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第1篇：農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀及問題范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號：S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-05-0004-1

循環(huán)農(nóng)業(yè)就是采用循環(huán)生產(chǎn)模式的農(nóng)業(yè)，是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這是一種符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念的模式。這種模式，相對于“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長模式來說，是一個根本性的變革。黔江區(qū)作為重慶市農(nóng)業(yè)大區(qū)縣之一，在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和條件，也做了許多有益的嘗試，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。

1 概況

黔江區(qū)地處武陵山區(qū)腹地、湘鄂黔邊區(qū)結(jié)合部，位于重慶市東南角；介于東經(jīng)108°28′04″—108°56′56″，北緯29°04′29″—29°52′10″；海撥320—1938.5米，相差1600米以上；東臨湖北省咸豐縣，西界彭水苗族土家族自治縣，南連酉陽土家族苗族自治縣，北接湖北省利川市；東西寬約45公里，南北長約90公里，幅員面積2414平方公里；是一個以農(nóng)業(yè)為主的少數(shù)民族地區(qū)。黔江區(qū)屬于山區(qū)縣，境內(nèi)多山，土多田少，農(nóng)村自然條件差，經(jīng)濟(jì)落后。2011年度全區(qū)共轄5個街道辦事處，12個鄉(xiāng)、13個鎮(zhèn)、215個村民委員會，1334個組。全區(qū)總?cè)丝?1.25萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口43.52萬人；鄉(xiāng)村戶數(shù)13.54萬戶，其中：農(nóng)村戶數(shù)11.98萬戶；農(nóng)村勞動力28.29萬個，其中：男15.04萬個，女13.26萬個；年末實(shí)有耕地面積44.97萬畝，其中：田18.22萬畝，占耕地面積的40.5%，土26.75萬畝，占耕地面積的59.5%，人均耕地面積1.04畝。全年農(nóng)作物總面積140.55萬畝，復(fù)種指數(shù)為312.5%；糧食作物面積96.03萬畝，畝產(chǎn)258kg,人均生產(chǎn)糧食569kg,人均口糧467kg,農(nóng)民人均純收入4828元。

2 政府對發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的支持

（1）在無公害生豬發(fā)展基地，達(dá)500頭以上的修建大中型沼氣池1個。

（2）黔江區(qū)財政每年預(yù)算1000萬元為在海拔800米以下的農(nóng)戶建設(shè)沼氣池，讓修建農(nóng)戶享受財政補(bǔ)助。

3 黔江區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 畜禽糞便綜合利用情況

據(jù)統(tǒng)計，2011年有畜禽1875190頭(只)，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞便約 300萬噸左右，除了在部分農(nóng)戶修建了沼氣池以外，其余無害化處理不足10%。

近年來，沼氣項(xiàng)目受到了區(qū)委、政府的高度重視，在黔江區(qū)發(fā)展較快，沼氣建設(shè)工程已被列入?yún)^(qū)“惠民工程”。黔江區(qū)主要采取生態(tài)家園型的以沼氣為紐帶的畜禽糞便利用模式。截止2011年底，全區(qū)共建沼氣池45000口。沼氣作為一項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，以其日趨成熟的技術(shù)和實(shí)用模式，受到廣大農(nóng)戶的肯定和歡迎。通過項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)民走畜禽糞便－沼氣－沼肥綜合利用這一循環(huán)利用模式，對改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較為顯著的效果。

3.2 作物秸稈綜合利用情況

黔江區(qū)主要農(nóng)作物常年種植面積都在130萬畝以上，作物秸稈種類多，數(shù)量大，資源豐富。據(jù)統(tǒng)計，秸稈總量大約32萬噸，其中：玉米9.2萬噸、水稻8.3萬噸、小麥3.1萬噸、油菜2.5萬噸、豆類1.4萬噸、薯類5.5萬噸（干產(chǎn)）、其他2萬噸。其中被露天焚燒或直接拋棄的約占70%，秸稈還田的數(shù)量極少在5%以下，用于燃料的只占5%，用于飼料的只占10%。這些秸稈在野外焚燒或拋棄，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。

3.3 生態(tài)種植、養(yǎng)殖情況

黔江區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，是重慶市200萬頭無公害生豬基地。近幾年來，養(yǎng)殖業(yè)得到了長足發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計2011年有畜禽1875190頭(只)，生產(chǎn)畜產(chǎn)品產(chǎn)量53068噸。實(shí)踐證明，黔江區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展得益于農(nóng)業(yè)，大規(guī)模的玉米、紅苕、洋芋種植，為畜牧業(yè)提供了豐富的飼料資源，而畜牧業(yè)又為農(nóng)業(yè)提供了大量的畜禽糞便，反過來又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.4 推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)情況（無公害生產(chǎn)情況、清潔生產(chǎn)技術(shù)措施）

全區(qū)共推廣無公害紅薯產(chǎn)地面積10萬畝，推廣無公害水果種植面積500畝，推廣無公害蔬菜產(chǎn)地面積15萬畝。

3.5 農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

黔江區(qū)的農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)主要是農(nóng)家樂模式，而這些農(nóng)家樂又主要集中在城東辦、城西辦、城南辦、舟白辦、正陽辦。據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)在營業(yè)的有30家。這些農(nóng)家樂的修建和經(jīng)營，既為城區(qū)居民提供了休閑場所，又為他們自己解決了就業(yè)問題，創(chuàng)了收。提供了生活保障。

