行分級管理,依據(jù)制度要求進行分類管理,保證檔案管理的規(guī)范化。同時要將檔案管理工作列入重要日常工作中,在單位內(nèi)部建立專門的檔案規(guī)范化管理小組,制定健全詳細的工作計劃,明確依據(jù)工作計劃開展工作,保證檔案規(guī)范化管理的有序進行。
(二)提升檔案管理工作者素質(zhì)
由于檔案管理工作自身具有綜合性特征、專業(yè)性特征以及復雜性特征,檔案管理工作的這些特征要求工作者必須要具備很高的能力和素質(zhì),檔案管理人員不僅要具備專業(yè)技能和知識,還要有很高的責任心和政治素養(yǎng),可以說,檔案管理工作者自身素質(zhì)直接影響到檔案管理工作的質(zhì)量和水平。因此,機關事業(yè)單位必須要注重提升檔案管理工作者的素質(zhì)。機關事業(yè)單位要盡可能避免檔案管理工作者頻繁變動,使檔案管理隊伍具有很強的穩(wěn)定性。此外,機關事業(yè)單位要加強檔案管理工作者的培訓和教育,促使工作者具備良好的綜合素質(zhì)。由于檔案管理工作需要堅持與時俱進,所以,機關事業(yè)單位對工作者進行培訓和考核,促使工作者對原有知識進行不斷總結(jié)和更新,注重提升工作者的職業(yè)道德,提升工作者的職業(yè)道德觀念以及榮譽感,這些均能夠從本質(zhì)上提升機關事業(yè)單位檔案管理工作的水平和質(zhì)量。
(三)加大檔案管理資金投入
想要提升檔案管理工作的水平和質(zhì)量,不僅要在思想上和觀念上高度重視檔案管理工作,還要在物質(zhì)上對檔案管理工作進行支持。因此,事業(yè)單位必須要加大資金投入,促使檔案管理工作的基礎設施得以逐步完善,更加有序、安全以及科學的存放檔案資料。
首先,要求事業(yè)單位的領導層要高度重視檔案管理工作,對檔案管理工作的作用、重要性以及地位進行高度重視,為檔案管理部門撥放充足的資金,逐漸完善檔案室基礎設施。促使檔案管理部門建設檔案庫房,做到防火防潮,還要購買檔案柜。這樣可以對檔案進行妥善的保存,杜絕發(fā)生檔案材料損壞等情況。其次,要求檔案管理工作者必須要對檔案室基礎設施進行及時的檢查,包括檔案柜、空調(diào)、滅火設施等,一旦設施出現(xiàn)損壞,必須要及時上報,申請維修。
(四)充分運用現(xiàn)代化的設備,提高檔案管理的現(xiàn)代化程度
隨著社會經(jīng)濟和科技的發(fā)展,計算機技術(shù)已經(jīng)逐漸普及,通過計算機進行檔案管理,不僅能夠提高檔案管理的效率,而且可以促進檔案分類,為單位發(fā)展提供更加全面的資料信息。機關事業(yè)單位可以建立檔案共享平臺,通過檔案共享平臺進行檔案的查詢和登記工作,可以方便對檔案資料的利用。還可以通過計算機加強檔案信息的搜集力度,記錄更加全面清晰的檔案信息,爭取讓檔案信息涵蓋圖像、影音和文字等信息,提升檔案信息的全面性。另外,要加強對單位檔案管理人員的現(xiàn)代化知識培訓,提升檔案管理工作人員的積極性和效率,讓檔案管理人員通過現(xiàn)代化的設備進行檔案信息的完善,提升工作的效率和質(zhì)量。
(五)開展檔案管理的創(chuàng)新服務,提升檔案管理的服務意識
檔案管理人員要摒棄傳統(tǒng)的管理理念和服務理念,積極開展新形勢下的創(chuàng)新理念,提高服務意識。可以依據(jù)目前網(wǎng)絡方便、快捷的優(yōu)勢進行檔案信息的自主查詢功能、分類查詢功能的開展,對檔案信息進行及時的更新和補充,充分發(fā)揮檔案信息的有效性和準確性,為領導決策提供參考依據(jù)。也可以改變傳統(tǒng)的檔案管理模式,采用與單位發(fā)展相符的檔案管理模式,將單位發(fā)展的實際狀況融合進檔案管理制度的制定中,提升檔案管理的效率。檔案管理人員只有創(chuàng)新管理理念,轉(zhuǎn)變保守思想,開拓新的檔案管理方式,創(chuàng)新服務意識,才能提高檔案管理的效率和質(zhì)量,促進檔案管理工作更上一層樓。
4 結(jié)語
綜上,機關事業(yè)單位要依據(jù)本單位具體的發(fā)展狀況建立全面的檔案管理體系,并針對目前檔案管理工作中存在的問題找出相對應的解決辦法,同時要提升檔案管理人員的素質(zhì)和積極性,積極推進機關事業(yè)單位檔案管理的標準化和規(guī)范化進程,為機關事業(yè)單位高效發(fā)展提供保障。
參考文獻
關鍵詞:行政事業(yè)單位財務管理;問題;措施及建議
從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支。可以說大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前,盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強行政事業(yè)單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進財政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業(yè)單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業(yè)單位財務管理的若干規(guī)定》、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度,同時,結(jié)合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負責,對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質(zhì)量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務管理工作。
