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第1篇：公共管理中的理論范文

關鍵詞：新公共管理運動；官僚制；非政府組織；法治

20世紀70年代末80年代初，在全球范圍內(nèi)掀起了一場聲勢浩大且持續(xù)至今的“新公共管理運動”，這場運動不僅使西方國家公共管理特別是政府管理理論與實踐產(chǎn)生了重大而深刻的變化，也為我國建設有中國特色的政府管理模式提供了學習借鑒的模板。

一、新公共管理運動的內(nèi)涵與興起背景

新公共管理是上世紀80年代應運而生的一種新的公共行政理論和管理模式，它深深扎根于現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論與方法，倡導在享有公權力的部門采用私人管理中較先進的績效管理、人力資源開發(fā)和競爭機制等方法，強調(diào)塑造政府科學文明的組織文化，主張實行更加靈活多變，開放有效的管理，其興起背景可歸納為兩個方面：

（一）科層制模式的失效。隨著西方各國后工業(yè)化社會的發(fā)展，原有的政府體制不能滿足社會快速發(fā)展的要求。韋伯官僚制中僵化的教條和固定的程序在數(shù)十年的社會實踐中已經(jīng)被有力證明是過時的，無效的。政府若想取得科學高效的管理就必須調(diào)整原有的模式，以適應新時代的發(fā)展要求。因此，對原有的政府管理理論的創(chuàng)新成為其主要任務。

（二）新經(jīng)濟革命的沖擊。70年代的石油危機給西方經(jīng)濟帶來沉重的打擊，原有的國家政府無力應對一系列新的政治與社會問題。經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，科技、信息等因素在社會發(fā)展及公共管理中的作用愈加重要，這也使得各國政府不得不高度重視新的智力因素在推動管理理論革新進程中的突出地位。

二、新公共管理運動在中國的發(fā)展現(xiàn)狀：

受經(jīng)濟發(fā)展水平、、國際政治關系等因素的影響，我國真正意義上的行政體制改革在20世紀70年代末才拉開序幕。自1978年以來，社會各方面都取得了不俗的成就，與此同時，對行政管理改革的呼聲也日益強烈。幾十年過去了，政府的改革從打破計劃經(jīng)濟體制束縛開始，逐漸與市場經(jīng)濟體制建設進程相協(xié)調(diào)，并努力轉(zhuǎn)變政府職能。通過諸如精簡機構、引進國外先進經(jīng)驗等措施，促進管理方式的創(chuàng)新，努力完善公務員制度，打造服務型政府，提高專業(yè)化素質(zhì)，整頓行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府管理體制。目前，新一輪的行政改革正在進行，但從所取得的成果來看，距離建立靈活、高效、透明、廉潔的現(xiàn)代政府還有很大差距。

三、新公共管理運動在中國的限制性因素：

（一）我國市場機制不夠成熟，現(xiàn)代化管理程度低下。新公共管理所強調(diào)的市場化和企業(yè)化這兩個目標一定要建立在成熟的市場機制和先進的私人管理的基礎之上，但目前我國社會主義初級階段，市場經(jīng)濟極不成熟，還處于形成期，在由計劃經(jīng)濟體制變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制的軌道上，我們的轉(zhuǎn)型還不是很成功；政府仍然較多地干預市場和經(jīng)濟，我國許多企業(yè)管理方式落后，還未建立起科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。由此可見，新公共管理運動在我國的發(fā)展還面臨著許多現(xiàn)實性的問題。

（二）官僚制阻礙了新公共管理運動的發(fā)展?！霸诋敶?，病癥本身是不分國界的”。[1]在我國存在了千余年的官僚體制，在歷史發(fā)展的長河中逐漸僵化，導致我國政治領域出現(xiàn)了許多丑陋且難以根除的問題：，權錢交易等腐敗問題；重復決策，效率低下，甚至是無效率等缺點；脫離群眾，高高在上等弊?。惶咂で?，等現(xiàn)象在公共部門盛行，政治環(huán)境的混沌增大了新公共管理運動在我國發(fā)展的難度。

