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第1篇：環(huán)保自行監(jiān)測工作計劃范文

2006年，**市機動車排氣污染管理中心將繼續(xù)以開展在用機動車排放定期檢驗為基礎(chǔ)，以推行環(huán)保定期檢驗合格標志為手段，以強化路檢執(zhí)法和停放檢測為保證，以加強在用機動車污染排放維修和報廢為輔助，以發(fā)展可持續(xù)交通為根本，全面推進在用機動車污染防治工作。

一、工作目標

健全在用機動車定期檢驗、標志發(fā)放、網(wǎng)絡(luò)傳輸、執(zhí)法抽測、維修治理和淘汰報廢的監(jiān)督管理體系。

二、主要任務

（一）強化在用機動車環(huán)保定期檢驗管理，確保在用車達標

全面推行在用機動車環(huán)保檢驗合格標志制度。全面推進機動車環(huán)保定期檢測委托工作，審核批準在用機動車排放檢測單位。對于不同種類或用途的在用機動車實施不同的環(huán)保定期檢驗周期。

按照總局制定的在用機動車環(huán)保定期檢驗合格標志管理制度，對檢驗合格的在用機動車加貼機動車環(huán)保定期檢驗合格標志；對無標志的車輛可以采取限行、加大抽檢力度等限制性措施。

在用機動車的定期檢測應按標準和規(guī)范的要求，根據(jù)車型和地域選用相應的檢測方法；開展車載診斷（OBD）排放法和目測法檢測。

逐步建立在用機動車環(huán)保維修制度。積極開展環(huán)保檢驗維修設(shè)備和配件的管理工作；維修單位和車主應按照維修規(guī)范對機動車進行維修和保養(yǎng)；機動車生產(chǎn)企業(yè)應積極開展對維修單位人員進行培訓。積極開展在用機動車的達標抽查工作。以環(huán)保標志為手段積極開展路檢工作，促進在用車達標排放；加大對無機動車環(huán)保定期檢驗合格標志的機動車的抽查力度；按照《大氣污染防治法》的規(guī)定，積極開展停放地機動車的排放抽檢工作。

建立在用車過戶環(huán)保檢驗制度。在用機動車過戶前必須進行排放檢驗，過戶時應出示排放檢驗合格證明，不合格的機動車不得予以過戶。

加強公共機動車、出租車、運輸?shù)葼I運車隊的排放檢驗，根據(jù)我市機動車污染狀況，按國家有關(guān)規(guī)定開展營運在用車的改造和治理。

（二）積極推進機動車環(huán)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)

開展在用機動車環(huán)保信息系統(tǒng)工程的建設(shè)，建立市級信息系統(tǒng)建設(shè)工程。

加強機動車保有量、機動車類型、定期檢測線、檢測頻率、達標率、標志發(fā)放數(shù)量、燃料消耗量、空氣達標開數(shù)等環(huán)保信息的管理，定期機動車污染防治信息。

設(shè)立道路兩側(cè)空氣質(zhì)量監(jiān)測點，科學合理布點，為逐步改善我市空氣質(zhì)量、開展機動車污染防治提供科學依據(jù)。

（三）加強對機動車報廢、回收和處置的監(jiān)管

嚴格執(zhí)行國家機動車環(huán)保報廢管理規(guī)定，對超過報廢期的機動車進行排放檢驗，合格的方可延期報廢。

提高機動車的回收率，促進機動車回收部件的再利用。強化機動車廢輪胎、廢電池、廢電子器件、廢機油、油和空調(diào)制冷劑處置的監(jiān)督管理，研究并實施機動車報廢的環(huán)保規(guī)定。

（四）逐步開展對車用燃料的監(jiān)督管理

積極開展對加油站建設(shè)的規(guī)劃和監(jiān)管；在加油站實施環(huán)保許可證制度，強化加油站的環(huán)境監(jiān)督管理；開展對車用油品的監(jiān)督檢測。

推動車用燃料添加劑登記制度建設(shè)，積極實施添加劑環(huán)保登記，強化對添加劑銷售、使用的監(jiān)督管理。

積極參與乙醇汽油等替代燃料的環(huán)境影響研究和監(jiān)測，開展對燃氣機動車的監(jiān)督管理，科學指導燃氣機動車等替代燃料機動車的發(fā)展。

積極推動加油站油氣回收的示范和管理，開展對加油站油氣揮發(fā)的監(jiān)督管理。

（五）加強機動車環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)和能力建設(shè)，定期對機動車監(jiān)督管理人員和檢驗人員進行培訓。

（六）制定機動車污染防治法規(guī)和規(guī)劃

組織新在用車排放標準的實施。

積極開展機動車污染防治的立法工作，制定機動車污染防治法規(guī)，促進依法行政。積極開展機動車排放污染源解析和分擔率的科研工作；研究機動車排放污染對居民健康的影響。

制定可持續(xù)交通發(fā)展計劃和清潔機動車使用規(guī)劃。

（七）積極推動公眾參與宣傳教育

編制機動車污染宣傳資料，開展控制機動車污染的宣傳教育，提高公眾控制機動車污染的意識。

第2篇：環(huán)保自行監(jiān)測工作計劃范文

    事實上,從2009年起,就有多位湖北省政協(xié)委員、人大代表提出單獨設(shè)立環(huán)保法庭的意見與建議,但如今這一愿望在湖北仍然沒能得以實現(xiàn)。

    為此,《法制日報》記者采訪了關(guān)注單獨設(shè)立環(huán)保法庭的代表委員。

    受制于編制與專門人才缺乏

    記者了解到,2009年,蔡學恩提交《呼建環(huán)保法庭審判污染案件》的提案;2010年,湖北省政協(xié)社會與法制委員會曾提交集體提案《關(guān)于盡快在我省各級法院設(shè)立環(huán)境保護審判庭(或法庭)》,蔡學恩是主筆人之一;2011年,湖北省人大代表提出設(shè)立“環(huán)保法庭”的建議案;今年,蔡學恩再次提交《關(guān)于環(huán)境司法專門化建設(shè)的建議》。

    蔡學恩說,自己之所以圍繞設(shè)立環(huán)保法庭屢提建議,是因為當前環(huán)境案件的多發(fā)和維權(quán)的難度讓人觸目驚心,單獨設(shè)立環(huán)保法庭的必要性日益凸顯。

    為什么湖北省到目前還沒有設(shè)立單獨的環(huán)保法庭?

    蔡學恩告訴《法制日報》記者,湖北省高院曾對他的提案給予回復,稱環(huán)保法庭這一機構(gòu)的設(shè)立,不是省高院一家能夠決定的,涉及到增加編制數(shù)量等問題。

    事實上,2010年7月,最高人民法院下發(fā)《關(guān)于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務的若干意見》,其中明確規(guī)定,在環(huán)境保護糾紛案件數(shù)量較多的法院可以設(shè)立環(huán)保法庭,實行環(huán)境保護案件專業(yè)化審判,提高環(huán)境保護司法水平。

    在蔡學恩看來,湖北省高院所說編制算不上是單獨設(shè)立環(huán)保法庭的障礙。目前,在云南省的多個法院都已設(shè)立了環(huán)保法庭。“他們同樣存在編制上的問題,不過,采取了一系列措施在編制等方面適應了環(huán)保法庭設(shè)立的需要?！?/p>

    湖北省高院有關(guān)負責人對此曾表示,目前正在研究單獨設(shè)立環(huán)保法庭,不存在困難。

    受案面過窄致“無案可審”

    據(jù)不完全統(tǒng)計,目前,全國已有16個省(直轄市)自行設(shè)立了61家“環(huán)保法庭”。

    “事實上,也不是所有環(huán)保法庭都運作的非常完美,有很多環(huán)保法庭面臨著‘吃不飽’、‘無案可審’的情況?！辈虒W恩并不回避當前中國環(huán)保法庭所面臨的困境。

    “現(xiàn)有立法,完全能夠支持滿足環(huán)保法庭充分發(fā)揮司法審判職能?！辈虒W恩認為,之所以出現(xiàn)部分環(huán)保法庭“無案可審”的情況,根源在于人為縮小了環(huán)保案件的受案范圍。

    據(jù)了解,目前設(shè)立了環(huán)保法庭的中國法院存在三種受案模式:第一類是僅受理某一類環(huán)境案件,如湖南省茶陵縣人民法院就只受理涉及環(huán)保問題的行政訴訟和非訴行政執(zhí)行案件;第二類是有選擇性地將資源類案件納入環(huán)境案件,如福建省福州市鼓樓區(qū)人民法院就將涉及環(huán)境保護的民事、行政案件納入受案范圍;第三類是集中受理涉環(huán)境、資源、生態(tài)的民事、行政和刑事案件,代表是貴州省貴陽市中級人民法院以及清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭,集中受理環(huán)境污染類、生態(tài)破壞類、資源類案件。

    蔡學恩認為,要破解“無案可審”的困境,目前需要改變按狹義“環(huán)?！备拍钊藶榭s小受案范圍設(shè)定的做法。

    環(huán)保司法需要“有法操作”

    據(jù)了解,雖然我國關(guān)于環(huán)境保護的立法相對比較完善,但可操作性相對比較差,以致被業(yè)內(nèi)人士戲稱為“有法可依,但無法操作”。

    蔡學恩認為,這是因為目前全國還沒有一家合法的環(huán)境損害鑒定機構(gòu)。

第3篇：環(huán)保自行監(jiān)測工作計劃范文

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障市民健康為出發(fā)點，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進與重點突破相配合、基礎(chǔ)完善與科學治理相促進、區(qū)域合作與屬地管理相協(xié)調(diào)、污染物總量減排與空氣質(zhì)量改善相同步，建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新機制，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開展工業(yè)廢氣、燃煤污染、機動車尾氣、城市揚塵等各類污染物的綜合治理，嚴厲整治環(huán)境違法、違規(guī)行為，著力解決灰霾、臭氧等突出大氣環(huán)境問題，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，切實提高公眾對空氣質(zhì)量的滿意率，為把建成經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代江南名城而努力。

二、行動目標

經(jīng)過4年努力，到2017年，全市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣控制在較低水平，細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年下降20%左右，降塵強度比2013年下降15%以上。

三、主要任務

（一）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進大氣污染源頭防治

1．加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家、省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能淘汰政策，提前完成水泥行業(yè)“十二五”淘汰任務。結(jié)合本市實際，制定范圍更廣、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度和目標責任制，建立提前淘汰落后產(chǎn)能激勵機制，鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代，大力淘汰熱電、印染、化工、貨架等行業(yè)的落后和低端產(chǎn)能。對未按期完成淘汰任務的板塊，嚴格控制大氣污染重點行業(yè)的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證等。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。到2016年，淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停不達標企業(yè)超過200家。（責任部門：經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、各板塊。列第一位的為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責分工負責，下同）

2．壓縮過剩產(chǎn)能。建立以提高節(jié)能環(huán)保標準倒逼過剩產(chǎn)能退出的機制，制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導作用，通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動壓縮過剩產(chǎn)能。認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準開工；正在建設(shè)的，停止建設(shè)。各鎮(zhèn)、各板塊人民政府要切實加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查，完善過剩產(chǎn)能退出機制，堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。（責任部門：經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、國土局、各板塊）

3．嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行上級制定的“兩高”產(chǎn)業(yè)準入目錄和產(chǎn)能總量控制政策措施，堅決遏制“兩高”行業(yè)擴張產(chǎn)能，全市原則上不再審批新建鋼鐵、水泥等高耗能高排放項目，市各相關(guān)部門不得核準、備案新增產(chǎn)能的“兩高”項目。（責任部門：發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局）

4．強化節(jié)能環(huán)保指標約束。嚴格落實大氣污染重點行業(yè)準入條件，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。對新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物的項目，實行現(xiàn)役源2倍削減量替代。要按照國家規(guī)定要求嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準和備案，不得提供土地，不得批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得新增供電、供水。（責任部門：經(jīng)信委、環(huán)保局、國土局、安監(jiān)局、住建局、金融辦、供電公司、各板塊）

（二）強化工業(yè)污染治理，削減大氣污染物排放總量

5．持續(xù)提升清潔生產(chǎn)水平。嚴格執(zhí)行國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)要求，對火電、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)定期開展強制性清潔生產(chǎn)審核，到2017年完成重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核不少于580廠次，推進各類排放大氣污染物的重點行業(yè)、企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)審核中、高費方案的實施率。開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)績效審計，全面評估企業(yè)清潔生產(chǎn)改造的效益及清潔生產(chǎn)水平。到2017年，重點行業(yè)主要污染物排放強度比2012年下降30%以上。大力推廣緩釋肥料、有機無機復合肥等新品種，引導農(nóng)民科學施肥，提高肥料利用率，減少化肥使用量和施用過程中氣態(tài)氨的排放。（責任部門：環(huán)保局、經(jīng)信委、農(nóng)委）

6．加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造。以創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為載體，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。到2017年，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全部建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，虞山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（責任部門：環(huán)保局、商務局、科技局、發(fā)改委、財政局、相關(guān)板塊）

7．積極推進揮發(fā)性有機物污染治理。開展化工園區(qū)及揮發(fā)性有機物重點排放行業(yè)污染調(diào)查工作，2014年底前完成揮發(fā)性有機物污染源清單編制工作。按照國家、省規(guī)定時間和排放限制標準要求，積極推廣應用“泄漏檢測與修復”等先進技術(shù)，加強化工、醫(yī)藥、印染、表面涂裝、涂料生產(chǎn)等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工作，完成重點化工園區(qū)（集中區(qū)）和重點企業(yè)廢氣排放源整治工作。開展涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物污染控制工作，加強汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術(shù)，使用節(jié)能環(huán)保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發(fā)性氣體凈化裝置，有效過濾漆霧和有害揮發(fā)物。開展化工園區(qū)和重點企業(yè)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高大氣污染預防預警能力。（責任部門：環(huán)保局、交通局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)板塊）

（三）控制煤炭消費總量，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

8．控制煤炭消費總量。根據(jù)市煤炭消費總量控制計劃，制定全市煤炭消費總量控制方案和目標責任管理辦法，將煤炭消費控制目標分解至各板塊及重點行業(yè)企業(yè)。到2017年全市煤炭占能源消費總量比重降低到75%以下，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。嚴格控制電力行業(yè)煤炭消費新增量，重點削減非電行業(yè)煤炭消費總量。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目，新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，耗煤項目實行煤炭減量替代。（責任部門：發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、相關(guān)板塊。）

9．大力提高清潔能源保障水平。將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源保障納入全市煤炭消費總量控制方案，制定清潔能源發(fā)展、利用激勵政策。著力推進液化天然氣（LNG）儲罐場（站）項目、加氣站項目建設(shè)，完善天然氣輸氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，增加天然氣供應能力。鼓勵發(fā)展分布式能源項目，積極推進光伏發(fā)電項目、資源綜合利用余熱發(fā)電項目建設(shè)。禁止高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭使用。到2017年，天然氣占一次能源比重力爭達到10%，光伏、生物質(zhì)、資源綜合利用項目發(fā)電規(guī)模裝機總量達到10萬千瓦，提高非化石能源占總能源比重。（責任部門：發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、交通局）

10．提高能源利用效率。2014年底前，根據(jù)全省節(jié)能改造推進計劃制訂本市計劃。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要低于本地區(qū)平均水平，用能設(shè)備達到一級能效標準。大力實施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造，重點抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業(yè)以及年耗能3000噸標準煤以上用能單位節(jié)能工作。大力推行合同能源管理，落實相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。到2017年，實現(xiàn)改造節(jié)能超過100萬噸標準煤，單位工業(yè)增加值能耗比2013年降低10%左右。（責任部門：經(jīng)信委、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)板塊）

11．積極推廣綠色建筑。2014年,根據(jù)全省綠色建筑行動實施方案編制出臺《市綠色建筑行動實施方案》并貫徹落實。學校、醫(yī)院等政府性投資的公益性建筑、政府機關(guān)辦公建筑、保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，在審批項目時明確執(zhí)行綠色建筑標準;政府投資的公共建筑、保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標準,積極引導商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)執(zhí)行綠色建筑標準，建設(shè)綠色住宅小區(qū);因地制宜、合理開發(fā)利用淺層地熱能,大力推廣地源熱泵、污水源熱泵、太陽能光伏建筑一體化建設(shè);2014年新增40萬平方米達到綠色建筑標準的項目，到2015年，全市項目總面積超過170萬平方米，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按一星及以上綠色建筑標準設(shè)計建造；到2020年，全市50%的城鎮(zhèn)新建民用建筑按二星及以上綠色建筑標準設(shè)計建造。（責任部門：住建局、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、規(guī)劃局、土地儲備中心）

