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第1篇：從輕處罰申請書范文

一、單項(xiàng)選擇題(本大題共15小題，每小題2分，30分)

在每小題列出的四個備選項(xiàng)中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選或未選均無分。

1．法律文書的主旨和材料在文書制作中的關(guān)系是（ ）

A.辯證統(tǒng)一 B.相對獨(dú)立

C.相互包容 D.相互補(bǔ)充

2．刑事公訴案件的被告人因不服已生效的人民法院的裁決而向司法機(jī)關(guān)遞送的，要求按審判監(jiān)督程序引起再審的書狀是（ ）

A.刑事上訴狀 B.刑事自訴狀

C.刑事申訴書 D.刑事答辯狀

3．人民法院的判決書中，合議庭組成人員有助理審判員的應(yīng)寫明（ ）

A.審判員 B.審判員

C.助理審判員 D.人民陪審員

4．補(bǔ)充偵查報(bào)告書正文部分的重點(diǎn)是（ ）

A.案由 B.補(bǔ)充偵查經(jīng)過

C.附項(xiàng) D.補(bǔ)充偵查結(jié)果

5．記載新入監(jiān)罪犯基本情況的表格類文書是（ ）

A.罪犯評審鑒定表 B.罪犯入監(jiān)登記表

C.獄內(nèi)案件立案報(bào)告表 D.罪犯保外就醫(yī)審批表

6．人民法院在審理民事案件或者在民事判決執(zhí)行過程中，為解決程序問題而作出的書面決定是（ ）

A.民事判決書 B.民事調(diào)解書

C.民事裁定書 D.民事決定書

7．法律文書在交代事實(shí)的因果關(guān)系中，除須敘述清楚某一行為的目的、行為本身外，還應(yīng)寫清（ ）

A.行動的動機(jī) B.產(chǎn)生的后果

C.行為的原因 D.造成的影響

8．司法機(jī)關(guān)辦案人員在辦理訴訟案件過程中，為查明案情和核實(shí)證據(jù)，依法向了解情況的人進(jìn)行調(diào)查時(shí)所作的文字記載是（ ）

A.評議筆錄 B.訊問筆錄

C.勘查筆錄 D.調(diào)查筆錄

9．監(jiān)獄起訴意見書是對服刑罪犯重新犯罪（包括重大的漏判罪行）提出起訴意見的法律文書，送達(dá)的司法機(jī)關(guān)是（ ）

A.人民檢察院 B.人民法院

C.司法行政機(jī)關(guān) D.公安機(jī)關(guān)

10．仲裁申請書當(dāng)事人的稱謂寫作（ ）

A.申請人與被申請人 B.申訴人與被申訴人

C.原告人與被告人 D.上訴人與被上訴人

11．人民法院依照審判監(jiān)督程序進(jìn)行再審、提審的民事案件，在判決書的主文之后，不寫（ ）

A.訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān) B.書記員姓名

C.日期 D.合議庭成員姓名

12．公安機(jī)關(guān)需要逮捕犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作（ ）

A.拘留證 B.逮捕決定書

C.批準(zhǔn)逮捕決定書 D.提請批準(zhǔn)逮捕書

13．在人民法院依法開庭審理各類訴訟案件時(shí)，由書記員當(dāng)庭記載全部法庭審理活動的文字材料是（ ）

A.詢問筆錄 B.法庭審理筆錄

C.調(diào)查筆錄 D.評議筆錄

14．仲裁調(diào)解書的效力相同于（ ）

A.仲裁協(xié)議書 B.仲裁申請書

C.仲裁裁決書 D.仲裁答辯書

15．詞的主要論證方法有：據(jù)實(shí)論證，據(jù)法論證和（ ）

A.依據(jù)證據(jù)論證 B.依據(jù)政策論證

C.據(jù)情說理 D.依據(jù)訴訟請求論證

第二部分 非選擇題（共70分）

二、簡答題（本大題共5小題，每小題4分，共20分）

16．法律文書中有關(guān)刑事案件的事實(shí)要素，應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

17．公安機(jī)關(guān)起訴意見書中犯罪事實(shí)部分常用的敘述方法有哪幾種？

18．第一審行政判決書的判決結(jié)果有哪幾種情況？

19．第一審民事判決書闡述判決的理由應(yīng)當(dāng)把握哪幾點(diǎn)？

20．監(jiān)獄起訴意見書與公安機(jī)關(guān)起訴意見書的主要區(qū)別是什么？

三、寫作主題（本大題35分）

21．根據(jù)下列案情材料，按照《法律文書寫作》教材中的要求，擬寫一份起訴書。

被告人鄭×龍，男，30歲，初中文化，漢族，××省××縣人，是××縣××鄉(xiāng)××村運(yùn)輸專業(yè)戶。2000年10月13日晚7時(shí)，鄭×龍駕駛×牌汽車由本縣到×縣拉沙子。晚上11時(shí)40分，當(dāng)鄭×龍駕車行駛至××市郊區(qū)時(shí)，迎面開來一輛東風(fēng)牌汽車，此車沒有按規(guī)定發(fā)出會車信號，由于燈光太刺眼，致使鄭×龍看不清路面，而鄭×龍駕車?yán)^續(xù)行駛，將一名步行上夜班的女工陳×娟撞倒在地，立即昏迷。陳×娟，女，31歲，××市××廠工人，已婚，有一個3歲男孩。陳×娟在廠里是技術(shù)骨干，工作任勞任怨，人際關(guān)系也非常好。鄭×龍撞倒陳×娟后，停車走到陳的眼前，聽到陳×娟在，為了逃避罪責(zé)，鄭×龍產(chǎn)生了殺人的邪念，將陳×娟拖到離現(xiàn)場約100米處路西的一個涵洞內(nèi)，用手緊緊卡住陳的頸部，致使其死亡。事后，鄭×龍?zhí)与x現(xiàn)場。2000年×月×日，××市公安局對鄭×龍予以刑事拘留；2000年×月×日鄭×龍被××市公安局依法逮捕。

上述事實(shí)，有現(xiàn)場勘查筆錄，現(xiàn)場照片，鄭×龍遺留在現(xiàn)場的腳印和右手拇指的指紋，××市公安局尸體檢驗(yàn)報(bào)告，××省公安廳刑事技術(shù)鑒定書為證。鄭×龍被逮捕后，交代犯罪事實(shí)避重就輕，盡力開脫罪責(zé)，拒不認(rèn)罪。

××市人民檢察院以涉嫌故意殺人罪和交通肇事罪對鄭×龍?zhí)崞鸸V。

附：《中華人民共和國刑法》第二百三十二條規(guī)定：故意殺人的，處死刑、無期徒刑或者十年以上有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑。

同法第一百三十三條規(guī)定：違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百四十一條規(guī)定，人民檢察院認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定，按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴。

四、寫作輔題（本大題15分）

22．根據(jù)下列案情材料，按照《法律文書寫作》教材中的要求，擬寫第一審刑事判決書中的理由部分。

2000年12月20日下午，被告人趙×力經(jīng)過鎮(zhèn)政府門口時(shí)，看見女青年韓×英在街上走過，心生歹意，即尾隨其后直至韓家門外。當(dāng)晚10時(shí)許，被告人趙×力攜帶尖刀，竄至韓×英家，翻墻入院，打碎玻璃，闖入室內(nèi)，用尖刀對韓×英進(jìn)行威脅，令其不準(zhǔn)開燈和叫喊，對韓×英實(shí)施了。第二天晚10時(shí)許，被告人趙×力再次竄到韓×英家時(shí)，被韓×英的丈夫胡×仁及鄰居張××、李××當(dāng)場抓獲并扭送當(dāng)?shù)亍痢僚沙鏊?/p>

上述犯罪事實(shí)的證據(jù)有：1、被案人韓×英的丈夫胡×仁及鄰居張××、李××當(dāng)場抓獲被告人并扭送××派出所時(shí)的陳述筆錄和被害人韓×英的陳述筆錄；2、現(xiàn)場勘查筆錄；3、收繳被告人趙×力的作案兇器尖刀一把；4、被告人的供述，所供述的犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)等，與上述證據(jù)所證實(shí)的情節(jié)一致。

被告人趙×力在羈押期間能揭發(fā)他人的盜竊犯罪事實(shí)，經(jīng)查證屬實(shí)。

××省××縣人民檢察院指控被告人趙×力涉嫌罪，向××縣人民法院提起公訴。被告人辯解和辯護(hù)人辯護(hù)均認(rèn)為被告人為初犯，并有揭發(fā)他人犯罪的行為，應(yīng)從輕或減輕處罰?！痢潦　痢量h人民法院對該案審理后，認(rèn)為公訴機(jī)關(guān)指控的罪名能夠成立，對被告人應(yīng)依法懲處；被告人和辯護(hù)人關(guān)于有“揭發(fā)他人犯罪的行為，應(yīng)從輕或減輕處罰”的辯護(hù)意見，法院予以采納，而關(guān)于“初犯”的辯護(hù)意見，法院不予支持?！痢量h人民法院根據(jù)事實(shí)，依照法律，以被告人趙×力犯罪，判處有期徒刑十三年，剝奪政治權(quán)利三年。

