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第1篇：農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞:資源縣政府；特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展；政府行為

本文以資源縣為例，以其在發(fā)展特色農業(yè)的優(yōu)勢和不足為對象進行研究，指出問題存在的原因并提出相關政策建議。

一、資源縣發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)所具有的優(yōu)勢

（一）地理條件優(yōu)越與區(qū)位優(yōu)勢明顯

資源縣位于廣西東北部，屬中亞熱帶季風濕潤氣候，適宜發(fā)展特色農業(yè)。該縣處在珠三角的邊緣區(qū)，華南四?。▍^(qū)）的中心位置，因此有利于開辟東南亞各國市場，為特色農產品的出口創(chuàng)匯創(chuàng)造有利條件。

（二）種植的品種新、效益高

經過幾年的引種、試驗示范，已篩選出適宜該流域發(fā)展的紅地球、維多利亞、美人指、紅玫瑰等歐亞種紅提品種。紅提種植從建園到收益，每667㎡投入0.7萬元左右，第一年建園，第二年有收益，并能收回或基本收回建園成本，第三年進入豐產期，受益時間長達20年以上。而百合、西紅柿的發(fā)展也走上正軌。

（三）市場競爭優(yōu)勢明顯

該縣屬西部地區(qū)，經濟欠發(fā)達，勞動力成本相對較低，農業(yè)產業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)，需要人工費用較大，勞動力便宜，相對減少了生產成本，產品在市場上更具競爭力。

二、資源縣特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

（一）生產規(guī)模較小，產業(yè)組織化程度低

該縣紅提、西紅柿、百合等特色產業(yè)在生產上基本上是以家庭分散經營為主，規(guī)?；蜆藴驶a水平較低，缺乏統一管理。

（二）品牌培育不夠，缺乏品牌戰(zhàn)略意識

隨著特色農業(yè)產業(yè)的競爭越來越激烈，沒有品牌、沒有特色就難以立足市場。

（三）技術服務體系不健全，技術力量薄弱

產業(yè)的發(fā)展離不開科技的支持，該縣在發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)的過程中面臨的一個大問題就是技術服務體系不健全，科技人才缺乏，技術力量薄弱。

（四）營銷網絡系統不健全

由于缺乏健全的營銷網絡系統，農戶了解市場信息的渠道閉塞、銷售渠道狹窄。因此該地區(qū)農業(yè)產品的銷售都是以自主銷售為主，導致銷售價格不統一，農戶之間的無序競爭，自主定價能力下降，銷售效益得不到很好保障。

三、存在上述問題的原因

（一）縣級政府發(fā)展經濟的功能定位不足

該縣政府在發(fā)展特色產業(yè)過程中缺乏對特色產業(yè)的規(guī)劃，招商引資渠道狹窄，這就導致了該縣特色產業(yè)發(fā)展難以形成規(guī)模經濟效應，同時在樹立品牌戰(zhàn)略的過程中，政府也沒有很好的履行發(fā)展經濟的功能。

（二）市場監(jiān)管不力，農戶權益得不到很好保障

該縣市場監(jiān)管力度不夠，未建立良好的市場準入制度。因為未做好市場監(jiān)管工作，導致劣質苗木充斥市場，給農戶造成難以挽回的損失。

（三）科技投入不足

該縣之所以出現技術人才短缺現象主要是資金受限，政府在科技方面投入不足造成的。由于資金有限，該縣農業(yè)部門的農技骨干無法獲得先進的農產品種植技術，知識老化嚴重，無法適應新產品的種植與培育要求；同時該農業(yè)部門也沒法吸納和引進新生力量。

四、特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中縣政府行為的建議

（一）制定完善的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策及有關招商引資等政府政策

資源縣政府應根據當地所具有的優(yōu)勢條件，特色產業(yè)發(fā)展的實際情況，制定統一的發(fā)展規(guī)劃政策，農業(yè)產業(yè)的整體布局，產業(yè)結構調整，產業(yè)規(guī)模標準化，招商引資政策。

（二）加大基礎設施投入力度，建立健全社會服務體系

縣級政府應該加大基礎設施投入力度，為本縣發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)創(chuàng)造有利條件。

（三）加強市場監(jiān)管力度

要加強對于苗木市場的監(jiān)管力度，嚴格苗木的市場準入制度，對苗木要進行檢測，嚴禁劣質苗木進入苗木交易市場，保證農戶得到優(yōu)質合格的苗木，使農戶的權益得到良好保障。

（四）加大科技投入力度

要加大科技專項資金的投入力度，建立和健全縣、鄉(xiāng)、村三級培訓網絡，加強對農業(yè)部門技術人員和農戶們種植特色農產品的技術培訓以及農產品營銷和農業(yè)經濟管理的培訓，在做好引進高產、優(yōu)質特色農產品新品種的基礎上，對不同時節(jié)的品種進行合理搭配。

（五）樹立品牌培育意識，做好特色產品宣傳工作

對特色農產品進行宣傳是政府一項重要職能，政府要通過各種方式和渠道對該縣的特色農業(yè)產品進行宣傳，提升其品牌知名度，為該縣的農產品獲得更多銷售渠道、更大的銷售市場，促進該縣的特色農業(yè)產業(yè)得到長足發(fā)展。

作者單位：新疆大學政治與公共管理學院

參考文獻：

第2篇：農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：發(fā)展；產業(yè)結構；特色農業(yè)

中圖分類號：F307 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230135

1 自然概況

和莊鎮(zhèn)總面積86km2，轄31個行政村，現有9412戶2.6萬余人，其中農業(yè)人口23478人，占90.3%。和莊鎮(zhèn)有耕地面積1809hm2，人均0.0046hm2；有林地4800hm2，人均0.184hm2，其中，經濟林果地1599hm2，人均占有經濟林果地0.061hm2，主要種植紅冠蜜桃、核桃、板栗、梨、杏、李等經濟林果，其他面積2035hm2。

2 特色農業(yè)發(fā)展現狀

和莊鎮(zhèn)高度重視農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展，結合自身實際，依托資源和區(qū)位等優(yōu)勢，擴大紅冠蜜桃、七彩花生、有機綠茶等特色農業(yè)種植規(guī)模，加大對家庭農場和專業(yè)經濟合作社的培育、引進、提升和扶持力度，提出并實踐了“1234”的工作思路，即圍繞1個中心：堅持以人為本，建設和諧和莊為中心；走好2條路：促農增收、靠林致富之路；建設3大基地：特色民居基地、優(yōu)質林果基地、生態(tài)旅游基地。實施4大戰(zhàn)略：產業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、生態(tài)建鎮(zhèn)、農業(yè)富民戰(zhàn)略。

2.1 產業(yè)布局初步形成，優(yōu)勢特色產業(yè)日趨顯現

和莊鎮(zhèn)初步形成了以橫頂村和南麻峪村為重點的優(yōu)質林果產業(yè)區(qū)、以上佛羊村為主的有機綠茶產業(yè)區(qū)、以青石關村齊長城為基地的生態(tài)旅游區(qū)、以205國道為主線依托的奇石產業(yè)區(qū)。

2.2 優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展良好，促進農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化調整

打牢紅冠蜜桃種植基礎。全鎮(zhèn)地勢較高，晝夜溫差大，沙石土壤為主，獨特的氣候特點和地理環(huán)境，特別適合發(fā)展林果業(yè)。近年來，和莊鎮(zhèn)積極發(fā)揮政策引領作用，著力打造成為紅冠蜜桃生產基地。

狠抓七彩花生產業(yè)發(fā)展。和莊鎮(zhèn)四季氣候明顯，屬半沙半土地質，水源豐富，適宜彩仁花冠、彩仁紅冠、白色、紫色、紅色、黃色、黑色七彩花生生長。加之此地山清水秀，肥料采用綠色有機肥和微量元素肥料，能夠達到零農殘無公害標準。麻峪村成立注冊資金900萬元的金來糧疏種植專業(yè)合作社，現已覆蓋10余個村，入社社員600余戶，固定生產七彩花生基地1005hm2，覆蓋本鄉(xiāng)鎮(zhèn)20余村，拓展發(fā)展茶業(yè)口鎮(zhèn)、大王莊鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)、牛泉鎮(zhèn)、口鎮(zhèn)、里辛鎮(zhèn)等10余個鎮(zhèn)268hm2。

狠抓有機綠茶產業(yè)發(fā)展。和莊鎮(zhèn)上佛羊村，作為淄河、汶河支流源頭，水源充足，加之晝夜溫差較大，是茶葉種植的理想區(qū)位。

3 主要措施

3.1 從全局出發(fā)，高度重視農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展

和莊鎮(zhèn)政府先后制定出臺了15項重要文件和政策措施，成立領導小組，出臺相關扶持政策，結合實際，立足資源優(yōu)勢，制定優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了思路。

3.2 推廣科技，促進農民增產增收

引進新品種、新技術、施以良種良法，在適應區(qū)域擴推規(guī)模；強化農村實用科技培訓，運用科技在生產生活當中；加強示范樣板建設，變粗放為精耕，提高土地復種指數和有效利用率，充分發(fā)揮出農業(yè)特色產業(yè)對農戶增產、增收的作用。

3.3 積極扶持，壯大產業(yè)發(fā)展規(guī)模

按照和莊鎮(zhèn)“1234”發(fā)展思路的要求，以市場為導向，因地制宜、科學論證、合理規(guī)劃產業(yè)發(fā)展項目，積極爭取上級扶持資金，為農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展夯實基礎。

4 存在的問題和瓶頸

受地理條件影響，經濟增長速度緩慢，基礎薄弱，農民增收的渠道單一，群眾文化水平低，接受新科技和新技術難度大。自然災害頻發(fā)，雨養(yǎng)農業(yè)、靠天吃飯的狀況依然突出，農業(yè)增產增收難度較大。生產原料價格高，群眾投入不足，科技措施落實難度增大。

5 工作目標

立足自身發(fā)展實際，適時調整工作思路，通過整合農業(yè)資源形成發(fā)展合力，為和莊鎮(zhèn)“三農”工作邁上新的臺階提供堅實的組織保障。強力推進農民專業(yè)經濟合作社和家庭農場建設，大力培植組建各類專業(yè)農業(yè)團體機構，提升農技推廣站服務水平。按照產業(yè)化發(fā)展方向，對現有特色產業(yè)實行農、工、貿一體化經營，培育有特色的區(qū)域性主導產業(yè)，提高產業(yè)化水平。 注重示范引導，充分尊重農民生產經營自，切實搞好信息、技術、銷售等服務，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。 搞活農產品流通，積極建設各類產品交易市場，減少流通環(huán)節(jié)，著力推進特色產品“三品一標”認證步伐，促進特色產業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻

第3篇：農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

一、把統籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展作為首要任務

堅持以工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化，既要統籌規(guī)劃全縣的產業(yè)布局，又要突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢和特色產業(yè)，把農民的持續(xù)增收建立在產業(yè)發(fā)展的基礎上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調整產業(yè)結構，強化特色產業(yè)支撐作用，建設產業(yè)基地，發(fā)展高效農業(yè)，著力建設現代化農業(yè)體系，推動農業(yè)發(fā)展升級。圍繞特色產業(yè)，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，延伸產業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實提高農民參與農業(yè)產業(yè)化經營和進入市場組織化程度，增強農產品適應市場的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農家樂項目，拓寬農民增收渠道。

二、把統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設擺在突出位置

基礎設施落后是導致農村經濟社會發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農村經濟社會發(fā)展的“瓶頸”。要進一步加強農村基礎設施建設，將農村基礎設施建設納入城市長遠發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。下大力氣建設完善農村公路、橋梁、供電、飲水等基礎設施。不斷完善農業(yè)生產基礎設施，加大對中低產田的改造力度，提高農業(yè)綜合生產能力。

三、把統籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃作為基礎工程

為確保新農村建設科學有序，必須規(guī)劃先行，以科學完善的規(guī)劃為指導，減少村鎮(zhèn)建設的盲目性、隨意性，提升建設水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。著眼于推進農村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設，編制新農村建設總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導農村土地向規(guī)模經營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學謀劃農村發(fā)展的經濟、社會、環(huán)境、建設等布局和實現途徑。進一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調整的有利時機，盤活村莊建設用地，盡可能將村莊建設的留用地留出來、調整好。

第4篇：農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

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[5] 云南省人民政府研究室，云南發(fā)展研究院.昆明市“十三五”時期高原特色農業(yè)發(fā)展對策研究[EB/OL].[2016-12-15].http：///html/2015/0707/20587940.shtm.