12．優(yōu)化集中供熱布局。落實《市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》，除上大壓小外，全市不再新建燃煤熱電廠，對現(xiàn)有燃煤熱電企業(yè)進行布局優(yōu)化調(diào)整，加快小熱電企業(yè)的整合淘汰，到2017年，全市整合淘汰3-5家熱電企業(yè)。與此同時，加快推進集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，推進發(fā)電廠30萬機組集中供熱改造，逐步擴大供熱范圍，提高供熱能力。（責任部門：發(fā)改委、環(huán)保局、相關(guān)板塊）

13．全面整治燃煤小鍋爐。制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案，嚴格落實市政府劃定的“禁燃區(qū)”建設(shè)要求，“禁燃區(qū)”內(nèi)已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施于2014年底前予以拆除或改用清潔能源；全市單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐于2016年底前全部完成清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代或淘汰。全市城市建成區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、禁燃區(qū)以及集中供熱覆蓋范圍內(nèi)禁止新建燃煤鍋爐；鎮(zhèn)級以上工業(yè)園區(qū)禁止新建單臺容量＜20t/h或額定功率＜14MW的燃煤鍋爐；其他地區(qū)禁止新建單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐。（責任部門：環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、質(zhì)監(jiān)局、財政局、相關(guān)板塊）

14．提升燃煤設(shè)施污染治理水平。到2014年底前，全面完成全市電力鋼鐵行業(yè)煙氣治理工作，完成10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐煙氣治理設(shè)施提標改造或清潔能源、可再生能源替代，確保按期達到國家、省特別排放限值標準。（責任部門：環(huán)保局、財政局、相關(guān)板塊）

（四）積極發(fā)展綠色交通，強化機動車污染控制

15．加強城市公共交通設(shè)施建設(shè)。積極推行以城市公共交通、自行車、步行為主的城市交通模式。強化公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村公交全覆蓋，加快城市公交專用道、客運樞紐和換乘體系等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公交服務水平，提高公交吸引力和出行分擔率。加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡(luò)。加大城市交通擁堵治理力度，推廣智能交通管理，推進綠波示范道路建設(shè)和城市交通微循環(huán)改造，提高道路通暢率。2015年6月30日前，出臺綠色循環(huán)低碳交通運輸體系實施方案。到2017年，城市公共交通出行分擔率達到30%。（責任部門：交通局、發(fā)改委、公安局、住建局、城管局）

16．科學規(guī)劃機動車發(fā)展?？茖W制定機動車發(fā)展規(guī)劃，通過提供通勤班車、校車服務，實施差別化停車收費政策等措施，鼓勵綠色出行，合理增加機動車使用成本，降低機動車使用強度。（責任部門：發(fā)改委、公安局、交通局）

17．加快淘汰高排放老舊機動車。制定出臺《市老舊機動車提前淘汰補助辦法》，擴大黃標車限行范圍，通過政策引導、資金補貼、依法查處等手段，進一步完善我市老舊機動車提前淘汰激勵機制。2015年底前，淘汰2000年12月31日前注冊登記的微、輕型客車和中、重型汽油車，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，以及2007年12月31日前注冊登記的中、重型柴油車。到2017年，再淘汰一批老舊機動車。（責任部門：公安局、環(huán)保局、財政局、商務局、交通局）

18．推廣使用新能源汽車。制定示范推廣新能源汽車的政策措施，在出租、公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務領(lǐng)域和政府機關(guān)率先推廣應用新能源汽車，大力推進公交車、出租車“油改氣”或“油改電”，加快加氣站等清潔能源汽車配套設(shè)施建設(shè)，滿足清潔能源汽車發(fā)展需求，到2017年，全市推廣使用1500輛以上新能源汽車，城鄉(xiāng)公交和出租車清潔能源化比例達到80%以上。（責任部門：發(fā)改委、交通局、財政局）

19．提升燃油品質(zhì)。按照市油品升級時間表，供應符合標準的汽、柴油，定期開展儲油庫、加油站油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，禁止不符合標準的油品進入市場，2014年底前，全面完成油氣回收改造工作。（責任部門：發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、商務局、環(huán)保局、工商局）

20．加強機動車環(huán)保管理。對新登記注冊和外地轉(zhuǎn)入的汽、柴油車全面執(zhí)行國Ⅳ排放標準，對不符合車輛不予注冊登記。加強機動車環(huán)保定期檢測，完善機動車檢測監(jiān)控平臺建設(shè)，機動車年審排氣同步檢測率達到100%，機動車排氣超過規(guī)定排放標準的，公安部門不予辦理簽章手續(xù)，環(huán)保部門不予核發(fā)環(huán)保檢驗合格標志，逐步將摩托車和低速汽車納入環(huán)保定期檢驗范圍，推廣使用環(huán)保電子卡，實現(xiàn)環(huán)保標志電子化、智能化管理。加強在用車排氣監(jiān)管，2016年底前，建成機動車環(huán)保標志電子智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和機動車排氣遙感檢測系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率。開展柴油車車用尿素供應體系建設(shè)，重點推進中、重型柴油車尾氣治理。（責任部門：環(huán)保局、公安局、財政局）

21．開展船舶和非道路移動機械污染控制。大力推進綠色港口建設(shè)，積極實施雜貨碼頭移動式裝卸機械“油改氣”或“油改電”以及港區(qū)水平運輸車輛（集卡）的“油改氣”技術(shù)改造，到2017年，雜貨碼頭裝卸設(shè)備“油改電（氣）”比例達90%以上；實施港口LNG加氣站建設(shè)，為港作船舶、港作車輛及其它流動機械使用LNG清潔能源創(chuàng)造條件；推廣低碳綠色照明工程，鼓勵港口碼頭運用LED節(jié)能燈具，并采用分段、分時控制照明亮度、調(diào)整功率、無功補償、高精度穩(wěn)壓等方式降低電能消耗、延長燈具使用壽命；大力推進內(nèi)河船舶“油改氣”，加快推進內(nèi)河船型標準化，淘汰一批非標船型和老舊船。（責任部門：港口局、交通局）

（五）規(guī)范建設(shè)行業(yè)管理，有效提升揚塵污染防治水平

22．嚴格控制建筑施工揚塵污染。探索建設(shè)城區(qū)揚塵污染控制區(qū)，推進綠色文明工地創(chuàng)建。落實《市建筑施工揚塵污染防治實施細則》，嚴格按標準設(shè)置工地圍欄，施工場地100%實現(xiàn)圍欄作業(yè)；施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)件按平面布置分類分規(guī)格存放，易產(chǎn)生揚塵的物料堆放在工地的，應設(shè)置圍檔并覆蓋，定期灑水；的場地和集中堆放的土方應采取覆蓋、固化或綠化等措施；施工現(xiàn)場出入口設(shè)置車輛清洗設(shè)施，運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地；大力推廣預拌砂漿，全市行政區(qū)范圍內(nèi)所有工程建設(shè)項目全面使用預拌砂漿。（責任部門：住建局、發(fā)改委）

23．強化對拆除工程現(xiàn)場的揚塵控制。城鎮(zhèn)建成區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的拆除工程全面杜絕野蠻施工，做到灑水壓塵后方可施工，氣象預報風速達到5級以上或者啟動重污染天氣橙色以上預警時，應當停止拆除工程。（責任部門：住建局、國土局、相關(guān)板塊）

24．加強渣土車輛管理。嚴格執(zhí)行《關(guān)于加強建筑垃圾（工程渣土）處置和工程運輸車輛管理的意見》，實施渣土運輸車輛和運輸企業(yè)準入管理，全面完成渣土運輸車輛密閉化改造及動態(tài)監(jiān)管平臺終端安裝和系統(tǒng)建設(shè)，完成城區(qū)建筑渣土固定儲運場和終端處置場建設(shè)。（責任部門：城管局、公安局、交通局、財政局）

25．控制道路揚塵污染。推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，擴大“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設(shè)備比重，提高機械化清掃率，到2015年，城市建成區(qū)主要車行道機掃率達到90%以上。規(guī)范道路機掃操作規(guī)程，增加城市道路沖洗保潔頻次，對重點地區(qū)、主要道路進行沖洗作業(yè)，切實降低道路塵負荷。（責任部門：城管局、財政局）

26．實施堆場揚塵綜合治理。強化工業(yè)企業(yè)煤堆、物料堆和商品混凝土攪拌站的管理，加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治，使用倉庫、儲罐、防風抑塵墻、防風網(wǎng)、擋風屏和整體覆蓋等封閉或半封閉性措施，避免工業(yè)企業(yè)煤堆和物料堆的作業(yè)起塵和風蝕起塵。積極推進粉煤灰、爐渣的綜合利用，減少堆放量。（責任部門：環(huán)保局、交通局、港口局、發(fā)改委、相關(guān)板塊）

27．提高城市綠化覆蓋率。優(yōu)化城市綠地布局，加強公園綠地、防護綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環(huán)境綠地建設(shè)，構(gòu)建城郊鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，2014年,市區(qū)建成區(qū)綠地率達41.95%、綠化覆蓋率達45.2%，到2017年綠化覆蓋率達46.01%。（責任部門：綠委辦）

（六）全面控制城鄉(xiāng)污染，開展多污染物協(xié)同處理。

28．優(yōu)化城市空間格局。嚴守生態(tài)紅線，科學編制并嚴格實施城市環(huán)境總體規(guī)劃，強化城市空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。（責任部門：規(guī)劃局、住建局、環(huán)保局）

29．加強餐飲業(yè)油煙污染控制。落實《市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃2012-2030》，制定餐飲服務業(yè)布局規(guī)劃，開展餐飲業(yè)布局調(diào)整工作，嚴格新建餐飲服務場所的審批，非商用建筑內(nèi)禁止建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項目，嚴禁在居民住宅樓內(nèi)開設(shè)餐飲服務場所。督促餐飲經(jīng)營單位安裝油煙凈化設(shè)施，營業(yè)面積在500平方米以上或者就餐座位在250座以上的餐飲單位，應當安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。加強對露天燒烤的治理，對有門面的燒烤店一律不得在路面燒烤，對無門面的設(shè)立集中區(qū)。強化對污染嚴重、群眾反映強烈的餐飲單位的環(huán)境整治，堅決取締無證（照）經(jīng)營的餐飲單位。（責任部門：商務局、規(guī)劃局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局、工商局、城管局、相關(guān)板塊）

30．強化生物質(zhì)禁燒和綜合利用。禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢木材、鋸末等生物質(zhì)的露天焚燒。貫徹《關(guān)于深入推進秸稈禁燒綜合利用禁止露天焚燒的實施意見（2013-2015）》，加大秸桿禁燒巡查督查和考核力度，落實禁燒工作責任，實行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈，編制秸桿綜合利用規(guī)劃，積極培育秸稈綜合利用示范點，建立完善秸稈收集儲運體系，到2015年底，秸稈綜合利用率達到95%以上。（責任部門：農(nóng)委、環(huán)保局、發(fā)改委、城管局、財政局、相關(guān)板塊）

31．開展有機溶劑產(chǎn)品全過程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標準，積極推廣使用無污染或低揮發(fā)性的水性涂料、環(huán)保型溶劑等，逐步減少高揮發(fā)性油性涂料、有機溶劑的生產(chǎn)、銷售和使用。（責任部門：質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、商務局、環(huán)保局）

（七）建立監(jiān)測預警體系，提升應急響應能力

32．強化大氣污染防治基礎(chǔ)研究。開展大氣污染源專項調(diào)查，2014年底前建立我市大氣污染源排放清單，并逐步完善污染源排放清單長效管理機制，動態(tài)更新排放清單；加強灰霾、臭氧的來源解析、遷移規(guī)律等研究，找準影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量的根本原因，增強大氣污染治理的針對性。（責任部門：環(huán)保局、相關(guān)板塊）

33．建立健全監(jiān)測預警體系。完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全市空氣質(zhì)量監(jiān)測站布局進行優(yōu)化調(diào)整，完善超級站建設(shè)，提升各子站的監(jiān)測能力，形成以超級站為中心、若干子站為補充的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時真實監(jiān)測和反映全市空氣質(zhì)量狀況。完善環(huán)保、氣象等部門重污染天氣監(jiān)測預報預警會商研判機制，建立信息共享平臺及時互換監(jiān)測分析資料，到2015年形成預測預報能力并建成重污染天氣空氣質(zhì)量預報預警平臺。（責任部門：環(huán)保局、氣象局）

34．完善重污染天氣應急保障。將重污染天氣應急響應納入政府突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要領(lǐng)導負責制。2014年完成《市重污染天氣應急預案》的編制并向社會公布，定期開展應急演練。依據(jù)重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好健康防護，并采取工業(yè)污染源限排限產(chǎn)、建筑工地停止施工、機動車限行、中小學和幼兒園停課、加強煙花爆竹禁燃限放管理等應急控制措施，將大氣環(huán)境污染影響降低到最小程度。（責任部門：市重污染天氣應急指揮部各成員單位）

35．實行環(huán)境信息公開。開發(fā)“天氣”手機APP應用軟件，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機軟件等渠道及時空氣質(zhì)量狀況。建立重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，公開企業(yè)自行監(jiān)測的污染物排放數(shù)據(jù)以及企業(yè)污染治理、環(huán)境管理等相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。（責任部門：環(huán)保局、氣象局、相關(guān)板塊）

四、保障措施

1．強化組織領(lǐng)導。落實市大氣污染防治聯(lián)席會議制度，每年簽訂大氣污染防治目標責任書，明確各成員單位的職責，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決突出環(huán)境問題，推進大氣污染防治各項重點工作任務，形成各司其職、齊抓共管的長效工作機制。聯(lián)席會議辦公室負責擬定年度工作計劃并定期對大氣污染防治年度目標任務實施情況進行監(jiān)督檢查，開展年度考核，通報目標任務完成情況。（責任部門：市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室）

2．強化政策引導。按照“有保有壓”的原則制訂和落實大氣污染防治相關(guān)政策措施。擴大排污費征收范圍，適時開征工業(yè)粉塵、工地揚塵和揮發(fā)性有機物排污費。強化排污許可證管理，建立以排污許可證管理為核心的監(jiān)管模式。完善排污權(quán)交易等相關(guān)規(guī)定，2016年，在電力、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)全面實施《二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易管理試行辦法》。強化財政資金引導，對涉及民生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、揮發(fā)性有機物治理、燃煤鍋爐整治、黃標車和老舊車輛淘汰、農(nóng)作物秸桿綜合利用等項目加大資金支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持。（責任部門：環(huán)保局、財政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、國土局）

第4篇：環(huán)保自行監(jiān)測工作計劃范文

技術(shù)門檻——

技術(shù)引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合

頁巖氣產(chǎn)量的增長與開采技術(shù)及鉆探裝備的進步密不可分，頁巖氣開采所需的水力壓裂和平行井技術(shù)都源于美國。國家發(fā)改委能源研究所經(jīng)濟中心副主任姜鑫民曾表示，中國政府鼓勵企業(yè)向海外同行取經(jīng)，引進高新技術(shù)開發(fā)頁巖氣。雖經(jīng)過數(shù)年的技術(shù)引進、消化吸收和自主研發(fā)，但面對比美國更深的埋藏深度，水資源和土地資源有限等難題，我國核心技術(shù)尚不能滿足產(chǎn)業(yè)化需求，核心裝備亦待進一步研制。

水力壓裂的原理是將高壓液體注入鉆井并使巖層裂開后，高壓液體中的支撐劑可以保持住裂縫，使其成為油氣導向鉆井的高速滲透通道。鉆井的核心技術(shù)主要有兩個：一是在長水平段使用的地質(zhì)導向，俗稱“隨鉆錄井”；另一個是鉆井液，俗稱“泥漿”。

早在2009年，中國與美國就簽署了《中美關(guān)于在頁巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》，就聯(lián)合開展資源評估、技術(shù)合作和政策交流制定了工作計劃。中國企業(yè)與殼牌簽訂富順——永川聯(lián)合評價協(xié)議，與康菲、英國石油（BP）、雪佛龍（Chevron）、埃克森美孚等公司建立聯(lián)合研究合作意向。

四川盆地與美國海相頁巖氣地質(zhì)條件最為相似。2012年8月30日，重慶兩江新區(qū)與美國福布斯能源集團簽署合作框架協(xié)議，雙方成立規(guī)模為3-5億美元的私募股權(quán)基金，協(xié)助國內(nèi)企業(yè)引入頁巖氣核心技術(shù)。目前中國掌握頁巖氣的勘探技術(shù)以及有經(jīng)驗的技術(shù)人員，都集中在幾大油氣公司，人才匱乏也正制約著這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

但僅僅引進技術(shù)并不能解決根本問題。世界能源專家丹尼爾耶金（Daniel Yergin）說：“中國的情況與美國相比，存在地層結(jié)構(gòu)不明朗、布井經(jīng)驗少、井場環(huán)境惡劣、設(shè)備連續(xù)作業(yè)能力缺乏等困難?！睘榱四苓m應中國特殊的地質(zhì)環(huán)境，中國企業(yè)正進行積極創(chuàng)新。