4 發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的對策建議

4.1 提高認(rèn)識，制定規(guī)劃

首先要領(lǐng)導(dǎo)重視，要把發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)列入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的總體思路和長期規(guī)劃，加強(qiáng)對循環(huán)農(nóng)業(yè)主要指標(biāo)的分析，加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃的實(shí)施。

4.2 加快技術(shù)開發(fā)

加大科技投入力度，支持循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和推廣，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用。

4.3 完善政策措施

實(shí)行促進(jìn)資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用的財稅、價格、收費(fèi)、投資和技術(shù)政策，鼓勵支持開發(fā)和推廣、生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材節(jié)種的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備。

4.4 開展試點(diǎn)示范

第2篇：農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀及問題范文

關(guān)鍵詞:商業(yè)性金融三農(nóng)金融金融深化風(fēng)險管理

引言

改革開放三十年來,我國經(jīng)濟(jì)取得了歷史矚目的成就,但伴隨著城市化和工業(yè)化的飛速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對增速緩慢,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大,制約了我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。面向“三農(nóng)問題”建立有效合理的制度和措施,從宏觀上既可以稀釋去年我國經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢下投放的過多貨幣量,緩解城市區(qū)域性通貨膨脹問題,又可以改善民生,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民生活水平,對實(shí)現(xiàn)全社會效率與公平的統(tǒng)一有著重大的意義。金融服務(wù)問題是解決“三農(nóng)問題”的核心所在。商業(yè)性金融作為金融資源市場化的代表,擁有更為雄厚的貨幣、人力資本、機(jī)構(gòu)制度和金融創(chuàng)新的積極性,合理調(diào)度和使用商業(yè)金融資源將對滿足農(nóng)村貸款需求,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常重要的作用。

一、農(nóng)村金融體系中商業(yè)性金融的支持作用

二十世紀(jì)中期以后,Mishkin(1978)等人強(qiáng)調(diào)了金融中介在解決信息不對稱方面的作用,認(rèn)為金融中介可以形成信息獲取與監(jiān)督的規(guī)模經(jīng)濟(jì),降低交易成本,解決因逆向選擇和道德風(fēng)險問題導(dǎo)致的市場失靈。Allen&Santomero (1997)等人認(rèn)為商業(yè)銀行通過合理的風(fēng)險管理制度吸引資金進(jìn)行高質(zhì)量的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換,可以帶動儲蓄和投資雙方的價值增值。商業(yè)性金融的發(fā)展影響了儲蓄率、投資決策、技術(shù)創(chuàng)新和長期經(jīng)濟(jì)增長率,進(jìn)而推動整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)金融資源在農(nóng)村的商業(yè)化運(yùn)作,利用利率工具進(jìn)行市場選擇,一方面可以使農(nóng)村資源獲得更高的配置效率,加快農(nóng)村高科技新興產(chǎn)業(yè)增長,帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。另一方面,商業(yè)性金融運(yùn)用城市成熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供多元化的金融服務(wù),在同業(yè)競爭中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)品質(zhì)的大幅提升,有利于推進(jìn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化,是改善農(nóng)村投資環(huán)境的重要動力。

目前我國農(nóng)村金融支持體系中商業(yè)性金融的支持作用主要體現(xiàn)在為大型龍頭企業(yè)和中小型企業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供風(fēng)險投資、農(nóng)業(yè)風(fēng)險提供保險和為外來務(wù)工者等微觀主體提供匯兌清算等中間業(yè)務(wù)服務(wù)。農(nóng)村龍頭企業(yè)是連接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和資本市場化、商業(yè)化運(yùn)作的重要紐帶,一個地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展不僅為農(nóng)戶提供了最新的市場和科技的信息,提高了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平,增強(qiáng)了產(chǎn)品在市場的競爭力。2006-2008年,中國農(nóng)業(yè)銀行對國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款年均增速達(dá)到22.61%。至2009年,國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中與農(nóng)行保持業(yè)務(wù)往來的有598家,占比為67%,體現(xiàn)了很好的金融支農(nóng)資金優(yōu)勢。在中間業(yè)務(wù)方面,針對農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間的頻繁流動,商業(yè)銀行運(yùn)用其大范圍網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢在匯兌方面保障了農(nóng)民務(wù)工者資金的結(jié)算和轉(zhuǎn)移。隨著城市化進(jìn)程不斷加大,中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行對農(nóng)匯兌結(jié)算業(yè)務(wù)量均有較大幅度增長,保障了農(nóng)村富余勞動力自由的轉(zhuǎn)移和輸出。