（三）法治基礎薄弱，難以形成良好的法治環(huán)境。“中國是一個長期中央集權的國家，行政制度非常發(fā)達，但整個公共管理既未有過管理主義大行其道，亦未受過法治主義的洗禮”。[2]在我國，集權統(tǒng)治貫穿封建社會始終，許多落后糟粕習俗并未完全摒棄，“奴性”根深蒂固，國民素質(zhì)不可能在短期內(nèi)得到迅猛提升，國人法治意識非常淡薄，“無法可依，有法不依，執(zhí)法不公，違法不究”早已成為不爭的事實。司法制度極不完善，有效監(jiān)督體系的缺失也使得新公共管理運動屢受挫折。

筆者認為建設有中國特色的政府管理模式除了要完善市場機制，找準政府在現(xiàn)代社會的定位，還應加快我國的法治進程，建立以道德為支撐、法律為保障的良好環(huán)境。而最關鍵的是應從內(nèi)在原因出發(fā)尋求解決路徑，改變舊的觀念，對新理念進行融會貫通，實事求是地為社會發(fā)展做出貢獻。

民主之路本就漫長艱辛，除了政府自身的改進與突破，作為公民，更應該團結起來，喚醒靈魂深處的法律意識、民主意識，以積極的姿態(tài)融入到國家政治生活中，一定要杜絕“政治與我無關，我要明哲保身”這種想法，歷史從來都是人民創(chuàng)造的，有什么樣的人民，就有什么樣的歷史，政治在我們的生活中也是無所不在的。只有在政治上堅持可持續(xù)發(fā)展的觀點，才能更好地營造出一種經(jīng)濟穩(wěn)定，文化繁榮，政治開放，生態(tài)文明的局面，讓人民徹底擺脫長久以來奴性的驅(qū)使，并通過合理的途徑，理智地推動法治建設，真正做到以主人翁的姿態(tài)參政議政，積極為政府管理、社會發(fā)展建言獻策。

參考文獻：

第2篇：公共管理中的理論范文

    [論文摘要]現(xiàn)時代的公共管理是政府與公民社會對社會公共事務的合作管理。公民社會具有管理主體與管理對象的雙重身份,并以其這種雙重身份在公共管理的過程中扮演著政治民主的捍衛(wèi)者、經(jīng)濟發(fā)展的促進者、公共服務的提升者、公共價值的維護者、社會穩(wěn)定的支持者的多種重要角色。這種政府與公民社會合作模式下的公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系,多元化的管理主體之間存在著極力依賴和互動的伙伴關系,其責任邊界具有相當?shù)哪：浴＿@種基于伙伴關系多元管理主體參與的公共管理是一種自主自治的網(wǎng)絡管理,在這種公共管理網(wǎng)絡中政府扮演著“元治理”的角色。 

    一、從行政管理、公共行政到公共管理 

    行政管理、公共行政、公共管理,都是指對社會公共事務管理的活動,盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象,但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對社會公共事務管理模式的角度去看,隨著時代的發(fā)展,行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會時代,行政就是政治的落實,其功能是依靠暴力和強制負責國家政務的推行,以維護統(tǒng)治者的利益;公共行政出現(xiàn)在私人領域與公共領域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會,其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會公共事務,以實現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會公共利益;公共管理則出現(xiàn)在公民社會自治能力與要求不斷擴展、市場機制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨攬公共事務的“不可治理性”危機日益加重的全球化和信息化時代,公共事務管理主體的多元化和管理方法的多樣性,適應了當今時代公共事務日益復雜化及其管理民主化的客觀要求,體現(xiàn)了公共事務管理的“公共性”與“管理性”的有機統(tǒng)一,無論在合法性還是在社會資源方面,都為實現(xiàn)和增進公共利益開辟了新途徑。20世紀90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因,治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務管理的一種新模式,其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵,同時,它也使公共管理進入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時代。 