在技術(shù)方面，國土資源部地質(zhì)勘查司副司長車長波表示，中石油在水平井分段壓裂改造、微地震監(jiān)測技術(shù)等方面取得了重要進展；中石化在關(guān)鍵完井工具研發(fā)、水平井鉆井液、壓裂液體系研發(fā)以及壓裂裝備研制等方面取得了進展；中海油則初步掌握了頁巖氣鉆完井技術(shù)，初步具備了設(shè)計能力。

在設(shè)備方面，2013年，中國石油開工建設(shè)我國首條頁巖氣專用輸送管道，研制了我國首臺自行設(shè)計研制、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的2300型壓裂車，頁巖氣“工廠化”首次應用拉鏈式壓裂技術(shù)將施工效率比傳統(tǒng)技術(shù)翻了一倍，極大提高了壓裂時效。

韓曉平分析道：“就好比一個硬幣的兩面。原來的劣勢比如埋藏深、地質(zhì)久、地質(zhì)比較破碎等也能轉(zhuǎn)化為優(yōu)點。雖埋藏深，但容易圈禁，雖地壓大卻易于壓裂。2013年取得的突破性進展就是最好的例證，所以現(xiàn)在最大的問題已經(jīng)不是技術(shù)和設(shè)備的問題，而是要積累經(jīng)驗?！?/p>

“十二五”期間，我國將初步形成符合我國地質(zhì)特點的頁巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)體系。形成一系列國家級頁巖氣技術(shù)標準和規(guī)范，以更加經(jīng)濟的開采方式獲得理想開發(fā)效果，降低單井成本，頁巖氣商業(yè)開發(fā)趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

資金門檻——

補貼扶持與開放融資相結(jié)合

國土部資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉預計，到2020年我國要完成600-1000億立方米的產(chǎn)能建設(shè)，最少需要打2萬口生產(chǎn)井，以單井成本8000萬元計算，需新增投資超過萬億元以上。這些資金的來源也成了擺在頁巖氣開發(fā)企業(yè)面前極為緊迫的問題。

繼2012年7月國務院印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次將頁巖氣列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)后，國家能源局于2013年10月22日印發(fā)了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，首次將頁巖氣作為單獨產(chǎn)業(yè)給予政策扶持。為此，我國出臺了頁巖氣開采財政補貼政策，2015年底前，中央財政將對頁巖氣開采企業(yè)給予0.4元/立方米的補貼。

韓曉平并不太看好補貼的方式，他分析認為，國家相繼推出的一系列政策對頁巖氣的開采起到了保駕護航的作用，但這卻不是長久之計，放開市場廣納資金才是正路。

“我們計劃每年至少投資10億美元，開發(fā)中國儲量豐富的頁巖氣資源。”荷蘭皇家殼牌石油集團中國區(qū)總裁林浩光說。按照美國的經(jīng)驗，社會資本的積極參與，多元化的融資渠道，以及靈活多樣的金融工具，極大地推動了其頁巖氣行業(yè)的發(fā)展。中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院高級經(jīng)濟師徐博建議，國內(nèi)民營企業(yè)應借鑒美國頁巖氣的融資經(jīng)驗，即在地質(zhì)勘探完成之前，使用股權(quán)融資；在勘探完成、投產(chǎn)礦井有一定產(chǎn)氣量后，使用債權(quán)融資；在完成風險勘探之后，使用項目融資。

“既然美國有成套的融資經(jīng)驗，我們完全可以將市場放開。吸引實力強大的國際企業(yè)進入這一領(lǐng)域，滿足如此巨額的投資需求，這絕不會對我國能源安全構(gòu)成威脅?！表n曉平說。

環(huán)保門檻——

嚴格監(jiān)管與技術(shù)升級相結(jié)合

在頁巖氣的開發(fā)上，環(huán)保問題也成為一大隱憂。國務院發(fā)展研究中心研究員張永偉曾表示，如果不把好環(huán)保關(guān)，那么頁巖氣的開采或許是一場災難。

據(jù)悉，水力壓裂技術(shù)不僅要消耗大量水資源（同時我國頁巖氣主要分布在一些水資源匱乏的西部地區(qū)，大規(guī)模地開發(fā)頁巖氣必然會加劇當?shù)厮Y源不足的矛盾，增加環(huán)境污染的風險），而且向地下注入裂解液還可能污染地下水。同時向頁巖層大量注水，可能促使深層巖石滑動，引發(fā)地震。此外，用水力壓裂技術(shù)開采頁巖氣，還會帶來大量可揮發(fā)性有機化合物及其他有害空氣污染物的排放，如苯、甲烷（甲烷的溫室氣體效應強度至少是二氧化碳的20倍）、正己烷等，對環(huán)境造成危害。

頁巖氣的開發(fā)的確會影響環(huán)境，但只要政府相關(guān)部門進行嚴格監(jiān)管，是可以將其對環(huán)境的影響降到最低程度的。

據(jù)悉，美國環(huán)保署（EPA）2013年了一項針對頁巖氣開采的新法規(guī)，規(guī)定對頁巖氣開采中因使用水力壓裂技術(shù)所造成的空氣污染加以控制。這是美國針對頁巖氣開采造成環(huán)境污染的首個法規(guī)。該法規(guī)要求到2015年1月，所有采用水力壓裂法進行頁巖氣開采的氣井都必須安裝相關(guān)設(shè)備，以減少可揮發(fā)性有機化合物及其他有害空氣污染物的排放，如苯和正己烷等。

結(jié)合中國實際，韓曉平提到，黨的十報告曾提出市場經(jīng)濟要輕審批重監(jiān)管，而且要監(jiān)管到位。他建議：“國家能源局、環(huán)保部、國土資源部、海洋局等部門可以聯(lián)合起來委托獨立第三方進行環(huán)境監(jiān)管，最終逐漸培育起有效的監(jiān)管機制。

第5篇：環(huán)保自行監(jiān)測工作計劃范文

（一）安全環(huán)保工作總體上向前推進。

乙炔工段雖然出了不少的事情，但是回過頭來看，總體上安全環(huán)保工作還是向前推進的，也是有成績的。

1、各項檢修前的安全防護措施落實比較到位。

無論是4月份的大修，還是10月份的中修，我工段都能按照公司的各項安全規(guī)程嚴格辦事，切實做好檢修前的安全防護工作，尤其是現(xiàn)場動火項目，能夠做到置換不留死角；隔離切實有效；監(jiān)護認真負責；措施科學得當；操作正確規(guī)范。如后來對渣漿分離器的清理，完全是細致入微，監(jiān)測到位，確保本質(zhì)上的安全。

2、關(guān)鍵點的維護與巡檢較及時，為安全保駕護航。

之前因我工段渣漿輸送泵的泄漏等故障造成的停車時有發(fā)生，而后來在工段與專工們齊心協(xié)力的努力下，采取了一系列的措施，使許多薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵點不再薄弱，為安全生產(chǎn)與環(huán)保工作保駕護航。對我工段渣漿輸送管線的巡檢，為發(fā)現(xiàn)隱患，確保安全與環(huán)保做出了很大的貢獻。

3、電石卸車與料倉管理一絲不茍。

2012年是一個多雨多雪的年份，這給我們電石卸車與料倉管理帶來一定的壓力，盡管如此，我工段高度重視，在分廠領(lǐng)導的指導下，遇雨雪天氣，保證電石庫有一個工段長在現(xiàn)場監(jiān)護，對來車認真細致地檢查，把遇濕的電石分撿出來另行處理，確保電石堆的安全。對各電石料倉的取樣分析縮短到每小時一次，加強與調(diào)度的聯(lián)系，適時地開大氮氣流量。對各皮帶棧橋的巡檢也是一絲不茍，發(fā)現(xiàn)有漏雨現(xiàn)象及時做臨時處理，確保皮帶電石的干燥。通過類似的一些措施，保證了電石原料這一塊的安全。

4、逐步完善了安全與環(huán)保的各類臺帳。

隨著公司精細化管理的步伐，對各類記錄與臺帳的要求與管理更為嚴格與正規(guī)，這就要求我們一線管理水平也要隨之跟上來。2012年我工段在分廠的指導下，對各類安全與環(huán)保臺帳進行了更深一步地規(guī)范與建立，如《日常安全隱患的排查》、《應急演練的記錄》、《特種設(shè)備的日常維護記錄》等，都按公司的要求做了相對應的調(diào)整與統(tǒng)一，為日常安全工作提供了一個更好的依據(jù)。

5、事故預想、周一安全活動、應急演練活動等工作都有提高。

關(guān)于安全工作、或者涉及到日常安全例行工作的每一項任務，我工段都能夠保質(zhì)保量的完成?！妒鹿暑A想》認真細致，題目有問有答有評，并具有針對性、實用性，尤其是具有爭議性的問題，大家討論熱烈，在專工的指導下，最終有一個統(tǒng)一的認識，達到了預想的目的。周一安全活動形式多樣，大家各抒幾見，仁者見仁，智者見智，能夠結(jié)合自己的崗位談出自己的感想，氣氛良好，發(fā)言積極，討論熱烈，效果比較好。應急演練活動我工段更具有特色，用調(diào)度埋雷的形式，把題目寫到原來設(shè)想的事故點上，讓大家去巡檢，具有開創(chuàng)性地進步，同時也得到安全部領(lǐng)導的認可。

6、安全生產(chǎn)月活動、春安安全檢查、秋安安全檢查、隱患排查等活動組織有序，成果明顯。

在每年的公司組織的安全生產(chǎn)月等活動中，我工段都能積極配合，全力以赴，努力干好每一件事情。尤其是春秋兩季的安全大檢查工作中，我工段都能夠按公司的要求開展好各項工作，從思想上高度重視，查隱患、治隱患，確保安全、平穩(wěn)、高效生產(chǎn)。

（二）經(jīng)濟活動分析與節(jié)能降耗工作成果顯著。

1、把節(jié)能降耗與修舊利廢工作發(fā)揚廣大。

在本年度，我工段在節(jié)能降耗與修舊利廢方面可以說是成績顯著。工段組織清洗了舊除塵布袋500多條；自行修理dn100的閘閥6個；清理水洗塔舊填料 9立方米；清理疏通了發(fā)生器錐底沖洗水dn50的球閥多個，為修舊利廢寫下了濃重的一筆。

2、工段級的經(jīng)濟活動分析會已邁向軌道。

本年度我工段在分廠領(lǐng)導的指導下，逐步展開了工段級的經(jīng)濟活動分析會。首先工段把日常的各項工作列成表格的形式，甚至是問答題的形式，讓班組去回答，指導他們怎樣展開經(jīng)濟活動分析。然后再把比較規(guī)范的文章給大家做為模板，讓大家學著去分析，最后寫出了結(jié)合自己班組實際的分析文章，既有統(tǒng)一性，又有針對性，達到了經(jīng)濟分析的目的。同時我們也要求他們班與班之間做一個橫比，不同時期之間做一個縱比，更有說服力，更有比較力，更能說明問題，效果比較好。

3、一次水的節(jié)約與考評已到極致。

在本年度我工段對一次水的節(jié)約可以說是到了極致，無論是專工，還是工段或者是員工大家都對一次水的使用非常地節(jié)約，工段上出臺了較為嚴厲的考評制度來促進大家對一次用量的節(jié)約。在安全生產(chǎn)的前題的下，努力節(jié)約一次水，為節(jié)能降耗工作節(jié)約哪怕是一滴水。

4、電石扣灰工作與電石粉塵回收工作小有成就。

“不算不知道，一算嚇一跳”，說這個話我覺得特有成就感。因為本年度，我工段在電石卸車入庫時共扣電石灰份合計有100多噸，折合人民幣約30多萬元，這的確不是一個小數(shù)字。雖然我們經(jīng)受了一些壓力與困難，但是能為公司挽回這么多的損失，我們覺的很驕傲，受點委屈也是值得。另外在電石粉塵回收上，我們也是盡最大的努力，消除一些不利因素，把這項工作做好，爭取多上一些灰，共計上灰6000多袋，折標電石8噸多，折合人民幣近3萬元，可以說是小有成就。

（三）工藝質(zhì)量管理邁向一個新臺階。

1、百日安全勞動競賽如火如荼。

自從公司9月份組織開展的“百日安全勞動競賽”以來，我工段就組織員工召開了動員會，并以此為契機推進工段工藝質(zhì)量管理的步伐。各班之間競爭激烈，你追我趕，努力提高自己的操作技能，工作熱情空前的高漲，積極性也普遍地得到調(diào)動，使我工段的各個工藝控制點合格率得到普遍的上升，尤其是次鈉配置合格率與乙炔合格率雙雙創(chuàng)下100%的合格率。

2、小指標考核循序漸進。

隨著公司質(zhì)量管理的提升，對各個主要工藝控制點都進行了考核，我乙炔工段的發(fā)生器的溫度合格率也在其中考核的范疇。而我工段的發(fā)生器的溫度影響因素較多，加上先天的設(shè)計缺陷，導致我們這一塊其實就是一個軟肋。對面這些困難，我們在專工的指導下，積極地想辦法、找出路，最后與技術(shù)部協(xié)商，我工段每月把一些客觀因素造成的發(fā)生器低溫進行了一個統(tǒng)計，然后由技術(shù)部進行統(tǒng)一核實排除，這樣雖然工作量很大，但是有利于公平公正與分廠的總體考評成績；另外，我們通過工段上的一些考評，要求主控加強操作與監(jiān)控，與發(fā)生崗位緊密配合，努力克服一些人為的因素造成的低溫，使小指標考核有所進步。

3、班組考評逐步細化乙炔合格率納入范圍。

（四）順利圓滿地完成了3次檢修消缺任務。

本年度我工段共進行了3次檢修消缺任務，完成了大修、中修、自檢項目共30多項。更換了鋼倉頂可皮帶，發(fā)生四樓東邊的加料皮帶，北大渣泵的護板、泵蓋，更換了水洗塔的填料，消除了多個乙炔管漏點等項目，為安全平穩(wěn)生產(chǎn)從設(shè)備上提供了一個有力保障。

（五）設(shè)備維護保養(yǎng)基本到位。

本年度，我工段對設(shè)備的維護保養(yǎng)大有進步，具有代表性的是改造了除塵風箱的卸灰閥，使頻繁檢修的設(shè)備一下子變的又簡單又適用，節(jié)約了一大部分費用，也方便了操作。同時對大渣泵的維護與保養(yǎng)也著有成效，避免了泵體大的振動，閥板脫落故障造成的降量或停車事件的發(fā)生。對水環(huán)壓縮的監(jiān)測也比較到位，一有蛛絲馬跡的隱患都能在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)，避免造成大的損失。在各動設(shè)備的管理上也能做到巡查及時，及時，換油及時，為設(shè)備的正常運行提供了保障。

（六）班組建設(shè)初見成效。

在班組建設(shè)這一塊上，我工段絲毫不懈怠，想方設(shè)法，調(diào)動大家的積極性，培養(yǎng)班組的執(zhí)行力，傳授班組一些管理經(jīng)驗與心得，激發(fā)大家的工作熱情。我工段先后制做了《崗位員工風貌展板》、《班組考評展板》、《班組員工考勤展板》、《月度明星展板》，首先從硬件上推進班組建設(shè)的步伐，然后從軟件上指導大家的日常管理與考核。值的可喜的是，有個別班組已經(jīng)有了適合自己班情的班組考核辦法與績效考核辦法，這是公司大搞班組建設(shè)涌現(xiàn)出來的成果，可以說是初見成效，令人欣慰的。

（七）現(xiàn)場文明生產(chǎn)保持良好。

現(xiàn)場文明生產(chǎn)與清潔文明生產(chǎn)是衡量一個現(xiàn)代化企業(yè)的最基本與直觀的條件。我工段在本年度內(nèi)，對現(xiàn)場文明生產(chǎn)上狠下功夫，重新分配了各設(shè)備的包機人，包片衛(wèi)生也重新進行了衛(wèi)生要求，對12個水封罐進行了刷漆工作，對各泵的機座也進行了清理與刷漆，對清凈房的地溝進行了徹底的清淤，對浸水管道進行了除銹刷漆工作，對預留地也進行的衛(wèi)生清理與地平整理。

二、2012年度工作不足。

（一）崗位員工的應急處理能力較差，培訓教育不到位。

（二）勞動紀律時好時壞。

這主要表現(xiàn)在中夜班上，有個別班組自律能力差，班長的協(xié)管能力差，導致了部分人的違章違紀。有主控不精心操作的，崗位員工打手機的，聚堆閑聊的，甚至還有個別人大膽脫崗的，這些情況工段上雖然進行了相應的處罰，但是仍然無法抹殺工段管理上存在的不足，這是我們應該改進的第二個地方。