[6] 昆明市“十三五”高原特色都市現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）[A/OL].[2016-12-15].http：///c/2017-02-13/1703578.shtml.

[7] 孔垂柱.l展高原特色農業(yè) 建設綠色經濟強?。涸颇习l(fā)展農業(yè)特色產業(yè)的實踐與思考[J].云南社會科學，2013（1）：5-11.

[8] 李繼云.云南高原特色農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[J].合作經濟與科技，2013（16）：14-15.

[9] 李宏，孫炎，李皎.云南省姚安縣高原特色農業(yè)發(fā)展探析[J].經濟研究導刊，2013（22）：98-99.

[10] 阮建雯，可斌，張汝坤，等.云南高原特色農業(yè)對農機專業(yè)合作社的要求[J].中國農機化學報，2014（1）：36-39.

第5篇：農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：葡萄；現狀；發(fā)展

1 葡萄產業(yè)發(fā)展現狀和優(yōu)勢

中國優(yōu)質葡萄之鄉(xiāng)——大興鎮(zhèn)地處縣境中西部，距縣城核心區(qū)直線距離3.7公里，是重慶綠島新區(qū)的重要組成部分。璧山縣農業(yè)產業(yè)集聚，產業(yè)結構優(yōu)化。葡萄產業(yè)以大興鎮(zhèn)蓮生村為核心的萬畝風情葡萄園最為典型，由本地引進、培育和發(fā)展起來的蜜莉葡萄在已被評為“中華名果”稱號。

近年來，大興鎮(zhèn)把發(fā)展葡萄種植作為全鎮(zhèn)農業(yè)的主導產業(yè)，按照璧山縣建設三萬畝葡萄基地的規(guī)劃，結合農業(yè)開發(fā)政策，著力打造萬畝葡萄風情園建設，目前已初見成效。

1.1 良好的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)越的產業(yè)基礎。

1.1.1 重慶 1小時經濟圈定位為城郊都市現代農業(yè)示范區(qū)，璧山葡萄的產業(yè)優(yōu)勢、文化內涵以及突出的政策區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展璧山葡萄創(chuàng)意產業(yè)奠定了基礎。璧山是重慶主城區(qū)近郊縣，璧山葡萄種植歷史悠久，位于大興鎮(zhèn)境內的茅萊仙境、燃燈古寺等名勝古跡，是發(fā)展葡萄產業(yè)最重要的文化載體。毗鄰璧山的大學城，讓萬畝葡萄風情園成為了大學城師生浪漫休閑的后花園，為璧山葡萄帶來龐大的消費人群。

1.1.2 璧山縣葡萄種植有著悠久的歷史 如今璧山縣葡萄種植面積已達3萬畝，年產量達到3萬噸，年產值3.6億元，是重慶市最大的葡萄種植基地，也是重慶市唯一榮獲中國優(yōu)質葡萄之鄉(xiāng)的地區(qū)。蜜麗優(yōu)質葡萄比市場上常見的葡萄品種提前20天成熟，每年6月中旬上市，葡萄便成了農民增收致富的搖錢樹；同時葡萄具有觀賞性、易采性、易食性和易釀性，能夠滿足人們的多種需求。為做靚璧山葡萄特色產業(yè)奠定了優(yōu)越的產業(yè)基礎。

1.1.3 現代觀光農業(yè)成為投資熱點 近年，隨著國家宏觀經濟調控政策的變化，打造休閑觀光農業(yè)開發(fā)成為社會資金尋求新投資領域的關注對象，并將成為新的經濟增長點，農業(yè)特色直接受到國家投資政策的傾斜、優(yōu)惠，加之其開發(fā)選址所需的土地價格及相關投入，相對城市或其他旅游景區(qū)低，可以利用啟動資金少，分期投資、逐步開發(fā)、滾動發(fā)展。

2 做靚璧山葡萄產業(yè)存在的問題

現代都市觀光農業(yè)是一種新形式下的產業(yè)形態(tài)，目前璧山縣在發(fā)展葡萄產業(yè)過程中，在政策保障、基地發(fā)展產業(yè)配套和文化挖掘等方面還存在一些差距。

2.1 相關配套政策缺乏 旅游觀光農業(yè)在重慶起步較晚，近幾年才逐步興起，各級政府將其納入總體產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快扶持現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，有關的政策資金及保障措施缺乏，使該產業(yè)發(fā)展仍處于自發(fā)階段，缺乏政府的積極引導和財政支持。

2.2 農業(yè)科技水平不高 由于缺乏公司化運作，加之璧山縣葡萄種植戶多為各自經營為主，小農意識強烈，葡萄生產缺乏合理有效的技術引導，農民在生產時往往只重視葡萄產量，不注重葡萄品質，這就形成了濫用化肥、農藥和添加劑等，導致葡萄品質低下，市場接受能力逐年降低，并且給消費者帶來嚴重的身體傷害。另外，璧山葡萄成熟期不均衡，采摘時間短，觀光人次少，既限制了農民增收，又不能滿足市民對觀光采摘的需求；加之控產栽培避雨設施、成熟期調控、節(jié)水灌溉等先進實用技術采用率較低，園區(qū)內路溝渠等基礎設施不配套，缺乏高標準示范基地的引領帶動，制約了葡萄產業(yè)的發(fā)展。

3 做靚璧山葡萄產業(yè)對策及建議

按照政府引導、科學規(guī)劃、農民得益、產業(yè)互動、整合資源、突出特色、融入文化、提升產業(yè)的總體發(fā)展原則，做靚璧山葡萄創(chuàng)意產業(yè)：

3.1 領導重視 現代觀光農業(yè)是一種新興產業(yè)形態(tài)，也是社會經濟發(fā)展的必然產物，對統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農民增收就業(yè)、地方經濟發(fā)展具有不可估量的作用。

3.2 科學規(guī)劃 立足傳統葡萄特色產業(yè)，挖掘葡萄文化，整合周邊旅游資源，做靚璧山葡萄創(chuàng)意。具體發(fā)展可分兩步進行，第一步是打造葡萄風情園，主要建設葡萄種植區(qū)和游樂區(qū)。種植區(qū)主要實施葡萄生產種植、體驗精品采摘等功能，游樂區(qū)建設水上葡萄園、長廊酒莊、星級農家樂、葡萄博物館、文化廣場等，實施游樂功能；第二步是打造葡萄風情小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)以丹鳳場鎮(zhèn)為中心，以葡萄園為景觀，以葡萄市場和葡萄配套加工產業(yè)相結合，進一步做大葡萄產業(yè)，聚集人氣。

3.3 提高科技含量，提升葡萄品質 首先是加快葡萄品種更新換代培育和引進鮮食葡萄的名特優(yōu)新品種，均衡產品成熟期，盡量延長葡萄上市和觀光采摘時間，以吸引更多的游人；其次是打造亮點示范工程，由政府扶持建設基礎設施配套，品種搭配合理，技術措施先進，栽培管理得當的高標準葡萄采摘生產園示范基地，引導農民改變傳統的種植方式，走現代農業(yè)高科技栽培管理模式，為農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

3.4 持續(xù)舉辦葡萄旅游文化節(jié)、加大對璧山葡萄的包裝打造和對外宣傳力度 通過舉辦以葡萄為主題的文化節(jié)會，進一步發(fā)展葡萄種植、拓展銷售市場，廣泛提高璧山葡萄的知名度和美譽度。

第6篇：農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

[關鍵詞]民族地區(qū)；新建本科院校；凱里學院；人才培養(yǎng)模式；五結合

[中圖分類號]G758.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）10 ― 0133 ― 03

少數民族地區(qū)經濟一直是我國經濟發(fā)展中的短板，長期以來主要依靠層次低、效益低的勞動密集型產業(yè)和資源消耗型產業(yè)帶動經濟增長〔1〕，嚴重制約了經濟的健康可持續(xù)發(fā)展。指出“全面實現小康，一個民族都不能少”，說明要實現中華民族偉大復興的中國夢離不開民族地區(qū)經濟振興。鄭長德教授等專家學者指出新時期民族地區(qū)應通過加快轉變經濟發(fā)展方式，提高技術進步對經濟的貢獻度，實現經濟的快速持續(xù)增長〔2〕，這說明民族地區(qū)經濟振興必須依靠轉型發(fā)展戰(zhàn)略，而轉型發(fā)展成功與否的核心因素在人才。地方新建本科院校的核心功能就是為當地經濟發(fā)展轉型提供強有力的人才支撐，因此民族地區(qū)新建本科院校能否根據當地經濟轉型發(fā)展的人才需求及時優(yōu)化人才培養(yǎng)模式事關生存發(fā)展大計。

地方新建本科院校自二十一世紀初相繼成立以來雖然發(fā)展較快，但仍然面臨著人才培養(yǎng)模式定位不準的困境，造成該困境的主要原因是院校定位趨同、人才需求與培養(yǎng)錯位等原因（夏明忠，2011），因此新建本科院校的生存發(fā)展及地方經濟人才需求等因素成了人才培養(yǎng)模式改革的動力機制（趙新亮，2015）。關于如何改革人才培養(yǎng)模式，楊釙（2015）等學者通過對國外高校人才培養(yǎng)模式的對比研究提出了相關對策建議。立足地方經濟，大力培養(yǎng)應用型人才（雷德榮，2015）已經是地方新建本科院校人才培養(yǎng)模式改革的共識。其中龔曉（2015）等學者從就業(yè)崗位需求能力角度出發(fā)，提出了如何培養(yǎng)應用型人才。鄧志勇（2015）從具體專業(yè)角度分析了如何優(yōu)化現有專業(yè)人才培養(yǎng)模式。王志豐（2014）以地方經濟發(fā)展需求為視角分析了地方經濟對新建本科院校人才培養(yǎng)模式提出的要求。而以民族地區(qū)經濟轉型發(fā)展為背景對地方新建本科院校人才培養(yǎng)模式的有關研究仍有待完善，特別是新建本科院校在生存發(fā)展之際對其人才培養(yǎng)模式改革進行研究尤為重要。

