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因此,對(duì)自然災(zāi)害的防范尤為重要,對(duì)待自然災(zāi)害我們不能將預(yù)案束之高閣,要通過(guò)對(duì)廣大教師和學(xué)生的培訓(xùn)和實(shí)地操作演練等形式的實(shí)踐才能使全校師生熟練掌握預(yù)案,進(jìn)一步掌握逃生技能。
居安思危,預(yù)防為主。要增強(qiáng)憂患意識(shí),常抓不懈,防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。在寬城區(qū)教育局學(xué)校安全科的大力鼓勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)下,我校按上級(jí)要求及時(shí)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開(kāi)展防震救災(zāi)演練、防踩踏安全行規(guī)演練和校車安全逃生演練等各型安全演練,做到人防、物防、技防三結(jié)合以便應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害對(duì)我們的侵襲。
我認(rèn)為如何培養(yǎng)師生應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害逃生能力的具體措施應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:
一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為了確保學(xué)校師生應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害逃生能力的提升,我校成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng),年級(jí)組長(zhǎng)為及班主任為組員的“培養(yǎng)師生應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害逃生能力”的指導(dǎo)落實(shí)小組。帶領(lǐng)師生學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)我國(guó)應(yīng)急管理和綜合防災(zāi)減災(zāi)的工作現(xiàn)狀,普及和推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和推進(jìn)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害逃生能力的技能培養(yǎng),使他們具有一定的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的逃生能力。
二、根據(jù)實(shí)際情況,制定措施
重點(diǎn)是摸清學(xué)校師生對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)程度和逃生能力的強(qiáng)度。從教師和學(xué)生的實(shí)際出發(fā),制定方案,從思想和行動(dòng)上對(duì)師生進(jìn)行改造,讓他們認(rèn)清自然災(zāi)害的危害性,從“我得防范”到“我要防范”,變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一行動(dòng)。具體措施如下:
1. 組織全校教師進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論各種自然災(zāi)害知識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。
2. 經(jīng)常收聽(tīng)國(guó)家或地方政府和主管災(zāi)害部門的災(zāi)害信息,不聽(tīng)信謠傳,及時(shí)關(guān)注教育局安全群的信息和來(lái)自“校安通”的長(zhǎng)春市教育局的安全提示信息,并及時(shí)傳達(dá)精神給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生做好相關(guān)安全工作。
3. 做好個(gè)人、家庭的各種行動(dòng)準(zhǔn)備和物質(zhì)、技術(shù)準(zhǔn)備。
4. 組織學(xué)校學(xué)生安全社團(tuán)和校園安全巡邏隊(duì),注意觀察研究周圍的自然變異現(xiàn)象并及時(shí)匯報(bào)學(xué)校做好防備。
5. 告訴師生一旦發(fā)現(xiàn)某種異常的自然現(xiàn)象,不必驚恐。立即上報(bào),學(xué)校再向有關(guān)部門報(bào)告,請(qǐng)專業(yè)部門判斷。
6. 災(zāi)害一旦發(fā)生,首先應(yīng)該立即通知全校領(lǐng)導(dǎo)及師生,組織大家和個(gè)人自衛(wèi)。
7. 災(zāi)前選好避難場(chǎng)所,當(dāng)自然災(zāi)害真的來(lái)臨時(shí),組織大家進(jìn)行避災(zāi)。
8. 在救災(zāi)行動(dòng)中,不要驚慌,首先要切斷可能導(dǎo)致次生災(zāi)害的電、火、煤氣等災(zāi)源。
9. 加強(qiáng)我校預(yù)防自然災(zāi)害的硬件設(shè)施的管理,比如樓體加固等。
10. 做好師生的防災(zāi)減災(zāi)的各種演練活動(dòng),比如“防震安全演練”、“防踩踏安全行規(guī)演練”、“校車逃生安全演練”等,有效提高師生的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的逃生能力。
11. 加強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的教育工作,強(qiáng)化宣傳教育,聯(lián)合家長(zhǎng)、社會(huì)共同做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的工作。
12. 落實(shí)值班帶班制度,發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)匯報(bào)校領(lǐng)導(dǎo),有必要時(shí)要及時(shí)匯報(bào)區(qū)教育局安全科。
三、強(qiáng)化落實(shí),夯實(shí)管理
1. 完善學(xué)校各項(xiàng)安全規(guī)章制度,制定好各種安全預(yù)案、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案,不斷推進(jìn)學(xué)校安全工作管理規(guī)范化,為提高學(xué)校師生應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的逃生能力奠定基礎(chǔ)。
2. 加強(qiáng)法制安全宣傳和教育,必要時(shí)請(qǐng)專家來(lái)學(xué)校輔導(dǎo),切實(shí)提高我校師生的防范自然災(zāi)害的能力。
3. 進(jìn)一步落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)和教師的“一崗雙責(zé)”。自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí),每一位領(lǐng)導(dǎo)和教師既是崗位的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人又是崗位的安全負(fù)責(zé)人。
為有效防治我石頭村自然災(zāi)害,避免與減輕自然災(zāi)害造成的損失,保障人民生命與財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)上級(jí)自然災(zāi)害防治方案的要求,結(jié)合我村實(shí)際,制定本預(yù)案。
一、目的
制定消防應(yīng)急預(yù)案,是為了在村內(nèi)面臨突發(fā)火災(zāi)事故時(shí),能夠統(tǒng)一指揮,及時(shí)有效地整合人力、物力、信息等資源,迅速針對(duì)火勢(shì)實(shí)施有組織的控制和撲救,避免火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的慌亂無(wú)序,防止漏管失控,最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
二、工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)
1.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組:負(fù)責(zé)我村自然災(zāi)害防治與應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。
總指揮:王曉 工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、第一書(shū)記
副總指揮:塔汗 村黨委支部書(shū)記
指 揮:塔汗 村主任
小玲 工作隊(duì)員
小玲 工作隊(duì)員
下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)石頭村自然災(zāi)害防治與應(yīng)急工作日常管理工作。
2. 職責(zé)分工:
(1)指揮員:分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災(zāi)害群測(cè)群防與突發(fā)性自然災(zāi)害各項(xiàng)應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告,在強(qiáng)降雨期間執(zhí)行“零報(bào)告制度”,并負(fù)責(zé)向石頭村居民公布本預(yù)案。
(2)副指揮員負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)小分隊(duì)及其人員分工;組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)。
(3)成員負(fù)責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息;負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)資料與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總與上報(bào)工作。
(4)小組指揮員:負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)與自然災(zāi)害易發(fā)地段巡查;負(fù)責(zé)臨災(zāi)時(shí)組織受威脅群眾撤離;負(fù)責(zé)及時(shí)向應(yīng)急工作組指揮員報(bào)告自然災(zāi)害災(zāi)情。
(5)應(yīng)急工作組其他成員:負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護(hù)與汛期值班等項(xiàng)工作。
3、石頭村巡查小組:石頭村兩委班子、石頭村居民小組、石頭村志愿者組成石頭村巡查小組。
三、防災(zāi)搶險(xiǎn)
1、自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險(xiǎn)。
2、預(yù)警及搶險(xiǎn)救災(zāi)措施。
3、監(jiān)測(cè)、巡查要求
4、災(zāi)后處理
四、保障措施
1、組織到位。做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí),不斷把石頭村自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險(xiǎn)小分隊(duì)成員、石頭村巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補(bǔ)充,修改本預(yù)案,并向石頭村居民公布。
2、宣傳到位。向石頭村居民宣傳自然災(zāi)害防治的基本知識(shí),公布本預(yù)案,充分認(rèn)識(shí)防御自然災(zāi)害工作的艱巨性、重要性,提高石頭村民有自我防范意識(shí)。
一、統(tǒng)一思想。增強(qiáng)做好防災(zāi)救災(zāi)大演練的主動(dòng)性
按照政府防災(zāi)救災(zāi)大演練的總體要求,市也將開(kāi)展一次規(guī)模大、范圍寬、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的防災(zāi)救災(zāi)大演練。開(kāi)展好這次大演練活動(dòng),對(duì)我市具有十分重要的意義。一是開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)大演練是紀(jì)念“512大地震和“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”有效形式。2012年“512汶川特大地震四周年和第四個(gè)“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”來(lái)臨之際,開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練,既是對(duì)我市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的全面檢驗(yàn),也是對(duì)“512汶川特大地震和“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”有效紀(jì)念。通過(guò)這次大演練,不僅可以向全社會(huì)展示我市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的成果,同時(shí)也能有效地提振全市人民應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的信心和決心。二是開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)大演練是提高各級(jí)黨政有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力的重要手段。全市組織開(kāi)展貼近實(shí)戰(zhàn)的全民防災(zāi)救災(zāi)大演練,通過(guò)各級(jí)黨政的高效指揮,應(yīng)急救援隊(duì)伍的快速集結(jié),應(yīng)急救援物資的及時(shí)調(diào)運(yùn),全社會(huì)力量的共同參與,必將有力提高政府綜合應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的能力,有力提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害的決策指揮能力,有力增強(qiáng)各類專業(yè)救援隊(duì)伍搶險(xiǎn)救災(zāi)和群眾防災(zāi)避險(xiǎn)自救互救能力。三是開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)大演練是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害形勢(shì)發(fā)展的必然要求。一個(gè)自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū),洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、雨雪冰凍、持續(xù)高溫等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,次生災(zāi)害較為嚴(yán)重。隨著全球氣候變暖,由極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害更是呈現(xiàn)出多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì),較大以上的自然災(zāi)害每年發(fā)生10多起,特別是近幾年來(lái),渠江段連續(xù)發(fā)生多起特大洪災(zāi),給我市造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢(shì)時(shí)刻警醒我任何時(shí)候都務(wù)必增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí),時(shí)刻繃緊防災(zāi)救災(zāi)這根弦,全力應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種災(zāi)害。