二、農(nóng)村金融體系中商業(yè)性金融面臨的問題

農(nóng)村金融體系中商業(yè)性金融的發(fā)展也面臨著一些問題和挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)為國有銀行商業(yè)化引起宏觀上的金融供需失衡、市場化不充分、監(jiān)管不完善和微觀上的金融產(chǎn)品服務(wù)稀缺、金融排斥等現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)的弱勢性和農(nóng)村金融市場的不發(fā)達(dá)性使得金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作風(fēng)險加大,資金在農(nóng)村中的收益相對于城市偏低。在國有銀行商業(yè)化后,其商業(yè)性質(zhì)(盈利性、安全性和流動性)必將引導(dǎo)資金流向比較利益較高的城市地區(qū)。風(fēng)險和收益的雙重制約使得商業(yè)銀行如抽水機(jī)般將農(nóng)村資金的不斷抽向城市地區(qū),加深了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距。我國目前提出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略,要求生產(chǎn)高附加值的經(jīng)濟(jì)作物必然會加大對資金的需求,大量的資金流出必將嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1990-2006年我國農(nóng)村儲蓄不斷通過商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)抽出資金,平均資金抽出占存款比達(dá)36%,抽出資金額從1990年的747.9億元增至2006年的17213.9億元,去除通貨膨脹率的因素增幅高達(dá)1026%。2007年后在支農(nóng)政策的強(qiáng)調(diào)下占比雖有所減少但總量依然上升,這為我國政策性金融機(jī)構(gòu)對三農(nóng)的再貸款增加了巨大的負(fù)擔(dān)。因此,引導(dǎo)資金從城市回流農(nóng)村是目前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村面臨的重要問題之一。

資料來源于《中國金融年鑒》,1990-2002年以農(nóng)村信用社和郵政儲蓄農(nóng)村存款余額加總計算,2003年以后加入商業(yè)銀行農(nóng)村存貸額統(tǒng)計。

其次,我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的經(jīng)驗(yàn)不足,市場化程度不充分,二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)村出現(xiàn)商業(yè)銀行與民間傳統(tǒng)錢莊、當(dāng)鋪、高利貸等并存;金融市場不發(fā)達(dá)、信用工具少等現(xiàn)象。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村金融服務(wù)的需求逐漸由傳統(tǒng)的匯兌和信貸功能逐漸向資金配置與結(jié)算、風(fēng)險管理和信息提供等多元化服務(wù)轉(zhuǎn)移。在某些較發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村生產(chǎn)積極性高,資金需求強(qiáng)烈,但缺乏相關(guān)的保險制度。如果能對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行再貸款保險、逐步發(fā)展期貨市場,相信會使農(nóng)業(yè)風(fēng)險降到最低,避免出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”、豐產(chǎn)不豐收等現(xiàn)象。對于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),仍存在資金缺口大,農(nóng)民從事生產(chǎn)積極性不高等情況,如果能將融資關(guān)系與技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持鏈接起來,相信會取得更好的成效。

第三,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有系統(tǒng)性風(fēng)險大,周期長等的弱勢性,商業(yè)性金融在面向創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶和中小農(nóng)企時產(chǎn)生了一定的金融排斥問題。產(chǎn)生金融排斥的原因是多方面的:中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后于城市,農(nóng)民資信狀況不透明、貸款品種范圍分散等因素使銀行難以產(chǎn)生規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì);金融產(chǎn)品服務(wù)單一,加大了資產(chǎn)的流動性風(fēng)險;農(nóng)村外部環(huán)境較差,難以吸引金融人才向農(nóng)村轉(zhuǎn)移;農(nóng)村資本投資回報率相對較低,商業(yè)性金融將資金轉(zhuǎn)移到風(fēng)險更低更易獲利的城市地區(qū)。前幾年,商業(yè)銀行在農(nóng)村開辦的網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)虧損甚至難以經(jīng)營的現(xiàn)象,銀行網(wǎng)點(diǎn)紛紛撤出農(nóng)村。這進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)存貸差距和社會資源配置的扭曲程度。逃避無利解決問題,商業(yè)性金融應(yīng)有勇氣重返農(nóng)村,在政策的配合下,合理配置農(nóng)村市場資源,加大力度進(jìn)行金融創(chuàng)新和監(jiān)管,充分認(rèn)識和管理農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險,為農(nóng)村金融提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、多方入手,解決商業(yè)性金融在農(nóng)村發(fā)展問題的對策

(一)宏觀層面入手,應(yīng)加大對農(nóng)補(bǔ)貼力度,轉(zhuǎn)變政策性金融補(bǔ)貼方式,適度放開利率管制,加強(qiáng)國家信用擔(dān)保和農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè),促使農(nóng)村資金向城市回流。

為了構(gòu)建和諧社會全面建設(shè)小康,黨近年來的政策重點(diǎn)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動農(nóng)村”、“多予少取放活”等方針出臺說明政府正在加大對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支持力度。這種支持主要體現(xiàn)為政府直接投資、通過政策性銀行放款、對農(nóng)村金融貸款稅減免和利率補(bǔ)貼等方式。但對這種方式的過度依賴在一定程度上是違背市場發(fā)展規(guī)律的,政府的過度投資一方面增加了財政壓力,而且還會對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng),不利于商業(yè)性金融發(fā)展,利息和稅的補(bǔ)貼又會引發(fā)道德風(fēng)險和因貸款額度僧多粥少產(chǎn)生的尋租行為。信息不對稱所引起的逆向選擇和道德風(fēng)險問題是導(dǎo)致市場失靈的重要原因。因此國家在加大對農(nóng)補(bǔ)貼力度的同時,更要注意自身角色的轉(zhuǎn)變,政府在市場中應(yīng)提供更多的信息,起到中間人而不是決策者的作用;并非簡單的將蛋糕扔出來喂飽少數(shù)人,而是教會更多的人如何合理吃蛋糕,完成由主導(dǎo)型向服務(wù)型、運(yùn)動員向裁判員的轉(zhuǎn)變。減少國家主導(dǎo)型作用,讓市場自發(fā)的解決問題,讓商業(yè)性金融、農(nóng)民和更多微觀主體參與到市場的金融制度創(chuàng)新,并讓他們分享到更多的金融發(fā)展成果;增加國家服務(wù)型作用,在加大對商業(yè)銀行服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)險補(bǔ)償?shù)耐瑫r,還可以對金融中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)行更多投入,并發(fā)揮國家信用優(yōu)勢組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),吸引資金投入進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作。另外,國家還需制訂相關(guān)法律法規(guī)約束貸款者和放款者的違約行為,加強(qiáng)金融監(jiān)管,提高市場透明度,完善農(nóng)村信用環(huán)境,降低農(nóng)村金融市場風(fēng)險和信用風(fēng)險。

