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第1篇：旅游目的地質量管理范文

一、牡丹江市旅游資源現(xiàn)狀分析

牡丹江市位于中國東北邊疆,黑龍江省東南部,屬中緯度溫帶大陸性季風氣候區(qū)。冬季寒冷漫長,夏季炎熱短促,秋季降溫迅速,春季升溫快。根據(jù)牡丹江市計委與旅游局1997年旅游資源普查結果,全市旅游資源共有6類45個基本類型,即《中國旅游資源普查規(guī)范》中規(guī)定的6類,牡丹江市全有,全國劃分的74個基本類型,牡丹江有45個,占60.8%,其中屬自然旅游資源有12個基本類型,屬人文旅游資源有33個基本類型。鏡泊湖為國內著名的火山堰塞湖之一,為世界地質公園,國家級風景名勝區(qū);蓮花湖湖面遼闊,煙波浩淼,具有巨大的旅游開發(fā)潛力;海浪河、響水河水勢緩急相間,適于開展大眾水上漂流活動。森林覆蓋率為68%,林木種類繁多的牡丹江市域內山林中棲息有野生動物18科53種,主要有東北虎、馬鹿、花鹿、紫貂、猞猁、獐子、貂熊、青羊和雪兔等。占有如此豐富的旅游資源,無疑為牡丹江市發(fā)展生態(tài)旅游奠定了堅實的基礎。

二、牡丹江市生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的原則

發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)要以生態(tài)效益為前提,以經(jīng)濟效益為保障,以社會效益為依據(jù),力求達到三者結合的綜合效益最大化。實現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展必須堅持以下幾項基本原則:

(一)整體協(xié)調原則

生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展必須堅持追求經(jīng)濟效益的最優(yōu)化,而非最大化。生態(tài)旅游必須在環(huán)境容量許可的范圍內獲取相對優(yōu)化的經(jīng)濟收益,而不能為追求短期的高收益而置環(huán)境成本于不顧。在發(fā)展過程中,必須以追求經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益的均衡、全面、協(xié)調為目標。

(二)生態(tài)性原則

這是生態(tài)旅游區(qū)別于傳統(tǒng)旅游的本質。生態(tài)旅游資源多為敏感性強的脆弱系統(tǒng),生態(tài)旅游產業(yè)應持珍愛、尊重的負責態(tài)度對待,使旅游資源和環(huán)境在合理開發(fā)中得到有效保護,并體現(xiàn)在整個生態(tài)旅游產業(yè)的發(fā)展過程中。

(三)公平性原則

旅游人群的流動會帶來多種文化的碰撞和交流,保護旅游地文明,就是要把公平發(fā)展放在首位使旅游者與社區(qū)居民相互尊重,使旅游者高質量的旅游經(jīng)歷不以犧牲旅游地的文明為代價。

(四)知識性原則

生態(tài)旅游對象的脆弱性決定了保護與開發(fā)對于知識的依賴性?？萍贾问琴Y源保護的必要條件:旅游者、經(jīng)營管理者和當?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)意識和環(huán)境素養(yǎng)的提高有待于他們知識文化素質的增長。只有全面進行知識導入,才能使生態(tài)旅游的主體、客體之間在可持續(xù)發(fā)展上相輔相成。

(五)廣泛參與性原則

生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展不僅需要旅游從業(yè)人員、管理人員的關心和努力,而且還需要旅游者和當?shù)鼐用竦膹V泛參與,只有多方參與廣泛合作,才能為生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展建構雄厚的社會基礎。

三、牡丹江市生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的對策

(一)保護環(huán)境:生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的前提條件

生態(tài)環(huán)境和社區(qū)文化保護是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要內容,生態(tài)環(huán)境和社區(qū)文化的保護應重點做好如下工作:強化環(huán)境監(jiān)測;加強旅游景觀區(qū)自然災害的預防;保護景觀環(huán)境,及時收集處理旅游垃圾污物;建立生態(tài)型旅游基礎設施和配套產業(yè)。