市堅(jiān)持把防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施,二客觀估價(jià)防災(zāi)減災(zāi)工作的成效和問(wèn)題。近年來(lái)。防災(zāi)減災(zāi)工作取得明顯成效。一是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。512汶川特大地震后,市向中、爭(zhēng)取到綜合減災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目10個(gè)。目前,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等項(xiàng)目正有序推進(jìn),累計(jì)完成投資7100余萬(wàn)元。從今年起,全市還將投入2000余萬(wàn)元建設(shè)山洪預(yù)警系統(tǒng),投入1000余萬(wàn)元在華鎣、鄰水3區(qū)市縣建設(shè)森林防火在線監(jiān)控系統(tǒng),這必將進(jìn)一步增強(qiáng)我市江河防洪、森林防火的預(yù)警能力。二是地震安全性評(píng)價(jià)和管理水平不斷提高。512汶川特大地震后,市政府出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)全市建筑安全工作的通知》明確要求全市城市建筑和農(nóng)房建設(shè)必須達(dá)到6度抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn);對(duì)在建城市建筑嚴(yán)格圖樣審查,凡不符合抗震設(shè)防要求的責(zé)令限期整改;對(duì)新建城市建筑從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工進(jìn)行全程抗震設(shè)防管理,并將關(guān)口前移,特別是加大了對(duì)重大建設(shè)、生命線工程,以及學(xué)校、醫(yī)院、電力、天然氣、通信等公共設(shè)施抗震設(shè)防的監(jiān)管力度,有效提高了建設(shè)工程的抗震能力。同時(shí),各地結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、移民搬遷、扶貧新村建設(shè)等項(xiàng)目,大力推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè),農(nóng)村安居工程防震能力得到提升。三是防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援體系建設(shè)不斷強(qiáng)化。今年6月以來(lái),全市各級(jí)各部門修訂完善了地震、自然災(zāi)害救助、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、低溫雨雪等自然災(zāi)害方面的應(yīng)急預(yù)案,形成了較為健全的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系;公安、水務(wù)、林業(yè)、商務(wù)、民政、糧食、衛(wèi)生、消防等部門建立完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度,不斷更新應(yīng)急儲(chǔ)備物資,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)物資保障能力明顯增強(qiáng)。各地還建立了以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量,以公安、武警、消防、民兵預(yù)備役為骨干力量,以兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為群眾力量的防災(zāi)減災(zāi)救援體系,防災(zāi)減災(zāi)救援隊(duì)伍不斷壯大。四是全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳力度不斷加大。各級(jí)各部門利用全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、科技“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng),充分利用網(wǎng)絡(luò)電視、報(bào)刊雜志、宣傳專欄、手機(jī)短信、知識(shí)競(jìng)賽等載體,采取通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式,廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)法規(guī),大力普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),積極營(yíng)造了全社會(huì)共同關(guān)心防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。充分肯定成績(jī)的同時(shí),也清醒地看到目前我市整體的綜合防災(zāi)救災(zāi)能力還不強(qiáng),政府救助方面還存在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠、整合資源不力等體制機(jī)制建設(shè)方面的不足;防災(zāi)救災(zāi)基層基礎(chǔ)工作仍較薄弱,特別是部分農(nóng)村基本處于不設(shè)防狀態(tài);城鄉(xiāng)居民群眾防災(zāi)意識(shí)和防災(zāi)能力還亟待提高。為更好地防范和應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害,務(wù)必針對(duì)防災(zāi)救災(zāi)存在薄弱環(huán)節(jié),切實(shí)抓好防災(zāi)救災(zāi)大演練工作。
常態(tài)下政府主導(dǎo)的全民防范非常關(guān)鍵,三準(zhǔn)確把握防災(zāi)救災(zāi)工作的總體要求。抗擊汶川特大地震災(zāi)害的實(shí)踐和國(guó)際國(guó)內(nèi)大量經(jīng)驗(yàn)告訴我有效應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的各種自然災(zāi)害。災(zāi)害來(lái)臨時(shí)政府應(yīng)急處置能力、公共救助能力、公眾自救互救能力至關(guān)重要。特別是由于自然災(zāi)害往往是一條災(zāi)害鏈的起點(diǎn),不僅始發(fā)的災(zāi)害本身危害極其嚴(yán)重,因?yàn)?zāi)害衍生的其他自然和社會(huì)災(zāi)難危害更難以預(yù)計(jì),這就特別要求各級(jí)政府必須具有很高的綜合防范和應(yīng)急處置能力。全市上下務(wù)必把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到維護(hù)人民群眾根本利益的政治高度上來(lái),統(tǒng)一到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來(lái),準(zhǔn)確把握防災(zāi)救災(zāi)“預(yù)防為主、防救結(jié)合,有效施救、減少損失”總體要求,扎實(shí)抓好防災(zāi)救災(zāi)大演練工作。
二、突出重點(diǎn)。切實(shí)提高防災(zāi)救災(zāi)大演練的針對(duì)性
采取市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)組織演練的方式進(jìn)行。其中,一明確演練形式。這次大演練。市上在區(qū)舉行,由市委、市政府統(tǒng)一指揮,市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng),軍警民協(xié)同參加。市級(jí)防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練,主要模擬應(yīng)對(duì)處置特大洪災(zāi)以及由此引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、隧道塌方和高層建筑滅火等次生災(zāi)害。各區(qū)市縣要分別確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展縣級(jí)綜合實(shí)戰(zhàn)演練,并根據(jù)本區(qū)域內(nèi)災(zāi)害防范重點(diǎn),有針對(duì)性地開(kāi)展自然災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院要分別開(kāi)展以提高自救互救能力為主要內(nèi)容的逃生避險(xiǎn)演練;企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際情況有針對(duì)性地開(kāi)展防災(zāi)避災(zāi)演練。
全市主要以抗洪搶險(xiǎn)、森林防火、礦山救援、特大地震波及和由此引發(fā)的次生災(zāi)害為重點(diǎn),二突出演練內(nèi)容。結(jié)合自然災(zāi)害特點(diǎn)和實(shí)際。以應(yīng)對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)可能出現(xiàn)或客觀存在災(zāi)害隱患為基礎(chǔ),分類組織開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)大演練。演練的場(chǎng)所、對(duì)象和區(qū)域上,突出以人員集中場(chǎng)所為重點(diǎn),以城鄉(xiāng)居民為主要對(duì)象,延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、賓館飯店、企業(yè)等基層單位和其他社會(huì)群體,全市全域全民覆蓋。對(duì)城市大型商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、大型居民區(qū)等人員密集場(chǎng)所,要開(kāi)展緊急疏散演練,訓(xùn)練逃生技能,幫助群眾熟悉逃生路線,辨別逃生標(biāo)識(shí),充分體現(xiàn)演練的針對(duì)性。
明年4月上旬進(jìn)行排練,三統(tǒng)一演練時(shí)間。2012年4月12日至5月12日為全市應(yīng)急演練集中月。市級(jí)防災(zāi)救災(zāi)大演練與上同步。5月10日前合成預(yù)演3次,5月11日1400開(kāi)始正式大演練,1800結(jié)束。其他市縣和各級(jí)各類醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)防災(zāi)救災(zāi)排練和預(yù)演,由承辦單位具體組織實(shí)施,正式演練從4月中旬開(kāi)始,5月上旬結(jié)束。
以礦山救護(hù)、水上搜救、地質(zhì)災(zāi)害、道路交通、通信保障、電力保障、醫(yī)療衛(wèi)生等為專業(yè)力量,四統(tǒng)籌演練人員。全市重點(diǎn)以武警、公安消防、民兵預(yù)備役等為骨干力量。以企(事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍等為社會(huì)力量。各地各部門要精選人員、組織隊(duì)伍,加強(qiáng)培訓(xùn)、改善裝備,切實(shí)提高快速反應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)能力。尤其要通過(guò)加強(qiáng)日常培訓(xùn)演練,讓參演人員熟悉演練的相關(guān)流程和具體要求,熟練操作救援設(shè)備裝備,確保大演練安全順利進(jìn)行。
結(jié)合大演練的實(shí)際需要,五做好準(zhǔn)備工作。各地各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署。提前籌劃安排,加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要及時(shí)摸清所屬區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急設(shè)施情況,把監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)是否健全、設(shè)施設(shè)備是否到位等基本情況了解清楚、掌握透徹,有計(jì)劃、分步驟地作出安排,添置完善必要的裝備設(shè)施;要加快建成全市統(tǒng)一指揮調(diào)度的應(yīng)急平臺(tái)體系,力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)市縣三級(jí)互聯(lián)互通,為我市應(yīng)急處突提供有力保障;要加強(qiáng)應(yīng)急基層基礎(chǔ)工作,特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)等基層單位的防災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
