公共資源精選(九篇)
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第1篇：公共資源范文
關(guān)鍵詞:公共財(cái)政;城市公共資源;城市公共資源整合
城市化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的條件。而我國(guó)城市化的進(jìn)程帶有濃重的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)色彩,改革開放以來(lái)城市人口增加基于以下三個(gè)主要因素:城市人口的自然增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展引致城市人口的迅速增加,以及隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期被人為控制在各行政區(qū)劃的人口的解禁而增加的流動(dòng)人口。
城市化速度的加快使本來(lái)隱性的城市公共資源短缺很快顯現(xiàn)出來(lái),20世紀(jì)90年代中期至今,城市公共資源短缺的集中爆發(fā)從大城市逐漸蔓延到中小城市,并且集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,如水務(wù)問(wèn)題、公共交通、垃圾處理、供暖問(wèn)題、城市管網(wǎng)建設(shè)等。各城市在極度被動(dòng)的狀態(tài)下開始了“兵來(lái)將擋、水來(lái)土堰”的城市公共資源供給的攻堅(jiān)戰(zhàn),但政府很快就發(fā)現(xiàn)這是個(gè)無(wú)底洞,政府的投入永遠(yuǎn)無(wú)法滿足城市化帶來(lái)的公共資源需求膨脹,政府開始尋求其他的途徑提供公共資源。在這方面實(shí)踐走在了理論的前面,如PPP(Public-PrivatePartnership公私合作體制)模式。在國(guó)外比較著名的是英國(guó)撒切爾時(shí)期進(jìn)行的私有化改革,在國(guó)內(nèi)較早對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行探索的是天則經(jīng)濟(jì)研究所的公用事業(yè)研究。由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的特殊性,在我國(guó)可參照的經(jīng)驗(yàn)不多,更無(wú)可直接引用的案例,天則的公用事業(yè)研究也是邊理論邊實(shí)踐,至今已有一些正待檢驗(yàn)的案例。因此,可以說(shuō)在我國(guó)城市公共資源的供給從理論到實(shí)踐尚無(wú)比較成熟理論體系和可操作性規(guī)范。本文嘗試從公共財(cái)政的視角分析城市公共資源整合的目標(biāo)與原則,而這恰恰是進(jìn)行城市公共資源整合所要解決的首要問(wèn)題。本文包括如下三部分內(nèi)容:城市公共資源內(nèi)涵(本文所討論概念的界定);城市公共資源管理研究的范圍界定;城市公共資源整合的目標(biāo)與原則。
一、城市公共資源的內(nèi)涵
(一)城市公共資源的界定
城市公共資源是指自然生成或自然存在的資源以及由政府作為供給主體,被全體人民共享并具有一般公共物品特征的、城市生存和發(fā)展中不可或缺的物品。它能為人類提供生存、發(fā)展、享受的物質(zhì)與條件,這些資源的所有權(quán)由全體社會(huì)成員共同享有,是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同所有的基礎(chǔ)條件。
(二)公共資源的特點(diǎn)
城市公共資源屬全體人員共同享有,一個(gè)物品是公共資源,必須有以下特點(diǎn):
1.公共資源具有公共物品的特性。公共物品是相對(duì)于私人物品而言的。與私人物品相比,公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的所有權(quán)不屬于某個(gè)人,而是屬于部分成員和全體成員所有。它同時(shí)存在多個(gè)使用者,每一個(gè)使用者不存在競(jìng)爭(zhēng)性,具有公共性質(zhì)。
(1)公共資源的非排他性。一個(gè)使用者使用公共資源不會(huì)引起另一個(gè)使用者的效用減少。公共資源是一定區(qū)域內(nèi)全體人員賴以生存的基礎(chǔ),是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本。
(2)公共資源的外部性。一旦公共資源遭到破壞時(shí),對(duì)其他使用者來(lái)說(shuō)會(huì)產(chǎn)生一種額外支出,例如,同使用一條河流的上下游兩用戶,上游企業(yè)排放污水必然會(huì)影響到下游居民正常生活。
2.公共資源具有稀缺性。在工業(yè)化社會(huì)以前,各種資源豐富,人們認(rèn)為公共資源是取之不盡用之不竭的,然而隨著工業(yè)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,科技的不斷進(jìn)步以及人口的劇增,人們才認(rèn)識(shí)到了公共資源的稀缺也在日益增加。
3.公共資源具有整體性。這就決定了一旦某項(xiàng)公共資源受到破壞,將影響到公共資源的整體價(jià)值。如城市的環(huán)境污染、水資源短缺等會(huì)降低城市的整體價(jià)值。
4.公共資源價(jià)值具有一定的公益性。評(píng)價(jià)公共資源價(jià)值不僅偏重于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)價(jià),更重要的是偏重于對(duì)其公共資源的社會(huì)價(jià)值的評(píng)價(jià),即公益性的評(píng)價(jià)。
城市公共資源具體包括:
1.城市中的自然資源。如空氣、水、土地、森林、草地、濕地、礦產(chǎn)、海洋等資源。
2.城市中的社會(huì)資源。主要包括:一是有形資產(chǎn)?？山?jīng)營(yíng)資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等;二是無(wú)形資產(chǎn)。依附于有形資產(chǎn)的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無(wú)形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益。本文所討論的公共資源問(wèn)題主要集中在城市中的社會(huì)資源。
二、城市公共資源管理研究范圍界定
通過(guò)上述公共資源的內(nèi)涵分析,以及考察現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)城市公共資源管理的沿革,我們將城市公共資源管理的研究對(duì)象作如下界定:
(一)城市公共資源的提供
城市公共資源的提供主要針對(duì)上述分類中的公用事業(yè)部分而言。和其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家一樣,我國(guó)公用事業(yè)也帶有較為明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,因此我們?cè)诶碚撋鲜紫葢?yīng)根據(jù)公共財(cái)政理論明確哪些是純公共品,是由政府必須無(wú)償提供的;哪些是準(zhǔn)公共品必須由政府有償提供的;哪些應(yīng)該由市場(chǎng)提供的;哪些是暫時(shí)無(wú)法分清的。
(二)城市公共資源建設(shè)的融資模式研究
主要研究?jī)?nèi)容包括:全部由財(cái)政投資的公共資源;財(cái)政與市場(chǎng)共同出資的公共資源;由市場(chǎng)融資建設(shè)的公共資源。具體融資形式體現(xiàn)在:財(cái)政融資,包括財(cái)政預(yù)算、國(guó)債、政策收費(fèi)等;銀行貸款;企業(yè)和項(xiàng)目直接融資等。其中近年來(lái)表現(xiàn)尤其活躍的是企業(yè)和項(xiàng)目直接融資,涌現(xiàn)出很多重要的做法,包括:企業(yè)發(fā)行“準(zhǔn)市政債券”;以信托為工具的“準(zhǔn)市政債券”(如國(guó)內(nèi)第一個(gè)成功的案例是上海外環(huán)隧道項(xiàng)目);保險(xiǎn)資金的進(jìn)入。2003年底,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《投資體制改革方案》,提出鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施。這些投融資模式應(yīng)進(jìn)行操作程序的規(guī)范、操作方法的完善,并逐漸將其一般化。
(三)城市公共資源的經(jīng)營(yíng)模式研究
在城市公共資源中有相當(dāng)一部分是有償提供的,這是一筆只要城市存在就永遠(yuǎn)不會(huì)枯竭的收入,現(xiàn)在由于經(jīng)營(yíng)城市公共資源的大都是國(guó)有企業(yè),國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率低是經(jīng)濟(jì)學(xué)人所共知的,因此現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)城市公共資源的國(guó)有企業(yè)大都虧損。而私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化,在公眾利益與其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)生沖突的時(shí)候,難免會(huì)發(fā)生損害公共利益的事情,倫敦機(jī)場(chǎng)由于私有化而一度出現(xiàn)滯留旅客無(wú)法登機(jī)的混亂局面就是先例。城市公共資源經(jīng)營(yíng)模式研究從理論到操作細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì),以及適用的條件都應(yīng)有事先的充分準(zhǔn)備,而且需要通過(guò)區(qū)域試驗(yàn)不斷積累經(jīng)驗(yàn),最終形成法律規(guī)范。
(四)城市公共資源的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系研究
城市公共資源的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系是城市公共資源正常有序運(yùn)營(yíng)的保障,監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系的不健全是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的又一特點(diǎn),因此監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系的研究與城市公共資源運(yùn)營(yíng)模式研究同等重要。
三、城市公共資源整合的目標(biāo)與原則
(一)城市公共資源整合的目標(biāo)
通過(guò)城市公共資源的理論研究,以及對(duì)具體城市公共資源提供與管理的現(xiàn)狀和背景分析,在借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,提出具體城市公共資源整合目標(biāo):理順政府對(duì)城市公共資源管理的責(zé)任、地位和作用;規(guī)范市場(chǎng)進(jìn)入公共資源領(lǐng)域的規(guī)制及程序;完善城市公共資源監(jiān)管體系;建立城市公共資源管理評(píng)價(jià)體系。
(二)城市公共資源整合的原則
1.以公共財(cái)政的理念為城市公共資源整合的基本理論指導(dǎo)
城市公共資源主要解決城市公共品的提供以及外部性的糾正,因此對(duì)現(xiàn)有城市公共資源進(jìn)行整合的理論基礎(chǔ)應(yīng)是公共財(cái)政理論,以公共財(cái)政理論為基礎(chǔ),對(duì)具體城市的公共資源供給現(xiàn)狀進(jìn)行分析,確立政府對(duì)城市公共資源管理的責(zé)任、地位和作用,確定市場(chǎng)進(jìn)入城市公共資源領(lǐng)域范圍。
2.以經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境和制度環(huán)境的區(qū)域性特征為城市公共資源整合的基本出發(fā)點(diǎn)
城市公共資源管理帶有較強(qiáng)的地域特征,不同地區(qū)的自然情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)以及制度基礎(chǔ)對(duì)城市公共資源的管理有較大的影響力,特別是在城市公共資源的經(jīng)營(yíng)模式上,在嘗試改革之前應(yīng)做本土化的可行性論證和細(xì)節(jié)推敲。
第2篇：公共資源范文
一、概述
埃莉諾?奧斯特羅姆的《公共事務(wù)的治理之道》從哈丁“公地地悲劇”（1968）、Dawes等人的“囚徒理論”（1973，1975）和奧爾森“集體行動(dòng)邏輯”（1965）等理論模型出發(fā)進(jìn)行分析和探討，同時(shí)從小規(guī)模公共池塘資源問(wèn)題入手，通過(guò)考察了托拜爾和瑞士等擁有社群土地的村莊、日本有大量公共土地的村莊自主治理的成功案例以及土耳其和加利福利亞等地失敗案例，提煉出不同于傳統(tǒng)的公共資源管理的方法，闡述了運(yùn)用非國(guó)家（集權(quán)式）或非市場(chǎng)（私有化）的解決方案解決公共事務(wù)的可能性，形成自主組織理論，開發(fā)了自主組織和治理公共事務(wù)的創(chuàng)新制度理論，為面臨“公地選擇悲劇”的人們開辟了新的途徑，為避免公共事務(wù)退化、保護(hù)公共事務(wù)、可持續(xù)利用公共事務(wù)從而增進(jìn)人類的集體福利提供了自主治理的制度基礎(chǔ)。
二、一個(gè)例子：公共池塘的低效
閱讀本書的案例時(shí)，我就在想，為什么有些村落對(duì)公共資源的管理高效而低成本，有些卻低效甚至陷入癱瘓？甚至于在同一村落對(duì)某項(xiàng)公共資源的治理很成功，而同一群人對(duì)另一項(xiàng)公共資源的治理卻低效呢？
在安徽省巢湖市廬江縣的一個(gè)村莊，村東頭一個(gè)大池塘面積約五畝，每年產(chǎn)魚四百斤左右。如果技術(shù)適當(dāng)，像這種最普通的增氧受限、不能沖水的池塘每畝也能產(chǎn)魚350斤左右，該村這么大的池塘應(yīng)該能捕魚1500斤，可現(xiàn)在才400斤！資源的浪費(fèi)是驚人的。而產(chǎn)魚為何如此少？除了缺乏一定的技術(shù)，主要原因是“集體困境”-常年偷偷捕魚的人不在少數(shù)。村民就算知道了有人偷魚也不會(huì)去向隊(duì)長(zhǎng)報(bào)告，因?yàn)椤暗米锶恕钡某杀竞芨?，而且偷盜者侵犯的是集體利益，分?jǐn)偟阶约侯^上的利益損失很小?？墒且坏┮恍┩当I者偷魚成功，其他村民也會(huì)針鋒相對(duì)地去偷，因?yàn)樗麄儠?huì)覺(jué)得如果他們不那樣做的話，他們就會(huì)吃虧 ，結(jié)果所有的農(nóng)民都會(huì)這么想，而且由于信息不對(duì)稱，他們總是會(huì)有“其他偷盜者‘偷盜’得更多”的想法，于是行為更加變本加厲。這樣就形成了惡性循環(huán)：偷魚―不舉報(bào)―偷的更多―魚更少―更沒(méi)人管……
從這個(gè)案例可以看出，理性的農(nóng)民之間并沒(méi)有有效合作已達(dá)到公共資源的有效利用，政府和農(nóng)民也沒(méi)有效配合和分工，以致基本沒(méi)有擺脫“公地悲劇”。
在農(nóng)村，池塘是典型的公共之物，沒(méi)有明確的責(zé)任主體。盡管名義上池塘屬于全體村民，但由于“心理上的遙遠(yuǎn)感”，“公物”變成“他物”，沒(méi)有人愿意去舉報(bào)偷魚人，更不愿意花費(fèi)精力去提高池塘的產(chǎn)量。安徽乃至全國(guó)這樣的村莊都很多，因?yàn)橹卫砝Ь忱速M(fèi)了寶貴的資源。那么如何充分利用這些公共資源才能使農(nóng)民的福利最大化？