（三）民工管理仍有漏洞。

民工管理比較頭痛，因為他們本身的自律能力太差，而且對規(guī)章制度的認知程度較差，僥幸心理太大，偷奸?；睦硖珴猓o工段管理造成一定的壓力。這主要表現(xiàn)在無名煙頭上，對于民工管理，我覺的不光要進行必要的經(jīng)濟處罰，更重要的是要進行心理教育，當然這也不是一朝一夕所能達到的。

（四）巡檢仍有死角。

這主要表現(xiàn)在南大渣泵軸承的損壞，乙炔氣柜取樣口漏氣，2#大傾角減速機齒輪磨損，南上清液管上凍等事件上，說明我工段雖然很用心、很努力，但是還留有死角，我們的工作還不細致，工作作風仍需改進，管理水平急待提高。

三、2012年工作計劃：

1、繼續(xù)落實貫徹好公司各項安全操作規(guī)章制度與操作規(guī)程，確保安全平穩(wěn)生產(chǎn)，全年無事故。

這不光是一個計劃，更主要的是我們一個奮斗的目標，乙炔工段再不能出事故了，這是我的觀點，同時也是我的感慨。我們走到外面已經(jīng)感覺到了壓力，感覺到抬不起頭了，如果還不改變，還不剎住這個苗頭，我們真的是愧對領(lǐng)導，愧對員工，還真不如回家賣紅署了。

2、努力搞好員工的培訓與教育工作。

配合專工，或者說是督促專工搞好工段員工的培訓教育工作，精心組織，不敷衍，不走過場，切實把這一項工作落到實處。同時一改之前的培訓完就完事的現(xiàn)象，要讓大家寫出心得體會，寫出效果評價，以便我們改進培訓方式與內(nèi)容。

3、進一步深化設(shè)備的維護保養(yǎng)與管理工作。

我們打算以設(shè)備包機人為突破口，把每一臺設(shè)備責任落實到人，不光是衛(wèi)生，更主要的是設(shè)備的保養(yǎng)與工作，同時也要求當班操作工對自己崗位的設(shè)備進行認真的巡查與檢測，把好第一關(guān)，這樣等于是有一個雙重管理，如果某臺設(shè)備出了問題，那么追究的是兩個人的責任，有利于管理工作的提高。

4、繼續(xù)做好節(jié)能降耗與修舊利廢工作。

其實我們乙炔工段有許多的潛力可挖，有許多的工作可做，也有許多環(huán)節(jié)可以做到節(jié)能降耗。比如目前的電石車入庫扣灰、電石粉塵回收項目，還有粗破除鐵器上的廢鐵等都是可以回收的一筆相當大的數(shù)目，當然這個工作不好做，有困難。另外許多的的閥門與更換下來的備品備件都是可以修復再利用的，如粗破機更換下來的肘板，大渣漿更換下來的護板和泵蓋等都是可以再加工利用的。

5、細化工藝與質(zhì)量管理制度，加強考核力度。

在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)細化工藝與質(zhì)量管理制度，并加強考評力度，激發(fā)大家的工作熱情，獎勤罰懶，獎勵先進，鞭策后進，促進工段總體考核水平的提高。

6、繼續(xù)做好現(xiàn)場文明生產(chǎn)工作。

第6篇：環(huán)保自行監(jiān)測工作計劃范文

二、區(qū)城管執(zhí)法局按照《市城市管理對集中處罰權(quán)試行辦法》的規(guī)定，行使對城區(qū)主干道和重點路段的市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面全部行政違法行為的行政處罰權(quán)和規(guī)劃、工商、綠化、水利（水務）、公安交通、市政、環(huán)境保護方面的部分行政處罰權(quán)。

三、全區(qū)環(huán)境長效管理工作按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，實行主管部門全面負責，關(guān)部門協(xié)助配合和當?shù)卣畬俚毓芾淼霓k法，組織開展各項工作。

（一）單位衛(wèi)生管理

區(qū)愛衛(wèi)辦是全區(qū)單位衛(wèi)生管理主管部門，區(qū)工商、城管局、各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）及各企事業(yè)單位的主管部門為協(xié)管部門。

區(qū)愛衛(wèi)辦要完善對各單位周末衛(wèi)生日制度的檢查考核和獎懲制度，分解落實管理職能，分層次檢查考核。

各單位要把辦公室衛(wèi)生、梯道衛(wèi)生、廁所衛(wèi)生、建筑物立面容貌等列入衛(wèi)生管理范圍之內(nèi)，做到辦公室物品不亂堆放，梯道上沒有煙蒂痰跡，廁所沒有結(jié)垢積水和異味，及時修補破損的外墻飾面，外墻立面每年清洗1-2次。

各單位要結(jié)合本單位的實際，完善衛(wèi)生管理制度，成立應的檢查小組，做好工作臺帳記錄。各級領(lǐng)導要帶頭參加衛(wèi)生日活動，要做到每日一小掃，每周一大掃，每月一考核。要把衛(wèi)生考核結(jié)果與單位目標管理考核獎結(jié)合起來，促進衛(wèi)生管理水平的提高。

區(qū)愛衛(wèi)辦采取例行檢查和督查結(jié)合的方法，全年對各單位的衛(wèi)生檢查考核不少于四次。在檢查考核中各單位發(fā)現(xiàn)的問題和所扣的分數(shù)，計入關(guān)主管部門，年終以得分高低，按一定比例評出一、二、三等獎并給予獎勵；對存在嚴重問題且整改不力的單位予以通報批評，并取消文明單位、先進單位的評比資格。

（二）住宅小區(qū)管理

區(qū)房管局是物業(yè)管理主管部門，區(qū)建設(shè)局、城管局、規(guī)劃分局、環(huán)境管理處等部門為協(xié)管部門。各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）、有關(guān)物業(yè)管理公司是居民住宅小區(qū)管理的責任單位。

凡新建的住宅小區(qū)，均應成立業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會聘請專業(yè)公司實施物業(yè)管理。區(qū)房管局要按規(guī)定監(jiān)督住宅區(qū)資料、物業(yè)的移交，收足、管好物業(yè)維修基金，加強對物管公司的管理、指導、督查和考核，維護物管與業(yè)主雙方的利益。

目前暫由建設(shè)單位和房產(chǎn)公司自行管理的住宅小區(qū)，應按實際情況逐步實行專業(yè)化的物業(yè)管理。要及時解決居民反映的問題，對違反物業(yè)管理條例的行為，由區(qū)房管局按有關(guān)規(guī)定追究責任。

城區(qū)住宅小區(qū)的衛(wèi)生保潔和垃圾清運工作，按產(chǎn)權(quán)所屬和屬地管理的要求，由物業(yè)管理公司或街道辦事處負責，物業(yè)管理公司和街道辦事處應配置必要的衛(wèi)生設(shè)施和保潔人員。

物業(yè)公司及單位住宅管理部門應與環(huán)衛(wèi)站（處）簽訂垃圾清運有償服務協(xié)議，不得隨意傾倒垃圾。建筑垃圾和裝潢垃圾的清運另按有關(guān)管理辦法實行。

住宅小區(qū)內(nèi)道路開掘前，施工單位必須向該住宅小區(qū)管理部門提供本次施工的管線布局圖，經(jīng)同意批準后方可開掘，并應事先向居民告示。住宅小區(qū)道路開掘不得夜間施工（搶險、搶修除外），如開掘，在開掘段必須設(shè)置夜間燈光標志。開掘單位和住宅小區(qū)管理部門應共同加強管理，確保居民的出行安全。

目前尚未形成小區(qū)的樓寓、住宅群（包括單位自建房和農(nóng)夾居），由規(guī)劃分局按規(guī)劃總體要求提出改造意見，建設(shè)局逐年安排改造計劃。在改造完善實施物業(yè)管理之前，衛(wèi)生由屬地環(huán)衛(wèi)站管理，管理費用按規(guī)定向產(chǎn)權(quán)單位和住戶收取。

區(qū)創(chuàng)建指揮部對住宅小區(qū)環(huán)境長效管理定期組織抽查考核，根據(jù)各單位實際管理的面積和管理水平撥付補助經(jīng)費，同時提取部分補助經(jīng)費用于全年考核總評獎勵。

（三）城郊結(jié)合部管理

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、元和鎮(zhèn)政府、黃橋鎮(zhèn)政府是城郊結(jié)合部管理的主管部門，結(jié)合部沿線的社區(qū)居委會及村民委員會為管理責任單位。

目前尚未拆遷的居住區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生應做到無衛(wèi)生死角，河道無漂浮物、無露天糞缸、無亂搭亂建、下水道暢通、道路基本硬化、空地適當綠化、公共衛(wèi)生設(shè)施配置合理。

已拆遷的區(qū)域，管理部門要加強管理，保證基本衛(wèi)生狀況，減少環(huán)境污染。結(jié)合城市化進程，全面落實區(qū)域綜合管理。

城郊結(jié)合部道路衛(wèi)生、綠化、市政設(shè)施、違章建筑的拆除、“門前三包”等，按屬地管理原則，分別由地方行政主管部門負責，城管、規(guī)劃、公安、國土、建設(shè)部門配合。費用由所在地行政主管部門負責。

（四）建筑工地管理

區(qū)建設(shè)局是建筑工地管理的主管部門，城管、交通、國土、衛(wèi)生局、公安分局、交巡警大隊、環(huán)境管理處等部門為協(xié)管部門。

建筑工地應嚴格執(zhí)行建設(shè)部JGJ59-99標準，在城區(qū)主要路段的工地必須設(shè)置2.5米高的圍擋，一般路段設(shè)1.8米高的圍擋，圍擋材料必須堅固、穩(wěn)定、整潔、美觀。

工地主干道路必須硬化處理，保證排水暢通，適當布置綠化。建筑材料、構(gòu)件、料具、垃圾必須按布局堆放整齊，做到工完場地清。施工現(xiàn)場設(shè)進出口大門和門衛(wèi)，并按規(guī)定設(shè)置五牌一圖、宣傳欄等。

施工現(xiàn)場設(shè)置車輛清洗設(shè)備，出工地前必須清除輪胎、檔板上的殘泥、殘渣。車輛裝載的建材和渣土不得高于檔板，散裝物品必須設(shè)置網(wǎng)罩，車輛運輸不得污染路面。

施工作業(yè)區(qū)與辦公、生活區(qū)要有明顯劃分，宿舍床鋪、生活用品放置整齊，周圍環(huán)境衛(wèi)生、整潔，食堂和廁所必須符合衛(wèi)生管理要求，堅決杜絕隨意傾倒垃圾，及時將生活垃圾清理到指定地點。嚴禁動用明火，嚴禁燒煮東西、嚴禁燒火取暖，嚴禁私接亂拉電線，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于消防火的規(guī)定和規(guī)范。

除施工工藝要求連續(xù)施工外，晚上10點至凌晨6點禁止施工和搬運材料。夜間施工必須按規(guī)定申報審批。

市政工程和拆遷工地必須按應的規(guī)定圍擋作業(yè)，及時清理建筑垃圾，確保道路暢通和行人安全。

國土資源局對收歸國有但使用權(quán)未出讓、拍賣的地塊環(huán)境實施管理；待建空地必須按規(guī)定圍擋，產(chǎn)權(quán)單位要加強管理，空地內(nèi)不得隨意搭棚、住人、堆放雜物，及時清理雜草垃圾。

（五）廢棄物收集點管理

區(qū)發(fā)展計劃局是廢舊物品回收利用扎口管理部門，應制定應的管理辦法，形成回收管理網(wǎng)絡(luò)。

嚴禁占用河道、岸堤、閑地、農(nóng)田、綠地及租用城區(qū)舊房和場地擅自從事廢棄物的收集和買賣。收購點的選擇必須以不影響市容環(huán)境、不造成二次污染為前提。

城管、公安、交通、水務、工商等部門，要組織經(jīng)常性的檢查整治，及時發(fā)現(xiàn)并堅決制止城區(qū)及城郊結(jié)合部嚴重影響環(huán)境的廢舊物收集點。

環(huán)衛(wèi)、物業(yè)管理部門，要加強對垃圾箱的管理，垃圾必須做到日產(chǎn)日清。城區(qū)道路及公共場所垃圾箱的垃圾，夜間必須清運一次，保證日產(chǎn)的垃圾不在垃圾箱內(nèi)過夜。各住宅區(qū)禁止翻撿垃圾者進入小區(qū)翻撿垃圾，未形成安全小區(qū)的散住戶的垃圾管理，由區(qū)域環(huán)衛(wèi)站（處）安排及時清理。嚴禁衛(wèi)生保潔員和垃圾清運工翻撿垃圾，對屢教不改者予以除名。要加強對垃圾清運的督查，凡未達到管理要求的，將扣發(fā)養(yǎng)護費用和保潔費用。

（六）攤點管理

區(qū)城管局是露天攤點管理的主管部門，工商、衛(wèi)生、公安分局、交巡警大隊、各鎮(zhèn)政府為協(xié)管部門。

攤點管理應疏堵結(jié)合，采取錯時、錯路的方式，為小商品經(jīng)營者提供臨時場地。與市民生活關(guān)的攤點服務（如早點、報亭）移入小區(qū)，作為社區(qū)服務項目。

逐步減少經(jīng)批準臨時占道經(jīng)營的水果攤點和點心攤點，原有臨時攤點經(jīng)營時間需經(jīng)城管局審核；攤點嚴禁經(jīng)營濕點，食品容器必須有防蠅防塵措施。

車站、廣場等公共場所禁止設(shè)置攤點。制止算卜、露宿、乞討等行為。

對擅自設(shè)攤占道經(jīng)營等行為，由區(qū)城管執(zhí)法局按《市城市管理對集中行政處罰權(quán)試行辦法》予以處罰；衛(wèi)生局應對點心攤點進行經(jīng)常性檢查，按《食品衛(wèi)生法》嚴肅處罰各類違法行為。對無證無照的流動攤販，由城管局牽頭，工商、公安配合予以取締。

各鎮(zhèn)、街道辦事處要以完善社區(qū)服務為出發(fā)點，在具備條件的住宅區(qū)內(nèi)選擇合適的地方，適量設(shè)置便民服務攤點，統(tǒng)一辦理證照，專人負責管理，不得影響住宅區(qū)秩序和衛(wèi)生。

為營造城市文化氛圍，合理布局書報亭，在公共場所及站臺邊適當增設(shè)閱報欄，嚴禁書報亭經(jīng)營其他商品。

（七）市場管理

區(qū)工商局是市場管理的主管部門，技監(jiān)、衛(wèi)生局及市場舉辦部門為協(xié)管部門，各市場管委會是市場管理的責任單位。

市場必須按各自不同的特點制定管理制度，引導經(jīng)營者遵紀守法、文明經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務。

市場內(nèi)鹵菜熟食經(jīng)營者必須“三證”齊全，按衛(wèi)生部門的規(guī)定做好消毒、防蠅、衛(wèi)生等工作，禁止出售變質(zhì)食品。

經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、工商等部門要加強對屠宰場所和集貿(mào)市場的管理，嚴禁垃圾豬肉流入市場。要追查垃圾豬的飼養(yǎng)點，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決取締。

農(nóng)貿(mào)市場應合理設(shè)置家禽、水產(chǎn)斬殺攤位，設(shè)置專用的過濾池，及時清理廢棄物，并使用專用垃圾袋。

市場內(nèi)必須設(shè)置公共廁所和廢棄物桶，配備充足的保潔員，及時清理場內(nèi)垃圾，經(jīng)常清理疏通上下水道，落實除害消殺措施。

嚴禁場外設(shè)攤，嚴禁車輛進入市場。必須配備專人，嚴格管理車輛停放秩序，保持停車場地的衛(wèi)生，認真履行“門前三包”責任。

工商局應會同有關(guān)部門組織經(jīng)常性的檢查，嚴肅處理各類違法違章事件。

（八）除“四害”消殺管理

區(qū)愛衛(wèi)辦是除“四害”消殺管理的主管部門。

根據(jù)“四害”消殺規(guī)律和實際情況，及時制定除“四害”工作計劃和技術(shù)方案，定期組織除害消殺人員進行技術(shù)培訓，加強除害工作的技術(shù)指導和除害藥物管理，認真開展“四害”密度監(jiān)測工作。

堅持突擊與經(jīng)常、治標與治本、化學防制和物理防制結(jié)合，廣泛、深入開展除“四害”工作，實施科學除害，確保“四害”密度控制在國家標準范圍之內(nèi)。

認真組織除“四害”達標復查工作，在總結(jié)、完善除“四害”示范小區(qū)的基礎(chǔ)上，全面推廣除害管理措施。城鄉(xiāng)聯(lián)動，完善除害消殺網(wǎng)絡(luò)。