抓緊啟動(dòng)籌備工作,六制訂演練方案。各地各部門要按照全市防災(zāi)救災(zāi)大演練總體方案要求。精心制訂演練方案。方案的制訂要在摸清本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)災(zāi)害隱患的基礎(chǔ)上,緊貼實(shí)際存在災(zāi)害隱患和最易發(fā)生的災(zāi)種,進(jìn)行有針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性地演練,真正達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、完善機(jī)制、磨合隊(duì)伍和提升能力的目的市政府應(yīng)急辦要按照市委、市政府的要求,從各行業(yè)、各部門推薦的專家中選聘5名專家,組建大演練專家顧問(wèn)組,為科學(xué)規(guī)范制訂演練方案、開(kāi)展演練提供指導(dǎo)。各區(qū)市縣和參加演練的基層單位分級(jí)分別制訂演練方案,其中市級(jí)防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練方案和工作方案明年1月底前完成;各區(qū)市縣和基層單位演練方案明年2月底前完成。各區(qū)市縣演練方案和準(zhǔn)備工作情況,明年2月底前報(bào)市防災(zāi)救災(zāi)大演練籌備工作小組辦公室。
三、強(qiáng)化保障。務(wù)必確保防災(zāi)救災(zāi)大演練的實(shí)效性
統(tǒng)一指揮。這次大演練規(guī)格高、規(guī)模大,一強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重。各地各部門務(wù)必高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,注重點(diǎn)面和虛實(shí)結(jié)合,確保大演練安全順利進(jìn)行、取得演練實(shí)效。市上成立了全市防災(zāi)救災(zāi)大演練籌備工作小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防災(zāi)救災(zāi)大演練面上工作和市級(jí)防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練,研究決定演練工作重大事項(xiàng)。市政府應(yīng)急辦要從市級(jí)相關(guān)職能部門抽調(diào)精干力量,組建大演練辦公室,負(fù)責(zé)整個(gè)大演練的綜合協(xié)調(diào)、方案制訂、指導(dǎo)督促等工作。同時(shí),市上成立了由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮部,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮演練涉及的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。區(qū)要成立防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部,貫徹落實(shí)市防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮部的決策部署和指令要求,全力配合做好市級(jí)防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練。其他市縣也要成立相應(yīng)演練工作機(jī)構(gòu)和指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),及時(shí)研究、妥善解決演練工作中的具體問(wèn)題,并落實(shí)工作力量和經(jīng)費(fèi)保障,確保大演練工作取得圓滿成功。
一、社區(qū)基本情況
Xx社區(qū)位于Xx街道辦事入東2公里,轄區(qū)有企事業(yè)單位8個(gè),4個(gè)家屬院落,2個(gè)物業(yè)小區(qū)及1個(gè)城中村,另有學(xué)校1所,轄區(qū)共有常駐居民2187戶,4000余人。
二、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組:負(fù)責(zé)我社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。
組長(zhǎng):Xx(社區(qū)主任)
副組長(zhǎng):Xx(社區(qū)黨支部書(shū)記)
成員:Xx(副主任)Xx(委員)Xx(委員)Xx(委員)Xx
下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作日常管理工作,辦公室主任由Xx兼任。
2、職責(zé)分工:
(1)組長(zhǎng):分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災(zāi)害群測(cè)群防和突發(fā)性自然災(zāi)害各項(xiàng)應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告,在強(qiáng)降雨期間執(zhí)行“零報(bào)告制度”,并負(fù)責(zé)向社區(qū)居民公布本預(yù)案。
(2)副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)小分隊(duì)及其人員分工;組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)。
(3)成員負(fù)責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息;負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)資料和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報(bào)工作。
(4)小組組長(zhǎng):負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)和自然災(zāi)害易發(fā)地段巡查;負(fù)責(zé)臨災(zāi)時(shí)組織受威脅群眾撤離;負(fù)責(zé)及時(shí)向應(yīng)急工作組組長(zhǎng)報(bào)告自然災(zāi)害災(zāi)情。
(5)應(yīng)急工作組其他成員:負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護(hù)和汛期值班等項(xiàng)工作。
2、社區(qū)巡查小組:社區(qū)兩委會(huì)、社區(qū)居民小組、社區(qū)志愿者組成社區(qū)巡查小組。
二、防災(zāi)搶險(xiǎn)
1、自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險(xiǎn)。
2、預(yù)警及搶險(xiǎn)救災(zāi)措施。
當(dāng)遇強(qiáng)降雨和上級(jí)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào),立即加強(qiáng)自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆,立即組織受影響群眾撤離,并及時(shí)上報(bào)。疏散安置地點(diǎn)必須在汛期前實(shí)際調(diào)查選點(diǎn),確保安全。劃定臨時(shí)危險(xiǎn)區(qū),在危險(xiǎn)區(qū)邊界設(shè)置境界,同時(shí)明確具體監(jiān)測(cè)人。在強(qiáng)降雨過(guò)后,根據(jù)自然災(zāi)害點(diǎn)具體情況,采取修建地表排水溝、埋實(shí)裂縫等簡(jiǎn)易治理措施。
3、監(jiān)測(cè)、巡查要求
旱季每月監(jiān)測(cè)、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次,若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害點(diǎn)有異常變化和暴雨天氣前后,應(yīng)增加觀測(cè)次數(shù),每日觀測(cè)次數(shù)不少于3次,災(zāi)害體處快速異變狀態(tài)的,應(yīng)每1-2小時(shí)監(jiān)測(cè)一次;易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段巡查不少于2次,并通知受影響社區(qū)居民加強(qiáng)觀察、巡查,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即報(bào)告。監(jiān)測(cè)、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。:
4、災(zāi)后處理
災(zāi)情發(fā)生后,社區(qū)應(yīng)急工作組將與上級(jí)部門一道做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作,安定群眾情緒,并妥善安置受災(zāi)群眾,及時(shí)組織災(zāi)區(qū)群眾開(kāi)展自救。
三、保障措施
1、組織到位。做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí),不斷把社區(qū)自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險(xiǎn)小分隊(duì)成員、社區(qū)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補(bǔ)充,修改本預(yù)案,并向社區(qū)居民公布。
2、宣傳到位。向社區(qū)居民宣傳自然災(zāi)害防治的基本知識(shí),公布本預(yù)案,充分認(rèn)識(shí)防御自然災(zāi)害工作的艱巨性、重要性,提高社區(qū)民有自我防范意識(shí)。
關(guān)鍵詞:公路;極端自然災(zāi)害;應(yīng)對(duì)措施
地球及其地球周圍環(huán)境(大氣圈、水圈、巖石圈)運(yùn)動(dòng)、變化的本質(zhì)規(guī)律及其人類社會(huì)利用自然資源的活動(dòng)后所產(chǎn)生的災(zāi)害(人的生命及其技術(shù)和所創(chuàng)造的財(cái)富之不能承受的威脅),隨時(shí)威脅著人類局部地區(qū)的生命財(cái)產(chǎn)的安全,而不論人類的科學(xué)技術(shù)如何發(fā)達(dá),人類在一些極端自然災(zāi)害面前卻顯得無(wú)能為力(世界上因?yàn)?zāi)害遭毀滅的城市有53座,因地震而毀滅的為27座,另一半為水災(zāi)所致。地震造成死亡的人數(shù)占54%大多數(shù)是被震垮的房子壓死的),但人類的技術(shù)和綜合能力可以避免或減少極端自然災(zāi)害給人類帶來(lái)的損失。
一、自然災(zāi)害的種類
我國(guó)地域、海疆遼闊,江河湖泊水系發(fā)達(dá),山高盆低,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,氣候變化異常,雨量不均,植被不勻,濕地減少,人口較多,各種復(fù)雜因素的構(gòu)成和地球及其地球周圍環(huán)境運(yùn)動(dòng)、變化的本質(zhì)規(guī)律,其自然災(zāi)害的潛在與發(fā)生是客觀存在的。
(一)原生自然災(zāi)害的種類
原生自然災(zāi)害的種類大致有:地震(特別是地表15公里以內(nèi)的6級(jí)以上的強(qiáng)震)、火山噴發(fā)(伴有地震)、海嘯(5米以上)、高海潮(5米以上)、大洪水、山洪暴發(fā)(強(qiáng)降水)、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)(12級(jí)以上)、砂塵暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火災(zāi)、沙漠化、泥石流、山體滑坡、大雪崩、連續(xù)的高溫干旱、連續(xù)的低溫凍雨等。
以上自然災(zāi)害的發(fā)生都將造成人的生命和財(cái)產(chǎn)損失。尤其是大地震,范圍大、波及面廣,對(duì)人的生命(動(dòng)物)和財(cái)產(chǎn)損失最為嚴(yán)重。
(二)次生自然災(zāi)害的種類
次生自然災(zāi)害是原生自然災(zāi)害發(fā)生后所產(chǎn)生的另類自然災(zāi)害。同時(shí)也包括人類行為工程(采油、采礦、開(kāi)山、圍湖、改河、建筑、化工、戰(zhàn)爭(zhēng)等)后所導(dǎo)致的自然災(zāi)害。
次生自然災(zāi)害的種類大致有:地震時(shí)所造成的海嘯、火災(zāi)、爆炸、堰塞湖;水災(zāi)和地震過(guò)后的疫情;環(huán)境污染(空氣污染、水污染、金屬污染、放射性污染、固體污染、液體污染、聲污染、光污染、磁污染等);氣候異變(氣候變暖、冰雪消融、海平面升高)、懸河、懸湖、水庫(kù)決口(堤);地面變形(地陷、地裂);地下水位下降;水土流失;山體失穩(wěn)等。
二、自然災(zāi)害對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈:?/p>
各種自然災(zāi)害都會(huì)對(duì)人的生命和財(cái)產(chǎn)造成損失。有的自然災(zāi)害雖然不是直接對(duì)人的生命和財(cái)產(chǎn)造成損失,但是,它會(huì)惡化人類的生存條件,制約著人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。
極端自然災(zāi)害的發(fā)生,都將造成人的生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失,不但打亂了人們正常的生活工作秩序,制約了人們的衣食住行,而且給減災(zāi)救災(zāi)工作造成極大的困難。有的原生極端自然災(zāi)害發(fā)生后所產(chǎn)生的次生自然災(zāi)害,如不及時(shí)排除或處理不當(dāng),將會(huì)再次造成人的生命和財(cái)產(chǎn)的損失。比如說(shuō),發(fā)生原生自然災(zāi)害是“致命打擊”,那么,次生自然災(zāi)害則會(huì)“產(chǎn)草除根”。
(一)地震自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈:?/p>
我國(guó)地域的地震大多屬于地質(zhì)構(gòu)造性質(zhì)的地震。淺地表強(qiáng)震(大于6級(jí)以上)往往造成橋梁倒塌,隧道、路面、路基開(kāi)裂,設(shè)施倒塌,路基路面坍塌,山體塌方堵塞路面,電源、通信、交通運(yùn)輸中斷。地震發(fā)生時(shí),嚴(yán)重威脅著公路工程建設(shè)和公路運(yùn)輸過(guò)程中人員及其財(cái)產(chǎn)的安全。地震發(fā)生后,一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在震級(jí)不同的、彼此起伏的余震發(fā)生。
(二)海嘯自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈:?/p>
海嘯是沿海地區(qū)或海洋區(qū)域發(fā)生強(qiáng)烈地震所引發(fā)的自然災(zāi)害,海嘯形成的海浪高度可達(dá)30多米,海嘯能量推進(jìn)可達(dá)數(shù)千海里,沖擊海岸線陸地,對(duì)海岸陸地的生命財(cái)產(chǎn)將造成重大損失。海嘯對(duì)沿海公路、橋梁及其設(shè)施將造成嚴(yán)重破壞。
(三)臺(tái)風(fēng)(颶風(fēng)、龍卷風(fēng))自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈:?/p>
