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第1篇：社會(huì)治理制度化范文

關(guān)鍵詞：精神病人；強(qiáng)制醫(yī)療制度；社會(huì)治理體系現(xiàn)代化

當(dāng)前司法實(shí)踐中，精神病人肇事現(xiàn)象仍然屢有發(fā)生。肇事的精神病人在對(duì)他人的合法權(quán)益造成侵害的同時(shí)，由于其自身精神狀況與家庭情況的制約，又可能無(wú)法對(duì)被害人及其近親屬的訴求提供有力的回應(yīng)。那么，如何有效地對(duì)該類群體實(shí)施有力、有效的管控，盡可能地降低精神病人肇事的風(fēng)險(xiǎn)隱患，又能有效地回應(yīng)被害人即其近親屬的訴求，最大限度地消除其不滿情緒，已經(jīng)成為我們必須直面的課題。而精神病人強(qiáng)制醫(yī)療制度，正在為上述問(wèn)題的解決提供一種可能。更為有利的是，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)治理現(xiàn)代化體系建設(shè)正在為精神病人強(qiáng)制醫(yī)療制度的有力實(shí)施提供一種有利的契機(jī)。在今后的司法實(shí)踐中，如何不斷地健全完善精神病人強(qiáng)制醫(yī)療制度，并有效地把兩者銜接起來(lái)，形成配套的制度機(jī)制，將成為我們著力予以關(guān)注的重點(diǎn)。

1我國(guó)的精神病人強(qiáng)制醫(yī)療制度與社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)系

從當(dāng)前我國(guó)的司法實(shí)踐可以看出，精神病人強(qiáng)制醫(yī)療制度的健全與完善關(guān)系到對(duì)該類人群的有效管控，極大地影響著社會(huì)秩序的穩(wěn)定和被害人訴求的滿足。通過(guò)我國(guó)近年來(lái)的部分司法案例可知，一部分精神病人由于沒有得到有效的看護(hù)與救治，在一些情況下，由于其精神失常，喪失自我管控能力而采取極端行為對(duì)他人的合法權(quán)益造成不可避免的傷害，最后導(dǎo)致精神病人肇事現(xiàn)象屢有發(fā)生。毫無(wú)疑問(wèn)，精神病人故意殺人、故意傷害的行為給普通群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全都造成了傷害與威脅，如果今后依舊不能對(duì)該類人群加以有效的看護(hù)與管理，不能用有力的制度機(jī)制來(lái)進(jìn)行約束，那么一旦該類群體失去有效控制，必將造成可怕的后果，成為人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)秩序穩(wěn)定的一大風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)由于部分精神病人在造成危害后果后，無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，且一些精神病人家境貧寒，根本不具備相應(yīng)的民事賠償能力，那么受到其傷害的被害人及其家屬就將面臨一個(gè)非常困難的境地，即在其生命受到剝奪或是財(cái)產(chǎn)受到侵犯、安全遭到破壞的不利處境下，面臨這樣一種不利局面，卻無(wú)法獲得相應(yīng)的賠償，這顯然有失公平的，那么久而久之，隨著精神病肇事現(xiàn)象的發(fā)生，越來(lái)越多的被害人及其家屬訴求無(wú)法得到有效的回應(yīng)，時(shí)間一長(zhǎng)必將會(huì)導(dǎo)致過(guò)多社會(huì)不滿情緒的滋生，導(dǎo)致司法公信力的不斷下降，不斷積攢的負(fù)面情緒也將會(huì)對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定構(gòu)成一個(gè)潛在的威脅。有鑒于此，我們有必要以防微杜漸的前瞻視角，采取針對(duì)性的防范措施，來(lái)健全完善相應(yīng)的精神病人強(qiáng)制醫(yī)療制度。而要在今后不斷地健全完善精神病人強(qiáng)制醫(yī)療制度，則必定需要依托基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。如在實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)要增強(qiáng)與基層社區(qū)街道的工作聯(lián)動(dòng)，努力把該項(xiàng)防范工作做在前面，爭(zhēng)取做到防患于未然，而非致力于事后的補(bǔ)救。因?yàn)樘嗟氖吕呀?jīng)證明，對(duì)精神病人肇事案件，事后補(bǔ)救的效力與效果都是有著很大的缺陷和不足的。今后的工作中，街道社區(qū)要定期對(duì)其管轄范圍內(nèi)的精神病人進(jìn)行摸排和登記造冊(cè)，充分發(fā)揮本社區(qū)、本街道管轄范圍的醫(yī)院及心理咨詢師的作用，定期適時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)在冊(cè)的精神病人進(jìn)行救助以及提供心理上的輔導(dǎo)幫助，從而有效地掌握精神病人的家庭情況、受救助程度以及心理變化情況。如此，對(duì)精神病程度相對(duì)較低、仍具有一定自我控制能力的精神病人，通過(guò)有效的心理輔導(dǎo)與提供有效的看護(hù)與救助，就可以從根本上減少其心理上的波動(dòng)，防止其失控肇事。而對(duì)精神病病情較為嚴(yán)重的病人，街道、社區(qū)則要加強(qiáng)與其近親屬的溝通頻率，并及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)，著力在日常生活中對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)看護(hù)。唯有如此，在行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與精神病人家屬共同努力下，才能夠構(gòu)建起一個(gè)全方位、多層次、實(shí)用性強(qiáng)的完善防護(hù)網(wǎng)。通過(guò)對(duì)精神病人的心理變化程度實(shí)施一個(gè)有效的監(jiān)測(cè)與預(yù)防，進(jìn)而有的放矢，防止精神病人肇事等一系列突發(fā)事件的發(fā)生。

2精神病人強(qiáng)制醫(yī)療制度與合法權(quán)益保護(hù)

與此同時(shí)，在充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并對(duì)精神病人進(jìn)行有效防護(hù)的同時(shí)，我們也要明確一點(diǎn)，即精神病人強(qiáng)制醫(yī)療制度的核心與精髓在于救助而非懲罰。我們必須明確，精神病人強(qiáng)制醫(yī)療制度構(gòu)建的目的是為了對(duì)精神病人進(jìn)行有效的防護(hù)，而非是去對(duì)其進(jìn)行一種變相的刑事懲罰與制裁。有鑒于此，在精神病人強(qiáng)制醫(yī)療制度實(shí)施的過(guò)程中，我們更要注重對(duì)精神病人合法權(quán)益的保護(hù)，防止具體工作人員因?yàn)椴僮鞑划?dāng)或是基于主觀故意對(duì)精神病人的合法權(quán)益造成侵害。誠(chéng)然，司法實(shí)踐中，要想做到這一點(diǎn)也絕非易事。工作人員、精神病人及其近親屬以及普通群眾對(duì)精神病人強(qiáng)制醫(yī)療制度的了解，直接關(guān)系到這項(xiàng)制度究竟將以一種什么樣的方式落實(shí)落地。因此，必須著力做好前置的宣傳普及工作，如通過(guò)進(jìn)行有效的社區(qū)宣傳，采取社區(qū)宣傳欄、社區(qū)自媒體等多種形式來(lái)增進(jìn)普通社會(huì)公民群眾對(duì)精神病人強(qiáng)制醫(yī)療制度的了解，也讓精神病人及家屬充分地認(rèn)識(shí)到該制度的發(fā)揮，其目的是在于對(duì)其進(jìn)行有效的救助與防護(hù)，而并非對(duì)其進(jìn)行制裁，這樣能夠有效地疏解精神病人及其家屬的心理壓力，讓其自愿接受該類制度的管控，而非被動(dòng)被迫的接受。也才能讓他們?cè)谧约旱暮戏?quán)益受到侵害的同時(shí)，敢于勇敢地站出來(lái)說(shuō)出自己的訴求，通過(guò)尋求公力救濟(jì)來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。如此一來(lái)，既可以有效地讓精神病人及其近家屬?gòu)闹饔^上認(rèn)可該類制度而非被動(dòng)的逃避，從而避免部分精神病人及其家屬因?yàn)樾睦砩吓懦庹`解精神病人強(qiáng)制醫(yī)療制度而逃避該類制度，降低我們的管控阻礙。還可以有效地暢通相應(yīng)的訴求渠道，及時(shí)了解掌握工作人員的相關(guān)行為是否對(duì)被害人及其家屬的合法權(quán)益造成了傷害，在訴求的反應(yīng)渠道得到有效暢通后，就可以對(duì)工作人員的違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)處理，有效的保障精神病人的合法權(quán)益。