從利率角度分析,發(fā)展中國家出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,政府對信用不發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行利率管制,使得利率無法市場化,過低的利率一方面是貸方出現(xiàn)惜貸現(xiàn)象,一方面增加了借方的道德風(fēng)險,嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,只有實(shí)行金融自由化,利率市場化,才能通過利率――投資杠桿解決因金融壓抑造成的市場失靈問題。對農(nóng)村商業(yè)性金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析,其回歸結(jié)果表明,1985-2005的25年中,農(nóng)村實(shí)際貸款利率的提高正向促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長,因此解除金融壓抑、促使利率上升推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長是符合提倡在發(fā)展中國家推行高利率政策的金融深化理論的。農(nóng)村金融的高風(fēng)險決定了其高利率,政府在打擊高利貸和不良貸款機(jī)構(gòu)的同時,也要適當(dāng)放開利率管制。金融資本通過商業(yè)化運(yùn)作,利用市場供求關(guān)系將利率提高到一個借貸雙方都能接受的水平內(nèi),不僅會使借款方獲得更高的收益和積極性,也會提高貸款方的貸款成本和違約風(fēng)險,從而提高資金使用率,使資金流向效率更高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。提高利率,才能吸引更多的商業(yè)性金融參與到農(nóng)村金融建設(shè)中,加強(qiáng)金融深化;才能提高農(nóng)村儲蓄資源利用率和現(xiàn)金流通量,使資金從城市向農(nóng)村回流,達(dá)到“城市反哺農(nóng)村”的宏觀目標(biāo);才能更加有效的促進(jìn)農(nóng)村投資率,進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

(二)微觀層面入手,應(yīng)鼓勵商業(yè)銀行在農(nóng)村進(jìn)行金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)村信用風(fēng)險管理,與民間金融和信用合作社合作,進(jìn)行利率市場化試點(diǎn)改革,誘導(dǎo)其商業(yè)規(guī)范化經(jīng)營。

由于“三農(nóng)”的金融需求具有需求量小而品種繁多、季節(jié)性強(qiáng)、經(jīng)營成本和系統(tǒng)性風(fēng)險高等特點(diǎn),宏觀上提高利率雖然可以緩解市場風(fēng)險,但微觀上還需要各個金融機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。針對農(nóng)村金融,商業(yè)性金融所作的并非規(guī)避風(fēng)險,而應(yīng)該主動管理風(fēng)險。針對“三農(nóng)”金融需求的信用風(fēng)險,銀行可通過建立聯(lián)保機(jī)構(gòu)通過委托――機(jī)制進(jìn)行更積極的監(jiān)管,還可以對貸款人建立信用記錄,通過統(tǒng)計調(diào)查貸款者的信用情況,有針對、有步驟的進(jìn)行放款。國際上孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式(GB模式)就是其運(yùn)作的成功典范,該模式對借款人采取“會員――聯(lián)保小組――鄉(xiāng)村中心”的層層組織結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮其內(nèi)部地緣、血緣關(guān)系對放款者進(jìn)行監(jiān)督。另外,GB模式通過信用統(tǒng)計調(diào)查確立以貧困人口,特別是女性貧困人口作為主要貸款對象。在良好的機(jī)制運(yùn)行下,該模式鄉(xiāng)村銀行遍布孟加拉國64個地區(qū)6.8萬個村莊,還款率達(dá)到97%以上。在我國,商業(yè)性金融也有其特殊的發(fā)展模式――村鎮(zhèn)銀行。村鎮(zhèn)銀行對比大型商業(yè)銀行具有更加靈活的經(jīng)營方式,可以運(yùn)用其地域、政策和信息優(yōu)勢提供更加專業(yè)化的服務(wù),填補(bǔ)了大型商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的部分空白。擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn),加強(qiáng)銀行內(nèi)部基礎(chǔ)管理,引進(jìn)人才,提高風(fēng)險監(jiān)測、識別和預(yù)警能力是村鎮(zhèn)銀行的未來發(fā)展方向。針對“三農(nóng)”問題的流動性風(fēng)險,在某些金融發(fā)達(dá)程度不高的地區(qū)一般依靠惠農(nóng)政策補(bǔ)貼降低風(fēng)險,但如果金融市場較完善,在條件允許的情況下銀行也可積極自主的進(jìn)行金融產(chǎn)品的證券化試運(yùn)行,發(fā)展商業(yè)票據(jù)市場,針對一些生產(chǎn)周期長,但收益性和穩(wěn)定性較高的金融資產(chǎn)適當(dāng)?shù)拈_放其二級市場進(jìn)行再融資,解決銀行因資金周轉(zhuǎn)不足造成的流動性風(fēng)險問題。一方面這需要成熟合理的擔(dān)保機(jī)制比如國家信用或者專業(yè)的信用中介機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保,另一方面也需要對金融資產(chǎn)進(jìn)行合理的分類和信用評級。美國在發(fā)展中也遇到過類似問題,當(dāng)時社會上的小型商業(yè)貸款非常分散且企業(yè)狀況差別很大,因規(guī)模不夠難以達(dá)到銀行的貸款標(biāo)準(zhǔn),也很難進(jìn)入商業(yè)票據(jù)市場。針對該情況,美國進(jìn)行了小型商業(yè)企業(yè)貸款證券化的金融創(chuàng)新,通過劃分抵押貸款為特定的標(biāo)準(zhǔn),使各種類型的抵押貸款證券具有較好的同質(zhì)性,再劃分其金融資產(chǎn)的收入標(biāo)準(zhǔn)并打包進(jìn)行融資,既擴(kuò)大了規(guī)模又分散了風(fēng)險,這對我國未來城鄉(xiāng)中小企業(yè)融資具有一定的借鑒意義。

