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摘要:隨著股份有限公司和金融市場(chǎng)體系的完善與發(fā)展,公司理財(cái)的重要性也逐漸的顯現(xiàn)出來。理財(cái)目標(biāo)是理財(cái)主體在特定的理財(cái)環(huán)境下,組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系所要達(dá)到的目標(biāo)。從根本上而言,理財(cái)目標(biāo)和公司的治理結(jié)構(gòu)存在較大的聯(lián)系,隨著公司治理結(jié)構(gòu)的變化,公司財(cái)務(wù)決策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿必然要相應(yīng)變化,也就是作為財(cái)務(wù)進(jìn)行驅(qū)動(dòng)的理財(cái)目標(biāo)也要相應(yīng)變化。
關(guān)鍵詞:理財(cái)目標(biāo);治理結(jié)構(gòu)
國內(nèi)外各相關(guān)學(xué)科的學(xué)者對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)逐步深化的發(fā)展的過程。
一般說來,公司理財(cái)?shù)哪繕?biāo)的選擇主要有以下幾種:
(1)營銷最大化。
(2)擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。
(3)利潤最大化。
(4)每股收益最大化。
(5)股東財(cái)富最大化。
前兩者的實(shí)質(zhì)即收入最大化。在現(xiàn)代企業(yè)“經(jīng)理革命”之后,西方發(fā)達(dá)國家公司理財(cái)?shù)哪繕?biāo)就基本鎖定在“公司股東財(cái)富最大化”和“企業(yè)價(jià)值最大化”上了。
1西方發(fā)達(dá)國家公司理財(cái)?shù)哪繕?biāo)的選擇
從上圖可以得到,不同的國家對(duì)公司的所有者持有不同的看法,這也造成不同的國家公司理財(cái)?shù)哪繕?biāo)的差異??偟膩碚f為以下兩種情況:
1.1美國的樹形持股模式
樹形持股的集團(tuán)公司內(nèi),各子公司之間通過資本紐帶建立聯(lián)系,理論上聯(lián)系的方式可以是絕對(duì)控股,也可以是參股,但實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)絕對(duì)控股方式的公司基本不存在,因而企業(yè)的實(shí)際控制人是企業(yè)經(jīng)理,而不是股東,股東的真實(shí)權(quán)利體現(xiàn)在分紅收益方面。顯然,對(duì)于經(jīng)理人而言,如果不能經(jīng)營好企業(yè),不但股東會(huì)選擇用腳投票,企業(yè)因此不能獲得新的股權(quán)投資進(jìn)而影響到債權(quán)投資,而且該經(jīng)理人的職業(yè)經(jīng)營生涯也可能從此結(jié)束??梢姡跇湫纬止赡J较?,企業(yè)的經(jīng)營決策者實(shí)際上是企業(yè)的經(jīng)營者,而理財(cái)?shù)哪繕?biāo)卻必須鎖定在股東利益上,“股東財(cái)富最大化”就是必然的選擇。至于內(nèi)部人控制下的各種可能弊端,則由企業(yè)經(jīng)營者選擇決策機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督制度、法律法規(guī)等去避免。
1.2日本的環(huán)形持股模式
環(huán)形持股的集團(tuán)公司內(nèi),企業(yè)之間以相互持股為特征,此時(shí)企業(yè)的股東實(shí)際上由于權(quán)利的互相制衡,即使對(duì)“子”公司具有絕對(duì)控股的股權(quán),也很難對(duì)“子”公司的經(jīng)營指手畫腳,因而,環(huán)形持股模式下的經(jīng)營者控制更加明顯,但企業(yè)經(jīng)營者卻需要股東、債權(quán)人、員工等的支持,不以股東為第一利益者,而以所有利益相關(guān)者的利益為理財(cái)對(duì)象,就成為環(huán)形持股的理財(cái)目標(biāo)選擇,這就是“企業(yè)價(jià)值最大化”。
從“樹形持股”和“環(huán)形持股”兩種模式的分析可以看出,西方發(fā)達(dá)國家公司理財(cái)?shù)哪繕?biāo)選擇直接與市場(chǎng)的健全和完善相聯(lián)系,有效的“經(jīng)理市場(chǎng)”和有效的“資本市場(chǎng)”,才有公司以“股東財(cái)富最大化”和“企業(yè)價(jià)值最大化”為目標(biāo)的可能性。
2我國公司理財(cái)目標(biāo)選擇的現(xiàn)實(shí)狀況
與西方發(fā)達(dá)國家公司理財(cái)目標(biāo)一致性不同的是,我國公司理財(cái)目標(biāo)一直存在較大爭(zhēng)議,選擇上存在許多不同。且理財(cái)目標(biāo)表現(xiàn)出隨意性和盲目性,常見如下選擇:
(1)選擇利潤最大化作為目標(biāo);
(2)選擇企業(yè)價(jià)值最大化作為目標(biāo);
(3)選擇企業(yè)資產(chǎn)保值增值作為目標(biāo);
(4)選擇社會(huì)效益作為目標(biāo);
(5)選擇企業(yè)員工收益最大化作為目標(biāo);
(6)選擇企業(yè)各關(guān)系人(股東、經(jīng)理、員工、債權(quán)人、客戶等)利益平衡作為目標(biāo)等。
3問題分析
問題主要集中于以下六個(gè)方面
(1)股權(quán)過分集中。上市公司多以國有企業(yè)為主,而國有企業(yè)的股權(quán)又十分集中。流通股在上市公司總股本中所占的比例相對(duì)較低。
(2)內(nèi)部人控制嚴(yán)重。公司的信息主要集中在少數(shù)人的手中,內(nèi)部人操縱公司運(yùn)作,進(jìn)行大量關(guān)聯(lián)交易。
(3)中小股東、債權(quán)人權(quán)益得不到合理保護(hù)。公司大股東擁有公司的絕對(duì)或相對(duì)控制權(quán),中小股東的投票權(quán)難以與大股東相抗衡,致使中小股東失去監(jiān)督大股東的有效方式及動(dòng)力。中小股東的權(quán)益難以得到司法程序上的有力支持。在企業(yè)破產(chǎn)程序上,債權(quán)人的合法權(quán)益也難以得到真正保護(hù)。
(4)董事會(huì)的功能難以發(fā)揮。公司董事會(huì)結(jié)構(gòu)不盡合理,執(zhí)行董事所占比例過高。
(5)法律環(huán)境不完善。《公司法》、《證券法》、《破產(chǎn)法》、信息披露、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等一系列法律法規(guī)中存在許多與現(xiàn)實(shí)的公司運(yùn)行環(huán)境不相宜的規(guī)定,法律法規(guī)相對(duì)滯后。孱弱的法律體系已在事實(shí)上阻礙了公司治理結(jié)構(gòu)的持續(xù)改善。另一方面,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題也需要進(jìn)一步加以解決。
(6)地方政府的不合理干預(yù)。一方面,政府直接干預(yù)企業(yè)運(yùn)營的情況還十分普遍,在一些地方,企業(yè)決策往往受到政府的干預(yù)。有些需要破產(chǎn)的企業(yè)也不能履行破產(chǎn)程序。另一方面,國有銀行對(duì)企業(yè)的貸款往往會(huì)受到來自政府部門的壓力。
4實(shí)際案例
根據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),公司治理中一個(gè)較為嚴(yán)重的問題是控股股東占用上市公司資金的現(xiàn)象大量存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),曾有680余家上市公司存在被控股股東通過多種形式占用資金的情況,資金總額達(dá)970億元,有超過20%的上市公司為控股股東及其關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保。
1993年,猴王焊接股份公司從猴王集團(tuán)中“剝離”出去,改組為猴王股份公司上市,猴王集團(tuán)公司成為猴王股份公司的第一大股東。但此次資產(chǎn)重組實(shí)際上只是一種形式上的“剝離”,猴王集團(tuán)和猴王股份從未在人員、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)上實(shí)施真正意義上的分開剝離。這也就為后來的猴王集團(tuán)破產(chǎn)以及猴王股份演變?yōu)椤翱諝ぁ甭裣铝说湼?/p>
猴王股份公司自上市以來,經(jīng)營狀況江河日下,1999年開始出現(xiàn)虧損。由其2000年公布的債務(wù)往來可以看出:自1994年以來,借貸給猴王集團(tuán)的長期借款高達(dá)8.91億元,未還款數(shù)額為5.9億元;自1998年4月份以來,猴王公司為其下屬企業(yè)提供信用擔(dān)保金額45862.4萬元。由于突然宣告破產(chǎn),有近3億的擔(dān)保金額血本無歸。這兩項(xiàng)數(shù)額加起來達(dá)近9億。而根據(jù)猴王公司2000年中期報(bào)告的數(shù)據(jù),猴王公司總資產(chǎn)才93408萬元。也就是說,隨著猴王集團(tuán)的破產(chǎn),猴王股份公司已經(jīng)變成一家空殼公司,幾乎沒有什么凈資產(chǎn)而言。
日前,國內(nèi)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理形式多樣,但歸納起來主要有三種基本模式:集權(quán)制財(cái)務(wù)管理模式、分權(quán)制財(cái)務(wù)管理模式和混合制財(cái)務(wù)管理模式。企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)關(guān)系所涉及的內(nèi)容與采取的財(cái)務(wù)管理模式密切相關(guān)。
在構(gòu)建集團(tuán)公司財(cái)務(wù)關(guān)系時(shí),不能完全采用集權(quán)制財(cái)務(wù)管理模式或分權(quán)制財(cái)務(wù)管理模式。過度集權(quán),由總部掌握著幾乎所有的財(cái)務(wù)管理控制權(quán),把整個(gè)集團(tuán)公司當(dāng)作一個(gè)大企業(yè)來管理,過度的插手,一方面使總部把過多的精力放在日常事務(wù)的控制上,不利于其對(duì)集團(tuán)整體發(fā)展戰(zhàn)略的把握;另一方面在一定程度上也抑制了子公司的靈活性和創(chuàng)造性,事事上報(bào),致使其成為母公司的附屬,缺少自己要發(fā)展的積極性,且面對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)環(huán)境,缺乏應(yīng)對(duì)的應(yīng)變性。子公司同時(shí)感覺到處在母公司的掌控下,難以伸展手腳,限制了子公司的生產(chǎn)經(jīng)營自。相反,分權(quán)過多過濫,又容易導(dǎo)致集團(tuán)公司對(duì)子公司監(jiān)管不力或失控,可能造成子公司不從整個(gè)集團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略高度統(tǒng)一安排投資或融資活動(dòng),僅追求局部最優(yōu)而損害集團(tuán)公司的整體利益,從而弱化了集團(tuán)公司整體優(yōu)勢(shì)和綜合功能的發(fā)揮。
因此,針對(duì)集團(tuán)公司各子公司核心作用與否、與主業(yè)配合關(guān)系的密切程度、控股程度大小等,財(cái)務(wù)管理的深度和側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。
二、集團(tuán)母子公司之間的財(cái)務(wù)管理體制框架設(shè)計(jì)
有效的財(cái)務(wù)控制框架主要包括:
(1)強(qiáng)有力的母子公司財(cái)務(wù)控制體系,能夠控制和協(xié)調(diào)所屬企業(yè)的活動(dòng),這是集權(quán)與分權(quán)問題的直接體現(xiàn);
(2)設(shè)置合理的組織結(jié)構(gòu),包括有效的相關(guān)財(cái)務(wù)職能的組織結(jié)構(gòu)和其他牽制財(cái)務(wù)職能的組織結(jié)構(gòu);
(3)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制,經(jīng)驗(yàn)表明,母公司對(duì)所屬企業(yè)的一個(gè)最重要的監(jiān)督手段是財(cái)務(wù)監(jiān)督。
根據(jù)不同種類的財(cái)權(quán),母子公司之間,就公司的財(cái)權(quán)配置做出如下構(gòu)思:
1、投資決策權(quán)
對(duì)外投資權(quán)歸母公司,子公司不得有對(duì)外投資決策權(quán)。對(duì)內(nèi)投資決策上可在集權(quán)基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)姆謾?quán),母公司對(duì)控股公司的分權(quán)程度要大于對(duì)全資子公司的分權(quán)程度。流動(dòng)資產(chǎn)投資決策權(quán)以及簡(jiǎn)單再生產(chǎn)范圍內(nèi)的技術(shù)改造權(quán)利完全授權(quán)于子公司;在擴(kuò)大再生產(chǎn)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)投資,應(yīng)限額,母公司審批后才能投資超限額的項(xiàng)目,或者根據(jù)子公司自身情況、資本多少給予一定的確定性內(nèi)部投資權(quán);在有效期內(nèi),子公司無論投資項(xiàng)目多大或投資額多少,只要投資總計(jì)還沒超過授權(quán)比例,子公司都可以任意投資,在沒有經(jīng)過母公司審批情況下,超過比例無論項(xiàng)目大小都不能再投資。
2、融資決策權(quán)
母子公司需保持合理的資本結(jié)構(gòu),以便更好地控制整個(gè)集團(tuán)的融資風(fēng)險(xiǎn),杜絕和避免因融資不當(dāng)而危及集團(tuán)生存。
以下融資決策權(quán)母公司需牢牢把握:
在公司重大投資項(xiàng)目的融資方面,超過資產(chǎn)負(fù)債率安全線的舉債融資,以及導(dǎo)致母公司股份比例變動(dòng)的融資,增加子公司注冊(cè)資本的融資,子公司的并購融資與租賃融資,發(fā)行債券、發(fā)行股票,以及子公司改制中所涉及的融資等問題。母公司在集中重大融資權(quán)的同時(shí),賦予子公司的融資決策權(quán)僅限于:在資產(chǎn)負(fù)債率安全線內(nèi)的限額舉債、提存的折舊費(fèi)、稅后利潤留成、與自行決策的投資相配合的融資,如流動(dòng)資金借款、技改借款;子公司自行決策的融資項(xiàng)目,則應(yīng)由母公司審查或備案,以監(jiān)督為主。
3、資產(chǎn)處置權(quán)
子公司的對(duì)外長期投資、無形資產(chǎn)、關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備、重要建筑物、資產(chǎn)重組涉及的資產(chǎn)處置必須經(jīng)母公司審批,流動(dòng)資產(chǎn)及其余資產(chǎn)的處置可由子公司自主決定,但需報(bào)母公司備案。子公司擁有資產(chǎn)的日常管理權(quán)。母公司對(duì)子公司重要資產(chǎn)的處置擁有監(jiān)控權(quán)。
4、資本運(yùn)營權(quán)
子公司的對(duì)外投資、合并、分立、轉(zhuǎn)讓、改制等資本運(yùn)營活動(dòng)決策權(quán)限集中在母公司,各子公司一般沒有這一權(quán)限。集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部應(yīng)該擁有更大的資本運(yùn)營管理權(quán)限,以適應(yīng)集團(tuán)發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理提出的新要求。
5、資金管理權(quán)
母公司對(duì)內(nèi)部資金集中統(tǒng)一管理。子公司主要負(fù)責(zé)資金的日常管理、制定資金內(nèi)部管理辦法、編制資金收支計(jì)劃、組織資金收支平衡、進(jìn)行資金收支業(yè)務(wù)的核算。其它的都有母公司管理,具體來說,就是將集團(tuán)內(nèi)部的資金結(jié)算、各子公司超過限額的對(duì)外資金支付、子公司在銀行開設(shè)賬戶、子公司的資金收入以及子公司間的資金調(diào)劑等事項(xiàng)由母公司統(tǒng)一辦理和審批。為保證子公司經(jīng)營的靈活性和零星開支需要,母公司應(yīng)該給予子公司限額以內(nèi)的資金支付權(quán)。
6、成本費(fèi)用管理權(quán)
母公司通過預(yù)算控制手段(下達(dá)預(yù)算——檢查進(jìn)度——考核結(jié)果)對(duì)各子公司和下屬單位的成本費(fèi)用進(jìn)行間接管理。從預(yù)算執(zhí)行的正負(fù)差異中分析原因。對(duì)各子公司的成本費(fèi)用管理控制情況制定具體的監(jiān)督檢查辦法,定期監(jiān)督檢查。
7、收益分配權(quán)
在集權(quán)方式下,全資子公司的可分配利潤應(yīng)該由母公司統(tǒng)一支配、調(diào)度,但從子公司的持續(xù)發(fā)展角度考慮,有必要給予子公司一定比例的利潤留成,全資子公司的收益分配方案由子公司董事會(huì)制訂,上報(bào)母公司審批后執(zhí)行。而對(duì)于控股、參股子公司,其收益分配方案由董事會(huì)制定,并經(jīng)子公司的股東大會(huì)或股東會(huì)審議通過。
關(guān)鍵詞:集團(tuán)公司;財(cái)務(wù)管理;集中
隨著我國會(huì)計(jì)電算化工作的發(fā)展,國內(nèi)各種優(yōu)秀的財(cái)務(wù)軟件不斷提升、完善,企業(yè)會(huì)計(jì)核算水平得到了很大的提高,但在財(cái)務(wù)管理方面卻還存在著很大的不足。主要是因?yàn)殚L久以來,我國是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,在理論上財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)不分,在實(shí)踐中,大部分財(cái)會(huì)人員財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)水平不夠,意識(shí)不強(qiáng),財(cái)務(wù)管理沒有形成一套有機(jī)的體系。面對(duì)當(dāng)前日趨激烈的全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),以及飛速發(fā)展的信息技術(shù)、Internet和電子商務(wù)浪潮構(gòu)成的企業(yè)生存和發(fā)展的宏觀環(huán)境,使我們傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理受到新的挑戰(zhàn),特別是集團(tuán)公司的發(fā)展,對(duì)財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求。
一、集團(tuán)公司及其在中國的發(fā)展背景
在美國,集團(tuán)公司(groupcompany)只是一個(gè)商業(yè)術(shù)語,而非法律術(shù)語,一個(gè)集團(tuán)公司可以是一種松散的、交叉持股的公司集合,美國的“集團(tuán)公司”一般是控股公司(holdingcompany)。當(dāng)我們談到摩根斯坦利集團(tuán)(MorganStanleyGroup)或花旗集團(tuán)(CityGroup)時(shí),通常指所有公司在一個(gè)控股公司的結(jié)構(gòu)之下,而不是說這些公司松散地、通過交叉持股而相互聯(lián)系。