三、我的思考：農(nóng)村公共資源的治理之道
奧斯特羅姆經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)并不總是陷入困境，還是存在著一些治理之道。根據(jù)我國(guó)特殊國(guó)情以及奧斯特羅姆的理論經(jīng)驗(yàn)，我也認(rèn)真思考了農(nóng)村治理困境的解決辦法。
（一）提高鄉(xiāng)村政府的管理。在農(nóng)村，由于沒(méi)有市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村公共資源的管理，一般經(jīng)驗(yàn)是只能依靠政府，而農(nóng)民對(duì)政府是敬畏的，期望也最高。哈丁在提出著名的“公地悲劇”一案后又說(shuō)，“在一個(gè)雜亂的世界上，如果想要避免毀滅，人民就必須對(duì)外在于他們個(gè)人心靈的制力，用霍布斯的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)就是‘利維坦’，表示臣服”(Hardin，1978)。霍布斯筆下的利維坦是政府是萬(wàn)能的，他信息準(zhǔn)確、監(jiān)督力強(qiáng)、制裁可靠、行政費(fèi)用為零等，其通過(guò)自身的力量使社會(huì)福利最大化?？墒乾F(xiàn)實(shí)生活中政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是萬(wàn)能的，尤其是在農(nóng)村，本身官員素質(zhì)就不高，一般就高中文化，缺乏專業(yè)技能和有效的管理手段，有時(shí)候還要兼顧自家利益。
所以我認(rèn)為提高鄉(xiāng)村政府的管理能力依然是提高農(nóng)村公共資源利用效率的一個(gè)重要手段。近幾年施行的“大學(xué)生村官”是一個(gè)行之有效的辦法。目前全國(guó)還有很多的農(nóng)村沒(méi)有大學(xué)生去落腳，很多有用的資源在無(wú)知中被浪費(fèi)。
（二）引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。因?yàn)樗接谢仓贿m合一些可以分割利用的資源，例如月形村的森林都是一小片的劃分為私人所有。像池塘、道路、水庫(kù)這些公共資源只有當(dāng)做一個(gè)整體才有意義，也就沒(méi)有辦法通過(guò)“縮小局人”的方式進(jìn)行管理。這一類公共資源可以引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)拍賣的方式將池塘的所有權(quán)拍賣給某個(gè)“出價(jià)最高”的局人。這里的出價(jià)包括該局人的相關(guān)技能，擁有池塘后分給其他局人的利益。
第3篇：公共資源范文
關(guān)鍵詞:公共財(cái)政;城市公共資源;城市公共資源整合
城市化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的條件。而我國(guó)城市化的進(jìn)程帶有濃重的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)色彩,改革開放以來(lái)城市人口增加基于以下三個(gè)主要因素:城市人口的自然增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展引致城市人口的迅速增加,以及隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期被人為控制在各行政區(qū)劃的人口的解禁而增加的流動(dòng)人口。
城市化速度的加快使本來(lái)隱性的城市公共資源短缺很快顯現(xiàn)出來(lái),20世紀(jì)90年代中期至今,城市公共資源短缺的集中爆發(fā)從大城市逐漸蔓延到中小城市,并且集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,如水務(wù)問(wèn)題、公共交通、垃圾處理、供暖問(wèn)題、城市管網(wǎng)建設(shè)等。各城市在極度被動(dòng)的狀態(tài)下開始了“兵來(lái)將擋、水來(lái)土堰”的城市公共資源供給的攻堅(jiān)戰(zhàn),但政府很快就發(fā)現(xiàn)這是個(gè)無(wú)底洞,政府的投入永遠(yuǎn)無(wú)法滿足城市化帶來(lái)的公共資源需求膨脹,政府開始尋求其他的途徑提供公共資源。在這方面實(shí)踐走在了理論的前面,如PPP(Public-PrivatePartnership公私合作體制)模式。在國(guó)外比較著名的是英國(guó)撒切爾時(shí)期進(jìn)行的私有化改革,在國(guó)內(nèi)較早對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行探索的是天則經(jīng)濟(jì)研究所的公用事業(yè)研究。由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的特殊性,在我國(guó)可參照的經(jīng)驗(yàn)不多,更無(wú)可直接引用的案例,天則的公用事業(yè)研究也是邊理論邊實(shí)踐,至今已有一些正待檢驗(yàn)的案例。因此,可以說(shuō)在我國(guó)城市公共資源的供給從理論到實(shí)踐尚無(wú)比較成熟理論體系和可操作性規(guī)范。本文嘗試從公共財(cái)政的視角分析城市公共資源整合的目標(biāo)與原則,而這恰恰是進(jìn)行城市公共資源整合所要解決的首要問(wèn)題。本文包括如下三部分內(nèi)容:城市公共資源內(nèi)涵(本文所討論概念的界定);城市公共資源管理研究的范圍界定;城市公共資源整合的目標(biāo)與原則。
一、城市公共資源的內(nèi)涵
(一)城市公共資源的界定
城市公共資源是指自然生成或自然存在的資源以及由政府作為供給主體,被全體人民共享并具有一般公共物品特征的、城市生存和發(fā)展中不可或缺的物品。它能為人類提供生存、發(fā)展、享受的物質(zhì)與條件,這些資源的所有權(quán)由全體社會(huì)成員共同享有,是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同所有的基礎(chǔ)條件。
(二)公共資源的特點(diǎn)
城市公共資源屬全體人員共同享有,一個(gè)物品是公共資源,必須有以下特點(diǎn):
1.公共資源具有公共物品的特性。公共物品是相對(duì)于私人物品而言的。與私人物品相比,公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的所有權(quán)不屬于某個(gè)人,而是屬于部分成員和全體成員所有。它同時(shí)存在多個(gè)使用者,每一個(gè)使用者不存在競(jìng)爭(zhēng)性,具有公共性質(zhì)。
(1)公共資源的非排他性。一個(gè)使用者使用公共資源不會(huì)引起另一個(gè)使用者的效用減少。公共資源是一定區(qū)域內(nèi)全體人員賴以生存的基礎(chǔ),是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本。
(2)公共資源的外部性。一旦公共資源遭到破壞時(shí),對(duì)其他使用者來(lái)說(shuō)會(huì)產(chǎn)生一種額外支出,例如,同使用一條河流的上下游兩用戶,上游企業(yè)排放污水必然會(huì)影響到下游居民正常生活。
2.公共資源具有稀缺性。在工業(yè)化社會(huì)以前,各種資源豐富,人們認(rèn)為公共資源是取之不盡用之不竭的,然而隨著工業(yè)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,科技的不斷進(jìn)步以及人口的劇增,人們才認(rèn)識(shí)到了公共資源的稀缺也在日益增加。
3.公共資源具有整體性。這就決定了一旦某項(xiàng)公共資源受到破壞,將影響到公共資源的整體價(jià)值。如城市的環(huán)境污染、水資源短缺等會(huì)降低城市的整體價(jià)值。
4.公共資源價(jià)值具有一定的公益性。評(píng)價(jià)公共資源價(jià)值不僅偏重于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)價(jià),更重要的是偏重于對(duì)其公共資源的社會(huì)價(jià)值的評(píng)價(jià),即公益性的評(píng)價(jià)。
城市公共資源具體包括:
1.城市中的自然資源。如空氣、水、土地、森林、草地、濕地、礦產(chǎn)、海洋等資源。
2.城市中的社會(huì)資源。主要包括:一是有形資產(chǎn)?？山?jīng)營(yíng)資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等;二是無(wú)形資產(chǎn)。依附于有形資產(chǎn)的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無(wú)形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益。本文所討論的公共資源問(wèn)題主要集中在城市中的社會(huì)資源。
二、城市公共資源管理研究范圍界定
通過(guò)上述公共資源的內(nèi)涵分析,以及考察現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)城市公共資源管理的沿革,我們將城市公共資源管理的研究對(duì)象作如下界定:
(一)城市公共資源的提供
城市公共資源的提供主要針對(duì)上述分類中的公用事業(yè)部分而言。和其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家一樣,我國(guó)公用事業(yè)也帶有較為明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,因此我們?cè)诶碚撋鲜紫葢?yīng)根據(jù)公共財(cái)政理論明確哪些是純公共品,是由政府必須無(wú)償提供的;哪些是準(zhǔn)公共品必須由政府有償提供的;哪些應(yīng)該由市場(chǎng)提供的;哪些是暫時(shí)無(wú)法分清的。
(二)城市公共資源建設(shè)的融資模式研究
主要研究?jī)?nèi)容包括:全部由財(cái)政投資的公共資源;財(cái)政與市場(chǎng)共同出資的公共資源;由市場(chǎng)融資建設(shè)的公共資源。具體融資形式體現(xiàn)在:財(cái)政融資,包括財(cái)政預(yù)算、國(guó)債、政策收費(fèi)等;銀行貸款;企業(yè)和項(xiàng)目直接融資等。其中近年來(lái)表現(xiàn)尤其活躍的是企業(yè)和項(xiàng)目直接融資,涌現(xiàn)出很多重要的做法,包括:企業(yè)發(fā)行“準(zhǔn)市政債券”;以信托為工具的“準(zhǔn)市政債券”(如國(guó)內(nèi)第一個(gè)成功的案例是上海外環(huán)隧道項(xiàng)目);保險(xiǎn)資金的進(jìn)入。2003年底,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《投資體制改革方案》,提出鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施。這些投融資模式應(yīng)進(jìn)行操作程序的規(guī)范、操作方法的完善,并逐漸將其一般化。
(三)城市公共資源的經(jīng)營(yíng)模式研究
在城市公共資源中有相當(dāng)一部分是有償提供的,這是一筆只要城市存在就永遠(yuǎn)不會(huì)枯竭的收入,現(xiàn)在由于經(jīng)營(yíng)城市公共資源的大都是國(guó)有企業(yè),國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率低是經(jīng)濟(jì)學(xué)人所共知的,因此現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)城市公共資源的國(guó)有企業(yè)大都虧損。而私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化,在公眾利益與其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)生沖突的時(shí)候,難免會(huì)發(fā)生損害公共利益的事情,倫敦機(jī)場(chǎng)由于私有化而一度出現(xiàn)滯留旅客無(wú)法登機(jī)的混亂局面就是先例。城市公共資源經(jīng)營(yíng)模式研究從理論到操作細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì),以及適用的條件都應(yīng)有事先的充分準(zhǔn)備,而且需要通過(guò)區(qū)域試驗(yàn)不斷積累經(jīng)驗(yàn),最終形成法律規(guī)范。
(四)城市公共資源的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系研究
城市公共資源的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系是城市公共資源正常有序運(yùn)營(yíng)的保障,監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系的不健全是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的又一特點(diǎn),因此監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系的研究與城市公共資源運(yùn)營(yíng)模式研究同等重要。
三、城市公共資源整合的目標(biāo)與原則
(一)城市公共資源整合的目標(biāo)
通過(guò)城市公共資源的理論研究,以及對(duì)具體城市公共資源提供與管理的現(xiàn)狀和背景分析,在借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,提出具體城市公共資源整合目標(biāo):理順政府對(duì)城市公共資源管理的責(zé)任、地位和作用;規(guī)范市場(chǎng)進(jìn)入公共資源領(lǐng)域的規(guī)制及程序;完善城市公共資源監(jiān)管體系;建立城市公共資源管理評(píng)價(jià)體系。
(二)城市公共資源整合的原則
1.以公共財(cái)政的理念為城市公共資源整合的基本理論指導(dǎo)
城市公共資源主要解決城市公共品的提供以及外部性的糾正,因此對(duì)現(xiàn)有城市公共資源進(jìn)行整合的理論基礎(chǔ)應(yīng)是公共財(cái)政理論,以公共財(cái)政理論為基礎(chǔ),對(duì)具體城市的公共資源供給現(xiàn)狀進(jìn)行分析,確立政府對(duì)城市公共資源管理的責(zé)任、地位和作用,確定市場(chǎng)進(jìn)入城市公共資源領(lǐng)域范圍。
2.以經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境和制度環(huán)境的區(qū)域性特征為城市公共資源整合的基本出發(fā)點(diǎn)
城市公共資源管理帶有較強(qiáng)的地域特征,不同地區(qū)的自然情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)以及制度基礎(chǔ)對(duì)城市公共資源的管理有較大的影響力,特別是在城市公共資源的經(jīng)營(yíng)模式上,在嘗試改革之前應(yīng)做本土化的可行性論證和細(xì)節(jié)推敲。
第4篇：公共資源范文
為進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，加強(qiáng)行政監(jiān)管，預(yù)防公共資源交易領(lǐng)域的腐敗行為，維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》等法律、法規(guī)和政策精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣公共資源交易工作提出如下意見(jiàn)。