臺(tái)風(fēng)影響范圍較大,臺(tái)風(fēng)經(jīng)過(guò)的區(qū)域?qū)?duì)公路設(shè)施造成破壞。臺(tái)風(fēng)不但風(fēng)力強(qiáng)勁,而且都伴帶大量的降水,臺(tái)風(fēng)經(jīng)過(guò)的局部區(qū)域?qū)⒃斐缮胶楸┌l(fā),引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌(坍)方,損壞公路綠化,沖毀或掩埋公路、橋涵及其設(shè)施,造成公路交通運(yùn)輸中斷。
臺(tái)風(fēng)的形成時(shí)段如遇天文某些因素的共同作用下,沿海區(qū)域?qū)a(chǎn)生較大的風(fēng)暴潮。颶風(fēng)、龍卷風(fēng)經(jīng)過(guò)的區(qū)域,公路的設(shè)施及其橋梁的局部將遭受破壞,但對(duì)公路的影響面比較小。
(四)砂塵暴自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈:?/p>
砂塵暴是內(nèi)陸地區(qū)某些特定地理環(huán)境(山口、風(fēng)區(qū)、戈壁)和大氣氣流共同作用下所產(chǎn)生的自然災(zāi)害。發(fā)生砂塵暴時(shí)的風(fēng)速可達(dá)14級(jí),在風(fēng)力作用下,刮起塵、砂、石。砂塵暴持續(xù)時(shí)間可長(zhǎng)達(dá)28小時(shí)。發(fā)生砂塵暴時(shí),大量的砂石會(huì)堆積公路局部路段,公路被砂石掩埋深度可達(dá)2.6米,交通運(yùn)輸被迫停止,砂塵暴對(duì)公路標(biāo)志及其附屬設(shè)施造成嚴(yán)重創(chuàng)傷。
(五)洪水自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈:?/p>
大面積持續(xù)的強(qiáng)降水將導(dǎo)致洪水泛濫成災(zāi),一般情況下,洪水持續(xù)的時(shí)間在3~6天,1998年的長(zhǎng)江特大洪水持續(xù)了28天。洪水會(huì)淹沒(méi)(沖毀)公路、橋涵及其設(shè)施;水面上的各類漂流物隨著水的流速會(huì)撞擊下游的各類橋梁,給橋梁的安全造成嚴(yán)重威脅;強(qiáng)降水還會(huì)引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌(坍)方,沖毀或掩埋公路、橋涵及其設(shè)施,造成公路交通運(yùn)輸中斷。
地震時(shí)所造成的堰塞湖如不及時(shí)排除以及江河、水庫(kù)決口(堤),同樣會(huì)淹沒(méi)(沖毀)公路、橋涵及其設(shè)施。
(六)高溫干旱、低溫凍雨自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈:?/p>
持續(xù)的高溫(38℃以上)干旱會(huì)造成砂石路面結(jié)構(gòu)松散,塵土飛揚(yáng),水泥混凝土路面板塊拱起,瀝青混凝土路面結(jié)構(gòu)層發(fā)軟,強(qiáng)度降低,產(chǎn)生擁包、波浪、車轍等病害。持續(xù)的低溫(-10℃以下)凍雨會(huì)造成公路路面嚴(yán)重結(jié)冰,路面打滑,車輛無(wú)法通行,還會(huì)造成電力設(shè)施倒塌,電源及通信信號(hào)中斷。持續(xù)的低溫天氣也會(huì)產(chǎn)生大暴雪,導(dǎo)致公路交通運(yùn)輸中斷。
(七)雪崩自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈:?/p>
雪崩是常年積雪的高原地區(qū)的一種自然災(zāi)害。大雪崩所形成的“雪龍”速度可達(dá)97米/秒,對(duì)高原地區(qū)的公路作業(yè)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。大雪崩產(chǎn)生的大量積雪將會(huì)掩埋公路局部路段及其公路設(shè)施,導(dǎo)致公路交通運(yùn)輸中斷。
三、公路安全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的原則及措施
極端自然災(zāi)害發(fā)生所產(chǎn)生的危害(破壞)大,波及面廣,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),其抗災(zāi)、救災(zāi)的工作任務(wù)單靠一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門是無(wú)法完成的,而是需要全社會(huì)的力量、多方面的配合與協(xié)作才能完成。
(一)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的指導(dǎo)思想
應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的指導(dǎo)思想:應(yīng)從社會(huì)全局角度出發(fā),綜合利用全社會(huì)的力量,建立與完善技術(shù)、監(jiān)測(cè)、跟蹤、預(yù)報(bào)、預(yù)案、制度、規(guī)章、法律、行政和科普為一體的防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、賑災(zāi)工作體系。
運(yùn)用科學(xué)技術(shù),把水土保持、固沙育林、保護(hù)濕地、增加植被、江河治理、節(jié)制汲取等工作做好,努力創(chuàng)造人與自然和諧的環(huán)境。
加強(qiáng)調(diào)查研究,把地質(zhì)、水文、氣象、天文等因素相互作用所產(chǎn)生自然災(zāi)害的宏觀、微觀規(guī)律認(rèn)識(shí)清楚,依靠現(xiàn)有技術(shù)與手段,認(rèn)真做好自然災(zāi)害及次生自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、跟蹤、預(yù)報(bào)工作,依照相關(guān)法律及時(shí)災(zāi)害信息,努力實(shí)施防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的具體方案。
大力開(kāi)展科普,把先進(jìn)的思想、科學(xué)的技術(shù)、防災(zāi)的理念、救災(zāi)的原理、減災(zāi)的方法、成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳與普及,努力提高民眾自身防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的綜合素質(zhì)和水平。
(二)行業(yè)、部門(實(shí)體、部落)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的思路
認(rèn)清與把握行業(yè)、部門(實(shí)體、部落)自身所在地理位置的特征、特點(diǎn),發(fā)生極端自然災(zāi)害對(duì)本行業(yè)、部門(實(shí)體、部落)所造成的破壞(危害)程度,以及自然災(zāi)害或本行業(yè)、部門(實(shí)體、部落)遭遇自然災(zāi)害所產(chǎn)生的次生自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)造成的危害程度。
發(fā)生極端自然災(zāi)害時(shí),行業(yè)、部門(實(shí)體、部落)是遭遇自然災(zāi)害的第一人,也是第一見(jiàn)證人。因此,行業(yè)、部門(實(shí)體、部落)一定要充分利用自身的一切資源和科技手段,建立靜態(tài)、動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制和聯(lián)防機(jī)制,并認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的防范措施。對(duì)可預(yù)見(jiàn)性的自然災(zāi)害,要做好相應(yīng)的工作《預(yù)案》,對(duì)突發(fā)性(不可預(yù)見(jiàn)性)的自然災(zāi)害(事件),要做好相應(yīng)的《應(yīng)急預(yù)案》,并用自身的規(guī)章制度和工作任務(wù)保證《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》的有效性,開(kāi)展各種《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》演練,完善各類《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》,不斷提高應(yīng)急響應(yīng)能力和水平,以達(dá)到避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的目的。
(三)公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的原則及措施
公路安全與暢通是減災(zāi)、救災(zāi)工作中的生命線。因此,保證公路的安全與暢通是交通公路部門的天職。公路在遭遇極端自然災(zāi)害時(shí)也將遭到嚴(yán)重破壞,為此,搶通公路就成為交通公路部門的首要任務(wù)。
1.針對(duì)不同地區(qū)、自然災(zāi)害的種類與特點(diǎn),合理提高公路工程的技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),以增強(qiáng)公路工程抵御自然災(zāi)害的能力;同時(shí),公路工程的技術(shù)設(shè)計(jì)要嚴(yán)格遵循自然環(huán)境自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律,設(shè)計(jì)與工程施工都要盡最大努力減少對(duì)自然環(huán)境自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律的破壞。
2.嚴(yán)格把好公路工程施工的質(zhì)量關(guān)。同時(shí),要努力保護(hù)公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境;因公路工程建設(shè)需要而對(duì)公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境所造成破壞的,要采取保護(hù)性技術(shù)措施,加以修復(fù),確保地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定。
3.加強(qiáng)公路安全、暢通的全面養(yǎng)護(hù)、巡查與管理,開(kāi)展公路隱患的排查與整治。同時(shí),要對(duì)公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定性進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)、監(jiān)測(cè),采取必要的技術(shù)措施,確保公路暢通和交通運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>
4.必須堅(jiān)持重新設(shè)計(jì)和提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原則。公路及公路設(shè)施遭受自然災(zāi)害破壞需要重新修復(fù)時(shí),必須做好工程相關(guān)技術(shù)的調(diào)查分析,重新設(shè)計(jì),以避免或減少同類自然災(zāi)害對(duì)公路造成新的破壞
5.根據(jù)行業(yè)、部門(實(shí)體、部落)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的思路,要以應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的指揮組織系統(tǒng)、人員力量調(diào)動(dòng)、機(jī)械設(shè)備調(diào)配、通信聯(lián)絡(luò)手段、生命線路保障、搶救醫(yī)療安排、心理調(diào)節(jié)安撫、食品調(diào)集分發(fā)、資金物品管理、次生災(zāi)害處治、災(zāi)情技術(shù)監(jiān)控、新聞報(bào)道主線、發(fā)動(dòng)賑災(zāi)方法、恢復(fù)生產(chǎn)生活、災(zāi)后重建思路等方面的工作任務(wù)為模式,建立起應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的《預(yù)案》和《應(yīng)急預(yù)案》。
如:《地震公路搶通應(yīng)急預(yù)案》(最高層次的應(yīng)急預(yù)案)、《公路、橋梁、隧道突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案》、《砂塵暴公路應(yīng)急預(yù)案》、《山洪暴發(fā)公路應(yīng)急預(yù)案》、《泥石流、山體滑坡公路搶通應(yīng)急預(yù)案》、《公路防汛、防洪工作預(yù)案》、《公路防臺(tái)風(fēng)(颶風(fēng)、龍卷風(fēng))工作預(yù)案》、《公路防凍、防滑工作預(yù)案》、《公路防暴雪、防凍雨工作預(yù)案》、《公路春節(jié)運(yùn)輸保暢通工作預(yù)案》、《公路設(shè)施防雷暴工作預(yù)案》等。
6.開(kāi)展各類《預(yù)案》的演練,驗(yàn)證《預(yù)案》的有效性,充實(shí)和完善《預(yù)案》,保證《預(yù)案》的科學(xué)性和存在的應(yīng)有價(jià)值。
7.加強(qiáng)公路安全信息體系、應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的綜合建設(shè),不斷增強(qiáng)公路應(yīng)急的總體水平。
8.加強(qiáng)公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作的立法和規(guī)章制度建設(shè),把公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的任務(wù)列入工作日程。
9.以人為本,加強(qiáng)公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作的宣傳,大力普及自身防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的科學(xué)技術(shù)和知識(shí),不斷提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力和管理水平。
(四)認(rèn)真研究和判斷嚴(yán)重自然災(zāi)害后果的潛在危險(xiǎn)的防范
極端自然災(zāi)害發(fā)生后,需要緊急調(diào)集大量的人力和各種資源,即時(shí)應(yīng)急救援,同時(shí)還要認(rèn)真應(yīng)對(duì)和消除極端自然災(zāi)害發(fā)生后的各類次生災(zāi)害。