在我國,集團(tuán)公司是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,部分國有的集團(tuán)公司的前身是以前的事業(yè)單位或政府機(jī)構(gòu),如中國電信由電信局改制而來、物資集團(tuán)一般是各地的物資局等。我國集團(tuán)公司從萌芽到發(fā)展壯大,至今已經(jīng)走過了20多年,關(guān)于集團(tuán)公司的理論研究和實(shí)踐探索也在不斷的進(jìn)行之中,集團(tuán)公司的組成也從單一的國有集團(tuán)公司向國有控股、民營、外資等多元化轉(zhuǎn)變。
一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平,必然會(huì)出現(xiàn)一批大企業(yè)、大集團(tuán),2005年世界500強(qiáng)中國企業(yè)有18家,比2004年增加了2家,同時(shí),排名出現(xiàn)上升;而以連鎖超市為例,九十年代初,基本上只有單打獨(dú)斗的食品店、雜貨店,1991年9月,上海聯(lián)華超市商業(yè)公司在一個(gè)居民區(qū)開設(shè)了第一家真正意義上的超級(jí)市場(chǎng),到2004年,全國百家連鎖企業(yè)的門店總數(shù)達(dá)到30416個(gè),基本遍布全國的各個(gè)大中城市,百家連鎖企業(yè)實(shí)現(xiàn)零售4968億元,占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的9.3%.根據(jù)某國際知名咨詢公司的分析預(yù)測(cè),到2010年,中國零售業(yè)最大的前4家零售集團(tuán)的食品銷售額將占社會(huì)食品銷售總額的25%左右。
隨著社會(huì)的發(fā)展,集團(tuán)公司將會(huì)不斷壯大,今天,集團(tuán)公司已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)志和民族產(chǎn)業(yè)實(shí)力的象征,是名副其實(shí)的中國經(jīng)濟(jì)的脊梁。但我們應(yīng)該看到,我國集團(tuán)公司管理水平的提高明顯滯后于組建速度,主要原因之一就是財(cái)務(wù)管理水平相當(dāng)薄弱。
二、集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析
集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)主要依托于集團(tuán)公司的管理體制,財(cái)務(wù)管理是集團(tuán)公司的主要職能,它適應(yīng)、服務(wù)于總體戰(zhàn)略目標(biāo)并起著主導(dǎo)作用。但目前,我們大部分集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管理尚處于初級(jí)水平,主要有以下幾方面的不足:
1、集團(tuán)資源集約較差,效率不高。
集團(tuán)公司下屬各企業(yè)設(shè)置多級(jí)獨(dú)立法人,集團(tuán)公司缺乏集約的功能,各公司多頭開戶,資金分散占用,而且,投資的隨意性大,資金失控,資金使用效率低下;
2、報(bào)表的準(zhǔn)確信和及時(shí)性難以保障。
多個(gè)法人的設(shè)立必然需要設(shè)置多套帳務(wù)報(bào)表,實(shí)行層層合并,最終報(bào)表的產(chǎn)生需要較長的時(shí)間,而且會(huì)產(chǎn)生會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn),報(bào)表不真實(shí)等問題,出現(xiàn)信息滯后、管理失控等現(xiàn)象。
現(xiàn)代企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)信息化的時(shí)代,從過去的信息匱乏到當(dāng)前的信息爆炸,財(cái)務(wù)管理需要在準(zhǔn)確的時(shí)間里擁有準(zhǔn)確的信息,以便做出正確的決策??墒钱?dāng)今大部分集團(tuán)公司決策仍處于被動(dòng)狀態(tài),公司的許多決策將受到影響。
3、財(cái)務(wù)管理功能需要進(jìn)一步完善。
會(huì)計(jì)電算化解決的都是會(huì)計(jì)核算問題,并都側(cè)重于事后核算,很少考慮如何進(jìn)一步利用會(huì)計(jì)核算信息,且都不具備財(cái)務(wù)管理所需要的事先預(yù)測(cè)、事中控制、事后考核并為管理者提供決策信息的功能。而且財(cái)會(huì)人員忙于做賬,無暇顧及監(jiān)控企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)營狀況。集團(tuán)公司缺乏健全、有效的財(cái)務(wù)管理手段。
4、國際化的要求難以達(dá)到。
WTO的加入,國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國際化,資本市場(chǎng)的多元化,使我們?cè)絹碓蕉嗟募瘓F(tuán)公司主動(dòng)地或被動(dòng)地走向了國際,參與全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),到世界各地籌資、投資,客觀上要求其財(cái)務(wù)管理應(yīng)從國際化的角度來審視自己。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的加大,必然要對(duì)財(cái)務(wù)管理水平提出更高的要求。
三、網(wǎng)絡(luò)化是提高集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理水平的有效手段
面對(duì)當(dāng)前日趨激烈的全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),以及飛速發(fā)展的信息技術(shù)、Internet和電子商務(wù)浪潮構(gòu)成了企業(yè)生存和發(fā)展的宏觀環(huán)境,使傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理受到新的挑戰(zhàn),盡快提高集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理水平迫在眉睫。然而,集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理的這一系列的變革離開計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是很難實(shí)現(xiàn)的,應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可使財(cái)務(wù)管理從空間、時(shí)間和效率三個(gè)方面能滿足財(cái)務(wù)管理的要求。
A公司是一家國際上有名的大型零售企業(yè),1994年進(jìn)入中國市場(chǎng),到2004年底,在中國擁有大型綜合超市60多家,是中國大型綜合超市業(yè)態(tài)的領(lǐng)先者。從2000年開始在中國實(shí)施其全球ERP項(xiàng)目,有效地整合了A公司在中國的資源,網(wǎng)絡(luò)化極大地提高了財(cái)務(wù)管理水平和企業(yè)基礎(chǔ)管理水平,為A公司以后地良性發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)地基礎(chǔ)。
1、項(xiàng)目實(shí)施以前的財(cái)務(wù)管理模式。
a、從財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)看,主要通過門店財(cái)務(wù)部———區(qū)域財(cái)務(wù)部———中國區(qū)財(cái)務(wù)部三級(jí)管理A公司在中國的所有業(yè)務(wù)。
b、從職能分工看,門店財(cái)務(wù)經(jīng)理需要負(fù)責(zé)一家門店的所有財(cái)務(wù)工作,包括資金管理、供應(yīng)商發(fā)票的核對(duì)、單證結(jié)算付款、財(cái)務(wù)核算、稅務(wù)、財(cái)務(wù)分析等工作,因此,財(cái)務(wù)人員也較多,一般每家門店需要15人以上;區(qū)域財(cái)務(wù)經(jīng)理主要是負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各門店報(bào)表的合并和整理,為區(qū)域經(jīng)營情況提供分析報(bào)告;中國區(qū)需要將各區(qū)域報(bào)表合并,生成中國區(qū)的合并報(bào)表,上交亞太總部;再由亞太總部層層匯總至集團(tuán)總部。
c、從時(shí)間上看,基本上門店報(bào)表可以在下月7日前結(jié)束,區(qū)域至少需要1周時(shí)間匯總、檢查;中國區(qū)同樣至少需要一周時(shí)間進(jìn)行合并、平衡;一般情況下,中國區(qū)的報(bào)表在下月底可以產(chǎn)生,集團(tuán)總部的報(bào)表則需要在一個(gè)月以后。
d、從實(shí)現(xiàn)手段看,基本上都是手工作業(yè)。門店的所有憑證需要手工輸入財(cái)務(wù)軟件(各區(qū)域的財(cái)務(wù)軟件各不相同),門店與區(qū)域之間、區(qū)域與中國區(qū)之間的報(bào)表則全部通過手工的Excel表格歸集、匯總。
2、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化后的財(cái)務(wù)管理模式
a、從財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)看,主要通過中國區(qū)財(cái)務(wù)部各主要部門———門店或城市單證等直接對(duì)應(yīng)部門的二級(jí)管理A公司在中國的所有業(yè)務(wù)。
b、從職能分工看,門店財(cái)務(wù)經(jīng)理轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)監(jiān)控(businesscontroller),主要負(fù)責(zé)分析門店的經(jīng)營情況、業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行情況,為門店管理層提供財(cái)務(wù)管理的分析報(bào)告;中國區(qū)財(cái)務(wù)部各專業(yè)部門直接負(fù)責(zé)相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算、資金管理、業(yè)務(wù)監(jiān)控及結(jié)算等工作;集團(tuán)總部直接通過網(wǎng)絡(luò)從系統(tǒng)中得到相應(yīng)的報(bào)表,從各專業(yè)部門得到相應(yīng)的分析報(bào)告。
c、從時(shí)間上看,門店報(bào)表在月底關(guān)賬后即可直接通過系統(tǒng)生成報(bào)表,通過網(wǎng)絡(luò)在第二天傳遞到相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫;各區(qū)域報(bào)表、中國區(qū)報(bào)表、集團(tuán)報(bào)表理論上是可以與門店報(bào)表同時(shí)生成,關(guān)鍵需要各級(jí)財(cái)務(wù)憑證及時(shí)輸入系統(tǒng)。
d、從實(shí)現(xiàn)手段看,基本上是系統(tǒng)自動(dòng)生成,各系統(tǒng)之間通過接口傳遞數(shù)據(jù)信息;極少數(shù)付款憑證需要手工錄入。
3、網(wǎng)絡(luò)化實(shí)施后,財(cái)務(wù)管理的提升效應(yīng)
a、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、即時(shí)。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng)之前,每月的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)至少需要1-2周時(shí)間才能匯總到中國區(qū)總部,到全球總部基本需要1個(gè)多月,因?yàn)樾枰獙訉訁R總,生成相應(yīng)的管理報(bào)表。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理后,在各級(jí)財(cái)務(wù)人員將當(dāng)月憑證輸入電腦后,第二天就生成了各級(jí)部門需要的報(bào)表,同時(shí),由于減少了人工輸入,保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
b、財(cái)務(wù)人員工作效率提高,人員更加精簡(jiǎn);實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化后,業(yè)務(wù)系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)、付款系統(tǒng)、人事系統(tǒng)的數(shù)據(jù)通過接口自動(dòng)導(dǎo)入財(cái)務(wù)系統(tǒng),憑證、報(bào)表由系統(tǒng)直接生成,可以相應(yīng)減少30%以上的財(cái)務(wù)人員。
C、資金運(yùn)用更加有效;施行網(wǎng)絡(luò)化管理后,集團(tuán)大部分的對(duì)外付款集中在總部,同時(shí),各企業(yè)的資金基本集中在總部開設(shè)的網(wǎng)絡(luò)銀行帳號(hào)內(nèi),由集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)度,避免了資金的分散,同時(shí)也增強(qiáng)了資金的安全性。
四、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理的可行性分析
網(wǎng)絡(luò)化是提升集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理的有效途徑,經(jīng)過多年的發(fā)展,我國集團(tuán)公司內(nèi)部計(jì)算機(jī)應(yīng)用已得到普及,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理,提升集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理水平是可行的。這是因?yàn)椋?/p>
1、會(huì)計(jì)電算化為網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理提供了數(shù)據(jù)準(zhǔn)備
財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)二者聯(lián)系緊密,財(cái)務(wù)管理所需要的數(shù)據(jù)主要來自于會(huì)計(jì)核算,同樣,網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的大部分?jǐn)?shù)據(jù)來自于會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng),其中所需數(shù)據(jù)可以從會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)直接轉(zhuǎn)換獲得,亦可以與會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)共享。會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的成功運(yùn)用為網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)所需的規(guī)范、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)提供了直接來源,為網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理提供了基礎(chǔ)保障。
2、會(huì)計(jì)電算化為網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理奠定了應(yīng)用基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)電算化是我國計(jì)算機(jī)運(yùn)用方面最成功的幾大領(lǐng)域之一。會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的運(yùn)用,一方面使人們消除了對(duì)計(jì)算機(jī)的“神秘感”,另一方面使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到了計(jì)算機(jī)的作用。同時(shí)還培養(yǎng)了越來越多的既熟悉電子計(jì)算機(jī)技術(shù),又熟悉經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)知識(shí)的人才,并使他們?cè)谟?jì)算機(jī)管理領(lǐng)域積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
3、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為解決網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理提供了技術(shù)基礎(chǔ)。多數(shù)財(cái)務(wù)管理問題屬于非結(jié)構(gòu)化決策問題,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)擁有高速、大量信息和復(fù)雜的處理能力,能幫助財(cái)務(wù)管理者建立決策時(shí)的信息。
4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,競(jìng)爭(zhēng)的國際化對(duì)集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求,需要財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化。
為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理將出現(xiàn)下列趨勢(shì):
a、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)將廣泛得到運(yùn)用。預(yù)測(cè)是集團(tuán)公司日常管理的信息依據(jù),隨生產(chǎn)經(jīng)營的日益復(fù)雜,資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)將得到廣泛應(yīng)用。沒有快速、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持,預(yù)測(cè)將成為空談,因此,網(wǎng)絡(luò)化是財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確的技術(shù)保障。
b、財(cái)務(wù)決策數(shù)量化。集團(tuán)公司籌資規(guī)模、資金成本、資金結(jié)構(gòu)的確定以數(shù)量為依據(jù),日常管理的預(yù)測(cè)、控制將運(yùn)用數(shù)學(xué)模型;投資決策中的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)定及最優(yōu)方案確定將運(yùn)用計(jì)量模型和經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)方法。