一、完善體制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立縣公共資源交易市場(chǎng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)縣公共資源交易工作的綜合協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、指導(dǎo)。主要職能是：指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)部門起草公共資源交易方面的規(guī)范性文件，規(guī)范全縣公共資源交易市場(chǎng)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)行業(yè)行政主管部門的公共資源交易工作，及時(shí)協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題；指導(dǎo)全縣公共資源交易有形市場(chǎng)的建設(shè)；受理公共資源交易活動(dòng)中的投訴，并按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，督促有關(guān)部門及時(shí)處理。
（二）縣公共資源交易市場(chǎng)管理委員會(huì)下設(shè)工作組，工作組辦公室設(shè)在縣行政服務(wù)中心管理辦公室，負(fù)責(zé)公共資源交易工作監(jiān)督管理的日常事務(wù)，工作組組長(zhǎng)由縣公共資源交易市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室主任兼任，縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任副組長(zhǎng)。
工作組采取“5+X”的工作制度，5個(gè)固定成員單位為：縣行政服務(wù)中心管理辦、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局；“X”成員單位為本行業(yè)監(jiān)管單位，如：政府采購(gòu)項(xiàng)目由縣財(cái)政局采購(gòu)辦參加，工程建設(shè)項(xiàng)目由縣規(guī)劃建設(shè)局、水利、交通等相關(guān)單位參加，國(guó)有資產(chǎn)出讓或租賃項(xiàng)目由縣國(guó)資局參加，土地交易項(xiàng)目由縣國(guó)土資源局參加等（個(gè)別項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際，需要增加監(jiān)管單位的，由工作組決定）。
管委會(huì)工作組為5+X成員單位工作聯(lián)席會(huì)議或任務(wù)召集人，“5+X”的工作制度具體承擔(dān)以下工作職責(zé)：
1、分析全縣公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)和招標(biāo)投標(biāo)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章執(zhí)行情況和存在的主要問(wèn)題，研究解決方案和辦法，擬定和規(guī)范涉及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的政策建議：
2、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門實(shí)施公共資源交易行政監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議；
3、通報(bào)公共資源交易工作信息，交流有關(guān)材料、文件?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管單位應(yīng)將審核通過(guò)的招標(biāo)文件及時(shí)傳遞通報(bào)給5個(gè)固定成員單位；
4、加強(qiáng)部門之間在制定規(guī)范性文件以及范本文件時(shí)的溝通和協(xié)調(diào)；
5、研究分析重大、復(fù)雜、疑難案件，就法律法規(guī)適用等問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，各有關(guān)行政監(jiān)督管理部門按職責(zé)分工依法予以處理。加強(qiáng)部門之間在公共資源交易投訴處理、執(zhí)法活動(dòng)方面的溝通和協(xié)調(diào)配合；
6、對(duì)全縣執(zhí)行公共資源交易法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督；
7、負(fù)責(zé)向縣公共資源交易市場(chǎng)管委會(huì)報(bào)告重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)。
（三）各有關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感和認(rèn)真的態(tài)度，切實(shí)履行職責(zé)，積極穩(wěn)妥實(shí)施公共資源交易工作，全力支持和配合管委會(huì)工作組的各項(xiàng)工作。對(duì)涉及的各類公共資源交易活動(dòng)要督促進(jìn)場(chǎng)交易，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范公共資源交易行為。要服從管委會(huì)工作組的集中統(tǒng)一管理，自覺(jué)接受監(jiān)督。有關(guān)部門要密切配合，相互協(xié)作，形成合力，使公共資源交易工作真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，逐步走上制度化、規(guī)范化的管理軌道。
二、嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為
對(duì)于使用財(cái)政預(yù)算資金、貸款（財(cái)政擔(dān)保）資金和單位自籌資金，采購(gòu)交通工具（各種公務(wù)使用的機(jī)動(dòng)車輛、船舶）、電梯和鍋爐、及批量或單項(xiàng)在10萬(wàn)元以上的其他貨物；20萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目；土地出讓；國(guó)有資產(chǎn)處置等項(xiàng)目必須按規(guī)定向縣政府請(qǐng)示同意后方可實(shí)施。
凡在本縣區(qū)域范圍內(nèi)關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)或使用財(cái)政性資金(包括國(guó)有投資控股或占主導(dǎo)地位)的建設(shè)工程(包括BT、BOT工程)、政府采購(gòu)類（貨物、服務(wù)和工程）達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目、服務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)、土地交易招拍掛等項(xiàng)目，都必須進(jìn)入縣公共資源交易中心進(jìn)行交易，違者將按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。具體為：
1、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目：指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施工程，包括公共建筑、商用住宅（含商場(chǎng)、寫字樓、商品住宅、經(jīng)濟(jì)適用住房）和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程；城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。
2、水利工程建設(shè)項(xiàng)目：指防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等工程（防洪應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目除外）。
3、公路工程：指公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施與公路附屬設(shè)施的新建、改建與安裝工程。
上述1-3屬工程項(xiàng)目，按《市進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施辦法（暫行）》（贛市府發(fā)[2008]39號(hào)）要求須公開招標(biāo)的，嚴(yán)格實(shí)行公開招標(biāo)。對(duì)于施工工程施工項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）不足50萬(wàn)元，及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、科研等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）不足30萬(wàn)元的，按國(guó)家規(guī)定可不需要公開招標(biāo)的小規(guī)模工程項(xiàng)目，經(jīng)建設(shè)單位集體研究，也可實(shí)行公開招標(biāo)，或者適用小額工程公開競(jìng)標(biāo)方式。單項(xiàng)合同估算價(jià)10萬(wàn)元以下（不含10萬(wàn)元）的上述項(xiàng)目，可以適用小額工程直接發(fā)包方式。小額工程公開競(jìng)標(biāo)及小額工程直接發(fā)包按《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣小額工程競(jìng)標(biāo)發(fā)包程序的通知》（余府辦發(fā)[2008]16號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。管委會(huì)工作組要不定期的組織縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局等部門隨機(jī)抽樣檢查，必要時(shí)委托中介進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，將檢查結(jié)果報(bào)告縣政府。
4、政府采購(gòu)項(xiàng)目：指使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。按每年度政府下發(fā)的采購(gòu)目錄文件規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
5、土地公開交易項(xiàng)目：指按照國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為。
6、產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目：指國(guó)有、集體企事業(yè)單位整體或部分產(chǎn)（股）權(quán)，有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)，中外合資、合作企業(yè)或其他企業(yè)國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)，行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理涉及的產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃等其他依法允許出讓、受讓的國(guó)家、集體所有的產(chǎn)（股）權(quán)的交易；以及其他需政府重點(diǎn)監(jiān)管的公共權(quán)益與服務(wù)（包括出租和旅游汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)、城市公交線路營(yíng)運(yùn)權(quán)、市政設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、特殊冠名權(quán)等權(quán)益和物業(yè)管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)等服務(wù)）的競(jìng)標(biāo)交易業(yè)務(wù)以及其他涉及有限自然資源[含礦產(chǎn)（含河道采沙）、水利資源等]開發(fā)利用、公共資源配置、公權(quán)罰沒(méi)資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)。
7、拍賣公司、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)的選擇，實(shí)行一年一次性招標(biāo)選擇一批中介機(jī)構(gòu)。
交易信息、投標(biāo)（競(jìng)買）報(bào)名、資格預(yù)審、確認(rèn)投標(biāo)（競(jìng)買）人、抽取評(píng)標(biāo)專家、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)一律在縣公共資源交易中心辦理，防止發(fā)生排斥潛在投標(biāo)人、串標(biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)行為。
三、進(jìn)一步提高公共資源交易監(jiān)管力度
（一）齊抓共管，強(qiáng)化責(zé)任
縣發(fā)改委、縣檢察院、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣公共資源交易管理委員會(huì)辦公室、縣國(guó)土局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣工商局、縣礦管局等行政監(jiān)督部門要高度重視公共資源交易監(jiān)管工作，職責(zé)層層分解，責(zé)任到人；要選任業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬的業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)相關(guān)工作，并按公共資源交易市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室的通知派工作人員到公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督及履行其他監(jiān)管職責(zé)?？h監(jiān)察局依法對(duì)公共資源交易中相關(guān)部門履職情況進(jìn)行行政監(jiān)察，依法依紀(jì)查處公共資源交易中的違法違紀(jì)行為?？h公安局應(yīng)積極協(xié)助縣公共資源交易中心維護(hù)交易現(xiàn)場(chǎng)秩序，對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)串標(biāo)、圍標(biāo)和其他違反《開標(biāo)紀(jì)律》的人員，按相關(guān)法律、法規(guī)處置。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)委的抽取
所有招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目評(píng)委必須在監(jiān)督部門的監(jiān)督下實(shí)行隨機(jī)抽取，評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格按規(guī)定組建，通過(guò)專家?guī)煊?jì)算機(jī)系統(tǒng)隨機(jī)抽取后，由公共資源交易中心工作人員、行業(yè)主管部門監(jiān)督人員、招標(biāo)人代表和公共資源交易管理部門監(jiān)督人員負(fù)責(zé)監(jiān)督，簽字確認(rèn)并嚴(yán)格保密。