附：《中華人民共和國刑法》第二百三十六條第一款規(guī)定：以暴力、脅迫或者其他手段婦女的，處三年以上十年以下有期徒刑。

同法同條第三款規(guī)定：婦女、奸女，有下列情形之一的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑：（一）婦女、奸幼女情節(jié)惡劣的；（2）婦女、奸幼女多人的；……

第2篇：從輕處罰申請書范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，化解社會矛盾，消除促進(jìn)和諧社會的發(fā)展，整合力量，全面加強(qiáng)對轄區(qū)道路交通事故的聯(lián)動管理，落實(shí)責(zé)任，提高效能，讓市民滿意，讓領(lǐng)導(dǎo)放心。

二、實(shí)施機(jī)構(gòu)

市區(qū)綜治辦

市交警大隊(duì)

市法庭

三、目標(biāo)任務(wù)

目標(biāo)任務(wù)：對轄區(qū)道路交通事故，做好基層訴訟與非訴訟解決機(jī)制的銜接，完善基層訴訟與仲裁、行政調(diào)處、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制，解決社會矛盾糾紛。

四、實(shí)施措施

(一)整合管理資源。

在管理過程中，綜治辦、交警、法庭三部門聯(lián)合行動，各司其職，形成合力，提高管理隊(duì)伍的綜合戰(zhàn)斗力。通過實(shí)現(xiàn)管理資源的共享，進(jìn)一步提高執(zhí)法管理工作效能。

(二)加強(qiáng)溝通聯(lián)動。

實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，關(guān)鍵是構(gòu)建一個暢通高效的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。綜治辦、交警、法庭將通過各自部門，將情況通報(bào)給聯(lián)勤單位，聯(lián)合管理、及時(shí)處理。在日常管理工作中，雙方要加強(qiáng)溝通，了解相互的管理職責(zé)，根據(jù)實(shí)際需要，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。

（三）互補(bǔ)管理職能。

根據(jù)管理職能和有關(guān)法律法規(guī)，綜治辦負(fù)責(zé)轄區(qū)各單位的治保部門出面協(xié)調(diào)本單位當(dāng)事人之間關(guān)系；交警部門主要負(fù)責(zé)道路交通事故事故認(rèn)定、賠償調(diào)解等工作；法庭主要負(fù)責(zé)對道路交通事故的調(diào)解及判決等工作。實(shí)施聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，綜治辦、交警、法庭三部門除嚴(yán)格履行各自的管理職責(zé)外，還要注重相互的協(xié)調(diào)與配合。

（四）實(shí)施步驟

1、無縫對接，人員機(jī)構(gòu)聯(lián)動，確保處理交通事故案件工作機(jī)制

為解決交警部門和法庭在處理交通事故案件時(shí)機(jī)制、程序不暢等問題，由區(qū)綜治辦、交警大隊(duì)、法庭共同成立聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管綜治的管委會領(lǐng)導(dǎo)為組長，綜治辦主任、法庭庭長、交警大隊(duì)大隊(duì)長為副組長，交警大隊(duì)事故處理中隊(duì)設(shè)為工作辦公室，具體負(fù)責(zé)聯(lián)動工作中的溝通、協(xié)調(diào)工作。成員單位每兩個月召開一次座談會，總結(jié)聯(lián)動工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決處理交通事故案件的新情況、新問題。交警大隊(duì)定期對人民調(diào)解員的法制培訓(xùn)，提高人民調(diào)解的調(diào)解能力和法律意識。

2、調(diào)解聯(lián)動，確保交通事故矛盾糾紛最大限度地化解

《道路交通安全法》實(shí)施以后，交警部門的調(diào)解不再是提起民事賠償訴訟的前置程序，交警部門的行政調(diào)解案件數(shù)量下降。由于交通事故案件通常爭議大、當(dāng)事人人數(shù)多等各種原因，訴至法庭的交通事故糾紛調(diào)解率也不高。因此雖然相關(guān)法規(guī)未將調(diào)解作為交警部門處理交通事故的必經(jīng)程序，但為了更好的化解矛盾，交警部門要盡可能組織調(diào)解，每宗案件調(diào)解不得少于2次，兩次調(diào)解時(shí)間間隔3天以上，并制作調(diào)解筆錄。交警部門在處理交通肇事刑事案件民事調(diào)解過程中，針對被告人積極理賠的情形，可書面建議法庭對被告人從輕處罰，法庭應(yīng)充分考慮交警部門量刑建議。在調(diào)解過程中三部門均可邀請對方相關(guān)人員協(xié)助調(diào)解。為了統(tǒng)一執(zhí)法力度，法庭制作了《交通事故調(diào)解中各項(xiàng)損失計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)參考》，供交警部門調(diào)解時(shí)參考。對于經(jīng)交警部門調(diào)解成功的案件，若當(dāng)事人申請法庭制作民事調(diào)解書，法庭在收到申請后2日內(nèi)審查并制作民事調(diào)解書。

3、工作聯(lián)動，確保處理交通事故案件工作效率最大化

提前收集證據(jù)材料，確保案件準(zhǔn)確審理。交通事故損害賠償糾紛中常出現(xiàn)肇事司機(jī)與車輛所有人之間存在掛靠、借用、租用、車輛轉(zhuǎn)讓未過戶、被盜等復(fù)雜情況，這給法庭查明事實(shí)、確認(rèn)責(zé)任主體造成很大困難。為此交警部門在處理事故發(fā)生時(shí)，就要有意識、有目的地及時(shí)、全面收集相關(guān)證據(jù)，查明車輛實(shí)際所有人、支配人及流轉(zhuǎn)情況。

提前財(cái)產(chǎn)保全，保證權(quán)益實(shí)現(xiàn)。有的肇事方在事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅財(cái)產(chǎn)，致使法庭判決難以執(zhí)行。為此，交警部門對無法達(dá)成調(diào)解的案件就直接告知受害人向法庭提請財(cái)產(chǎn)保全申請，并將法庭制作的格式化訴前財(cái)產(chǎn)保全申請書交給當(dāng)事人填寫，并告知其訴訟相關(guān)事宜。法庭作出保全裁定后，送達(dá)當(dāng)事人及交警部門，由交警部門保管查封車輛至法庭對查封車輛作出處分為止。

協(xié)助查扣車輛，多領(lǐng)域合作。為了充分發(fā)揮交警部門在查扣控制車輛方面的有利優(yōu)勢，對非交通事故案件的其他執(zhí)行案件，法庭如須查扣車輛，交警部門在收到協(xié)助查扣通知書后予以配合。

4、救助聯(lián)動，確保事故受害人最大限度地得到救濟(jì)

為加強(qiáng)對交通事故受害者的救助力度，交警部門保管法庭查封車輛時(shí)保全期間的停車費(fèi)用原則上由肇事方承擔(dān)，但若肇事車輛依法定程序處理后所得款仍不足支付賠償款的，可由交警部門減少或免除停車費(fèi)用。對于經(jīng)濟(jì)困難的重大交通事故案件受害人，綜治辦、交警部門和法庭應(yīng)分別從各自職能方面提供必要的法律援助，盡可能的減、緩、免受害方預(yù)交訴訟費(fèi)用。

5、宣傳聯(lián)動，確保交通安全意識最大限度地普及

為了增強(qiáng)大眾的交通安全意識，從源頭上減少交通事故的發(fā)生，綜治辦、交警大隊(duì)與法庭定期共同舉行交通安全宣傳，并將宣傳教育范圍拓展到社區(qū)、工廠、單位、學(xué)校和家庭。

五、工作要求

（一）廣泛宣傳，深入發(fā)動。要對新的工作機(jī)制進(jìn)行宣傳，切實(shí)抓好內(nèi)部動員部署工作；對目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，要充分調(diào)動電視、電臺、報(bào)紙等新聞媒體的積極性，加強(qiáng)社會輿論宣傳，獲得市民群眾的支持和配合。

第3篇：從輕處罰申請書范文

一、關(guān)于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)