(二)政府主導:生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

在生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的資金保障方面,針對發(fā)展初期的資源開發(fā)、基礎設施建設等工作所需的資金投入較大的問題,應當推行在統(tǒng)一規(guī)劃下國家、地方、部門、集體、個人一起上的辦法,依照投資主體多元化以及“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則開發(fā)生態(tài)旅游?？赏ㄟ^政府職能的發(fā)揮來獲取生態(tài)旅游開發(fā)的資金來源,包括財政撥款、招商引資、專項稅款返還(如生態(tài)資源保護稅)、建立生態(tài)旅游發(fā)展基金,以及爭取國際組織的項目資金援助、貸款等。

(三)科學規(guī)劃:生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的行動指南

在制訂生態(tài)旅游總體規(guī)劃時,必須充分考慮生態(tài)旅游資源狀況、特性和分布;合理劃分功能區(qū),充分考慮生態(tài)旅游環(huán)境容量大小,旅游者類別及需求特征;認真調查旅游區(qū)的生態(tài)資源和可能涉及到環(huán)境質量的各類資源,采取積極有效的措施來解決旅游活動帶來的環(huán)境負面問題、消除或減少污染源,加強對環(huán)境質量的監(jiān)測;從生態(tài)角度嚴格控制基礎設施和公共服務設施的數(shù)量和規(guī)模,堅決制止以高投入、高污染、高消費等刺激旅游經(jīng)濟增長的項目。

(四)產品開發(fā):生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的關鍵

生態(tài)旅游產品開發(fā)是生態(tài)旅游開發(fā)的核心問題,目前,國際旅游市場已由傳統(tǒng)觀光型生態(tài)旅游產品向多元化生態(tài)旅游產品轉化,因此要發(fā)揮地方生態(tài)旅游資源優(yōu)勢,突出特色,提高品位,高標準、高質量建設。培育市場競爭力強、綜合效益好的生態(tài)旅游產品,特別要立足地方特點,注重發(fā)揮生態(tài)旅游區(qū)的比較優(yōu)勢,培育一批具有地方特色的旅游精品。

(五)信息技術:生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的技術平臺

知識經(jīng)濟的出現(xiàn),不僅刺激了旅游需求、拓寬了旅游市場渠道、增強了旅游市場管理,同時也加劇了旅游市場的競爭激烈。因此應大力推進生態(tài)旅游信息化建設,利用信息網(wǎng)絡技術提升政府服務、行業(yè)質量管理、公眾旅游引導、目的地營銷等方面的產業(yè)發(fā)展水平。

(六)區(qū)域合作:生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的橋梁和紐帶

中國旅游行業(yè)經(jīng)歷了景點競爭、線路競爭和城市競爭后,開始步入?yún)^(qū)域旅游協(xié)作的營銷時代,區(qū)域旅游合作呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢,加強區(qū)域聯(lián)合,促進區(qū)域內資源、產品的優(yōu)化和共贏,以合作促發(fā)展,以合作應對競爭不僅成為旅游行業(yè)發(fā)展的新思路,而且也是世界各個國家和地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的重要選擇。

(七)旅游教育:生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的智力支撐

依托資源優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟,人才是關鍵,首先必須注重人才培養(yǎng)。生態(tài)旅游是一種新興特殊的旅游方式,生態(tài)旅游產業(yè)快速健康發(fā)展的關鍵在于建設一支高素質、高水平、業(yè)務能力強的專業(yè)人員、管理人員隊伍。

(八)市場監(jiān)管:生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的秩序保障

第2篇：旅游目的地質量管理范文

全面落實各項強農惠農政策，市財政安排支農資金1.82億元，重點扶持發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和糧食生產。堅守耕地紅線，穩(wěn)定糧播面積32萬畝以上，加快建設5萬噸糧庫二期工程，保障糧食安全。