3精神病人強(qiáng)制醫(yī)療制度的考核評(píng)價(jià)體系

同時(shí)，一項(xiàng)制度的有力實(shí)施離不開配套考核評(píng)價(jià)體系的作用發(fā)揮。精神病人強(qiáng)制醫(yī)療制度同樣離不開相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，如適時(shí)地對(duì)精神病人的精神狀況進(jìn)行評(píng)估，能夠動(dòng)態(tài)的掌握精神病人的心理情況，為我們的工作奠定一個(gè)有效的開局，同時(shí)，在精神病人強(qiáng)制醫(yī)療達(dá)到規(guī)定期限后，我們更要對(duì)其精神狀態(tài)進(jìn)行有效的評(píng)估，通過(guò)有效的管控與評(píng)估來(lái)正確的認(rèn)清精神病人現(xiàn)在的心理狀態(tài)到底是如何的，才能夠安心的將其放回歸社會(huì)。另外，該項(xiàng)考核評(píng)價(jià)體系也必須把該項(xiàng)制度的一些參與者的行為表現(xiàn)納入其中。如街道、社區(qū)是否發(fā)揮了日常的管控作用？司法機(jī)關(guān)的行為是否有違規(guī)之處？被害人及其近親屬對(duì)案件的處理結(jié)果持何種態(tài)度，其負(fù)面情緒是否得到有效紓解？相關(guān)的考核項(xiàng)目，在設(shè)置的過(guò)程中要努力做到全面、具有可操作性。表現(xiàn)優(yōu)異地適時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)，并把其先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)、工作方法予以宣傳，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)０濉?duì)表現(xiàn)不符合要求的，要及時(shí)予以處理，責(zé)令限期改正，違反法律的，要依法追究刑事責(zé)任，多措并舉，全面提升監(jiān)督質(zhì)效。總而言之，精神病人強(qiáng)制醫(yī)療制度的完善是多方合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)力的成果，并不是狹義的由審判機(jī)關(guān)或是公安機(jī)關(guān)獨(dú)立即可完成。實(shí)踐可知，精神病人強(qiáng)制醫(yī)療制度的完善離不開一個(gè)全鏈條的保障機(jī)制，需要審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、醫(yī)療組織等單位部門全方位、多角度的參與互動(dòng)。唯有如此，才能夠最精準(zhǔn)地捕捉到精神病人的日常思想動(dòng)態(tài)變化，從而進(jìn)行有效的管控。也才能最大限度地保障精神病人的合法權(quán)益，同時(shí)將其置于有效的管控之下，防止其因精神問(wèn)題誘發(fā)其他犯罪行為，侵害社會(huì)公民的合法權(quán)益，造成他人人身財(cái)產(chǎn)的重大損失，為社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)威脅。而該制度健全完善的這種需求，其實(shí)是與社會(huì)治理現(xiàn)代化的題中之意密不可分、非常契合的。也正因如此，我們才要借助社會(huì)治理現(xiàn)代化這一有利契機(jī)，以此為抓手，不斷完善精神病人強(qiáng)制醫(yī)療制度。著力把精神病人作為社會(huì)治理體系管控環(huán)節(jié)的重要一環(huán)，既對(duì)其給予充分的人文關(guān)懷與法治保障，也要對(duì)其進(jìn)行有效的、實(shí)際的監(jiān)管，全方位的保障社會(huì)公民的合法權(quán)益。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前實(shí)踐中精神病人強(qiáng)制醫(yī)療制度暴露出的缺陷和不足，我們要進(jìn)行針對(duì)性的健全與完善。要想做到這一點(diǎn)，首先必須針對(duì)當(dāng)前實(shí)踐中精神病人強(qiáng)制醫(yī)療制度的實(shí)施情況進(jìn)行一個(gè)摸底排查，努力做到底數(shù)清、情況明，摸清到底哪些環(huán)節(jié)比較薄弱，也才能夠找到我們進(jìn)一步完善這一制度的支點(diǎn)和抓手。找到相關(guān)的薄弱環(huán)節(jié)之后，要進(jìn)行重點(diǎn)分析，如何能夠?qū)@一環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化，都需要哪些部門的聯(lián)動(dòng)合力，然后根據(jù)工作需要，組織相關(guān)部門制定相關(guān)方案，由各部門重點(diǎn)針對(duì)自己參與管控的環(huán)節(jié)，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)，有針對(duì)性地把弱項(xiàng)缺點(diǎn)加以完善。相信通過(guò)這樣的職能分工與協(xié)同作戰(zhàn)，精神病人強(qiáng)制醫(yī)療制度會(huì)得到進(jìn)一步的完善，而這也必將會(huì)給社會(huì)治理現(xiàn)代化提供一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)治理體系中其他薄弱環(huán)節(jié)的完善與強(qiáng)化提供有益的借鑒。

4結(jié)論

綜上可知，當(dāng)前我國(guó)精神病人強(qiáng)制醫(yī)療制度的健全與完善關(guān)系重大且任重道遠(yuǎn)，把握住我國(guó)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的有利契機(jī)，趁勢(shì)而上、順勢(shì)而為，將二者有效銜接，將為該項(xiàng)制度的作用發(fā)揮提供一條具有可操作性的有效途徑。既能夠有效地防止精神病人肇事現(xiàn)象的發(fā)生，為其提供行之有效的法治與人文關(guān)懷，又可以有力地回應(yīng)被害人及其近親屬的訴求，消除社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)與隱患，真正為社會(huì)秩序的穩(wěn)定提供助力。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：社會(huì)治理制度化范文

一、巨大的“福利赤字”凸顯福利制度改革迫切性

據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)人口2020年將增加到14.5億。未富先老、人口老齡化是中國(guó)一個(gè)突出的問(wèn)題，據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，2040年左右，中國(guó)將面臨1280億美元的巨額社會(huì)福利赤字。而另一方面，福利、保障制度越完善，人們的勞動(dòng)欲望卻越低。

1.“倒金字塔”的家庭結(jié)構(gòu)與“家庭福利”的疲軟

“新人口論”阻止了中國(guó)人口的任意增長(zhǎng)，但同時(shí)客觀上也構(gòu)成了中國(guó)式“老齡化社會(huì)”的直接原因。在“家庭福利”問(wèn)題上，一對(duì)夫妻可能同時(shí)面對(duì)兩代老人，形成一個(gè)2∶4∶8倒金字塔結(jié)構(gòu)的家庭。這意味著人口老齡化水平與福利水平的矛盾更加突出，城市家庭代際結(jié)構(gòu)從金字塔型向倒金字塔型的轉(zhuǎn)變，對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式提出挑戰(zhàn)（李培林）?！凹彝ジ＠辈豢爸刎?fù)，終將成為阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的潛在危機(jī)。另一方面，以2005年為例，我國(guó)人均收入為1740美元，僅相當(dāng)于美國(guó)人均收入的4%，日本的4.8%，韓國(guó)的10%。如果的“財(cái)富增長(zhǎng)和人口增長(zhǎng)不成比例”的邏輯仍然成立的話，這意味著中國(guó)人的“家庭經(jīng)濟(jì)”的增長(zhǎng)將無(wú)力支付成倍增長(zhǎng)的“家庭福利”支出。

2.居高不下的失業(yè)人口與就業(yè)的壓力

截至2005年底，中國(guó)國(guó)有企業(yè)下崗職工仍有500多萬(wàn)人沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員還有681萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%（曾培炎2006年7月10號(hào)）。來(lái)自北京大學(xué)的另一個(gè)統(tǒng)計(jì)認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率在15%到20%（蕭灼基，2004）。對(duì)于中國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力沒有準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但估計(jì)在2億左右。其中有1億人到城鎮(zhèn)打工了，還有1億是潛在的失業(yè)人口，但他們不在失業(yè)統(tǒng)計(jì)之內(nèi)，因?yàn)樗麄兊膭趧?dòng)時(shí)間雖然不能充分利用，但畢竟還有一塊土地可以生存。

城鎮(zhèn)失業(yè)人口享受“低?！保聦?shí)上是對(duì)社會(huì)力量的一種浪費(fèi)，不如將他們轉(zhuǎn)變成一邊享受低保，一邊參與公共服務(wù)的社員（社區(qū)成員），即參保的同時(shí)也參與“福利義務(wù)”。這將使一部分低保人員轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)的生力軍，緩解由于單方面施救帶來(lái)的依賴心理和社會(huì)福利的負(fù)增長(zhǎng)。

3.農(nóng)村在社會(huì)保障體系之外

在社會(huì)保障制度建設(shè)中，目前群眾要求最為強(qiáng)烈的是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將更多的社會(huì)成員特別是中低收入者納入社會(huì)保障體系。目前很多城鎮(zhèn)職工未能享有社會(huì)保險(xiǎn)，而廣大農(nóng)民則基本上未被納入社會(huì)保障體系之內(nèi)（景天魁）。我國(guó)農(nóng)村老年人口中有退休金的比例只占5%，絕大多數(shù)老年人要活到老干到老，70歲以后普遍依賴子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，由此產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。

為了讓改革成果惠及廣大農(nóng)民，中央采取了諸多措施，但如果想切實(shí)讓受益方受益，不應(yīng)是單方面地付出，而是應(yīng)激活受益方，讓他們參與社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)。這樣可以避免受益方過(guò)度依賴援助，以免產(chǎn)生新的福利赤字。

4.社會(huì)的缺失

中國(guó)伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，就是個(gè)人主義開始膨脹。人們生活在“個(gè)人欲望的世界”里，缺乏真正的社會(huì)生活。所謂的“社會(huì)責(zé)任”、“義務(wù)”和“道德”沒有堅(jiān)實(shí)的人文土壤。中國(guó)目前貧困人口還有1.35億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.4%，占世界絕對(duì)貧困人口7.5億中的18%！“空巢老人”越來(lái)越多，據(jù)有關(guān)資料表明，目前我國(guó)“空巢老人”家庭已占老年人家庭總數(shù)的25.8%，這種現(xiàn)象不僅在大城市普遍存在，在人口流出的村落也非常突出。在道德滑坡日趨嚴(yán)重的今天，貧困問(wèn)題需要社會(huì)力量的關(guān)懷。

綜上所述，本來(lái)可以代替國(guó)家承擔(dān)一部分福利的家庭，因?yàn)榈菇鹱炙募彝ソY(jié)構(gòu)，在養(yǎng)老問(wèn)題上呈現(xiàn)為一種消耗型家庭；福利赤字意味著我們沒有足夠的財(cái)力支撐這樣一個(gè)龐大人口的中國(guó)社會(huì)福利；失業(yè)和貧富差距的壓力始終伴隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革，農(nóng)村尚有土地作為家庭福利的支點(diǎn)，但是城鎮(zhèn)人口則容易變成社會(huì)的不安定因素；加之“社會(huì)缺席”，使得道德沒有了土壤，即便有了一個(gè)良好的社會(huì)福利或保障的體系，也因?yàn)橹贫热狈惱砘A(chǔ)而形式化。因此，應(yīng)當(dāng)激活個(gè)人在公共服務(wù)系統(tǒng)中的責(zé)任，使之成為“福利義務(wù)”，在國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)中承擔(dān)社會(huì)這一領(lǐng)域中的責(zé)任。這有利于“以人為本”的人性化建設(shè)、“和諧社會(huì)”的社會(huì)化建設(shè)。