c、注重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)分析。將風(fēng)險(xiǎn)因素作為企業(yè)財(cái)務(wù)決策的主要參數(shù),并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度做出比較準(zhǔn)確的計(jì)量和評(píng)估。從現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理發(fā)展趨勢(shì)看,財(cái)務(wù)管理過程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)處理財(cái)務(wù)信息的過程,信息是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ),財(cái)務(wù)管理中信息處理的正確、及時(shí)以及財(cái)務(wù)人員具有的信息處理能力決定著財(cái)務(wù)管理的能力和效率。使領(lǐng)導(dǎo)可以直接對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行反映和決策,在形式多變的情況下判斷方向,操縱企業(yè)的生死存亡。因此,借助現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要手段的網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理,就成為財(cái)務(wù)管理改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。
五、網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理帶來的積極效應(yīng)
1、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)整個(gè)公司集中記賬,集中資金調(diào)配。
由于集團(tuán)總部與分、子公司處在不同的物理區(qū)域,相距遙遠(yuǎn),集團(tuán)可以通過網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)表、遠(yuǎn)程報(bào)賬、遠(yuǎn)程查賬和遠(yuǎn)程審計(jì)等各項(xiàng)功能,使得集團(tuán)財(cái)務(wù)可以對(duì)所有的子公司實(shí)現(xiàn)集中記賬、集中資金調(diào)配。將公司局域網(wǎng)廣域網(wǎng)緊密聯(lián)系在一起,成為一個(gè)有機(jī)的整體,并基于網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)提供的信息對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配,真正發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)資源的聚合效應(yīng)。
2、幫助集團(tuán)總部加強(qiáng)對(duì)各分、子公司的監(jiān)管。
集團(tuán)財(cái)務(wù)監(jiān)控的本質(zhì)是充分授權(quán)并實(shí)現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)共享。網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)可以突破空間的局限,使物理距離變成鼠標(biāo)距離,在集團(tuán)財(cái)務(wù)部電腦前就可以實(shí)時(shí)地了解到所屬各分公司的財(cái)務(wù)狀況;同時(shí)各分、子公司或機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員也可以通過集團(tuán)的授權(quán),查看權(quán)限范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)資源。這樣使得集團(tuán)對(duì)分公司的監(jiān)控變得簡(jiǎn)單易行,分公司也可在第一時(shí)間獲得需要的財(cái)務(wù)信息。
3、智能化的決策支持。
以現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要手段的網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理,為公司提供決策支持的工具,使公司在決策分析的過程中把注意力集中在分析的數(shù)據(jù)上,引導(dǎo)公司對(duì)數(shù)據(jù)不同層次,不同角度進(jìn)行觀察和分析。領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)化使用內(nèi)部數(shù)據(jù)的復(fù)雜過程,從而更好的進(jìn)行日常決策,自動(dòng)化程度大大提高。
4、良好的外擴(kuò)展性與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)。
集團(tuán)財(cái)務(wù)管理屬于集團(tuán)核心業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),這一特點(diǎn)決定集團(tuán)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的高度開放性,財(cái)務(wù)模塊、采購模塊、生產(chǎn)模塊與經(jīng)營模塊高度整合在一起,并通過INTERNET/INTRANET在各個(gè)不同的業(yè)務(wù)部門與業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間建立起關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)流,從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享,提高信息價(jià)值。
當(dāng)然,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)務(wù)管理需要作很多的基礎(chǔ)工作,首先,需要整理集團(tuán)公司各單位的歷史數(shù)據(jù),統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目反映的業(yè)務(wù),建立集團(tuán)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理報(bào)表;其次,要對(duì)外部的供應(yīng)商、集團(tuán)內(nèi)部的各單位等建立統(tǒng)一編碼;最后,需要信息系統(tǒng)的支撐,沒有信息系統(tǒng),網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)務(wù)管理只能是空中樓閣!
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(1)概念的重新定義
信息化條件下,采購管理的基本概念應(yīng)重新梳理,例如:采購的內(nèi)容和范圍、采購計(jì)劃、集中采購與分散采購、采購方式、供應(yīng)商、組織機(jī)構(gòu)、工作崗位等,必須有明細(xì)的界定。
(2)建立物資分類和編碼體系
物資分類和編碼是采購的內(nèi)容的具體呈現(xiàn),與工程公司的業(yè)務(wù)內(nèi)容密切相關(guān),是連接設(shè)計(jì)與采購的橋梁。越早制定科學(xué)合理的物資分類和編碼體系,越有利于信息系統(tǒng)的應(yīng)用。
(3)建立文件編碼規(guī)則
以項(xiàng)目文檔管理為線索,定義采購過程文件的編碼規(guī)則,可以從根本上解決數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)與檢索,極大地方便采購全過程信息集成,快速形成可供決策的信息流。E工程公司借助良好的工程項(xiàng)目文檔編碼系統(tǒng),快速實(shí)現(xiàn)了OA采購信息綜合查詢與統(tǒng)計(jì)分析,在系統(tǒng)升級(jí)的過程中,降低了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化的難度。此外,供應(yīng)商檔案數(shù)據(jù)項(xiàng)、緊急或特殊情況下的備用方案等前期準(zhǔn)備均是重要的采購信息化平臺(tái)順利推廣的基礎(chǔ)??傊?,管理基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作應(yīng)在信息化建設(shè)的調(diào)研階段抓緊落實(shí),主動(dòng)將管理需求按照規(guī)范化管理的要求進(jìn)行改造。
2.創(chuàng)新管理工具
(1)主要平臺(tái)工具的對(duì)比
目前,市場(chǎng)上流行的主要采購信息化管理工具有三種:OA系統(tǒng)、采購電子商務(wù)平臺(tái)和ERP。復(fù)雜的系統(tǒng)可以集成簡(jiǎn)單的系統(tǒng),系統(tǒng)之間也可以有數(shù)據(jù)接口。
(2)E工程公司的平臺(tái)建設(shè)路徑
依靠自身的人才優(yōu)勢(shì),E工程公司最初的信息化建設(shè)就是依靠自主開發(fā),實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)商管理和合同管理的信息化。隨著采購管理需求的增長,繼而引入OA辦公系統(tǒng),結(jié)合自身力量和第三方軟件公司,實(shí)現(xiàn)了主要采購作業(yè)網(wǎng)上審批,打通了從供應(yīng)商選擇到合同簽訂的整個(gè)采購流程。近兩年,E工程公司有機(jī)會(huì)應(yīng)用到先進(jìn)的采購電子商務(wù)平臺(tái),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與外部供應(yīng)商的在線互動(dòng),極大地提高了采購信息化水平,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)模大幅提升。下一步,將要走ERP與采購電子商務(wù)平臺(tái)結(jié)合的道路。E工程公司將信息技術(shù)的最新成果與企業(yè)管理實(shí)際結(jié)合,走出了一條持續(xù)發(fā)展之路,企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。
(3)培養(yǎng)自己的信息技術(shù)開發(fā)團(tuán)隊(duì)
企業(yè)發(fā)展最根本的依靠是人才,而最靠得住的是自己人。因此,在信息化建設(shè)過程中要打造一支自己的信息技術(shù)開發(fā)團(tuán)隊(duì),既能將管理需求與信息技術(shù)高效結(jié)合,又能節(jié)約后期維護(hù)成本。
(4)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)
在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)下,后來者不一定落后,反而具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)。新技術(shù)總會(huì)兼容并超越老技術(shù),管理理念變革、互聯(lián)網(wǎng)思維、年青一代走上工作崗位、法治社會(huì)對(duì)規(guī)則的敬畏等社會(huì)變化催生了信息化改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的原動(dòng)力。采購管理作為對(duì)規(guī)范性、透明性需求極高的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,必然處于信息化的前沿陣地,也是企業(yè)快速提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。
3.再造業(yè)務(wù)流程
物料需求計(jì)劃的確定必須執(zhí)行嚴(yán)格的審核程序,計(jì)劃變更也需要審批。系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)拒絕執(zhí)行沒有經(jīng)過規(guī)范化審批的采購需求。通過規(guī)范化管理提高需求計(jì)劃及時(shí)性和準(zhǔn)確性。系統(tǒng)不允許未經(jīng)過認(rèn)證的供應(yīng)商進(jìn)入擬參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商名單。確定采購方案后,具體的采購實(shí)施過程公開透明,具有權(quán)限的人員可以隨時(shí)查看。經(jīng)辦采購業(yè)務(wù)的采購員,在采購什么物料、采購數(shù)量和金額上都有權(quán)限規(guī)定。系統(tǒng)會(huì)按照流程設(shè)定的要求執(zhí)行逐級(jí)審批程序,每一級(jí)審批權(quán)限又都有嚴(yán)格和明確的規(guī)定。合同的進(jìn)度和質(zhì)量信息嵌入相應(yīng)的流程節(jié)點(diǎn),形成全流程的信息鏈。付款處理和供應(yīng)商考核評(píng)價(jià)是基于上述采購流程的二次開發(fā)功能,依靠數(shù)據(jù)集成,滿足更高層次的采購管理需求。采購業(yè)務(wù)流程不是絕對(duì)一成不變的,只要設(shè)置合理,是允許增減刪補(bǔ)的,但是一旦做完調(diào)整,又是規(guī)范的。工程公司普遍面臨采購變更管理的難題。目前,國內(nèi)多數(shù)工程公司對(duì)嚴(yán)格的流程管理不適應(yīng),反而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重壓下,希望采取更彈性、變通的管理方式。根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn),規(guī)范化管理是最終目標(biāo),但是具體國情也必須充分考慮。解決采購變更管理的出路只能是實(shí)施精細(xì)化管理,通過數(shù)據(jù)分析,區(qū)分穩(wěn)定和不穩(wěn)定的采購需求,設(shè)計(jì)更細(xì)致的流程和管理措施。同時(shí),要將采購管理重心向需求管理、設(shè)計(jì)管理前移,通過上游工作質(zhì)量的提高,減少后續(xù)采購工作的不確定性。另外,對(duì)于來自業(yè)主方的需求變化,應(yīng)給予充分的尊重。
4.集成信息數(shù)據(jù)
采購信息化建設(shè)的最終落腳點(diǎn)是信息數(shù)據(jù)的集成,按照采購管理需求進(jìn)行數(shù)據(jù)的排列組合、統(tǒng)計(jì)分析、篩選過濾、重復(fù)利用等增值處理,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的滾動(dòng)增值,充分挖掘采購信息的管理價(jià)值,最終服務(wù)于管理提升和公司決策。信息集成的理念要貫穿采購信息化系統(tǒng)開發(fā)的全過程,初期應(yīng)提出主要信息集成目標(biāo)值,過程中要最大化數(shù)據(jù)源,上線后應(yīng)深入進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化。按照崗位角色進(jìn)行定制化的采購信息集成,每一個(gè)人在自己的數(shù)據(jù)權(quán)限范圍內(nèi)工作,不同崗位、不同部門之間可以實(shí)時(shí)協(xié)同作業(yè),信息共享。
5.引導(dǎo)人的發(fā)展
采購信息化系統(tǒng)建設(shè)與采購業(yè)務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展不能脫節(jié),平臺(tái)僅僅是一個(gè)管理工具,最終還要依靠人的創(chuàng)造性和能動(dòng)性,因此,必須規(guī)劃好員工的轉(zhuǎn)型和培養(yǎng)方案。首先,充分利用年輕人的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)培訓(xùn)和引導(dǎo),迅速提升年輕人的信息化業(yè)務(wù)技能,樹立成功典型。其次,客觀面對(duì)部分人員對(duì)新的管理模式的不適應(yīng)和不理解。這里的原因比較復(fù)雜,例如:有些人的工作可能被平臺(tái)替代,新技能尚未掌握,存在危機(jī)感;曾經(jīng)的業(yè)務(wù)骨干需要重新面臨競(jìng)爭(zhēng),有被超越的可能;部分管理人員思路轉(zhuǎn)變不及時(shí),舊的工作方式和方法不太奏效;國有企業(yè)固有的惰性模式與信息化的快節(jié)奏不匹配等等。任何管理變革都不會(huì)輕輕松松,更不會(huì)一帆風(fēng)順。國有企業(yè)的改革更是如此。好在我們整個(gè)國家正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期,積累了大量的改革經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)措施。在采購管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域,要重點(diǎn)用好這幾類人:對(duì)信息數(shù)據(jù)敏感,思路靈活的人;專業(yè)技能過硬,職業(yè)道德高尚的人;管理經(jīng)驗(yàn)豐富,不拘一格的人。給予他們足夠的時(shí)間和機(jī)會(huì),引領(lǐng)他們正確轉(zhuǎn)型。信息化管理是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的管理機(jī)制,優(yōu)劣等級(jí)全憑數(shù)據(jù)說話,總會(huì)存在一部分人被淘汰的情況,這是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的必經(jīng)之路。
6.結(jié)語
內(nèi)容提要:公法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)與保護(hù)主要是通過規(guī)范和控制公權(quán)力,以促進(jìn)公權(quán)力有效運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)的。公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)相對(duì)于政府的義務(wù)來說,可以分為兩類:一類自我實(shí)現(xiàn)的權(quán)利,對(duì)此,政府負(fù)有不作為的義務(wù),不得侵犯;另一類是靠政府履行作為的義務(wù)才能實(shí)現(xiàn)的權(quán)利,對(duì)此,政府要積極履行職責(zé)保障其實(shí)現(xiàn)。同時(shí),公法通過設(shè)立正當(dāng)?shù)某绦蚣霸O(shè)定相應(yīng)的責(zé)任與救濟(jì)機(jī)制以防止政府恣意與專斷,抑制公權(quán)力違法與不當(dāng)行使,保障公民的權(quán)利與自由,并使公民受損害的權(quán)益得到恢復(fù)與補(bǔ)救。
確立私有財(cái)產(chǎn)權(quán)公法保護(hù)的方式是圍繞對(duì)公權(quán)力的規(guī)范與控制而展開的,只不過在不同國家、不同歷史時(shí)期,具體表現(xiàn)有所不同??傮w來講,公法可以從實(shí)體、程序和救濟(jì)等方面來設(shè)計(jì)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的方式。
一、界定政府活動(dòng)范圍,為政府設(shè)定不作為的義務(wù)
私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是個(gè)人、組織享有的一項(xiàng)可以用來對(duì)抗政府對(duì)自己的私有財(cái)產(chǎn)行使專橫權(quán)力的自由,屬于一種“防御國家的自由”(freedomfromstate)。這種自由是與“有限政府”的理念相契合的。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在本質(zhì)上包含兩層意思:一是擁有財(cái)產(chǎn);二是抵制非法剝奪。公法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)與保障,旨在明確公民權(quán)利的同時(shí),勘定政府權(quán)力的界限,表明政府權(quán)力不是無限的,它須以公民的權(quán)利存在為界碑,須以保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)安全和人身自由為使命?!皩?duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)是阻止或者防止政府強(qiáng)制與專斷的基本條件。如果不存在這樣一種確獲保障的私人領(lǐng)域,那么強(qiáng)制與專斷就不僅會(huì)存在,而且還會(huì)成為司空見慣的現(xiàn)象。”[1]“個(gè)人自治的核心是個(gè)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立的排他的支配權(quán),連治產(chǎn)的權(quán)利都沒有,哪有權(quán)利治身。”[2]詹妮弗·內(nèi)德爾斯基指出:“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)至少在150年間是作為政府權(quán)力之界限的個(gè)人權(quán)利的最典型的例證,財(cái)產(chǎn)權(quán)劃定了受保護(hù)的個(gè)人自由與政府合法范圍之界限?!盵3]