加快發(fā)展特色農業(yè)。以茶葉、果業(yè)、水產、畜牧、林產業(yè)等優(yōu)勢農業(yè)為重點，加快發(fā)展設施農業(yè)、產業(yè)化基地、觀光生態(tài)農業(yè)、山地農業(yè)、林下經(jīng)濟、示范莊園。深化拓展、兩個千畝高優(yōu)農業(yè)示范園規(guī)劃布局，提升基礎設施、產業(yè)項目、經(jīng)營效益，打造現(xiàn)代農業(yè)示范窗口和農民創(chuàng)業(yè)示范樣榜。加快建設新坦洋、南方佳木等茶葉示范莊園，改造升級茶葉初制廠30家。進一步提升巨峰葡萄、刺葡萄、水蜜桃、特晚熟龍眼、東魁楊梅、油茶、綠竹筍、毛竹、彈涂魚等農業(yè)標準化示范基地建設，培育發(fā)展芙蓉李、臍橙、太子參、小種花生。鼓勵發(fā)展藍莓、百香果、畬藥、金線蓮、獺兔、山羊、章魚等新優(yōu)特農林牧漁業(yè)。爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個上規(guī)模、效益好、帶動力強的山地農業(yè)開發(fā)示范片，形成一批各具特色的精品農業(yè)。

創(chuàng)新農業(yè)生產經(jīng)營方式。以“坦洋工夫”、“巨峰葡萄”、“溪塔刺葡萄”、“穆陽水蜜桃”、“綠竹筍”、“穆陽線面”、“油茶油”等農業(yè)品牌為抓手，支持10家省級、36家市級龍頭企業(yè)和1家國家級、10家省級農民專業(yè)合作社示范社做大做強，扶持一批效益好的農業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社成長為省級產業(yè)化龍頭企業(yè)和國家級、省級示范社，培育一批家庭農場、現(xiàn)代職業(yè)農民。繼續(xù)鼓勵創(chuàng)建農業(yè)名牌產品、地理標志證明商標。推廣“五新”集成應用，強化“三品一標”建設，支持發(fā)展設施農業(yè)，新增葡萄鋼構大棚7000畝。充實農業(yè)專業(yè)技術力量，加快基層農技服務體系建設。積極發(fā)展產地初加工，拓展精深加工，提高農產品附加值。培育扶持農產品加工企業(yè)，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的輻射、帶動作用。

加強農業(yè)基礎設施建設。進一步完善防災減災體系，加快賽江防洪二期三期溪東、長汀和段建設，抓好水庫、堤防、供水等在建重點水利項目實施和上白石水利樞紐、黃土巖水庫等重大水利項目前期工作。推進土地整治和標準農田建設，完成舊村復墾1000畝。加強防汛抗旱、農產品質量安全、森林防火、重大動植物疫病防控工作。

二、全力打造千億產業(yè)集群，促進工業(yè)增量提質

全力打造鎳合金新材料、電機電器兩個千億產業(yè)集群，精心培育醫(yī)療器械、船舶修造、食品加工等若干個百億產業(yè)集群，爭取全年規(guī)上工業(yè)總產值突破1000億元。