二、福利制度改革面對(duì)的焦點(diǎn)問(wèn)題

20世紀(jì)70年代中期以后，福利國(guó)家開始面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。福利赤字、公共開支與日俱增、民眾的福利依賴嚴(yán)重等，日益暴露出福利國(guó)家的弊端。當(dāng)前，福利制度改革已成為福利大國(guó)的熱點(diǎn)問(wèn)題。“福利國(guó)家”與“福利經(jīng)濟(jì)”這兩種福利模式均面臨同一個(gè)問(wèn)題，即在社會(huì)福利與社會(huì)保障方面，物力和財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上欲望增長(zhǎng)的速度。這種欲望隨著社會(huì)福利與社會(huì)保障制度的完善而“水漲船高”，因而它始終重復(fù)著一個(gè)邏輯：貧/富、強(qiáng)/弱二元對(duì)立關(guān)系，使得人人平等、社會(huì)公正卷入物質(zhì)主義或技術(shù)主義的怪圈而欲速則不達(dá)。人們對(duì)制度的依賴心理導(dǎo)致自身“植物人化”傾向加重，這很可能也是福利赤字產(chǎn)生并居高不下的原因所在。公共服務(wù)的問(wèn)題并非單純的技術(shù)問(wèn)題和制度問(wèn)題，它只不過(guò)是實(shí)現(xiàn)福利理念的手段而已，人才是真正的問(wèn)題所在。因此，公共服務(wù)社會(huì)化的研究，試圖嘗試如何讓公共服務(wù)系統(tǒng)中的人成為對(duì)他、對(duì)己均有責(zé)任的主角。

圍繞福利制度中的人的問(wèn)題：1.在研究與實(shí)踐層面，授受雙方的強(qiáng)弱二元對(duì)立關(guān)系的弊端仍然未能得到充分的認(rèn)識(shí)；2.在認(rèn)識(shí)論意義上，居高臨下的道德權(quán)威很難社會(huì)化，因?yàn)槭紫人荒茏晕覚z驗(yàn)，其次個(gè)體被集體主義所淹沒；3.授受雙方長(zhǎng)時(shí)段互動(dòng)的重要性。尤其是第三條，通過(guò)對(duì)實(shí)踐公共服務(wù)社會(huì)化的志愿者的跟蹤研究，我們發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)時(shí)段的志愿者行動(dòng)對(duì)雙方的倫理都是一種考驗(yàn)；相反，在短期的、突發(fā)性的救助活動(dòng)中卻看不到這一點(diǎn)。公共服務(wù)社會(huì)化研究抓住公共服務(wù)的人性化這一點(diǎn)，預(yù)設(shè)“普遍福利”的相互參與，是實(shí)現(xiàn)人性化互惠和較高服務(wù)質(zhì)量的重要途徑，反思把良知寄托在技術(shù)和制度上的那種福利改革思想。

三、“福利義務(wù)”設(shè)想及其意義

“福利義務(wù)”，也就是“公共服務(wù)社會(huì)化”，其內(nèi)涵是：1.給予每一個(gè)人參與公共服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)勞動(dòng)機(jī)會(huì)；2.不能因公共服務(wù)的實(shí)施造成新的失業(yè)。換言之，享受“低保”和健康的“離退休”者同樣可以參與一種公共服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)勞動(dòng)；3.因?yàn)槲覀儚?qiáng)調(diào)的是“福利義務(wù)”的制度化、社會(huì)化，所以公共服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該是面向普通人，有些最基本訓(xùn)練就能參與的那種社會(huì)勞動(dòng)。為此我們模擬具體的實(shí)施方案并進(jìn)行了跟蹤研究。

“福利義務(wù)”是指國(guó)家發(fā)起的，具有法律效力的，公民參與的社會(huì)公共服務(wù)的義務(wù)活動(dòng)。它類似于兵役，凡一定年齡的城鄉(xiāng)居民（如18~69歲），均須在一定時(shí)間段以勞務(wù)形式從事國(guó)家安排的社會(huì)公共服務(wù)（包括公共安全的兵役）活動(dòng)。

“福利義務(wù)”的工作范圍：服役者根據(jù)國(guó)家指派，前往某地諸如學(xué)校、醫(yī)院、福利設(shè)施、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或社區(qū)等，并根據(jù)該機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行非專業(yè)性質(zhì)的輔助工作（民間個(gè)人互助、親屬義務(wù)等不在此列）。

“福利義務(wù)”期間的費(fèi)用：服役者的招募、培訓(xùn)、派遣、駐地生活等費(fèi)用由國(guó)家負(fù)擔(dān)。

人力資源調(diào)配：國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“福利義務(wù)”的執(zhí)行，接收單位有責(zé)任接納和管理服役者。

“福利義務(wù)”的回報(bào)：參與過(guò)福利義務(wù)的人員，可以在70歲以后終身享受來(lái)自公共服務(wù)社會(huì)化（福利義務(wù)）社會(huì)的回報(bào)。其他回報(bào)，諸如國(guó)家對(duì)納稅人的回報(bào)，通過(guò)市場(chǎng)行為購(gòu)買的特殊服務(wù)等，構(gòu)成一個(gè)互補(bǔ)的福利系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)“福利義務(wù)”在代際之間的交換，緩解“家庭福利”的壓力。

“福利義務(wù)”有如下特點(diǎn)：1.福利義務(wù)的系統(tǒng)從招募、服役直到退役很像兵役，但它比兵役在時(shí)間上較自由（為期一年以上）。2.由于強(qiáng)調(diào)大眾化，因而降低了“門檻”，給普通人的介入提供了可能。3.由于回報(bào)機(jī)制，它不否認(rèn)善意地利己，將道德放在堅(jiān)實(shí)的家庭福利的基礎(chǔ)之上。4.將傳統(tǒng)的家庭內(nèi)部血緣義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)換成社區(qū)內(nèi)部社員之間的義務(wù)關(guān)系。建議由政府劃出試點(diǎn)行業(yè)或者省、市、區(qū)，進(jìn)一步檢驗(yàn)這一體系的可行性。

互惠性：在力所能及的時(shí)間和地點(diǎn)，參與一年以上的公共服務(wù)，將血緣的義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變成社員（社區(qū)成員）的義務(wù)關(guān)系，既利己又利他，互惠互利。

以人為本：人力、物力、財(cái)力中，突出人力的人性化。

社會(huì)化建設(shè)：從人的社會(huì)（屬）性、文化（屬）性出發(fā)，建立普通人也能參與的公共服務(wù)系統(tǒng)，使道德建設(shè)成為可操作的社會(huì)實(shí)踐。

道德化建設(shè)：將道德建設(shè)置于可操作的情景下，進(jìn)行個(gè)人層面的和諧社會(huì)實(shí)踐。

（本研究系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重大課題。在整個(gè)研究期間，受到中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所、北京大學(xué)、吉林大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)的人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)專業(yè)相關(guān)研究人員的批評(píng)與幫助。在此一并感謝?。?/p>

第3篇：社會(huì)治理制度化范文

摘要目的：探討手術(shù)室護(hù)理人員職業(yè)效能感、文化程度及社會(huì)支持程度對(duì)其離職傾向的影響。方法：選取2011年7月~2013年12月的84名手術(shù)室護(hù)理人員為研究對(duì)象，將其Mobley離職傾向量表及自我離職傾向評(píng)估結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后將其中不同職業(yè)效能感、文化程度及社會(huì)支持程度者的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行比較。結(jié)果：84名手術(shù)室護(hù)理人員中Mobley離職傾向量表中5分者比例及自我離職傾向強(qiáng)烈者人數(shù)均較高，且其中職業(yè)效能感較低、文化程度較低及社會(huì)支持程度較低者的人數(shù)明顯高于職業(yè)效能感較高、文化程度較高及社會(huì)支持程度較高者。結(jié)論：手術(shù)室護(hù)理人員的離職傾向較為明顯，且其職業(yè)效能感、文化程度及社會(huì)支持程度均對(duì)其離職傾向影響較大。

關(guān)鍵詞 手術(shù)室；護(hù)理人員；職業(yè)效能感；文化程度；社會(huì)支持程度；離職傾向doi:10.3969/j.issn.1672-9676.2014.10.041

Study on the influence of occupation efficacy，education degree and social support degree for the turnover intention of nurses in operation room

DONG Hong-juan,SONG Yan-ling,GAO Yan(The Fifth People′s Hospital of Shenzhen city,Shenzhen518001)

AbstractObjective：To study and investigate the influence of occupation efficacy，education degree and social support degree for the turnover intention of nurses in operation room.

Methods：84 nurses in operation room from July 2011 to December 2013 were the research objects，and the evaluation results of Mobley turnover intention scale and self turnover intention of all the nurses were analyzed，then the evaluation results of nurses with different occupation efficacy，education degree and social support degree for the turnover intention were compared.

Results：The 5 points rates of Mobley turnover intention scale and strong rate of self turnover intention were all high，the rates of nurses with lower occupation efficacy，lower education degree and lower social support degree were all higher than those with higher occupation efficacy，higher education degree and higher social support degree，all P<0.05，there were all significant differences.

Conclusion：The turnover intention of nurses in operation room is obvious，and the influence of occupation efficacy，education degree and social support degree for the turnover intention are great.

Key wordsOperation room；Nursing staff;Occupation efficacy；Education degree；Social support degree；Turnover intention

手術(shù)室護(hù)理人員是臨床護(hù)理人員中較為特殊的一個(gè)群體，其工作不同于病房及門診護(hù)理人員，其工作強(qiáng)度相對(duì)更大，且工作時(shí)間具有不確定性等，加之對(duì)于新技術(shù)不斷學(xué)習(xí)的需求等，其各方面的負(fù)擔(dān)明顯往往更重，因此有研究認(rèn)為［1］，手術(shù)室護(hù)理人員的離職傾向較為明顯，而這對(duì)于手術(shù)室護(hù)理質(zhì)量的提升極為不利，因此對(duì)此方面的干預(yù)極為必要。筆者就手術(shù)室護(hù)理人員職業(yè)效能感、文化程度及社會(huì)支持程度對(duì)其離職傾向的影響進(jìn)行探討，為干預(yù)措施的制定提供依據(jù)，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)道如下。

1資料與方法

1.1一般資料選取我科2011年7月~2013年12月的84名手術(shù)室護(hù)理人員為研究對(duì)象，均為女性，年齡22~40歲，平均年齡（29.70±6.40）歲。護(hù)齡2~21年，平均護(hù)齡（8.70±1.70）年。職業(yè)效能感：很高22名，較高22名，較低21名，很低19名。文化程度：中專32名，大專40名，本科12名。社會(huì)支持程度：高支持40名，一般支持24名，低支持20名。所有手術(shù)室護(hù)理人員均對(duì)本研究知情，且積極配合進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。