政府存在的正當(dāng)理由就是保護(hù)公民的包括私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)基本權(quán)利。公民基本權(quán)利的配置狀況及行使的有效性構(gòu)成了制約國家權(quán)力的基本力量?!盎緳?quán)利是設(shè)立權(quán)利、客觀法律規(guī)范和一般解釋原則的基礎(chǔ),對(duì)一切國家權(quán)力和國家機(jī)關(guān)具有直接的約束力,只有根據(jù)法律或者通過法律才能限制基本權(quán)利?!盵4]“一個(gè)立體乃是這樣的政體,其中的私人領(lǐng)域得到保障,不受行使政治權(quán)力的侵犯?!盵5]美國憲法學(xué)家路易斯·亨金說道:“意味著應(yīng)受制于憲法,意味著一種有限政府,即政府只享有人民同意授予它的權(quán)力并只為了人民的目的,而這一切又受制于法治?!盵6]
公法的基本精神在于授予并控制政府權(quán)力,劃定政府的活動(dòng)范圍,為政府設(shè)定相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任,以保障公民的權(quán)利和自由。公法通過界定政府活動(dòng)的范圍,劃定公民私人自治的領(lǐng)域。在這一領(lǐng)域內(nèi),公民享有自由,而政府不得隨意侵入,政府對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)持有尊重乃至敬畏的態(tài)度。公法為政府設(shè)定的不作為的義務(wù)既約束政府制定規(guī)則的活動(dòng),也約束政府具體的管理行為。政府在制定規(guī)則時(shí),要嚴(yán)格遵循法律保留原則和法律優(yōu)位原則,不得隨意創(chuàng)制限制或剝奪公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利或?yàn)楣裨O(shè)定某種財(cái)產(chǎn)義務(wù)的規(guī)范,否則無效。如我國《行政處罰法》規(guī)定,法律可以設(shè)定任何處罰種類,法規(guī)、規(guī)章可以依法一定的處罰種類,行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定任何處罰種類;在具體的管理活動(dòng)中,要求政府不得亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款,不得非法沒收,不得違法采取對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施,等等。在現(xiàn)實(shí)生活中,大量情況是,只要政府履行不作為的義務(wù),行政權(quán)力不隨意介入和干涉私域,公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)就能夠?qū)崿F(xiàn)。在近代以來的自由主義時(shí)期,由于商品交換對(duì)于自由的本能要求,西方國家對(duì)待私權(quán)利的態(tài)度就是盡可能少的介入和干預(yù),奉行的是“管得最少的政府是最好的政府”的理念,政府權(quán)力僅限于處理糾紛、保衛(wèi)國家安全等有限的范圍內(nèi)。所以當(dāng)時(shí)的法治理論認(rèn)為,只要政府不干預(yù),權(quán)利就能夠?qū)崿F(xiàn)。這成為自由主義時(shí)期法治理論的核心理念。[7]到了現(xiàn)代(無論資本主義國家還是社會(huì)主義國家),社會(huì)現(xiàn)代化使得國家職能日益擴(kuò)大,干預(yù)社會(huì)的力度不斷增強(qiáng),政府不僅負(fù)有保障公民權(quán)利不受侵犯的責(zé)任,還負(fù)有維持法律秩序、保障人們具有充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活條件的責(zé)任。但這并不意味著政府可以完全介入私域,“公域”與“私域”之間仍應(yīng)有一條界線,應(yīng)該有各自的活動(dòng)范圍。行政權(quán)介入或干涉公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使,必須有明文的法律規(guī)定,法律無明文規(guī)定的,行政權(quán)力就不得介入或干涉。德沃金乃至主張,如果某人對(duì)某物享有權(quán)利,那么政府要?jiǎng)儕Z他的此項(xiàng)權(quán)利就是錯(cuò)誤的,即便這樣做有利于一般利益。[8]
以行政審批為例,我國曾長期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,行政審批權(quán)極度膨脹,滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,幾乎到了泛濫成災(zāi)的地步,嚴(yán)重地限制了人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由,阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,還導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的大量滋生與蔓延。為了治理審批過多過亂的現(xiàn)象,促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,我國于2003年頒布了《行政許可法》(2004年7月1日起實(shí)施),以規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施,將行政許可納入法治的軌道。該法壓縮了行政許可范圍,削減了行政審批權(quán)限,簡(jiǎn)化了行政審批的手續(xù),強(qiáng)化了對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。《行政許可法》第12條規(guī)定了行政許可的范圍[9],并在第13條中規(guī)定:“本法第12條所列事項(xiàng),通過下列方式能夠予以規(guī)范的,可以不設(shè)行政許可:公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的?!薄缎姓S可法》第20條還規(guī)定,對(duì)已設(shè)定的行政許可,認(rèn)為通過本法第13條所列方式能夠解決的,應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止??梢姡谠O(shè)定行政許可時(shí),要遵循市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、公民自主優(yōu)先的原則,政府只能在市場(chǎng)失靈、社會(huì)與公民不能的領(lǐng)域發(fā)揮調(diào)控作用,而不是直接取代市場(chǎng)與社會(huì),切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。政府的基本職能之一在于“彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷”,絕不能讓政府成為市場(chǎng)的主角?!缎姓S可法》明確地將政府職能的定位邏輯從“先政府、后社會(huì)、再市場(chǎng)”扭轉(zhuǎn)為“先市場(chǎng)、后社會(huì)、再政府”。它的頒布與實(shí)施,對(duì)于深化行政體制改革,擴(kuò)大公民自由活動(dòng)的空間,創(chuàng)建一個(gè)有限、透明、誠信、責(zé)任的政府有極大的推進(jìn)作用。
二、為政府設(shè)定作為的義務(wù),促使政府積極履行職責(zé)
公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)相對(duì)于政府的義務(wù)來說,可以分為兩類:一類自我實(shí)現(xiàn)的權(quán)利,對(duì)此類權(quán)利只要政府不侵犯,即只要政府履行不作為的義務(wù),公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)就能夠?qū)崿F(xiàn);另一類是靠政府履行作為的義務(wù)才能實(shí)現(xiàn)的權(quán)利,如公民的房屋產(chǎn)權(quán),需要得到政府的確認(rèn),頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書;公民使用國有土地需要得到政府的許可,頒發(fā)許可證書;因發(fā)生自然災(zāi)害而使公民陷入困境時(shí),政府要履行救助的義務(wù);等等。公法保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán),為政府設(shè)定作為的義務(wù)主要體現(xiàn)在:(1)政府有義務(wù)確認(rèn)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,如產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。通過政府的確認(rèn),使公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益取得法律上的承認(rèn),從而保護(hù)公民各種已經(jīng)存在或已經(jīng)取得的權(quán)利,并且使其權(quán)利為他人所認(rèn)同。(2)政府對(duì)因特殊原因或處于特定條件下的個(gè)人與組織有提供救助的義務(wù),以幫助其維持正常的工作與生活?!艾F(xiàn)代國家由于國民之生活對(duì)行政機(jī)關(guān)依賴與日俱增,給付行政已成為國家作用之重要機(jī)能。”[10]我國憲法第45條規(guī)定:“公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),國家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活,撫恤烈士家屬,優(yōu)待軍人家屬。國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?!迸c此相對(duì)應(yīng),國家相繼頒布了一些涉及到救助與保障方面的法律、法規(guī),將公民獲得救助的權(quán)利進(jìn)一步具體化。對(duì)于有關(guān)行政機(jī)關(guān)來說,提供救助是一種法律上的職責(zé)或義務(wù);而對(duì)于被救助的相對(duì)人來說,獲得救助是一種法律上的權(quán)利。(3)政府有義務(wù)對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的特定的民事爭(zhēng)議進(jìn)行裁決,如對(duì)權(quán)屬糾紛的裁決、對(duì)侵權(quán)糾紛的裁決和對(duì)損害賠償糾紛的裁決等。通過公開、公平、公正的裁決,以有效地解決當(dāng)事人之間的民事糾紛,及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。(4)政府有義務(wù)對(duì)那些為國家和社會(huì)做出顯著成績、突出貢獻(xiàn)或者模范地遵紀(jì)守法的組織和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過行政獎(jiǎng)勵(lì),充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)個(gè)人和組織的積極性與創(chuàng)造性,引導(dǎo)人們更多地實(shí)施有益于國家和社會(huì)的行為。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府應(yīng)當(dāng)考慮到人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的需求,充分發(fā)揮物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的作用,這既是對(duì)個(gè)人、組織應(yīng)當(dāng)獲得的物質(zhì)利益的保護(hù),又能激發(fā)人們以更大的熱情投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去,創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富。(5)政府有義務(wù)對(duì)具備條件的個(gè)人、組織予以許可。個(gè)人與組織一旦獲得許可,即可從事某種活動(dòng),并依法享有相應(yīng)的權(quán)利,其行為受法律保護(hù),對(duì)此,任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù)。(6)政府有義務(wù)對(duì)侵害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為予以制止,以保護(hù)受害人合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
隨著社會(huì)發(fā)展,公民的需求日趨多樣化,權(quán)利的內(nèi)容也日益豐富,即個(gè)人享有法律權(quán)利的范圍、內(nèi)容的廣泛豐富程度與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步程度是成正比的,權(quán)利總是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而逐步擴(kuò)大和增多。社會(huì)文明程度愈高,人們對(duì)權(quán)利的渴求愈是強(qiáng)烈,法律也會(huì)相應(yīng)賦予人們更多的權(quán)利。因此,賦予人們盡可能多的權(quán)利和承認(rèn)人們更多的行為自由是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。根據(jù)法治理論,國家公權(quán)力與公民權(quán)利是手段與目的的關(guān)系,國家公權(quán)力存在的目的就是保衛(wèi)與增進(jìn)公民的各種自由與權(quán)利。政府的全部職責(zé)就是“盡其所能保護(hù)每一個(gè)在其管轄下的人的人權(quán),并且必須尊重因而絕不以任何行動(dòng)侵犯與它有關(guān)的所有人的人權(quán)?!盵11]在現(xiàn)代,財(cái)產(chǎn)權(quán)已具備了新的時(shí)代特征,財(cái)產(chǎn)權(quán)的含義與內(nèi)容已越來越廣泛。1964年美國學(xué)者查爾斯·雷齊提出一個(gè)至今仍很著名的觀點(diǎn),即各種形式的政府贈(zèng)與物應(yīng)被看作一種“新的財(cái)產(chǎn)”,因而應(yīng)給予適當(dāng)?shù)姆杀Wo(hù)。在此基礎(chǔ)上他認(rèn)為政府正在源源不斷地創(chuàng)造財(cái)富,主要包括:薪水與福利、職業(yè)許可、專營許可、政府合同、補(bǔ)貼、公共資源的使用權(quán)、勞務(wù)等。這些財(cái)產(chǎn)是現(xiàn)代社會(huì)的重要財(cái)產(chǎn)的形態(tài),而對(duì)這些財(cái)產(chǎn)的分配是通過公法實(shí)現(xiàn)的,而不是私法。[12]一些新型的財(cái)產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn),對(duì)政府提出了挑戰(zhàn),要求政府積極履行義務(wù),主動(dòng)采取措施,以保障公民獲取利益和實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)權(quán)。而在此過程中公法發(fā)揮著不可或缺的作用。
三、設(shè)立正當(dāng)法律程序
程序是交涉、溝通、協(xié)調(diào)、選擇的方式與過程的總和?!俺绦虻谋举|(zhì)特點(diǎn)既不是形式性也不是實(shí)質(zhì)性,而是過程性和交涉性。法律程序就是交涉過程的制度化?!盵13]在現(xiàn)代國家實(shí)行法治的過程中,程序扮演著承載民主、自由、人權(quán)、正義價(jià)值功能的角色。近現(xiàn)代民主、法治所催生的現(xiàn)代程序,在要求程序本身的正當(dāng)、合理、人道的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)程序限制恣意和防止權(quán)力濫用的價(jià)值功能。[14]正當(dāng)法律程序具有防止恣意、專斷,抑制公權(quán)力的違法與不當(dāng)行使,保障公民權(quán)利與自由的作用。正當(dāng)法律程序是對(duì)權(quán)力的根本性制約,是對(duì)權(quán)利的最低限度的保障。英國1215年《自由大》第39條規(guī)定:“凡自由民,非經(jīng)其具有同等身份的人依法審判或依照王國的法律規(guī)定,不得加以扣留、監(jiān)禁、沒收其財(cái)產(chǎn)、剝奪其自由權(quán)或自由習(xí)俗、褫奪其法律保護(hù)權(quán)、放逐或施以任何方式的侵害。”這是封建貴族利用法律程序?qū)ν鯔?quán)的限制,體現(xiàn)了法律程序?qū)ψ杂珊拓?cái)產(chǎn)的初始保障。在愛德華三世時(shí)代,1354年英國國會(huì)通過的第二十八條法令即《自由令》正式出現(xiàn)了現(xiàn)代所說的“正當(dāng)程序”的條款,用以約束國王的言行,其第三章規(guī)定:“未經(jīng)法律的正當(dāng)程序進(jìn)行答辯,對(duì)任何財(cái)產(chǎn)或身份的擁有者一律不得剝奪其土地或住所,不得逮捕或監(jiān)禁,不得剝奪其繼承權(quán),或剝奪其生存的權(quán)利?!痹摋l規(guī)定首次以法令形式表述了正當(dāng)法律程序原則,并擴(kuò)大了正當(dāng)程序的適用范圍。受英國程序正義觀念的影響,美國也接受了正當(dāng)程序的概念,并使正當(dāng)程序得到了極大的發(fā)展。在美國,如果說權(quán)力分立為權(quán)力的行使劃定了范圍,那么正當(dāng)法律程序則是權(quán)力行使的邊界或底線?!罢?dāng)法律程序條款一直起著協(xié)調(diào)個(gè)人利益與公共福利沖突的角色?!盵15]美國最早、最完整規(guī)定“正當(dāng)法律程序”是1780年的馬薩諸塞州憲法:“未經(jīng)正當(dāng)法律程序,任何人的生命、財(cái)產(chǎn)不得剝奪?!泵绹?791年12月通過的憲法修正案第五條規(guī)定:不經(jīng)正當(dāng)法律程序,不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)。不給予公平賠償,私有財(cái)產(chǎn)不得充作公用。1868年7月通過的憲法第十四條修正案第一款規(guī)定:不經(jīng)正當(dāng)法律程序,不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn);在州管轄范圍內(nèi),也不得拒絕給任何人以平等法律保護(hù)?!暗谖鍡l和第十四條中的正當(dāng)程序條款可以說是整個(gè)權(quán)利典章的核心,它暗示了兩個(gè)前提:第一,承認(rèn)任何人有生命、自由和財(cái)產(chǎn)的天賦權(quán)利;第二,政府如果要?jiǎng)儕Z人民的生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,必須通過正當(dāng)?shù)姆沙绦??!盵16]正當(dāng)法律程序已經(jīng)成為美國的基石,使美國憲法成為“活的”憲法,真正成為公民權(quán)利的保障書。正如美國著名法官本杰明·卡多佐所指出的,“不經(jīng)正當(dāng)法律過程,無人應(yīng)被剝奪自由,這是一個(gè)最具普遍性的概念”[17].