著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群。堅持以引進龍頭擴大增量，以培育龍頭提升存量，以龍頭崛起帶動產業(yè)鏈延伸、產業(yè)集群壯大。鎳合金新材料產業(yè)以鼎信為龍頭，重點確保鼎信鎳業(yè)二期三期、鼎信實業(yè)三期和鼎信科技如期投產，爭取鼎信不銹鋼深加工項目、宏旺和甬金兩個100萬噸不銹鋼冷軋、浦眾和嘉盛深加工項目落地建設，繼續(xù)引進一批不銹鋼精深加工下游企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，加快建設全國不銹鋼加工生產銷售基地。建筑新材料產業(yè)以益聯(lián)遠大為龍頭，加快拓展市場，引進上游配套企業(yè)，完善產業(yè)協(xié)作配套，打造海西建筑工業(yè)化基地。電機電器產業(yè)充分發(fā)揮泰格、安波、亞南、銀嘉、銀象、遠東華美等中國馳名商標企業(yè)和怡和電子等龍頭企業(yè)帶動作用，堅持走低成本、高科技、節(jié)能綠色、高附加值之路，發(fā)揮技術、品牌優(yōu)勢，完善產業(yè)鏈，提高產品就地配套率，鼓勵有條件的企業(yè)搶占高端市場，培育一批年銷售額10億元以上的較大型企業(yè)，確保東方神、澳柯瑪?shù)?57家企業(yè)在建項目大部分投產達產。船舶修造產業(yè)以白馬、中正、福寧重工等重點企業(yè)為龍頭，加快福寧重工擴建、白馬軍民融合產業(yè)園等項目建設，著力發(fā)展海洋工程裝備、特種船舶等專精特新產品。食品加工產業(yè)扶持一批成長性好的企業(yè)做大做強。通過龍頭引領帶動，促進小微企業(yè)拓展空間、加快聚集、形成集群效應。

注重完善產業(yè)園區(qū)。進一步謀劃提升承接兩個千億產業(yè)集群全鏈條的園區(qū)大平臺，加快完善8個在建工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)、水電、污水處理等基礎配套設施，加快推進下白石半島臨海產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、用海審批等前期工作，建設溪尾下邳工業(yè)集中區(qū)。突出抓好鼎信萬人生活區(qū)建設，加快鐵湖工業(yè)區(qū)標準廠房建設，完成220千伏下白石梨村變、110千伏鐵湖變及配套線路建設，開工建設220千伏溪北洋變、110千伏桂林變，提升區(qū)域發(fā)展用電保障能力。進一步完善園區(qū)管理和考核機制，優(yōu)先保障園區(qū)項目建設用地，引導項目向園區(qū)集中，加強園區(qū)用地的投資強度、土地產出率、單位GDP能耗等指標考核管理，促進土地集約高效利用。

突出結構調優(yōu)和質量提升。進一步落實和完善穩(wěn)增長促轉型政策，推進企業(yè)創(chuàng)新驅動、“兩化”融合、嫁接改造、重組整合、品牌創(chuàng)建、上市發(fā)展。電機電器產業(yè)鼓勵發(fā)展動力系統(tǒng)、成套設備等下游產品和硅鋼片、漆包線、精密鑄造、電機軸承等上游產品，推廣產業(yè)信息化平臺應用，推動產品重要零部件的研發(fā)和產業(yè)化生產，建設國家中小型電機產品質量監(jiān)督檢驗中心、電機檢測國家重點試驗室，全力爭創(chuàng)全國電機產品知名品牌示范區(qū)、國家級出口電機質量安全示范區(qū)。鼓勵具備條件的按摩保健器材企業(yè)向新型醫(yī)療器械開發(fā)生產過渡轉型。船舶產業(yè)支持骨干企業(yè)加快資產、岸線資源整合重組，加強與省船集團等國內外大型船企合作或兼并重組，導入現(xiàn)代造船模式，培育分段加工制造企業(yè)，完善船舶配套體系。創(chuàng)新營銷模式，鼓勵企業(yè)發(fā)展電子商務，研究出臺扶持電機電器、食品加工企業(yè)連鎖經(jīng)營措施，鼓勵企業(yè)開拓國內外市場。完善小微企業(yè)助保貸業(yè)務，落實成長貸款項目，有效防范和化解金融風險，優(yōu)化金融環(huán)境。加快建立以稅收貢獻、技術創(chuàng)新和生態(tài)效益為導向的產業(yè)促進機制。