商業(yè)性金融應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與民間金融和合作性金融的聯(lián)系。民間金融和合作金融雖然運(yùn)作機(jī)制不如商業(yè)性金融規(guī)范,但卻有一定的資金實(shí)力和良好的制度優(yōu)勢。在掌握更多信息的情況下,民間金融和合作性金融可以提供更為靈活的貸款服務(wù)從而降低了交易成本。商業(yè)性金融具有雄厚的資金實(shí)力和先進(jìn)成熟的市場運(yùn)作制度。兩方面的優(yōu)勢可以互補(bǔ)。在合作中,商業(yè)銀行為民間和合作金融提供資金服務(wù),扮演“資金運(yùn)營商”、“資金商”和“資金顧問”等角色,引導(dǎo)民間和合作金融規(guī)范合理的運(yùn)行,提升農(nóng)村金融抗風(fēng)險能力,維護(hù)農(nóng)村金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。民間金融和合作金融則扮演“售貨員”、“調(diào)查員”和“推銷員”等角色,深入基層,廣泛調(diào)研,了解民間資金需求狀況,為農(nóng)戶等微觀金融主體提供與之適應(yīng)的多樣化的特色金融服務(wù)。從不完全競爭市場和博弈論相關(guān)理論分析,商業(yè)金融可以與民間和合作金融進(jìn)行利率市場化試點(diǎn)改革,維持農(nóng)村市場利率的穩(wěn)定性可以有效規(guī)避金融機(jī)構(gòu)面臨的利率風(fēng)險,打擊高利貸和洗錢行為,提高市場化運(yùn)作效率和金融深化水平。

(注:此項(xiàng)目屬于安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《安徽農(nóng)民資金互助組織發(fā)展研究》項(xiàng)目批準(zhǔn)號為:AHSK07-08D31)

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第3篇：農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀及問題范文

一 、河南省農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

河南作為全國第一農(nóng)業(yè)大省,糧食產(chǎn)量連續(xù)8年居全國第一；河南資源和能源比較豐富，是全國的能源、原材料重要基地。河南既是生產(chǎn)大省，也是消耗大省，溫室氣體和污染物排放現(xiàn)狀不容樂觀。長期的石化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得較快發(fā)展的同時,也使其面臨著環(huán)境惡化，如農(nóng)村水源污染嚴(yán)重、土壤污染嚴(yán)重，農(nóng)村固體廢棄物污染蔓延。

二、河南省農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

一是農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)嚴(yán)重滯后。大部分地方缺乏基本的污水垃圾處理設(shè)備，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染重，產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)業(yè)模式，農(nóng)村工業(yè)規(guī)劃布局不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)藥、化肥使用不科學(xué)，導(dǎo)致大量的資源消費(fèi)、環(huán)境污染。二是低碳農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展受到制約?，F(xiàn)階段，農(nóng)村中基本的生態(tài)生產(chǎn)單位是農(nóng)戶，較為分散、孤立，缺乏普遍的組織與支持，直接影響了規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的組織。三是科技支撐能力不足。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，核心是技術(shù)創(chuàng)新。但目前，農(nóng)業(yè)科技投入不足、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平不高、農(nóng)業(yè)科技人員斷層、科技推廣服務(wù)體系不夠健全等，直接影響到低碳農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。

三、 河南省農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

其一，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能模式。一方面要從提高農(nóng)資利用效率入手，減少能源消耗。要在全省農(nóng)村普遍開展測土配方施肥和平衡施肥，不斷擴(kuò)大覆蓋面，針對土壤狀況和農(nóng)作物生長需要，確定化肥的合理施用量，提高肥料利用率，增加糧食單產(chǎn)。另一方面要從耕作制度、農(nóng)業(yè)機(jī)械、養(yǎng)殖等方面入手減少能源消耗。要改革不合理的耕作方式和種植技術(shù)，探索建立高效、生態(tài)、節(jié)能的耕作制度。如推廣耐旱作物品種及多種形式的旱作栽培技術(shù)；充分利用太陽能資源，建造充分利用太陽能的溫室大棚，種植反季節(jié)蔬菜等。