在英美國家首先確立的“正當(dāng)法律程序原則”作為保障公民權(quán)利的一道屏障,已超越了英美法系的傳統(tǒng)文化藩籬,為許多國家所認(rèn)同和效仿,并在程序立法中確立下來,成為公法的一項(xiàng)基本原則?,F(xiàn)代公法主要以程序?yàn)閷?dǎo)向,程序?qū)?quán)力的制約是長期而穩(wěn)定的。美國有學(xué)者指出,正當(dāng)程序本身就是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)重要的實(shí)質(zhì)性的保護(hù),它“包括了所有對(duì)政府干預(yù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為所作的來自憲法的明示和和默示的限制”[18].從憲法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的歷史過程來看,現(xiàn)代憲法已經(jīng)放棄“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的宣告,反而比較強(qiáng)調(diào)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)被政府限制或剝奪時(shí)的正當(dāng)程序保護(hù)?!俺绦虿皇谴我氖虑?,隨著政府權(quán)力持續(xù)不斷地急劇增長,只有依靠程序公正,權(quán)力才可能變得讓人容忍?!盵19]“從某種意義上說,程序控制(權(quán)力)比實(shí)體控制更重要,因?yàn)闄?quán)力的劃分是相對(duì)穩(wěn)定的……而職權(quán)的行使卻是經(jīng)常性的,若無程序規(guī)則約束,則會(huì)時(shí)時(shí)構(gòu)成對(duì)人民權(quán)利、自由的威脅?!盵20]程序控制方式注重對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的控制,它能彌補(bǔ)實(shí)體性控制的不足,通過將公民納入到權(quán)力運(yùn)行的過程中來,以解決權(quán)力運(yùn)行中的失控問題。程序控制要求政府在行使權(quán)力時(shí)都必須遵守公開、公正、公平的程序規(guī)則,當(dāng)剝奪公民的財(cái)產(chǎn)、自由時(shí),應(yīng)當(dāng)聽取相對(duì)人的意見,讓他們享有陳述與申辯的機(jī)會(huì)和權(quán)利,通過賦予公民程序抗辯權(quán),實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利對(duì)政府權(quán)力的制約,促使政府行使權(quán)力、作出決定時(shí)要具備正當(dāng)理由,保持政府權(quán)力與公民權(quán)利的平衡,促進(jìn)形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性的結(jié)合。薩恩斯坦指出:“對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的程序而非實(shí)體保護(hù)。它是指,在政府干預(yù)公民財(cái)產(chǎn)之前,要給他聽證的機(jī)會(huì)。這種條款可以完成兩項(xiàng)任務(wù):第一,它有助于正確發(fā)現(xiàn)事實(shí)。獨(dú)立的法庭主持的聽證,保證財(cái)產(chǎn)不會(huì)被隨意地、忽發(fā)奇想地或基于歧視性和無關(guān)的理由而被征用。在聽證中,必須列舉事實(shí),以證明對(duì)財(cái)產(chǎn)的剝奪,是有法律依據(jù)的。第二,聽證的權(quán)利發(fā)揮了重要的尊嚴(yán)性和參與。不經(jīng)聽證不能剝奪公民的財(cái)產(chǎn),就是說,政府在對(duì)公民做出不利行為之前,必須聽取他們的意見。這個(gè)限制也增進(jìn)了政府的正統(tǒng)性。有充足的證據(jù)表明,在對(duì)相對(duì)人的利益采取損害行為之前,政府給予他們聽證的機(jī)會(huì),能使人們感到更加安全和值得信任?!盵21]
在我國,長期以來存在重實(shí)體、輕程序的觀念,并導(dǎo)致具體法律制度中程序規(guī)定零散、不科學(xué)、不合理現(xiàn)象普遍存在。在傳統(tǒng)觀念中,程序僅僅是實(shí)現(xiàn)某種特定外在目的的工具和手段,缺乏用程序制約權(quán)力以保護(hù)公民權(quán)利與自由的“正當(dāng)程序”理念。這與現(xiàn)代建設(shè)及法治建設(shè)的目標(biāo)是不合拍的。我國憲法中缺乏正當(dāng)法律程序原則的規(guī)定。有學(xué)者從程序的角度反觀中國憲法以及公民在憲法上所享有的實(shí)體權(quán)利,認(rèn)為就實(shí)體性內(nèi)容而言,中國憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定與西方國家憲法的規(guī)定并無不同,但權(quán)利實(shí)現(xiàn)的程序和形式卻存在著較大的差別,一個(gè)重要的原因就是我國憲法中缺乏對(duì)有關(guān)權(quán)利之實(shí)現(xiàn)和保障的程序性規(guī)定。[22]我國目前尚無統(tǒng)一的行政程序法典,但1989年頒布、1990年10月1日起實(shí)施的《行政訴訟法》對(duì)行政行為程序合法提出了要求,首次輸入了行政行為要遵守正當(dāng)程序的理念。在一些單行的法律、法規(guī)中也出現(xiàn)了體現(xiàn)正當(dāng)程序精神的規(guī)定,如在1996年頒布的《行政處罰法》和2003年頒布的《行政許可法》中,就規(guī)定有告之制度、說明理由制度、情報(bào)公開制度、聽證制度等,這對(duì)克服和防止行政權(quán)運(yùn)行的隨意性和隨機(jī)勝,保護(hù)的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,發(fā)揮了一定的作用,也為制定統(tǒng)一的程序法奠定了基礎(chǔ)?,F(xiàn)在我國理論與實(shí)務(wù)界已對(duì)正當(dāng)程序產(chǎn)生了濃厚的興趣,并傾注了大量的精力研究行政程序立法問題,制定統(tǒng)一行政程序法可以說是呼之欲出、指日可待的事情。
正當(dāng)法律程序并非只具有消極的控權(quán)作用,通過正當(dāng)法律程序所搭建起來的對(duì)質(zhì)、交流、溝通的平臺(tái),有助于將公民納入政府行為的過程中來,增強(qiáng)公民在公共行政中的主體地位,發(fā)揮公民在公共行政中的作用,以減少政府與公民之間的隔膜、沖突和對(duì)抗,增進(jìn)雙方的了解、信任與合作,這既有利于政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),又有利于公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與利益的增進(jìn),從而形成一個(gè)互動(dòng)的態(tài)勢(shì)和雙贏的結(jié)果。
四、設(shè)定責(zé)任與救濟(jì)機(jī)制
政府在保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的過程中享有職權(quán)和職責(zé),與此相對(duì)應(yīng),就必須為政府設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任,做到權(quán)責(zé)一致?!皺?quán)力受其本性使然,一旦脫離了責(zé)任的規(guī)制,就注定會(huì)恣意妄為,踐踏人間正義。如果權(quán)力是烈馬,責(zé)任制度就是不可缺少的龍頭。”[23]在現(xiàn)代民主法治社會(huì)中,權(quán)力與責(zé)任是同一事物的兩個(gè)方面,沒有無責(zé)任的權(quán)力,也沒有無權(quán)力的責(zé)任。只有將職權(quán)的行使與職責(zé)的履行置于責(zé)任的狀態(tài)之下,才能促使職權(quán)的合法公正行使、職責(zé)的正確及時(shí)履行,也才能促使政府對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不變形走樣而收到預(yù)期的效果。這具體要求:第一,法律賦予政府一項(xiàng)職權(quán)與職責(zé)時(shí),必須同時(shí)設(shè)定相應(yīng)的責(zé)任,做到責(zé)任法定。第二,責(zé)任的輕重要與職權(quán)及職責(zé)的大小相適應(yīng)、相均衡,做到權(quán)責(zé)相當(dāng)。第三,設(shè)立一套追究責(zé)任的制度與機(jī)制,以及時(shí)有效地追究責(zé)任,做到有責(zé)必究。
財(cái)產(chǎn)權(quán)與救濟(jì)是緊密相連的,救濟(jì)是法律的靈魂,權(quán)利離不開救濟(jì)(Rightsdependuponremedies),沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利。“凡權(quán)利受到侵害時(shí)應(yīng)有法律救濟(jì)之方法,此為權(quán)利本質(zhì)。”[24]“法律和救濟(jì),或者權(quán)利和救濟(jì)這樣的普通詞組構(gòu)成了對(duì)語?!盵25]“很難設(shè)想有一種沒有救濟(jì)辦法的權(quán)利;因?yàn)槿鄙贆?quán)利和缺少救濟(jì)辦法是互為因果的。”[26]“私權(quán)利和公權(quán)力的碰撞在任何一個(gè)社會(huì)都是不可避免的,與公權(quán)力相比,私權(quán)利總是脆弱的,難以對(duì)抗強(qiáng)大的公權(quán)力?!盵27]公法以規(guī)范和制約公權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)利為使命,當(dāng)公民權(quán)利受到公權(quán)力侵害時(shí),不能提供有效的救濟(jì),公法的功能就難于彰顯。健全、有效的公法救濟(jì)制度對(duì)切實(shí)保護(hù)公民的權(quán)利,建設(shè)法治政府,促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展是必不可少的?!叭绻麤]有權(quán)利救濟(jì),特別是對(duì)公權(quán)力侵害的救濟(jì),整個(gè)權(quán)利的大廈必將傾覆,整個(gè)國家的法律制度必將名存實(shí)亡,而整個(gè)人類必將茍活于專制與恐怖的世界里?!盵28]為了保護(hù)公民的合法權(quán)益不受公權(quán)力的侵害或者受到公權(quán)力侵害后獲得及時(shí)補(bǔ)救,公法上設(shè)定了一系列的救濟(jì)途徑與手段,如違憲審查、申訴、、苦情處理、議會(huì)監(jiān)察專員、行政復(fù)議、行政訴訟(司法審查)、國家賠償?shù)取Mㄟ^這些救濟(jì)途徑與手段的綜合運(yùn)用,形成一個(gè)保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的鏈條。有學(xué)者認(rèn)為,公民權(quán)利之所以能以微弱之力抗衡國家權(quán)力,其關(guān)鍵在于建立和強(qiáng)化權(quán)利的救濟(jì)制度。健全而有效的權(quán)利救濟(jì)制度,一方面使微弱的公民權(quán)利獲得了制度支持,權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有了法律保障,即使權(quán)利受到侵犯也能依法定程序得到救濟(jì);另一方面,權(quán)利救濟(jì)對(duì)國家權(quán)力也發(fā)揮著抑制和監(jiān)督的作用。[29]就對(duì)公權(quán)力中行政權(quán)造成損害的救濟(jì)而言,現(xiàn)代各國行政法,都強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)的控制和對(duì)公民權(quán)利的救濟(jì)與保障,都設(shè)立了相應(yīng)的行政救濟(jì)手段。如在英國,行政法上的救濟(jì)手段是公民的權(quán)利和利益受到行政機(jī)關(guān)不法侵害時(shí)或可能受到侵害時(shí)的防衛(wèi)和申訴途徑,公民可以通過向部長、議會(huì)、行政裁判所、法院以及議會(huì)行政監(jiān)察專員申訴而得到救濟(jì)。在美國,有行政裁決、司法審查和行政賠償?shù)葘iT的行政救濟(jì)制度。在日本,行政救濟(jì)是指“關(guān)于糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓饔靡约疤钛a(bǔ)行政作用所造成的給人民利益帶來的財(cái)產(chǎn)損失的行政上救濟(jì)制度的總稱。日本的憲法、行政不服審查法、行政案件訴訟法、國家賠償法及災(zāi)害對(duì)策基本法等都有關(guān)于行政救濟(jì)的明文規(guī)定。在法國,行政救濟(jì)制度主要是通過”行政救濟(jì)“、行政訴訟及行政賠償來體現(xiàn)的。在我國,已設(shè)立了、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)染葷?jì)途徑,并制定了《條例》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》對(duì)這些救濟(jì)途徑的運(yùn)作作了規(guī)定。公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)與履行職責(zé)的行為違法或不當(dāng)侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí),可以依法通過、行政復(fù)議、行政訴訟或國家賠償?shù)姆绞剑Wo(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)然,為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的需要,我國還應(yīng)積極完善救濟(jì)制度,包括拓展救濟(jì)的途徑,擴(kuò)大救濟(jì)的范圍,強(qiáng)化救濟(jì)的力度,以增強(qiáng)救濟(jì)的有效性。
注釋:
[1][英]哈耶克著:《自由秩序原理》,鄧正來譯,三聯(lián)書店1997年版,第171—174頁。
[2]劉軍寧:《風(fēng)能進(jìn),雨能進(jìn),國王不能進(jìn)!──政治理論視野中的財(cái)產(chǎn)權(quán)與人類文明》,載《公共論叢·自由與社群》,北京三聯(lián)書店1998年版,第141頁。
[3][美]埃爾斯特、[挪]斯萊格斯塔德編:《與民主》,潘勤、謝鵬程譯,生話·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版,第279頁。
[4][德]哈特穆特·毛雷爾著:《行政法學(xué)總論》,高家偉譯,法律出版社2000年版,第107頁。
[5][美]埃爾金、索烏坦編:《新論:為美好的社會(huì)設(shè)計(jì)政治制度》,周葉謙譯,生話·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版,第161頁。
[6][美]路易斯·亨金著:《·民主·對(duì)外事務(wù)》,鄧正來譯,生話·讀書·新知三聯(lián)書店1996年版,第11頁。
[7]孫笑俠著:《法的現(xiàn)象與觀念》,群眾出版社1995年版,第135頁。
[8][美]博登海默著:《法理學(xué):法律哲學(xué)與法律方法》,鄧正來譯,中國政法大學(xué)出版社1998年版,第580頁。
[9]《行政許可法》規(guī)定以下六類事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可:一是直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng),需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);二是有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等,須要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);三是提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);四是直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,須要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng);五是企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等,須要確定主體資格的事項(xiàng);六是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
[10]參見王和雄著:《論行政不作為之權(quán)利保護(hù)》,臺(tái)灣三民書局1994年版,第19頁。
[11][英]A.J.M.米爾恩著:《人權(quán)哲學(xué)》,王先恒等譯,東方出版社1991年版,第293頁。
[12]PrivatepropertyRightandAmericanConstitution,NewHaven,Conn,1977.轉(zhuǎn)引自梅夏英:《當(dāng)代財(cái)產(chǎn)權(quán)的公法與私法定位》,載《人大法律評(píng)論》2001年第3輯。
[13]季衛(wèi)東著:《法治秩序的構(gòu)建》,中國政法大學(xué)出版社1999年版,第20頁。
[14]吳建依:《程序與控權(quán)》,載《法商研究》2000年第2期。
[15]JerrylMashaw,DueProcessintheAdministrativeState,YaleUniversityPress,1985,p.6.