一、民族地區(qū)經濟轉型發(fā)展對新建本科院校人才培養(yǎng)模式的要求

（一）理論知識與實踐能力協同發(fā)展

民族地區(qū)經濟發(fā)展長期以來以資源消耗和投資依賴型為主〔3〕，形成了工業(yè)基礎薄弱、產業(yè)鏈條短、企業(yè)規(guī)模小等問題。轉變經濟發(fā)展方式調整產業(yè)結構是解決當前問題的主要戰(zhàn)略〔4〕。貴州省作為一個民族地區(qū)發(fā)展較為落后的省份，近年來通過積極承接東部地區(qū)現代服務業(yè)、現代農業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術等先進產業(yè)轉移來優(yōu)化產業(yè)結構，這必然對地方新建本科院校人才培養(yǎng)模式提出了更高要求：一是要求學生必須充分掌握所引進先進產業(yè)相關的理論知識，為產業(yè)承接轉移工作提供理論指導，培養(yǎng)一批能經營管理先進產業(yè)的人才；二是要求學生必須擁有較強的專業(yè)實踐能力，一方面能將先進產業(yè)理論知識轉化為生產力，另一方面能對所引進先進產業(yè)有較強的實際操作能力，能較快投入工作當中，進而將承接產業(yè)在民族地區(qū)經營的更有特色，進一步成為民族地區(qū)新的經濟增長點。

（二）創(chuàng)新意識與創(chuàng)業(yè)能力并重

資源的稀缺性特征決定了民族地區(qū)資源驅動型的經濟增長方式不能實現健康持續(xù)的增長〔5〕，而知識經濟時代的到來揭示了民族地區(qū)只有通過充分發(fā)揮當地特色產業(yè)，走創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路才能實現經濟持續(xù)健康發(fā)展。貴州省對先進產業(yè)的承接轉移也要求民族地區(qū)能結合當地特色進行經營創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、生產創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，將引進產業(yè)轉化為具有貴州特色的新型先進產業(yè)，這就必須具備一大批創(chuàng)新意識強，創(chuàng)業(yè)能力強的人才隊伍。具體而言：一是民族地區(qū)廣闊的欠開發(fā)市場需要善于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才來開發(fā)，從而創(chuàng)造民族地區(qū)經濟發(fā)展的新動力；二是民族地區(qū)特色產業(yè)的發(fā)展壯大需要具有創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力的人才提供智力支持，同時創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)將直接促進地方新建本科院校專業(yè)群的建設，推動民族地區(qū)經濟發(fā)展方式由資源驅動型轉換為創(chuàng)新驅動型。

（三）善管理與懂市場雙向發(fā)展

科學技術是第一生產力，也是先進生產力的集中體現和主要標志。民族地區(qū)通過承接先進產業(yè)在一定程度上緩解了科技水平落后的狀況。但管理是第二生產力，主要指的是人才的管理能力，先進的產業(yè)沒有善管理懂市場的管理者進行經營也創(chuàng)造不出良好的效益。所以民族地區(qū)經濟發(fā)展轉型需要善管理與懂市場的人才提供支撐。善管理一方面是指能夠掌握所承接先進產業(yè)的生產運營流程，實現生產與現有資源的最佳匹配，是企業(yè)內部管理的要求；另一方面是指能結合民族地區(qū)的風俗習慣、文化傳統開展計劃、控制、溝通、協調等基本管理職能，能將先進產業(yè)與當地民族文化實現融合發(fā)展，是管理藝術的創(chuàng)新。懂市場一方面是能夠深入了解民族地區(qū)對先進產業(yè)的需求現狀，能根據民族地區(qū)群眾需求生產出適合當地需求的產品及服務；另一方面是能結合民族地區(qū)消費能力現狀進行市場開拓，實現先進產業(yè)在民族地區(qū)留的下、留的好的目標。

（四）通用型人才與特色產業(yè)人才全面發(fā)展

民族地區(qū)經濟振興要走特色產業(yè)發(fā)展之路〔6〕，而特色產業(yè)發(fā)展除了需要通用型人才以外，也離不開專業(yè)人才的支撐，專業(yè)人才的培養(yǎng)同樣離不開特色產業(yè)的發(fā)展，兩者是相互促進的關系。民族地區(qū)特色產業(yè)眾多，以貴州為例，煙草、茶葉、中藥材、民族醫(yī)藥、特色食品等特色產業(yè)市場需求旺盛，但有關煙草方面的學科專業(yè)，貴州省高校中僅貴州大學有煙草相關專業(yè)，地方新建本科院校中均未設置相關專業(yè)，人才培養(yǎng)明顯不足。其他特色產業(yè)也存在不同程度的類似問題。特色產業(yè)發(fā)展沒有專業(yè)型人才提供支持，必定會在一定程度上阻礙特色產業(yè)的發(fā)展。

（五）本土人才與外來人才均衡發(fā)展

少數民族地區(qū)獨特的語言文化、建筑文化、風俗習慣等特色文化資源是當前經濟轉型發(fā)展的新經濟增長點，但在經濟快速發(fā)展過程中，少數民族文化也出現了不同程度的失傳現象〔7〕。因此要實現特色文化資源轉化為經濟增長動力離不開真正了解民族地區(qū)風土人情的本土型人才。本土型人才對民族地區(qū)的文化、經濟發(fā)展等情況更為了解，更利于為轉型發(fā)展出謀劃策，但事實是本土人才外流比較嚴重，比如，到外地接受高等教育的學生，有一部分畢業(yè)后選擇留在較為發(fā)達的地區(qū)發(fā)展，導致本土人才流失。同時特色文化資源的發(fā)展還需要留住外來人才，一方面是因為外來人才有著較為先進的發(fā)展理念，利于推動特色文化轉化為經濟成果，另一方面是外來人才有利于彌補本土型人才的不足，實現更好更快發(fā)展。

二、凱里學院人才培養(yǎng)模式問題分析

凱里學院地處貴州省黔東南苗族侗族自治州，2006年經教育部批準以黔東南民族師范高等專科學校為基礎升格為普通本科院校，是該州唯一的地方新建本科院校。黔東南州是少數民族人口聚集地，常住人口中少數民族人口占78.27%，其中苗族人口占41.57%，侗族人口占28.99%，是名副其實的少數民族地區(qū)。近年來黔東南在面臨經濟發(fā)展轉型之際對人才培養(yǎng)提出了更高要求，而凱里學院作為該州唯一的新建本科院校在人才培養(yǎng)模式上還存在以下問題：

（一）自身定位脫離民族地區(qū)人才需求

服務民族地區(qū)經濟發(fā)展是地方新建本科院校的重要使命之一，凱里學院前身是黔東南民族師范高等?？茖W校，幾十年來為該地區(qū)培養(yǎng)了大量的教育類人才，但在升本之后自身的發(fā)展定位還存在著諸多問題。一是定位脫離自身實際。地方新建本科院校應該立足地方經濟，為當地經濟發(fā)展培養(yǎng)急需人才。凱里學院在發(fā)展定位中存在著一定程度的追求科研型、學科門類齊全、規(guī)模宏大等問題，最終導致人才培養(yǎng)規(guī)格與其他非民族地區(qū)新建本科院校人才培養(yǎng)規(guī)格區(qū)別不大，同時也出現了地方新建本科院校千校一面的局面。二是人才培養(yǎng)定位脫離地方經濟發(fā)展的人才需求。人才培養(yǎng)方案制定之時缺乏對黔東南州人才需求狀況的周密調查，導致黔東南州的一些特色產業(yè)發(fā)展出現人才斷層，比如苗族文化、少數民族語言、酒文化等特色產業(yè)的學科專業(yè)缺乏，在一定程度上影響了特色產業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）課程體系脫離民族特色文化傳承需求

文化傳承是高校的重要功能之一，凱里學院的重要功能之一就是為傳承黔東南苗族、侗族等33個少數民族的傳統文化培養(yǎng)文化傳承人才，從而為民族地區(qū)經濟轉型發(fā)展提供軟實力人才。目前凱里學院在課程體系方面存在的問題主要是：一是課程體系雷同現象嚴重。該校本科專業(yè)辦學時間較短，在課程體系設置時借鑒其他大學的課程體系設置，甚至是照搬過來，導致課程體系出現雷同現象。二是民族地區(qū)特色文化有關課程缺乏。以管理類專業(yè)為例，管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標就是為當地培養(yǎng)高層次管理人才，應該設置有關黔東南民族特色文化相關的課程，但實際只有貴州省情課程，該課程對黔東南民族文化介紹較少，缺乏系統詳細的學習，最終導致學生缺乏對當地民族文化知識的欠缺。

（三）雙創(chuàng)教育脫離民族地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展要求

創(chuàng)業(yè)意識及創(chuàng)業(yè)能力是民族地區(qū)經濟由資源驅動型向創(chuàng)新驅動型轉型發(fā)展的關鍵。凱里學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系問題主要是，一是理論學習多實際操作少。創(chuàng)業(yè)教育采用課堂教學的形式，主要講述創(chuàng)業(yè)有關的理論及案例。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽一是舉行次數較少，二是參與學生規(guī)模不大，導致學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識較低。二是創(chuàng)業(yè)教育普及率低。創(chuàng)業(yè)課程主要是采用選修課方式進行，先有老師申請創(chuàng)業(yè)課程，然后由學生選擇，且每個學期只有大約200個學生名額。三是創(chuàng)業(yè)教育沒有融入課堂教育。黔東南州眾多的特色產業(yè)急需開發(fā)，創(chuàng)業(yè)教育卻較少結合當地的特色農業(yè)、文化產業(yè)來激發(fā)學生的創(chuàng)新意識，導致創(chuàng)業(yè)教育對民族地區(qū)特色產業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)作用不大。

（四）科研服務脫離地方經濟發(fā)展需求

地方新建本科院校的重要職能之一就是通過對地方經濟的方方面面開展科學研究，提出切實可行的對策建議并轉化為生產力，從而促進地方經濟發(fā)展。凱里學院的教學科研活動還需要深入黔東南州各行各業(yè)開展調查研究，但實際是在進行科研活動時多是通過查找文獻、到有關部門查閱資料等方式開展具體研究，與社會經濟發(fā)展實際情況存在一定程度偏差，最終導致服務地方經濟發(fā)展能力較弱。