二、存在的主要問題與不足(一)單位內(nèi)部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業(yè)單位不同于企業(yè),不搞經(jīng)營,抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內(nèi)部財務管理是“作繭自縛”,捆了自己手腳,開支卡嚴了,得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情,會計人員只要把數(shù)字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內(nèi)部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學性。一是權(quán)力比較集中,開支不管是否合理,單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務人員的審核和把關,簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務管理制度,但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監(jiān)督,但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關系,往往流于形式,收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面,大多是事后監(jiān)督,處罰的力度也不夠,有的單位屢查屢犯,甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領導之間該遵循那一個?違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權(quán)衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業(yè)務管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少,另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓組織開展的少,而且培訓多為業(yè)務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。(三)會計人員業(yè)務素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者,延續(xù)了一種“師教徒”的做法,前任會計怎么記,后任會計就怎么學,照貓畫虎,不問對錯,新的會計制度實施了,也不會運用,依舊是老一套。從此可以窺見一斑,單位會計人員的業(yè)務素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。
三、措施與建議調(diào)查分析中我們認識到,搞好行政事業(yè)單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至(一)政府介入,財政部門負責,全力抓好單位內(nèi)部財務管理1、合理是界定單位財務管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應該由政府管理的內(nèi)容,哪些是單位財務管理的內(nèi)容;哪些是單位有能力做好的,哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度,以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業(yè)人員進行科學論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。(二)財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護者?!稌嫹ā繁M管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質(zhì)量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。(三)加強繼續(xù)教育,提高會計人員業(yè)務素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育,幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續(xù)堅持,》接259頁
【參考文獻】
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關鍵詞:加強;事業(yè)單位;內(nèi)部控制
1. 前言
事業(yè)單位一般指以增進社會福利,滿足社會文化、教育、科學、衛(wèi)生等方面需要,提供各種社會服務為直接目的的社會組織。事業(yè)單位不以盈利(或積累資本)為直接目的,其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。 事業(yè)單位是相對于事業(yè)單位單位而言的首先事業(yè)單位包括一些有公務員工作的單位,它們不是以盈利為目的的,是一些國家機構(gòu)的分支。