三、著力做大商貿旅游業(yè)，推進第三產業(yè)繁榮

壯大商貿服務業(yè)。完成《服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制，深化省級服務業(yè)綜合改革試點工作。積極引進國內外知名大型商業(yè)企業(yè)入駐發(fā)展，支持有實力的連鎖經(jīng)營企業(yè)加快擴張。動工建設東百置業(yè)、大運汽車生活廣場、大潤發(fā)商業(yè)廣場、巖湖茶葉批發(fā)市場、雁塔物流中心、甕窯蔬菜批發(fā)市場等商貿業(yè)項目。推進鼎信物流泊位和倉儲基地、圣農、上饒物流碼頭工程、國藥控股物流、電機沖片綜合服務平臺、茶葉服務集成平臺等物流服務項目建設，促進制造業(yè)與流通業(yè)互動發(fā)展。完成1家市場標準化改造、7家社區(qū)便利店建設，并通過省級驗收。加快建設天潤國際、銀河柏悅酒店、白云山酒店等一批星級酒店，提升旅游接待、商務會展等服務能力。吸引和鼓勵更多銀行在設點展業(yè)，支持金融機構創(chuàng)新金融產品、增加信貸投放，促進金融市場穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展農村社區(qū)綜合維修服務，大力提升運輸、倉儲、家政服務、保險、通信、郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等服務業(yè)發(fā)展水平。

發(fā)展文化產業(yè)。組織編制《文化產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，鼓勵發(fā)展民族文化創(chuàng)意等特色文化產業(yè)，推動文化產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加快推進文化旅游實景演藝、“坦洋工夫”中國紅茶文化產業(yè)園、城區(qū)畬族歌舞與文化傳承中心、中華畬族民俗文化村等文化產業(yè)項目實施。發(fā)揮“珍華堂”國家級文化產業(yè)示范基地帶動作用，抓好各類文化產業(yè)示范基地建設，爭取新增1-2家省級文化體育產業(yè)示范基地，推進文化與旅游深度融合發(fā)展。

做強旅游產業(yè)。編制旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。愛國主義教育基地等畬、古、茶、廉、紅地域特色文化旅游景點的整合提升，鼓勵發(fā)展采摘園、體驗區(qū)、鄉(xiāng)村游、農家樂等農業(yè)觀光休閑項目，形成精品旅游線路。完善景區(qū)配套設施，完成世界地質公園主博館改造、白云山北通道龜鳳至南溪段改造，加快九龍洞景源拓展，開發(fā)建設白云峰景區(qū)，做好金鐘山開發(fā)前期工作，啟動建設白云山旅游度假區(qū)，爭創(chuàng)國家4A旅游景區(qū)，做好世界地質公園中期評估工作。強化旅游宣傳推介和營銷創(chuàng)新，加強與周邊著名景區(qū)的聯(lián)盟協(xié)作，完善吃、住、行、娛、購、游等服務配套，爭創(chuàng)2家3A級旅行社，1家4A級旅行社，爭取5A級旅行社實現(xiàn)零的突破，打造海西山水旅游重要目的地，爭取年旅游接待50萬人次以上。

促進房地產業(yè)健康發(fā)展。構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的城鎮(zhèn)住房供應體系。加快韓陽煌都二期、中茵·上城國際、金鼎觀湖、乾元御景、華興春天城、華興天御、閩東世紀城三期、溪北洋中建融和等房地產項目開發(fā)建設，增加房源供應。提升住宅小區(qū)物業(yè)管理服務水平，依法規(guī)范住房維修專項資金使用。

四、突出推進新型城鎮(zhèn)化，構建濱海山水園林城市

以構建閩浙贛內陸疏港大樞紐、通江達海大交通、城鄉(xiāng)一體化大通道為抓手，加快推進“一市三區(qū)六組團”同城化。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設計水平，注重文化傳承和生態(tài)保護，實施“點線面”攻堅計劃，著重解決“人進城、建好城、管好城”問題。全力推進福壽高速、沈海高速復線至柘榮段、灣塢疏港公路二期、白馬港鐵路支線、白馬作業(yè)區(qū)泊位工程等交通大動脈建設，加快實施國省道、普通公路改造提升工程，推進縱一線、縱二線建設，動工建設沈海復線至蕉城段，抓好衢寧鐵路、福莆寧城際軌道前期工作。