[16]徐亞文:《歐洲人權(quán)公約中的程序正義條款初探》,載《法學(xué)評(píng)論》2003年第5期。
[17][美]本杰明·卡多佐著:《司法過程的性質(zhì)》,蘇力譯,商務(wù)印書館1998年版,第46頁。
[18][美]伯納德·施瓦茨著:《美國法律史》,王軍等譯,中國政法大學(xué)出版社1990年版,第117頁。
[19][英]威廉·韋德著:《行政法》,徐炳等譯,中國大百科全書出版社1997年版,第93頁。
[20]姜明安:《健全行政程序立法是完善民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要》,載《中國法學(xué)》1995年第5期。
[21]參見[美]薩恩斯坦:《與財(cái)產(chǎn)權(quán)》,劉剛譯.
[22]參見季衛(wèi)東:《程序比較論》,載《比較法研究》1993年第1期。
[23]齊延平:《權(quán)力運(yùn)行的道德底線與責(zé)任制度》,載《法商研究》2000年第6期。
[24][英]威廉·韋德著:《行政法》,徐炳譯,中國大百科全書出版社1997年版,第95頁。
[25][英]戴維·M·沃克編:《牛津法律大辭典》,鄧正來等譯,光明日?qǐng)?bào)出版社1988年版,第764頁。
[26][英]威廉·韋德著:《行政法》,徐炳等譯,中國大百科全書出版社1997年版,第475頁。
[27]江平:《財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要性法律有待完善》,載《人民法院報(bào)》2002年12月4日。
近幾年來,上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊案不斷沖擊著我國的證券市場(chǎng),給廣大投資者帶來了巨大損失,也引起了社會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊審計(jì)的極大關(guān)注。如何對(duì)舞弊進(jìn)行審計(jì),已成為審計(jì)界的一個(gè)不斷思考和探索的問題。
舞弊審計(jì)最初是20世紀(jì)90年代中期在以美國和加拿大為首的西方國家異軍突起,并完成從傳統(tǒng)審計(jì)查錯(cuò)糾弊的職能到一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)類別的轉(zhuǎn)變。我國“獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第8號(hào)——錯(cuò)誤與舞弊”指出,舞弊“是指導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表產(chǎn)生不實(shí)反映的故意行為”。主要包括:(一)偽造、編造記錄或憑證;(二)侵占資產(chǎn);(三)隱瞞或刪除交易或事項(xiàng);(四)記錄虛假的交易或事項(xiàng);(五)蓄意使用不當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)政策。可以看到,我國獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)舞弊的定義與美國會(huì)計(jì)界對(duì)職業(yè)舞弊的定義是基本相同的。挪用財(cái)產(chǎn)和都是侵占資產(chǎn)的具體方式,“虛假會(huì)計(jì)報(bào)表”的編制過程實(shí)際上就是采用我國“獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第8號(hào)——錯(cuò)誤與舞弊”中所指出的(一)、(三)、(四)以及(五)這四種方式。
我們知道,舞弊審計(jì)是為防止、識(shí)別和用文件證明貪污、盜竊、欺詐、腐敗這類舞弊行為而進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng),與財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)注各種財(cái)務(wù)報(bào)表和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不同,舞弊審計(jì)需要更多的思維形式而不是常規(guī)的技術(shù)方法,它重點(diǎn)放在研究和分析例外、古怪的事,以及會(huì)計(jì)違規(guī)事項(xiàng)和行為結(jié)構(gòu)上,而不是放在對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的錯(cuò)誤和遺漏上。舞弊審計(jì)人員的知識(shí)主要是從經(jīng)驗(yàn)中,而不是從審計(jì)教科書或上年的工作底稿中學(xué)到的。因此,對(duì)于舞弊進(jìn)行審計(jì)就要采取與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)不同的方法,很多在財(cái)務(wù)審計(jì)中適用的方法在舞弊審計(jì)中卻不適用。
舞弊審計(jì)就是要?jiǎng)?chuàng)造一種環(huán)境,激勵(lì)審計(jì)人員有意識(shí)地去查詢和預(yù)防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的舞弊行為,要想成為一名合格地舞弊審計(jì)人員,就要了解舞弊人員的思維方式,舞弊審計(jì)人員頭腦里最重要的問題不是檢查會(huì)計(jì)系統(tǒng)和內(nèi)部控制是否遵循會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)準(zhǔn)則,而是要思考“在企業(yè)會(huì)計(jì)控制制度的各個(gè)環(huán)節(jié)中,哪個(gè)是最薄弱環(huán)節(jié),哪些人會(huì)利用這些環(huán)節(jié),哪個(gè)環(huán)節(jié)最容易誘發(fā)舞弊行為等。
在具體審計(jì)過程中,審計(jì)人員要充分關(guān)注那些容易引發(fā)舞弊的會(huì)計(jì)“信號(hào)”,比如一些非常交易事項(xiàng),像非主營業(yè)務(wù)占公司業(yè)績主導(dǎo)地位的事項(xiàng)、非貨幣易、關(guān)聯(lián)交易、復(fù)雜股權(quán)控制關(guān)系等事項(xiàng)。另外某些會(huì)計(jì)變更、資產(chǎn)重組涉及訴訟糾紛等重要會(huì)計(jì)事項(xiàng)以及經(jīng)營出現(xiàn)危急的事項(xiàng)也是舞弊行為經(jīng)常發(fā)生的地方,應(yīng)引起審計(jì)人員的關(guān)注。
在舞弊審計(jì)中,審計(jì)人員必須始終保持正確的心態(tài):懷疑、謹(jǐn)慎。在關(guān)注每一個(gè)審計(jì)環(huán)節(jié)時(shí)都要假定它是有問題的,存在著舞弊行為。然后要搜集容易產(chǎn)生舞弊風(fēng)險(xiǎn)的信息。比如,詢問公司管理當(dāng)局、內(nèi)部審計(jì)部門,以及關(guān)鍵管理人員;有效運(yùn)用分析性程序識(shí)別、評(píng)估造成舞弊風(fēng)險(xiǎn)的因素等。
1、加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)懷疑精神,并將其貫穿于審計(jì)過程的始終?!奥殬I(yè)懷疑主義”觀點(diǎn)是由美國SAS第99號(hào)提出的,它為注冊(cè)會(huì)計(jì)師如何履行職業(yè)謹(jǐn)慎這一概念提供了具體的指導(dǎo)。第99號(hào)首先假設(shè)不同層次上管理層舞弊的可能性,包括共謀、違反內(nèi)部控制的規(guī)定等,并要求在整個(gè)審計(jì)過程中保持這種精神狀態(tài)。它要求審計(jì)舞弊必須先了解舞弊環(huán)境及特征,強(qiáng)調(diào)計(jì)劃階段審計(jì)小組就應(yīng)集中討論和思考舞弊可能會(huì)怎樣發(fā)生及會(huì)在哪發(fā)生,促使其對(duì)潛在的舞弊保持更高的警覺,以共享審計(jì)經(jīng)驗(yàn),共同提高發(fā)現(xiàn)舞弊的意識(shí)和能力。還要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)的全過程保持職業(yè)謹(jǐn)慎,獲取必要信息,識(shí)別和評(píng)估舞弊風(fēng)險(xiǎn),并據(jù)此作出適當(dāng)反應(yīng)。因此,注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)每個(gè)項(xiàng)目時(shí)都要保持高度的職業(yè)懷疑精神,應(yīng)首先思考是否有舞弊的嫌疑,不能推測(cè)管理層是誠實(shí)可信的。
我國目前上市公司造假成風(fēng)。大部分的上市公司業(yè)績都不可信,都存在粉飾報(bào)表嫌疑。因此,對(duì)我國上市公司的審計(jì)必須要有足夠的專業(yè)懷疑精神,如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師不能搜集充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)證明被審計(jì)單位的報(bào)表是公允的,就應(yīng)認(rèn)為其不能公允反映企業(yè)情況,存在舞弊嫌疑。
審計(jì)人員不僅應(yīng)了解會(huì)計(jì)審計(jì)問題,對(duì)于客戶的營業(yè)性質(zhì)與風(fēng)險(xiǎn)及交易的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì),也必須徹底了解。作為一個(gè)優(yōu)秀的審計(jì)人員,必須要有好奇心及敏銳的觀察力,對(duì)于看似無關(guān)的問題或線索,能鍥而不舍。
2、充分關(guān)注審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并借助新的舞弊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模式進(jìn)行評(píng)價(jià)。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師起著提示和導(dǎo)向作用,因此,精心設(shè)計(jì)并有效制定審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),對(duì)審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)舞弊起著重要的作用。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括控制環(huán)境、控制活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息與溝通和監(jiān)控等方面的因素,還包括宏觀政策、法律限制等方面的因素。在審計(jì)過程中,注冊(cè)會(huì)計(jì)師通過了解上市公司的經(jīng)營狀況和分析性程序的運(yùn)用,應(yīng)能識(shí)別企業(yè)存在的重大風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)。新的舞弊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模式,將重點(diǎn)放在舞弊產(chǎn)生的根源上,而非舞弊產(chǎn)生的表面結(jié)果。該準(zhǔn)則建議注冊(cè)會(huì)計(jì)師將足夠的注意力放在舞弊產(chǎn)生的主要條件上,這些條件可以歸納為:壓力、機(jī)會(huì)和借口。當(dāng)三個(gè)條件同時(shí)成立時(shí),就意味著出現(xiàn)舞弊的可能性很大,注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須給予足夠的關(guān)注,采取有效的審計(jì)程序以控制風(fēng)險(xiǎn)。
3、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的審查和評(píng)價(jià)。內(nèi)部控制是企業(yè)的一項(xiàng)很重要的工作,建立完善的內(nèi)部管理控制制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度對(duì)企業(yè)既有防錯(cuò)防弊,又有促進(jìn)經(jīng)營管理效果的作用;能起到事前預(yù)防、事中、事后及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作漏洞。因此,從某種意義上說,可以從對(duì)內(nèi)部控制的審查和評(píng)價(jià)來發(fā)現(xiàn)舞弊的存在。
從審計(jì)角度分析,舞弊的存在與發(fā)生,說明被審單位組織管理上有漏洞,內(nèi)部控制存在薄弱環(huán)節(jié)。因此,實(shí)施舞弊審計(jì)時(shí),需考慮并注意對(duì)內(nèi)部控制的審查,評(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)是否健全、有效,以及相應(yīng)地檢查和評(píng)價(jià)經(jīng)營業(yè)務(wù)的各個(gè)部門可能暴露的風(fēng)險(xiǎn),來發(fā)現(xiàn)舞弊。為此,審計(jì)人員應(yīng)確定被審單位是否建立了現(xiàn)實(shí)的企業(yè)目標(biāo),是否有書面政策以說明具體的規(guī)則及在發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)應(yīng)采取的行動(dòng),是否建立和保持了恰當(dāng)?shù)氖跈?quán)政策,是否已制定了用以控制一些活動(dòng)和保護(hù)資產(chǎn)的政策與程序及其機(jī)制,是否具有為管理層提供足夠、可靠信息的通訊渠道,是否具備能夠保證控制的控制環(huán)境,是否需要提出一些協(xié)助防止舞弊的建議等。
關(guān)鍵詞:跨國公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)分支,是一種特殊的管理功能。它是指經(jīng)營主體對(duì)其理財(cái)過程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、度量和分析評(píng)價(jià),并適時(shí)采取及時(shí)有效的方法進(jìn)行防范和控制,以經(jīng)濟(jì)合理可行的方法進(jìn)行處理,以保障理財(cái)活動(dòng)安全正常開展,保證其經(jīng)濟(jì)利益免受損失的管理過程。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)就是企業(yè)財(cái)務(wù)成果的風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)狀況的風(fēng)險(xiǎn),是企業(yè)未來財(cái)務(wù)收益不可能實(shí)現(xiàn)的概率。相應(yīng)的,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì),就是在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)收益之間進(jìn)行權(quán)衡,以便能做出科學(xué)的財(cái)務(wù)決策,將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在企業(yè)所能承受的限度之內(nèi),努力提高企業(yè)的收益,從而增加企業(yè)的價(jià)值。
一、新階段我國跨國公司財(cái)務(wù)管理的外匯風(fēng)險(xiǎn)
1.外匯風(fēng)險(xiǎn)的定義和分類??鐕矩?cái)務(wù)管理中的外匯風(fēng)險(xiǎn)是指因匯率變動(dòng),公司以外幣計(jì)價(jià)的資產(chǎn)和負(fù)債、收入和支出的價(jià)值量增加或減少,從而發(fā)生損失或收益的不確定性。在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理及經(jīng)營的全過程中貫穿著國際資本的流動(dòng),跨國公司不可避免地會(huì)在國際范圍內(nèi)收付大量外匯或擁有以外幣表示的債權(quán)債務(wù)。一旦匯率發(fā)生變動(dòng),,將會(huì)給公司運(yùn)用外匯帶來巨大的不確定性。
跨國公司財(cái)務(wù)管理的外匯風(fēng)險(xiǎn)主要有以下三大類:
(1)交易外匯風(fēng)險(xiǎn)。交易外匯風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)對(duì)外投資及經(jīng)營中以確定的外匯進(jìn)行交易,在交易與價(jià)格結(jié)算期間內(nèi),因匯率發(fā)生變動(dòng)影響企業(yè)收入或支出金額的可能性。交易風(fēng)險(xiǎn)主要分為兩類:一是己經(jīng)列入資產(chǎn)負(fù)債表中的應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)目。
(2)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是由于匯率變動(dòng)使企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值在進(jìn)行會(huì)計(jì)結(jié)算時(shí)可能發(fā)生的損益。按照現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,企業(yè)的外幣資產(chǎn)、負(fù)債、收益和支出等,均需轉(zhuǎn)換成本國貨幣來表示。境內(nèi)母公司在每一個(gè)會(huì)計(jì)年度期末需將境外投資子公司的財(cái)務(wù)報(bào)表合并成匯總報(bào)表,在將子公司報(bào)表以東道國貨幣計(jì)價(jià)的會(huì)計(jì)科目折算成母國貨幣的過程中,由于匯率變動(dòng)有可能給境外企業(yè)帶來損失。由于外匯市場(chǎng)的匯率頻繁波動(dòng),使會(huì)計(jì)賬目中的本幣數(shù)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變動(dòng),給企業(yè)帶來損失或收益。
(3)經(jīng)濟(jì)外匯風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)外匯風(fēng)險(xiǎn)是指由于匯率變動(dòng)引起境外投資企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生變化,導(dǎo)致業(yè)務(wù)現(xiàn)金流量可能發(fā)生變動(dòng)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損益的風(fēng)險(xiǎn)。
2.外匯風(fēng)險(xiǎn)的防范控制和管理措施有以下幾點(diǎn):
(1)管理策略??鐕究梢酝ㄟ^建立外匯市場(chǎng)情報(bào)系統(tǒng),及時(shí)掌握外匯匯率現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)匯率變化,在此基礎(chǔ)上結(jié)合公司具體投資行為做好預(yù)測(cè)工作。(2)生產(chǎn)策略。公司應(yīng)選擇生產(chǎn)要素成本較低的地域并通過靈活的采購政策,以抵制匯率變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn),獲得生產(chǎn)上的相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)。同時(shí)加強(qiáng)研發(fā)力度來提高產(chǎn)品差異化程度,維持公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,減少外匯風(fēng)險(xiǎn)影響。(3)市場(chǎng)策略。跨國公司可以通過調(diào)整產(chǎn)品定價(jià)、促銷以及多元化等市場(chǎng)策略來規(guī)避外匯風(fēng)險(xiǎn)。
二、新階段我國跨國公司財(cái)務(wù)管理的管理風(fēng)險(xiǎn)
1.管理風(fēng)險(xiǎn)的定義和分類。
(1)組織風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中面臨與本國截然不同的經(jīng)營環(huán)境,內(nèi)部組織機(jī)制與外部環(huán)境變化的沖突再所難免。無論企業(yè)由于惰性而保持原來的組織結(jié)構(gòu),還是為了適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境而變革,都必然充滿風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式隨著企業(yè)對(duì)外投資成長階段的不同而變化,依次表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、自風(fēng)險(xiǎn)、控制權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、組織作風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)再造風(fēng)險(xiǎn)
(2)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)對(duì)外投資不僅包括實(shí)業(yè)投資,也包括金融投資,在此過程中企業(yè)財(cái)務(wù)管理所涉及的內(nèi)容復(fù)雜,包括資金的來源管理、資金的運(yùn)用、境外籌資管理等各個(gè)方面,加上企業(yè)會(huì)計(jì)制度與東道國制度或是國際慣例的差異,使得企業(yè)財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)也相當(dāng)復(fù)雜。