其二，大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用模式。在農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)區(qū)，開展農(nóng)產(chǎn)品下腳料制造高效燃料、加工成飼料進(jìn)入養(yǎng)殖市場的循環(huán)利用。在糧食主產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)。采用秸稈還田培肥地力、秸稈氨化后喂畜、秸稈替代木材生產(chǎn)復(fù)合板材、利用秸稈種植食用菌、秸稈生物氣化、提高資源利用效率。在畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)，大力推進(jìn)畜禽糞便還田，增加有機(jī)肥施用量，同時加強(qiáng)農(nóng)村新型能源建設(shè)，充分利用畜禽糞便，積極搞好沼氣工程創(chuàng)新研究和建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，提高農(nóng)村生活用能的燃?xì)獗壤?，減少農(nóng)業(yè)污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

其三，大力推廣高效種植技術(shù)。一是壟作免耕。壟作免耕可以通過保存土壤中的碳含量、減少耕作動力投入、提高土壤肥力等多方面減少溫室氣體的排放。農(nóng)作物全部推廣“麥―玉米”、“麥―大豆”免耕栽培技術(shù)。二是科學(xué)合理施肥。通過對土壤增施有機(jī)肥，減緩?fù)寥烙袡C(jī)質(zhì)腐爛，縮短有機(jī)糞肥的田間暴露時間，改善土壤水分管理。此外，通過測土配方施肥，減少化肥的使用數(shù)量，增加有機(jī)肥使用數(shù)量，改善農(nóng)田土壤的通氣條件和酸堿度；盡量減少農(nóng)田土壤耕作，大力栽培地面覆蓋植物。三是病蟲害綜合防治。實(shí)施農(nóng)作物病蟲害的綜合防治措施，充分發(fā)揮自然因素的控害作用，全面普及生物防治和物理防治病蟲害技術(shù)，積極推廣農(nóng)藥增效劑和農(nóng)藥替代品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究，以恢復(fù)和保持農(nóng)田生態(tài)平衡，達(dá)到控害、保產(chǎn)、保益、保環(huán)境、保安全、增效益的目的。

其四，大力支持農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。沼氣作為生活能源，一般含有25%～30%的二氧化碳和50%～70%的甲烷，燃燒1立方米沼氣，可產(chǎn)生0.975立方米的二氧化碳，相當(dāng)于3公斤標(biāo)煤釋放的熱能。多年實(shí)踐證明，發(fā)展沼氣是目前解決廣大農(nóng)民生活用能問題最有效的措施之一，既發(fā)展了低碳農(nóng)業(yè)，又增加土地有機(jī)肥含量，減少了化學(xué)農(nóng)產(chǎn)品。河南省應(yīng)在資金、技術(shù)、人才等方面，進(jìn)一步加大對沼氣工程的建設(shè)投入，以推進(jìn)農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第4篇：農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀及問題范文

>> 當(dāng)前中西部貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)問題與對策 河南省新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村體育現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究 新農(nóng)村建設(shè)與中西部地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換關(guān)系研究 新農(nóng)村建設(shè)背景下西部農(nóng)村居民體育活動現(xiàn)狀、問題與對策研究 新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村文化現(xiàn)狀、問題與對策研究 新農(nóng)村建設(shè)背景下蘇北地區(qū)農(nóng)村體育現(xiàn)狀分析與對策研究 黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 新農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀研究 新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)與培養(yǎng)對策研究 浙北新農(nóng)村建設(shè)中體育的現(xiàn)狀與分析

">新農(nóng)村建設(shè)中人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及對策研究

新農(nóng)村建設(shè)中財務(wù)管理的現(xiàn)狀及對策研究 浙江新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與治理對策 眉山市農(nóng)村老年人體育健身現(xiàn)狀及對策研究 河南省農(nóng)村老年人體育健身現(xiàn)狀及對策研究 山東省新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展現(xiàn)狀研究 農(nóng)村學(xué)校體育與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展對策研究 河北省農(nóng)村體育文化與新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展的對策研究 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村體育策略 新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)對策研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：[OL].

第5篇：農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀及問題范文

>> 天長市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及對策 天長市二峰灌區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展對策 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 桂林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策 嘉興市南湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策 興寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策 濰坊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 六安市裕安區(qū)江家店鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策 舒城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策 海門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策 全椒縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策 連云港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策 臨朐縣彌河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策 赤峰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及解決對策（一） 南京市江寧區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀及對策 淺談現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀及對策 連云港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對策 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其趨勢 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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第6篇：農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀及問題范文