三、“五結合”人才培養(yǎng)模式構建

（一）結合承接產業(yè)培養(yǎng)新技術人才

實現民族地區(qū)經濟轉型的重要方法之一就是承接發(fā)達地區(qū)先進產業(yè)轉移，凱里學院應主動對接當地承接產業(yè)，及時調整人才培養(yǎng)模式以滿足先進產業(yè)在黔東南州的人才需求。具體來說：一是主動與政府機構等部門建立溝通機制，及時了解該州所引進產業(yè)的類型、人才需求專業(yè)及規(guī)模；二是根據引進產業(yè)人才需求狀況適時調整人才培養(yǎng)模式，或是采用到先進產業(yè)企業(yè)當中跟班學習、實習等方式學習先進技術的理論及操作技術要點，提高學生對先進產業(yè)的工作能力；三是及時充實先進產業(yè)相關的師資力量，大力培養(yǎng)先進產業(yè)所需技術人才。

（二）結合民族特色產業(yè)培養(yǎng)專業(yè)型人才

特色產業(yè)是黔東南州經濟轉型發(fā)展的經濟增長點之一。黔東南獨特的中藥材、飲食、旅游資源近年來呈現了較快的發(fā)展趨勢。凱里學院應立足這些特色產業(yè)發(fā)展培育特色產業(yè)專業(yè)型人才。一是明確黔東南有發(fā)展優(yōu)勢的特色產業(yè)類型，比如中藥材等產業(yè)；二是打造特色產業(yè)專業(yè)群，比如設置中藥材相關專業(yè)群；三是建立穩(wěn)固的特色企業(yè)學生實踐基地，培養(yǎng)學生實踐能力，讓學生掌握特色產業(yè)的生產運作流程；四是優(yōu)化訂單培養(yǎng)模式，積極對接當地特色產業(yè)企業(yè)，根據企業(yè)人才需求規(guī)格優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。

（三）結合文化產業(yè)培養(yǎng)本土型人才

黔東南州獨特的苗族、侗族等少數民族語言文化、服飾文化、飲食文化、風俗習慣等文化資源屬于民族地區(qū)的特色資源，有著巨大的市場潛力。黔東南在經濟轉型之際，發(fā)揮好獨特的文化資源至關重要。凱里學院應結合特色文化大力培養(yǎng)本土型人才。一是積極申報基于當地特色文化的學科專業(yè)，比如針對獨特的苗侗文化申請文化產業(yè)管理專業(yè)，針對獨特的民族服飾開設服裝設計專業(yè)，讓學生能傳承民族服飾文化精髓；二是選擇黔東南州本土學生定向培養(yǎng)，選擇了解黔東南民族風情的學生結合工作單位開展定向培養(yǎng)；三是選擇特色文化產業(yè)的代表人物到課堂講課，讓特色文化貫穿課堂，培養(yǎng)傳承民族文化人才。

（四）結合地方經濟發(fā)展需求培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。如果自主創(chuàng)新能力不足，一味靠技術引進就難以擺脫技術落后的局面。少數民族地區(qū)經濟發(fā)展轉型同樣離不開創(chuàng)新，凱里學院作為黔東南創(chuàng)新發(fā)展的動力來源之一，一是要通過調查研究摸清黔東南經濟轉型發(fā)展的創(chuàng)新需求；二是結合地方經濟創(chuàng)新需求大膽改革人才培養(yǎng)模式，建立基于創(chuàng)新產業(yè)需求的人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力培養(yǎng)貫穿于教學實踐當中；三是大力普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，使更多學生接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

（五）結合地方發(fā)展規(guī)劃培養(yǎng)全能型人才

“上兵伐謀，規(guī)劃先行”同樣適用于地方新建本科院校人才培養(yǎng)模式改革。凱里學院作為州內唯一本科院校，主要功能就是為黔東南州各個產業(yè)培養(yǎng)人才。一是積極了解黔東南州及各個縣市在未來一定時期的發(fā)展規(guī)劃，比如要深入了解黔東南州十三五規(guī)劃當中優(yōu)先發(fā)展支持的產業(yè)有哪些，并適時調整人才培養(yǎng)方向。二是結合黔東南未來發(fā)展規(guī)劃及學校實際情況，制定學校在未來一定時期的發(fā)展規(guī)劃，尤其是人才培養(yǎng)方向的規(guī)劃，要做到人才培養(yǎng)規(guī)劃與黔東南發(fā)展規(guī)劃協同發(fā)展，培養(yǎng)更多全能型人才。

民族地區(qū)要想走出資源驅動型經濟增長方式的怪圈，必須依靠發(fā)展轉型戰(zhàn)略，走特色產業(yè)發(fā)展之路，而新建本科院校作為人才培養(yǎng)的主要陣地，一定要主動適應當地經濟發(fā)展轉型的人才需求，適時調整人才培養(yǎng)模式，為地區(qū)經濟發(fā)展提供強大的人才支撐。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李聲明.論我國民族自治地區(qū)經濟增長方式轉變的路徑依賴〔J〕.經濟社會體制比較.2008，（04）：178-180.

〔2〕鄭長德.“十三五”時期推進民族地區(qū)實現全面小康的基本思路與政策建議〔J〕.西南民族大學學報：人文社會科學版，2015，（01）：103-111.

〔3〕丁如曦.中國西部民族地區(qū)經濟發(fā)展方式的主要缺陷與新時期戰(zhàn)略轉型〔J〕.云南民族大學學報：哲學社會科學版，2015，（05）：93-99.

〔4〕孫泰巖.淺析民族地區(qū)產業(yè)結構與經濟增長模式〔J〕.商，2015，（02）：42.

〔5〕李向陽.民族地區(qū)資源型區(qū)域經濟的成長與可持續(xù)發(fā)展〔J〕.貴州民族研究，2014，（11）：169-172.

第7篇：農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

為認真貫徹落實省第十二次黨代會、市第三次黨代會和全市科技獎勵大會精神，充分調動和激發(fā)科技特派員服務于建設富裕文明和諧幸福的積極性，加快實施科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動，加速推動全市經濟社會跨越式發(fā)展，根據省政府辦公廳《關于全面推進科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動意見》安排，結合我市科技工作實際，現提出如下意見。

一、切實提高對做好新時期科技特派員工作重要性的認識

近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市科技特派員工作堅持以科學發(fā)展觀為統領，以加速特色產業(yè)發(fā)展、促進主導產業(yè)創(chuàng)新和推動移民科技致富為重點，廣大科技特派員帶項目、帶技術、帶信息、帶資金、帶管理，深入生產第一線，通過科技培訓、科技服務、技術承包、建立利益共同體等形式，直接參與特色產業(yè)發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化經營，成為農民科技致富的引路人，成為特色產業(yè)發(fā)展的組織者，成為黨的方針政策、先進思想、先進文化和科學知識傳播普及的重要力量。多年的工作實踐表明，廣大科技特派員堅持活躍在生產一線，圍繞全市經濟社會發(fā)展的科技需求，按照“風險共擔、利益共享”的原則，有力推動了科技成果轉化應用，促進形成了科技創(chuàng)業(yè)、服務的新機制，全市科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行業(yè)取得了良好的經濟、社會效益，受到廣大群眾和科技人員的熱烈歡迎和積極擁護，成為有效提高區(qū)域新科技創(chuàng)新能力的重要途徑之一?！笆濉睍r期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是我市深化改革開放和轉變發(fā)展方式的攻堅時期。認真做好科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動，充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新的支撐引領作用，對于認真做好市委提出的“做精一產、做強二產、做大三產、做美城市、做實民生”五大主攻重點工作，實現經濟社會轉型跨越發(fā)展，建設富裕文明和諧幸福新目標具有重要的現實意義。

二、做好科技特派員工作的總體要求

當前和“十二五”時期，全市科技特派員工作以科學發(fā)展觀為統領，認真貫徹落實省第次黨代會和市第次黨代會議精神，緊緊圍繞建設富裕文明和諧幸福目標，以深入實施《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》為契機，以機制創(chuàng)新為重點，以創(chuàng)業(yè)實體建設為核心，以創(chuàng)業(yè)示范基地為載體，堅持政府引導和市場運作相結合，突出面向農民，面向企業(yè)，強化培訓宣傳，優(yōu)化服務管理，鼓勵科技創(chuàng)業(yè)，促進科技特派員工作躍上新的臺階。

積極培育壯大區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)。重點建設制種、大棚蔬菜、棉花、葡萄、枸杞、酒花、孜然、甘草、肉牛、肉羊等方面的科技特派員創(chuàng)業(yè)實體，積極建立科技特派員創(chuàng)業(yè)基地，促進區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。

全面加快科技成果轉化。圍繞全市經濟社會發(fā)展大局，面向重點行業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展，積極建立技術轉移中心和科技成果轉化中心，加快引進新品種，加速推廣先進技術，提高特色產業(yè)科技裝備水平，增強科技創(chuàng)新能力。

扶持科技型生產經營主體。重點在新能源裝備制造業(yè)和現代服務業(yè)優(yōu)先建立科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地。積極引導科技特派員領辦、創(chuàng)辦、協辦的農村科技型企業(yè)及各類利益共同體。扶持發(fā)展農民專業(yè)合作社，拓展科技特派員工作內容，帶動提高農民組織化程度。

引領廣大移民科技致富。積極推動移民區(qū)科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動，加速提高移民科技素質，加快移民區(qū)特色產業(yè)培育和發(fā)展，推動移民人均收入較快增長，促進移民科技脫貧致富。

大力培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)人才。重點建設一支500人左右的科技特派員隊伍，科技特派員工作覆蓋重點企業(yè)和全部鄉(xiāng)、村，基層科技創(chuàng)新和服務能力顯著提高。

三、以機制創(chuàng)新為重點，積極促進科技特派員工作深入發(fā)展

堅持“以人為本、雙向選擇、利益驅動”原則，不斷創(chuàng)新工作機制，全面推進科技特派員工作深入開展。一是積極拓寬科技特派員委派入口。積極引導全市各級農業(yè)科研推廣事業(yè)單位科技人員，深入農村、農業(yè)龍頭企業(yè)，開展技術服務和創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、農村致富帶頭人、大學生村官、鄉(xiāng)土人才和復轉軍人等，參與科技特派員基層單位創(chuàng)業(yè)行動。積極鼓勵懂管理、會經營的行政機關干部服務企業(yè)，開展創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。努力嘗試跨區(qū)域選派科技特派員的新模式。二是大力發(fā)展服務特色產業(yè)的科技特派員創(chuàng)業(yè)團隊，積極培育以事業(yè)單位、經合組織為主體的法人科技特派員。三是對全市科技特派員實行市、縣兩級委派，分別發(fā)放證書，一派三年，逐年考核，動態(tài)調整的管理模式。

四、以科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈建設為核心，培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)

市、縣兩級要圍繞現代農業(yè)發(fā)展，重點在制種、大棚蔬菜、棉花、葡萄、枸杞、酒花、孜然、苷草、肉牛、肉羊等10個方面，創(chuàng)建科技特派員實體。各有關部門要針對農業(yè)產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問題，組織實施重大科技創(chuàng)業(yè)項目，集成轉化應用先進科技成果，提升農業(yè)產業(yè)鏈科技含量。按照市場需求和比較優(yōu)勢，對農業(yè)產業(yè)鏈合理分工，支持科技特派員在產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)開展創(chuàng)業(yè)和服務。以科技特派員創(chuàng)辦的實體為載體，將信息、科技、金融等生產要素植入產業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，并進行有效集成。大力整合社會資源，營造良好環(huán)境，積極支持科技特派員以科技創(chuàng)業(yè)組建專業(yè)協會、合作社和企業(yè)，培育壯大農村生產經營主體，實現小生產與大市場的有效鏈接，提高農民組織化程度和農業(yè)抗風險能力，培育和壯大區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)。