內(nèi)部控制是事業(yè)單位內(nèi)部強化管理以及適應外部激烈競爭的需要而產(chǎn)生和發(fā)展的,因此加強事業(yè)單位內(nèi)部控制就顯得極為重要。
2. 當前事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題
部分事業(yè)單位內(nèi)控意識相對薄弱。例如:有的單位缺乏內(nèi)部控制理念,對內(nèi)部控制制度的重要性認識不足,抱著無所謂的態(tài)度,尚未建立起健全有效的內(nèi)控制度;有的單位只注重制度的制定,忽略了其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果,導致內(nèi)控制度的制定走過場,內(nèi)部控制只是“印在紙上,掛在墻上”應付檢查,未能發(fā)揮其應有的作用。同時,事業(yè)單位內(nèi)部控制制度還不夠完善,制度設計不甚合理,長效機制建設不到位。對內(nèi)控建設工作缺乏長期性、持續(xù)性、綜合性的全盤規(guī)劃和考慮,“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”。如一旦一些行發(fā)生重大案件后,全行就組織運動式的大檢查活動,追求短期效應。但內(nèi)控管理中的一些內(nèi)在的基本要求沒有得到貫徹落實,內(nèi)控長效機制沒有建立和完善,內(nèi)控文化沒有真正建立此外,責任約束機制不到位。對員工的失德、失職、違法、違規(guī)行為,未明確經(jīng)營管理責任,員工不知道該做什么、不該做什么。沒有建立配套的責任追究制度,未在全行樹立盡職履職觀念,未能夠逐級建立嚴格的責任問責、失職問責、引咎辭職和違規(guī)懲處制度等。
這主要有以下三個方面的原因:首先,事業(yè)單位缺乏一套與行業(yè)實際相契合的完整具體、操作性和適用性較強的內(nèi)部會計控制制度。因此,事業(yè)單位在制定單位內(nèi)控制度的過程中無章可循。其次,事業(yè)單位一般只針對會計業(yè)務活動進行內(nèi)控,而對預、決算、項目評審等涉及單位經(jīng)營方針、目標規(guī)劃等重大事項卻缺乏內(nèi)控。三是有些單位現(xiàn)存的內(nèi)控制度不夠合理,可操作性差,有的以財務制度替代,導致內(nèi)部會計控制制度在實際運行中不能完全落實。
3. 如何加強事業(yè)單位內(nèi)部控制
(1) 增強內(nèi)部控制意識。
事業(yè)單位負責人,確立起對財務會計工作和內(nèi)部控制制度建設的“第一責任主體”意識,重視內(nèi)部會計控制制度建設,創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。完善部門預算制度。要進一步擴大部門預算的范圍,要力爭將單位的財務收支事項全部納入部門預算的實施范圍,并嚴格預算的調(diào)整和追加程序。同時,強化內(nèi)部審計的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮內(nèi)部審計“一審、二幫、三促進”的作用。
(2)健全內(nèi)部會計控制制度。
通過建立和完善內(nèi)部會計控制制度,加強對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制,細化責任,做到制度管人,責任到人。事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代事業(yè)單位管理最重要、最關鍵、最基本的一種管理方式。事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是建立現(xiàn)代事業(yè)單位制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,加強事業(yè)單位管理,提高事業(yè)單位經(jīng)濟效益的客觀需要。為了加強事業(yè)單位內(nèi)部、控制,規(guī)范會計核算,進一步提高財務管理水平,根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國公司法》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》以及《內(nèi)部會計控制規(guī)范----基本規(guī)范》等有關法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合事業(yè)單位實際情況,建立一套行之有效的內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位應當根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)和本規(guī)范,結(jié)合部門或者系統(tǒng)有關內(nèi)部控制規(guī)定,在對現(xiàn)有經(jīng)營管理制度、措施及其實施情況進行全面分析、總結(jié)的基礎上,制定適合本事業(yè)單位業(yè)務特點和管理要求、與經(jīng)營管理制度和措施有機結(jié)合的內(nèi)部控制制度,并組織實施。??