行政自由裁量權(quán)是指法律、法規(guī)和規(guī)章對某一具體行政行為的內(nèi)容或?qū)嵤┮鬀]有明確的規(guī)定,或雖有明確規(guī)定,但留有一定自由行使職權(quán)的幅度,由行政主體依照立法目的和公正合理的原則,結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)力,是行政機(jī)關(guān)的一種自行決定權(quán),是對其行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權(quán)。中國人民銀行在履行行政管理職責(zé)中，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)或者在法律法規(guī)沒有明文規(guī)定的情況下，根據(jù)立法目的和公正合理原則，結(jié)合情勢所需，就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行權(quán)衡、裁量并做出決定的權(quán)力也就是人民銀行的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。從法律設(shè)立自由裁量權(quán)的初衷來講，行使自由裁量權(quán)必須堅(jiān)持兩個原則。一是合理性原則。行政機(jī)關(guān)必須在法定限度內(nèi)，盡可能適當(dāng)、合理地自由裁量。不適當(dāng)、不合理的裁量行為是不當(dāng)行政行為，包括明顯不當(dāng)、受不相關(guān)因素的影響、不符合慣例、不符合傳統(tǒng)或違背公眾意志等行為，嚴(yán)重違反合理性的行政行為則是。二是合法性原則。合法性原則要求行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)必須在法律授權(quán)之內(nèi)。

二、中國人民銀行行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的體現(xiàn)

中國人民銀行在實(shí)施行政許可、行政處罰等行政活動中，擁有大量的自由裁量權(quán)，主要體現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）事實(shí)認(rèn)定中的自由裁量權(quán)

中國人民銀行對所管理事項(xiàng)的狀況和當(dāng)事人的行為性質(zhì)認(rèn)定酌情裁量，確認(rèn)有關(guān)行為是否違反金融管理秩序，是否需要按程序做出相應(yīng)處理。如根據(jù)《金融統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》，金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)及相關(guān)部門和人員，有虛報(bào)、瞞報(bào)金融統(tǒng)計(jì)資料的，由中國人民銀行地（市）級（含地、市）以上機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門對該金融機(jī)構(gòu)給予警告并處以3萬元以下罰款。金融機(jī)構(gòu)是否有虛報(bào)、瞞報(bào)金融統(tǒng)計(jì)資料行為的認(rèn)定，規(guī)定并不太明確。金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的報(bào)表數(shù)據(jù)不一致，可能是由于工作人員的疏忽造成的差錯或管理不規(guī)范的問題，也可能是故意提供虛假的或隱瞞重要事實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料。對其行為認(rèn)定的自由度很大，也就體現(xiàn)了自由裁量的問題。

（二）判定情節(jié)輕重的自由裁量權(quán)

違法行為的情節(jié)可以分為主觀和客觀兩個方面。主觀方面包括目的、動機(jī)、心理狀態(tài)和態(tài)度表現(xiàn)等，客觀方面包括時(shí)空、對象、方式手段和危害后果等。中國人民銀行在對金融違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，必須認(rèn)真考慮違法情節(jié)。對情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)，許多法律、法規(guī)都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)較重的”“情節(jié)嚴(yán)重的”這樣語義模糊的詞，但是又沒有規(guī)定認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件，這樣中國人民銀行對情節(jié)輕重的認(rèn)定就有自由裁量權(quán)。在中國人民銀行執(zhí)法工作實(shí)踐中也制定了一些關(guān)于對情節(jié)輕重認(rèn)定的參考標(biāo)準(zhǔn)，如根據(jù)違法行為涉及的金額、筆數(shù)等認(rèn)定違法行為情節(jié)輕重。但這并非法律法規(guī)規(guī)定，也正是體現(xiàn)了實(shí)際執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。

（三）選擇處罰的種類和幅度的自由裁量權(quán)

依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，人民銀行有權(quán)實(shí)施的行政處罰種類主要有警告、責(zé)令改正、罰款、沒收違法所得，此外還可以通過建議處罰權(quán)，建議銀行業(yè)監(jiān)督管理部門實(shí)施責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷其經(jīng)營許可證等。如根據(jù)《中國人民銀行法》第46條規(guī)定，人民銀行對金融機(jī)構(gòu)的違法行為在區(qū)別不同情形的基礎(chǔ)上，可選擇實(shí)施不同的處罰種類，警告、罰款、沒收違法所得等均可選擇。罰款處罰幅度也有很大的選擇余地，分為處違法所得一倍以上五倍以下罰款和50萬元以上200萬元以下罰款兩種情況。在現(xiàn)有金融法律法規(guī)規(guī)定中，罰款是用得最多、最廣的一種行政處罰種類，也是運(yùn)用自由裁量權(quán)最頻繁的一種。關(guān)鍵要把握兩點(diǎn)：一是不要超出法定的范圍和幅度；二是在法定的范圍和幅度內(nèi)不要畸輕畸重，顯失公正。

（四）選擇行為時(shí)限的自由裁量權(quán)

在人民銀行行政許可、行政處罰和行政復(fù)議中均存在對時(shí)限選擇自由裁量的情況。如根據(jù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》第29條規(guī)定，中國人民銀行應(yīng)于2個工作日內(nèi)對銀行報(bào)送的基本存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶和預(yù)算單位專用存款賬戶的開戶資料的合規(guī)性予以審核，符合開戶條件的，予以核準(zhǔn)；不符合開戶條件的，應(yīng)在開戶申請書上簽署意見，連同有關(guān)證明文件一并退回報(bào)送銀行。人民銀行可以于當(dāng)日對銀行報(bào)送的材料進(jìn)行審核，也可于第二日審核批準(zhǔn)，只要在2個工作日內(nèi)審核是否符合條件決定核準(zhǔn)或退回即可。這就體現(xiàn)了行政許可中行為時(shí)限的自由裁量權(quán)。在行政處罰、行政復(fù)議程序中存在大量的時(shí)限要求，也都為中國人民銀行提供了選擇行為時(shí)限的自由裁量空間。

（五）決定是否采取某種行為的自由裁量權(quán)

法律授予人民銀行某種權(quán)力，人民銀行可以在作為與不作為之間做出選擇。例如，根據(jù)《中國人民銀行法》第32條規(guī)定，中國人民銀行有權(quán)對金融機(jī)構(gòu)以及其他單位和個人的九種行為進(jìn)行檢查。具體的檢查方式、要求等，有些法規(guī)、規(guī)章作了具體規(guī)定，但有些規(guī)定并不明確。同時(shí)，對特定金融機(jī)構(gòu)的檢查頻率、在什么情況下對哪些機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查也沒有明確規(guī)定，也不便具體規(guī)定。這樣，在工作實(shí)踐中人民銀行就擁有了很大的選擇自，在開展具體檢查時(shí)也就體現(xiàn)了自由裁量權(quán)。再如，《反洗錢法》第26條規(guī)定省級以上反洗錢部門在符合法律規(guī)定的前提下可以對“是否采取臨時(shí)性凍結(jié)措施”做出選擇，這就體現(xiàn)了中國人民銀行在采取強(qiáng)制措施的自由裁量權(quán)。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，在當(dāng)事人不履行行政處罰決定時(shí)，中國人民銀行可以決定每日按罰款數(shù)額百分之三加處罰款或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，這也是自由裁量權(quán)的體現(xiàn)。

三、中國人民銀行不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的表現(xiàn)

在實(shí)際執(zhí)法實(shí)踐中，不當(dāng)行使自由裁量權(quán)往往會與關(guān)系案、人情案聯(lián)系在一起，自由裁量權(quán)會成為腐敗的突破口。中國人民銀行不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的情況主要有以下表現(xiàn)。

（一）濫用自由裁量權(quán)

由于執(zhí)法人員對法律法規(guī)的立法目的存在錯誤認(rèn)識，或者為達(dá)到某種不當(dāng)目的故意濫用自由裁量權(quán)，從而使自由裁量權(quán)的行使不符合立法初衷。它是不正確地行使自由裁量權(quán)的最典型表現(xiàn)，主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法人員利用自由裁量權(quán)假公濟(jì)私、等。

（二）行政處罰顯失公正

對某一違法行為法律、法規(guī)規(guī)定了多種處罰種類，同一處罰種類又規(guī)定了處罰的上限和下限，或只規(guī)定了下限。在實(shí)施具體處罰時(shí)，出于多種原因，對同類違法行為處罰出現(xiàn)畸輕畸重，顯失公正。如中國人民銀行對違反反洗錢規(guī)定的行為可以根據(jù)《反洗錢法》第32條區(qū)分不同情形對金融機(jī)構(gòu)處以20萬-50萬元的罰款，對致洗錢后果發(fā)生的，可處以50萬-500萬元的罰款。這個裁量彈性都很大，如果反洗錢執(zhí)法部門不根據(jù)具體案情慎重考慮、綜合權(quán)衡，隨意行使自由裁量權(quán)，雖然并沒違反法律規(guī)定，但違背了法律的公正精神，違反了行政合理性原則要求。

（三）拖延履行法定職責(zé)

有的法律對履行法定職責(zé)的期限規(guī)定不明確或未規(guī)定，因而何時(shí)履行法定職責(zé)，執(zhí)法人員便可以自由裁量。對于有明確期限要求的，可能出于不正當(dāng)?shù)脑?，行政機(jī)關(guān)有時(shí)會選擇在期限到期前履行。這都會有拖延履行法定職責(zé)的嫌疑，也是不正確地行使自由裁量權(quán)，違反了行政管理中的效率原則，也不符合打造服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求。