這里需要指出,極端自然災(zāi)害發(fā)生后,同時(shí)也產(chǎn)生各類次生災(zāi)害,當(dāng)人們?cè)谝欢螘r(shí)間內(nèi)實(shí)施應(yīng)急救援、消除各類次生災(zāi)害取得階段性勝利的時(shí)候,我們還必須冷靜地認(rèn)真思考、分析、研究、評(píng)估、判斷極端自然災(zāi)害發(fā)生后在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里、相對(duì)地域內(nèi)存在的潛在危險(xiǎn)。一是同類自然災(zāi)害的繼續(xù)發(fā)生和各類次生災(zāi)害的再次產(chǎn)生,需要認(rèn)真防范和再次消除。二是極端自然災(zāi)害發(fā)生后對(duì)原有地質(zhì)構(gòu)造的嚴(yán)重破壞,在嚴(yán)重破壞了的地質(zhì)構(gòu)造狀態(tài)下,再加上氣象環(huán)境各因素變化的作用下,將會(huì)發(fā)生另類極端自然災(zāi)害并產(chǎn)生各類次生災(zāi)害,同樣威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)的安全,公路橋梁同樣將會(huì)遭受再次破壞(2010年8月13日,四川遭受強(qiáng)降雨,汶川縣城、映秀鎮(zhèn)遭受特大山洪泥石流的襲擊,河道上形成了雍塞體、堰塞湖。8月19日,四川一天垮塌四座橋,寶成鐵路廣漢石亭鐵路大橋、安縣先林大橋、華陽(yáng)通濟(jì)古橋、崇洲懷遠(yuǎn)老定江大橋。此次降雨至22日)。
極端自然災(zāi)害發(fā)生后,搶險(xiǎn)、搶修、搶通、臨時(shí)建設(shè)是必須的,但在改建、新建、重建決策時(shí),則要做好全地域范圍內(nèi)復(fù)雜多因素綜合性的科學(xué)考查與論證,并就改建、新建、重建的時(shí)間段給出一個(gè)合理起建的時(shí)間表。
四、結(jié)語(yǔ)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神,進(jìn)一步做好災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作,省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室下發(fā)通知,部署做好災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作,堅(jiān)決保障人民群眾生命安全。
各地各部門要牢固樹(shù)立“人民至上,生命至上”的理念,提高政治站位,切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處,認(rèn)真汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),堅(jiān)持底線思維,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),把防范應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害擺在重要位置抓緊抓好。進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任,既各司其職、各負(fù)其責(zé),又協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力,堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合,有力組織搶險(xiǎn)救災(zāi),妥善安置受災(zāi)群眾,維護(hù)好災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序。
各地各部門要堅(jiān)持專業(yè)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防相結(jié)合,進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害性天氣過(guò)程的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警,多渠道,確保預(yù)警到戶到人。要加強(qiáng)部門聯(lián)合會(huì)商研判,科學(xué)分析研判災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì),細(xì)化實(shí)化防范應(yīng)對(duì)措施,提高做好防范應(yīng)對(duì)工作的針對(duì)性。凡是生命安全受到威脅的,要不惜代價(jià)堅(jiān)決果斷轉(zhuǎn)移。要科學(xué)選定集中安置點(diǎn),杜絕次生災(zāi)害發(fā)生,保證轉(zhuǎn)移人員生命安全。要緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群,組織專業(yè)隊(duì)伍,加強(qiáng)巡查排查,對(duì)排查出的隱患點(diǎn)要建立清單,限時(shí)整改。要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)水平和抵御災(zāi)害綜合能力,有針對(duì)性的向社會(huì)公眾普及各類災(zāi)害知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)基本技能,增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),提高群眾自救互救能力。
同課異構(gòu),是新課程改革推進(jìn)過(guò)程中形成的一種教學(xué)及備課模式?!巴笔侵赶嗤摹罢n程標(biāo)準(zhǔn)”,“異”是指教師的教學(xué)風(fēng)格、教學(xué)設(shè)計(jì)與教學(xué)策略的差異。同課異構(gòu),是同在目標(biāo),異在過(guò)程,異在實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)目標(biāo)的內(nèi)容與方法的個(gè)性化、特色化。針對(duì)不同班級(jí)、不同學(xué)情,在具體教學(xué)過(guò)程中,每位教師可以根據(jù)自己的教學(xué)理念、教學(xué)風(fēng)格設(shè)計(jì)不同的教學(xué)思路,展示迥異的教學(xué)個(gè)性,表征“教學(xué)有法,教無(wú)定法”創(chuàng)造性要求,凸顯課堂教學(xué)“構(gòu)思”與“結(jié)構(gòu)”的差異。
一、課程標(biāo)準(zhǔn)的差異性解讀與教學(xué)設(shè)計(jì)的個(gè)性化構(gòu)思
由于對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)的理解不同,不同教師對(duì)整節(jié)課的設(shè)計(jì)思路也各不相同,尤其是對(duì)教材內(nèi)容的取舍、案例的選取及呈現(xiàn)的方式、時(shí)機(jī)及教學(xué)的側(cè)重點(diǎn)等方面不盡相同。湘教版地理必修Ⅰ教材中《自然災(zāi)害對(duì)人類的危害》這一節(jié)內(nèi)容的課程標(biāo)準(zhǔn)要求是:“以某一自然災(zāi)害為例,分析其成因與危害”。筆者認(rèn)為,本節(jié)課的重點(diǎn)是探討自然災(zāi)害的“成因及危害”,因此對(duì)于教材中自然災(zāi)害的定義及分類應(yīng)該弱化處理;自然災(zāi)害類型多樣,教學(xué)中不可能一一列舉,選取哪一種自然災(zāi)害,需要考慮學(xué)生現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)或體驗(yàn),并且盡可能接近學(xué)生的最近發(fā)展區(qū)。因此,在不同地區(qū),可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點(diǎn),選擇不同的案例,如有的地區(qū)可以重點(diǎn)講干旱,有的地區(qū)可以重點(diǎn)講地震……筆者在設(shè)計(jì)這節(jié)課時(shí),選擇的是當(dāng)?shù)貙W(xué)生(啟東中學(xué))感受最深刻的一種自然災(zāi)害——臺(tái)風(fēng),讓學(xué)生利用已經(jīng)具備的相關(guān)知識(shí)及生活體驗(yàn),嘗試分析臺(tái)風(fēng)的成因及危害,并以此為基礎(chǔ),進(jìn)一步歸納自然災(zāi)害形成的共性的成因和危害。
由于教學(xué)理念的差異,不同的教師對(duì)學(xué)生能力培養(yǎng)的側(cè)重點(diǎn)也各不相同。傳統(tǒng)教學(xué)注重應(yīng)試能力的培養(yǎng),有不少老師在課堂上著重培養(yǎng)學(xué)生的答題技巧;而現(xiàn)代教學(xué)模式則注重培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)地理問(wèn)題、分析探究其成因并提出解決問(wèn)題的對(duì)策和措施的能力,并且要求學(xué)生能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)際相聯(lián)系。地理學(xué)科知識(shí)來(lái)源于生活,高于生活,最終又應(yīng)用于生活。學(xué)習(xí)對(duì)生活、對(duì)個(gè)人的成長(zhǎng)有幫助的地理知識(shí),不僅能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)地理的興趣,同時(shí)也賦予地理學(xué)科新的發(fā)展動(dòng)力。本節(jié)內(nèi)容具有明顯的地理學(xué)科特色,同時(shí)也最能體現(xiàn)地理學(xué)科的價(jià)值。面對(duì)自然災(zāi)害造成的各種危害,尤其是對(duì)生命造成的各種傷害,學(xué)生應(yīng)該如何保護(hù)自己,免受傷害,除了要具備一定的理論知識(shí),更重要的是要學(xué)會(huì)一些必備的逃生自救的技能,這一點(diǎn)應(yīng)該是本節(jié)課要達(dá)成的重要能力目標(biāo)。
二、課改理念的差異性認(rèn)知與課堂流程的個(gè)性化處理
教學(xué)過(guò)程的差異,直接體現(xiàn)教師教學(xué)思路的差別。從課堂的導(dǎo)入,到知識(shí)點(diǎn)之間的過(guò)渡,到重點(diǎn)難點(diǎn)的突破,再到課堂的總結(jié),各個(gè)環(huán)節(jié)都能展示教師的教學(xué)特色、教學(xué)風(fēng)格、教學(xué)理念、駕馭和管理課堂能力。本節(jié)課的導(dǎo)入,首先展示的是百度貼吧出現(xiàn)的在臺(tái)風(fēng)“菲特”影響期間當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)留言及圖片,從學(xué)生身邊發(fā)生的事情展開(kāi),引導(dǎo)學(xué)生回顧當(dāng)時(shí)的經(jīng)歷、感受、所見(jiàn)所聞,進(jìn)而總結(jié)臺(tái)風(fēng)造成的危害,除了強(qiáng)風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮之外,還對(duì)生活、生產(chǎn)、生命及財(cái)產(chǎn)造成危害,然后在此基礎(chǔ)上探求臺(tái)風(fēng)的成因。在臺(tái)風(fēng)造成的各種危害中,城市內(nèi)澇是當(dāng)?shù)貙W(xué)生感觸最深的次生災(zāi)害,學(xué)生在分析成因時(shí),直接就能想到強(qiáng)臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的暴雨是內(nèi)澇產(chǎn)生的自然原因。關(guān)于內(nèi)澇的成因,教師還要引導(dǎo)學(xué)生從“人禍”的角度來(lái)分析:結(jié)合水循環(huán)的相關(guān)知識(shí),從水循環(huán)的環(huán)節(jié)入手,分析城市建設(shè)過(guò)程中天然河道的填埋、植被的破壞以及混凝土地面的廣泛覆蓋對(duì)下滲及地表徑流的影響,在此基礎(chǔ)上,找到治理城市內(nèi)澇的一般方法。關(guān)于洪澇的成因,可以引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合自然地理環(huán)境整體性的相關(guān)知識(shí),從氣候、地形地貌、水文水系特征、植被、土壤以及人類活動(dòng)等方面展開(kāi),最終讓學(xué)生掌握分析洪澇災(zāi)害問(wèn)題的一般思路。
傳統(tǒng)課堂往往按部就班,整堂課以教師講授為主,學(xué)生被動(dòng)地接受新知識(shí)。同課異構(gòu)模式就是要求教師能夠打破常規(guī),采取各種方式展開(kāi)課堂教學(xué):可以分組討論,可以就某個(gè)話題展開(kāi)辯論,可以自問(wèn)自答……用不同的方式展開(kāi)教學(xué),正是同課“異構(gòu)”的一種表現(xiàn)和追求。
板書(shū)設(shè)計(jì)是容易被很多老師忽視的環(huán)節(jié),也是最能直觀體現(xiàn)“同課異構(gòu)”功能的環(huán)節(jié)。大多數(shù)老師都是流水賬似的平鋪直敘,盡管也能夠體現(xiàn)課堂教學(xué)的主要內(nèi)容,但是卻不能反映知識(shí)點(diǎn)之間的邏輯關(guān)系,學(xué)生頭腦中的知識(shí)比較零散、混亂。如果教師能夠以知識(shí)框圖的形式幫助學(xué)生構(gòu)建知識(shí)體系,學(xué)生就能更好地把握重點(diǎn)、更好地理解和掌握相關(guān)的知識(shí)。
三、教學(xué)素養(yǎng)的差異性養(yǎng)成與教學(xué)境界的個(gè)性化達(dá)成
教師的教學(xué)素養(yǎng)差異,直接關(guān)系到教師對(duì)于課堂教學(xué)內(nèi)容所要達(dá)成的情感、態(tài)度、價(jià)值觀目標(biāo)的把控能力。本節(jié)課的素材最適合對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育及生命安全教育,同時(shí)也能幫助學(xué)生培養(yǎng)辯證思維的能力和科學(xué)的人地關(guān)系觀。
通過(guò)本節(jié)課的學(xué)習(xí),一方面要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到,自然災(zāi)害是地球發(fā)展過(guò)程中的正?,F(xiàn)象、自然的力量不可抗拒、人類在“天災(zāi)”面前顯得非常渺小,但這類天災(zāi)可以“防”;另一方面,又要認(rèn)識(shí)到有些自然災(zāi)害由于“人禍”加劇了成災(zāi)的頻率、強(qiáng)度和影響范圍,這類自然災(zāi)害可以“控”;只要合理利用和改造自然,自然環(huán)境就能造福于人類,反之也可能對(duì)人類造成巨大的傷害,由此幫助學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的人地關(guān)系觀,這一點(diǎn)應(yīng)該是本節(jié)課最終的升華所在。
本節(jié)課是進(jìn)行生命安全教育的重要素材,教師應(yīng)該通過(guò)這一節(jié)課讓學(xué)生更加懂得珍惜生命、樹(shù)立安全意識(shí)和防范意識(shí)。在有的老師看來(lái),生命安全教育似乎“偏離”了主題。其實(shí),我們研究自然災(zāi)害的最終目的,就是要趨利避害,盡可能減少自然災(zāi)害對(duì)人類的危害尤其是對(duì)生命的傷害。因此在本節(jié)課中,筆者刻意利用如皋中學(xué)優(yōu)秀學(xué)子趙曉婷的事跡,結(jié)合視頻資料,對(duì)學(xué)生進(jìn)行自我防護(hù)及逃生技能的相關(guān)教育,這也是“異”于其他老師構(gòu)思之一。