五、以科技示范園區(qū)建設為載體，大力發(fā)展科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地

進一步加大市、縣兩級農業(yè)科技示范園區(qū)建設力度，積極創(chuàng)造條件，搞好配套服務，引導科技特派員深度參與示范基地和示范園區(qū)建設，把基地和園區(qū)作為科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地的重要建設內容，建設成為共性關鍵技術探索研究、集成示范推廣科技成果和建立利益共同體，發(fā)揮規(guī)模示范效應窗口作用，建立科技特派員創(chuàng)業(yè)平臺。進一步加強農村和企業(yè)信息化建設，利用網絡、影像、聲訊等現代化手段，搭建科技特派員工作的信息平臺。采取“點”上抓大戶、“線”上抓科技服務組、“面”上抓行業(yè)的方法，支持鼓勵科技特派員與服務對象建立穩(wěn)定的合作關系，搞好教育培訓、科技示范、典型推廣，加快發(fā)展示范戶、示范園區(qū)、示范基地，彰顯科技特派員工作活力，加速先進實用技術推廣普及，輻射帶動廣大農戶科技致富。

六、建立健全培訓體系，不斷提高科技特派員創(chuàng)業(yè)能力

各有關部門要認真貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，把科技特派員納入人才綱要培訓計劃，積極創(chuàng)造有利條件，采取“走出去、請進來”的方式，每年對科技特派員進行一次集中培訓，選擇一些工作成績突出的外出參觀學習，及時為他們充電，更新觀念，不斷提高科技特派員的業(yè)務水平和綜合服務能力。因地制宜，科學規(guī)劃培訓內容，重點開展生產技術、企業(yè)管理、市場營銷、電子商務、法律法規(guī)、財稅政策、金融保險等全方位的創(chuàng)業(yè)技能培訓，不斷增強科技特派員的發(fā)展后勁，把科技特派員隊伍培養(yǎng)成為一支精業(yè)務、懂技術、會經營、善管理、扎根基層的科技隊伍。依托科技特派員創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)揮科技特派員傳、幫、帶的作用，開展對農民科技致富能人、農村科技示范戶、經紀人、中小企業(yè)從業(yè)人員、農民技術員等鄉(xiāng)土科技帶頭人及高校畢業(yè)生，農村初、高中畢業(yè)生、大學生村官的繼續(xù)教育，提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力。

七、完善扶持政策，為科技特派員創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境

認真貫徹落實省政府辦公廳《關于全面推進科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動意見》（政辦發(fā)[]133號）精神，對委派為科技特派員的公務人員保留原行政職務，保留原工資、福利、獎金等待遇，保留原單位編制。市上對業(yè)績突出、創(chuàng)辦顯著、引領有方、考核優(yōu)秀的科技特派員每人每年獎勵2000元，考核管理辦法由科技局會同有關部門另行制定。對于成效顯著的特派員優(yōu)先聘任專業(yè)技術職稱，優(yōu)先提拔重用。對法人科技特派員、科技特派員創(chuàng)辦的企業(yè)、農村專業(yè)合作經濟組織，按規(guī)定享受國家相關支農優(yōu)惠政策。各縣（市、區(qū)）要進一步加大對科技特派員工作的財政投入，以政府財政投入和各級科技計劃為引導，帶動相關行業(yè)和領域的項目、資金等各類科技資源向科技特派員傾斜，支持科技特派員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。積極搭建金融機構和科技特派員企業(yè)搭建溝通交流平臺，逐步建立多元化、多渠道、高效率的科技特派員創(chuàng)業(yè)投資支持體系。

第8篇：農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

堅持以增加農民收入為中心，以提高農業(yè)綜合生產能力為重點，以項目建設為載體實施城郊農業(yè)綜合開發(fā)，圍繞優(yōu)勢農產品建設和扶持主導產業(yè)發(fā)展，堅持集中投入，片規(guī)模開發(fā)，加強農業(yè)基礎設施建設，開發(fā)優(yōu)勢產品，形成特色產業(yè)，提高產業(yè)化經營水平，促進農業(yè)增效、農民增收，推進城郊農業(yè)經濟和社會全面發(fā)展。

城郊農業(yè)綜合開發(fā)必須堅持以下原則：

一是統籌規(guī)劃。圍繞發(fā)展高效外向農業(yè)要求，根據各區(qū)資源特點和區(qū)域比較優(yōu)勢，堅持統籌規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)，突出重點，分年實施，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產品、特色產業(yè)，做到開發(fā)一個項目、帶動一項產業(yè)、致富一方群眾。

二是注重效益。根據市場需求和農民意愿，結合各地的資源特點，加強農村基礎設施建設，改善生產生活條件，提高農業(yè)綜合生產能力。充分發(fā)揮城郊農業(yè)的特色優(yōu)勢，加大農業(yè)結構調整力度，推進高效外向農業(yè)發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)帶，大力發(fā)展短平快項目，提高農業(yè)效益，增加農民收入。

三是產業(yè)帶動。用工業(yè)化的理念指導城郊農業(yè)綜合開發(fā)，積極引導各類資本投入城郊農業(yè)綜合開發(fā)，興辦農產品加工、包裝、貯運項目，延長產業(yè)鏈，增加附加值，提升農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平，使農民群眾從發(fā)展農產品加工和流通中得益受惠。

四是依靠科技。充分發(fā)揮科技是第一生產力的作用，加強產、學、研聯合，推進農業(yè)科技成果轉化，加大新品種、新技術示范推廣力度，放大示范、輻射、帶動效應，提高項目區(qū)的科技含量，增強開發(fā)產品的市場競爭力，努力提高開發(fā)效益。

五是保護生態(tài)。堅持合理開發(fā)利用與保護生態(tài)環(huán)境相結合，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、節(jié)水農業(yè)，推廣各項資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術措施，減少化學農藥及化肥使用量，植樹種草，保持水土，保護環(huán)境，實現開發(fā)利用經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統一。

二、城郊農業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展目標和重點產業(yè)

城郊農業(yè)綜合開發(fā)要圍繞發(fā)展高效外向農業(yè)，突出經濟林果、特色蔬菜、生態(tài)農業(yè)和觀光農業(yè)等特色產業(yè)，加快科技開發(fā)、產業(yè)開發(fā)、規(guī)模開發(fā)，提高開發(fā)利用水平。

（一）經濟林果。大力發(fā)展應時鮮果、優(yōu)質茶葉、花卉苗木，因地制宜發(fā)展高效用材林。加快構建經濟林果良種繁育體系，加大新品種引進、推廣力度，加強農產品質量建設，提升質量安全水平。加快推進果品分級、包裝、貯運，建立優(yōu)質經濟林果出口保鮮鏈，提高產品市場競爭能力。實施農產品品牌戰(zhàn)略，擴大宣傳，形成規(guī)模，打造一批拳頭產品、特色產品。

（二）特色蔬菜。加快城郊無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機蔬菜生產基地建設。積極推廣特色蔬菜品種、蔬菜育苗、合理間套作、設施蔬菜病蟲害防治等技術，推進蔬菜產地商品化處理，加強加快推進蔬菜加工企業(yè)的技術改造和新產品開發(fā)，提高蔬菜加工水平。

（三）生態(tài)觀光農業(yè)。充分發(fā)揮城郊自然資源優(yōu)勢，加快發(fā)展集觀光、休閑、科普、體驗、購物于一體，具有特色的現代生態(tài)、觀光農業(yè)。積極發(fā)展以高檔特色種養(yǎng)業(yè)為基礎的農業(yè)觀光園和參與性、體驗性強的農家樂休閑景觀。充分利用自然景觀和人文景觀等資源，積極發(fā)展森林旅游業(yè)。結合城郊民俗文化，積極推出不同季節(jié)和時節(jié)、鄉(xiāng)土氣息濃郁的民俗文化節(jié)日，加快開發(fā)利用城郊果茶種植、野生動植物馴養(yǎng)、珍稀食用菌種植和竹園林木資源，打造一批具有城郊特色的生態(tài)農業(yè)觀光區(qū)。

三、推進城郊農業(yè)綜合開發(fā)的工作重點

（一）加強基礎設施建設，優(yōu)化農業(yè)生產條件。城郊地形地貌復雜，要在充分保護自然植被、生態(tài)環(huán)境的前提下，加快植樹造林，進一步開展小流域治理，防止水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力。加強城郊農田水利建設，提高蓄水、供水能力。推廣節(jié)水灌溉技術，提高水資源利用率。

（二）加快發(fā)展設施農業(yè)，提高農業(yè)生產效益。從各地實際出發(fā)，加快發(fā)展各種高效設施生產。在水源、溫光充足的崗坡地，要重點發(fā)展日光溫室、大棚蔬菜、鮮切花或盆花，推廣應用設施栽培專用新品種、新型覆蓋材料、立體高效設施栽培技術、目標花期調控技術和新型栽培基質、專用藥肥、生物制劑。在應時鮮果基地，要著重發(fā)展反季節(jié)設施水果、棚架梨樹和葡萄避雨設施栽培。茶區(qū)要大力推廣網紗覆蓋防凍、微噴設施，提升抗御自然災害能力，實現高效優(yōu)質。

（三）大力推進產業(yè)化經營，提升農產品市場競爭力。積極培育市場主體，發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵合作經濟組織、生產企業(yè)、專業(yè)大戶參與城郊開發(fā)，努力形成多元化、多層次、多渠道的城郊開發(fā)機制。加大市場開拓力度，加快實施“場地掛鉤”、“產銷銜接”，推動農產品超市銷售。通過舉辦特色農產品展銷會、新聞會及開展農產品產銷對接，加強產品宣傳，擴大品牌知名度。培育壯大技術含量高、質量安全、誠信度好、市場競爭力強的城郊特色產品品牌。

（四）積極發(fā)展觀光農業(yè)，拓展農業(yè)發(fā)展空間。城郊具有明顯的自然生態(tài)優(yōu)勢，豐富的文化遺存，發(fā)展觀光農業(yè)條件優(yōu)越。各地要結合實際，大打“山水”牌、做足山水文章，圍繞青山、綠水制定發(fā)展規(guī)劃，有機整合山水農林、特色產業(yè)、土特產品、農事活動、農耕文化、民俗風情等農業(yè)旅游資源，引入市場機制，打造觀光農業(yè)精品線路，實現觀光農業(yè)與傳統旅游業(yè)的有機融合，促進城市與城郊之間的生產要素互動，拓展產業(yè)功能，延長產業(yè)鏈條，做大農業(yè)經濟板塊。

四、加強管理，提高項目質量和水平

城郊農業(yè)綜合開發(fā)參照執(zhí)行國家農業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法。