（四）錯誤行使自由裁量權(quán)

有時(shí)法律法規(guī)并沒有授予執(zhí)法者自由裁量的權(quán)力，而執(zhí)法者誤以為授予了并按他的理解進(jìn)行了自由裁斷，這就是錯誤行使自由裁量權(quán)。還有的因?qū)π惺棺杂刹昧繖?quán)的條件理解不正確而錯誤地行使自由裁量權(quán)。如《行政處罰法》第27條規(guī)定了依法從輕、減輕行政處罰和不予行政處罰的條件，但有的執(zhí)法人員可能出于錯誤的理解，以認(rèn)錯態(tài)度較好、積極配合檢查、整改措施較到位等為理由，行使自由裁量權(quán)，做出從輕、減輕行政處罰或不予行政處罰的決定。

四、有效控制自由裁量權(quán)的措施

要保證自由裁量權(quán)的正確行使，保障人民銀行公正執(zhí)法、廉潔履職，須從以下幾個方面著手加強(qiáng)內(nèi)部控制。

（一）縮小自由裁量權(quán)的選擇彈性，從源頭控制

新的法律法規(guī)出臺后，需要由人民銀行制定實(shí)施細(xì)則的，應(yīng)盡快制定實(shí)施細(xì)則，以保證新法律、法規(guī)的操作性。中國人民銀行制定的規(guī)章及有關(guān)實(shí)施細(xì)則要處理好條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，從源頭上對自由裁量權(quán)的行使做出限制。通過加大立法解釋力度，及時(shí)彌補(bǔ)立法缺陷，避免出現(xiàn)太大的自由裁量空間。中國人民銀行分行和省會中心支行可結(jié)合地域?qū)嶋H對轄區(qū)的行政執(zhí)法工作制定指導(dǎo)意見，可對罰款類行政處罰自由裁量權(quán)推行階次制度，將違法行為分為不同等次，確定對應(yīng)的罰款幅度，盡量縮小自由裁量的選擇空間。

（二）提升工作人員的整體素質(zhì)，從主體控制

中國人民銀行實(shí)施自由裁量權(quán)的行政行為在很大程度上依賴于執(zhí)法人員本身對法律、法規(guī)和規(guī)章的理解，依賴于主觀能動性的發(fā)揮，具有較大的靈活性。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)對法律的重視程度和依法行政的意識對單位的執(zhí)法水平起著重要的影響。要健全學(xué)法制度、加強(qiáng)法制教育，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政意識。大力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律水平，使執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確把握法律法規(guī)條文，善于把具體案件實(shí)踐與法律原則融會貫通，準(zhǔn)確定性，忠實(shí)于立法本意。要努力提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，促使執(zhí)法人員以公共利益為執(zhí)法的最高利益和最終目的，堅(jiān)持對法律負(fù)責(zé)、對管理相對人負(fù)責(zé)，實(shí)事求是，秉公盡責(zé)，不謀私利，正確運(yùn)用自由裁量權(quán)。

（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，從過程控制

設(shè)定嚴(yán)格的行政執(zhí)法程序可以預(yù)防行政人員無故拖延行政行為，避免執(zhí)法人員選擇不適當(dāng)?shù)氖侄?、范圍、幅度來加重行政?quán)力客體的義務(wù)，可以防止憑借手中職權(quán)濫用行政自由裁量權(quán)，減少行使自由裁量權(quán)的主觀隨意性。在行政活動中，執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)行程序要求，保證行政相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、請求舉行聽證權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)等權(quán)利，通過行政相對人行使權(quán)利，防止行政自由裁量權(quán)的濫用。

第4篇：從輕處罰申請書范文

建設(shè)消防監(jiān)督管理規(guī)定如下

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全責(zé)任，規(guī)范消防監(jiān)督管理行為，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建、改建(含室內(nèi)裝修、用途變更)等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理。

本規(guī)定不適用住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時(shí)性建筑的建設(shè)活動。

第三條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案、抽查。

第四條 除省、自治區(qū)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)外，縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查工作。具體分工由省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確定，并報(bào)公安部消防局備案。

跨行政區(qū)域的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查工作，由其共同的上一級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)指定管轄。

第五條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循公正、嚴(yán)格、文明、高效的原則。

第六條 建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

新頒布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)已經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格或者備案的，分別按原審核意見或者備案時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查，應(yīng)當(dāng)由二名以上執(zhí)法人員實(shí)施。

第二章 消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任

第八條 建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量，并承擔(dān)下列消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任：

(一)依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，依法辦理消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)并接受抽查;建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置的公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè);

(二)實(shí)行工程監(jiān)理的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理;

(三)選用具有國家規(guī)定資質(zhì)等級的消防設(shè)計(jì)、施工單位;

(四)選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料;

(五)依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得組織施工;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第九條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防設(shè)計(jì)的質(zhì)量責(zé)任：

(一)根據(jù)消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，編制符合要求的消防設(shè)計(jì)文件，不得違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行設(shè)計(jì);

(二)在設(shè)計(jì)中選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);

(三)參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)實(shí)施情況簽字確認(rèn)。

第十條 施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量和安全責(zé)任：

(一)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，降低消防施工質(zhì)量;

(二)查驗(yàn)消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料的質(zhì)量，使用合格產(chǎn)品，保證消防施工質(zhì)量;

(三)建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度，確定消防安全負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)對施工人員的消防教育培訓(xùn)，落實(shí)動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗(yàn)收前消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標(biāo)志等完好有效。

第十一條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任：

(一)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程監(jiān)理;

(二)在消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料施工、安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料;

(三)參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確認(rèn)。

第十二條 為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收提供圖紙審查、安全評估、檢測等消防技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，按照法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供消防技術(shù)服務(wù)，并對出具的審查、評估、檢驗(yàn)、檢測意見負(fù)責(zé)。

第三章 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收

第十三條 對具有下列情形之一的人員密集場所，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防設(shè)計(jì)審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計(jì)審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗(yàn)收：

(一)建筑總面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳;

(二)建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機(jī)場航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳;

(三)建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場;

(四)建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂;

(五)建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍;

(六)建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。

第十四條 對具有下列情形之一的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防設(shè)計(jì)審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計(jì)審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗(yàn)收：

(一)設(shè)有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場所的建設(shè)工程;

(二)國家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓;

(三)本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的其他公共建筑;

(四)城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程;

(五)生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。

第十五條 建設(shè)單位申請消防設(shè)計(jì)審核應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核申報(bào)表;

(二)建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件;

(三)新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件;

(四)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件;

(五)消防設(shè)計(jì)文件。

第十六條 具有下列情形之一的，建設(shè)單位除提供本規(guī)定第十五條所列材料外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供特殊消防設(shè)計(jì)的技術(shù)方案及說明，或者設(shè)計(jì)采用的國際標(biāo)準(zhǔn)、境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中文文本，以及其他有關(guān)消防設(shè)計(jì)的應(yīng)用實(shí)例、產(chǎn)品說明等技術(shù)資料：

(一)國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的;

(二)消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的;

(三)擬采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。

第十七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計(jì)審核申請之日起二十日內(nèi)出具書面審核意見。但是依照本規(guī)定需要組織專家評審的，專家評審時(shí)間不計(jì)算在審核時(shí)間內(nèi)。

第十八條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求對申報(bào)的消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核。對符合下列條件的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見;對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審核不合格意見，并說明理由：

(一)新建、擴(kuò)建工程已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

(二)設(shè)計(jì)單位具備相應(yīng)的資質(zhì)條件;

(三)消防設(shè)計(jì)文件的編制符合公安部規(guī)定的消防設(shè)計(jì)文件申報(bào)要求;

(四)建筑的總平面布局和平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等的設(shè)計(jì)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求;

(五)選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理規(guī)定。

第十九條 對具有本規(guī)定第十六條情形之一的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理消防設(shè)計(jì)審核申請之日起五日內(nèi)將申請材料報(bào)送省級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織專家評審。

省級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起三十日內(nèi)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門召開專家評審會，對建設(shè)單位提交的消防技術(shù)方案進(jìn)行評審。參加評審的專家應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱，總數(shù)不應(yīng)少于七人，并應(yīng)當(dāng)出具專家評審意見。評審專家有不同意見的，應(yīng)當(dāng)注明。

省級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在專家評審會后五日內(nèi)將專家評審意見書面通知報(bào)送申請材料的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，同時(shí)報(bào)公安部消防局備案。

對三分之二以上評審專家同意的消防技術(shù)方案，受理消防設(shè)計(jì)審核申請的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見。

第二十條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位不得擅自修改經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向出具消防設(shè)計(jì)審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新申請消防設(shè)計(jì)審核。