堅持新區(qū)拓展與舊城提升并重。溪北洋新區(qū)堅持產城同步、全面開發(fā)，動工建設（溪北洋）至快速通道一期工程、溪北洋人行非機動車隧道，加快令之大道等23條主干道路建設，確保大部分建成通車；醫(yī)療器械園區(qū)、企業(yè)經(jīng)濟總部、工業(yè)孵化研發(fā)基地、溪北新村、一中新校區(qū)、“三館合一”等項目部分建成或完成主體，閩東醫(yī)院溪北洋新院區(qū)和衛(wèi)生職業(yè)學院（籌建）新校區(qū)動工建設，核心區(qū)城市綜合體開發(fā)全面啟動，初步構建新城框架。富春溪西岸城市新區(qū)以富春大道為主軸，著力推進富春溪西岸城市綜合體、中寶富春江南、金色陽光、富春小學、公交停車場、富春溪濕地公園等一批大型商業(yè)廣場、星級酒店、住宅小區(qū)、公園綠地、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老服務項目建設，動工建設富春大道三期工程，加快建成功能完善、服務配套的城市新區(qū)。老城區(qū)重點完善功能布局，改善配套設施，推進“三舊”改造，優(yōu)化人居環(huán)境；加快秦溪洋等城市綜合體建設和街尾舊城改造；拓寬湖濱北路，建設坂中大橋二期、江家渡天池橋、柳堤橋、察陽古街步行景觀橋，實施一批背街小巷道路改造提升工程；續(xù)建天馬山、溪口、陽春、坂中森林公園等城市公園，完善城市綠化景觀和環(huán)陽頭島無障礙步行慢道系統(tǒng)；抓緊建設汽車北站、甕窯、王基嶺、巖湖坂、溪北洋等公共停車場和公交場站；進一步完善供水、供電、管道燃氣、排水、垃圾、污水處理等系統(tǒng)，整治提升“三邊三節(jié)點”，打造設施完備、服務齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、溫馨舒適的城市完整社區(qū)。拓寬城市建設融資渠道，強化建筑市場和工程質量管理。創(chuàng)新城市管理體制機制，建成數(shù)字城管系統(tǒng)，發(fā)揮城市管理行政執(zhí)法局職能，全面提高城市精細化管理水平。深入推進“兩違”專項整治，持續(xù)加大違法占地、違法建設打擊力度。

堅持加快城鎮(zhèn)建設與提升城鎮(zhèn)化質量統(tǒng)一。大力推進、穆陽、小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)建設。、羅江、甘棠按照中等城市規(guī)模統(tǒng)籌規(guī)劃建設，加快建設大商場、大物流、高品質居住區(qū)，形成區(qū)位凸顯、產業(yè)集聚、百姓宜居的濱海新區(qū)，重點推進北部新區(qū)開發(fā)和解放街舊城改造等項目建設。穆陽、穆云、康厝按照小城市格局，加快生態(tài)旅游新區(qū)建設，重點推進畬族經(jīng)濟開發(fā)區(qū)路網(wǎng)建設和風情街立面、東旭北路改造，加快限價房、畬族文化交流中心、科技創(chuàng)業(yè)服務中心、萬和置業(yè)等項目建設，謀劃啟動白云山旅游綜合體項目。鎮(zhèn)抓緊祥安紙業(yè)等項目建設，做足農業(yè)高優(yōu)示范、品牌特色文章，強化鎮(zhèn)區(qū)街景及紅色旅游大道沿線村莊整治，建成紅色旅游大道。下白石、灣塢等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)應充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快拓展提升鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)貌、街景，主動融入濱海新區(qū)開發(fā)建設。社口、潭頭、上白石、曉陽、、范坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足生態(tài)環(huán)境、山地資源、旅游基礎，因地制宜，科學謀劃，提升綠色發(fā)展水平。