（三）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)及工程決算的審核
建立工程預(yù)（決）算審核、工程監(jiān)督、資金撥付職責(zé)分離的監(jiān)督管理機(jī)制?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)工程預(yù)算控制價(jià)審核、決算復(fù)核批復(fù)、資金審核撥付?？h固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心負(fù)責(zé)工程決算審核并與相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)督管理。
（四）嚴(yán)格中標(biāo)單位的監(jiān)督管理
凡政府投資500萬(wàn)元以上工程項(xiàng)目，由業(yè)主對(duì)中標(biāo)單位的建造師和“五大員”實(shí)行每月指紋機(jī)考勤扣分制度?？记诮Y(jié)果作為工程結(jié)算時(shí)獎(jiǎng)懲及列入“黑名單”的依據(jù)。
（五）嚴(yán)格控制變更項(xiàng)目的簽證
簽證內(nèi)容要明確簽證的名稱、依據(jù)、變更部位、數(shù)量、單價(jià)、合計(jì)金額；簽證人的意見(jiàn)和日期；齊全的署名和印章(包括現(xiàn)場(chǎng)的施工、設(shè)計(jì)、建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理單位四方有關(guān)人員簽字并加章公章)；價(jià)款簽證必須符合合同約定的程序；計(jì)價(jià)簽證變更價(jià)款累計(jì)在合同價(jià)10％以內(nèi)且金額不足10萬(wàn)元的，由建設(shè)單位審核后，報(bào)縣固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心備案；超過(guò)合同價(jià)10％，或金額超過(guò)10萬(wàn)元的重大設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣發(fā)改委、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（或交通、水利等其他行業(yè)監(jiān)管單位）等部門派人現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合核實(shí)后報(bào)縣政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
（六）嚴(yán)格工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督管理
凡政府投資50萬(wàn)元以上（含BT、BOT工程項(xiàng)目）的房建、道路、公路等工程必須委托中介機(jī)構(gòu)抽樣檢測(cè)并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并將檢測(cè)報(bào)告作為決（結(jié)）算審計(jì)依據(jù)。房建工程主體結(jié)構(gòu)中間驗(yàn)收前、道路公路工程完工一個(gè)星期內(nèi)，由建設(shè)單位牽頭，組織縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣發(fā)改委、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（或交通、水利等監(jiān)管單位）等部門，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)抽樣驗(yàn)收。房建工程主要抽檢框架柱，剪力墻、主梁及樓板，每層各取3-5樣，抽檢層數(shù)為總建筑層數(shù)的30%；道路、公路工程采取隨機(jī)取芯檢測(cè)，每公里單幅路面取4-7個(gè)樣。按規(guī)定不需要公開招標(biāo)確定檢測(cè)機(jī)構(gòu)時(shí)，檢測(cè)中介機(jī)構(gòu)由縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（或交通、水利等監(jiān)管單位）等部門推薦確定，檢測(cè)費(fèi)用由縣財(cái)政局實(shí)行財(cái)政直接支付。
四、進(jìn)一步理順政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制
（一）根據(jù)省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于實(shí)行政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化的意見(jiàn)》精神，縣財(cái)政局要加快牽頭實(shí)施政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化，建立政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)相互制約監(jiān)督機(jī)制。
第5篇：公共資源范文
為規(guī)范公共資源招投標(biāo)等各類交易活動(dòng)，加快建設(shè)和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的交易機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化市場(chǎng)在公共資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)反腐倡廉和服務(wù)型政府建設(shè)，提高政府公共服務(wù)能力，按照政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)公開交易，交易規(guī)范運(yùn)行，運(yùn)行統(tǒng)一管理的機(jī)制運(yùn)作，遵循“公正、公平、公開”的原則，我市于2016年組建了市公共資源交易中心，從而提高政府的社會(huì)管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量，為交易主體提供公開、公平、公正的交易平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，取得了一定成效。在保證公共資源陽(yáng)光，公平，交易，減少財(cái)政投資支出，增加財(cái)政效益，預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在不同程度不足。結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)調(diào)研走訪，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)公共資源交易管理工作做了一些思考，提出幾點(diǎn)建議。
一、基本情況
2016年8月，依托市政府采購(gòu)招投標(biāo)中心組建了市公共資源交易中心，理順了機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制和工作職能。它是市政府在市政服務(wù)中心設(shè)立的集建設(shè)工程招投標(biāo)，交通工程招投標(biāo)，水利水電工程招投標(biāo)，國(guó)有土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)交易，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，政府采購(gòu)等公共資源交易為一體的綜合性合法的公共資源交易有形市場(chǎng)。并按照相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章，建立了合理的交易管理體制。進(jìn)一步規(guī)范交易行為。一是堅(jiān)持推行分段式采購(gòu)模式和工作流程，使采購(gòu)活動(dòng)和執(zhí)行程序能夠相互監(jiān)督，相互制約，避免人為操作的隨意性。二是全面推行《采購(gòu)文件負(fù)面清單》和二次復(fù)核制度，防止采購(gòu)文件設(shè)置限制性、歧視性條款。三是完善了《機(jī)構(gòu)工作人員行為規(guī)范》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)在交易中心從事招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范管理。四是對(duì)進(jìn)入平臺(tái)交易的項(xiàng)目，實(shí)行交易流程公開，交易信息公開，質(zhì)疑投訴流程公開和交易結(jié)果公開，全面接受社會(huì)監(jiān)督。其次，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，不斷優(yōu)化服務(wù)。把國(guó)有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目由原來(lái)需要提供15個(gè)要件精簡(jiǎn)為8個(gè)要件，把國(guó)有土地和產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目由原來(lái)的11個(gè)要件精簡(jiǎn)為5個(gè)。第三，服務(wù)重大項(xiàng)目，強(qiáng)化“保姆服務(wù)”。牢固樹立“一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切著眼服務(wù)干”，對(duì)全市重點(diǎn)工程，民生項(xiàng)目，采取主動(dòng)介入，從項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)開始，實(shí)行全過(guò)程保姆式優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第四，持之以恒推進(jìn)黨建工作和隊(duì)伍建設(shè)，為各項(xiàng)工作提供有力保障。并實(shí)現(xiàn)了與全省公共資源交易平臺(tái)成功對(duì)接。
（一）建成統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)
原有的交易平臺(tái)大多是隸屬于政府職能部門，在公共資源配置上主要依賴行政方式，市場(chǎng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。公共資源交易中心成立后，先后把建設(shè)、交通、水利、國(guó)土等職能部門的公共資源交易職能進(jìn)行了整合，并且逐步完善擴(kuò)展到自然資源、公共資產(chǎn)、社會(huì)公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，顯現(xiàn)出以點(diǎn)帶面，深層多元，協(xié)同發(fā)展的良好局面。實(shí)行了統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，服務(wù)流程，服務(wù)場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)了“一門受理”，“一窗通辦”，真正實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)市場(chǎng)，一套體系，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，讓市場(chǎng)主體看得懂，社會(huì)能監(jiān)督，提高了辦事效率與市場(chǎng)主體滿意度，從而使市場(chǎng)配置方式向公共資源交易領(lǐng)域延伸，激發(fā)了市場(chǎng)活力，提升了經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
（二）公共資源項(xiàng)目電子化改革，取得了新進(jìn)展
推動(dòng)公共資源交易全程規(guī)范化，電子化，實(shí)現(xiàn)“公共資源交易進(jìn)平臺(tái)，平臺(tái)之外無(wú)交易”。目前進(jìn)場(chǎng)的建設(shè)工程項(xiàng)目已全部實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易。2019年上半年，共完成電子化交易項(xiàng)目20個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易額3.53億元，節(jié)約資金669.43萬(wàn)元，資源節(jié)約率1.86%。2018年，交易中心率先在全省開展了國(guó)有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目電子化交易業(yè)務(wù)，成為我省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)權(quán)益類項(xiàng)目全部電子化交易的地市。2019年上半年，共完成權(quán)益類交易項(xiàng)目50個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易額2.77億元，溢價(jià)3561萬(wàn)元。從而我市公共資源交易全過(guò)程電子化的“互聯(lián)網(wǎng)+”新格局基本形成，公共資源配置的效率和效益明顯提高，在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中成效顯著，有力促進(jìn)了公共資源交易市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）增收節(jié)支功能得到全面發(fā)揮
2016-2018年，交易中心總計(jì)完成各類交易項(xiàng)目945個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易金額106.93億元，共節(jié)約國(guó)有資金2.03億元，增加了地方財(cái)政收入。
第6篇：公共資源范文
一、完善體制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立縣公共資源交易市場(chǎng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)縣公共資源交易工作的綜合協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、指導(dǎo)。主要職能是：指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)部門起草公共資源交易方面的規(guī)范性文件，規(guī)范全縣公共資源交易市場(chǎng)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)行業(yè)行政主管部門的公共資源交易工作，及時(shí)協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題；指導(dǎo)全縣公共資源交易有形市場(chǎng)的建設(shè)；受理公共資源交易活動(dòng)中的投訴，并按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，督促有關(guān)部門及時(shí)處理。