    二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色 

    現(xiàn)時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性,它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理,是公共權力向社會的一種回歸?，F(xiàn)時代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權威的自覺認同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份,而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢起著不可替代的重要作用。一方面,作為公共管理的主體,公民社會與政府一道對社會公共生活進行合作管理。在這個過程中,公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補了政府的種種不足和有限性,從而可以大大提升管理的效率和效果。同時,公民社會在與政府的合作過程中,能夠有更多的機會了解到政府的權力運行,從而可以起到對政府更有效的監(jiān)督作用。此外,在公共管理的過程中,健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認可,這些組織以共同目標和信念把人們聚集到一起,在這個過程中人與人之間增強了彼此的信任、提升了公益精神,從而有利于社會資本的積累。另一方面,作為公共管理的對象,公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果,從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次,通過公民社會組織,公民在參與社會公共事務管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程,公民社會的完善又可以促進更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發(fā)展,作為當代公共管理的一支重要力量,公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色,以其特有的價值訴求與功能表達影響著公共管理的成效。

    第一,公民社會是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國家的權力,從而能有效的遏制公共權力的專斷傾向;公民社會可以為公民的利益表達提供多樣的表達形式和途徑,保障公民利益表達的通暢,從而提升民主政治的代表性與生命力;此外,公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用,能夠強化民主的社會基礎從而推動社會民主的發(fā)展。 

    第二,公民社會是經(jīng)濟發(fā)展的促進者。公民社會是一個以契約、法制、自由、平等、競爭為價值準則的社會,這為市場經(jīng)濟的運行提供了良好的市場環(huán)境。此外,公民社會中的工會、行業(yè)協(xié)會等團體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟秩序的作用。 

    第三,公民社會是公共服務的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性,政府并不能為社會做好所有的公共服務。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務社會、自助自主的公共精神,使之恰好成為公民參與公共服務的良好渠道,并能有效彌補政府在公共服務上的缺限和不足,公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務、自助服務等方式和途徑,去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務,從而使社會公共服務的水平大大提升。 

    第四,公民社會是公共價值的維護者。與其他領域一樣,公共生活領域同樣存在著對善的追求。公共生活領域的善就是公共價值,它包括公民對公共生活的態(tài)度、責任與義務,對他人的尊重與關愛,對社會正義的維護以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進人類的公共利益和福祉,這實際上就包含了對公共價值的追求:公民社會是公共管理的對象,它同時又是公共管理的主體構成之一,公民社會的精神與價值必然會影響到公共管理的目標和價值。公民社會所倡導的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價值理念,對于維拼良好的公共價值具有重要的作用。 

    第五,公民社會是社會穩(wěn)定的支持者。公民社會能夠在個人和社會之間提供一種有益的中介結構。通過這一中介結構,它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達途徑,同時又可以對他們的利益訴求進行整合;通過這一結構,它還可以為社會成員提供寬松的活動空間,滿足他們多樣性的愿望要求,同時這一中介結構還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用。可以說公民社會是一個社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。 

    三、公共管理;政府與公民社會的合作管理 

    公共管理是政府與公民社會對公共社會生活的一種合作管理,在這種管理模式中,政府與公民社會之間應是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作關系,通過協(xié)商、伙伴關系、確立認同和共同目標等方式對公共事務實施管理。具體來講,這種政府與公民社會合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點進行認識。 

    第一,公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。政府并非公共管理的唯一主體,除此之外,私營部門、第三部門等公民社會組織在公共事務的管理中也扮演著重要角色,它們在介于市場經(jīng)濟與公共部門之間的“社會經(jīng)濟”領域內(nèi)積極活動并依靠自身資源參與管理共同關切的社會事務,在某些領域,公民社會組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢。公共管理主體可以是公共部門,也可以是私營部門,可以是第三部門,還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣;“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者。它對傳統(tǒng)的國家和政府權威提出挑戰(zhàn),政府并不是國家惟一的權力中心。各種公共的和私人的機構只要其行使的權力得到公眾的認可,就都可能成為在各個不同層面上的權力中心?！?nbsp;

    第二,公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：?。公共管理責任邊界的模糊性表現(xiàn)為許多民營部門向傳統(tǒng)公共領域的進軍,公共領域和市場領域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場和公共部門之間被稱之為“社會經(jīng)濟”的領域中,涌現(xiàn)了所謂非營利組織、志愿團體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會組織,它們在社會中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會組織能夠滿足多方需要,解決社會問題而無需運用政府資源和權威的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移,傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔的公共管理責任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。 