自然災(zāi)害對(duì)人類而言,常常會(huì)造成巨大的危害,但同時(shí)我們又要看到其有利的一面,例如洪水泛濫帶來(lái)肥沃的泥沙,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展甚至孕育了古代的文明;再如火山、地震、泥石流等,對(duì)人類而言是災(zāi)害,但是站在自然界的角度,破壞的同時(shí)卻是一個(gè)建設(shè)的過(guò)程。培養(yǎng)學(xué)生的辯證思維能力,同樣體現(xiàn)出對(duì)同一節(jié)教學(xué)內(nèi)容的不同處理。
1.1編制目的
為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域防汛工作,明確安監(jiān)部門開(kāi)展防汛工作所承擔(dān)的任務(wù),督促工礦商貿(mào)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))采取有效措施,科學(xué)、有序地開(kāi)展防汛工作,最大限度防范和降低因洪澇自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等規(guī)定和縣防汛抗旱指揮部《關(guān)于印發(fā)防汛抗旱指揮部成員職能職責(zé)及汛期值班安排的通知》(平防汛指〔2016〕2號(hào))文件要求,按照我縣防汛防旱指揮部的部署要求,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于全縣企業(yè)開(kāi)展防范洪澇自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的相關(guān)預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置工作。
1.4工作原則
在縣防汛防旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主的理念,按照屬地管理、條塊結(jié)合的原則,組織鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)辦、相關(guān)企業(yè)在自然災(zāi)害發(fā)生期間開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查,認(rèn)真做好預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置工作;不斷完善應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息、應(yīng)急專家?guī)欤欢酱倨髽I(yè),特別是重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)企業(yè))做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備補(bǔ)充和隱患排查治理等工作;協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量,及時(shí)高效地處置因自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)險(xiǎn)情、事故。
2組織體系及職責(zé)
2.1企業(yè)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組
縣安全監(jiān)管局成立企業(yè)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查各級(jí)安監(jiān)部門、相關(guān)企業(yè)開(kāi)展防范自然災(zāi)害工作。具體組成如下:
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成員:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在安全監(jiān)管局辦公室,負(fù)責(zé)局防汛工作的啟動(dòng),向鎮(zhèn)(街道)企業(yè)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)警信息和災(zāi)害等級(jí),啟動(dòng)相應(yīng)的企業(yè)防汛應(yīng)急響應(yīng)等級(jí),做好事故的上報(bào)、防范自然災(zāi)害的情況匯總等組織協(xié)調(diào)工作。
成立檢查督導(dǎo)組、應(yīng)急管理組和后勤保障組3個(gè)工作組,推進(jìn)防汛工作的落實(shí)。
檢查督導(dǎo)組:由局各片區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查聯(lián)系片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))開(kāi)展防汛工作,督促相關(guān)企業(yè)提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)物資儲(chǔ)備、落實(shí)防范措施,對(duì)不履行工作職責(zé)的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)和跟蹤督促整改。
應(yīng)急管理組:由應(yīng)急辦負(fù)責(zé),密切關(guān)注自然災(zāi)害動(dòng)態(tài),及時(shí)起草文件,部署防汛工作;保持與縣防汛防旱指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))安監(jiān)辦的溝通聯(lián)系,及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息;督促有關(guān)股室(隊(duì))掌握企業(yè)基礎(chǔ)信息和應(yīng)急救援物資、裝備的儲(chǔ)備情況;協(xié)調(diào)確認(rèn)應(yīng)急專家組、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍;指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)自然災(zāi)害發(fā)生前、中、后安全措施。
后勤保障組:由局辦公室負(fù)責(zé),利用信息平臺(tái)預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、安全措施信息,開(kāi)展對(duì)外防汛工作宣傳報(bào)道,安排好本單位人員值班、物資供應(yīng)、車輛保障等工作。
3災(zāi)害分級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)
參照《縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》對(duì)于洪澇臺(tái)旱災(zāi)害的分級(jí),分為特大(I級(jí),紅色)、重大(II級(jí),橙色)、較大(III級(jí),黃色)和一般(IV級(jí),藍(lán)色)洪澇臺(tái)旱災(zāi)害。將縣防汛防旱指揮部統(tǒng)一災(zāi)害等級(jí)作為企業(yè)防汛應(yīng)急響應(yīng)等級(jí),即I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)、IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。
4預(yù)防與預(yù)警
4.1應(yīng)急準(zhǔn)備
(1)思想準(zhǔn)備:嚴(yán)格按照縣委、縣政府和縣防汛防旱指揮部要求,加強(qiáng)對(duì)防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo);召開(kāi)全體人員動(dòng)員大會(huì),增強(qiáng)做好相關(guān)工作的責(zé)任感和緊迫感;明確職責(zé)分工、防范措施、工作紀(jì)律。
(2)組織準(zhǔn)備:建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))安監(jiān)辦防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織,落實(shí)各項(xiàng)工作,加強(qiáng)與企業(yè)、部門的溝通聯(lián)動(dòng)。協(xié)調(diào)確認(rèn)應(yīng)急專家組、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立完善各類應(yīng)急處置隊(duì)伍。
(3)工作準(zhǔn)備:制定24小時(shí)人員應(yīng)急值守計(jì)劃,完善信息溝通渠道。通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))企業(yè)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組做好應(yīng)急聯(lián)動(dòng),同步開(kāi)展各項(xiàng)防范工作。督促企業(yè)特別是?;髽I(yè)開(kāi)展安全隱患的緊急排查,做好在自然災(zāi)害情況下的安全評(píng)估,落實(shí)應(yīng)對(duì)性措施。
(4)預(yù)案準(zhǔn)備:根據(jù)災(zāi)情特點(diǎn),熟悉企業(yè)防汛應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)急處置流程、指揮報(bào)告程序、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備等內(nèi)容,制定專項(xiàng)工作方案。督促企業(yè)按照有關(guān)要求,完善應(yīng)急預(yù)案;所有重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)崗位、要害部位都應(yīng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案,并進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
(5)物資準(zhǔn)備:按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,做好區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援物資器材設(shè)備的統(tǒng)計(jì),建立緊急情況下的調(diào)用機(jī)制。承擔(dān)區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援任務(wù)的企業(yè)或單位補(bǔ)充必要的應(yīng)急裝備物資。有關(guān)企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際,配足相應(yīng)的應(yīng)急物資,做好清理使用和維護(hù)保養(yǎng)。
(6)通信準(zhǔn)備:明確值班、值守人員的通信聯(lián)系方式,配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備,保證信息實(shí)時(shí)暢通。
4.2監(jiān)督檢查
危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等企業(yè),是防汛工作的重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))安監(jiān)辦要及時(shí)完善防汛專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)防和評(píng)估,認(rèn)真開(kāi)展以“六查”(查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信、查措施)為主要內(nèi)容的防汛專項(xiàng)檢查,做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早防控、早整改。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))安監(jiān)辦要督促重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),提高企業(yè)員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置、避險(xiǎn)逃生、自救互救能力;做好相關(guān)裝置、安全設(shè)施的檢測(cè)檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)工作,確保其安全可靠和有效運(yùn)行;明確重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)裝置等重點(diǎn)部位的責(zé)任人,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班;在自然災(zāi)害發(fā)生期間,主要負(fù)責(zé)人要親自帶隊(duì),對(duì)重點(diǎn)部位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面檢查,及時(shí)采取措施消除事故隱患。
4.3預(yù)警
根據(jù)縣防汛防旱指揮部的預(yù)警信息,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))企業(yè)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出預(yù)警;通過(guò)信息平臺(tái)向有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)傳遞防汛有關(guān)信息。收集匯總安全生產(chǎn)應(yīng)急、重大險(xiǎn)情信息;重大險(xiǎn)情應(yīng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)縣防汛防旱指揮部,并實(shí)時(shí)對(duì)險(xiǎn)情組織核實(shí)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))安監(jiān)辦防汛領(lǐng)導(dǎo)小組接到預(yù)警后,按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,及時(shí)向重點(diǎn)企業(yè)、村(社區(qū))發(fā)出預(yù)警。通知企業(yè)有序組織生產(chǎn),有針對(duì)性地開(kāi)展安全檢查,降低安全風(fēng)險(xiǎn),消除事故隱患;落實(shí)好搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資和裝備,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)值班制度,保證主要負(fù)責(zé)人、安全技術(shù)人員和應(yīng)急隊(duì)伍堅(jiān)守工作崗位。