（二）縣公共資源交易市場(chǎng)管理委員會(huì)下設(shè)工作組，工作組辦公室設(shè)在縣行政服務(wù)中心管理辦公室，負(fù)責(zé)公共資源交易工作監(jiān)督管理的日常事務(wù)，工作組組長(zhǎng)由縣公共資源交易市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室主任兼任，縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任副組長(zhǎng)。
工作組采取“5+X”的工作制度，5個(gè)固定成員單位為：縣行政服務(wù)中心管理辦、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局；“X”成員單位為本行業(yè)監(jiān)管單位，如：政府采購(gòu)項(xiàng)目由縣財(cái)政局采購(gòu)辦參加，工程建設(shè)項(xiàng)目由縣規(guī)劃建設(shè)局、水利、交通等相關(guān)單位參加，國(guó)有資產(chǎn)出讓或租賃項(xiàng)目由縣國(guó)資局參加，土地交易項(xiàng)目由縣國(guó)土資源局參加等（個(gè)別項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際，需要增加監(jiān)管單位的，由工作組決定）。
管委會(huì)工作組為5+X成員單位工作聯(lián)席會(huì)議或任務(wù)召集人，“5+X”的工作制度具體承擔(dān)以下工作職責(zé)：
1、分析全縣公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)和招標(biāo)投標(biāo)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章執(zhí)行情況和存在的主要問(wèn)題，研究解決方案和辦法，擬定和規(guī)范涉及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的政策建議：
2、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門實(shí)施公共資源交易行政監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議；
3、通報(bào)公共資源交易工作信息，交流有關(guān)材料、文件?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管單位應(yīng)將審核通過(guò)的招標(biāo)文件及時(shí)傳遞通報(bào)給5個(gè)固定成員單位；
4、加強(qiáng)部門之間在制定規(guī)范性文件以及范本文件時(shí)的溝通和協(xié)調(diào)；
5、研究分析重大、復(fù)雜、疑難案件，就法律法規(guī)適用等問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，各有關(guān)行政監(jiān)督管理部門按職責(zé)分工依法予以處理。加強(qiáng)部門之間在公共資源交易投訴處理、執(zhí)法活動(dòng)方面的溝通和協(xié)調(diào)配合；
6、對(duì)全縣執(zhí)行公共資源交易法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督；
7、負(fù)責(zé)向縣公共資源交易市場(chǎng)管委會(huì)報(bào)告重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)。
（三）各有關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感和認(rèn)真的態(tài)度，切實(shí)履行職責(zé)，積極穩(wěn)妥實(shí)施公共資源交易工作，全力支持和配合管委會(huì)工作組的各項(xiàng)工作。對(duì)涉及的各類公共資源交易活動(dòng)要督促進(jìn)場(chǎng)交易，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范公共資源交易行為。要服從管委會(huì)工作組的集中統(tǒng)一管理，自覺(jué)接受監(jiān)督。有關(guān)部門要密切配合，相互協(xié)作，形成合力，使公共資源交易工作真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，逐步走上制度化、規(guī)范化的管理軌道。
二、嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為
對(duì)于使用財(cái)政預(yù)算資金、貸款（財(cái)政擔(dān)保）資金和單位自籌資金，采購(gòu)交通工具（各種公務(wù)使用的機(jī)動(dòng)車輛、船舶）、電梯和鍋爐、及批量或單項(xiàng)在10萬(wàn)元以上的其他貨物；20萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目；土地出讓；國(guó)有資產(chǎn)處置等項(xiàng)目必須按規(guī)定向縣政府請(qǐng)示同意后方可實(shí)施。
凡在本縣區(qū)域范圍內(nèi)關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)或使用財(cái)政性資金(包括國(guó)有投資控股或占主導(dǎo)地位)的建設(shè)工程(包括BT、BOT工程)、政府采購(gòu)類（貨物、服務(wù)和工程）達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目、服務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)、土地交易招拍掛等項(xiàng)目，都必須進(jìn)入縣公共資源交易中心進(jìn)行交易，違者將按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。具體為：
1、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目：指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施工程，包括公共建筑、商用住宅（含商場(chǎng)、寫字樓、商品住宅、經(jīng)濟(jì)適用住房）和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程；城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。
2、水利工程建設(shè)項(xiàng)目：指防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等工程（防洪應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目除外）。
3、公路工程：指公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施與公路附屬設(shè)施的新建、改建與安裝工程。
上述1-3屬工程項(xiàng)目，按《州市進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施辦法（暫行）》（市府發(fā)號(hào)）要求須公開招標(biāo)的，嚴(yán)格實(shí)行公開招標(biāo)。對(duì)于施工工程施工項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）不足50萬(wàn)元，及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、科研等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）不足30萬(wàn)元的，按國(guó)家規(guī)定可不需要公開招標(biāo)的小規(guī)模工程項(xiàng)目，經(jīng)建設(shè)單位集體研究，也可實(shí)行公開招標(biāo)，或者適用小額工程公開競(jìng)標(biāo)方式。單項(xiàng)合同估算價(jià)10萬(wàn)元以下（不含10萬(wàn)元）的上述項(xiàng)目，可以適用小額工程直接發(fā)包方式。小額工程公開競(jìng)標(biāo)及小額工程直接發(fā)包按《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣小額工程競(jìng)標(biāo)發(fā)包程序的通知》（府辦發(fā)號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。管委會(huì)工作組要不定期的組織縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局等部門隨機(jī)抽樣檢查，必要時(shí)委托中介進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，將檢查結(jié)果報(bào)告縣政府。
4、政府采購(gòu)項(xiàng)目：指使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。按每年度政府下發(fā)的采購(gòu)目錄文件規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
5、土地公開交易項(xiàng)目：指按照國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為。
6、產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目：指國(guó)有、集體企事業(yè)單位整體或部分產(chǎn)（股）權(quán)，有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)，中外合資、合作企業(yè)或其他企業(yè)國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)，行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理涉及的產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃等其他依法允許出讓、受讓的國(guó)家、集體所有的產(chǎn)（股）權(quán)的交易；以及其他需政府重點(diǎn)監(jiān)管的公共權(quán)益與服務(wù)（包括出租和旅游汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)、城市公交線路營(yíng)運(yùn)權(quán)、市政設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、特殊冠名權(quán)等權(quán)益和物業(yè)管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)等服務(wù)）的競(jìng)標(biāo)交易業(yè)務(wù)以及其他涉及有限自然資源[含礦產(chǎn)（含河道采沙）、水利資源等]開發(fā)利用、公共資源配置、公權(quán)罰沒(méi)資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)。
7、拍賣公司、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)的選擇，實(shí)行一年一次性招標(biāo)選擇一批中介機(jī)構(gòu)。
交易信息、投標(biāo)（競(jìng)買）報(bào)名、資格預(yù)審、確認(rèn)投標(biāo)（競(jìng)買）人、抽取評(píng)標(biāo)專家、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)一律在縣公共資源交易中心辦理，防止發(fā)生排斥潛在投標(biāo)人、串標(biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)行為。
三、進(jìn)一步提高公共資源交易監(jiān)管力度
（一）齊抓共管，強(qiáng)化責(zé)任
縣發(fā)改委、縣檢察院、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣公共資源交易管理委員會(huì)辦公室、縣國(guó)土局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣工商局、縣礦管局等行政監(jiān)督部門要高度重視公共資源交易監(jiān)管工作，職責(zé)層層分解，責(zé)任到人；要選任業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬的業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)相關(guān)工作，并按公共資源交易市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室的通知派工作人員到公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督及履行其他監(jiān)管職責(zé)?？h監(jiān)察局依法對(duì)公共資源交易中相關(guān)部門履職情況進(jìn)行行政監(jiān)察，依法依紀(jì)查處公共資源交易中的違法違紀(jì)行為。縣公安局應(yīng)積極協(xié)助縣公共資源交易中心維護(hù)交易現(xiàn)場(chǎng)秩序，對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)串標(biāo)、圍標(biāo)和其他違反《開標(biāo)紀(jì)律》的人員，按相關(guān)法律、法規(guī)處置。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)委的抽取
所有招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目評(píng)委必須在監(jiān)督部門的監(jiān)督下實(shí)行隨機(jī)抽取，評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格按規(guī)定組建，通過(guò)專家?guī)煊?jì)算機(jī)系統(tǒng)隨機(jī)抽取后，由公共資源交易中心工作人員、行業(yè)主管部門監(jiān)督人員、招標(biāo)人代表和公共資源交易管理部門監(jiān)督人員負(fù)責(zé)監(jiān)督，簽字確認(rèn)并嚴(yán)格保密。
（三）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)及工程決算的審核
建立工程預(yù)（決）算審核、工程監(jiān)督、資金撥付職責(zé)分離的監(jiān)督管理機(jī)制?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)工程預(yù)算控制價(jià)審核、決算復(fù)核批復(fù)、資金審核撥付。縣固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心負(fù)責(zé)工程決算審核并與相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)督管理。
（四）嚴(yán)格中標(biāo)單位的監(jiān)督管理
凡政府投資500萬(wàn)元以上工程項(xiàng)目，由業(yè)主對(duì)中標(biāo)單位的建造師和“五大員”實(shí)行每月指紋機(jī)考勤扣分制度。考勤結(jié)果作為工程結(jié)算時(shí)獎(jiǎng)懲及列入“黑名單”的依據(jù)。
（五）嚴(yán)格控制變更項(xiàng)目的簽證