>> 山西省蘋果生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問題及對策 山西省山藥生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策 山西省糧食生產(chǎn)的思考 湖北省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策 河南省發(fā)展糧食生產(chǎn)存在的主要問題與對策 博白縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀\問題及對策 廣西糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策研究 遵義市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展對策 山西省A電廠安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題分析 河北省糧食生產(chǎn)的集聚研究 山西省鈣果(歐李)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀\存在問題與發(fā)展對策 山西省煤炭清潔生產(chǎn)問題研究 郎溪縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策 富順縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策 嘉祥縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、做法及存在問題對策 信陽糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展思考 河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的問題與對策 山西省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策 山西省投資現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)增長研究 糧食生產(chǎn)中存在的問題及其對策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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第7篇：農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀及問題范文

>> 四川省高職教育的發(fā)展現(xiàn)狀及未來的改革方向 四川省高職單獨(dú)招生報名及錄取平臺設(shè)計與實(shí)現(xiàn) 四川省高職院校圖書館發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告 四川省高職院校發(fā)展現(xiàn)狀對學(xué)校突發(fā)事件的影響 基于SCL―90的四川省高職醫(yī)護(hù)生心理健康狀況及常模的建立 四川省蒲江縣茶葉出口現(xiàn)狀及問題 四川省甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及決策 四川省獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策 四川省高校健身氣功開展現(xiàn)狀及對策研究 四川省對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析 四川省震后災(zāi)區(qū)臨時救助制度實(shí)施現(xiàn)狀及政策建議 四川省農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及治理對策 四川省技能型人才現(xiàn)狀及政策建議 四川省通江縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策 四川省農(nóng)村土地股份制改革現(xiàn)狀及對策研究 四川省普通高校體育教學(xué)改革現(xiàn)狀分析 四川省村衛(wèi)生室建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策研究 四川省煤礦職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查及對策措施初探 四川省體育專業(yè)考生現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究 四川省農(nóng)村空巢老人現(xiàn)狀分析及對策研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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第8篇：農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀及問題范文

>> 我國土壤污染防治立法研究 日本土壤污染防治制度對我國的借鑒作用 我國農(nóng)村土壤污染現(xiàn)狀分析及防治對策研究 淺談我國土壤污染及其防治 淺析我國土壤污染防治法 關(guān)于土壤污染防治的立法思考 淺議完善國家土壤污染防治立法 淺議我國土壤污染的危害及防治 我國土壤污染問題現(xiàn)狀及防治措施分析 試論我國土壤污染的現(xiàn)狀及防治對策 探析土壤污染防治與法制完善 淺談我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染分析 改善我國農(nóng)用地土壤污染現(xiàn)狀的法律構(gòu)想 我國環(huán)境中的土壤污染檢測手段分析 我國農(nóng)業(yè)土壤污染現(xiàn)狀及其成因 探究土壤污染與我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù) 探討土壤污染與我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù) 淺談土壤污染的防治措施 淺談如何防治土壤污染 土壤污染的危害與防治 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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第9篇：農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀及問題范文

>> 江蘇省高校實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》現(xiàn)狀及對策研究 江蘇省集成供應(yīng)鏈發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 江蘇省高校中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀及對策研究 江蘇省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究I 江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究II 江蘇省高職院校競技健美操的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 江蘇省淮安市引進(jìn)外資的環(huán)境\現(xiàn)狀及對策探討 江蘇省生產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策分析 江蘇省對外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀及對策 江蘇省利用外資的現(xiàn)狀及對策 江蘇省蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策 江蘇省海州區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才資源現(xiàn)狀及對策 江蘇省沿江港口發(fā)展現(xiàn)狀及對策 江蘇省泰興市城市防洪現(xiàn)狀及對策 江蘇省遭遇國外反補(bǔ)貼調(diào)查的現(xiàn)狀及對策 淺析江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀及發(fā)展對策 江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析 江蘇省寶應(yīng)縣休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策 江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l整理；土地財政收入：為土地直接稅和土地出讓金相加而得；地方財政收入：《江蘇省統(tǒng)計年鑒2010》；2003-2012年當(dāng)年江蘇省財政草案決算報告整理而得

圖1 土地財政收入各組成部分占地方財政收入比重變化圖（2003-2012年）

通過兩種統(tǒng)計口徑計算可得，從2003-2012年，與土地直接相關(guān)的稅收增長比較緩慢且占土地財政總收入的比重大概在10%左右，而土地出讓金總體呈下降趨勢但仍占據(jù)主要地位。其中，在2008年因受到金融危機(jī)的沖擊，土地出讓金收入迅速下滑，但2009年又迅速反彈。根據(jù)兩種口徑統(tǒng)計出，這十年土地財政收入占土地財政總收入的平均比重為（47.36%，45.69%），若將土地間接稅、相關(guān)部門收費(fèi)和土地借貸收入考慮進(jìn)去，其占土地財政總收入的比重將遠(yuǎn)不止50%?？傊?，江蘇省政府對土地財政的依賴程度較大，而如此大的依賴程度也容易引發(fā)一系列的問題，如2012年江蘇省出現(xiàn)多地政府出現(xiàn)強(qiáng)行向職工借錢還債的問題[2]，在這些數(shù)字背后我們需要思考究竟是什么原因造成這一事實(shí)？