    第三,多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權力依賴關系,因為這些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門,沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識與信息,也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應用所有有效的工具”,電們必須相互依賴,進行談判和交易,在實現(xiàn)共同目標的過程中實現(xiàn)各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權力依賴的關系,所以公共管理的過程便呈現(xiàn)為一種互動的過程。在這種互動的過程中,各個公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關系。 

第3篇：公共管理中的理論范文

與傳統(tǒng)的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎的官僚制的行政管理理論不同，新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎，不強調(diào)利用集權、監(jiān)督以及加強責任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高服務的質(zhì)量和水平，強調(diào)公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效。由于嚴格說來，新公共管理尚未形成一種單一的理論，而只是一種理論思潮，所以我們在此將其稱為一種“思想”而不是一種“理論”。根據(jù)西方行政學者P·格里爾、D·奧斯本和T·蓋布勒等人的論述，新公共管理主要有如下思想：

1.政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率。“掌舵的人應該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好。掌舵型組織機構需要發(fā)現(xiàn)達到目標的最佳途徑。劃槳型組織機構傾向于不顧任何代價來保住‘他們的’行事之道?！盵1](P12)因此，有效的政府并不是一個“實干”的政府，不是一個“執(zhí)行”的政府，而是一個能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。

2.新公共管理把一些科學的企業(yè)管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業(yè)管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業(yè)績。

3.政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權結構，這種結構將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機構不能對新情況及時作出反應。由于信息技術的發(fā)展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應。企業(yè)界經(jīng)理采取分權的辦法，通過減少層級、授權和分散決策權的辦法迅速作出反應，從而有效地解決問題。因此，政府也應該通過授權或分權的辦法來對外界變化迅速作出反應。政府應將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當家庭、居民點、學校、志愿組織和企業(yè)公司健全時，整個社區(qū)也會健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導這些社會機構和組織健康發(fā)展?！切┘芯Ψe極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國家的發(fā)展前途。它們進行更多的決策。它們使更多的社會和經(jīng)濟機構行動起來。”[1](P7～8)這是因為，健康而有活力的社會基本單元構成健康而有活力的國家。新公共管理認為，與集權的機構相比，授權或分權的機構有許多優(yōu)點：比集權的機構有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創(chuàng)新精神；能夠比集權的機構產(chǎn)生更高的士氣，更強的責任感，更高的生產(chǎn)率等等。

4.政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗，如重視人力資源管理、強調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認為，政府應根據(jù)服務內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機構，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發(fā)合作方案、簽訂績效合同以及推行服務承諾制；主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機制。特別是主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。

5.政府應在公共管理中引入競爭機制。傳統(tǒng)的觀念認為，微觀經(jīng)濟領域應該由私營企業(yè)承擔，而公共服務領域則應該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強調(diào)政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競爭，是因為競爭有種種好處：競爭可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實現(xiàn)公共服務的職能，應該讓許多不同的行業(yè)和部門有機會加入到提供服務的行列中來。

6.政府應重視提供公共服務的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當治安工作不利，犯罪率上升時，它們通常會得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產(chǎn)出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質(zhì)量，應能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應該與管理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強調(diào)按業(yè)績而不是按目標進行管理，按業(yè)績而不是按任務付酬。在對財力和物力的控制上強調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預算制度。即按使命作預算；按產(chǎn)出作預算；按效果作預算；按顧客需求作預算。

7.政府應放松嚴格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標控制。新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制，實行嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效目標對完成情況進行測量和評估。他們認為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運行，但是過于刻板的規(guī)章則會適得其反。“我們接受規(guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會妨礙出現(xiàn)好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應。它們使得時間和精力的浪費成為組織結構的固有組成部分?！盵1](P91)他們認為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實現(xiàn)使命的預算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、也更具有靈活性、更具有創(chuàng)新精神、從而更有效率。