簽證內(nèi)容要明確簽證的名稱、依據(jù)、變更部位、數(shù)量、單價(jià)、合計(jì)金額；簽證人的意見(jiàn)和日期；齊全的署名和印章(包括現(xiàn)場(chǎng)的施工、設(shè)計(jì)、建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理單位四方有關(guān)人員簽字并加章公章)；價(jià)款簽證必須符合合同約定的程序；計(jì)價(jià)簽證變更價(jià)款累計(jì)在合同價(jià)10％以內(nèi)且金額不足10萬(wàn)元的，由建設(shè)單位審核后，報(bào)縣固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心備案；超過(guò)合同價(jià)10％，或金額超過(guò)10萬(wàn)元的重大設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣發(fā)改委、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（或交通、水利等其他行業(yè)監(jiān)管單位）等部門派人現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合核實(shí)后報(bào)縣政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
（六）嚴(yán)格工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督管理
凡政府投資50萬(wàn)元以上（含BT、BOT工程項(xiàng)目）的房建、道路、公路等工程必須委托中介機(jī)構(gòu)抽樣檢測(cè)并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并將檢測(cè)報(bào)告作為決（結(jié)）算審計(jì)依據(jù)。房建工程主體結(jié)構(gòu)中間驗(yàn)收前、道路公路工程完工一個(gè)星期內(nèi)，由建設(shè)單位牽頭，組織縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣發(fā)改委、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（或交通、水利等監(jiān)管單位）等部門，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)抽樣驗(yàn)收。房建工程主要抽檢框架柱，剪力墻、主梁及樓板，每層各取3-5樣，抽檢層數(shù)為總建筑層數(shù)的30%；道路、公路工程采取隨機(jī)取芯檢測(cè)，每公里單幅路面取4-7個(gè)樣。按規(guī)定不需要公開招標(biāo)確定檢測(cè)機(jī)構(gòu)時(shí)，檢測(cè)中介機(jī)構(gòu)由縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（或交通、水利等監(jiān)管單位）等部門推薦確定，檢測(cè)費(fèi)用由縣財(cái)政局實(shí)行財(cái)政直接支付。
四、進(jìn)一步理順政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制
第7篇：公共資源范文
一、搭建平臺(tái)，讓公共資源交易行為由“散”變“聚”
在公共資源交易中心構(gòu)建上，實(shí)行“三個(gè)進(jìn)入”：
一是職能部門進(jìn)中心。按照“監(jiān)、管、辦”三分離的要求，將全縣行政區(qū)域內(nèi)的各類工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓、政府有形和無(wú)形資產(chǎn)資源等業(yè)務(wù)交易行為全部從原單位中剝離出來(lái)，納入到公共資源交易服務(wù)中心，實(shí)行一個(gè)中心辦理，通過(guò)歸并集中、公開交易、統(tǒng)一監(jiān)管，形成了統(tǒng)一的有形市場(chǎng)。同時(shí)，按照“權(quán)隨責(zé)走、人隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將各職能部門業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的業(yè)務(wù)骨干調(diào)入中心工作，保證到崗、到位、到責(zé)。
二是監(jiān)督監(jiān)管進(jìn)中心。中心實(shí)行“雙向監(jiān)督”，對(duì)公共資源交易實(shí)行全程監(jiān)管。實(shí)行電子監(jiān)察監(jiān)督，運(yùn)用先進(jìn)的VPN系統(tǒng)建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)交易中心運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，確保交易公平、公正、公開運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)行職能部門監(jiān)管，縣住建、財(cái)政、國(guó)土等具有招投標(biāo)職能的行政主管部門進(jìn)入交易中心，對(duì)招投標(biāo)工作履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)。
三是中介機(jī)構(gòu)進(jìn)中心。中心成立前，在公共資源交易過(guò)程中，各部門往往與投標(biāo)商直接進(jìn)行交易，由于缺乏有效的監(jiān)管，容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。中心成立后，把各類中介機(jī)構(gòu)全部納入到交易中心，建立中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)，為各類交易提供快速、便捷服務(wù)，提高交易效率，避免了“暗箱”操作、“串標(biāo)”等行為的發(fā)生。目前，已有54家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中心。
二、流程再造，讓公共資源交易效率由“低”變“高”
“路直車順，渠通水暢”，通過(guò)實(shí)行“五統(tǒng)一”的運(yùn)作模式，公共資源交易通道更加暢通，辦事效率大大提高。
一是統(tǒng)一工作流程。根據(jù)招投標(biāo)管理規(guī)范要求，將工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地交易和產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步細(xì)化，分解成若干環(huán)節(jié)，將每一環(huán)節(jié)的辦理?xiàng)l件、時(shí)限等要素細(xì)化固定成程序模塊，工作人員按照各自權(quán)限和系統(tǒng)提示進(jìn)行相關(guān)操作，并全程記錄，實(shí)時(shí)查詢工作進(jìn)度情況，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)環(huán)節(jié)的制式定向傳遞，形成了“統(tǒng)一流程、分段操作、權(quán)力分散、相互制衡”的運(yùn)行機(jī)制，保證了交易的依法運(yùn)行。
二是統(tǒng)一信息。制定公共資源交易信息統(tǒng)一辦法，建立統(tǒng)一信息制度。將工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地交易和產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)過(guò)程中非的招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、企業(yè)信息和相關(guān)政策法規(guī)，在縣政府門戶網(wǎng)站、中心電子屏和公告欄上及時(shí)。目前，已公開交易信息4960條次，完成各類開標(biāo)會(huì)2841場(chǎng)次。
三是統(tǒng)一交易規(guī)則。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的工作思路，創(chuàng)新交易機(jī)制，形成了“互相配合、互相聯(lián)動(dòng)、互相牽制、互相監(jiān)督”的運(yùn)行體制。交易活動(dòng)中，堅(jiān)持“規(guī)則主導(dǎo)”的原則，進(jìn)一步健全完善了公共資源交易招標(biāo)評(píng)標(biāo)、交易市場(chǎng)不良行為記錄和公示等相關(guān)配套管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”管理方式，規(guī)范約束交易各方的行為。
四是統(tǒng)一收費(fèi)管理。在中心的所有交易項(xiàng)目，包括工程建設(shè)招標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)出讓等交易保證金、招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)等實(shí)行統(tǒng)一管理，由交易中心負(fù)責(zé)各類收費(fèi)的代收代繳代退工作，切實(shí)加強(qiáng)了縣公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，確保了公共資源交易服務(wù)中心的健康、規(guī)范、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
五是統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等職能部門認(rèn)真履行各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革和完善公共資源交易服務(wù)和電子監(jiān)察工作的監(jiān)督檢查，對(duì)弄虛作假、故意拖延的，或以種種理由抵制公共資源交易服務(wù)中心相關(guān)工作推進(jìn)的，以及其他違紀(jì)違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
三、電子監(jiān)察，讓公共資源交易過(guò)程由“暗”變“明”
通過(guò)公開招標(biāo)，購(gòu)置電子監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)立監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓各類交易活動(dòng)在電子監(jiān)控下“陽(yáng)光運(yùn)行”、“透明作業(yè)”，最大限度的減少“暗箱”操作、違規(guī)交易等現(xiàn)象的發(fā)生。
一是監(jiān)察在交易前。公共資源交易服務(wù)中心配備的電子監(jiān)察系統(tǒng)，覆蓋了行政審批窗口服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、12345和12340服務(wù)平臺(tái)、直接聯(lián)系和服務(wù)群眾平臺(tái)以及農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)等5個(gè)平臺(tái)，在招投標(biāo)活動(dòng)開始前，電子監(jiān)察就進(jìn)行介入，對(duì)招標(biāo)的合法性、招投標(biāo)程序和時(shí)限、采購(gòu)立項(xiàng)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)公告等五大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)察，切實(shí)把好交易的“第一道關(guān)口”。
二是監(jiān)察在交易中。電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)、專家抽取、詢標(biāo)、評(píng)標(biāo)、唱標(biāo)等過(guò)程實(shí)施全程監(jiān)控。工程項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)開標(biāo)前，由電腦隨機(jī)抽取5位評(píng)標(biāo)專家，并進(jìn)入封閉的評(píng)標(biāo)區(qū)。該區(qū)域采用人臉識(shí)別技術(shù)，只有錄入信息的評(píng)標(biāo)專家和監(jiān)督人員才能進(jìn)入。自始至終，競(jìng)標(biāo)方與專家雙方都不能見(jiàn)面，如有問(wèn)題需要答疑，通過(guò)語(yǔ)音通話系統(tǒng)，改變語(yǔ)音頻率進(jìn)行交流，確保了評(píng)標(biāo)的公正性。從開標(biāo)區(qū)到封閉式的評(píng)標(biāo)區(qū)，均由同步聲像進(jìn)行監(jiān)控。招標(biāo)會(huì)議正式舉行，招標(biāo)方、投標(biāo)方及招標(biāo)機(jī)構(gòu)等人員全部在場(chǎng)。整個(gè)交易在招標(biāo)方人的主持下，經(jīng)過(guò)宣布評(píng)標(biāo)辦法、檢查標(biāo)書密封情況、啟封標(biāo)書、唱標(biāo)、公布限價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等一系列程序有序進(jìn)行。
三是監(jiān)察在交易后。電子監(jiān)察系統(tǒng)設(shè)置網(wǎng)上監(jiān)管監(jiān)控節(jié)點(diǎn)，通過(guò)分析公共資源交易網(wǎng)上業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、流程，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)情況，系統(tǒng)及時(shí)提示預(yù)警，縣公共資源交易監(jiān)督委員會(huì)辦公室將立即進(jìn)行糾錯(cuò)。以建設(shè)工程招投標(biāo)為例，電子監(jiān)察系統(tǒng)共設(shè)置了事前、事中、事后監(jiān)控點(diǎn)，從“以事后控制、結(jié)果控制為主”的監(jiān)管模式向“事前控制、過(guò)程控制與事后控制、結(jié)果控制有機(jī)結(jié)合”的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，讓交易過(guò)程全程透明。
四、效應(yīng)凸顯，讓公共資源收益由“小”變“大”
莒南縣通過(guò)公共資源交易體制改革，為化解腐敗這一“頑疾”做出了有益的嘗試和探索，也為政務(wù)服務(wù)工作樹立了新的樣本，達(dá)到了較好的改革效應(yīng)。
一是行政成本降下來(lái)了。莒南縣各類公共資源交易在“陽(yáng)光平臺(tái)”下運(yùn)行，變分散交易為集中交易，提高了服務(wù)效率，節(jié)約了行政成本，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效應(yīng)。2016年上半年，莒南縣公共資源交易服務(wù)中心共受理交易事項(xiàng)242項(xiàng)，累計(jì)項(xiàng)目交易總成交額7.94億余元，為財(cái)政增收節(jié)支2420萬(wàn)元。這“一增一減”，充分證實(shí)了公共資源交易中心強(qiáng)大的生命力。此外，通過(guò)機(jī)構(gòu)、人員集中辦公，較好地解決了人浮于事的現(xiàn)象，行政成本大大降低。