除害藥物由區(qū)愛衛(wèi)辦報市愛衛(wèi)辦統(tǒng)一招標采購。各單位所需的消殺藥物，由愛衛(wèi)辦根據(jù)需求數(shù)量統(tǒng)一發(fā)放，按要求落實除害消殺工作；各鎮(zhèn)除害消殺工作由愛衛(wèi)辦統(tǒng)一布置，藥物統(tǒng)一配置，費用各鎮(zhèn)自負。嚴禁使用國家明令禁用的急性劇毒鼠藥和其他禁用藥品。

加強對除“四害”工作的檢查考核，重點抓好各類市場和飲食業(yè)的除“四害”工作。

（九）公共廣場管理

各地行政主管單位是公共廣場的主管部門，負責對公共廣場的管理，城管局、公安分局、交巡警大隊、環(huán)境管理處為協(xié)管部門。

公共廣場、小游園是政府提供給市民游憩、娛樂、運動、觀賞的場所，全體市民必須愛護公共廣場的綠化、亮化等其他公共設(shè)施，開展各項健康的活動，服從管理人員的管理，不得違反公共廣場管理辦法。

有關(guān)單位使用公共廣場，必須報管理單位審批，并服從使用安排。城市廣場只能安排區(qū)委、區(qū)政府舉辦的重大活動，原則上只能安排公益性活動，不得安排商業(yè)性活動。

公共廣場使用單位必須按規(guī)定交納臨時占用費和衛(wèi)生保潔費，若在使用過程中造成公共設(shè)施的損壞，必須全額賠償，情節(jié)嚴重者將按規(guī)定處罰，直至追究領(lǐng)導責任。

（十）環(huán)境衛(wèi)生管理

環(huán)境管理處是城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的主管部門，城管、建設(shè)、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保局為協(xié)管部門，開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府等部門應按照各自的職責，做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

中心城區(qū)所有道路、橋梁的清掃保潔由環(huán)境管理處負責，新增道路由交通局完工后移交環(huán)境管理處保潔，保潔費用由區(qū)財政統(tǒng)一核算、下?lián)堋?/p>

各鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)道路保潔辦法和經(jīng)費由各鎮(zhèn)（區(qū)）自行組織和開支。

城區(qū)垃圾的收運和處理由環(huán)境管理處負責，物業(yè)公司管理的住宅區(qū)的垃圾必須運至指定的垃圾中轉(zhuǎn)站，并根據(jù)協(xié)議支付垃圾處置費用。城區(qū)各單位的垃圾均由環(huán)衛(wèi)部門實行有償清運和處理服務，其他單位和個人不得擅自從事垃圾清運和處理服務。

城區(qū)公共廁所和住宅區(qū)化糞池的糞便清運由環(huán)境管理處負責，經(jīng)費經(jīng)核定、考核后由區(qū)財政下?lián)?，各單位?nèi)部化糞池管理由各單位自行負責，有條件的可由區(qū)環(huán)境管理處實行有償服務。

（十一）交通秩序管理

區(qū)公安交巡警大隊是道路交通秩序管理的主管部門，城管、交通局等部門為協(xié)管部門。

市民應做到文明開車、文明停車、文明騎車、文明乘車、文明走路。

城區(qū)道路上行駛（走）的各類車輛、行人，必須自覺遵守《中華人民共和國道路交通管理條例》及應的省、市地方通法規(guī)或規(guī)定，嚴格遵守交通信號、標志、標線，文明、安全參與交通，確保城區(qū)道路暢通有序。公安交通管理部門要依法對交通違章行為進行查處。

機動車必須停放在停車場及公安、城管共同設(shè)置的道路臨時停車點內(nèi)，非機動車應當在規(guī)定地點停放，未設(shè)停放地點的路段，非機動車的停放不得妨礙其他車輛和行人通行。對隨意停放的車輛，由公安交巡警大隊和城管部門按各自的職責，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰和清障。

對在我區(qū)營運的外來運輸車輛，要按規(guī)定辦理準行手續(xù)，并指定停車地點、運行時間、運行路線。

交通局應加強對三輪車、人力板車的管理，逐步減少三輪車和人力板車在城區(qū)的運輸作業(yè)。要加強對機動客、貨運車輛的管理，組織精干力量，重拳打擊黑車，加強對出租車的管理，保障運輸市場的良好秩序。

城管局應加強人行道停車秩序的管理，城區(qū)道路新建的人行道上禁止停放機動車。結(jié)合“門前三包”對人行道外非機動車停放實施專人管理，保證市容整潔。

（十二）河道管理

區(qū)水務局是城市河道的主管部門，城管、交通、環(huán)保、建設(shè)局、公安、規(guī)劃分局、環(huán)境管理處等部門為協(xié)管部門。

根據(jù)建設(shè)水路景觀的規(guī)劃，在城區(qū)范圍內(nèi)，除正在作業(yè)的運輸船舶外，嚴禁停泊收廢舊物資、開設(shè)水上餐廳及出租住宿的船只。凡進入城區(qū)河道作業(yè)的運輸船舶，事前必須報交通主管部門，在作業(yè)結(jié)束后必須迅速離開。禁停河段必須設(shè)置標志牌，加大巡查和清障力度，確保河道秩序。

規(guī)劃部門應編制水運碼頭規(guī)劃，原有碼頭應根據(jù)實際改建或逐步遷移，交通、建設(shè)、城管、公安等部門必須加強對碼頭的管理，杜絕運輸船只和車輛對河道及路面造成污染。

城區(qū)污水尚未并網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的餐飲業(yè)、浴場、加工作坊等單位的污水必須處理后排入下水道，環(huán)保部門應加強對上述區(qū)域、各單位的污水處理監(jiān)督。

河道管理部門和環(huán)衛(wèi)處根據(jù)責任分工，必須加大河道保潔力度，及時清理水面漂浮物和灘邊垃圾，合理安排清淤時間，定時換水，加強對防汛設(shè)施和河道設(shè)施的巡查和維護，確保水體清潔。

河岸環(huán)境衛(wèi)生屬地管理，沿河各單位、住宅區(qū)居民禁止向河道拋灑垃圾，河岸遺留的衛(wèi)生死角由屬地管理部門負責管理。

（十三）道路、路燈和綠化的管理

區(qū)建設(shè)局是城區(qū)道路的主管單位，城管、交通局、公安、規(guī)劃分局、環(huán)境管理處等部門為協(xié)管部門。

根據(jù)道路建設(shè)規(guī)劃，由交通局進行道路建設(shè)施工，建設(shè)局對已啟用道路進行綜合管理和修繕；進行道路開挖需向建設(shè)局、交通局和公安交巡警大隊提出申請，領(lǐng)取《道路開挖許可證》，配齊并經(jīng)驗收合格交通安全設(shè)施后方可施工，施工過程中不得影響交通正常秩序，完工后應及時恢復原狀；公安交巡警大隊應當主動配合城管執(zhí)法局對路面拋冒滴漏現(xiàn)象進行嚴肅查處。

區(qū)發(fā)展計劃局是城區(qū)路燈燈光景觀的主管單位，負責對主次干道、街巷的路燈燈光景觀的規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護。

區(qū)農(nóng)發(fā)局是城區(qū)綠化的主管單位，負責城區(qū)綠化規(guī)劃建設(shè)、管理和監(jiān)督檢查，園林、公園、小游園以及城區(qū)綠化養(yǎng)護保潔工作的監(jiān)督管理；負責對園林、風景區(qū)、古樹名木和單位綠化的監(jiān)察。

城管執(zhí)法局在巡邏值勤中對發(fā)現(xiàn)市政道路、路燈設(shè)施、綠化樹木需要修繕的，應及時書面函告建設(shè)局、發(fā)計局和農(nóng)發(fā)局。

（十四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理

各鎮(zhèn)人民政府要加強衛(wèi)生工作宣傳力度，增強衛(wèi)生意識，促進衛(wèi)生工作。切實建立健全長效管理制度，保障長效管理經(jīng)費，組織專業(yè)保潔隊伍，充分發(fā)揮鎮(zhèn)創(chuàng)建辦、愛衛(wèi)辦和城管中隊的作用，加大檢查考核力度。

鎮(zhèn)（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生保潔試行包干責任制。采取確定保潔面積，確定保潔要求，責任到人。實行清掃與巡視保潔結(jié)合，質(zhì)量與報酬直接掛鉤。

加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，各鎮(zhèn)（區(qū)）要全面推行“門前三包、門內(nèi)達標”責任制，搞好單位衛(wèi)生，完善市政設(shè)施，落實綠化養(yǎng)護責任，規(guī)范廣告設(shè)置。

在鞏固農(nóng)村“三清”的基礎(chǔ)上，要積極創(chuàng)建省級衛(wèi)生村，加強對薄弱自然村的投入力度，縮小組與組之間的差距。加大農(nóng)村綠化建設(shè)的力度。

第7篇：環(huán)保自行監(jiān)測工作計劃范文

土地復墾條例實施辦法

第一章 總 則

第一條 為保證土地復墾的有效實施，根據(jù)《土地復墾條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。

第二條 土地復墾應當綜合考慮復墾后土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

生產(chǎn)建設(shè)活動造成耕地損毀的，能夠復墾為耕地的，應當優(yōu)先復墾為耕地。

第三條 縣級以上國土資源主管部門應當明確專門機構(gòu)并配備專職人員負責土地復墾監(jiān)督管理工作。

縣級以上國土資源主管部門應當加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鐵路、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)同配合和行業(yè)指導監(jiān)督。

上級國土資源主管部門應當加強對下級國土資源主管部門土地復墾工作的監(jiān)督和指導。

第四條 除條例第六條規(guī)定外，開展土地復墾調(diào)查評價、編制土地復墾規(guī)劃設(shè)計、確定土地復墾工程建設(shè)和造價、實施土地復墾工程質(zhì)量控制、進行土地復墾評價等活動，也應當遵守有關(guān)國家標準和土地管理行業(yè)標準。

省級國土資源主管部門可以結(jié)合本地實際情況，補充制定本行政區(qū)域內(nèi)土地復墾工程建設(shè)和造價等標準。

第五條 縣級以上國土資源主管部門應當建立土地復墾信息管理系統(tǒng)，利用國土資源綜合監(jiān)管平臺，對土地復墾情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時收集、匯總、分析和本行政區(qū)域內(nèi)土地損毀、土地復墾等數(shù)據(jù)信息。

第二章 生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復墾

第六條 屬于條例第十條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項目，土地復墾義務人應當在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時，依據(jù)國土資源部《土地復墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復墾方案，隨有關(guān)報批材料報送有關(guān)國土資源主管部門審查。

具體承擔相應建設(shè)用地審查和采礦權(quán)審批的國土資源主管部門負責對土地復墾義務人報送的土地復墾方案進行審查。

第七條 條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地損毀的，土地復墾義務人應當在本辦法實施之日起一年內(nèi)完成土地復墾方案的補充編制工作，報有關(guān)國土資源主管部門審查。

第八條 土地復墾方案分為土地復墾方案報告書和土地復墾方案報告表。

依法由省級以上人民政府審批建設(shè)用地的建設(shè)項目，以及由省級以上國土資源主管部門審批登記的采礦項目，應當編制土地復墾方案報告書。其他項目可以編制土地復墾方案報告表。

第九條 生產(chǎn)建設(shè)周期長、需要分階段實施土地復墾的生產(chǎn)建設(shè)項目，土地復墾方案應當包含階段土地復墾計劃和年度實施計劃。

跨縣(市、區(qū))域的生產(chǎn)建設(shè)項目，應當在土地復墾方案中附具以縣(市、區(qū))為單位的土地復墾實施方案。

階段土地復墾計劃和以縣(市、區(qū))為單位的土地復墾實施方案應當明確土地復墾的目標、任務、位置、主要措施、投資概算、工程規(guī)劃設(shè)計等。

第十條 有關(guān)國土資源主管部門受理土地復墾方案審查申請后，應當組織專家進行論證。

根據(jù)論證所需專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，從土地復墾專家?guī)熘羞x取專家。專家與土地復墾方案申請人或者申請項目有利害關(guān)系的，應當主動要求回避。土地復墾方案申請人也可以向有關(guān)國土資源主管部門申請專家回避。

土地復墾方案申請人或者相關(guān)利害關(guān)系人可以按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，向有關(guān)國土資源主管部門申請查詢專家意見。有關(guān)國土資源主管部門應當依法提供查詢結(jié)果。

第十一條 土地復墾方案經(jīng)專家論證通過后，由有關(guān)國土資源主管部門進行最終審查。符合下列條件的，方可通過審查：

(一)土地利用現(xiàn)狀明確;

(二)損毀土地的分析預測科學;

(三)土地復墾目標、任務和利用方向合理，措施可行;

(四)土地復墾費用測算合理，預存與使用計劃清晰并符合本辦法規(guī)定要求;

(五)土地復墾計劃安排科學、保障措施可行;

(六)土地復墾方案已經(jīng)征求意見并采納合理建議。

第十二條 土地復墾方案通過審查的，有關(guān)國土資源主管部門應當向土地復墾義務人出具土地復墾方案審查意見書。土地復墾方案審查意見書應當包含本辦法第十一條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。

土地復墾方案未通過審查的，有關(guān)國土資源主管部門應當書面告知土地復墾義務人補正。逾期不補正的，不予辦理建設(shè)用地或者采礦審批相關(guān)手續(xù)。

第十三條 土地復墾義務人因生產(chǎn)建設(shè)項目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，或者采礦項目發(fā)生擴大變更礦區(qū)范圍等重大內(nèi)容變化的，應當在三個月內(nèi)對原土地復墾方案進行修改，報原審查的國土資源主管部門審查。

第十四條 土地復墾義務人不按照本辦法第七條、第十三條規(guī)定補充編制或者修改土地復墾方案的，依照條例第二十條規(guī)定處理。

第十五條 土地復墾義務人在實施土地復墾工程前，應當依據(jù)審查通過的土地復墾方案進行土地復墾規(guī)劃設(shè)計，將土地復墾方案和土地復墾規(guī)劃設(shè)計一并報所在地縣級國土資源主管部門備案。

第十六條 土地復墾義務人應當按照條例第十五條規(guī)定的要求，與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復墾費用專門賬戶，按照土地復墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復墾費用專門賬戶中足額預存土地復墾費用。

預存的土地復墾費用遵循土地復墾義務人所有，國土資源主管部門監(jiān)管，專戶儲存?？钍褂玫脑瓌t。

第十七條 土地復墾義務人應當與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門、銀行共同簽訂土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議，按照本辦法規(guī)定的原則明確土地復墾費用預存和使用的時間、數(shù)額、程序、條件和違約責任等。

土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議對當事人具有法律效力。

第十八條 土地復墾義務人應當在項目動工前一個月內(nèi)預存土地復墾費用。

土地復墾義務人按照本辦法第七條規(guī)定補充編制土地復墾方案的，應當在土地復墾方案通過審查后一個月內(nèi)預存土地復墾費用。

土地復墾義務人按照本辦法第十三條規(guī)定修改土地復墾方案后，已經(jīng)預存的土地復墾費用不足的，應當在土地復墾方案通過審查后一個月內(nèi)補齊差額費用。

第十九條 土地復墾費用預存實行一次性預存和分期預存兩種方式。

生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以下的項目，應當一次性全額預存土地復墾費用。

生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以上的項目，可以分期預存土地復墾費用，但第一次預存的數(shù)額不得少于土地復墾費用總金額的百分之二十。余額按照土地復墾方案確定的土地復墾費用預存計劃預存，在生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束前一年預存完畢。

第二十條 條例實施前，采礦生產(chǎn)項目按照有關(guān)規(guī)定向國土資源主管部門繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金中已經(jīng)包含了土地復墾費用的，土地復墾義務人可以向所在地國土資源主管部門提出申請，經(jīng)審核屬實的，可以不再預存相應數(shù)額的土地復墾費用。

第二十一條 土地復墾義務人應當按照土地復墾方案確定的工作計劃和土地復墾費用使用計劃，向損毀土地所在地縣級國土資源主管部門申請出具土地復墾費用支取通知書?？h級國土資源主管部門應當在七日內(nèi)出具土地復墾費用支取通知書。

土地復墾義務人憑土地復墾費用支取通知書，從土地復墾費用專門賬戶中支取土地復墾費用，專項用于土地復墾。

第二十二條 土地復墾義務人應當按照條例第十七條規(guī)定于每年4月31日前向所在地縣級國土資源主管部門報告當年土地復墾義務履行情況，包括下列內(nèi)容：

(一)年度土地損毀情況，包括土地損毀方式、地類、位置、權(quán)屬、面積、程度等;

(二)年度土地復墾費用預存、使用和管理等情況;