(3)加強會計人員的培訓。
通過培訓,使行政事業(yè)單位的會計人員進一步掌握內(nèi)部財務管理控制制度和財政政策,支持和督促會計人員遵循會計職業(yè)道德,增強會計法制觀念,提高守法意識和財務管理水平,正確行使會計人員的職責權(quán)利。樹立會計人員的法制觀念,并加強會計人員的職業(yè)道德教育,從思想意識、道德觀念和具體行為上擔負起社會責任,是強化會計工作內(nèi)在的自我監(jiān)督的有效措施。同時會計人員需要具備熟練的業(yè)務操作技能、專業(yè)理論知識及較強的綜合能力。會計人員專業(yè)知識、技能的高低決定著會計信息質(zhì)量的高低。會計人員還要有較高的風險管理能力,能夠在保持合法合規(guī)操作的同時,從全局出發(fā),運用科學的方法準確判斷.從而保證會計信息質(zhì)量的真實性、全面性,使得會計監(jiān)督能夠有效地得以執(zhí)行。
(4)在事業(yè)單位里推行全面控制原則。
全面控制原則的含義有二:一是全過程控制。即對事業(yè)單位整個經(jīng)營管理活動過程進行全面的控制,它包括事業(yè)單位管理部門用來授權(quán)與指導、進行購貨、生產(chǎn)等經(jīng)營管理活動的各種方式方法,也包括核算、審核、分析各種信息及進行報告的程序與步驟等。因此,事業(yè)單位應針對人、財、物、信息等要素等各個業(yè)務活動領域制定全面的控制制度。二是全負控制。即對事業(yè)單位全體員工進行控制。事業(yè)單位每一成員既是施控主體,又是受控客體,保證每一位員工、包括高層管理人員及基層執(zhí)行操作人員都受到相應的控制。貫徹全面性原則可以保證事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營活動有序進行。全面控制原則是建立內(nèi)部控制制度的重要基本原則之一,實際工作中常常出現(xiàn)僅僅因為一個細節(jié)的疏忽而導致事業(yè)單位整個經(jīng)營活動失敗的大量例證。
(5)加強監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查是事業(yè)單位對其內(nèi)部控制的健全性、合理性和有效性進行監(jiān)督檢查與評估,形成書面報告并做出相應處理的過程,是實施內(nèi)部控制的重要保證。監(jiān) 督檢查主要包括對建立并執(zhí)行內(nèi)部控制的整體情況進行持續(xù)性監(jiān)督檢查,對內(nèi)部控制的某一方面或者某些方面進行專項監(jiān)督檢查,以及提交相應的檢查報告、提出有針對性的改進措施等。事業(yè)單位內(nèi)部控制自我評估是內(nèi)部控制監(jiān)督檢查的一項重要內(nèi)容。
(6)加強信息與溝通。
信息與溝通是及時、準確、完整地收集與事業(yè)單位經(jīng)營管理相關的各種信息,并使這些信息以適當?shù)姆绞皆谑聵I(yè)單位有關層級之間進行及時傳遞、有效溝通和正確應用的過程,是實施內(nèi)部控制的重要條件。信息與溝通主要包括信息的收集機制及在事業(yè)單位內(nèi)部和與事業(yè)單位外部有關方面的溝通機制等。
(7)嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理和嚴禁擅自開設單位銀行賬戶。
認真執(zhí)行國家和省、市有關“收支兩條線”的規(guī)定,單位按照國家有關規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入等屬于政府非稅收入,必須嚴格按規(guī)定全額上繳國庫,應繳盡繳,納入綜合財政預算管理,否則均視同私設“小金庫”嚴肅處理;加強票據(jù)管理,嚴格按照《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理的規(guī)定》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定使用票據(jù),嚴禁使用自制票據(jù)或白條收費,嚴禁收費不開發(fā)票。單位的其他收入必須全部納入財政專戶儲存,不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用;強化銀行賬戶管理,取消單位收入過渡賬戶,未經(jīng)財政部門和人民銀行審批,擅自開設銀行賬戶的,視同“小金庫”行為,予以嚴肅查處。
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