(3)人力資源風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的人力資源投資是企業(yè)海外投資的重要形式之一。投資的內(nèi)容主要包括員工招聘投資、培訓(xùn)投資、福利和社會(huì)保障投資、勞動(dòng)力配置投資等多個(gè)環(huán)節(jié)。與企業(yè)物質(zhì)投資風(fēng)險(xiǎn)不同的是,人力資源風(fēng)險(xiǎn)不僅來源于市場(chǎng),更主要來自于主觀因素。
2.管理風(fēng)險(xiǎn)的防范控制和管理。
(1)管理制度風(fēng)險(xiǎn)防范。第一,完善公司治理結(jié)構(gòu),改進(jìn)財(cái)務(wù)管理資產(chǎn)管理方式;第二,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,強(qiáng)化國內(nèi)母公司對(duì)境外投資企業(yè)的控制;第三,加強(qiáng)企業(yè)的外部監(jiān)督和約束,降低資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
(2)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和管理策略。第一,建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的審查制度,確定海外投資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo);第二,依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的類型,選擇適當(dāng)?shù)馁Y本結(jié)構(gòu),強(qiáng)化資金流動(dòng)的管理;第三,強(qiáng)化資金融通的管理;第四,選擇多個(gè)投資方案的組合,利用國際上比較先進(jìn)的財(cái)務(wù)方法防范風(fēng)險(xiǎn)。
(3)人力資源風(fēng)險(xiǎn)與文化風(fēng)險(xiǎn)的防范。第一,重視跨文化理解與溝通;第二,創(chuàng)建共同的經(jīng)營理念與企業(yè)文化;第三,完善人力資源管理制度;第四,利用外部資源為企業(yè)的人力資源管理。
三、新階段我國跨國公司財(cái)務(wù)管理的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
1.經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的定義和分類。
(1)宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于東道國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失調(diào),發(fā)生不景氣變動(dòng),出現(xiàn)如通貨膨脹、債務(wù)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退等現(xiàn)象,從而給外國投資者帶來經(jīng)濟(jì)損失。東道國經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性同時(shí)也反應(yīng)其政治風(fēng)險(xiǎn)的大小。
(2)微觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。即商業(yè)風(fēng)險(xiǎn),是指由于境外投資企業(yè)微觀經(jīng)營環(huán)境如市場(chǎng)、價(jià)格、匯率等因素的變化給企業(yè)投資造成損失的可能。微觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與東道國經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度和企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信息的掌握與應(yīng)變緊密相關(guān)。主要有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等等。
(3)企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)是指海外投資企業(yè)自身由于對(duì)海外投資項(xiàng)目的選擇、論證以及在市場(chǎng)開拓和決策過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差而引發(fā)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。主要包括以下方面:第一,市場(chǎng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)。由于國際營銷環(huán)境的錯(cuò)綜復(fù)雜,國際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈以及國家間文化的差異,任何境外投資企業(yè)不可能完全適應(yīng)市場(chǎng)的要求。因此,如何選定目標(biāo)市場(chǎng),以何種模式進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng),這一過程必然充滿風(fēng)險(xiǎn)。第二,產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。是指企業(yè)產(chǎn)品在開發(fā)過程和其后的商業(yè)化過程中因受產(chǎn)品的各個(gè)層次因素和與產(chǎn)品相關(guān)的各種因素的影響而引起的產(chǎn)品價(jià)值波動(dòng)的不確定性。
2.經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的防范控制和管理。
(1)系統(tǒng)分析財(cái)務(wù)管理的經(jīng)營環(huán)境。由于我國跨國公司普遍缺乏財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn),因此在財(cái)務(wù)管理的時(shí)候首先一定要重視項(xiàng)目投資前的可行性分析,必須做到對(duì)海外市場(chǎng)的經(jīng)營環(huán)境的全面分析和評(píng)估。評(píng)估重點(diǎn)在于對(duì)企業(yè)在東道國經(jīng)營影響重大的經(jīng)濟(jì)政策、制度的穩(wěn)定性,公共管理和服務(wù)體系的質(zhì)量,社會(huì)環(huán)境,法律體系,基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度等各方面因素。其次應(yīng)采用循序漸進(jìn)的方式,先選擇東道國大型競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不太重視的產(chǎn)品市場(chǎng),以優(yōu)異的質(zhì)量和合理的價(jià)格打開市場(chǎng),條件成熟后,進(jìn)一步進(jìn)入主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)。在區(qū)域策略上,先選擇竟?fàn)帉?duì)手勢(shì)力薄弱的周邊市場(chǎng),積累經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力,然后向核心市場(chǎng)發(fā)展。
(2)培養(yǎng)公司全球業(yè)務(wù)活動(dòng)的整合能力。我國跨國公司財(cái)務(wù)管理的產(chǎn)業(yè)主要集中在貿(mào)易、資源開發(fā)和制造業(yè)等全球性產(chǎn)業(yè),這在客觀上需要企業(yè)在全球范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理進(jìn)行有效的協(xié)調(diào),以獲得全球競(jìng)爭(zhēng)效率,降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)企業(yè)全球資源的整合,可以更好的利用國際機(jī)會(huì),通過利用海外子公司與國內(nèi)母公司的整體優(yōu)勢(shì)和有效協(xié)調(diào)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的綜合能力。
(3)建立全球?qū)W習(xí)能力??鐕緸楸3衷诤M馐袌?chǎng)可持續(xù)的發(fā)展能力,應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī),必須形成自己的全球?qū)W習(xí)能力。我國跨國公司經(jīng)營管理者必須以一種不斷質(zhì)疑、挑戰(zhàn)、激勵(lì)和創(chuàng)新的態(tài)度,促使企業(yè)整體積極面對(duì)市場(chǎng)的變化,保持企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境里的憂患意識(shí)和替覺意識(shí)。四、新階段我國跨國公司對(duì)外直接投資的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
1.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的定義和分類。在開放經(jīng)濟(jì)條件下,國際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)各方由于技術(shù)水平的差異,從而產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高低。技術(shù)水平低的國家或地區(qū)會(huì)出現(xiàn)由于缺乏技術(shù)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)是競(jìng)爭(zhēng)中各方在創(chuàng)造和使用技術(shù)后產(chǎn)生的不平衡風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)質(zhì)是由于各國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合因素的作用,導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)研發(fā)、取得和運(yùn)用活動(dòng)中的失敗、中止、延期從而造成損失的可能性。
(1)產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)對(duì)外直接投資,需要根據(jù)東道國市場(chǎng)需求的特點(diǎn),開發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品。而新產(chǎn)品的開發(fā)是需要投入大量資金和人力的,無論是自行開發(fā)還是合作,是購買還是引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù),都是高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。特別是當(dāng)對(duì)外直接投資企業(yè)規(guī)模普遍較小,技術(shù)研發(fā)能力不足,產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)很大。
(2)技術(shù)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)是一個(gè)企業(yè)的生命,但由于受到東道國或第三國相關(guān)企業(yè)、組織和個(gè)人非法的侵害,境外投資企業(yè)的有形和無形資產(chǎn)會(huì)遭受巨大損失。在對(duì)外直接投資活動(dòng)中,技術(shù)保護(hù)主要通過實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來進(jìn)行。但如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施不力,企業(yè)就會(huì)面臨技術(shù)外泄的巨大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)企業(yè)專有技術(shù)是無法通過法律形式保護(hù)的,因?yàn)槠浼夹g(shù)內(nèi)容和訣竅處于機(jī)密狀態(tài),不能讓其他經(jīng)營機(jī)構(gòu)知曉。但企業(yè)在技術(shù)管理上的漏洞往往會(huì)被利用,競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)利用對(duì)方企業(yè)少數(shù)人的疏忽大意或功利心理,采取各種辦法達(dá)到竊取技術(shù)機(jī)密的目的。
(3)技術(shù)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)產(chǎn)品存在無形損耗,因此先進(jìn)技術(shù)也只能在一定時(shí)間內(nèi)才能發(fā)揮效用。對(duì)外直接投資企業(yè)引進(jìn)技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括:企業(yè)一哄而上,重復(fù)引進(jìn):對(duì)引進(jìn)的技術(shù)項(xiàng)目不加論證,導(dǎo)致投入大量人力物力進(jìn)行技術(shù)開發(fā)后,應(yīng)用效果并不明顯;引進(jìn)的技術(shù)作價(jià)過高而且成熟度低:技術(shù)合同落入專利保護(hù)期或?qū)@h(huán)等不利于企業(yè)的境地;使用許可技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品受到返銷限制,造成企業(yè)法律上的侵權(quán)。
(4)技術(shù)壁壘風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)壁壘風(fēng)險(xiǎn)是指一國或地區(qū)以維護(hù)國家及地區(qū)安全、保障人類健康和安全、保護(hù)環(huán)境等為由而采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)措施。技術(shù)措施越來越多的被用作貿(mào)易和投資的保護(hù)手段來限制國外商品和投資對(duì)本國產(chǎn)業(yè)的沖擊,技術(shù)壁壘己成為實(shí)施貿(mào)易和投資保護(hù)主義的高級(jí)形式,已經(jīng)成為各國企業(yè)對(duì)外投資不可忽視的重要風(fēng)險(xiǎn)之一。
2.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的防范控制和管理。
(1)重視技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移、保護(hù)等方面的論證和咨詢。對(duì)外直接投資總是伴隨技術(shù)的輸出,從而涉及到專利、專有技術(shù)、品牌等無形資產(chǎn)的保護(hù)。因此,在技術(shù)外移之前,應(yīng)該組織工程技術(shù)人員、法律專家、財(cái)務(wù)專家、投資專家等對(duì)投資項(xiàng)目中的技術(shù)方案進(jìn)行先進(jìn)性、合理性和實(shí)用性的可行性論證,充分估計(jì)技術(shù)實(shí)施后的問題和困難,對(duì)結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)。
(2)健全技術(shù)開發(fā)和管理的內(nèi)部控制制度。規(guī)范技術(shù)人員和管理人員的行為,防止其操作失誤造成的風(fēng)險(xiǎn)和損失。特別是對(duì)人員接觸機(jī)密技術(shù)、攜帶資料出入、樣品送檢、技術(shù)交流、技術(shù)檔案借閱、技術(shù)機(jī)密和商業(yè)機(jī)密的管理建立嚴(yán)格的規(guī)章制度。提高技術(shù)研發(fā)的關(guān)鍵科研人員的待遇,防止人才流失帶來的技術(shù)流失。
(3)加強(qiáng)投資項(xiàng)目的技術(shù)保險(xiǎn)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較小、無法投保的技術(shù)項(xiàng)目,對(duì)我投資的公司需要根據(jù)自身的投資贏利水平提取一定比例的資金建立保險(xiǎn)基金以補(bǔ)償可能發(fā)生的損失。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的技術(shù)項(xiàng)目,則需要去東道國或母國保險(xiǎn)公司投保。同時(shí),為降低境外技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)程度,還可以選擇資信好的東道國企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)研發(fā),選擇合適的合作方式,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),部分轉(zhuǎn)移技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
(4)采取有效措施,應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的風(fēng)險(xiǎn)。首先加快產(chǎn)品和技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,不斷提高企業(yè)的生產(chǎn)素質(zhì)和質(zhì)量,產(chǎn)品按國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),考慮以國際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向,并積極參與國際上行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的工作。其次,加強(qiáng)與國內(nèi)和國外技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,及時(shí)了解東道國技術(shù)壁壘的信息。
參考文獻(xiàn):
[1]薛媛媛:論企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模式及其選擇[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì),2003,(02)
關(guān)鍵詞:天然氣公司;財(cái)務(wù)預(yù)算管理;問題及對(duì)策
一、前言
天然氣公司與社會(huì)的發(fā)展,與人民的生活密切相關(guān),因此天然氣公司的發(fā)展十分重要。而財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理中的一大重要組成部分,對(duì)天然氣公司的發(fā)展有著很重要的影響。然而,由于各方面的原因,目前而言,我國的天然氣公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理還存在著一定問題,這使得天然氣公司的經(jīng)濟(jì)效益減少,對(duì)其發(fā)展不利。因此,文章中對(duì)天然氣公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策的探討是十分有意義的,希望能夠得到相關(guān)人員的借鑒。
二、天然氣公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性
結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn),筆者可以發(fā)現(xiàn)天然氣公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理有以下幾點(diǎn)重要性:
1.有利于天然氣公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化高速發(fā)展的時(shí)代,企業(yè)與企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,為了使得企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì),就需要不斷地?cái)U(kuò)大自身的經(jīng)營規(guī)模,更好地立足于市場(chǎng)中。然而,在這個(gè)擴(kuò)大規(guī)模的過程中企業(yè)必然會(huì)承擔(dān)很多的風(fēng)險(xiǎn),如果企業(yè)沒有采取合理的手段對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理,那么就很容易導(dǎo)致企業(yè)最終無法實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)營目標(biāo),因此,這時(shí),對(duì)天然氣公司實(shí)施有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理,能夠幫助公司在擴(kuò)大經(jīng)營的過程中更有計(jì)劃性,這樣一來,能夠幫助企業(yè)穩(wěn)固發(fā)展,以更小的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)營目標(biāo)。
2.有利于天然氣公司合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