(三)年度土地復墾實施情況，包括復墾地類、位置、面積、權(quán)屬、主要復墾措施、工程量等;

(四)國土資源主管部門規(guī)定的其他年度報告內(nèi)容。

縣級國土資源主管部門應當加強對土地復墾義務人報告事項履行情況的監(jiān)督核實，并可以根據(jù)情況將土地復墾義務履行情況年度報告在門戶網(wǎng)站上公開。

第二十三條 縣級國土資源主管部門應當加強對土地復墾義務人使用土地復墾費用的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有不按照規(guī)定使用土地復墾費用的，可以按照土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議的約定依法追究土地復墾義務人的違約責任。

第二十四條 土地復墾義務人在生產(chǎn)建設(shè)活動中應當遵循保護、預防和控制為主，生產(chǎn)建設(shè)與復墾相結(jié)合的原則，采取下列預防控制措施：

(一)對可能被損毀的耕地、林地、草地等，應當進行表土剝離，分層存放，分層回填，優(yōu)先用于復墾土地的土壤改良。表土剝離厚度應當依據(jù)相關(guān)技術(shù)標準,根據(jù)實際情況確定。表土剝離應當在生產(chǎn)工藝和施工建設(shè)前進行或者同步進行;

(二)露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土、采石，修建鐵路、公路、水利工程等，應當合理確定取土的位置、范圍、深度和堆放的位置、高度等;

(三)地下采礦或者疏干抽排地下水等施工，對易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段應當采取充填、設(shè)置保護支柱等工程技術(shù)方法以及限制、禁止開采地下水等措施;

(四)禁止不按照規(guī)定排放廢氣、廢水、廢渣、粉灰、廢油等。

第二十五條 土地復墾義務人應當對生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的規(guī)模、程度和復墾過程中土地復墾工程質(zhì)量、土地復墾效果等實施全程控制，并對驗收合格后的復墾土地采取管護措施，保證土地復墾效果。

第二十六條 土地復墾義務人依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或者土地使用權(quán)的，土地復墾義務同時轉(zhuǎn)移。但原土地復墾義務人應當完成的土地復墾義務未履行完成的除外。

原土地復墾義務人已經(jīng)預存的土地復墾費用以及未履行完成的土地復墾義務，由原土地復墾義務人與新的土地復墾義務人在轉(zhuǎn)讓合同中約定。

新的土地復墾義務人應當重新與損毀土地所在地國土資源主管部門、銀行簽訂土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議。

第三章 歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾

第二十七條 歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地調(diào)查評價，應當包括下列內(nèi)容：

(一)損毀土地現(xiàn)狀調(diào)查，包括地類、位置、面積、權(quán)屬、損毀類型、損毀特征、損毀原因、損毀時間、污染情況、自然條件、社會經(jīng)濟條件等;

(二)損毀土地復墾適宜性評價，包括損毀程度、復墾潛力、利用方向及生態(tài)環(huán)境影響等;

(三)土地復墾效益分析，包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)等效益。

第二十八條 符合下列條件的土地，所在地的縣級國土資源主管部門應當認定為歷史遺留損毀土地：

(一)土地復墾義務人滅失的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地;

(二)《土地復墾規(guī)定》實施以前生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地。

第二十九條 縣級國土資源主管部門應當將歷史遺留損毀土地認定結(jié)果予以公告，公告期間不少于三十日。土地復墾義務人對認定結(jié)果有異議的，可以向縣級國土資源主管部門申請復核。

縣級國土資源主管部門應當自收到復核申請之日起三十日內(nèi)做出答復。土地復墾義務人不服的，可以向上一級國土資源主管部門申請裁定。

上一級國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)縣級國土資源主管部門做出的認定結(jié)果不符合規(guī)定的，可以責令縣級國土資源主管部門重新認定。

第三十條 土地復墾專項規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

(一)土地復墾潛力分析;

(二)土地復墾的原則、目標、任務和計劃安排;

(三)土地復墾重點區(qū)域和復墾土地利用方向;

(四)土地復墾項目的劃定，復墾土地的利用布局和工程布局;

(五)土地復墾資金的測算，資金籌措方式和資金安排;

(六)預期經(jīng)濟、社會和生態(tài)等效益;

(七)土地復墾的實施保障措施。

土地復墾專項規(guī)劃可以根據(jù)實際情況納入土地整治規(guī)劃。

土地復墾專項規(guī)劃的修改應當按照條例第二十二條的規(guī)定報本級人民政府批準。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門應當依據(jù)土地復墾專項規(guī)劃制定土地復墾年度計劃，分年度、有步驟地組織開展土地復墾工作。

第三十二條 條例第二十三條規(guī)定的歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾資金來源包括下列資金：

(一)土地復墾費;

(二)耕地開墾費;

(三)新增建設(shè)用地土地有償使用費;

(四)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入;

(五)可以用于土地復墾的耕地占用稅地方留成部分;

(六)其他可以用于土地復墾的資金。

第四章 土地復墾驗收

第三十三條 土地復墾義務人完成土地復墾任務后，應當組織自查，向項目所在地縣級國土資源主管部門提出驗收書面申請，并提供下列材料：

(一)驗收調(diào)查報告及相關(guān)圖件;

(二)規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行報告;

(三)質(zhì)量評估報告;

(四)檢測等其他報告。

第三十四條 生產(chǎn)建設(shè)周期五年以上的項目，土地復墾義務人可以分階段提出驗收申請，負責組織驗收的國土資源主管部門實行分級驗收。

階段驗收由項目所在地縣級國土資源主管部門負責組織，總體驗收由審查通過土地復墾方案的國土資源主管部門負責組織或者委托有關(guān)國土資源主管部門組織。

第三十五條 負責組織驗收的國土資源主管部門應當會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門，組織邀請有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表，依據(jù)土地復墾方案、階段土地復墾計劃，對下列內(nèi)容進行驗收：

(一)土地復墾計劃目標與任務完成情況;

(二)規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行情況;

(三)復墾工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量等級;

(四)土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況;

(五)工程管護措施。

第三十六條 土地復墾階段驗收和總體驗收形成初步驗收結(jié)果后，負責組織驗收的國土資源主管部門應當在項目所在地公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。公告時間不少于三十日。

相關(guān)土地權(quán)利人對驗收結(jié)果有異議的，可以在公告期內(nèi)向負責組織驗收的國土資源主管部門書面提出。

國土資源主管部門應當在接到書面異議之日起十五日內(nèi)，會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門核查，形成核查結(jié)論反饋相關(guān)土地權(quán)利人。異議情況屬實的，還應當向土地復墾義務人提出整改意見，限期整改。

第三十七條 土地復墾工程經(jīng)階段驗收或者總體驗收合格的，負責驗收的國土資源主管部門應當依照條例第二十九條規(guī)定出具階段或者總體驗收合格確認書。驗收合格確認書應當載明下列事項：

(一)土地復墾工程概況;

(二)損毀土地情況;

(三)土地復墾完成情況;

(四)土地復墾中存在的問題和整改建議、處理意見;

(五)驗收結(jié)論。

第三十八條 土地復墾義務人在申請新的建設(shè)用地、申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時，應當一并提供按照本辦法規(guī)定到期完工土地復墾項目的驗收合格確認書或者土地復墾費繳費憑據(jù)。未提供相關(guān)材料的，按照條例第二十條規(guī)定，有關(guān)國土資源主管部門不得通過審查和辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十九條 政府投資的土地復墾項目竣工后，由負責組織實施土地復墾項目的國土資源主管部門進行初步驗收，驗收程序和要求除依照本辦法規(guī)定外，按照資金來源渠道及相應的項目管理辦法執(zhí)行。

初步驗收完成后，依照條例第三十條規(guī)定進行最終驗收，并依照本辦法第三十七條規(guī)定出具驗收合格確認書。

國土資源主管部門代復墾的項目竣工后，依照本條規(guī)定進行驗收。

第四十條 土地權(quán)利人自行復墾或者社會投資進行復墾的土地復墾項目竣工后，由項目所在地縣級國土資源主管部門進行驗收，驗收程序和要求依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第五章 土地復墾激勵措施

第四十一條 土地復墾義務人將生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復墾恢復為原用途的，可以依照條例第三十二條規(guī)定，憑驗收合格確認書向所在地縣級國土資源主管部門提出出具退還耕地占用稅意見的申請。

經(jīng)審核屬實的，縣級國土資源主管部門應當在十五日內(nèi)向土地復墾義務人出具意見。土地復墾義務人憑國土資源主管部門出具的意見向有關(guān)部門申請辦理退還耕地占用稅手續(xù)。

第四十二條 由社會投資將歷史遺留損毀和自然災害損毀土地復墾為耕地的，除依照條例第三十三條規(guī)定辦理外，對屬于將非耕地復墾為耕地的，經(jīng)驗收合格并報省級國土資源主管部門復核同意后，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標，市、縣政府可以出資購買指標。

第四十三條 由縣級以上地方人民政府投資將歷史遺留損毀和自然災害損毀的建設(shè)用地復墾為耕地的，經(jīng)驗收合格并報省級國土資源主管部門復核同意后，依照條例第三十五條規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標。但使用新增建設(shè)用地有償使用費復墾的耕地除外。

屬于農(nóng)民集體所有的土地，復墾后應當交給農(nóng)民集體使用。

第六章 土地復墾監(jiān)督管理

第四十四條 縣級以上國土資源主管部門應當采取年度檢查、專項核查、例行稽查、在線監(jiān)管等形式，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地復墾活動進行監(jiān)督檢查，并可以采取下列措施：

(一)要求被檢查當事人如實反映情況和提供相關(guān)的文件、資料和電子數(shù)據(jù);

(二)要求被檢查當事人就土地復墾有關(guān)問題做出說明;

(三)進入土地復墾現(xiàn)場進行勘查;

(四)責令被檢查當事人停止違反條例的行為。

第四十五條 縣級以上國土資源主管部門應當在門戶網(wǎng)站上及時向社會公開本行政區(qū)域內(nèi)的土地復墾管理規(guī)定、技術(shù)標準、土地復墾規(guī)劃、土地復墾項目安排計劃以及土地復墾方案審查結(jié)果、土地復墾工程驗收結(jié)果等重大事項。

第四十六條 縣級以上地方國土資源主管部門應當通過國土資源主干網(wǎng)等按年度將本行政區(qū)域內(nèi)的土地損毀情況、土地復墾工作開展情況等逐級上報。

上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門落實土地復墾法律法規(guī)情況、土地復墾義務履行情況、土地復墾效果等進行績效評價。

第四十七條 縣級以上國土資源主管部門應當對土地復墾檔案實行專門管理，將土地復墾方案、土地復墾資金使用監(jiān)管協(xié)議、土地復墾驗收有關(guān)材料和土地復墾項目計劃書、土地復墾實施情況報告等資料和電子數(shù)據(jù)進行檔案存儲與管理。

第四十八條 復墾后的土地權(quán)屬和用途發(fā)生變更的，應當依法辦理土地登記相關(guān)手續(xù)。

第七章 法律責任

第四十九條 條例第三十六條第六項規(guī)定的其他、、行為，包括下列行為：

(一)違反本辦法第二十一條規(guī)定，對不符合規(guī)定條件的土地復墾義務人出具土地復墾費用支取通知書，或者對符合規(guī)定條件的土地復墾義務人無正當理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具土地復墾費用支取通知書的;

(二)違反本辦法第四十一條規(guī)定，對不符合規(guī)定條件的申請人出具退還耕地占用稅的意見，或者對符合規(guī)定條件的申請人無正當理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具退還耕地占用稅的意見的;

(三)其他違反條例和本辦法規(guī)定的行為。

第五十條 土地復墾義務人未按照本辦法第十五條規(guī)定將土地復墾方案、土地復墾規(guī)劃設(shè)計報所在地縣級國土資源主管部門備案的，由縣級以上地方國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。

第五十一條 土地復墾義務人未按照本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定預存土地復墾費用的，由縣級以上國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照條例第三十八條規(guī)定處罰。

第五十二條 土地復墾義務人未按照本辦法第二十五條規(guī)定開展土地復墾質(zhì)量控制和采取管護措施的，由縣級以上地方國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。

第八章 附 則

第8篇：環(huán)保自行監(jiān)測工作計劃范文

【出處】《法商研究》2013年第1期

【摘要】在我國,私人可以被授權(quán)者、被委托者、行政助手以及私法主體的身份參與執(zhí)行警察任務,國家需要針對這四種不同身份完善行政組織法制。在私人參與執(zhí)行警察任務的過程中,公安機關(guān)應當確保實現(xiàn)國家擔保責任,對參與執(zhí)行警察任務的私人進行準入監(jiān)督和行為監(jiān)督,行政行為法制需要圍繞契約監(jiān)督和績效監(jiān)督模式加以展開。就司法救濟而言,私人參與執(zhí)行警察任務呈現(xiàn)多重法律關(guān)系形態(tài),行政訴訟應當在相關(guān)行政爭議的解決中發(fā)揮作用。行政法制保障體系的構(gòu)建,有助于我國私人參與執(zhí)行警察任務改革的順利推進。

【關(guān)鍵詞】私人;警察任務;法律身份;政府規(guī)制;司法救濟

【寫作年份】2013年

【正文】

依據(jù)傳統(tǒng)的行政法學理論可知,警察任務是專屬于國家的職能,必須由警察機關(guān)親自執(zhí)行,私人不得染指。然而,近些年來,外國行政法制的實踐表明:私人正以靈活多樣的形式參與到各種警察任務的執(zhí)行之中。[1]在我國,除私人承包特定區(qū)域的治安巡邏任務外,招錄治安輔助人員及交通協(xié)管員協(xié)助人民警察從事治安及交通管理工作,成立民營消防隊提供消防服務,鼓勵公民拍攝交通違章并向公安機關(guān)提供相關(guān)的證據(jù),吸收民間社會力量參與戒毒及社區(qū)矯正等“更多依靠民間機構(gòu),更少依賴政府來滿足民眾需求”[2]的民營化舉措正在當下警察任務執(zhí)行的過程中得到廣泛推行。雖然這些改革具備相應的法理基礎(chǔ)和社會現(xiàn)實需要,但仍有必要將這一新形式的警務改革及時納入行政法治的軌道。[3]正如有的學者所言:“真正的民營化政府責任是不能被轉(zhuǎn)移的,所轉(zhuǎn)移的只是透過民間功能所表現(xiàn)出來的績效;且真正的民營化并不會造成政府角色的消失,而只是減少而已。民營化的成功,是建立在一個健全的政府功能基礎(chǔ)上的”.[4]因此,在私人參與執(zhí)行警察任務改革的過程中,作為主導者的公安機關(guān)必須努力扮演好多重角色,合理地運用多種規(guī)制手段對私人進行有效的監(jiān)督和控制,進而確保民眾的基本權(quán)益不因私人執(zhí)行警察任務而受到損害?；谶@一考慮,筆者通過對私人參與執(zhí)行警察任務的法律身份、政府規(guī)制及司法救濟的研究,試圖從組織法、行為法及救濟法的三重維度構(gòu)建私人參與執(zhí)行警察任務的行政法規(guī)制體系,希望能夠?qū)μ幱跔幾h之中的私人參與執(zhí)行警察任務的推行有所助益。

一、私人參與執(zhí)行警察任務的法律身份

從我國目前的實踐看,私人參與執(zhí)行警察任務的最大困惑是“身份”問題。[5]特別是種類多樣、名稱各異的輔助警察,幾乎參與執(zhí)行了所有的警察任務,但其法律地位卻始終沒有明確。這種狀況不僅無助于私人更好地參與執(zhí)行警察任務,而且還極易引發(fā)輔警濫用權(quán)力侵害民眾合法權(quán)益以及輔警自身執(zhí)行任務遭遇侵權(quán)的惡果。因此,在考察行政任務民營化實踐的基礎(chǔ)上系統(tǒng)梳理私人參與執(zhí)行警察任務的法律身份就很有必要。法律身份的確定能夠清晰地展現(xiàn)私人在執(zhí)行警察任務過程中形成的各種法律關(guān)系,進而通過完善行政組織法制為私人參與執(zhí)行警察任務的推行提供保障。

由于私人參與執(zhí)行警察任務是一個新興的課題,私人參與的具體方式也處于探索之中,因此有關(guān)私人參與執(zhí)行警察任務法律身份的研究成果比較少見。我國臺灣地區(qū)學者李震山曾以參與依據(jù)為標準,將私人參與執(zhí)行警察任務的情形分為基于緊急狀況、本于法令之義務、出于自愿及依據(jù)契約等4種情形,對確定私人參與執(zhí)行警察任務的法律身份具有啟示作用。[6] 除此之外,其他有關(guān)私人參與經(jīng)濟行政、給付行政法律地位以及利用私人完成行政任務可能性的一般探討也具有參考價值。例如,德國學者施利斯基在分析私人參與完成經(jīng)濟行政任務的方式時,就將其形態(tài)分為被授權(quán)人、行政協(xié)助人、服務于國家的私人、被委托人及混合形式5種。[7]我國臺灣地區(qū)學者詹中原將私人參與公共事務的法律身份分為自動從事公益事務之人、行政助手、行政委托3種;[8]而我國臺灣地區(qū)學者程明修在分析利用私人完成行政任務時,則提出存在行政之替代執(zhí)行者、對私人人員或物資的納用、行政受托人、行政助手4種可能的情形。[9]