1.2方法將84名護(hù)理人員分別采用Mobley離職傾向量表及自我離職傾向評(píng)估法進(jìn)行評(píng)估，然后將評(píng)估結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并將其中不同職業(yè)效能感、文化程度及社會(huì)支持程度的手術(shù)室護(hù)理人員的Mobley離職傾向量表及自我離職傾向評(píng)估法評(píng)估結(jié)果進(jìn)行比較。

1.3評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（1）Mobley離職傾向量表主要為對(duì)被評(píng)估人員的離職傾向的3個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，分別為離職資本感知、離職誘因及離職意向。將3個(gè)方面的最終評(píng)分設(shè)置為1~5分，1分表示極不可能離職，毫無(wú)離職傾向，隨著分值的升高，表示離職傾向加強(qiáng)，5分表示很有可能離職，離職傾向強(qiáng)烈［2］。（2）自我離職傾向則以視覺模擬的方法進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估分值范圍為0~10分，由護(hù)理人員根據(jù)自身感受選取最能代表自身離職傾向的分值，其中3分及以下為離職傾向較弱，4~6分則為離職傾向一般，7分及以上則為離職傾向強(qiáng)烈。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)處理采用PEMS 3.1統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性分析。

2結(jié)果

2.1不同職業(yè)效能感、文化程度及社會(huì)支持程度者M(jìn)obley離職傾向量表評(píng)估結(jié)果（表1）

表1顯示，Mobley離職傾向量表職業(yè)效能感中很低5分人數(shù)最多；文化程度中中專5分人數(shù)最多；社會(huì)支持程度低支持5分人數(shù)最多。

2.2不同職業(yè)效能感、文化程度及社會(huì)支持程度者自我離職傾向評(píng)估結(jié)果（表2）

表2顯示，自我離職傾向評(píng)估職業(yè)效能感中很低傾向強(qiáng)烈人數(shù)最多；文化程度中中專傾向強(qiáng)烈人數(shù)最多；社會(huì)支持程度低支持傾向強(qiáng)烈人數(shù)最多。

3討論

我國(guó)臨床中護(hù)理人員的缺口較大，在職護(hù)理人員的流失速度仍較快，因此對(duì)于臨床護(hù)理人員離職傾向方面的調(diào)查及干預(yù)十分必要。另外，手術(shù)室護(hù)理人員作為臨床護(hù)理人員中工作強(qiáng)度較大的一個(gè)人群，較多護(hù)理人員存在明顯的身心雙方面的壓力，加之手術(shù)室相關(guān)技術(shù)發(fā)展更新較快［3-4］，手術(shù)室護(hù)理人員不僅僅要面對(duì)高強(qiáng)度的工作，且需要不斷繼續(xù)學(xué)習(xí)，以滿足臨床的需求，因此其工作壓力相對(duì)更大，而這極大地影響到其工作信心及熱情，是導(dǎo)致護(hù)理人員職業(yè)效能感較為低下的一個(gè)重要原因，甚至影響到護(hù)理人員繼續(xù)工作的信心［5］，這可能是導(dǎo)致手術(shù)室護(hù)理人員離職率較高的重要原因［6］，但對(duì)其的肯定性研究仍相對(duì)不足，因此進(jìn)一步探討的價(jià)值較高。

本結(jié)果顯示，手術(shù)室護(hù)理人員的離職傾向較為突出，主要表現(xiàn)為手術(shù)室護(hù)理人員中Mobley離職傾向量表中5分者比例及自我離職傾向強(qiáng)烈者人數(shù)均較高等方面，另外，職業(yè)效能感較低、文化程度較低及社會(huì)支持程度較低者的離職傾向更為突出，因此提示我們應(yīng)尤其重視對(duì)此類護(hù)理人員的干預(yù)，積極疏導(dǎo)其離職情緒，滿足其心理疏導(dǎo)需求。分析原因，職業(yè)效能感較低的護(hù)理人員其對(duì)于工作的信心不足，自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)感較低，因此其離職傾向明顯，而文化程度及社會(huì)支持程度較低者其除工作壓力方面表現(xiàn)更大，對(duì)于工作的積極性相對(duì)更低，因此離職傾向更為突出［7］。

參考文獻(xiàn)

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［2］徐蕓，張靜，吳忠輝，等.哈爾濱市4所三級(jí)甲等醫(yī)院手術(shù)室護(hù)士離職意愿調(diào)查及影響因素分析［J］.護(hù)理學(xué)報(bào)，2012，19（6A）：12-15.

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［5］葛玉榮，趙鳳梅.寧夏銀川市三甲醫(yī)院在職護(hù)士離職意愿及相關(guān)影響因素的研究［J］.寧夏醫(yī)學(xué)雜志，2013，35（6）：575-576.

［6］曹晶，史妍萍，陳亞丹，等.北京市某三級(jí)綜合醫(yī)院護(hù)士離職原因及再就業(yè)意向調(diào)查［J］.中華護(hù)理雜志，2013，48（7）：618-620.

［7］劉曄，楊敏，陳菲菲.ICU年輕護(hù)士角色沖突和角色模糊、工作疲潰感對(duì)離職意愿的影響［J］.中華護(hù)理雜志，2013，48（6）：533-535.

第4篇：社會(huì)治理制度化范文

關(guān)鍵詞：人才交流機(jī)構(gòu)；事業(yè)單位人事制度改革；社會(huì)化管理；社會(huì)化服務(wù)

 

隨著人才價(jià)值的回歸和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，人才在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位和作用日益突出，堅(jiān)持用人制度改革，是實(shí)現(xiàn)人才資源配置市場(chǎng)化、人才管理社會(huì)化的必由之路，也是傳統(tǒng)人事管理向新型的社會(huì)化人事管理過(guò)渡轉(zhuǎn)變。作為政府人事部門所屬的人才交流結(jié)構(gòu)，開展社會(huì)化人事管理和服務(wù)，如何為事業(yè)單位人事制度改革提供人事人才專業(yè)化的配套管理和規(guī)范的服務(wù)，是我們應(yīng)該深入思考的問(wèn)題。

一、充分發(fā)揮人才管理服務(wù)職能，為人才社會(huì)化管理服務(wù)提供保證

人才的社會(huì)化管理就是單位實(shí)行人事制度改革、實(shí)行新的用人方式后，要解決人才和單位對(duì)人事檔案依附關(guān)系的問(wèn)題，讓人才自由流動(dòng)而沒有人事檔案管理的后顧之憂，同時(shí)也為單位在自主選擇用人上消除人事管理關(guān)系的顧慮，最終實(shí)現(xiàn)人才資源的社會(huì)化配置。

（一）發(fā)揮政府人事部門人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的主渠道作用

按照規(guī)定，人事檔案除可由單位的組織人事部門和政府人事部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。組織人事部門賦予人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)人事管理職能，來(lái)保證人事檔案的真實(shí)性、嚴(yán)肅性、完整性和安全性。作為承擔(dān)政府人事部門職能的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，起著聯(lián)系政府人事部門、單位及人才的橋梁和紐帶作用，專門負(fù)責(zé)為人事制度改革提供人事人才社會(huì)化管理和服務(wù)。多年來(lái)，人事部門為人才的流動(dòng)和管理制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)借助于行政職能，為配合企業(yè)改制和用人制度改革，為企業(yè)和人才個(gè)人搭建了社會(huì)化管理的服務(wù)平臺(tái)，開展了相應(yīng)的配套人事保障服務(wù)。

（二）轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域

1．變管理為服務(wù)。轉(zhuǎn)變職能最重要的就是要從管理延伸到服務(wù)，由過(guò)去單純的“管檔管人”逐步轉(zhuǎn)變到“為人才和單位服務(wù)”，貼近企業(yè)與個(gè)人的需要，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和空間，通過(guò)管理體現(xiàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理的價(jià)值，增加服務(wù)附加值，使人才檔案管理和使用發(fā)揮新作用。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在人才檔案的社會(huì)化管理中不斷提升人才檔案的使用價(jià)值，豐富檔案記錄內(nèi)容，為企業(yè)用人提供必要的有效信息，以優(yōu)質(zhì)、高效、一流的服務(wù)，讓人才滿意放心，讓單位減負(fù)消腫，更好地為用人單位和各類人才服務(wù)，更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

2．建立適應(yīng)市場(chǎng)化、符合社會(huì)化的運(yùn)行新機(jī)制。時(shí)代在變，管理也要變，適應(yīng)市場(chǎng)化就是要有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，要有市場(chǎng)的促銷方式和手段，要有廣為人知的宣傳力度，要讓人才個(gè)人和單位能接受和認(rèn)可的社會(huì)化管理和服務(wù)的方式。符合社會(huì)化運(yùn)行的新機(jī)制就是人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部要有激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制、調(diào)整分配機(jī)制、用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工積極性、工作動(dòng)力等，激活內(nèi)部管理和服務(wù)，來(lái)贏得客戶。

人才進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)人才效能的最大釋放，單位用人到市場(chǎng)，人才求職找市場(chǎng)的市場(chǎng)化格局已逐步形成，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中提供社會(huì)化管理和服務(wù)的作用更加顯現(xiàn)，在推進(jìn)人才市場(chǎng)化配置和人才檔案社會(huì)化管理服務(wù)方面，作為政府人事部門人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，也要調(diào)整定位，建立與之相適應(yīng)的、符合人事政策和市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制。

3．做好基礎(chǔ)管理服務(wù)，不斷拓展新服務(wù)項(xiàng)目?；A(chǔ)管理服務(wù)工作是原來(lái)已建立起來(lái)的傳統(tǒng)人事管理業(yè)務(wù)，包括檔案管理、人才調(diào)動(dòng)、身份保留、工齡計(jì)算、職稱評(píng)審、出國(guó)境政審、辭職審批等管理服務(wù)，在做好基礎(chǔ)管理服務(wù)的前提下，挖掘和發(fā)展的新服務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目，使傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與現(xiàn)代管理相結(jié)合，擴(kuò)大管理和服務(wù)面，以解決不斷發(fā)展的新需求，通過(guò)人才檔案管理提供新的服務(wù)，如注冊(cè)資格審查的存檔證明、合同鑒證、代辦社會(huì)保險(xiǎn)、人才派遣、人才引進(jìn)、人才測(cè)評(píng)等，使管理和服務(wù)不斷推陳出新，人才檔案的社會(huì)化管理才有生機(jī)和活力。