第二十一條 建設(shè)單位申請消防驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)建設(shè)工程消防驗(yàn)收申報(bào)表;

(二)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告;

(三)消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件;

(四)有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證;

(五)消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件;

(六)施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件;

(七)其他依法需要提供的材料。

第二十二條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防驗(yàn)收申請之日起二十日內(nèi)組織消防驗(yàn)收，并出具消防驗(yàn)收意見。

第二十三條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對申報(bào)消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)對已經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格的內(nèi)容組織消防驗(yàn)收。

對綜合評定結(jié)論為合格的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防驗(yàn)收合格意見;對綜合評定結(jié)論為不合格的，應(yīng)當(dāng)出具消防驗(yàn)收不合格意見，并說明理由。

第二十四條 對通過消防設(shè)計(jì)審核的高層建筑、地下工程，以及采用新技術(shù)、新工藝、新材料的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促施工單位落實(shí)工程建設(shè)消防安全和質(zhì)量責(zé)任。

第四章 消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查

第二十五條 對本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定以外的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可、工程竣工驗(yàn)收合格之日起七日內(nèi)，通過省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案，或者報(bào)送紙質(zhì)備案表由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)錄入消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)。

第二十六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)收到消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案后，應(yīng)當(dāng)出具備案憑證，并通過消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)中預(yù)設(shè)的抽查程序，隨機(jī)確定抽查對象;被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項(xiàng)目向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供本規(guī)定第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案材料之日起三十日內(nèi)，依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)中公告。

第二十七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)計(jì)不合格的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正;已經(jīng)開始施工的，同時(shí)責(zé)令停止施工。

建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止施工，對消防設(shè)計(jì)組織修改后送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)復(fù)查。經(jīng)復(fù)查，對消防設(shè)計(jì)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面復(fù)查意見，告知建設(shè)單位恢復(fù)施工。

第二十八條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施竣工驗(yàn)收抽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違反消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求或者降低消防施工質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正。

建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止使用，組織整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請復(fù)查。經(jīng)復(fù)查符合要求的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面復(fù)查意見，告知建設(shè)單位恢復(fù)使用。

第二十九條 建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處罰，責(zé)令建設(shè)單位在五日內(nèi)備案，并納入抽查范圍;對逾期不備案的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在備案期限屆滿之日起五日內(nèi)通知建設(shè)單位，責(zé)令其停止施工、使用。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第三十條 上級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對下級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

第三十一條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，實(shí)行主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核、審驗(yàn)分離和集體會審等制度。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的主責(zé)承辦人、技術(shù)復(fù)核人和行政審批人應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)對消防執(zhí)法質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第三十二條 省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程數(shù)量和消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量情況，統(tǒng)一確定消防設(shè)計(jì)與竣工驗(yàn)收備案預(yù)設(shè)程序和抽查比例，并對備案、抽查實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查。對設(shè)有人員密集場所的建設(shè)工程的抽查比例不應(yīng)低于百分之五十。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收實(shí)施備案抽查，不得擅自確定抽查對象。

第三十三條 辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員是申請人、利害關(guān)系人的近親屬，或者與申請人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系可能影響辦理公正的，應(yīng)當(dāng)回避。

第三十四條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)接到公民、法人和其他組織有關(guān)建設(shè)工程違反消防法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)組織人員核查，核查處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)人。

第三十五條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理時(shí)，不得對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防產(chǎn)品設(shè)定法律法規(guī)規(guī)定以外的地區(qū)性準(zhǔn)入條件。

第三十六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員不得指定或者變相指定建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。不得指定消防產(chǎn)品和建筑材料的品牌、銷售單位。不得參與或者干預(yù)建設(shè)工程消防設(shè)施施工、消防產(chǎn)品和建筑材料采購的招投標(biāo)活動。

第三十七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案、抽查，不得收取任何費(fèi)用。

第三十八條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的依據(jù)、范圍、條件、程序、期限及其需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、受理場所、辦公場所公示。

消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的以外，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。

第三十九條 消防設(shè)計(jì)審核合格意見、消防驗(yàn)收合格意見具有下列情形之一的，出具許可意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者其上級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以依法撤銷許可意見：

(一)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出的;

(二)建設(shè)單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的;

(三)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)超出法定職責(zé)和權(quán)限作出的;

(四)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)違反法定程序作出的;

(五)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的。

依照前款規(guī)定撤銷消防設(shè)計(jì)審核合格意見、消防驗(yàn)收合格意見，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

第四十條 公民、法人和其他組織對公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理中作出的具體行政行為不服的，可以向本級人民政府公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本規(guī)定的，依照《中華人民共和國消防法》第五十八條、第五十九條、第六十五條二款、第六十六條、第六十九條規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反有關(guān)消防法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成危害后果的，除依法給予行政處罰或者追究刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第四十二條 建設(shè)單位在申請消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收時(shí)，提供虛假材料的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)不予受理或者不予許可并處警告。

第四十三條 違反本規(guī)定并及時(shí)糾正，未造成危害后果的，可以從輕、減輕或者免予處罰。

第四十四條 依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收，擅自投入使用的，分別處罰，合并執(zhí)行。

第四十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

(一)已經(jīng)通過消防設(shè)計(jì)審核，擅自改變消防設(shè)計(jì)，降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)建設(shè)工程未依法進(jìn)行備案，且不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的;

(三)經(jīng)責(zé)令限期備案逾期不備案的;

(四)工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。

第四十六條 有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)函告同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：

(一)建設(shè)工程被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工、停止使用的;

(二)建設(shè)工程經(jīng)消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收抽查不合格的;

(三)其他需要函告的。

第四十七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分：

(一)對不符合法定條件的建設(shè)工程出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見、消防驗(yàn)收合格意見的;

(二)對符合法定條件的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、消防驗(yàn)收的申請，不予受理、審核、驗(yàn)收或者拖延時(shí)間辦理的;

(三)指定或者變相指定設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的;

(四)指定或者變相指定消防產(chǎn)品品牌、銷售單位或者技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位的;

(五)利用職務(wù)接受有關(guān)單位或者個人財(cái)物的。

第七章 附 則

第四十八條 國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求，是指國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中必須嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)定。

第四十九條 本規(guī)定中的“三日”、“五日”、“七日”、“二十日”、“三十日”均指工作日。

第五十條 執(zhí)行本規(guī)定所需的法律文書式樣由公安部統(tǒng)一制定。

第五十一條 本規(guī)定自2009年5月1日起施行。1996年10月16日的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》(公安部令第30號)同時(shí)廢止。

 

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第5篇：從輕處罰申請書范文

（一）“十一五”期間取得的主要成績

“十一五”期間，支隊(duì)先后獲得“全省路政管理工作先進(jìn)單位”、“全省交通法制工作先進(jìn)單位”、“省級文明路政隊(duì)”、“市級最佳文明單位”等榮譽(yù)稱號。從20__年至今年6月，全市路政系統(tǒng)共查處損壞公路及其設(shè)施、占用公路及其留地、公路違章建筑、公路接道、埋設(shè)桿管線、亂設(shè)廣告牌等案件84300余起（處），案件查處率達(dá)99.3%，結(jié)案率達(dá)100%，無行政復(fù)議和敗訴案件發(fā)生；處理超限運(yùn)輸車輛80余萬臺（次），對危害公路橋涵安全的6萬余臺嚴(yán)重超限運(yùn)輸?shù)能囕v實(shí)施了卸載，共卸載17多萬噸，每年均完成了省、市政府下達(dá)的“治超”目標(biāo)任務(wù)；取得了連續(xù)5年全市公路無“三亂”行為產(chǎn)生的好成績；全市各路政單位年平均巡查率達(dá)到83%以上；執(zhí)法程序和執(zhí)法文書進(jìn)一步規(guī)范；路政宣傳的形式、內(nèi)容每年均有創(chuàng)新，宣傳效果明顯；黨建、精神文明建設(shè)、維穩(wěn)、綜治等工作每年均扎實(shí)開展并得到上級相關(guān)部門的充分肯定。

（二）工作措施

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范路政執(zhí)法行為。

（1）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。路政執(zhí)法人員直接在一線為群眾、為企業(yè)、為社會服務(wù)，隊(duì)伍的綜合素質(zhì)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到路政管理工作的好壞，路政隊(duì)伍的形象不僅代表著交通形象，而且也代表著政府形象。為此，加強(qiáng)路政隊(duì)伍建設(shè)成為了我們的一個永恒主題。每年舉辦一次業(yè)務(wù)技能大比武、大競賽成為了支隊(duì)的慣例。