堅持打造“美麗鄉(xiāng)村”與扶貧攻堅同步。加大財政“一事一議”獎補力度，繼續(xù)實行“領導掛點、單位掛鉤、資金整合、項目傾斜”機制，推動農村發(fā)展。實施農配網(wǎng)改造升級、農村飲水安全、農村道路安保提升等一批農村基礎設施工程，提升農村公路養(yǎng)護水平，實現(xiàn)農村班車村村通。培育提升獅子頭、徐江、、溪塔、虎頭、坦洋、曉陽、首洋、立峰、象環(huán)、英平、棠溪、后洋、金斗洋、彭家洋、不老等16個國家級、省級“美麗鄉(xiāng)村”試點，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再建設2-3個“美麗鄉(xiāng)村”示范點，構建“珍珠連串式”美麗鄉(xiāng)村走廊。抓好49個新農村試點重點示范村建設，加大第四輪省、市級、市本級扶貧開發(fā)重點村以及老區(qū)村、少數(shù)民族、庫區(qū)移民村扶持力度。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，深化農村家園清潔行動，推動全市農村面貌整體提升。

五、加強生態(tài)文明建設，構建碧水藍天美麗家園

強化生態(tài)治理和資源保護。深化美麗·宜居環(huán)境建設，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)市、國家級園林城市、省級森林城市。加強交溪流域源頭、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地保護，推進“四沿”墳墓生態(tài)綜合整治，抓好白馬港海洋環(huán)境治理。加大森林資源培育和保護力度，完成營造林3.08萬畝，加強城市、村鎮(zhèn)、道路和“三沿一環(huán)”綠化美化，加快城鄉(xiāng)綠化一體化進程。實施林分修復補植，完成城區(qū)一重山、白云山旅游大道兩側一重山和九龍洞景區(qū)道路兩側山體森林景觀改造提升。嚴控水資源“三條紅線”，繼續(xù)推進交溪流域水環(huán)境綜合整治，嚴格保護飲用水源，推進城區(qū)水廠、羅江水廠取水口上移。實行最嚴格的耕地保護和礦產資源開發(fā)利用制度。完善生態(tài)保護補償機制，市財政安排生態(tài)補償資金600萬元。繼續(xù)推進南溪、秀溪、西溪上段水保工程，治理水土流失面積1600公頃。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償制度。

抓好污染整治和節(jié)能減排。嚴格落實環(huán)保“一崗雙責”、“三同時”制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵工程改造，強化污水廢氣排放、畜禽養(yǎng)殖、石板材加工、建筑施工、采砂、道路交通、城市噪音等污染整治。堅決整治船舶沖灘拆解，加快推進港岐船舶綠色拆解基地建設。認真執(zhí)行項目節(jié)能評估審查，大力推廣新型節(jié)能建筑材料，加快推進一批新型墻體材料項目建設。新建、擴建、續(xù)建一批污水處理廠及配套污水管網(wǎng)項目，建成柳堤污水處理廠，確保污水處理廠3月份運營，動工建設溪北洋和灣塢、、穆陽、上白石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。加快城區(qū)垃圾填埋場滲濾液提升、垃圾焚燒發(fā)電廠新建項目實施。加大環(huán)衛(wèi)設施和經(jīng)費投入，提升城鄉(xiāng)垃圾處理水平。

六、著力保障和改善民生，提高社會管理和公共服務水平

提高社會保障水平。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，促進城鄉(xiāng)居民收入有效增長，積極引導以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強城鄉(xiāng)居民、失地農民、下崗職工就業(yè)技能培訓、指導，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7200人、農村勞動力轉移就業(yè)8000人。新建保障性住房1504套，完成配租配售1200套以上，實施造福工程危房改造500戶、困難無房黨員解困工程30戶。推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險一體化、養(yǎng)老保險全覆蓋，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇、城鄉(xiāng)低保和農村五保戶保障標準與補助、基本醫(yī)療保險財政補助、鄉(xiāng)村醫(yī)生保障標準、新農合住院和門診報銷水平。