二、“土地財政”產(chǎn)生的原因

經(jīng)過對江蘇省土地財政基本狀況的分析，總結(jié)出造成“土地財政”存在以下幾點(diǎn)原因：

1.1994年分權(quán)分稅體制改革的不完善是產(chǎn)生土地財政的根源：分權(quán)分稅體制使中央財力趨于強(qiáng)化而地方財力趨于弱化，事權(quán)卻由中央到地方不斷下放，地方政府財政收支缺口增大。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算可知，從2000年以來其財政缺口一直在擴(kuò)大，截止2012年已達(dá)到1031.24億元！因此財政收支的不平衡使得地方政府把眼光投向了土地這塊肥肉[3]，就看上去十分“合理”。

2.地方政府的政績考核制度也是造成土地財政不斷擴(kuò)大的原因：

總理在天津夏季達(dá)沃斯論壇上的講話曾指出：“一手從農(nóng)民那里廉價得到土地，另一手又高價賣給開發(fā)商。而寬馬路、大廣場又表現(xiàn)出自己所謂的政績，這又同官員的考核制度有關(guān)”。從江蘇省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算可得，2000年以來，江蘇省GDP年均增長水平超過10%，2003-2007年財政收入均增速在20%左右，近年來財政收入增長水平超過GDP增長水平已成為不爭的事實(shí)，足見考核制度已成為推動“土地財政”大發(fā)展的直接動因。

3.土地出讓金管理制度存在缺陷：由于《土地管理法》對于土地出讓金的分配和使用沒有作明確規(guī)定，故使得巨額的土地出讓金游離于法律法規(guī)之外，被違規(guī)使用。根據(jù)江蘇省審計署調(diào)查顯示，地方政府存在將應(yīng)通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地違規(guī)協(xié)議出讓和向有關(guān)拖欠土地出讓金的開發(fā)商違規(guī)發(fā)放土地使用證的行為。新浪地產(chǎn)曾報道“江蘇儀征：土地出讓金涉嫌違規(guī)進(jìn)入企業(yè)‘腰包’”。[4]

三、相關(guān)政策建議探討

目前江蘇省土地財政帶來了一系列問題，如失業(yè)農(nóng)民大量增加、土地違法事件頻增、耕地資源浪費(fèi)嚴(yán)重等。為了更加優(yōu)化江蘇省財政收入的構(gòu)成比例，有效解決由土地財政帶來的“余波”，保持地方財政收入的持續(xù)健康發(fā)展，本文提出以下幾點(diǎn)政策建議：

1.合理分配事權(quán)與財權(quán)，調(diào)節(jié)財政收支

在事權(quán)上，應(yīng)明確各級政府職能劃分，保證地方政府處于“一級政權(quán)”和“一級事權(quán)”的地位，以減少地方政府支出負(fù)擔(dān)，如中央政府可加大對地方政府轉(zhuǎn)移支付的力度，特別是對貧困地區(qū)的支出；在財權(quán)上，應(yīng)處于“一級財權(quán)”的地位，明確并合理劃分政府稅種和分配稅收比例，建立地方政府屬于自己的主體稅種。同時，進(jìn)一步深化推進(jìn)財政層級扁平化措施，使省直管縣，鄉(xiāng)財縣管落實(shí)到實(shí)處。

2.完善政府性基金預(yù)算管理體制，透明土地出讓金收入

通過核算發(fā)現(xiàn)江蘇省未將土地出讓金全額納入基金預(yù)算管理，存在很大一部分基金流失，降低了該部分基金的使用效率，導(dǎo)致這部分收益會被個體占為所有，造成社會分配不公。所以，在編制預(yù)算時應(yīng)做到細(xì)致、全面地反映基金收入的具體情況，同時也應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)督能力，使其趨于透明化。

3.完善地方政績考核制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求快

我國土地資源有限，若地方財政一味依賴“土地財政”一定會有終結(jié)的一天。故應(yīng)打破地方政府只以GDP增長為標(biāo)準(zhǔn)的政績考勤制度，應(yīng)將當(dāng)今社會面臨的諸多民生因素考慮進(jìn)去，如社會保障、失業(yè)、生態(tài)環(huán)境、教育、低收入群體的收入問題等，構(gòu)建一個趨于完善，更加合理的考核模型，讓經(jīng)濟(jì)水平不滿足于增長，應(yīng)力求于發(fā)展。

4.建立農(nóng)業(yè)?？顚ｍ?xiàng)基金，保護(hù)失地農(nóng)民利益

相關(guān)調(diào)查顯示， 江蘇省土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益分配中，政府大約得60%-70%，村一級集體經(jīng)濟(jì)組織得25%-30%，農(nóng)民只得5%-10%。[5]故為了從根本上保護(hù)農(nóng)民利益，政府應(yīng)建立專項(xiàng)基金，用于對失地農(nóng)民的補(bǔ)助和相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)等，保證基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面得到切實(shí)供應(yīng)。

5.加強(qiáng)對土地監(jiān)管力度，保護(hù)耕地資源

據(jù)江蘇省國土資源部統(tǒng)計，2008-2011年土地違法事件總數(shù)為8201件。因此，必須加強(qiáng)對地方政府土地利用規(guī)劃和土地征用的監(jiān)管；同時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，有效地保護(hù)耕地資源，讓土地資源可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①江蘇省土地出讓金在2007年以前被納入預(yù)算外資金賬戶，2007年以后被納入政府性基金賬戶；從2011年起取消預(yù)算外資金專項(xiàng)資金賬戶，將預(yù)算外資金納入政府預(yù)算管理。

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