5年來，支隊(duì)后先開展了“路政管理業(yè)務(wù)知識綜合運(yùn)用競賽”；“路政管理‘一二一’競賽活動”（即：每位路政執(zhí)法人員寫100篇小字；結(jié)合路政管理和自身工作實(shí)踐寫兩篇文章；根據(jù)試題案例模擬制作一套規(guī)范的路政執(zhí)法文書）；“以交通手勢指揮信號、隊(duì)列會操及路政管理知識問答為主要內(nèi)容的‘強(qiáng)素質(zhì)、塑形象’崗位練兵大比武”；“路政模擬案件現(xiàn)場辦理大比武”；“全省路政精英比武選拔賽”等活動。通過支隊(duì)每年一次業(yè)務(wù)技能大比武、大競賽活動的舉辦，全市路政職工隊(duì)伍的文化素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合能力有了質(zhì)的飛躍，這為我們依法治路、文明執(zhí)法、服務(wù)__經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)、精神動力和智力支持。

（2）規(guī)范執(zhí)法行為。全系統(tǒng)路政執(zhí)法人員按支隊(duì)的要求，積極在優(yōu)化__經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大環(huán)境中努力規(guī)范執(zhí)法行為。一是實(shí)施的路政管理具體行政行為，做到了證據(jù)充分、程序合法、適用法律準(zhǔn)確、執(zhí)法文書制作規(guī)范；重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行，做到了由領(lǐng)導(dǎo)集體研究討論決定。二是各路政執(zhí)法單位、治超站（點(diǎn)）做到了主動公示執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；將執(zhí)法人員姓名、照片、職務(wù)、執(zhí)法證號等公示上墻；設(shè)置了意見箱，公開了投訴舉報(bào)電話，自覺接受群眾的監(jiān)督。三是在辦理路政處罰案件過程中，執(zhí)法人員嚴(yán)格按支隊(duì)的要求，積極保護(hù)__經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境，在執(zhí)行《__省交通廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》時(shí)，盡量對違反公路管理法律法規(guī)的行以教育為主，低限、從輕或免除對當(dāng)事人的行政處罰。四是執(zhí)法人員基本做到了按規(guī)定著交通執(zhí)法服裝，佩戴路政執(zhí)法標(biāo)志，攜帶并主動出示執(zhí)法證件，基本做到了舉止文明禮貌，語言規(guī)范準(zhǔn)確；五是保證了路政執(zhí)法車輛標(biāo)志、警示燈具及其他裝備設(shè)施等齊全完好，運(yùn)行可靠。

2、規(guī)范超限運(yùn)輸治理。超限運(yùn)輸，是指運(yùn)輸車輛的車貨總質(zhì)量、軸載質(zhì)量或者外廊尺寸，超過了公路管理法律、法規(guī)、規(guī)章及現(xiàn)有公路技術(shù)荷載標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一種違法運(yùn)輸行為。市路政支隊(duì)履行好“保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)，保障公路完好、安全與暢通”的職責(zé)，使支撐__經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬環(huán)境、硬條件不被嚴(yán)重?fù)p壞，就必然與駕駛員“多拉快跑，追求個人利益最大化”產(chǎn)生矛盾。5年來，全市路政部門主要采取了以下措施來化解治超矛盾。

一是大力宣傳超限運(yùn)輸?shù)奈：π院椭纬闹匾浴Ｈ到y(tǒng)各單位主要采取在公路堡坎、擋墻刷寫標(biāo)語、在公路上空懸掛橫幅、上街發(fā)放宣傳資料，向人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、效能等部門專題匯報(bào)，利用報(bào)刊、電視、廣播等媒體，廣泛宣傳超限運(yùn)輸帶來的路爛、車毀、人亡的人間悲劇和國家的“治超”政策，進(jìn)而優(yōu)化“治超”環(huán)境。通過多年的努力，治超的重要性和必要性基本得到了社會各界認(rèn)可，嚴(yán)格“治超”與優(yōu)化_

_發(fā)展環(huán)境的辯證統(tǒng)一關(guān)系基本得到確認(rèn)，我們的治超工作也得到了廣泛的理解和支持。社會各界認(rèn)識到?jīng)]有把超限運(yùn)輸車輛治理好，__的公路就會破爛不堪；而__交通運(yùn)輸硬環(huán)境不好外資（外商）就會望而卻步，__要推進(jìn)“兩個加快”、實(shí)現(xiàn)“兩個翻番”就會困難重重。

二是切實(shí)把握好超限運(yùn)輸治理的度。路政部門對運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用品、電煤、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資等的車輛落實(shí)政府“治超”優(yōu)惠政策，對只要不是惡意的超限運(yùn)輸行為，在保證__公路及橋梁安全的前提下一律放行，從而確?！熬G色通道”和“黑色通道”暢通；對__范圍內(nèi)的超限車輛嚴(yán)格執(zhí)行“一票通”和“一事不再罰”制度；對惡意嚴(yán)重超限運(yùn)輸行為，車貨總重達(dá)到55噸以上的，堅(jiān)決缺載至規(guī)定軸載質(zhì)量以下才放行，切實(shí)保護(hù)__公路橋梁的安全;對為躲避超限運(yùn)輸檢測而繞行__農(nóng)村公路的嚴(yán)重超限運(yùn)輸車輛實(shí)施了從嚴(yán)處罰，切實(shí)保護(hù)好了__交通建設(shè)成果（因鄉(xiāng)村公路建設(shè)質(zhì)量和技術(shù)等級均低，一輛嚴(yán)重、惡意超限車可以一次性摧毀一條鄉(xiāng)村公路，嚴(yán)重超限運(yùn)輸?shù)能囕v被稱之為“公路殺手”）。

三是積極引導(dǎo)和培育多軸運(yùn)輸車投入營運(yùn)，從源頭上保護(hù)好__公路的完好。多軸車因輪胎多，受力面積大，對公路的危害相對較小，發(fā)展多軸運(yùn)輸車對保護(hù)__公路的完好、安全與暢通意義重大。全市路政部門在宣傳國家降低多軸大型貨車的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)輸成本，優(yōu)化道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高道路運(yùn)輸效能，保護(hù)公路完好、安全與暢通的政策方面做了大量的富有成效的工作。

3、規(guī)范公路、公路用地、公路附屬設(shè)施和建筑控制區(qū)的管理。20__以來，市路政支隊(duì)每年均要開展幾次大的專項(xiàng)整治行動。運(yùn)用路政執(zhí)法車的高音喇叭流動宣傳公路管理法律法規(guī)；派出路政執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社送法上門，主動宣傳講解路政管理規(guī)定；出動執(zhí)法人員、車輛和機(jī)具集中處置路政管理問題突出的路段，對久治不愈的路政管理“頑癥”下猛藥、出重拳。如：占用公路加水洗車專項(xiàng)整治、打場曬糧專項(xiàng)整治、公路接道專項(xiàng)整治、廣告標(biāo)語設(shè)置專項(xiàng)整治、在公路上亂堆亂放物品專項(xiàng)整治、場鎮(zhèn)過境公路腸梗阻專項(xiàng)整治等，通過各項(xiàng)聲勢浩大的專項(xiàng)整治行動的開展、示范和帶動，全市公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的管理步入了規(guī)范化管理軌道。對公路建筑控制區(qū)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三早一嚴(yán)” 制度，即：早宣傳、早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴(yán)格依法處理，同時(shí)，積極爭得當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持和國土、規(guī)建等部門的配合，嚴(yán)格控制建筑“紅線”。

4、以實(shí)際行動支持企業(yè)發(fā)展和民生工程建設(shè)，做富民惠民實(shí)事。20__年以來，支隊(duì)和各縣區(qū)大隊(duì)、直屬大（中）隊(duì)積極響應(yīng)黨委和政府的號召，切實(shí)支持企業(yè)發(fā)展，切實(shí)關(guān)注民生，做了一件件“富民惠民”實(shí)事。一是免收路政許可案件辦理手續(xù)費(fèi)。我們向社會公開承諾免收辦理“超限運(yùn)輸通行證”的工本費(fèi)，免收各類路政許可案件辦理的手續(xù)費(fèi)；二是減免超限運(yùn)輸費(fèi)。只要在不違反公路管理法律法規(guī)、保證公路完好、安全、暢通的前提下，我們都盡量少收車輛的超限運(yùn)輸通行費(fèi)。如為支持我市的支柱企業(yè)川威集團(tuán)發(fā)展，支隊(duì)就減免了該集團(tuán)部份車輛的超限運(yùn)輸賠（補(bǔ)）償費(fèi)；三是以特殊優(yōu)惠政策支持“三農(nóng)”和企業(yè)發(fā)展。支隊(duì)按規(guī)定對鮮活農(nóng)產(chǎn)品、電煤運(yùn)輸車輛，落實(shí)了不卸載、不罰款、不勸返的“三不”政策，同時(shí)，還免收了這些車輛的超限運(yùn)輸路產(chǎn)損失賠（補(bǔ)）償費(fèi)；四是重點(diǎn)支持關(guān)系民生的行業(yè)發(fā)展。我們對電力、通訊、燃油、燃?xì)?、自來水輸送等關(guān)系民生行業(yè)的發(fā)展，采取特事特辦，重點(diǎn)支持，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以20__年為例：在“白馬60千瓦循環(huán)流化床示范工程”的廠址、水源及灰場選擇、交通運(yùn)輸保暢等方面，涉及路政管理事項(xiàng)，支隊(duì)共主動上門服務(wù)7次，免收自來水管道安裝的公路路產(chǎn)損失賠償費(fèi)120萬元。又如：今年初，市中區(qū)水務(wù)局在省道206線126k+　200m　—　400m　（白馬鎮(zhèn)）開挖公路，并在公路及公路用地內(nèi)埋設(shè)自來水管道，對納入市中區(qū)委、區(qū)政府的急難險(xiǎn)重任務(wù)進(jìn)行目標(biāo)考核的白馬鎮(zhèn)惠民工程，支隊(duì)全部免收了公路路產(chǎn)占用補(bǔ)償費(fèi)24.92萬元。