8.公務員不必保持中立。在看待公務員與政務官員關系的問題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)公務員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務員與政務官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關系的存在?；谶@種看法，新公共管理主張對部分高級公務員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執(zhí)行不應截然分開。正視行政機構和公務員的政治功能，不僅能使公務員盡職盡責地執(zhí)行政策，還能使他們以主動的精神設計公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會功能。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵、鼓勵公民參與的價值取向。

新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀70年代開始，由于石油危機以及福利國家負擔過重等因素，西方各國普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退，公共財政也因收入減少和福利開支過大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規(guī)模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟、社會發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導致了西方各國政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過在政府管理中實施企業(yè)化管理，以顧客為導向引進競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標志著西方國家普遍進入了新公共管理時代。

二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

新公共管理思想是西方社會特定的政治、經(jīng)濟、科學技術發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經(jīng)在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進了西方國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展，滿足了更多的公共服務需求，同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力。

中國是發(fā)展中國家，同時也是經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家。中國市場經(jīng)濟建設雖起步時間不長，卻已獲得了經(jīng)濟高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟建設中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務，提高公共行政服務的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國人面前的現(xiàn)實而又緊迫的問題，有必要進行深入的研究和探索。而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗，起到一定的借鑒作用。

從我國改革開放的實踐來看，自20世紀70年代末以來，我國普遍開始了政治、經(jīng)濟、文化、教育、科研體制等各個領域的全方位的改革。其中經(jīng)濟體制改革的步伐最快，開創(chuàng)了具有漸進特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的道路。經(jīng)濟體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。

雖然在20世紀70年代以前，中國政府也進行過多次機構改革，但這些改革主要與計劃經(jīng)濟體制下政府機構規(guī)模膨脹過快，超過財政承受力有關。而從1978年開始，政府機構改革的動因則主要與市場化改革的進程相關。尤其是20世紀90年代初以來的政府機構改革，更是主要與為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，要求政府轉(zhuǎn)變職能有關。

1998年以前的政府機構改革都未能取得預期效果，其原因或者是因為沒有將政府機構改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，或者是因為雖然將二者聯(lián)系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認為，在當前世界經(jīng)濟、科技發(fā)展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機構改革的目標不僅是轉(zhuǎn)變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應社會未來發(fā)展趨勢。

1998年，新一輪的國務院機構改革開始。這次改革的目標是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機構改革的基本目標和原則可以看出，這次機構改革的指導思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準則，即集權性的韋伯式的官僚體制的基本準則，尚缺少當前西方各國流行的新公共管理的準則。但是根據(jù)我國國情和公共行政管理實際發(fā)展水平，我們認為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準則在我國并未完全過時。畢竟，西方發(fā)達國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發(fā)展背景不同。但是我們認為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因為，世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是在實踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經(jīng)驗和教訓，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的?？v觀西方新公共管理思想的理論和實踐，至少在如下幾個方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：

1.新公共管理強調(diào)政府的企業(yè)化管理，強調(diào)管理的高效率。我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經(jīng)濟體制，造成權力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機構不合理，機構重疊，從而使得職責不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強調(diào)政府公共管理應該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務。

2.新公共管理把一些科學的企業(yè)管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業(yè)管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業(yè)績。

3.新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。這一方面提高了公共服務的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務領域，特別是基礎設施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產(chǎn)業(yè)中便可以進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

4.新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務的方向發(fā)展。我國目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，不消說，建立健全法制，完善規(guī)章制度仍將是今后一個時期我國行政改革的一項重要任務。但是必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標和任務服務的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時，應該同時考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實處。而這一點恰是目前我國行政管理工作尤其應該加強的一個方面。如果有法不依、執(zhí)法不嚴；有令不行、有禁不止的現(xiàn)象得不到有效的控制，即使法律法規(guī)和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。

第4篇：公共管理中的理論范文

按照人力資源管理的有關理論,人力資源管理有四個基本目的:吸引、保留、激勵、開發(fā)。激勵是完成其他三項目標的基礎。只有解決了激勵問題,才能夠使職工在工作中充分體驗到自我實現(xiàn),從而認同和接受組織目標,保證組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一地運轉(zhuǎn)。隨著我國公共管理改革的不斷推進,對公共部門人力資源管理中的激勵問題進行深入的探討就顯得尤為必要。