切實關心困難群眾。關心關愛農村留守兒童、婦女、老人，深入開展扶貧攻堅，致力解決人均年收入3000元以下的貧困人口脫貧問題。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，市老人服務中心采取公建民營方式，盡快投入使用，推進閩東養(yǎng)老康復中心、溪北洋老年公寓和農村幸福園等項目建設，完善居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。加快建設市“福樂家園”，依托敬老院完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“福樂家園”，推行孤寡殘疾人集中供養(yǎng)試點。健全臨時救助制度，積極發(fā)展慈善公益事業(yè)，抓好重度精神病殘疾人醫(yī)療救助。

統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。加快發(fā)展科技創(chuàng)新服務平臺，提升科技服務水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家“義務教育發(fā)展基本均衡縣（市）”。投資2.86億元，實施項目31個，加快中小學擴容提升和薄弱校改造，新建、改建、擴建5所中小學，啟動完小校建設三年提升工程，爭取二中、民族中學一級達標。支持職業(yè)技術學院二期工程、民族中學圖書館建設。鼓勵名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校，加快發(fā)展學前教育、職業(yè)教育、民辦教育，辦好民族教育、繼續(xù)教育、特殊教育、老年教育。抓好閩東醫(yī)院綜合樓改造、市中醫(yī)院新院區(qū)、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾控中心綜合大樓和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造等項目建設，全面實施“海云工程”，完成“120”醫(yī)療急救體系、189個村衛(wèi)生所標準化建設。完善基本藥物制度，推進藥品網(wǎng)上“陽光”采購全覆蓋。積極倡導和踐行社會主義核心價值觀，加強公民道德建設和未成年人思想道德教育，實施市民素質教育工程。積極構建“文化強市”，加快大劇院、婦兒活動中心、青少年活動中心等文化設施項目建設。完善文藝人才培育機制，加強文物和非物質文化遺產、歷史文化名村保護和傳承。實施全民健身計劃，積極備戰(zhàn)第15屆省運會。加強統(tǒng)計調查基層基礎建設，做好第三次全國經(jīng)濟普查工作。辦好閩東蘇區(qū)創(chuàng)建80周年紀念活動。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。認真做好離退休老干部工作，加強國防動員、民兵預備役、雙擁共建、支前、人防、公積金、打私、水文、氣象、地方志、老齡和關心下一代等工作。

加強和創(chuàng)新社會治理。完善“大調解”機制，嚴格按照“路線圖”依法處理事項，積極化解積案。深化“平安”、“誠信”建設，嚴厲打擊各類刑事犯罪，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，健全基層綜合服務管理平臺。完善應急管理機制，提高應急處置能力。加強市場供給，保障食品安全，推進平價商店建設，穩(wěn)定市場物價。進一步加強基層組織建設，今年49個社區(qū)工作經(jīng)費提高到5萬元，村居（社區(qū)）主干月補貼從7月起增加100元。深入推進法制宣傳教育，完善法律援助制度，加強社區(qū)矯正工作，推進社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作，鞏固禁種鏟毒成果。深入開展重點行業(yè)領域隱患排查治理、火災隱患排查整治和安全生產標準化建設，繼續(xù)推進道路交通、水上安全綜合整治。認真落實民族政策，依法管理宗教事務。銜接落實“單獨二孩”政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提升出生人口素質。

七、全面深化改革，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力

深入貫徹落實中央、省、市全面深化改革各項決策部署，把改革作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力和重要支撐，對接好上級下放的審批事項，推進軍民融合深度發(fā)展實驗區(qū)工作。