5年來，僅市支隊(duì)本級每年都要減免各項(xiàng)路政規(guī)費(fèi)200—300萬元，有的縣（區(qū)）大隊(duì)減免的路政規(guī)費(fèi)也達(dá)到了數(shù)十萬元。為__經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展我們犧牲了部門利益，為優(yōu)化__發(fā)展環(huán)境做出了積極的貢獻(xiàn)。

5、強(qiáng)化作風(fēng)效能建設(shè)。自全市開展作風(fēng)效能建設(shè)以來，支隊(duì)切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，主要做法有五項(xiàng)。一是簽訂作風(fēng)效能責(zé)任書。每年年初，支隊(duì)就與各單位簽訂作風(fēng)效能責(zé)任書，將作風(fēng)效能建設(shè)責(zé)任落實(shí)到基層。二是全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，形成了用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人管事的良好機(jī)制。三是堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公眾的需要出發(fā)，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新公共服務(wù)載體，豐富和深化公共服務(wù)內(nèi)涵，努力抓好路政服務(wù)示范窗口、路政管理示范路創(chuàng)建活動，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。四是認(rèn)真做好政府信息公開和市民熱線受理工作，向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是加強(qiáng)督查。支隊(duì)督查組采取定期或不定期的方式，加強(qiáng)了對全市各路政單位人員的依法行政、依法辦事、遵章守紀(jì)、工作績效等情況的督查。對公車私用、票據(jù)管理不嚴(yán)、個別執(zhí)法人員行為不規(guī)范的問題進(jìn)行了通報(bào)批評和績效問責(zé)，對嚴(yán)重違規(guī)的協(xié)助執(zhí)法人員開除出了路政執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）20__年上半年路政支隊(duì)的特色亮點(diǎn)工作

——加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律整頓，強(qiáng)化行政效能建設(shè)。根據(jù)去年全市企業(yè)測評機(jī)關(guān)行政效能的情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)支隊(duì)行政效能建設(shè)，從年初開始，支隊(duì)在全系統(tǒng)開展了為期三個月的作風(fēng)紀(jì)律整頓加強(qiáng)行政效能建設(shè)活動，下發(fā)了《關(guān)于在全系統(tǒng)深入開展作風(fēng)紀(jì)律整頓加強(qiáng)行政效能建設(shè)的實(shí)施意見》進(jìn)行了全面的安排部署。1月份，召開了全系統(tǒng)作風(fēng)紀(jì)律整頓，加強(qiáng)行政效能建設(shè)干部職工大會；3月初，支隊(duì)又下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展作風(fēng)紀(jì)律整頓加強(qiáng)行政效能建設(shè)活動的通知》，針對存在的問題、要達(dá)到的效果，以及如何建立長效機(jī)制等提出了具體要求；5月份，支隊(duì)又在市人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察和規(guī)模以上企業(yè)中廣泛

聘請了行風(fēng)監(jiān)督員16名，讓他們?yōu)槁氛芾砉ぷ鳌鞍衙}”和獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

——持續(xù)治理“五亂”，把城鄉(xiāng)交通環(huán)境整治向縱深推進(jìn)。為使整治工作向縱深推進(jìn)，支隊(duì)在“細(xì)、深、敢、建”四個方面狠下功夫。一是在“細(xì)”字上狠下功夫。上半年，各單位切實(shí)把工作做深做細(xì)，路政人員加大了公路巡查的力度和密度，每天都細(xì)心觀察有無占道經(jīng)營、違章堆物、亂搭亂建等影響交通環(huán)境的苗頭，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法進(jìn)行了處置。二是在“深”字上狠下功夫。各單位領(lǐng)導(dǎo)均深入一線靠前指揮，深入實(shí)際解決具體問題；深入向群眾宣傳了城鄉(xiāng)交通環(huán)境綜合整治的目的、意義和要求，以及路政管理法律法規(guī)的規(guī)定，在當(dāng)?shù)攸h委政府和相關(guān)部門的大力支持配合下使整治工作得以扎實(shí)推進(jìn)。三是在“敢”字上狠下功夫。整個整治工作始終堅(jiān)持"敢"字當(dāng)頭。單位領(lǐng)導(dǎo)作表率，敢于喊向我看齊，敢于承擔(dān)責(zé)任；路政人員敢于出實(shí)招，敢于啃硬骨頭，敢于向久治不愈的“頑癥”開刀。 四是在“建”字上狠下功夫。各單位均建立了交通環(huán)境綜合整治的長效機(jī)制，防止出現(xiàn)反彈。簽訂綜合整治目標(biāo)責(zé)任書，做到了分片分段包干，使每個路政人員都有具體的目標(biāo)責(zé)任，并將整治的成效與個人的工作績效掛鉤，獎懲兌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止6月底，全市路政部門專項(xiàng)整治中出動執(zhí)法人員5600人次，發(fā)放宣傳資料35568份，清理拆除“桿、管、線”144處，清理公路用地內(nèi)非交通標(biāo)志牌48塊，清理公路周邊亂占亂堆建筑垃圾602處，清理整治加水洗（修）車站點(diǎn)293戶，規(guī)范場鎮(zhèn)過境公路585公里，清理場鎮(zhèn)公路占道擺設(shè)攤點(diǎn)1852處，查處超限超載車輛6.9萬臺次，卸載1069臺次，城鄉(xiāng)交通環(huán)境綜合整治工作取得了明顯成效。

——下大力加強(qiáng)公路、公路用地、公路附屬設(shè)施和建筑控制區(qū)的管理。上半年，支隊(duì)開展了幾次大的專項(xiàng)整治行動。運(yùn)用路政執(zhí)法車的高音喇叭流動宣傳公路管理法律法規(guī)；派出路政執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社送法上門，主動宣傳講解路政管理規(guī)定；出動執(zhí)法人員、車輛和機(jī)具集中處置路政管理問題突出的路段，對久治不愈的路政管理“頑癥”下猛藥、出重拳。如：占用公路加水洗車專項(xiàng)整治、打場曬糧專項(xiàng)整治、公路接道專項(xiàng)整治、廣告標(biāo)語設(shè)置專項(xiàng)整治、在公路上亂堆亂放物品專項(xiàng)整治等，通過各項(xiàng)聲勢浩大的專項(xiàng)整治行動的開展、示范和帶動，全市公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的管理步入了規(guī)范化管理軌道。對公路建筑控制區(qū)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三早一嚴(yán)” 制度，即：早宣傳、早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴(yán)格依法處理，同時(shí)，積極爭得當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持和國土、規(guī)建等部門的配合，嚴(yán)格控制建筑“紅線”。如：今年5月19日，支隊(duì)直屬一大隊(duì)在巡查中就及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了一起在國道321新線72k+280m左側(cè)公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建地面構(gòu)筑物的（圍墻）的違法行為。該建筑物為東興區(qū)鼎森木材市場修建的市場護(hù)欄，距公路水溝3.5米，長200米，高2米，磚混結(jié)構(gòu)。通過路政部門細(xì)致地講解公路管理法律法規(guī)，耐心做教育說服工作，當(dāng)事人自行拆除了該違法構(gòu)筑物。