二是服務(wù)機(jī)制順起來(lái)了。公共資源交易服務(wù)中心建立健全了工作機(jī)制和相關(guān)配套制度，保證了公共資源交易服務(wù)工作有序開展。此外，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)向基層延伸，在全縣12個(gè)鎮(zhèn)街、莒南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)均建立了公共資源交易服務(wù)中心和農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，并將農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)申報(bào)為市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)新項(xiàng)目之一加以推進(jìn)。2016年上半年，全縣開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易301宗，涉及金額3844萬(wàn)元，讓人民群眾得到真正看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。
三是發(fā)展環(huán)境好起來(lái)了?？h公共資源交易服務(wù)中心成立前，一個(gè)項(xiàng)目從洽談、立項(xiàng)、開工到建成投產(chǎn)，至少需要幾個(gè)月的時(shí)間，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，錯(cuò)失了市場(chǎng)良機(jī)。中心成立后，行政審批、公共資源交易進(jìn)入了便捷的“陽(yáng)光通道”，辦事效率提高了60%以上，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2016年上半年，全縣在建規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目62個(gè)，其中，過(guò)億元項(xiàng)目58個(gè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁越來(lái)越足。
第8篇：公共資源范文
官方消息表示，該批項(xiàng)目為面向民間投資招商推介的首批重大項(xiàng)目。為圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資“新36條”42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，拓寬民間投資行業(yè)準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力，此次萬(wàn)億規(guī)模的重大公共性資源項(xiàng)目開放投資由浙江省發(fā)改委推動(dòng)。
覆蓋領(lǐng)域
來(lái)自浙江省發(fā)改委的消息稱，本次面向民間投資招商推介的重大項(xiàng)目共441個(gè)，總投資11830億元，涉及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、交通設(shè)施、能源建設(shè)、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)及商貿(mào)綜合體、旅游及文化創(chuàng)意、農(nóng)水工程等領(lǐng)域。其中，10億元以上項(xiàng)目220個(gè)，50億元以上58個(gè)，100億元以上26個(gè)。
值得一提的是，此次推出的重大項(xiàng)目中，寧波杭州灣新區(qū)海水淡化海水產(chǎn)業(yè)園、甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線二期等重大項(xiàng)目也均名列其中。
資料顯示，目前在列項(xiàng)目中，從大類看，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)類項(xiàng)目投資額最大，項(xiàng)目達(dá)66個(gè)，總投資4375億元。包括14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目38個(gè)，總投資1484億元；產(chǎn)業(yè)基地等招商項(xiàng)目28個(gè)，總投資2891億元。
次之則為交通設(shè)施類，共計(jì)項(xiàng)目39個(gè)，總投資2946億元。包括鐵路項(xiàng)目7個(gè)，總投資1172億元，其中城際軌道交通項(xiàng)目4個(gè)，總投資989億元；高速公路項(xiàng)目13個(gè)，總投資1433億元；公路和隧道項(xiàng)目13個(gè)，總投資259億元；港口碼頭項(xiàng)目6個(gè)，總投資81億元。
其余則為能源建設(shè)類項(xiàng)目11個(gè)，總投資298億元，包括：風(fēng)能潮汐能生物質(zhì)發(fā)電等新能源項(xiàng)目和抽水蓄能、天然氣分布式能源站等清潔能源項(xiàng)目。
城市建設(shè)類項(xiàng)目67個(gè)，總投資919億元。包括：城市供水、污水處理、垃圾處理等市政設(shè)施項(xiàng)目29個(gè)，總投資278億元；城市綜合體項(xiàng)目22個(gè)，總投資358億元；其他城鄉(xiāng)區(qū)塊開發(fā)類項(xiàng)目16個(gè)，總投資283億元。
社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目50個(gè)，總投資326億元。包括：醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目20個(gè)，投資64億元；民辦學(xué)校項(xiàng)目12個(gè)，總投資24億元；養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目18個(gè)，總投資238億元。
金融服務(wù)業(yè)及商貿(mào)綜合體類項(xiàng)目75個(gè)，總投資1265億元。包括：金融服務(wù)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，總投資145億元；商貿(mào)綜合體項(xiàng)目32個(gè)，總投資555億元；物流基地13個(gè)，總投資164億元；總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目14個(gè)，總投資279億元；科技研發(fā)項(xiàng)目15個(gè)，總投資122億元。
旅游及文化創(chuàng)意項(xiàng)目117個(gè)，總投資1519億元。包括：旅游項(xiàng)目106個(gè)，總投資1416億元；文化創(chuàng)意項(xiàng)目11個(gè)，總投資103億元。
農(nóng)水類項(xiàng)目16個(gè)，總投資183億元。包括：低丘緩坡開發(fā)利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、水庫(kù)、圍墾等建設(shè)項(xiàng)目。
而政府和民間資金的合作方式則具體包括合資、獨(dú)資、合作開發(fā)、公開出讓及BT合作（建設(shè)-移交，是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式）等多種模式。
浙江省發(fā)展改革委主任孫景淼表示，接下來(lái)浙江省將圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資“新36條”42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，制定省級(jí)部門分工方案，對(duì)配套實(shí)施細(xì)則一一梳理和銜接，研究提出貫徹落實(shí)的具體措施，包括收費(fèi)年限、合理回報(bào)等，并理出一批民資進(jìn)入意愿強(qiáng)烈、國(guó)家層面有突破空間的行業(yè)和領(lǐng)域，包括爭(zhēng)取民資進(jìn)入金融、鐵路、能源等領(lǐng)域進(jìn)行先行先試。
浙江省發(fā)改委投資處的官員也向時(shí)代周報(bào)記者表示，位于浙江省的眾多民企五百?gòu)?qiáng)都受邀參與了此次推介會(huì)。但該官員并未透露目前眾項(xiàng)目的具體投融資進(jìn)展?fàn)顩r。
活躍民間投資
浙江省省長(zhǎng)夏寶龍?jiān)跁?huì)上表示，浙江要堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大有效投資作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，牢牢把握當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大有效投資的機(jī)遇，努力保持當(dāng)前強(qiáng)勁增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，力爭(zhēng)全年全省固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)到20%以上。
浙江民企投資信心有所增強(qiáng)，今年上半年以來(lái)，浙江省民間投資同比增長(zhǎng)28.5%，占全省全部投資比重的63.5%，民間投資對(duì)固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率達(dá)到71.9%。但由于國(guó)際貿(mào)易環(huán)境未見(jiàn)明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)下行趨勢(shì)依舊明顯。
在推介會(huì)上，孫景淼向媒體表示，此次面向民間投資開展招商推介的目的，一是拓寬民間投資行業(yè)準(zhǔn)入，為民間投資進(jìn)入壟斷性行業(yè)創(chuàng)造條件，激發(fā)民間投資活力；二是強(qiáng)化對(duì)民間投資服務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)公開公共資源性項(xiàng)目投資信息，搭建民間投資與政府投資項(xiàng)目的有效對(duì)接平臺(tái)；三是拓寬項(xiàng)目融資渠道，以獨(dú)資、合資等方式，幫助解決項(xiàng)目資金籌措難等瓶頸制約。
孫景淼還透露，此次入選的項(xiàng)目都已經(jīng)納入國(guó)家和省市“十二五”相關(guān)規(guī)劃，具有合理的投資回報(bào)能力。
“回報(bào)率方面應(yīng)該是挺高的，因?yàn)槭紫让耖g資金的利息就比較高，要吸引民間資金進(jìn)入回報(bào)肯定不會(huì)低。”浙江省交通廳一官員告訴時(shí)代周報(bào)記者。
來(lái)自杭州的一資深創(chuàng)投人士亦表示，目前對(duì)民間資本而言年化收益率在15%-20%方能滿足投資方需求。該說(shuō)法也得到相關(guān)專家的認(rèn)同。
在浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)卓勇良看來(lái)，在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需的前提下，浙江省“這次大動(dòng)作達(dá)到了上述目的”。
卓勇良表示：“我們要扶持民營(yíng)企業(yè)，但浙江政府一直都很重視這方面，一直都在做這個(gè)事情，只不過(guò)這次下手比較重，政策比較明確，力度比較大。我們也在加強(qiáng)政府的公共服務(wù)。把眼下覺(jué)得需要改進(jìn)的地方搜羅起來(lái)立一些項(xiàng)目，也是惠及社會(huì)的事情。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這當(dāng)然是個(gè)很劃算的交易?！?/p>
卓勇良還表示，其實(shí)民營(yíng)企業(yè)或者民間資本介入公共資源性項(xiàng)目都早已不是新聞，不只是在浙江，在全國(guó)很多重點(diǎn)工程都是承包給民企完成。
第9篇：公共資源范文
關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)行政管理管理模式
旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個(gè)重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)公共行政管理和旅游行政管理的基本理論觀點(diǎn)，旅游景區(qū)行政管理可以初步理解為：從中央到地方的各級(jí)人民政府，通過(guò)其授權(quán)的相關(guān)旅游職能機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、方針、遵循旅游景區(qū)自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)本國(guó)、本地區(qū)的旅游景區(qū)進(jìn)行總體管理和綜合調(diào)控的過(guò)程。簡(jiǎn)言之，就是旅游行政部門對(duì)旅游景區(qū)的總體管理。
張聽竹對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的政府規(guī)制研究中指出，應(yīng)取消地方政府對(duì)公共資源類景區(qū)的直接管理，使旅游景區(qū)變成一個(gè)小級(jí)別的行政單位，把資源保護(hù)的職能內(nèi)生化，將旅游景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)一體化，而劉秉升卻認(rèn)為旅游景區(qū)作為旅游經(jīng)營(yíng)單位，從事企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，政府在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)管理的力度，尤其是法制管理、規(guī)劃管理及技術(shù)管理。張凌云認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)旅游景區(qū)實(shí)行行政事業(yè)性管理必須采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，推行企業(yè)化管理。張吉林在研究我國(guó)西部旅游景區(qū)管理模式時(shí)認(rèn)為采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)委托的方式可能更有利于政府和企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
旅游景區(qū)資源特征分析
（一）景區(qū)資源壟斷性特征
旅游景區(qū)位置的獨(dú)特性、資源特點(diǎn)的唯一性、景區(qū)資產(chǎn)的不可分割性、游客觀光體驗(yàn)的差異性，決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)必須實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制，否則，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤(rùn)而制定較高價(jià)格，從而損害公眾利益的實(shí)現(xiàn)。
（二）景區(qū)資源公共物品特征