在這樣一個(gè)大時(shí)代下,天然氣公司遇到的風(fēng)險(xiǎn)問題許許多多,事實(shí)上,每做一個(gè)決定都會(huì)有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)如果不能夠很好地規(guī)避,就有可能給天然氣公司帶來極大的損失[1]。因此,為了更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),就需要對(duì)天然氣公司進(jìn)行一個(gè)好的財(cái)務(wù)預(yù)算管理,在管理時(shí),針對(duì)天然氣公司制定出的目標(biāo),通過科學(xué)的預(yù)測(cè)手法,來指導(dǎo)天然氣公司對(duì)資金的利用,從而很好地處理了成本與風(fēng)險(xiǎn)這兩者之間的關(guān)系,對(duì)于天然氣公司規(guī)避財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)十分有利,能夠更好地幫助天然氣公司進(jìn)行自身穩(wěn)固的發(fā)展。
3.有利于天然氣公司加強(qiáng)內(nèi)部控制
在天然氣公司針對(duì)某一個(gè)經(jīng)營目標(biāo)做出了財(cái)務(wù)預(yù)算后,自然,在完成這個(gè)經(jīng)營目標(biāo)時(shí),要盡可能地圍繞著這份預(yù)算來進(jìn)行經(jīng)營。這種時(shí)候,公司中心牢牢被掌控,就不容易跑偏導(dǎo)致經(jīng)營目標(biāo)不能按時(shí)的以一定效率完成,這樣就可以更好地發(fā)展公司[2]。既然對(duì)于每一個(gè)資金的用途,都有相應(yīng)的目標(biāo),那么天然氣公司的內(nèi)部控制就自然而然地加強(qiáng)了,對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分有意義。
三、天然氣公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題
結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn),筆者可以總結(jié)出在天然氣公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在著以下幾種問題:
1.天然氣企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視度不夠
筆者深入天然氣公司發(fā)現(xiàn),盡管財(cái)務(wù)預(yù)算管理十分重要,然而很多天然氣公司對(duì)此并不是十分重視,且對(duì)其沒有一個(gè)合理的認(rèn)識(shí)。管理人員本身就不重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理,并且,在進(jìn)行公司各部門的協(xié)商時(shí),由于部門之間的溝通上存在著一定問題,這就導(dǎo)致在整個(gè)信息了解上不能做到及時(shí)、有效率,這樣一來,使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理的難度大大增強(qiáng)[3]。除此以外,公司還存在著一些本身管理素質(zhì)差的管理人,他們對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的各項(xiàng)規(guī)范不夠熟悉,這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效率大打折扣。另一方面,公司沒有對(duì)管理方式進(jìn)行開拓創(chuàng)新,過于老舊,跟不上時(shí)代的節(jié)奏。
2.財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單,不具有科學(xué)性
對(duì)公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理上,由于管理人員的不重,使得其對(duì)此管理上十分疏忽,有時(shí)為了方便起見,就進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的縮減,沒有對(duì)各項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行合理地取證,這樣一來,使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理失去了其科學(xué)性,對(duì)公司的發(fā)展沒有任何意義,甚至有時(shí)候還會(huì)損害公司利益。另外,很多天然氣公司在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的編制上采用的都是增量編制的方法,這使得財(cái)務(wù)預(yù)算的計(jì)算結(jié)果與實(shí)際情況有很大的誤差,這樣一來,就無法滿足新一代企業(yè)發(fā)展的要求。因此,企業(yè)要采用更具有科學(xué)性的編制方法。
3.天然氣公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力不夠
一旦公司的財(cái)務(wù)預(yù)算確定下來,在執(zhí)行的過程中就不可以隨意地更改,然而,筆者發(fā)現(xiàn),很多天然氣公司在目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中,對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn),隨意更改,造成了財(cái)務(wù)預(yù)算管理上的困難[4]。此外,由于目標(biāo)不夠明確,再加上各部門之間信息不到位,管理上的監(jiān)督不夠,這些因素都導(dǎo)致了天然氣公司在財(cái)務(wù)預(yù)算管理上存在著效率的低下。并且沒有實(shí)施一定的獎(jiǎng)懲措施,這樣一來,管理人員的積極性不夠高,導(dǎo)致對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不是十分在意,這樣對(duì)企業(yè)發(fā)展不利。
4.天然氣公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不夠完善
在天然氣公司的運(yùn)作上存在著很多的關(guān)于財(cái)務(wù)上的問題,然而由于領(lǐng)導(dǎo)本身就對(duì)財(cái)務(wù)資金上的認(rèn)識(shí)存在不足,且管理體制十分落后,會(huì)計(jì)上也沒有更高素質(zhì)的人才,這些都導(dǎo)致天然氣公司在財(cái)務(wù)預(yù)算管理上存在著嚴(yán)重的問題,不能對(duì)資金做到很好地把控。此外,由于公司沒有落實(shí)責(zé)任制度,使得員工對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不足,并且很容易出現(xiàn)的問題,因此完善天然氣公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制十分重要,也有利于天然氣公司更好地發(fā)展。
四、天然氣公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理中問題的對(duì)策
結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn),以及多年來對(duì)天然氣財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題的思考,筆者總結(jié)出了以下幾種可以有效解決天然氣公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理中問題的對(duì)策:1.科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作。在天然氣公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理上,通常涉及到的內(nèi)容數(shù)據(jù)較多,管理人員的工作量很大,這時(shí)如果沒有一個(gè)科學(xué)性的編制制度,就會(huì)使得管理人員在管理上更加困難。管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃時(shí),首先要了解上年度的收入以及支出的預(yù)算,然后在講實(shí)際的收入支出與預(yù)算對(duì)比,重點(diǎn)勾勒出那些差別很大的地方,分析是哪些因素導(dǎo)致的,然后在新一次的預(yù)算規(guī)劃中,將這些因素考慮在內(nèi)。此外,管理人員一定要深入各部門進(jìn)行了解調(diào)查,進(jìn)行資料上的匯總,在編制上,還需要廣泛聽取意見,保證編制的規(guī)范性與科學(xué)性,編制時(shí),也要注意輕重緩急,拿清分寸[5]。2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的考核與監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的考核與監(jiān)督能夠很好地提高公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率??己松?,公司可以定期開展一次對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的考核,并且一定要保證考核時(shí)的透明與公正,對(duì)于那些在考核中表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),這樣一來,能夠很好地促進(jìn)員工的工作積極性,使得員工更好地完成工作。另外,在預(yù)算管理上,要加強(qiáng)監(jiān)督工作,不斷完善制度,進(jìn)行科學(xué)化的管理,并且在預(yù)算確定好后,盡可能地不再對(duì)其進(jìn)行更改,如果必須調(diào)整,需要得到高層人員的批準(zhǔn)。3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)的提高。財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的素質(zhì)對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理有著很大的影響,為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)的提高,一方面,企業(yè)可以時(shí)常開展管理人員知識(shí)考核,并實(shí)施獎(jiǎng)懲措施,另一方面,要為企業(yè)注入新鮮的高素質(zhì)管理人才,這就需要企業(yè)通過多方渠道進(jìn)行招聘,認(rèn)真核查,選擇專業(yè)素質(zhì)高的人才,這樣,能很好的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展[6]。4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的信息化管理。在新時(shí)代,信息技術(shù)發(fā)展,而公司也要與時(shí)俱進(jìn),引入先進(jìn)的信息技術(shù)來幫助進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。例如,過去各部門的資料收集上存在一定困難,如今,就可以建立一個(gè)信息化平臺(tái),讓各部門將資料放在上面,方便了財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的工作。
五、結(jié)語
綜上所述,財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)天然氣公司有很重要的意義,而針對(duì)目前天然氣公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的問題,筆者已經(jīng)做出了解決方案,然而最重要的還是管理人員的重視,不斷對(duì)比自身問題,根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)來認(rèn)真落實(shí)對(duì)策措施。我相信,有了相關(guān)人員的重視,我國的天然氣公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理一定能朝著一個(gè)更好的方向發(fā)展。更好地為天然氣公司的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
作者:鄧靜 單位:四川川港燃?xì)庥邢挢?zé)任公司
參考文獻(xiàn):
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我國的物業(yè)管理目前還處于初級(jí)階段,會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理仍然是物業(yè)公司在新時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前我國大多數(shù)物業(yè)公司的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平都不高,沒有在全行業(yè)建立起完善的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理體系,因此各個(gè)公司各自為政,導(dǎo)致很多物業(yè)公司的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理還存在一些問題,難以適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求。
(1)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的制度不完善
當(dāng)前我國很多物業(yè)公司都沒有建立起與新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理體制。會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)資料不完善,財(cái)務(wù)人員沒有嚴(yán)格按照相關(guān)制度對(duì)賬目進(jìn)行分類,也沒有及時(shí)的建立賬目,導(dǎo)致原始資料的真實(shí)性受到了很大的影響。在物業(yè)公司中經(jīng)常出現(xiàn)打白條的現(xiàn)象,沒有完善的會(huì)計(jì)資料和手續(xù)。特別是一些重要的物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)都沒有簽訂相關(guān)合同,很難入賬。由于體制的不健全,會(huì)計(jì)科目中的收益性支出和資本性支出難以區(qū)分,沒有對(duì)公司財(cái)產(chǎn)進(jìn)行定期的盤點(diǎn)或者盤點(diǎn)不仔細(xì)。這些問題都會(huì)造成物業(yè)公司內(nèi)部的賬目不清,影響會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。
(2)對(duì)資金的管理缺乏力度
物業(yè)管理離不開資金的支持,因此資金的合理利用和充足的流動(dòng)性對(duì)于物業(yè)公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。這就要求物業(yè)公司必須對(duì)資金進(jìn)行高質(zhì)量的管理。物業(yè)公司資金的來源主要是樓房建設(shè)的啟動(dòng)資金和維修資金,還有向委托人收取的管理服務(wù)費(fèi),以及一部分經(jīng)營性收入,這些收入的數(shù)量相對(duì)有限。物業(yè)公司總體上的規(guī)模較小,資金實(shí)力有限,而物業(yè)公司對(duì)資金的重視程度不夠,對(duì)資金的管理缺乏力度,沒有形成資金的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
(3)成本核算方式不合理
目前我國很多物業(yè)公司都沒有建立起合理的成本核算方式,大部分都是由公司的財(cái)務(wù)部門來對(duì)成本進(jìn)行集中核算,設(shè)置出成本的明細(xì)科目。而相關(guān)的管理處和職能部門都沒有參與成本費(fèi)用的核算。物業(yè)公司的服務(wù)范圍和管理區(qū)域較廣,一個(gè)物業(yè)公司通常要管轄多個(gè)小區(qū),這就要求對(duì)成本核算進(jìn)行精細(xì)化管理,根據(jù)項(xiàng)目的不同類別設(shè)置更為詳細(xì)的成本賬目,包括明細(xì)分類賬目以及輔助核算賬目。合理的成本核算能夠?yàn)槲飿I(yè)公司提供更優(yōu)質(zhì)的管理,并為公司的決策層提供更為準(zhǔn)確的決策依據(jù)。
(4)會(huì)計(jì)核算體系不統(tǒng)一
物業(yè)公司沒有建立起統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算體系,難以吸收先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算理念和經(jīng)驗(yàn)。目前大多數(shù)物業(yè)公司的會(huì)計(jì)核算體系都比較松散,大多根據(jù)物業(yè)公司的經(jīng)營情況來決定。這種不統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算體系阻礙了物業(yè)公司的進(jìn)一步發(fā)展。
(5)陳舊的成本管理模式
當(dāng)前物業(yè)公司對(duì)成本的管理無非是依靠企業(yè)的規(guī)模效益、與供貨商進(jìn)行談判、控制運(yùn)營費(fèi)用,降低預(yù)算等幾個(gè)辦法。這些都只是從初級(jí)階段來降低成本,沒有觸及成本降低的根源。這種成本管理模式只在物業(yè)公司的內(nèi)部管理中進(jìn)行,而沒有涉及到物業(yè)公司的對(duì)外服務(wù)上,沒有充分考慮物業(yè)公司的品牌和市場(chǎng)形象,影響物業(yè)公司的全面發(fā)展。在整個(gè)成本管理的過程中容易出現(xiàn)管理漏洞,造成財(cái)產(chǎn)損失。
二物業(yè)公司會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作方面的改進(jìn)措施
(1)建立完善的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的制度
物業(yè)公司要滿足新時(shí)期的發(fā)展需求,就必須建立完善的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的制度,嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建賬,重視財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平。建立并執(zhí)行嚴(yán)格、科學(xué)的會(huì)計(jì)管理制度和會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。提高對(duì)原始憑證的重視,加強(qiáng)審核和稽查工作,做到保質(zhì)保量。
(2)對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)分析,合理使用資金
資金對(duì)于物業(yè)公司的發(fā)展非常重要,物業(yè)公司要對(duì)資金和收益進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)分析,合理調(diào)配,確保資源利用的最大化。物業(yè)公司的收入主要有幾個(gè)方面:物業(yè)公司向委托人收取的服務(wù)費(fèi)用;物業(yè)公司實(shí)行多元化投資所得到的投資收益。其中物業(yè)公司收取的服務(wù)費(fèi)是物業(yè)公司的主要日常收益,也是維系物業(yè)公司日常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金。物業(yè)公司必須對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)分析,對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查并及時(shí)向委托人公開。物業(yè)公司要對(duì)自己的資產(chǎn)和負(fù)債情況進(jìn)行了解和核算,以判斷未來的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),以決定未來的發(fā)展走向。
(3)完善公司內(nèi)部的績效考核制度,提升管理水平
物業(yè)公司提供給委托人的不是產(chǎn)品而是服務(wù),這就離不開人才的作用。物業(yè)公司在運(yùn)營的過程中,人工成本占據(jù)了百分之七十到八十的管理成本,因此要提高物業(yè)公司的服務(wù)水平,減少運(yùn)營成本就必須降低人工成本,提升公司內(nèi)部的管理水平。物業(yè)公司要建立起科學(xué)的績效考核制度,不僅對(duì)財(cái)會(huì)人員要進(jìn)行績效考核,更要將績效考核的范圍擴(kuò)展到所有員工,提高員工的工作效率以及整個(gè)公司的管理效率,節(jié)約人工成本,從根源上提升財(cái)務(wù)管理的水平。
(4)加大資金管理的力度
物業(yè)公司要適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì),提升會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的水平,就必須加大對(duì)資金的管理力度。對(duì)資金的運(yùn)作水平進(jìn)行提升,對(duì)資金要實(shí)行跟蹤管理,資金的使用和調(diào)度必須規(guī)范,絕不能出現(xiàn)挪用和貪污行為。對(duì)于應(yīng)收的賬款要及時(shí)催收,促進(jìn)資金的回籠速度。特別是在新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,物業(yè)公司要對(duì)資金的使用情況和分配進(jìn)行了解,及時(shí)將閑置資金用于他用,提高資金的利用率,控制公司的運(yùn)轉(zhuǎn)成本。
三總結(jié)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