——竭盡全力保在建重點(diǎn)工程321線的交通暢通。一是把保通保暢率納入目標(biāo)管理。支隊(duì)在制定年度目標(biāo)考核指標(biāo)時(shí)，把在建重點(diǎn)公路的保通保暢工作作為每個單位的“急難險(xiǎn)重”任務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)考核。二是加強(qiáng)對保通保暢工作的領(lǐng)導(dǎo)。全系統(tǒng)成立了以支隊(duì)長任組長，各縣（區(qū)）路政大隊(duì)、直屬大（中）隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員的“全市重點(diǎn)在建公路保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，切實(shí)加強(qiáng)與市、縣（區(qū)）“321辦公室”、建設(shè)施工單位、當(dāng)?shù)攸h委政府和相關(guān)職能部門之間的溝通與聯(lián)系，及時(shí)化解群眾與施工單位的矛盾，防止阻工事件發(fā)生。三是加大公路巡查力度和密度。重點(diǎn)防范并查處公路新（改）建到哪里違法建筑物就建到哪里的問題；公路行道樹被盜伐和雖經(jīng)過審批但擴(kuò)大化砍伐的問題；新改建公路沿線村、社亂接道的問題；碎石、條石、河沙等建材物資亂堆亂放影響公路暢通的問題；車輛不服從管理占道、搶道影響通行和正常施工的問題。四是全力為在建重點(diǎn)公路工程建設(shè)服好務(wù)。凡發(fā)生阻工現(xiàn)象時(shí)，路政部門要及時(shí)趕赴現(xiàn)場協(xié)助黨委政府和相關(guān)部門依法、文明處置，切實(shí)為重點(diǎn)公路工程建設(shè)保駕護(hù)航；凡涉及公路及公路建筑控制區(qū)內(nèi)的桿、管、線拆遷等事宜，各路政單位要統(tǒng)籌安排好路政管理力量，做隨叫隨到、特事特辦，深入一線熱情服務(wù)。如：321國道資中縣球溪河大橋、省道305線8號橋等發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，路政部門均派出路政員24小時(shí)專門值守；再如：在建中的國道321線椑南、椑木、雙鳳、太平、板栗埡等過境場鎮(zhèn)公路改建中，支隊(duì)抽調(diào)了大部分路政人員到施工現(xiàn)場維持秩序，全力為市重點(diǎn)工程服務(wù)，確保了行人、車輛的通行安全。

今年上半年，__國道321線、省道206、207、219、305線等國省干線的維修施工作業(yè)繁多，在建公路戰(zhàn)線長，路政部門保通保暢責(zé)任重、壓力大，為保施工路段公路安全暢通，支隊(duì)各直屬大、中隊(duì)先后派出路政員100余人（次）頂烈日，堅(jiān)持24小時(shí)執(zhí)勤。

（四）工作中存在的主要問題。一是隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊；二是執(zhí)法保障還未完全到位；三是執(zhí)法手段還顯得弱化；四是全社會的愛路護(hù)路意識還有待加強(qiáng)。

二、“十二五”全市路政管理工作意見

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”全市路政管理工作，將緊緊圍繞市委、市政府的中心工作來安排部署全市的路政管理工作，將繼續(xù)抓好抓實(shí)“一支隊(duì)伍，兩個基礎(chǔ)，三個保障，四個規(guī)范”，努力建設(shè)“高效、創(chuàng)新、和諧、服務(wù)、廉潔”型路政隊(duì)伍，努力為__經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展服好務(wù)，努力為“實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)新__”營造更加安全快捷、高效暢通的交通運(yùn)輸環(huán)境。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、扎實(shí)推進(jìn)全市路政系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建，把全市路政系統(tǒng)建設(shè)成為市級文明行業(yè)。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)抓好理想信念、職業(yè)道德、法律法規(guī)、專業(yè)技能等全方位的教育培訓(xùn)工作，努力建設(shè)“高效、創(chuàng)新、服務(wù)、廉潔、和諧”型路政隊(duì)伍。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)行力，為優(yōu)化__服務(wù)、發(fā)展環(huán)境作出路政部門的貢獻(xiàn)。

4、加大巡查力度和密度，使路政巡查率達(dá)78%以上，路政案件查處率達(dá)90%以上，路政案件抽查合格率達(dá)90%以上；正在建設(shè)中的國、省道的保通保暢率達(dá)90%以上，努力超額完成年初下制定的目標(biāo)任務(wù)。

5、進(jìn)一步規(guī)范超限運(yùn)輸管理，努力實(shí)現(xiàn)省、市政府提出治超目標(biāo)。

6、積極參與公路“三亂”治理工作，鞏固已經(jīng)取得的公路無“三亂”成果。

7、采取有力措施，抓好領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)、縣（區(qū)）和機(jī)關(guān)評價(jià)、社會公眾評價(jià)路政管理各項(xiàng)工作。

8、厲行節(jié)約，減少開支，降低行政運(yùn)行成本。

9、全面完成黨建、效能、維穩(wěn)、計(jì)生等其他各項(xiàng)路政管理目標(biāo)任務(wù)。

10、進(jìn)一步加強(qiáng)路政安全工作，全面完成安全目標(biāo)任務(wù)。

（三）工作措施

1、強(qiáng)力推行“四零”制度，樹路政新形象

一是路政服務(wù)“零距離”。建立上門服務(wù)制，與上規(guī)模企業(yè)、施工現(xiàn)場、砂場、采石礦、貨場等建立聯(lián)系制度，主動上門服務(wù)，變事后查處為事先控制，加強(qiáng)源頭管理；健全利民服務(wù)制，為辦事群眾提供免費(fèi)打電話、復(fù)印資料服務(wù)，對在本市內(nèi)運(yùn)輸不可拆卸大型設(shè)備的超限車輛，根據(jù)需要提供免費(fèi)派車護(hù)送服務(wù)，對在上路巡查途中發(fā)現(xiàn)故障車輛、交通事故車輛盡力提供方便及服務(wù)；實(shí)施下班延時(shí)制，凡是下班而未結(jié)案的，一律延時(shí)下班，實(shí)現(xiàn)零距離、無障礙、隨到隨處理，做到讓群

眾方便、滿意；建立迅速反應(yīng)制，因自然災(zāi)害等原因發(fā)生道路阻塞的，支隊(duì)和各大（中）隊(duì)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)趕赴現(xiàn)場認(rèn)真履行職責(zé)，并支持、配合相關(guān)部門處置險(xiǎn)情；公路養(yǎng)護(hù)與路政管理零距離，支持和配合公路養(yǎng)護(hù)部門及時(shí)清理路面堆積物、非公路標(biāo)志標(biāo)牌，確保公路完好、暢通。

二是路政案件處理“零拖延”。嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)制度，對路政許可嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知，國、省道的路政許可通過電話或網(wǎng)絡(luò)向路政支隊(duì)預(yù)報(bào)，簡化審批程序，或者派車送支隊(duì)審批，縮短審批時(shí)間；農(nóng)村公路路政許可在接到申請書后當(dāng)天或者3個工作日內(nèi)做出決定，盡量使申請人滿意；對市政府“明星企業(yè)”或市領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系的企業(yè)，路政部門將向其辦理“路政綠卡”，實(shí)施“綠色通道”，進(jìn)行特事特辦；對證據(jù)保存暫扣的車輛或者有效證件，因涉嫌違法違章行為，按法定程序、時(shí)限盡快做出處理決定，在下班前能處理決不無故拖到第二天或者無故拖延處理時(shí)間。

三是路政事項(xiàng)咨詢“零差錯”。對廣大群眾來信、來訪、來電、來函等方式對公路路政管理的政策、法律法規(guī)、路政許可事項(xiàng)等一系列內(nèi)容提出的問題或者要求咨詢的，做到及時(shí)、準(zhǔn)確無誤，能當(dāng)場答復(fù)的立即答復(fù)或辦理，不能當(dāng)場答復(fù)或辦理的，登記內(nèi)容、姓名、地址、電話等，向?qū)Ψ秸f明原因，對來訪者口頭答復(fù)，對來電來信、來函者以書面形式及時(shí)答復(fù)。對不屬于路政管理范圍的不拒絕，不說不知道，負(fù)責(zé)給予咨詢、指導(dǎo)、并引導(dǎo)對方到相關(guān)部門，或者幫助辦理，直至事情辦好，問題解決。

四是路政執(zhí)法行為“零投訴”。堅(jiān)持亮化執(zhí)法，做到執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法身份公開、處罰標(biāo)準(zhǔn)公開、處理（罰）結(jié)果公開、執(zhí)法規(guī)范制度公開、投訴舉報(bào)電話公開、財(cái)務(wù)收支情況公開等“八公開”；自覺接受人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、媒介的公開監(jiān)督、群眾的公平監(jiān)督；杜絕、、，不辦人情案、不辦錯案，做到有錯必糾，樹立良好的社會形象。

2、深入持久整頓路政路行風(fēng)，加強(qiáng)行政效能建設(shè)。一是檢查督促作風(fēng)效能責(zé)任書的執(zhí)行情況。二是全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，形成了用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人管事的良好機(jī)制。三是繼續(xù)堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公眾的需要出發(fā)，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新公共服務(wù)載體，豐富和深化公共服務(wù)內(nèi)涵，努力抓好路政服務(wù)示范窗口、路政管理示范路創(chuàng)建活動，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。四是認(rèn)真做好政府信息公開和市民熱線受理工作，向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。