5應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)縣防汛防旱指揮部的災(zāi)害等級(jí),啟動(dòng)相應(yīng)的企業(yè)防汛應(yīng)急響應(yīng)等級(jí),并啟用24小時(shí)應(yīng)急值守電話和應(yīng)急信息報(bào)送制度,將信息通報(bào)全局工作人員,并妥善安排好值班工作,保持通訊暢通,做好值班記錄。
5.1I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)縣防汛防旱指揮部發(fā)出的I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令,I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng),啟用24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和應(yīng)急值守制度,全局人員處于待命狀態(tài)。
由局長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮,局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)股室(隊(duì))人員參與值班保障。一是與各地值班人員保持實(shí)時(shí)聯(lián)系,對(duì)可能出現(xiàn)的企業(yè)險(xiǎn)情進(jìn)行研判,提出防御目標(biāo)和應(yīng)急措施,部署企業(yè)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;二是與相關(guān)應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍保持聯(lián)系,確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情能拉得出、救得下;三是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))通知相關(guān)企業(yè)全面啟動(dòng)防汛專項(xiàng)預(yù)案,企業(yè)組織停產(chǎn)或減荷,進(jìn)行安全檢查,安排好值班人員,加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)部位(儲(chǔ)罐區(qū)、配電房、非煤礦山作業(yè)面等)監(jiān)控,做好處置各類突發(fā)事件的準(zhǔn)備;四是充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等媒體,宣傳防汛期間安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施。
5.2II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)縣防汛防旱指揮部發(fā)出的II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令,領(lǐng)導(dǎo)小組II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng),啟用24小時(shí)應(yīng)急值守制度,全局人員輪流處于待命狀態(tài)。
由領(lǐng)導(dǎo)小組分管企業(yè)管理的副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮,相關(guān)股室(隊(duì))人員參與值班,對(duì)可能出現(xiàn)的企業(yè)險(xiǎn)情進(jìn)行評(píng)估,提出防御目標(biāo)和應(yīng)急措施。通知應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍處于待命狀態(tài)。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))通知相關(guān)企業(yè)啟動(dòng)防汛專項(xiàng)預(yù)案,加強(qiáng)人員巡查檢查,安排好值班人員;加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)部位監(jiān)控,提前做好緊急情況下的安全措施。指導(dǎo)各地開(kāi)展企業(yè)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,利用媒體宣傳防汛安全知識(shí)。
5.3III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)縣防汛防旱指揮部發(fā)出的III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令,領(lǐng)導(dǎo)小組III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng),啟動(dòng)24小時(shí)應(yīng)急電話值班。
由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)輪流負(fù)責(zé)值班指揮,相關(guān)股室(隊(duì))積極參與,對(duì)可能出現(xiàn)的企業(yè)險(xiǎn)情進(jìn)行分析,提出防御目標(biāo),部署相關(guān)工作。明確應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍人員組成。對(duì)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備情況進(jìn)行抽查。督促各地做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作,通知企業(yè)做好啟動(dòng)專項(xiàng)預(yù)案的準(zhǔn)備。
5.4IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)縣防汛防旱指揮部發(fā)出的IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令,領(lǐng)導(dǎo)小組IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng),加強(qiáng)電話應(yīng)急值班。
相關(guān)股室(隊(duì))做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備,對(duì)可能出現(xiàn)的企業(yè)險(xiǎn)情進(jìn)行預(yù)測(cè)。
5.5應(yīng)急響應(yīng)措施
1、開(kāi)展思想發(fā)動(dòng),將信息通報(bào)全局工作人員,妥善安排好值班,保持通訊暢通,做好值班記錄。
2、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))企業(yè)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)防范措施。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等媒體,開(kāi)展宣傳教育。
3、企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查,對(duì)重點(diǎn)設(shè)備、部位和崗位開(kāi)展隱患排查治理,做好在強(qiáng)風(fēng)、暴雨、雷電等情況下企業(yè)安全性評(píng)估,加強(qiáng)應(yīng)對(duì)性措施的落實(shí);強(qiáng)化人員的安全教育,增強(qiáng)自救互救和應(yīng)急處置能力;提前制定設(shè)備和設(shè)施倒塌、庫(kù)區(qū)及車間進(jìn)水、危化品泄漏和爆炸、廠區(qū)突發(fā)斷電等緊急情況下的安全措施。無(wú)法排除的險(xiǎn)情要按規(guī)定及時(shí)報(bào)告,并落實(shí)安全措施。安排好人員值班,加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)部位監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情應(yīng)及時(shí)排除。
4、按照縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一部署和要求,開(kāi)展防汛工作專項(xiàng)督查。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)隱患排查治理,加強(qiáng)人員值守,加強(qiáng)事故預(yù)測(cè)預(yù)想,加強(qiáng)應(yīng)急救援準(zhǔn)備,切實(shí)消除事故隱患。
5.6信息與新聞宣傳
領(lǐng)導(dǎo)小組是企業(yè)防汛應(yīng)急信息的指定來(lái)源,由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一收集和對(duì)外報(bào)道企業(yè)防汛的信息。
5.7應(yīng)急結(jié)束
根據(jù)縣防汛防旱指揮部正式解除災(zāi)害警報(bào)信號(hào)后,結(jié)合各地反饋信息,由局領(lǐng)導(dǎo)小組決定,結(jié)束企業(yè)防汛抗臺(tái)應(yīng)急狀態(tài)。
6后續(xù)處置
根據(jù)自然災(zāi)害期間企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)情況,督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)措施,確保安全復(fù)產(chǎn)、復(fù)工。
6.1開(kāi)展安全檢查
重點(diǎn)檢查生產(chǎn)裝置、管道及設(shè)備設(shè)施是否在防汛期間受到損害破壞,檢查安全閥等附件是否損傷,檢查檢測(cè)原材料等是否受到影響,檢查電氣儀表、自動(dòng)化安全控制系統(tǒng)是否處于適用狀態(tài);采礦作業(yè)面是否遭受損壞,電器線路是否發(fā)生短路漏電等。
6.2做好防汛期間應(yīng)急防范工作
重點(diǎn)落實(shí)應(yīng)急器材的準(zhǔn)備,專業(yè)技術(shù)、應(yīng)急處置人員必須到位,并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值班執(zhí)勤制度,落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶班制度。
6.3防汛工作評(píng)估
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)期間各環(huán)節(jié)工作落實(shí)情況進(jìn)行分析、評(píng)估和總結(jié);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))安監(jiān)辦對(duì)發(fā)生險(xiǎn)情的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行檢查,并落實(shí)整改;對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。
7預(yù)案管理
7.1預(yù)案演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))防汛領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期組織各類應(yīng)急演習(xí),以檢驗(yàn)、改善和提高應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
7.2預(yù)案修訂
本預(yù)案由縣安全監(jiān)管局(應(yīng)急辦)制定并實(shí)施。根據(jù)工作實(shí)際,視情作出相應(yīng)調(diào)整修改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))根據(jù)本預(yù)案,制定當(dāng)?shù)胤姥磳m?xiàng)預(yù)案。
近年來(lái),我國(guó)的災(zāi)害發(fā)生頻繁,帶來(lái)了巨大的人力、物力、財(cái)力的損失,而目前大部門分民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)薄弱,面對(duì)災(zāi)難,束手無(wú)策。汶川地震后,我國(guó)將每年的5月12日定為防災(zāi)減災(zāi)日,目的就是喚起社會(huì)各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)注,以此來(lái)增強(qiáng)民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),讓民眾了解防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),學(xué)會(huì)避災(zāi)自救的技能,最大限度地減輕災(zāi)害帶來(lái)的損失,要加強(qiáng)民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),最重要的方式就是教育,而防災(zāi)減災(zāi)教育必須要從中小學(xué)校開(kāi)始。
一、中小學(xué)校開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育的必要性
(一)我國(guó)嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)需要開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育
研究表明,我國(guó)民眾對(duì)災(zāi)害知識(shí)的了解層次較低,渠道較少,災(zāi)害應(yīng)對(duì)知識(shí)欠缺。有關(guān)調(diào)查資料顯示,我國(guó)每年都要發(fā)生各種自然災(zāi)害,每年有3億人不同程度受災(zāi),年均經(jīng)濟(jì)損失2000多億元,年均倒塌房屋300多萬(wàn)間,從災(zāi)害后果的嚴(yán)重程度可看出民眾對(duì)突發(fā)發(fā)事件的應(yīng)急措施不甚了解。對(duì)于自然災(zāi)害,人類力量有限,如果提前加強(qiáng)了這方面知識(shí)的學(xué)習(xí)和樹(shù)立安全防范意識(shí),很容易把損失減小到最低程度;對(duì)于人為災(zāi)害,人人都有防范意識(shí),災(zāi)害就可避免。
(二)中小學(xué)校進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育可以增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識(shí),提高應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的能力。