（一）加強項目規(guī)范化管理

在規(guī)劃布局和產業(yè)發(fā)展上，圍繞《市優(yōu)勢農產品產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，根據“統籌規(guī)劃、突出重點、集中投入、規(guī)模開發(fā)”的原則，按灌區(qū)、流域或某一相對完整片的耕地進行全面規(guī)劃，綜合開發(fā)治理。做大規(guī)模，做強產業(yè)，構筑具有綜合競爭能力的農業(yè)經濟新格局。

在項目安排上，按照“總量控制、獎優(yōu)罰劣、分級管理”的原則，將財政資金的投入與各地基礎資源條件和工作績效考核情況相掛鉤，通過公開透明選項、立項機制，競爭招標和專家評審，選定項目，不搞投資指標分配制。嚴格執(zhí)行項目管理規(guī)定，全面推行工程招投標制、工程建設監(jiān)理制和項目公示制。完善項目檢查驗收的方式，強化區(qū)級職責，加強市級督查。

（二）加強資金監(jiān)督管理

對城郊農業(yè)綜合開發(fā)資金嚴格實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ玫摹叭龑！敝贫?，及時落實和撥付資金，保證項目建設需要。按照事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的要求，建立健全農業(yè)綜合開發(fā)項目資金監(jiān)督檢查機制，加強監(jiān)督管理，禁止截留、挪用。市財政局、農業(yè)資源開發(fā)局負責對項目和資金使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。

（三）創(chuàng)新開發(fā)機制

1、完善以農民為主體的項目建設機制。城郊農業(yè)綜合開發(fā)項目的確立，要以“農民要辦”為前提，充分尊重農民的意愿，采用民主的方法，把一家一戶農民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農民得到看得見、摸得著的利益。在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規(guī)范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。

2、積極推行項目公示制。通過在新聞媒體或設立公示牌、公示欄等形式，向社會公布城郊農業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理的有關內容，接受農民群眾和社會備界監(jiān)督。項目立項未實行公示的，不予立項。項目單位不執(zhí)行公示的，可以調減其項目投資。

3、全面推行項目工程招投標制。項目主體工程全面實行招投標。紀檢、監(jiān)察、審計、財政和農口相關部門參與招投標指導監(jiān)督。

4、完善農業(yè)綜合開發(fā)項目監(jiān)理制。城郊農業(yè)綜合開發(fā)項目投資5萬元以上（含5萬元）的單項工程均應列入監(jiān)理范圍，對工程實行監(jiān)督管理。監(jiān)理委托單位應通過招標方式，在具備相應建設監(jiān)理資格或監(jiān)理能力的單位中擇優(yōu)選定。

城郊農業(yè)綜合開發(fā)是一項系統工程，涉及到的各有關部門要樹立全局意識，加強協作，相互配合，確保此項工作順利進行。

五、城郊農業(yè)綜合開發(fā)的保障措施

（一）加強組織領導。目前城郊農業(yè)綜合開發(fā)面臨著良好機遇，具備了全面開發(fā)、提高水平的條件。各區(qū)各有關部門要切實統一思想認識，將加快城郊農業(yè)綜合開發(fā)作為建設社會主義新農村的一項重要任務，加強組織領導，加大工作力度，精心組織實施。區(qū)級農業(yè)資源開發(fā)、農林部門要認真履行職責，做好結構調整、產業(yè)開發(fā)、技術指導和項目區(qū)基礎設施建設的組織實施工作。各有關部門要加強配合，形成合力，共同做好城郊農業(yè)綜合開發(fā)工作。

第9篇：農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

一、推進“四個對接”符合竹溪發(fā)展實際，干群一致擁護

面對“調結構、保增長”的新一輪發(fā)展機遇，縣委、縣政府立足縣情作出了“推進工業(yè)與農業(yè)對接、田間與車間對接、企業(yè)與市場對接、產業(yè)與項目對接”的科學決策。“四個對接”發(fā)展方略的提出和實施，尤如一石激起千層浪，在全縣上下引起了強烈反響，鄉(xiāng)村積極行動，企業(yè)積極響應，農戶拍手稱快。在調查中，鄉(xiāng)村干部、企業(yè)法人和廣大群眾一致認為：

（一）推進“四個對接”是貫徹科學發(fā)展觀、落實市委“一統三分”發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。竹溪作為全市“一統三分”發(fā)展戰(zhàn)略試點縣，通過實施“四個對接”可以改變過去農村辦農業(yè)、搞原料生產，城鎮(zhèn)辦工業(yè)、搞原料加工，城鄉(xiāng)兩分割、工農兩脫節(jié)的“二元”經濟結構，促進產業(yè)集聚、布局集中、資源集約，加速縣域經濟協調快速發(fā)展，全面提升縣域經濟整體實力。

（二）推進“四個對接”是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村的現實選擇?？h委、縣政府準確把握中央、省委關于“統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化”的重要思想和戰(zhàn)略部署，從竹溪特殊縣情出發(fā)，以實施“四個對接”強特色產業(yè)發(fā)展之基，固興工強縣富民之本,促進人口的內聚外遷、產業(yè)的內聚外拓和資金的內聚外引，全面提升農業(yè)工業(yè)化、工業(yè)現代化、農民知識化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平。

（三）推進“四個對接”是建設現代農業(yè)、促進傳統農業(yè)升級的必由之路。通過實施“四個對接”，可以突破傳統的區(qū)域界限，改變過去小而全、雜而散的局面，延伸產業(yè)鏈條，增加產業(yè)關聯度，建立優(yōu)勢產業(yè)帶，促進特色產業(yè)向原料專用化、加工精深化、企業(yè)規(guī)?；?、產品功能化、質量標準化、產銷一體化、資源高效化方向發(fā)展，促進工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，土地向適度規(guī)模經營集中，走出一條“小基地—大板塊—專業(yè)縣—跨縣經濟區(qū)”的逐步升級之路。

（四）推進“四個對接”是加快農業(yè)農村經濟發(fā)展、實現強縣富民的必然途徑。強力推進“四個對接”，能夠轉變傳統農業(yè)發(fā)展方式，引導農民把山間、田間作為工業(yè)生產的第一車間，按照工業(yè)品的生產規(guī)范來管理和經營農產品生產，把農業(yè)后續(xù)車間的利潤返還到第一車間，建立工農“雙贏”的利益共同體，達到山間與田間對接、產業(yè)與工業(yè)聯姻目的，實現農業(yè)農村經濟良性循環(huán)發(fā)展，破解“三農”難題，使廣大農民依附產業(yè)鏈條脫貧致富。

二、各級各部門積極響應，開展了富有成效的起步工作

在調查過程中，調查組聽到最多的是鄉(xiāng)村干部談論如何實施“四個對接”,縣直部門怎樣服務“四個對接”。在蔣家堰鎮(zhèn)看到是的千余干群齊心建設桑蠶基地的大場面，在中峰鎮(zhèn)廟耳溝看到的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾一道正在栽植和管理金銀花及花卉苗木，處處呈現出創(chuàng)新發(fā)展、競爭發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）產企對接基地建設積極主動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶抓春季有利農時，圍繞全縣農產品加工骨干企業(yè)建設柚子、桑蠶、黃姜、玄參、魔芋、辣椒、石榴、核桃等優(yōu)質原料基地2.5萬多畝。

（二）現代農業(yè)示范園建設正在起步?？h河生態(tài)農業(yè)示范園、水坪循環(huán)農業(yè)示范園、城關高效設施農業(yè)示范園、中峰產企對接品牌農業(yè)示范園、蔣家堰多功能農業(yè)示范園、鄂坪觀光農業(yè)示范園六個“現代農業(yè)示范園”建設工作全面啟動。如中峰產企對接品牌農業(yè)示范園涉及廟耳溝、雙河口、青草坪3個村，計劃用3年左右的時間，建成道路暢通、塘渠配套、設施完備的現代設施農業(yè)示范區(qū)，花草相映、林果共存、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)觀光農業(yè)示范園，集花卉、經濟林、水生菜一體化種植和新良種、新技術推廣示范的現代科技農業(yè)示范中心。目前，示范園內已栽植香櫞500畝、金銀花100畝，栽植各類花卉苗木100余畝，一個現代農業(yè)示范園初現雛形。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了有益的實踐探索。中峰鎮(zhèn)按照打造溪城人民的“米袋子”和“菜籃子”的產業(yè)發(fā)展定位，制定了推進工農對接、促進產業(yè)升級的實施方案，著力加快“雙萬噸”（萬噸有機貢米、萬噸魔芋面）產業(yè)發(fā)展。蔣家堰鎮(zhèn)按照“高山魔芋低山茶，南種黃姜北植桑；開發(fā)稻田養(yǎng)龍蝦，調整坡地栽木瓜；風險共擔以工促農，利益共享以農強工”的整體布局，著力加強以關埡子多功能生態(tài)農業(yè)觀光園、小壩子高效農業(yè)示范園和鄂陜工業(yè)園區(qū)為主的“兩園一區(qū)”建設。

（四）工業(yè)園區(qū)做了大量基礎性工作。縣工業(yè)園區(qū)管委會圍繞將工業(yè)園區(qū)建設成為百億農民工業(yè)園，正在著手開展“一園五區(qū)”（醫(yī)藥化工區(qū)、綠色食品區(qū)、新型建材區(qū)、煤電一體工業(yè)區(qū)、能源林產品加工區(qū)）規(guī)劃布局、項目策劃、企業(yè)引進工作。園區(qū)企業(yè)也根據各自實際開展了產企對接起步工作，湖北銀松生態(tài)食品有限公司、創(chuàng)藝皂素化工公司分別采取訂單農業(yè)、契約農業(yè)的方式，在水坪鎮(zhèn)船形寨村、雙竹林場建起香櫞基地2160畝，在蔣家堰鎮(zhèn)蓮花村新建黃姜基地500畝，順溪豆制品公司在中峰鎮(zhèn)聯姻建設辣椒基地100畝。

三、推進“四個對接”的有利條件和不利因素

（一）有利條件：

1、農特基地初具規(guī)模，區(qū)域聚集效益初步顯現。年，全縣以茶葉、煙葉、魔芋、蔬菜、藥材、洋芋、干鮮果等為主的農特板塊基地總面積達到50萬畝，農民人均1.6畝。

2、龍頭企業(yè)不斷壯大，帶動能力不斷增強。全縣現有省、市級以上龍頭企業(yè)10家，年農業(yè)加工增加值7.5億元，農民人平從農特產業(yè)中獲取收入1000多元。華馳公司今年一季度投資3500萬元實施二次技改工程，8條雙烯生產線、6條沃氏生產線、600噸皂素生產線已建成并投入生產，順溪豆制品有限責任公司二期“2500噸腐乳加工”項目于月下旬開工建設，梅子貢茶業(yè)有限公司茶微粉項目也已開工建設，這些項目的建設投產將大大增強企業(yè)輻射帶動能力。