（三）整合社會(huì)資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

人事服務(wù)有其自身的專業(yè)屬性，又具有政策性強(qiáng)、管理規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)度高等獨(dú)特性，但傳統(tǒng)的人才管理?xiàng)l塊分割依然存在。人才檔案受不同部門、行業(yè)管理在全國(guó)較普遍，勞動(dòng)部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在管理人才檔案，各行業(yè)主管部門成立的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)也在管理人才檔案，涉外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)企業(yè)也在開展社會(huì)化人才檔案的管理工作，形成了多頭管理的局面。改革進(jìn)程需要逐步推進(jìn)，人才的社會(huì)化管理服務(wù)工作需要規(guī)范，又不可能在短時(shí)間內(nèi)打破部門和行業(yè)的管理，因此在一定程度上形成了各自發(fā)展格局。對(duì)此，作為政府人事部門的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)可發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（四）運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，提升管理服務(wù)水平

當(dāng)今世界已進(jìn)入信息化時(shí)代，電腦化管理已相當(dāng)普及，各人才交流機(jī)構(gòu)要充分應(yīng)用信息技術(shù)，加快提升現(xiàn)代化的管理技術(shù)水平和手段，加快硬件投入和軟件開發(fā)，使服務(wù)方式更為便捷，辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)更加簡(jiǎn)化，從而提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)效率。

二、營(yíng)造社會(huì)化環(huán)境，加快社會(huì)化公共服務(wù)進(jìn)程

（一）以政策為導(dǎo)向，為社會(huì)化管理和服務(wù)鋪路搭橋

人才的社會(huì)化管理和服務(wù)進(jìn)程離不開政府的推動(dòng)，以及人事行政部門的政策性支持。隨著各項(xiàng)人事制度改革的深入，促使人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為單位改革和人才進(jìn)入社會(huì)化提供配套的人事人才服務(wù)保障。這一切都是政府在穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上發(fā)展過(guò)來(lái)的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，既有其行政手段，又有其社會(huì)特征，既依靠政策導(dǎo)向，又依賴于市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理和服務(wù)。

（二）挖掘服務(wù)潛能，樹立服務(wù)品牌

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，獲勝靠什么？除了靠競(jìng)爭(zhēng)力外，還要靠服務(wù)。服務(wù)的態(tài)度、方式、效果直接影響市場(chǎng)的口碑和知名度，各人才交流機(jī)構(gòu)要通過(guò)各種渠道和不同方式，與媒體合作，加大宣傳力度，讓單位和人才個(gè)人了解業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)功能，并被社會(huì)所認(rèn)同。同時(shí)，在原有業(yè)務(wù)的對(duì)外服務(wù)基礎(chǔ)上，根據(jù)客戶的需要，量身訂做需求的業(yè)務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)范圍，不斷提升服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)服務(wù)的認(rèn)知度。

第5篇：社會(huì)治理制度化范文

國(guó)家治理能力首先是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

第6篇：社會(huì)治理制度化范文

[關(guān)鍵詞]公民參與；公共政策；制度化；動(dòng)力機(jī)制

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2016）02-0086-05

逐漸走向富裕的中國(guó)公民參與公共政策的熱情很高，因?yàn)樗麄円岩庾R(shí)到公民參與對(duì)于維護(hù)個(gè)體利益的重要性。但為數(shù)不少的公民選擇的參與方式游離于制度之外。公民參與的主要問(wèn)題在于大量無(wú)序公民參與的存在。的頻發(fā)正是無(wú)序公民參與的突出表現(xiàn)。本文試圖從動(dòng)力機(jī)制的角度分析公民參與公共政策實(shí)現(xiàn)制度化的突破口，以期提升公民參與的有序性與有效性，同時(shí)推進(jìn)協(xié)商民主的健康運(yùn)行。

一、公民參與公共政策制度化動(dòng)力不足的表現(xiàn)

在民主傳統(tǒng)較為匱乏的中國(guó)，公共政策的制定基本由政府掌控，公民直接參與的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。公民參與公共政策過(guò)程在實(shí)際運(yùn)作中面臨諸多因素的限制。從公民層面看，這些限制因素主要有：他們所處社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及公民自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位；公民所接受的傳統(tǒng)文化教育；公民自身所接受的教育程度高低；公民所處的政治環(huán)境[1]（P4）。這些因素同時(shí)也是推動(dòng)公民參與公共政策的動(dòng)力來(lái)源。

社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定公民總體參與的時(shí)間及可能性。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公民參與意愿比較強(qiáng)，因?yàn)樗麄冇锌赡艹槌霰容^多的閑暇時(shí)間用于參與。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的公民由于疲于應(yīng)付生計(jì)，擁有的空閑時(shí)間相對(duì)較少，他們基本無(wú)暇顧及參與公共政策。作為個(gè)體的公民經(jīng)濟(jì)條件不同，參與公共政策的可能性也就不一樣。溫飽問(wèn)題解決之后，人們的需求層次隨之提高，政治需求也相應(yīng)提高。沒有解決溫飽問(wèn)題的公民，他的需求僅僅停留在生存的層次，政治需求無(wú)從考慮。

公民接受教育程度的高低決定公民參與的能力高下。充裕的時(shí)間只是為公民參與公共政策提供了可能性，實(shí)際參與還需要一定的參與能力。通常情況下，接受教育年限較長(zhǎng)的公民參與能力比較強(qiáng)，而接受教育年限較短的公民參與能力較弱，因?yàn)榍罢呓邮艿乃枷胗?xùn)練及掌握的知識(shí)量更多。此外，知識(shí)水平較高的公民更能領(lǐng)會(huì)公民參與對(duì)于公民的意義。

公民所處政治環(huán)境的民主強(qiáng)弱直接決定公民參與的機(jī)會(huì)多少。在公民具備參與能力和時(shí)間之后，政府能否為公民參與提供適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)成為公民最終能否參與的關(guān)鍵因素。假如政府不為公民提供任何參與機(jī)會(huì)，公民參與能力再?gòu)?qiáng)、時(shí)間再充裕也無(wú)濟(jì)于事。公民參與的主動(dòng)權(quán)掌握在政府手中。開明的政府為公民參與創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)，專制的政府則關(guān)閉公民參與的一切機(jī)會(huì)。

從政府層面說(shuō)，推動(dòng)政府實(shí)行公民參與公共政策的動(dòng)力主要來(lái)自于內(nèi)外兩個(gè)方面：外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力。外部動(dòng)力包括全球化和信息化的挑戰(zhàn)、民主政治建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立[2]（P125-130）。國(guó)與國(guó)之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際社會(huì)發(fā)展的常態(tài)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，面臨的發(fā)展壓力也是空前的。為了取得在治理方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)政府需要推動(dòng)公民參與公共政策，以實(shí)現(xiàn)決策的民主化，提高決策的效率。內(nèi)部動(dòng)力主要在于政府職能的轉(zhuǎn)變、政府公共決策文化的進(jìn)步[2]（P134-136）。政府由全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，治理的方式也隨之發(fā)生根本性變革。由政府完全包辦的治理模式已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型需要，多中心治理勢(shì)必取代單中心治理。為此，政府不得不迎合這一變革趨勢(shì)，推動(dòng)公民參與公共政策。外部動(dòng)力與內(nèi)部動(dòng)力都可以推動(dòng)公民參與公共政策，但外部動(dòng)力并非政府所能左右，因?yàn)樗苤T多外部因素交互影響。內(nèi)部動(dòng)力則是政府經(jīng)過(guò)自身努力能夠?qū)ζ涫┘佑绊懙膭?dòng)力來(lái)源，所以它才是根本動(dòng)力。

為了維護(hù)自身的利益，公民有足夠的動(dòng)力參與公共政策；而為了實(shí)現(xiàn)善治，政府也有動(dòng)力推動(dòng)公民參與公共政策。但從參與方式看，無(wú)論公民還是政府均傾向于選擇非制度途徑。盡管政府試圖通過(guò)行政體制改革誘導(dǎo)公民選擇制度參與途徑例如，引入聽證制度聽取公民對(duì)于公共資源或公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整的意見。，但迄今為止收效甚微。實(shí)際上，政府和公民的制度化動(dòng)力都嚴(yán)重不足。

政府在公民參與公共政策的制度化過(guò)程中動(dòng)力不足主要表現(xiàn)為：出于懶惰心理，為數(shù)不少的政府官員并不支持公民參與公共政策，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為公民參與勢(shì)必增加政策制定工作的強(qiáng)度和難度。

公民參與對(duì)政策制定于事無(wú)補(bǔ)，反而增添不必要的麻煩。

與其如此，不如組織若干專家與官員共同閉門制定政策效率高。在完全排斥公民參與公共政策制定的心理作用下，政府官員不大可能將公民參與的制度落實(shí)到位。大多數(shù)情況下，他們只是為公民參與制定一些原則性較強(qiáng)、操作性較差的制度，以此滿足公民參與的制度需求。當(dāng)且僅當(dāng)公民參與的需求異常強(qiáng)烈且形成實(shí)際的、較強(qiáng)的壓力時(shí)，政府才不得不做出一定程度的回應(yīng)。這就是人們熟知的“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的怪象。

公民在參與公共政策的制度化過(guò)程中動(dòng)力不足具體表現(xiàn)為：既然通過(guò)制度途徑難以維護(hù)自身權(quán)益，通過(guò)非制度途徑反而能夠達(dá)到預(yù)期目的，公民也就失去以制度途徑參與公共政策的動(dòng)力

不過(guò)，強(qiáng)勢(shì)群體與普通公民不同，他們擁有大量通過(guò)制度途徑表達(dá)利益訴求的機(jī)會(huì)，并借機(jī)有效影響政策的制定，從而維護(hù)自身利益。畢竟，政府為他們提供的表達(dá)機(jī)會(huì)更多，話語(yǔ)權(quán)也更大。。近些年來(lái)，頻發(fā)就是公民以非制度途徑表達(dá)利益訴求的典型表現(xiàn)

近些年呈現(xiàn)面廣、暴力對(duì)抗性顯著增強(qiáng)等特點(diǎn)。參見楊光斌：《公民參與和當(dāng)下中國(guó)的治道變革》，《社會(huì)科學(xué)研究》2009年第1期。。