以上學者的有關(guān)論述雖然表述不盡一致,但在私人參與執(zhí)行行政任務中的具體角色定位上卻并無明顯分歧。例如,施利斯基所說的“被委托人”與通常意義上的公權(quán)力委托行使并不相同,前者指的是企業(yè)經(jīng)營者的輔助機構(gòu),負責特定的監(jiān)督任務,并不行使任何國家職能,但受到企業(yè)的約束,完全是一個私法上的組織機構(gòu)。其實,在德國環(huán)境法中存在大量“環(huán)境保護受托組織”,它們“系依法設(shè)立于事業(yè)、企業(yè)之內(nèi)部單位,為事業(yè)之所屬員工,具有 環(huán)保專業(yè)之相關(guān)知識,非受行政機關(guān)委托或授權(quán),故不屬于行政機關(guān)之員額”.[10]這類情形實際上與程明修所說的“行政之替代執(zhí)行者”相似。同時需要指出的是,我國臺灣地區(qū)“行政法”中的“委托私人行使公權(quán)力”與祖國大陸行政法中的行政委托并不相同:后者是一個與行政授權(quán)(法律、法規(guī)授權(quán))相對應的概念,二者的區(qū)別主要在于是否發(fā)生行政主體資格的轉(zhuǎn)移;前者的委托既可以直接依據(jù)法律規(guī)定產(chǎn)生,也可以基于法律規(guī)定的授權(quán)以行政處分或行政契約的方式產(chǎn)生,但結(jié)果都是受委托人以自己的名義獨立完成任務。?[11]結(jié)合祖國大陸私人參與執(zhí)行警察任務改革的實踐,筆者認為,私人參與執(zhí)行警察任務的法律身份主要有如下4種情形。

(一)以被授權(quán)者的身份

在我國,私人以被授權(quán)者的身份獨立執(zhí)行警察任務的情形并不多見。究其原因,主要在于警察任務一直被視為屬于國家的核心任務,必須由人民警察親自承擔。不過,機長和船長是兩個比較典型的例外情形?！吨腥A人民共和國民用航空法》第46條規(guī)定:“飛行中,對于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內(nèi)秩序、危害民用航空器所載人員或者財產(chǎn)安全以及其他危及飛行安全的行為,在保證安全的前提下,機長有權(quán)采取必要的適當措施”.《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》第22條規(guī)定:“航空器在飛行中的安全保衛(wèi)工作由機長統(tǒng)一負責”.該條例第23條規(guī)定:“機長在執(zhí)行職務時,可以行使下列權(quán)力:(1)在航空器起飛前,發(fā)現(xiàn)有關(guān)方面對航空器未采取本條例規(guī)定的安全措施的,拒絕起飛;(2)在航空器飛行中,對擾亂航空器內(nèi)秩序,干擾機組人員正常工作而不聽勸阻的人,采取必要的管束措施;(3)在航空器飛行中,對劫持、破壞航空器或者其他危及安全的行為,采取必要的措施;(4)在航空器飛行中遇到特殊情況時,對航空器的處置作最后決定”.根據(jù)上述規(guī)定,作為私人的機長實際上被法律、法規(guī)直接賦予了執(zhí)行航空器內(nèi)危險防止任務的權(quán)力。也就是說,機長根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)能夠在飛機上“自由裁量”行使警察權(quán)。2011年6月發(fā)生在云南省昆明市機場的“3名乘客被南航機長‘趕下’飛機事件”?[12]就與機長警察權(quán)的行使有關(guān)。與此相類似的還有船長在船舶行駛過程中享有的各種警察處置權(quán)。例如,《中華人民共和國海商法》第36條規(guī)定:“為保障在船人員和船舶的安全,船長有權(quán)對在船上進行違法、犯罪活動的人采取禁閉或者其他必要措施,并防止其隱匿、毀滅、偽造證據(jù)”.可見,作為私人的船長根據(jù)法律的直接授權(quán)同樣可以行使警察權(quán)。

雖然目前我國法律、法規(guī)直接授權(quán)私人行使警察權(quán)的規(guī)定還不多見,但隨著私人參與執(zhí)行警察任務改革的不斷推進,特別是在警察任務日益增多與警力嚴重不足的矛盾日益凸顯時,將警察任務中的某些純粹服務性、技術(shù)性、輔事務分離出去交由更具實力的私人執(zhí)行不失為一種有益的嘗試。例如,面對形勢嚴峻的吸毒現(xiàn)狀,僅靠公安機關(guān)的力量顯然無法完成強制戒毒任務,必須發(fā)動社會力量廣泛參與。為此,《中華人民共和國禁毒法》確立了嶄新的社區(qū)戒毒模式。國務院還專門了《戒毒條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》第2條第2款規(guī)定了“自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復等多種措施”并舉的戒毒工作模式。《條例》第15條規(guī)定:“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處應當根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導小組,配備社區(qū)戒毒專職工作人員,制定社區(qū)戒毒工作計劃,落實社區(qū)戒毒措施”.《條例》第21條規(guī)定:“社區(qū)戒毒人員拒絕接受社區(qū)戒毒,在社區(qū)戒毒期間又吸食、注射,以及嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的,社區(qū)戒毒專職工作人員應當及時向當?shù)毓矙C關(guān)報告”.這些規(guī)定明確了“禁毒社工”的法律地位,為私人參與執(zhí)行禁毒任務提供了充分的法律保障。對于類似外來人口居住證辦理、道路交通安全講習、防詐騙宣傳、消防知識宣講、鄰里瑣碎糾紛調(diào)解等與警察強制權(quán)無關(guān)的服務性警察事務,今后完全可以通過法律、法規(guī)乃至規(guī)章授權(quán)的方式直接轉(zhuǎn)交私人執(zhí)行。[13]

(二)以被委托者的身份

行政委托是私人參與執(zhí)行警察任務的重要方式之一。不過,在我國當下的實踐中,行政委托卻呈現(xiàn)出諸多亂象,特別是將警察權(quán)隨意委托給輔助警察行使之后,暴露出大量公權(quán)力肆意侵犯民眾私權(quán)利的惡性事件。為此,有學者提出,對于行政委托,我國需要的不是實踐中的積極推進、理論上的提倡論證;相反,我國需要的是實踐中的適當收縮和明確界限以及理論上的正本清源。[14]根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第7條的規(guī)定,人民警察所行使的具有強制性的公權(quán)力主要包括行政處罰權(quán)和行政強制措施權(quán)。在實踐中,侵犯民眾私權(quán)利的事件也集中體現(xiàn)在上述兩類公權(quán)力的行使上。因此,對這兩類具有國家暴力色彩的警察權(quán)力應當禁止委托給私人行使。事實上,《中華人民共和國行政處罰法》第18條和《中華人民共和國行政強制法》第17條均對委托行使權(quán)力作了嚴格的限制,尤其是對后者限制更嚴。法律不僅規(guī)定行政強制措施權(quán)“不得委托”,而且還規(guī)定“應當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施,其他人員不得實施”.[15]?至于調(diào)查、檢查等其他警察權(quán)力能否委托實施以及如何委托,我國目前并無統(tǒng)一的法律規(guī)定。不過,從我國第一部行政程序地方規(guī)章--《湖南省行政程序規(guī)定》--有關(guān)行政委托的規(guī)定看,似乎也存在嚴格限制的傾向。[16]

由于按照祖國大陸行政法學界的通說,行政委托并不發(fā)生行政主體資格的轉(zhuǎn)移,被委托者實施行為的一切法律后果都由委托機關(guān)承擔,因此,在遵守法律優(yōu)位原則的同時,完全可以將某些警察任務事項委托給私人行使。例如,違章停車的拍照取證任務、非機動車牌照的檢查任務、養(yǎng)犬證照的檢查任務等相對較弱的警察權(quán)事項完全可以委托給輔助警察行使。這些警察事務具有工作量大、不涉及人身自由、非屬行政執(zhí)法最終處理決定等共同點,具有實行功能民營化的可能性。又如,一些地方進行的治安承包改革嘗試也可以歸納為廣義的行政委托范疇之中,無論是純粹的路面巡邏還是巡邏過程中必要的盤問,都可以通過簽訂治安承包協(xié)議的方式委托給承包人行使。當然,警察任務的委托目前存在的最大問題還在于法律依據(jù)不足,畢竟通過內(nèi)部規(guī)范性文件的形式進行委托不僅無法讓民眾知悉,而且也無法解決相應法律責任的承擔問題。為此,加快有關(guān)地方規(guī)章制定工作的步伐迫在眉睫。

(三)以行政助手的身份

行政助手是私人參與執(zhí)行警察任務最重要的方式,也是爭議最小的一種方式。究其原因,行政助手相當于行政機關(guān)手足的延伸,其完全是在行政機關(guān)的直接指揮監(jiān)督下協(xié)助行政機關(guān)執(zhí)行行政任務。因此,作為行政助手的私人并不具有獨立的法律地位,其在從事行政任務時,也不發(fā)生公權(quán)力的轉(zhuǎn)移問題。警察行政領(lǐng)域存在非常廣闊的行政助手使用空間,如在上下班高峰時段交通協(xié)管員在交通警察的指揮下協(xié)助疏導交通、糾正行人及非機動車違章,警察在處理完交通事故之后民間拖吊從業(yè)者代為拖吊事故車輛,等等。就當前各類輔助 警察實際從事的工作而言,絕大部分都是這種行政助手性質(zhì)的任務。

由于行政助手是一種參與程度最淺的民營化方式,因此行政機關(guān)完全可以通過制定規(guī)范性文件的形式明確私人作為行政助手的身份。當下各地紛紛制定的有關(guān)交通協(xié)管員的管理規(guī)定就是例證。例如,《安徽省公安機關(guān)交通協(xié)管員管理暫行辦法》第2條將交通協(xié)管員定位為“協(xié)助交通民警從事疏導交通、維護交通秩序的專職人員”,第7條規(guī)定交通協(xié)管員“不具有道路交通管理執(zhí)法權(quán),須在交通民警帶領(lǐng)下執(zhí)行職責”.《云南省公安交通協(xié)管員管理試行辦法》第1條將交通協(xié)管員定位為“協(xié)助公安交通管理的人員,在公安交通民警的帶領(lǐng)下開展工作,不具備執(zhí)法主體地位”,第4條規(guī)定交通協(xié)管員的任務是“協(xié)助公安交通管理部門維護道路交通秩序和道路治安秩序,宣傳交通安全法規(guī),保障交通安全”.《陜西省交通協(xié)管員管理暫行辦法》第2條規(guī)定交通協(xié)管員“是道路交通管理工作的一支重要輔助力量”.從這些規(guī)定看,實踐中的交通協(xié)管員都是作為行政助手參與執(zhí)行道路交通管理任務的。我國第一部專門規(guī)范輔助警察的地方政府規(guī)章---《蘇州市警務輔助人員管理辦法》---第5條將警務輔助人員定位為“人民警察的助手”,在公安機關(guān)及人民警察的統(tǒng)一指揮和監(jiān)督下履行職責,其依法履行職責的法律后果由公安機關(guān)承擔。這一立法在國內(nèi)率先以規(guī)章的形式對治安輔助人員、交通協(xié)管員、文員等警務輔助人員的行政助手地位作了明確的規(guī)定,值得在我國其他地區(qū)進一步推廣。

(四)以私法主體的身份

私人除了以被授權(quán)者、被委托者和行政助手的身份參與執(zhí)行警察任務以外,還可能以純粹的私法主體身份參與相應警察任務的執(zhí)行。誠如我國臺灣地區(qū)學者李震山所言:“私人或民間組織,除法令有特別規(guī)定者外,皆可基于自助心理或社會責任意識,自愿貢獻心力,參與警察任務之執(zhí)行,此類自發(fā)性組織或個人,既不必受法律組織形態(tài)之限制,人事經(jīng)費上又不受民意機關(guān)與外在壓力影響,并可以選擇政府力有未逮之任務,加以協(xié)助,其所提供服務,必會受到尊重與支持。政府除不斷激發(fā)人民參與警察任務執(zhí)行之社會責任意識之同時,應有義務提供良好的法令,以解決因私人自愿參與警察工作所衍生之法律問題”.[17]站在功能主義的立場上看,私人無論是基于自衛(wèi)“被動”還是基于公益“主動”參與危險防止或犯罪追緝等活動,都能夠減輕國家本應承擔的警察任務。

在祖國大陸私人參與執(zhí)行警察任務的實踐中,事實上就存在著大量私人以普通私法主體身份參與執(zhí)行警察任務的實例。例如,一些地方出現(xiàn)的“民營消防隊”,大多是由私人投資成立并按照企業(yè)模式運營的。這些民營消防隊與當下很多民辦養(yǎng)老院、民辦學校一樣,緩解了政府的諸多壓力,滿足了普通民眾的需求。當然,對于農(nóng)村偏遠地區(qū)的民營消防隊,政府應當加大扶持力度,確保消防服務均等化的實現(xiàn)。又如,企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的護廠隊、學校內(nèi)部設(shè)立的護校隊對于各自單位的安全防范工作都起到重要的作用。這種自發(fā)形成的護廠隊、護校隊與公安機關(guān)之間并沒有形成授權(quán)或委托關(guān)系,也不是在公安機關(guān)的指揮下工作,完全是普通的私法主體。此外,各類志愿者在提供治安信息、扭送違法犯罪分子、疏導道路交通、參與搶險救災、大型活動安全保衛(wèi)等警察任務的執(zhí)行方面也發(fā)揮了重要的作用。雖然志愿者出于志愿參與執(zhí)行各種警察任務,但公安機關(guān)也應當從多方面對志愿者的志愿服務行為進行規(guī)范和引導,進而在激發(fā)民眾出于公益積極參與執(zhí)行警察任務的同時,也能夠保障參與執(zhí)行警察任務志愿者的合法權(quán)益。

二、私人參與執(zhí)行警察任務的政府規(guī)制

私人參與執(zhí)行警察任務之后,公安機關(guān)并非可以推脫一切責任而撒手不管;相反,為了維護民眾的合法權(quán)益不因私人參與執(zhí)行警察任務而遭受額外的侵害,公安機關(guān)仍應肩負監(jiān)督之責。也就是說,私人參與執(zhí)行警察任務不但沒有減輕公安機關(guān)的職責,反而要求公安機關(guān)承擔決策者、監(jiān)督者、談判者等角色應該承擔的職責。

事實上,私人參與執(zhí)行警察任務之后政府規(guī)制的理論基礎(chǔ)正是“國家的擔保責任”.相對國家的執(zhí)行責任而言,擔保責任是指“特定任務雖由國家或其他公法人以外之私人與社會執(zhí)行之,但國家或其他公法人必須擔保私人與社會執(zhí)行任務之合法性,尤其是積極促其符合一定公益與實現(xiàn)公共福祉之責任”.[18]也就是說,國家的擔保責任意味著一種官與民的合作。國家通過大致的條件設(shè)定以及相關(guān)結(jié)構(gòu)性的要求而影響私人,促使與公共福祉有關(guān)的目標能夠得到落實,但國家并不親自實施?！皣业恼{(diào)控工具,除設(shè)定法律之框架以外,尚有咨詢、提供財政誘因、持續(xù)性的觀察與監(jiān)督等;控制、觀察、助長與咨詢,系常見的國家擔保責任的政策手段。”?[19]警察任務的民營化改革既要追求效率,又要追求公平。這既是警察任務民營化改革的目標,也是政府對其進行規(guī)制的正當性基礎(chǔ)。雖然運用市場的力量可以改善公共部門的績效,但市場畢竟不能取代政府。這突出表現(xiàn)在公共部門的“公共性”上。民營化雖然是公共部門治理的重要工具,但它與治理一樣存在內(nèi)在的缺陷---不強調(diào)公平和公正。[20]可見,在后民營化階段,為了防止私人部門片面追求經(jīng)濟效益的最大化而損害普通民眾的權(quán)益,政府應當采取相應的措施對其進行規(guī)制。從這種意義上講,民營化在現(xiàn)代憲法國家中“絕非為國家放棄對于民營化領(lǐng)域之管制與監(jiān)督,毋寧僅只涉及管制理論基礎(chǔ)與方式之改變,即所謂‘管制革新’之問題”.[21]