3、產業(yè)鏈條不斷延伸，品牌開發(fā)成效明顯。以茶食品、茶微粉、黃姜皂素、魔芋食品、中藥飲片等為主的產業(yè)深加工取得成功，延伸了農業(yè)產業(yè)鏈條?！褒埻鯃骸?、“梅子貢”、“親家母”、“順溪”、“采皇木”、“雙竹”牌魔芋面條、“竹溪貢米”等多個品牌榮獲湖北省著名商標等稱號，“龍峰茶”、“竹溪貢米”獲得國家地理標志產品保護。

4、產業(yè)建設積累了豐富的經驗和教訓。在過去的產業(yè)建設實踐中，我縣有過發(fā)展茶葉、烤煙、蔬菜等特色產業(yè)的成功經驗，也有發(fā)展油茶、生漆等失敗教訓。通過調查，煙葉產業(yè)在我縣發(fā)展成功在于：一是有可靠的投入保障機制。從種苗、肥料等生產物資到煙水、煙電、煙路、烤房等基礎設施建設，國家或煙草企業(yè)都有產業(yè)政策及資金扶植，不需要農民投入；二是有緊密的利益聯結機制。煙葉產業(yè)在收購環(huán)節(jié)中由國家指令性收購，有合理的收購指導價格，農民有穩(wěn)定的收入，財政有可靠的稅收，實現了縣鄉(xiāng)財政增收、群眾致富、干部受獎，最大限度地調動了干群發(fā)展的積極性；三是有專業(yè)化技術服務隊伍。煙葉生產過程中，煙葉企業(yè)有專業(yè)化技術服務隊伍為煙農提供免費的生產技術服務，確保了產業(yè)健康發(fā)展。茶葉產業(yè)發(fā)展成功在于：一是農民有種植的積極性；二是有退耕還林政策支撐，基地面積得以上規(guī)模；三是有龍頭企業(yè)帶動，茶農有收入；四是有品牌支撐，產品有一定市場；五是有科技服務支撐，新產品開發(fā)有保障。

（二）不利因素：

雖然我縣工農對接有了良好起步，但目前總體發(fā)展格局是:“有基地無塊頭，滿天星星無月亮；有品牌無規(guī)模，守著金牌仍受窮；有加工無原料，工農脫節(jié)兩分離；有產業(yè)無龍頭，企業(yè)帶動能力弱；有市場無效益，農民增收難上難?！本科湓?，主要是工業(yè)與農業(yè)脫節(jié)、田間與車間脫節(jié)、企業(yè)與市場脫節(jié)、產業(yè)與項目脫節(jié)。

1、農民難組織。由于受區(qū)位條件限制，長期的農耕習慣，我縣在農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)模上是“版圖的大塊頭，經濟的小個子”；在產業(yè)發(fā)展結構上是“小而雜、品種全”的散放，沒有“拳頭力量、經濟柱頭”的集約；在產業(yè)發(fā)展效益上是“品牌有名”而“收益不大”。目前，由于信息、市場、技術服務不對稱，全縣又缺乏統一的產業(yè)建設總體規(guī)劃，產業(yè)、企業(yè)、農戶、市場沒有形成有效對接，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂產業(yè)發(fā)展規(guī)劃比較盲目，農產品品種多、規(guī)模小、批量小、效益低，產企各自為政，市場風云不定，農民收入不穩(wěn)，出現了政府號召農民不響應的尷尬局面。如水坪鎮(zhèn)梧葉溝村一方面正在發(fā)展桑蠶，而有極少數老百姓卻在挖過去發(fā)展的桑蠶。面對市場風險農民怕上當，自身素質低，科技水平低，小農意識，小富即安，土地產出率低，農民對土地依附度大大降低；種植與收購脫節(jié)，市場緊俏時，企業(yè)搶著收購；市場供過于求時，龍頭企業(yè)拒絕收購，企業(yè)承諾不兌現，農民一朝遇蛇咬，十年怕井繩。

2、企業(yè)怕參與。一是農產品加工能力不足。全縣目前只有省重點農業(yè)企業(yè)2家，市級重點農業(yè)企業(yè)8家，龍頭企業(yè)總量較小，農特產品資源轉化率低。這些龍頭企業(yè)中“小龍”多，“大龍”少，農產品加工程度還不到30%，比發(fā)達地區(qū)低50個百分點以上。二是龍頭企業(yè)實力小、帶動力不強。我縣大多數企業(yè)加工的是初級產品，附加值低、經濟效益不高，帶動力不強，稅收貢獻率低。例如，龍王埡、梅子貢目前僅能輻射帶動水坪前進、匯灣等周邊茶園，兵營、縣河等大批茶葉新區(qū)缺乏加工車間，基地利用率低。云浩藥業(yè)主營藥品批發(fā)營銷，中藥飲片項目未成規(guī)模生產，無法大量吞吐中藥原材料。科瑪協力處于停產狀態(tài)，本地鮮芋基本由蔣家堰、天寶個體戶收購，經簡單粗加工后銷往外地。三是園區(qū)企業(yè)真發(fā)展、大發(fā)展的意識不強。當前，已入園企業(yè)“真迎檢，假發(fā)展”的現象較為普遍。少數業(yè)主本著“真占地、套項目、謀私利”的想法入園占地，不把心思放在如何做大做強企業(yè)上，如何研發(fā)產品、開拓市場、創(chuàng)建品牌上，如何提高素質、誠信經營、依法納稅上，而是天天謀劃如何套用國家項目資金，如何侵吞國家土地，如何偷漏減免國家稅收上。對工農聯姻，就是指望政府牽好床（建基地），自己上床睡覺（坐收漁利）。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有難處。一是工作難落實。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現“班子成員咋分咋干，一般干部少干多看”的不良現象，對發(fā)展產業(yè)干部缺乏熱情，工作安于現狀，大事小事一般干。用老百姓的話說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記忙的上跑下顛，班子成員隔岸觀火干叫喚，一般干部簽了到鬼都難見?！倍墙涃M難保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無固定經費來源，正常運轉困難。黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一天忙于跑項目、跑關系，心事難于集中謀劃產業(yè)發(fā)展上來。三是干部怕擔責任。在目前的體制下，推進農業(yè)產業(yè)化經營主要依靠行政命令強制推進產業(yè)基地建設和產業(yè)結構調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扮演著宣傳者、發(fā)動者、組織者、實施者的多種角色，使原本應由企業(yè)、農戶承擔的市場風險無形中轉嫁于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，市場一旦波動，農民把一切罪責都怪到了干部身上。

4、體制不順暢。現行管理體制存在條塊分割，產加銷、貿工農相互脫節(jié)現象。農業(yè)再生產的各個環(huán)節(jié)由政府的不同部門分別管理，表面上看許多部門都在抓農業(yè)產業(yè)化，但由于缺乏溝通，部門各自為政，政策措施不配套，形不成合力，產生不了整體效應。同時，有的主管部門職能未轉，觀念不變，還習慣于過去計劃經濟時代的“行政命令、下指標”的運作方式，不調查研究，閉門造車，結果造成農業(yè)產業(yè)化不能按市場經濟規(guī)律運轉。如湖北銀松生態(tài)食品有限公司生產果汁所需香櫞品種與我縣今年春季栽植的香櫞品種就有差異，符不符合企業(yè)生產標準還有待實踐檢驗。

5、服務有短板。政府、企業(yè)、中介組織及農民參入“四個對接”沒擰一股繩，勁沒往一處使。一是沒有后勁。政府投入不足，投入結構不盡合理。由于縣級財力薄弱，用于農特基地發(fā)展的后續(xù)資金不多（如茶葉管理、茶葉加工機械投入）,基本上是撒胡椒面，基礎設施建設、基地改造升級、農業(yè)新技術推廣應用、新產品開發(fā)等缺乏資金支持。國家、省、市各級涉農項目資金沒有得到有效整合，缺乏統籌協調，投入隨意性較大，政策性資金使用效率不高，不利于產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于農業(yè)投入大，見效慢，受自然災害影響風險大，有效抵押物不足，金融支持乏力，農民貸款難，龍頭企業(yè)融資難，中小企業(yè)擔保中心實力較弱，擔保成本高，數額小、期限短，無法滿足企業(yè)需要。二是難以集約。產業(yè)發(fā)展必須是集約化種植，而以為主的土地二輪延包、林權制度改革等把村集體掌控的土地、林地資源全部分配到農戶，集體再無資源支配權。土地流轉等機制不健全，土地、林地流轉處于自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模狀態(tài)，制約了農業(yè)機械化生產和集約化經營，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組發(fā)展特色產業(yè)無抓手，土地流轉難、集約經營難。三是鏈條不緊。從全縣藥材種植、魔芋產業(yè)來看，藥材有產量沒產值，魔芋有產量有產值，但附加值利用不高，屬于典型的基地沒能與企業(yè)對接上，缺乏中介的協會、合作社的服務功能，出現田間與車間對接的鏈條不緊。再如茶葉只有品牌的“官方市場”，沒有大路貨的市場舞臺，只有“官方”送貨員，沒有“大路貨”的推銷員，屬于典型的企業(yè)與市場對接不緊密。四是中介組織不完善。我縣農民專業(yè)合作社起步于年，截止年底，全縣有農民專業(yè)合作組織20家，其中：種植業(yè)10家，養(yǎng)殖業(yè)6家，農業(yè)服務業(yè)3家，加工業(yè)1家。當前，我縣的專業(yè)合作組織和市場中介仍處于初級階段，還存在著規(guī)模偏小、組織化程度不高、運作不規(guī)范等問題，使其很難在企業(yè)和農戶之間很好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用，專業(yè)協會存在著官辦性質、企業(yè)參與度低、功能單一、缺乏必要的調控手段等問題。

四、對推進“四個對接”的建議

（一）強化對接意識，從思想上率先實現對接。目前，有的地方和部門對“四個對接”理解片面、認識模糊、行動遲緩。全縣上下要進一步深化思想認識，堅持以“四個對接”統攬工作大局，結合各自實際積極開展實踐活動，以思想大解放促進工作大落實，以工作大落實促進經濟大發(fā)展。

在思想認識上，破除五種陳舊觀念，樹立五種新的理念，即破除坐井觀天的小農意識，樹立全面發(fā)展的新理念，建設大基地，開發(fā)大品牌，扶植大龍頭，培育大產業(yè)，實現大發(fā)展；破除合資合作中怕肥水外流的保守思想，樹立競爭發(fā)展的新理念，以工業(yè)園區(qū)為平臺大力發(fā)展農產品精深加工，引導企業(yè)更新設備，改進工藝，推廣新技術，研發(fā)新產品，延長產業(yè)鏈，提高附加值；破除自己不會干、不愿干，還嫉妒別人干的狹隘思想，樹立聯合發(fā)展新理念，企業(yè)間開展強強聯合、強弱聯合，農戶間開展大戶與小戶聯合，整合資源要素，實現工農相互促進、比翼發(fā)展；破除依賴扶持、依賴照顧的惰性思想，樹立搶先發(fā)展的新理念，開展全民創(chuàng)業(yè)，人人爭當新興產業(yè)的開拓者，現有產業(yè)的排頭兵，重點產業(yè)的領路人；破除只顧眼前利益和局部利益的片面思想，樹立統籌發(fā)展的新理念，干今天、想明天、謀后天，對認準了的產業(yè)要做特做深做大做強，形成自己的品牌和特色。