公民通過(guò)正當(dāng)途徑反映問(wèn)題時(shí)，無(wú)論公民反映的次數(shù)多少以及問(wèn)題的重大與否，如果政府官員都將問(wèn)題擱置一旁，就會(huì)迫使公民通過(guò)非制度途徑達(dá)到預(yù)期目的。因此，從一定意義上來(lái)說(shuō)，正是政府解決問(wèn)題的方式助推公民以非制度途徑參與公共政策。公民是否以制度途徑參與公共政策很大程度上取決于政府對(duì)公民合理訴求的回應(yīng)方式。

二、公民參與公共政策制度化動(dòng)力不足的原因

無(wú)論政府還是公民都缺乏公民參與公共政策制度化的動(dòng)力，因而當(dāng)前中國(guó)公民參與尚未納入正軌，也未發(fā)揮其應(yīng)有的功能。公民參與面臨亟待解決的種種危機(jī)：公民政治參與熱情銳減；缺乏合法的、通暢的參與途徑；公民政治參與過(guò)程中與政府發(fā)生沖突；公民參與失序[1]（P5）。由于公民缺乏通暢的制度內(nèi)參與途徑，正當(dāng)?shù)睦嬖V求受到阻隔，越來(lái)越多的公民被迫選擇非制度參與途徑。而非制度公民參與往往導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂，公民與政府的關(guān)系趨于緊張。一部分公民的利益訴求通過(guò)非制度方式得到妥善解決之后，他們的行為便成為更多公民仿效的對(duì)象，很可能產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)。

非制度公民參與雖然解決了部分公民的利益訴求，但大多數(shù)公民的利益訴求仍然無(wú)法解決。假如大多數(shù)公民都同步采用非制度公民參與方式，整個(gè)社會(huì)將陷入紛爭(zhēng)的漩渦。這種參與方式既不利于公民參與意識(shí)的培養(yǎng)，也不利于公民參與能力的提升，因?yàn)榉侵贫葏⑴c方式不符合常規(guī)；這種參與方式對(duì)于協(xié)商民主的發(fā)展來(lái)說(shuō)也是災(zāi)難，因?yàn)檎凸駸o(wú)從協(xié)商，二者之間充滿著無(wú)盡的沖突；這種參與方式也將層層剝落政府的威信，因?yàn)樗麄冎贫ǖ闹贫葻o(wú)從遵守，許下的諾言無(wú)從實(shí)現(xiàn)。善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也將遙遙無(wú)期。

若欲改變公民參與公共政策的困境，就得從公民參與制度化的動(dòng)力入手，因?yàn)榉侵贫葏⑴c是引起參與困境的主要因素，制度參與有助于化解這一困境。在具備公民參與制度化的動(dòng)力之后，公民參與公共政策才可能被推動(dòng)步入正軌。當(dāng)前公民參與公共政策制度化的動(dòng)力不足石路認(rèn)為影響政府決策民主參與的主要因素有兩個(gè)：公民參與冷漠和政府“自利性”。公民參與冷漠實(shí)際是政府對(duì)公民參與持冷漠態(tài)度的結(jié)果。當(dāng)政府的“自利性”與“公共性”不產(chǎn)生矛盾時(shí)，政府仍然可以推動(dòng)公民參與。而完全自利的政府是難以維持長(zhǎng)久的。參見石路：《政府公共決策與公民參與》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第139頁(yè)。，原因有兩點(diǎn)。

首先，從公民的因素看。公民并不是在任何時(shí)候都愿意參與公共政策制定，畢竟這個(gè)過(guò)程既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。對(duì)于那些利益尚未受到侵害的公民來(lái)說(shuō)，參與公共政策是費(fèi)力不討好的事情。只有當(dāng)公民“在意識(shí)到公共生活與自己的利益直接相關(guān)，或者以為自己有必要表達(dá)個(gè)人訴求的情況下”[3]，公民才會(huì)積極地參與這一過(guò)程。等到公民自身利益受損之后，他們也不愿意尋求制度途徑維護(hù)自身權(quán)益，因?yàn)橹贫韧緩讲⒉粫惩?，也不能產(chǎn)生實(shí)際效果。

利益未受損時(shí)，公民認(rèn)為沒必要參與公共政策；利益受損時(shí)，公民又不選擇制度途徑維權(quán)。總之，公民缺乏以制度途徑參與公共政策的動(dòng)力。而公民參與公共政策的根本動(dòng)力在于維護(hù)公共利益，而非個(gè)人利益。從當(dāng)前公民的參與意識(shí)和參與能力來(lái)看，大多數(shù)公民并不懂得如何通過(guò)制度途徑的公民參與維護(hù)公共利益，同時(shí)保障個(gè)人利益。個(gè)體利益的維護(hù)固然重要，但公共利益的維護(hù)更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。公共利益若得到有效維護(hù)，其中的個(gè)體利益就更容易得到保障。也就是說(shuō)，個(gè)人利益的公共部分疊加在一起，比單個(gè)的個(gè)人利益更好維護(hù)，更不易受到侵害。近年來(lái)公民的維權(quán)意識(shí)有所增強(qiáng)，但維護(hù)公共權(quán)益的意識(shí)并不強(qiáng)。而維護(hù)公共權(quán)益最理想的、最可持續(xù)的方式是以制度途徑參與公共政策。非制度途徑雖然也可維護(hù)公共權(quán)益，但不可持續(xù)，且對(duì)社會(huì)秩序形成負(fù)面影響。

由此可見，公民以制度途徑參與公共政策動(dòng)力不足的根源在于公民有限的參與意識(shí)和參與能力限制了公民維護(hù)公共利益的動(dòng)機(jī)的形成。非制度參與只是維護(hù)個(gè)體利益的快捷方式。

其次，從政府的因素看。公民缺乏動(dòng)力推動(dòng)公民參與制度化在某種程度上是對(duì)政府回應(yīng)乏力的無(wú)聲反抗。他們對(duì)公民參與進(jìn)程的影響有限，影響較大的是政府，因?yàn)檎诠舱咧贫ㄟ^(guò)程中起主導(dǎo)作用。中國(guó)的政治生態(tài)是“強(qiáng)國(guó)家，弱社會(huì)”，政府與公民相比是強(qiáng)勢(shì)的。但政府也缺乏公民參與公共政策制度化的動(dòng)力。政府在進(jìn)行決策之前選擇參與人員時(shí)總是把普通公民置于最后考慮的人選

劉選會(huì)認(rèn)為政府在參與決策人選時(shí)的價(jià)值取向通常是政府職能部門是首選，第二位的是機(jī)關(guān)團(tuán)體，第三位的是專家學(xué)者，最后才是普通公民。參見劉選會(huì)：《“二八定律”與公民參與政府決策》，《理論導(dǎo)刊》2012年第2期。。

出于決策效率與權(quán)力安全的考慮，政府不大鼓勵(lì)公民參與公共政策制定?？陀^地說(shuō)，公民參與公共政策將影響政府決策效率。在公民不參與決策的情況下，政府召集相關(guān)部門人員和專家學(xué)者進(jìn)行商討，決策結(jié)果很快就能出臺(tái)。若要吸收部分公民參與決策，政府就要在參與人選、參與流程設(shè)計(jì)和與參與人員協(xié)商等環(huán)節(jié)上花費(fèi)大量精力。特別是管理者與公民的協(xié)商過(guò)程將大大延長(zhǎng)決策的過(guò)程，因?yàn)槠胀ü袢狈ο鄳?yīng)的專業(yè)知識(shí)，溝通相對(duì)較難。為了提高決策效率，政府傾向于排斥公民參與。而且，公民參與實(shí)質(zhì)是將政府的部分決策權(quán)讓渡給公民。這對(duì)習(xí)慣于專權(quán)的政府官員來(lái)說(shuō)，無(wú)異于奪權(quán)。決策權(quán)的部分讓渡意味著政府權(quán)力的稀釋。為了確保權(quán)力的完整性，政府不愿意主動(dòng)引導(dǎo)公民參與公共政策。

公民對(duì)公共利益的忽視導(dǎo)致缺乏公民參與制度化的動(dòng)力，政府則害怕決策效率的降低和權(quán)力的稀釋也喪失了公民參與制度化的動(dòng)力。作為公民利益代表的非營(yíng)利組織總體力量比較單薄，不足以與利益群體相抗衡，而且這些組織受政府的牽制很大，還不能真正反映公民的意愿，在公民中的影響力并不大。因此，非營(yíng)利組織也缺乏公民參與的制度化動(dòng)力。

三、公民以制度途徑參與公共政策的動(dòng)力機(jī)制

公民參與公共政策的制度化是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，因?yàn)楣窈驼紱]有動(dòng)力推動(dòng)公民參與的制度化。制度化過(guò)程至少面臨三大困境：公共政策追求的目標(biāo)――科學(xué)與民主的二難選擇；集體選擇比私人選擇承受的成本更高昂；政府失控的威脅[4]。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，公共政策的價(jià)值取向究竟是行政民主還是經(jīng)濟(jì)效率，如果是行政民主，那么，花費(fèi)較多的時(shí)間組織公民協(xié)商決策是值得的，因?yàn)橹挥泄駞⑴c制定的公共政策才具有民主性，才能最大限度地反映民意。僅僅經(jīng)過(guò)專家學(xué)者們商討形成的決策雖然決策過(guò)程短，但無(wú)法體現(xiàn)民意，而體現(xiàn)民意的決策執(zhí)行時(shí)不會(huì)遇到很大的阻力。如果價(jià)值取向是經(jīng)濟(jì)效率，那么，花費(fèi)大量的時(shí)間用于公民參與是不值得的。為了提高經(jīng)濟(jì)效率，公民參與的人數(shù)越少越好，因?yàn)闆Q策時(shí)間可以縮短到最少。決策成本也將降至最少，因?yàn)槿藬?shù)越少，花費(fèi)的財(cái)力也越少。但經(jīng)濟(jì)效率高卻以犧牲行政民主為代價(jià)也不值。而且由少數(shù)專家快速制定的公共政策由于無(wú)法體現(xiàn)民意，執(zhí)行時(shí)將遭遇巨大阻力。行政民主與經(jīng)濟(jì)效率似乎二者不可兼得，這就是公民參與制度化的最大困境。