經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，公共物品在不具有排它性的同時(shí)，根據(jù)其有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性又可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品一個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是具有“擁擠性”，即公有資源消費(fèi)者的數(shù)目從零增加到某一個(gè)可能大的正數(shù)，即擁擠點(diǎn)時(shí)，公有資源消費(fèi)就顯得十分擁擠。在沒(méi)有超過(guò)擁擠點(diǎn)的范圍內(nèi)，可以增加額外的消費(fèi)而不會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，即每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零；當(dāng)超過(guò)擁擠點(diǎn)之后，增加更多的消費(fèi)者將減少所有消費(fèi)者的效用，增加額外消費(fèi)者的邊際成本趨于無(wú)窮大。按照以上理論，風(fēng)景名勝資源無(wú)疑屬于準(zhǔn)公共物品。
（三）景區(qū)資源外部性特征
景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費(fèi)不僅可以給景區(qū)帶來(lái)收益，而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因?yàn)槁糜萎a(chǎn)品不僅可以給游客帶來(lái)休閑和娛樂(lè)，提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了當(dāng)?shù)氐闹?，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)與隱性收入，從而提高了當(dāng)?shù)氐恼w社會(huì)福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，會(huì)使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。
（四）景區(qū)資源信息不對(duì)稱性
信息不對(duì)稱性是指經(jīng)濟(jì)效益的雙方對(duì)商品價(jià)格與質(zhì)量的有關(guān)信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時(shí)，旅游目的地對(duì)旅游者來(lái)說(shuō)是一個(gè)陌生的對(duì)象，旅游者在獲得關(guān)于產(chǎn)品的信息方面處于劣勢(shì)，旅游產(chǎn)品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的紊亂，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過(guò)政府正確信息的才能實(shí)現(xiàn)資源合理利用及社會(huì)公平。
基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式
（一）委托理論概述
委托理論是過(guò)去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過(guò)深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)稱和激勵(lì)問(wèn)題發(fā)展起來(lái)的。委托理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對(duì)稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計(jì)最優(yōu)契約激勵(lì)人。委托關(guān)系也廣泛地存在于旅游業(yè)中,但是在旅游業(yè)中的研究和應(yīng)用卻幾乎空白。
委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)?；笊a(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進(jìn)一步細(xì)化，權(quán)利的所有者由于知識(shí)、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利了；另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識(shí)的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。實(shí)際上不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會(huì)領(lǐng)域都普遍存在委托關(guān)系。為了使人的行為符合委托人的效用函數(shù)，委托人一方面對(duì)其人進(jìn)行激勵(lì)；另一方面充分發(fā)揮“經(jīng)理人市場(chǎng)”的監(jiān)督作用。
（二）委托管理模式
如果說(shuō)公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)則有權(quán)利根據(jù)自己的實(shí)際以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。依據(jù)委托理論，旅游景區(qū)資源行政管理過(guò)程中就產(chǎn)生了一系列的委托關(guān)系（如圖1）。
旅游景區(qū)實(shí)施委托模式的建議
（一）完善相關(guān)法律法規(guī)
目前，國(guó)家所頒布的有關(guān)旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)管理上的主要法律文件有《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》以及《旅游景區(qū)（點(diǎn)）的質(zhì)量等級(jí)規(guī)劃與評(píng)定》等。這些規(guī)定在一定程度上規(guī)范了旅游景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了環(huán)境與資源的保護(hù)。但是，也應(yīng)看到，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游景區(qū)在旅游業(yè)中的地位、作用已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，其所面臨的制約性因素也相繼發(fā)生了變化，一些條例在立法的高度和操作性上都已無(wú)法適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。
此外，有很多是以“暫行條例”、“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”等形式存在。這種法律的不成熟和不穩(wěn)定大大削弱了旅游法律的權(quán)威性，使其對(duì)旅游活動(dòng)的管理、規(guī)范、指導(dǎo)和保障作用等功能被大大削弱。因此，旅游行政管理部門在對(duì)現(xiàn)有的旅游法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，對(duì)不同歸口管理單位的法律法規(guī)進(jìn)行整合至關(guān)重要；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法的力度，統(tǒng)一處理旅游違法行為；此外，還可借鑒國(guó)際旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游立法經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)旅游法制建設(shè)的現(xiàn)代化和國(guó)際化進(jìn)程。
（二）合理規(guī)劃旅游景區(qū)
目前，在旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于旅游資源大多屬于公共資源，大部分經(jīng)營(yíng)者、管理者都只追求其經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，過(guò)度開發(fā)、先開發(fā)后治理的現(xiàn)象普遍存在。這就要求有關(guān)部門摒棄以往的資源導(dǎo)向的開發(fā)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)。創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)即景區(qū)必須面向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行篩選加工。因此，國(guó)家相關(guān)旅游行政部門特別是各地方政府旅游局首先應(yīng)對(duì)旅游規(guī)劃工作給予足夠的重視。其次在規(guī)劃編制單位由旅游行政部門向社會(huì)公開招標(biāo)，規(guī)劃編制完成后力求認(rèn)真實(shí)施，使其在開發(fā)經(jīng)營(yíng)景區(qū)的過(guò)程中注重景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)，將短期利益和長(zhǎng)期利益結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外，在景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要顧及到周圍社區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏局面。（三）景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離
景區(qū)景點(diǎn)多頭管理是我國(guó)目前旅游景區(qū)發(fā)展過(guò)程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關(guān)注的就是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。因此，政府作為國(guó)家的最高管理者應(yīng)該繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅要實(shí)現(xiàn)政企分開，把一部分職能轉(zhuǎn)讓給有能力、有責(zé)任的企業(yè)和承包商，從宏觀上給予企業(yè)一定的指導(dǎo)；而且政府應(yīng)根據(jù)景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應(yīng)該作為國(guó)家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區(qū)的行政管理權(quán)，原有歸口部門對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來(lái)，旅游管理部門就有了明確的權(quán)限和職能，企業(yè)有了明確的責(zé)任，激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。
（四）改善景區(qū)投資環(huán)境以擴(kuò)寬資金來(lái)源
雖然近年來(lái)地方政府越來(lái)越重視旅游業(yè)的發(fā)展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，致使許多景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)項(xiàng)目得不到資金支持。因此，積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引和引導(dǎo)投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問(wèn)題。首先，要積極促成平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。由于中國(guó)旅游企業(yè)以中小型為主，因此個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個(gè)領(lǐng)域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運(yùn)作時(shí)，不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外，在費(fèi)改稅之后，部分收費(fèi)項(xiàng)目模糊，因企業(yè)而定，在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔(dān)比其他企業(yè)重的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)的相關(guān)部門巧立名目，對(duì)景區(qū)內(nèi)的企業(yè)亂攤派，這就需要旅游主管部門對(duì)亂收費(fèi)現(xiàn)象予以制止，提高企業(yè)投資的積極性，增加企業(yè)投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化財(cái)務(wù)分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規(guī)模；再次，采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，由旅游管理部門負(fù)責(zé)基金的具體運(yùn)作，景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實(shí)際用途。
（五）注重交叉地帶景區(qū)的開發(fā)與管理
目前，處在交叉地帶的許多景區(qū)景點(diǎn)，由于在行政劃分上同時(shí)屬于多個(gè)地區(qū)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了實(shí)際上的無(wú)人管理，或只從自己受益的角度規(guī)劃與開發(fā)，注重局部利益，沒(méi)有形成大旅游的觀念。鑒于全國(guó)都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發(fā)展組織，負(fù)責(zé)交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開發(fā)，地方不再對(duì)其進(jìn)行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級(jí)旅游局并對(duì)其負(fù)責(zé)，但在景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)過(guò)程中地方各級(jí)相關(guān)部門要給予一定的配合和支持，爭(zhēng)取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。
（六）加強(qiáng)景區(qū)人力資源開發(fā)與管理
雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多，但其從業(yè)人員整體素質(zhì)水平層次不齊。根據(jù)《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，首先制訂旅游人才建設(shè)整體規(guī)劃。其次，從委托理論出發(fā)，對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行指定地點(diǎn)的集中培訓(xùn)，提升區(qū)域整體服務(wù)質(zhì)量。此外，加強(qiáng)對(duì)旅游教育的管理，包括控制和調(diào)整旅游教育整體結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化旅游人才素質(zhì)教育；加強(qiáng)旅游學(xué)科和課程建設(shè)等。
參考文獻(xiàn)：
1.高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2000