在工作思路上，要堅持逆向思維的方法，以企業(yè)為載體引導農民進入市場，以工業(yè)園區(qū)為平臺發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為引擎帶動相關產業(yè)發(fā)展，以相關產業(yè)發(fā)展帶動特色產業(yè)基地建設，實現基地與農戶對接、產品與品牌對接、生產與服務對接，擴大和延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，引領農民依托產業(yè)發(fā)家致富。

在發(fā)展目標上，通過3-5年的不懈努力，實現“雙百工程”目標，即：按照“南特北茶”產業(yè)發(fā)展思路，結合產企對接發(fā)展產業(yè)板塊基地100萬畝；按照策劃大項目、實施大品牌、實行大招商、引進大企業(yè)的建設思路，將縣工業(yè)園區(qū)建成100億元農民工業(yè)園，帶動全縣20萬農民進入農業(yè)產業(yè)化鏈條，人均年增收1000元以上。

在實施步驟上，堅持“總體規(guī)劃、分步實施”的原則，一年打基礎，三年初見成效，五年大見成效。

（二）科學規(guī)劃引領，從示范帶動上實現對接。

1、科學制定總體規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，是建設的前提。要聘請資深規(guī)劃設計單位，著手開展“四個對接”規(guī)劃工作，對我縣產業(yè)布局、基地建設、工業(yè)園區(qū)建設、龍頭企業(yè)、品牌創(chuàng)建、市場建設、基礎設施建設等進行全方位、綜合性、高起點規(guī)劃。規(guī)劃要體現出高端性、權威性、連貫性、統籌性、前瞻性和系統性?！八膫€對接”規(guī)劃應與《竹溪縣國民經濟十二五發(fā)展綱要》和《竹溪縣“一統三分”發(fā)展規(guī)劃綱要》相對接，充分吸取其合理成份，科學地加以充實與完善，保持規(guī)劃的一致性與連貫性。要充分考慮“四個對接”在未來發(fā)展中的空間和趨勢，使區(qū)域規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展得到了很好銜接。規(guī)劃一旦制訂，縣委、縣政府要嚴格督辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照產業(yè)規(guī)劃進行產業(yè)建設，堅持一張藍圖畫到底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得隨意調整產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各級政府一屆接著一屆干，堅持不懈地抓產業(yè)建設，促進產業(yè)建設健康持續(xù)發(fā)展。

2、抓好示范帶動全面。在規(guī)劃實施過程中，要以示范帶動為抓手，縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)四個層面要分別辦出高規(guī)格、大規(guī)模、高質量的示范樣板?？h委、政府應將基礎較好、行動迅速、積極性高的中峰鎮(zhèn)確定為工農對接示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將縣工業(yè)園區(qū)確定為產企對接示范園，將龍王埡茶業(yè)集團、梅子貢茶食品開發(fā)公司、創(chuàng)藝皂素有限公司確定為產品與品牌對接示范企業(yè)。在特色基地建設方面，縣、鄉(xiāng)兩級要圍繞生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、品牌農業(yè)、觀光農業(yè)、有機農業(yè)、設施農業(yè)，著力建成具有竹溪特色、在全省有影響力的各類現代農業(yè)示范園。縣內龍頭企業(yè)也要根據企業(yè)發(fā)展實際，分別有選擇性的興辦200畝以上的高標準特色產業(yè)示范基地，以示范效應帶動農民調整產業(yè)結構，發(fā)展新興產業(yè)。

（三）制定配套政策，從工作機制上實現對接。

1、建立政策導向機制。縣委、縣政府應盡快研究制定《關于推進“四個對接”統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決定》、《關于推進工農對接加快建設百萬畝特色產業(yè)基地的決定》、《關于建設百億元農民工業(yè)示范園的決定》等政策文件，對基地建設、龍頭企業(yè)、品牌開發(fā)、科技服務、政策保障、激勵機制予以明確規(guī)定，強力推進“四個對接”。

2、建立工作運行機制。采取“政府引導、市場主導、企業(yè)主體、協會運作、品牌經營、穩(wěn)步推進、分步實施”的運作方式，初期主要由政府組織引導，為工農對接提供平臺和相應支持，按照市場機制，優(yōu)化配置資源，網羅有一定規(guī)模和實力的農產品重點龍頭企業(yè)，組建各類產業(yè)協會，積極推廣“企業(yè)+合作社+基地+農戶”、“市場+合作社+基地+農戶”等多種經營模式，減少中間環(huán)節(jié)，降低市場風險，保護農民利益。

3、建立統籌協調機制?？h委、縣政府成立竹溪縣推進“四個對接”統籌建設委員會，由縣委主要領導親自任主任，下設若干工作組，由縣級領導掛帥任組長，分工協作抓好推進工作。避免各吹各的號，各唱各的調。

4、建立項目集聚機制。實行“項目集聚、資金捆綁、力量集中、各計其功”的辦法，將項目、資金統籌用于優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)?？h委、縣政府應制定出臺《涉農項目及涉農資金統一調配管理使用辦法》，明確涉農項目資金的統一調配主體，調撥、管理、監(jiān)督主體，根據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確涉農項目資金投入渠道、使用主體、使用方向、持續(xù)投入年限等，改變過去涉農資金部門說了算、想怎么投就怎么投、想投給哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就投給哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不良現象。

5、建立整體聯動機制。在產業(yè)發(fā)展上要做到縣、鄉(xiāng)、村、戶、企業(yè)五輪一起驅動，圍繞“四個對接”各盡其責，各展其長，共炒一盤特色菜。

6、建立發(fā)展激勵機制。一是實施以獎代補，激勵產業(yè)發(fā)展。加大產業(yè)建設特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村、專業(yè)大戶獎勵力度，采取政策性補貼、財政扶貧貼息貸款、以獎代補、項目傾斜等辦法，推進優(yōu)勢產業(yè)上規(guī)模、上水平、增效益。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農戶新發(fā)展特色產業(yè)基地，經驗收合格的，在種苗投入上給予一定的補貼。每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選推進“四個對接”一、二、三等獎，分別給予一定的資金獎勵。對工業(yè)園區(qū)新建的企業(yè)、新開工的項目，給予開工開業(yè)獎勵并在稅收方面出臺優(yōu)惠政策；對新建特色產業(yè)基地和改造老基地，給予一定的資金補助；對農產品加工企業(yè)按其收購農產品的數量和金額給予一定的政策性補助；對新組建的農村專業(yè)合作社給予一定的獎勵。二是加大激勵性政策支持，支持工業(yè)園區(qū)內企業(yè)的技術開發(fā)能力建設。對企業(yè)實際發(fā)生的技術開發(fā)費，允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除。三是扶持龍頭企業(yè)品牌產品開發(fā)。凡獲得國家級名牌產品稱號的企業(yè)，縣政府給予一定數額的獎勵。對入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)自主建立的研發(fā)中心獲得市級、省級、國家級企業(yè)技術中心稱號的，財政一次性分別給予一定數額的補貼。

（四）明確工作職責，從工作手段上實現對接。

1、政府層面：從建設法制政府、服務政府出發(fā)，改變傳統管理方式，重點抓好“企業(yè)辦不好、農民辦不了”的事情，重點解決農業(yè)轉型中的市場準入、土地流轉、水電路基礎條件等問題，為企業(yè)跑項目、抓協調、優(yōu)環(huán)境、幫融資，為工農對接創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、企業(yè)層面：要改變過去“政府大包大攬，企業(yè)不找市場找縣長”的違反市場經濟規(guī)律的做法，企業(yè)的主要職責是研發(fā)產品、開拓市場、創(chuàng)優(yōu)品牌、創(chuàng)新技術、依法納稅，辦好產業(yè)示范基地。

3、鄉(xiāng)村層面：主要做好產業(yè)建設規(guī)劃、宣傳、發(fā)動、引導、組織、實施工作，著重培植龍頭企業(yè)、板塊基地、中介組織、現代農業(yè)示范園、特色產業(yè)大戶。

4、縣直部門：主要做好產業(yè)規(guī)劃對接、項目立項申報、對上爭取政策扶持、對口幫扶共建、開展技術服務等工作，從政策扶持、原料生產、貸款融資、財政貼息、項目申報、環(huán)境治理、勞動用工等方面做好服務。

（五）圍繞發(fā)展抓服務，在發(fā)展環(huán)境上實現對接。

1、規(guī)范土地流轉，破解土地難題。要以思想的大解放促進土地有序、規(guī)模流轉，鼓勵土地使用向企業(yè)和產業(yè)大戶集中，有效解決產業(yè)大戶發(fā)展無土地、農戶種地效益低的問題。要大膽創(chuàng)新能人經濟新模式，積極發(fā)展農莊經濟、專業(yè)合作社經濟、公司型經濟，提高產業(yè)規(guī)?；?、集約化、集團化水平。

2、拓寬信貸渠道，破解融資難題。要搶抓目前適度寬松的信貸政策機遇，降低信貸門坎，簡化信貸手續(xù)，提高信貸額度。同時，采取政策性貸款、民間融資、信貸擔保、就業(yè)再就業(yè)小額貸款等多種途徑，打破產業(yè)發(fā)展資金瓶頸制約。

3、大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，破解營銷難題。打破產業(yè)、行業(yè)和所有制界限，鼓勵個體大戶、中介服務組織、專業(yè)協會、鄉(xiāng)村干部、國有企業(yè)、相關部門參與流通，在全縣形成農產品多層次、多渠道的營銷大網絡。建立農產品流通“綠色通道”，凡是對農民有利，對搞活流通有利，守法經營，不論是個人還是組織，不管是本地還是外地的，都應一視同仁，給予平等的“國民待遇”。

4、抓好農民培訓,破解分工分業(yè)難題。要堅持“因材施教”，按照受訓者的文化程度、學習意愿和接受能力，區(qū)別不同情況，分門別類地安排實用技術培訓內容，采取基地培訓、現場培訓、典型示范、電教培訓、點題培訓、資料培訓相結合的辦法，全面提高農民科學種養(yǎng)水平，促進農民由傳統農民向產業(yè)工人轉變，由現在的因地種植向因需種植轉變，由分散種植向標準種植轉變，使農業(yè)種養(yǎng)盡快與工業(yè)化接軌。

（六）注重處理好幾個關系，推動可持續(xù)發(fā)展。

1、處理好繼承與創(chuàng)新的關系。對經實踐檢驗符合竹溪發(fā)展實際、農民種植積極性高、相對收益較好的產業(yè)要發(fā)揚光大，對新上的項目要充分論證，切忌一哄而起，一哄而散。

2、處理好建設與管理的關系。農業(yè)產業(yè)受自然制約的因素比較重，不可能一蹴而就，因而必須在建設產業(yè)基礎上下功夫，從長計議，扎實推進，從而保證產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。尤其要注重產業(yè)后續(xù)建設、資金投入和管理工作，避免出現“建設時轟轟烈烈、管理時疲于應付、見效時基本荒蕪”的現象發(fā)生。