解決這一困境的出路在于尋求新的動(dòng)力機(jī)制。公民參與制度化的動(dòng)力來(lái)源不外乎公民、政府和非營(yíng)利組織三大主體。新的動(dòng)力機(jī)制的目標(biāo)是激發(fā)三大主體實(shí)現(xiàn)公民參與制度化的動(dòng)機(jī)。在強(qiáng)有力的動(dòng)機(jī)推動(dòng)下，公民參與公共政策制度化進(jìn)程將持續(xù)快速運(yùn)行。

首先，以公共利益和公共意識(shí)共同驅(qū)動(dòng)公民推動(dòng)公共政策制度化參與。直接推動(dòng)公民以制度途徑參與公共政策的是公共利益，即不同個(gè)體利益的共同部分。在制度途徑受阻的背景下，個(gè)體利益的維護(hù)通過(guò)非制度途徑更容易實(shí)現(xiàn)。小范圍的公共利益的維護(hù)通過(guò)非制度途徑在短期內(nèi)也能得以實(shí)現(xiàn)。然而，公共利益的長(zhǎng)期維護(hù)僅靠突發(fā)式的、間歇性的是難以持久的。公民參與僅以個(gè)體利益驅(qū)動(dòng)公民走上制度途徑是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榫S護(hù)個(gè)體利益的個(gè)體行為是分散的、隨意的。只有公共利益的持久維護(hù)才可能驅(qū)動(dòng)公民通過(guò)制度途徑參與公共政策的制定。因?yàn)楣舱呤且詸?quán)威方式分配公共資源的工具，公民參與政策制定過(guò)程也就意味著參與分配公共資源。在參與過(guò)程中，公民被賦予表達(dá)利益訴求的權(quán)利和機(jī)會(huì)。在公民參與的前提下，政策的內(nèi)容將或多或少體現(xiàn)公民的利益訴求。如果沒有公民參與，政策的內(nèi)容很難體現(xiàn)公民的利益訴求。

囿于公民參與意識(shí)的狹隘性，大多數(shù)公民考慮較多的是個(gè)體利益而不是公共利益。公共利益在他們眼里是別人的事，與己無(wú)關(guān)。其實(shí)，公共利益包含個(gè)體利益，維護(hù)了公共利益，也就維護(hù)了部分個(gè)體利益，因?yàn)楣怖媸莻€(gè)體利益的公共部分。實(shí)行改革開放政策后，我國(guó)公民的個(gè)體意識(shí)有所增強(qiáng)，公共意識(shí)卻比較缺失。盡管中國(guó)公民長(zhǎng)期接受的是整體利益至上的觀念，但公共意識(shí)并不強(qiáng)。西方國(guó)家的公民接受的是個(gè)體利益至上的觀念，公共意識(shí)卻比中國(guó)強(qiáng)[5]。公共意識(shí)的缺失使得中國(guó)公民缺乏為公共利益參與公共政策的動(dòng)力。因此，應(yīng)通過(guò)培養(yǎng)公民的公共意識(shí)以形成公民以制度途徑參與公共政策維護(hù)公共利益的動(dòng)力。非制度途徑雖然也可在短期內(nèi)維護(hù)公共利益，但在維護(hù)某一群體公共利益的同時(shí)，卻損害了另一群體的公共利益，如他們正常工作和生活的權(quán)利。

其次，以公共利益和民主意識(shí)共同驅(qū)動(dòng)政府推動(dòng)公民參與公共政策的制度化。僅以效率衡量政府的績(jī)效顯然是不夠的。政府的職能主要是平衡各利益群體之間以及公民之間的利益關(guān)系。如果利益平衡恰當(dāng)，政府的工作就做得到位。否則，即使政府的工作量再大，公民之間、各群體之間利益關(guān)系失衡，它的政績(jī)也是較差的。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正公平是政府工作的價(jià)值取向。正因如此，不能單純以政府在單位時(shí)間內(nèi)制定公共政策的數(shù)量作為衡量政府在公共政策方面的績(jī)效，認(rèn)為在較短時(shí)間內(nèi)制定較多公共政策的政府就是績(jī)效最高的政府。從我國(guó)政府運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)看，更多的追求低成本高效益，比較忽視公民對(duì)正義的需求?？焖俚统杀局贫ǔ龅墓舱弑砻嫔闲б娓?，實(shí)際上效益很低，因?yàn)樗赡軣o(wú)法得到貫徹執(zhí)行。

推動(dòng)政府產(chǎn)生公民參與公共政策制度化動(dòng)力的不是政府的公共利益，也不是公民的公共利益，而是二者公共利益的公約數(shù)。政府有充足的機(jī)會(huì)為本群體謀取公共利益，事實(shí)上不少政府就是這么做的，但它可以既為本群體謀利，也為公民謀利。如果政府只為自己謀利，它就會(huì)成為短命政府；如果它愿意同時(shí)考慮公民和自身的利益，它將持續(xù)執(zhí)掌政權(quán)。同樣地，推動(dòng)政府有充足動(dòng)力推行公民參與公共政策制度化的不是效率，而是民主。只有充分體現(xiàn)民意的公共政策才是最好的政策，僅僅體現(xiàn)低成本的公共政策未必是好政策。當(dāng)民主與效率二者不可兼得時(shí)，民主理當(dāng)成為首選的價(jià)值取向，沒有公民支持的公共政策是沒有意義的，因?yàn)楣舱叩膶?shí)施對(duì)象就是公民。當(dāng)然，公共政策也不可能完全順應(yīng)民意，因?yàn)槊褚庥卸桃暤娜毕荨?/p>

最后，以公共利益和整合意識(shí)共同驅(qū)動(dòng)非營(yíng)利組織推動(dòng)公民參與公共政策的制度化。非營(yíng)利組織近年來(lái)在中國(guó)有所發(fā)展，特別在沿海地區(qū)發(fā)展比較快。單個(gè)公民通過(guò)他維護(hù)自身權(quán)益比單獨(dú)行動(dòng)效果更好。因此，非營(yíng)利組織發(fā)展前景可觀。非營(yíng)利組織也是以公共利益推動(dòng)公民參與的制度化。這種公共利益是經(jīng)過(guò)非營(yíng)利組織整合之后的利益，而不是原初的個(gè)體利益。從這個(gè)意義上說(shuō)，整合意識(shí)是非營(yíng)利組織走上公民參與制度化的動(dòng)力。

綜上所述，公民、政府和非營(yíng)利組織都以公共利益驅(qū)動(dòng)他們實(shí)現(xiàn)公民參與公共政策的制度化，但公民還需以公共意識(shí)為輔助動(dòng)力，政府以民主意識(shí)為輔助動(dòng)力，非營(yíng)利組織以整合意識(shí)為輔助動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]石 路.政府公共決策與公民參與[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[3]孫曉春.現(xiàn)代公共生活中的政治參與[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（5）.

第7篇：社會(huì)治理制度化范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)交換理論；核心價(jià)值觀；社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：D0-0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）11-0234-02

黨的十從國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面概括了“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”基本內(nèi)容為“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”。黨的十八屆三中全會(huì)則首次提出了“社會(huì)治理”的概念。

針對(duì)這兩個(gè)論題，學(xué)術(shù)界分別從不同視角出發(fā)，進(jìn)行了深入研究，并取得了豐碩成果。但是，通過(guò)CNKI檢索發(fā)現(xiàn)：學(xué)術(shù)界從“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”出發(fā)探索“社會(huì)治理”的相關(guān)研究相對(duì)薄弱。已有相關(guān)研究成果可歸納：第一，凝練與建構(gòu)社會(huì)主義價(jià)值觀的方法論探討（寇東亮《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2013；左亞文《理論月刊》2013；韓震《紅旗文稿》2012）。第二，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容概括（田心銘《紅旗文稿》2012；梅榮政《紅旗文稿》2012）。第三，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的功能詮釋（陳先達(dá)《與現(xiàn)實(shí)》2011；王學(xué)儉《理論探討》2013；韓震《紅旗文稿》2012）。第四，確立社會(huì)主義核心價(jià)值觀信仰的路徑探索（范玉剛《湖南社會(huì)科學(xué)》2013；周文彰《前線》2013；施惠玲《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2012）。

縱觀國(guó)內(nèi)成果，主要集中在社會(huì)主義核心價(jià)值觀本體論、認(rèn)識(shí)論與方法論研究層面。而從社會(huì)學(xué)出發(fā)，探索通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀推進(jìn)社會(huì)治理的研究不足。龔群《以社會(huì)有機(jī)體論為基礎(chǔ)概括社會(huì)主義核心價(jià)值觀》（《紅旗文稿》2012）借鑒社會(huì)學(xué)理論對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容概括做了方法論探索；這對(duì)本論題所要開展的跨學(xué)科研究有一定啟示意義。但是其文主要集中在社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容與內(nèi)涵研究，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀功能的分析相對(duì)不足。韓冬雪《政治合法性視域下的中國(guó)社會(huì)管理內(nèi)涵探究》（《理論探討》2013）則在對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的研究中直接論及了社會(huì)治理問(wèn)題，認(rèn)為社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)治理的指導(dǎo)思想與價(jià)值追求，社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀社會(huì)認(rèn)同的具體化路徑與方法，而對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)管理實(shí)踐中的功能研究相對(duì)不足。這都為當(dāng)前的研究預(yù)留了理論與實(shí)踐探索的空間。