我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳有限,社會(huì)大眾特別是中小學(xué)生、教師都不同程度地缺乏必要的避災(zāi)自救和互救知識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年有16000多名中小學(xué)生非正常死亡,這表明平均每天就有一個(gè)40多人的班級(jí)消失,許多學(xué)校很少向?qū)W生傳授預(yù)防災(zāi)害的知識(shí),學(xué)校只是配發(fā)了一些安全規(guī)則和讀本指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí),很少進(jìn)行一些實(shí)際的演練和訓(xùn)練,在5.12汶川大地震發(fā)生時(shí),有一所學(xué)校全校2300多名學(xué)生僅用1分36秒就逃出了教室,安全逃離,無(wú)一傷亡,可見(jiàn)中小學(xué)校進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育是很有必要的。
(三)中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的增強(qiáng),可以影響到他的家庭和周圍的人,發(fā)揮媒介宣傳的作用
在國(guó)外,有的國(guó)家從小學(xué)開(kāi)始就很注重安全課,每年學(xué)校都要組織孩子到消防部門進(jìn)行消防知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)地操作。每年都有遇到火災(zāi)、車禍等如何安全逃生的實(shí)地演習(xí)。在泰國(guó)的普吉島,英國(guó)一位年僅10歲的女孩運(yùn)用自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識(shí),預(yù)測(cè)到海嘯將吞沒(méi)整個(gè)海灘,立即讓父母提前發(fā)出警報(bào),疏散了海灘上的游客,災(zāi)難發(fā)生之前,挽救了100多名游客的生命,演繹了一段傳奇故事,上述例子中的小女孩就是用自己的行為影響了家庭和周圍的人,使大家增強(qiáng)了防范意識(shí),同時(shí)也使得海嘯發(fā)生前兆的知識(shí)得到了宣傳。
二、我國(guó)中小學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育存在的問(wèn)題
隨著自然災(zāi)害的增多和一些突發(fā)事件的影響,我國(guó)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)教育也越來(lái)越重視,中小學(xué)校的防災(zāi)減災(zāi)教育已經(jīng)慢慢開(kāi)始提上議事日程,但是還沒(méi)有形成一個(gè)正規(guī)合理的體系,因此,中小學(xué)校的防災(zāi)減災(zāi)教育還存在一些問(wèn)題:
(一)中小學(xué)校對(duì)防災(zāi)減災(zāi)教育的重視程度不夠
首先,一些中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)防災(zāi)減災(zāi)教育不夠重視,他們也不同程度地缺乏必要地避災(zāi)、自救和互救知識(shí)。加之有些地區(qū)很少發(fā)生災(zāi)害,人們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)很淡薄,學(xué)校教育中也是很少提及。有人在教師中做過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),有80%的教師對(duì)日常災(zāi)害的發(fā)生不知如何應(yīng)急處理,防災(zāi)知識(shí)欠缺。
(二)中小學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育方法過(guò)于單一,缺乏實(shí)際的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)
目前,有些學(xué)校進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育通過(guò)課堂指導(dǎo)的方法,但是目前最常用的是指導(dǎo)學(xué)生閱讀安全讀本和安全規(guī)則,聯(lián)系案例引導(dǎo)學(xué)生討論和分析等,實(shí)地的演練非常少,在城市學(xué)校,教師還能夠用一些安全演習(xí)、模擬情景訓(xùn)練等參與性和可操作性較高的方式,農(nóng)村學(xué)校就很難做到,但是有些城市學(xué)校的這種演練卻很少,在災(zāi)難面前,學(xué)生們還是覺(jué)得手足無(wú)措。
(三)中小學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育沒(méi)成體系,防災(zāi)減災(zāi)專門人才缺乏
中小學(xué)生自我保護(hù)能力的形成不是在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)就能急中生智的,這還需要系統(tǒng)規(guī)范的教育來(lái)完成。據(jù)調(diào)查,中小學(xué)校開(kāi)設(shè)防災(zāi)減災(zāi)教育課程的寥寥無(wú)幾,目前每年一次的安全教育日,各地學(xué)校突擊演練不能解決問(wèn)題。安全一般分為三個(gè)層面,事前的預(yù)防、事中的應(yīng)急、事后的救援。對(duì)于災(zāi)害教育,一些常規(guī)的如交通安全等日??梢越佑|到,而且學(xué)生自身可以預(yù)防,重視程度相對(duì)較高。但自然災(zāi)害日常不會(huì)出現(xiàn),個(gè)人很難預(yù)防,對(duì)第二個(gè)層面即事中應(yīng)急,我們的重視程度相對(duì)較弱。但應(yīng)急能力的培養(yǎng)不能一蹴而就,需要反復(fù)訓(xùn)練,它是一種技能。災(zāi)害應(yīng)急教育應(yīng)該日?;?、規(guī)范化,比如火災(zāi)需要使用滅火器,學(xué)習(xí)一次,長(zhǎng)時(shí)間不練習(xí)可能會(huì)忘記,因此要通過(guò)日常化的培養(yǎng)提高每一個(gè)學(xué)生的安全素質(zhì)。教育部減災(zāi)與應(yīng)急研究院副教授、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)專家方偉華在防災(zāi)減災(zāi)教育這方面表示,“現(xiàn)在的狀況是,缺乏給中小學(xué)生上課的教師,也沒(méi)有師資培訓(xùn)的實(shí)用教材。”根據(jù)《國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》,包括教師在內(nèi),我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)這一塊的人才資源需求總量在“十二五”末大約為275萬(wàn)人,缺口很大。
(四)中小學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育投入太少,影響防災(zāi)減災(zāi)教育工作的正常進(jìn)行
政府已經(jīng)明文規(guī)定各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi),教育主管部門在中小學(xué)防災(zāi)減災(zāi)教育方面的投入還不夠,即使有很少的一部分,有些學(xué)校由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視很可能就挪作他用,有些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)想搞一些防災(zāi)減災(zāi)教育的活動(dòng),但是學(xué)校經(jīng)費(fèi)費(fèi)緊張也是暫時(shí)擱淺。一場(chǎng)完整的防災(zāi)減災(zāi)演練有時(shí)候會(huì)需要很多道具,為了使中小學(xué)生能親身體會(huì)演練,掌握逃生技能,道具必須真實(shí),加大這一方面的投入,才能保證演練的順利進(jìn)行和演練的效果。
三、我國(guó)中小學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育的途徑
開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育活動(dòng),有利于加強(qiáng)教育系統(tǒng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),有利于廣泛普及災(zāi)害自救及互救知識(shí),有利于深入推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校減災(zāi)能力建設(shè)。
(一)牢固樹(shù)立全民防災(zāi)減災(zāi)教育觀,充分認(rèn)識(shí)防災(zāi)減災(zāi)教育的重要意義
要提高全社會(huì)如學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)各部門對(duì)校園和學(xué)生安全的認(rèn)識(shí)和重視程度,要采取多種教育方式,提高全民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),使人人具備自救自護(hù)的素養(yǎng)和能力,做到在災(zāi)害面前臨危不懼。教育部門應(yīng)與人民防空、消防、交警、地震、公安等部門共同攜手為中小學(xué)生營(yíng)造一個(gè)人人講安全、人人懂安全、人人抓安全的良好社會(huì)氛圍,使防災(zāi)減災(zāi)教育深入人心。中小學(xué)校認(rèn)真開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)主題活動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校應(yīng)急避險(xiǎn)教育與演練工作,提高學(xué)校有效防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的能力。
(二)加大中小學(xué)校進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育的投入,確保資金投入方向
資金是防災(zāi)減災(zāi)教育的重要保障,通過(guò)設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)教育專項(xiàng)資金建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)教育投入機(jī)制。相應(yīng)地防災(zāi)減災(zāi)教育資金監(jiān)督委員會(huì)也要成立,確保資金用到實(shí)處,發(fā)揮應(yīng)有的作用;要多方拓寬籌資渠道,做好宣傳工作,引導(dǎo)社會(huì)各界人士重視并支持中小學(xué)校的防災(zāi)減災(zāi)教育。
(三)將防災(zāi)減災(zāi)教育課程納入中小學(xué)教育體系
目前中小學(xué)校的學(xué)科類課程和綜合實(shí)踐類課程不足以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害教育的目標(biāo),無(wú)法滿足學(xué)生全面發(fā)展的需要。防災(zāi)減災(zāi)教育的主要內(nèi)容包括各種社會(huì)安全、公共衛(wèi)生安全、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、自然災(zāi)害以及影響學(xué)生安全的其他事故或事件。2006年6月聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起防災(zāi)減災(zāi)的運(yùn)動(dòng),其目的就是想借此促進(jìn)各國(guó)將災(zāi)害教育編入普通教育的教學(xué)大綱并改善學(xué)校安全,加強(qiáng)對(duì)青少年的防災(zāi)減災(zāi)教育。教育部門應(yīng)組織專家,編寫(xiě)具有地方特色的校本教材,在中小學(xué)開(kāi)設(shè)防災(zāi)減災(zāi)教育課程,規(guī)定學(xué)時(shí)、課時(shí)、教師、教案,培養(yǎng)學(xué)生的公共安全意識(shí)、增強(qiáng)他們的災(zāi)害自救和逃生能力。針對(duì)學(xué)生不同年齡階段、學(xué)校所在的不同地區(qū)、結(jié)合各校的特點(diǎn),安排防災(zāi)訓(xùn)練計(jì)劃,使之融入教育教學(xué)活動(dòng),普及到每一位學(xué)生。
(四)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人員的培訓(xùn)
在發(fā)達(dá)國(guó)家,提高民眾的公共安全意識(shí),培養(yǎng)專業(yè)人才,組織必要的應(yīng)急演練早已納為政府工作的主要內(nèi)容,如澳大利亞政府專門設(shè)立災(zāi)害管理學(xué)院,培養(yǎng)專業(yè)人才,這些措施使得防災(zāi)觀念深入人心。我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人員稀缺.我們應(yīng)該在培養(yǎng)選拔高層次人才的基礎(chǔ)上,大力培訓(xùn)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)人員、管理人員和教學(xué)人員??梢栽诖髮W(xué)開(kāi)設(shè)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè),才能系統(tǒng)地學(xué)習(xí)災(zāi)害理論和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),培養(yǎng)出專業(yè)人才,為將來(lái)突發(fā)災(zāi)害事故應(yīng)急儲(chǔ)備人才,也為防災(zāi)減災(zāi)教育提供師資。
(五)增加中小學(xué)生防災(zāi)教育的深度,提高防災(zāi)演習(xí)和訓(xùn)練的靈活性。
我們目前的防災(zāi)教育內(nèi)容還比較淺,而且形式比較單一,總是按照設(shè)定好的方案去演練,缺乏訓(xùn)練的靈活性和變化性。而在實(shí)際生活中,任何一個(gè)突發(fā)性的事件不可能有固定的路線,所以防災(zāi)教育要有針對(duì)性、實(shí)用性。這就要求我們?cè)诜罏?zāi)教育和應(yīng)急預(yù)案的演練過(guò)程中加入更多的突發(fā)性因素,使得教育和演練更具有真實(shí)性和實(shí)用性。中小學(xué)校應(yīng)該結(jié)合學(xué)校所在區(qū)域環(huán)境、災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和學(xué)校學(xué)生的特點(diǎn)設(shè)計(jì)學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
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