雖然規(guī)定國家擔保責任的目的在于維護公共利益,但其內(nèi)涵卻隨著民營化涉及的任務領(lǐng)域的不同而有所不同。我國臺灣地區(qū)學者許宗力曾經(jīng)歸納出5項后民營化階段國家管制義務的內(nèi)容:給付不中斷的擔保義務、維持與促進競爭的擔保義務、持續(xù)性的合理價格與一定給付品質(zhì)的擔保義務、既有員工的安置擔保義務以及人權(quán)保障義務與國家賠償責任之承擔。[22]觀論者的表述,好像是以公用事業(yè)的民營化為例得出的基本結(jié)論。筆者在研究公交特許經(jīng)營后的政府規(guī)制革新時,也曾提出依據(jù)公交特許經(jīng)營自身的發(fā)展流程,應當依次解決好市場準入規(guī)制、特許經(jīng)營合同規(guī)制、價格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制以及市場退出規(guī)制等5個環(huán)節(jié)的問題。[23]就筆者研究的私人參與執(zhí)行警察任務而言,由于具體種類繁多,公安機關(guān)在監(jiān)督重點上也存在差異,如對民營消防隊需要給予財政扶持、對民間拖吊從業(yè)者需要進行價格管制等,因此,從總體上講,在私人參與執(zhí)行警察任務的過程中,政府(主要是其公安機關(guān))的規(guī)制責任集中體現(xiàn)在準入監(jiān)督和行為監(jiān)督兩個方面。

(一)準入監(jiān)督

由于民營化實際上是一個公共部門在市場上挑選合適的私人參與執(zhí)行公共行政任務的過程,[24]因此,準入資格監(jiān)督是私人在參與執(zhí)行警察任務時政府實施規(guī)制的首要環(huán)節(jié)。面對形形的私人,作為私人參與執(zhí)行警察任務組織者的公安機關(guān),就必須嚴格按照相應的實體條件和公開的遴選程序進行審慎選擇,盡可能吸收條件最優(yōu)者參與執(zhí)行警察任務。與其他公共行政領(lǐng)域不同,警察任務屬于傳統(tǒng)國家的核心職能,具有一定的強制性和 保密性。如果不能切實把好準入關(guān),讓一些素質(zhì)低劣的私人參與執(zhí)行警察任務,那么既會增大民眾權(quán)益遭受不法侵害的可能性,又會敗壞公安機關(guān)的形象甚至危及公安事業(yè)的健康發(fā)展。

正是基于對輔助警察隊伍素質(zhì)的重視,公安部一直強調(diào)要嚴把進人關(guān)。2004年9月3日,公安部發(fā)出通知,要求各級公安機關(guān)一律不得從社會上招聘治安員,對于已招聘的治安員要逐步清退。2008年4月30日,公安部印發(fā)《關(guān)于加強交通協(xié)管員隊伍建設(shè)的指導意見》,要求從嚴把握交通協(xié)管員的招聘錄用條件。招聘交通協(xié)管員,要經(jīng)縣級以上人民政府批準,面向社會公開招考,擇優(yōu)聘用。招聘對象應當具備以下基本條件:身體健康;思想品德良好,無違法犯罪記錄;初中畢業(yè)以上文化程度,年齡在18周歲至50周歲之間;具有一定的交通管理法律、法規(guī)和基礎(chǔ)業(yè)務知識;原則上會講普通話。聘用交通協(xié)管員,要按照《中華人民共和國勞動法》等法律的有關(guān)規(guī)定與被聘用者簽訂聘用合同。公安部的多次整頓也體現(xiàn)了對輔助警察參與執(zhí)行警察任務進行科學化、規(guī)范化、制度化管理的現(xiàn)實要求。

從目前輔助警察招錄的實踐看,雖然各地公安機關(guān)都作了一些相應的規(guī)定,但相互之間的差別非常明顯。以輔助警察的招錄為例,浙江省杭州市公安局余杭區(qū)分局2007年為招考30名巡邏輔助警察專門了招考簡章,對招考范圍、報考條件、招考辦法和程序作出了十分詳盡的規(guī)定,并且特別強調(diào)招考工作要貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,按考生“自愿報名、體能測試、筆試、面試、體檢、考核、錄用”等程序進行。如此詳細的實體和程序規(guī)定與人民警察的招錄幾乎等同。江蘇省灌南縣公安局2010年為招收600名輔助警察,也了招錄簡章,但其規(guī)定極為簡單,尤其是其招錄程序幾乎無任何可操作性,根本無法體現(xiàn)公開、公平、公正的基本原則。誠如我國臺灣地區(qū)學者許宗力所言:“如果立法者設(shè)有關(guān)于相對人資格、條件之規(guī)定,行政機關(guān)固應遵守,即便無相關(guān)規(guī)定,以維護公益為己任的行政機關(guān)仍有義務選擇一個對任務執(zhí)行而言,在能力、組織、財務與信用等各方面均具備最佳條件的相對人。要找出這位‘最適’的相對人,就有賴一套適當?shù)倪x定程序。選擇相對人至為重要,倘所托非人,而使民營化不幸淪為‘政府卸責',乃至’‘、’利益輸送‘的代名詞,則推動民營化將是未蒙其利反先受其害了”.[25]

從總體上講,準入監(jiān)督包括實體和程序兩個方面。其中,實體方面是對參與執(zhí)行警察任務的私人的資格審查,它又可以進一步細分為積極和消極兩個方面。積極的方面是從正面列舉私人參與執(zhí)行警察任務應當具備的年齡、文化、身體、品行、技能等條件;消極的方面是從反面列舉不能參與執(zhí)行警察任務的限制性條件,如有違法犯罪的記錄、有吸毒的經(jīng)歷、有直系或旁系親屬正在服刑等。之所以要參考人民警察的招錄標準來設(shè)置輔助警察的準入資格是因為警察任務具有特殊性。程序方面主要體現(xiàn)為通過公開、公平、競爭、擇優(yōu)的方式選擇合適的私人參與執(zhí)行警察任務。對于治安承包、清障施救等借助市場化優(yōu)勢提高公共服務質(zhì)量的改革而言,治安承包人、清障施救業(yè)者的選擇更需要借助公開招標的正當程序來完成。

由于準入監(jiān)督在私人參與執(zhí)行警察任務監(jiān)督體系中居于基礎(chǔ)性地位,因此應當通過制定相關(guān)的法律規(guī)范及時將準入監(jiān)督的內(nèi)容記載下來,確保以正當法律程序推進私人參與執(zhí)行警察任務的改革。其中,信息的及時公開、意見的廣泛聽取和理由的充分說明是確保準入監(jiān)督發(fā)揮實效的重要程序性制度。作為私人參與執(zhí)行警察任務的主導者,公安機關(guān)在民營化的準備、實施及善后等階段都應當及時向社會最大限度地公布相關(guān)信息,以便普通民眾知悉私人參與執(zhí)行警察任務的意圖和具體方案,并在民營化的過程中充分表達各種意見,進而提升私人參與執(zhí)行警察任務決策的科學性、民主性和可接受性;否則,就可能導致“公權(quán)力遁入私法”或“警察任務轉(zhuǎn)嫁”等諸多弊端出現(xiàn)。[26]我國臺灣地區(qū)“行政程序法”第16條規(guī)定:“行政機關(guān)得依法規(guī)將其權(quán)限一部分,委托民間團體或個人辦理。前項情形,應將委托事項及法規(guī)依據(jù)公告之,并刊登政府公報或新聞紙”.《湖南省行政程序規(guī)定》第21條第2款也規(guī)定:“委托行政機關(guān)應當將受委托的組織和受委托的事項向社會公布”.令人擔心的是,目前很多私人參與執(zhí)行警察任務的改革還沒有被民眾廣泛知悉,這種“只做不說”的狀況終究難逃民主性、正當性的拷問。因此,加強私人參與執(zhí)行警察任務專門立法、明確私人參與不同類型警察任務執(zhí)行的準入條件就變得相當急迫。[27]

? (二)行為監(jiān)督

私人參與執(zhí)行警察任務的實質(zhì)在于公私合作共同完成警察任務。國家的警察機關(guān)具有豐富的人力、物力資源,尤其勝任高體力、高智力的警察活動;民間力量則具有技術(shù)優(yōu)勢、人力優(yōu)勢,尤其適合從事服務性、技術(shù)性、輔警察事務。因此,在把好準入關(guān)后,針對私人履職行為的監(jiān)督就成為最重要、最經(jīng)常性的監(jiān)督。由于私人參與執(zhí)行警察任務的方式不同,因此對私人行為的監(jiān)督重點和控制密度也存在差異。一般而言,對私人行為的控制密度與私人參與強度及事務本身烈度成正比:私人參與程度越強或參與事務影響民眾權(quán)利越明顯,其行為就越要受到嚴格控制;私人參與程度越低或參與事務影響民眾權(quán)利越輕微,其行為所受控制就越要寬松。例如,私人以被授權(quán)者或被委托者身份參與執(zhí)行警察任務時,公安機關(guān)對其需要采取高密度的監(jiān)督措施;私人以行政助手或純粹私法主體身份參與執(zhí)行警察任務時,公安機關(guān)對其就沒有必要采取高密度的監(jiān)督措施。特別是作為行政機關(guān)手足延伸的行政助手,由于其幾乎完全是在人民警察的直接指揮下從事相應的輔警察工作,因此最易受到直接監(jiān)督。相比之下,在被授權(quán)和被委托執(zhí)行警察任務的情況下,由于人民警察不可能時時在場,因此需要靈活運用靜態(tài)監(jiān)督與動態(tài)監(jiān)督相結(jié)合的策略。其中,靜態(tài)監(jiān)督是指公安機關(guān)應要求受托者向其提供與執(zhí)行業(yè)務相關(guān)的書面材料,動態(tài)監(jiān)督是指公安機關(guān)到場視察、進行抽檢、對第三人進行訪談或在必要時指揮受托人執(zhí)行業(yè)務。[28]

在行政任務民營化的理論譜系中,行為監(jiān)督可進一步分為專業(yè)監(jiān)督(合目的性監(jiān)督)和法律監(jiān)督(合法性監(jiān)督)兩大類?！八^專業(yè)監(jiān)督系指,受委托之私人縱使未違反法律或法律之授權(quán)規(guī)定,但其執(zhí)行公權(quán)力有違行政目的時(如違反委托契約上之合意),委托之行政主體若認為違反情節(jié)重大且影響公共利益者,甚至于得終止該業(yè)務委托民間辦理;在法律監(jiān)督方面,則由委托之行政主體經(jīng)常性監(jiān)督受委托私人,于執(zhí)行受委托業(yè)務時有無逸出法律規(guī)定或法律之授權(quán)。”[29]由于行政委托是實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的私人參與執(zhí)行警察任務的方式,且公私雙方之間往往都簽有明確的委托契約,因此依據(jù)契約的監(jiān)督應當成為行為監(jiān)督的主要模式。同時,如同民營化決策需要廣泛的民眾參與一樣,民營化之后的監(jiān)督也不能排除民眾的參與。某項警察任務交由私人執(zhí)行,究竟服務質(zhì)量有無提升、社會安全感有無增加、權(quán)益有無遭受侵犯,普通民眾最有發(fā)言權(quán)。可見,除了依據(jù)契約監(jiān)督之外,在行為監(jiān)督方面還必須 建立民眾參與其中的績效監(jiān)督。以下將分別就行為監(jiān)督中的契約監(jiān)督模式和績效監(jiān)督模式略作論述,借此能夠管窺現(xiàn)代行政行為法如何應對私人參與執(zhí)行警察任務的興起所帶來的挑戰(zhàn)。

英國有學者指出:“在一個混合式行政的時代,在一個對公權(quán)力和私權(quán)力的創(chuàng)造性相互作用極其依賴的時代,合同乃行政法之核心”.[30]在參與執(zhí)行特定警察任務的私人遴選出來以后,公安機關(guān)就必須與其簽訂條文詳盡的委托合同,以明確私人承擔警察任務的事項范圍、受托私人與委托機關(guān)之間的權(quán)利義務關(guān)系、委托機關(guān)對受委托私人的監(jiān)督、違約責任分擔及合同爭議的解決等。在合同中約定雙方的權(quán)利義務及監(jiān)督措施,能夠避免警察任務民營化過程中不必要的爭執(zhí),降低公私合作可能引發(fā)的各種風險。從我國公用事業(yè)等其他領(lǐng)域民營化改革的經(jīng)驗教訓看,行政機關(guān)缺乏合同意識是一個帶有普遍性的問題。在一個公私合作全面推進的時代,行政機關(guān)應該改變動輒采用命令控制型規(guī)制手段的習慣做法,學會采用談判簽約的方式實現(xiàn)對民間合作者的控制。以時下比較盛行的治安承包改革為例,承包合同的簽訂及落實就是私人參與履行治安防范任務的關(guān)鍵。在引起媒體廣泛關(guān)注的“湖南邵東治安承包改革事件”中,雖然湖南省邵東縣公安機關(guān)將城區(qū)夜間治安巡邏任務“整體”承包給保安公司的做法值得商榷,但這項改革是通過公開招標的方式進行的,并且雙方還簽訂了包括承包區(qū)間、事務內(nèi)容、承包費用、承包期間、獎懲規(guī)則等條款在內(nèi)的較為規(guī)范的夜間治安巡邏協(xié)議書,因而是符合私人參與執(zhí)行警察任務契約監(jiān)督模式要求的。[31]

美國學者薩瓦斯指出:“嚴格的監(jiān)測很有必要,但可能會流于微觀控制或管理;過于松散的監(jiān)測則會導致服務質(zhì)量的下降。兩者之間須保持適度平衡”.[32]在民營化改革推行之后,如何確保警察任務的公共性不至因私人參與執(zhí)行而喪失,就成為政府規(guī)制的基本目標。除保留必要的命令控制型和激勵協(xié)商型規(guī)制手段監(jiān)督私人執(zhí)行警察任務之外,應當大力倡導可量化指標的績效監(jiān)督模式,通過行業(yè)標準的設(shè)定和操作規(guī)程的規(guī)范化提升私人參與執(zhí)行警察任務的質(zhì)量。以我國當下較為混亂的民間力量參與道路清障施救任務執(zhí)行為例,針對收費不合理、行業(yè)標準模糊、監(jiān)管不到位等突出問題,一些地方的公安機關(guān)交通管理部門進行了積極的探索。例如,湖北省為了規(guī)范高速公路清障施救服務工作,滿足廣大司乘人員對高速公路清障施救服務的需求,專門制定了內(nèi)容非常詳盡的《高速公路清障施救服務標準和規(guī)程(試行)》,分別就清障施救服務形象標準、清障施救服務信息公布、清障施救服務操作規(guī)程、清障施救服務規(guī)范、清障施救服務監(jiān)督管理等事項作了極具可操作性的規(guī)定,從而為績效監(jiān)督模式的推行提供了科學而全面的評估標準。在未來私人參與執(zhí)行警察任務的后續(xù)政府規(guī)制中,類似的績效評估手段無疑值得進一步推廣。

三、私人參與執(zhí)行警察任務的司法救濟

雖然“司法審查的通病是為人熟知的”,[33]但私人參與執(zhí)行警察任務之后同樣會出現(xiàn)更多新類型的法律關(guān)系,與此有關(guān)的糾紛究竟是通過行政訴訟還是通過民事訴訟尋求救濟似乎是一個值得探討的問題。有學者指出:“……以私法實現(xiàn)行政目的的方式目前還是游走于公、私法的邊緣,成為公、私法都不能盡心照顧的’流浪兒‘,因此應將在這類行政活動中引起的爭議通過立法全部納入行政訴訟,以防止行政’遁入私法‘而失去監(jiān)督”.[34]對此,也有學者提出了不同的看法,認為“解決問題的關(guān)鍵在于為相對人提供一定的司法救濟途徑,而并不意味著對于所有的相關(guān)爭議都應當通過行政訴訟途徑得到解決”.[35]就我國當下正在試行的私人參與執(zhí)行警察任務而言,也存在不少爭議,如輔助警察因待遇、退出問題與公安機關(guān)發(fā)生的爭議,南航機長驅(qū)逐乘客引發(fā)的機長強制權(quán)濫用的爭議等。不過,這些爭議都沒有訴諸司法機關(guān)。其實,在我國公用事業(yè)、社會保障等其他行政領(lǐng)域民營化的過程中,也沒有出現(xiàn)過類似西方國家的司法實踐。無論是從當前祖國大陸行政審判司法政策的調(diào)整看,還是從私人參與執(zhí)行警察任務形成的多元化法律關(guān)系上看,伴隨私人參與執(zhí)行警察任務而來的糾紛確實不太可能全部納入行政訴訟救濟的范圍。