其實(shí)，對(duì)于社會(huì)核心價(jià)值觀和社會(huì)治理之間的關(guān)系，西方社會(huì)交換理論學(xué)派對(duì)此進(jìn)行過(guò)深入的研究。借鑒社會(huì)交換理論學(xué)派的研究成果，明晰社會(huì)核心價(jià)值觀在推進(jìn)社會(huì)治理實(shí)踐中的作用對(duì)于當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)代化治理型的社會(huì)管理與傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”型的社會(huì)管理存在本質(zhì)區(qū)別。社會(huì)治理中行使公權(quán)力的主體不再僅限于政府和國(guó)家。如皮埃爾?塞納克倫斯指出的：“治理既涉及公共部門，也包括私人部門”[1]。社會(huì)治理的主體呈多元化，打破了國(guó)家和政府對(duì)公共管理權(quán)的壟斷，他們只是參與公共事務(wù)管理的眾多權(quán)力中的一個(gè)，多元治理主體集體行動(dòng)的“治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)”[1]。社會(huì)治理的協(xié)商性民主取代了統(tǒng)治下的強(qiáng)制性規(guī)范。社會(huì)治理權(quán)力主體的多元化，治理的民主化趨勢(shì)直接決定了公權(quán)力運(yùn)行向度的改變?！敖y(tǒng)治”是國(guó)家和政府依靠自身的政治權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)強(qiáng)力推行自上而下單向度“硬”管理。社會(huì)“治理”則是多元化主體（國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人）在協(xié)商性民主的平等互動(dòng)中采取合作的方式對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行“軟”管理，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化目標(biāo)。民主協(xié)商、平等合作成為現(xiàn)代社會(huì)治理最顯著的特征。但是在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期，身處社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷中的多元社會(huì)治理主體的利益訴求各不相同，基于民主協(xié)商的多方利益博弈如何以最低的談判成本和最高效的方式達(dá)成公共利益最大化的共識(shí)，成為社會(huì)治理的所面臨關(guān)鍵問(wèn)題。

第8篇：社會(huì)治理制度化范文

在傳統(tǒng)思想中，檔案館僅僅是個(gè)先來(lái)是去翻閱資料、查找文獻(xiàn)的悠閑地點(diǎn)，檔案館人員的管理工作僅僅是借閱收回的單一工作。伴隨當(dāng)代信息水平的不斷發(fā)展以及逐漸普及，人們學(xué)找到了更方便、更迅速、更簡(jiǎn)單的信息取得方式，在一定水平上讓檔案管理工作的地位和形象受到了一定程度上的影響。這樣的狀況沉重打擊著檔案館工作成員的自信心，使她們不能夠感受到自身的工作意義以及本身所進(jìn)行工作的作用，很難平衡自身心理。

二、婦幼保健院檔案管理工作存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)婦幼保健院?jiǎn)挝粰n案內(nèi)容了解不清伴隨中國(guó)科技的飛速的發(fā)展，檔案系統(tǒng)自身的含義以及外延也相應(yīng)的產(chǎn)生改變。婦幼保健院檔案的管理區(qū)域也從之前的資料檔案、發(fā)展的檔案等轉(zhuǎn)變到目前的電子文檔，及其照片檔案、聲音檔案、數(shù)字檔案以及數(shù)據(jù)檔案等新型檔案。因?yàn)檫€沒有對(duì)歸入檔案管制的內(nèi)容給予明確的規(guī)定，各婦幼保健院?jiǎn)挝粎⒄兆约旱慕庾x以及運(yùn)行“因時(shí)制宜”管制，讓眾多本應(yīng)歸入管制的檔案沒有歸入檔案管理。

（二）對(duì)婦幼保健院檔案工作重要性意識(shí)不夠覺得檔案工作沒有太高的技術(shù)含量，不能在單位獲得重視，工作量比較大，萎靡不前，只是位于你上交我接受、你不移交我也不進(jìn)行管理，有事做事、沒事帶著的情況，大多數(shù)檔案資料僅僅處于長(zhǎng)久存放的情況，不能按時(shí)整理歸位，更不能去說(shuō)利用資料了；一部分的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人只是為了自身工作的便利，文檔資料不按照要求準(zhǔn)時(shí)歸檔、移交，更有甚者把檔案歸自己所有，給檔案的保管、尋找以及運(yùn)用帶來(lái)巨大的難度。

（三）婦幼保健院檔案專業(yè)技術(shù)人員少檔案的專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)在理論知識(shí)、學(xué)歷水平、專業(yè)知識(shí)等方面有很大差別，跟社會(huì)發(fā)展需求懸殊是當(dāng)下中國(guó)檔案專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)的普遍狀況。一些檔案部門是隨意可以向里放人的處所，但專業(yè)畢業(yè)生卻不多。調(diào)查顯示，我國(guó)出名檔案學(xué)培育基地教育出來(lái)的學(xué)生，畢業(yè)之后確實(shí)從事專業(yè)職位的數(shù)量并不多，很大一部分的畢業(yè)生走向一些金融公司證券部門或政府等。還有一部分現(xiàn)在在檔案館就職的，也懷有“有時(shí)機(jī)就走”的想法，畢業(yè)生就職的分流也越演越烈。

三、改善婦幼保健院檔案管理工作的方法

（一）改革開放到現(xiàn)在，黨及政府有關(guān)機(jī)構(gòu)特別重視檔案的管制工作，先后了許多部政策用來(lái)改善檔案管制工作法制化是管理檔案管理工作的根本，要做好檔案管制工作就必須要依法治理，達(dá)成檔案管理的制度化。檔案管制設(shè)備的現(xiàn)代化，檔案類型的多樣化特色決定了檔案管制方法要繼續(xù)改革，只有堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)，才能適宜新形勢(shì)，創(chuàng)立檔案管制工作的新局面。萬(wàn)象更新的形勢(shì)對(duì)檔案管理人員在業(yè)務(wù)水平、知識(shí)水平及管理操縱能力等地方都說(shuō)明了新的要求。檔案事業(yè)的拓展必須堅(jiān)持按依法治理的道路。唯有實(shí)現(xiàn)檔案管制的制度化，檔案管制工作才能施展原有的作用。為了增強(qiáng)對(duì)檔案的管制和搜集、整理工作，更方便地保護(hù)和使用檔案，《中華人民共和國(guó)檔案法》就此產(chǎn)生。

（二）確立改革的路線，使婦幼保健院檔案管制工作可以持續(xù)發(fā)展只有經(jīng)過(guò)改革，才可以給平穩(wěn)、連續(xù)、和諧地運(yùn)行理清阻礙、逃脫困境，才可以幫助人的潛力發(fā)揮提出最廣闊的平臺(tái)。中國(guó)正在施行的一場(chǎng)關(guān)于社會(huì)各方面的變革，變革的成功將給我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)運(yùn)行供應(yīng)可信賴的保證。檔案管制工作身為社會(huì)大團(tuán)體中的一個(gè)子部分，是所有社會(huì)團(tuán)體的首要組成環(huán)節(jié)。因此，檔案管制工作的可持續(xù)運(yùn)行一定要改革，換句話說(shuō)改革就是檔案管制工作可持續(xù)運(yùn)行的促進(jìn)力。

（三）實(shí)施制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作秩序和方法首先，全面調(diào)查案卷，取其精華去其糟粕。這是實(shí)現(xiàn)檔案管制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的首要工作。另外平常的檔案管理部門由于歷年來(lái)沒有進(jìn)行徹底的調(diào)查，還有移交部門規(guī)定管理期限不準(zhǔn)確，都存在一些重復(fù)或者沒有參考價(jià)值的案卷，因此，第一步要除去一些無(wú)用的案卷才能杜絕今后實(shí)施數(shù)字管理時(shí)發(fā)生重合和效率低下的狀況。其次，重新整理文件，實(shí)現(xiàn)文件制度化。將一些文件過(guò)多、內(nèi)容雜亂的文件進(jìn)行再次整理。整理案卷的原則是最大努力的把一些互相存在相關(guān)聯(lián)信息的案卷整理在一起。在整理文卷的過(guò)程中要把一些沒有頁(yè)碼、沒有案卷目錄、無(wú)文卷題目或題目不清晰的文卷要重新整理、補(bǔ)全并保證所有文案更加規(guī)范。整理文案不僅使館藏文案優(yōu)化，還可以更加科學(xué)的保管文件，并且還能提高實(shí)行數(shù)字管制檔案后的有效利用的效率。

四、總結(jié)

第9篇：社會(huì)治理制度化范文

網(wǎng)絡(luò)是個(gè)好東西，全民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代催生著人們不斷高漲的網(wǎng)絡(luò)參政熱情，這也恰恰是網(wǎng)民對(duì)我國(guó)政治發(fā)展與社會(huì)政治生活現(xiàn)實(shí)熱情關(guān)注的體現(xiàn)。以對(duì)反腐倡廉建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)參與為例，黨的十以來(lái)，“房叔”、“表叔”、“房妹”事件頻頻被網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)曝光，多名官員密集被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公開停職調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)反腐的威力逐步顯現(xiàn)，大大拓展和強(qiáng)化了社會(huì)主義民主監(jiān)督的空間和效果，也在客觀上提出了暢通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體制機(jī)制、提升網(wǎng)絡(luò)參與法制化和制度化水平的現(xiàn)實(shí)課題。

從更寬闊的視角來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)新媒體以其虛擬性、互動(dòng)性、平等性、直接性、及時(shí)性、開放性、便捷性、廉價(jià)性等特點(diǎn)，正在成為我國(guó)公民參與政治的新途徑，在增進(jìn)公民參與、強(qiáng)化民主監(jiān)督、培育公民社會(huì)、構(gòu)建新型民主政治等方面具有重大而獨(dú)特的作用。因此，必須把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政看作是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要步驟，看作是推動(dòng)政府治理模式轉(zhuǎn)型、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要方式。通過(guò)積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政高效便捷和開放互動(dòng)的獨(dú)特作用，逐步營(yíng)造開放、透明的政治環(huán)境、制度環(huán)境、監(jiān)督氛圍。

實(shí)際上，隨著網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政熱情的高漲，政府也在不斷完善以尊重民意、提高執(zhí)政能力為中心的應(yīng)對(duì)機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)新聞會(huì)、政務(wù)微博等治理創(chuàng)新層出不窮。不少?gòu)恼娜舜蟠?、政協(xié)委員、各級(jí)行政官員也注重通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，并表達(dá)自己的政治觀點(diǎn)。全國(guó)不少地方針對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇出臺(tái)規(guī)定，形成工作機(jī)制，也取得了很好的社會(huì)效果?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政為政府與公眾良性互動(dòng)搭建了廉價(jià)便捷的平臺(tái)，在我國(guó)正逐漸成為一種習(xí)慣、一種常態(tài)，初現(xiàn)“網(wǎng)有所呼、政有所應(yīng)”的良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)，這也有助于形成把政府自上而下指令與公眾自下而上參與結(jié)合的新型治理模式。這既符合當(dāng)今世界治理理論和實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)，也展現(xiàn)出了我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的新氣象、新特點(diǎn)。