一、公共部門人力資源管理的特點及與私人部門的差異

公共部門和營利性組織的員工都有相似的需要,從溫飽到安全到被人需要受人尊重。但是在兩種類型的組織中,需要被滿足的過程從外界刺激到目標行為都有著明顯差別。這些區(qū)別主要是組織環(huán)境的不同所決定的,政府等公共非營利組織和企業(yè)等營利性組織在組織架構、運作方式等方面各不相同,導致在人力資源管理方面的一系列差異,最終決定了它們必然各自適用于兩種類型的激勵體系。

公共人力資源管理的特點具體體現(xiàn)在:

(1)利益取向的公共性。公共部門的人力資源管理不允許謀求其部門的自身利益,公共管理包括公共部門人力資源管理,必須以公共利益為其最基本的價值取向。

(2)管理行為的政治性。以政府為核心主體的公共部門掌握社會公共權力,在社會價值的權威性分配中起關鍵性作用,所以公共部門人力資源管理不可避免地具有政治性色彩。

(3)績效評估的困難性。公共部門的產(chǎn)出是公共物品,大多數(shù)公共物品具有非競爭性、非排他性的特點,無需通過市場就可以消費,并且難以量化,難以確定個人在其中的貢獻份額,因此對公共部門的人力資源進行績效評估就存在一些技術上的困難。

(4)法律規(guī)制的嚴格性。公共權力具有兩重性,既可以用來實現(xiàn)公共利益,也可以用來謀取個人私利。因此必須以專門的法律、法規(guī)對公共部門人力資源管理加以嚴格的規(guī)范,在各個環(huán)節(jié)上以法律形式予以約束,依法進行管理。

上述特點導致公共部門人力資源與企業(yè)人力資源管理中存在如下差異:

第一,管理目標不同。公共部門管理追求的是公共利益,政府以公眾委托人身份提供公共產(chǎn)品和服務,對政府行政人員的管理是為了最大化地為社會利益服務,而私人部門則多是贏利單位,追求效率、效益是它基本的價值取向。

第二,組織成員行為取向的不同。公共部門中工作人員,由于機制的原因其行為有一種保守趨向,事不關己、高高掛起,不求有功、但求無過的心態(tài);在企業(yè)組織中的員工更加趨向于創(chuàng)新,這與市場的競爭壓力有關。

第三,管理重點不同。人力資源管理可以分為選人、用人、育人、留人四個方面,相對而言,公共部門在人力資源管理中比較關注人力資源選取環(huán)節(jié),而私人部門則更重視人力資源的開發(fā)環(huán)節(jié)。公共部門對于人員的招募錄用是較為重視的,現(xiàn)在公務員已經(jīng)實行了較為規(guī)范的“凡進必考”制度。但由于公共部門績效評估的困難,導致公共部門比較忽視內(nèi)部人力資源的開發(fā)和績效評估環(huán)節(jié),直到今天,我國尚沒有對政府公務活動進行全面系統(tǒng)的工作分析,沒有制定出科學、規(guī)范的職位說明書。私人部門基于績效的考慮,則更注重人力資源管理的開發(fā)功能,員工的培訓、教育與發(fā)展方案設計和績效評估及員工的職業(yè)生涯規(guī)劃成為人力資源管理者的重要工作。

二、我國公共部門人力源管理中激勵方面存在的問題

當前,我國公共人力資源管理建設發(fā)展很快,廢除了領導干部終身制,在公共部門內(nèi)部設置了比較完善的權力制衡機制,但由于公共部門的穩(wěn)定性和保守性,其管理上尤其是激勵方面還存在比較多的問題。

1.組織目標的迷失

組織目標的迷失包括兩層意思。第一是組織本身目標的錯位和混亂。我國的公共部門對自身的使命定位更多是管制而非服務,并希望通過公眾對自己的遵從來建立一種秩序,而不愿進行對自身的反思,這種觀念本身對于激勵就是十分有害的;第二是員工目標總是與組織目標嚴重脫節(jié)。毫無疑問,個人目標中關于生理、心理以及家庭的一系列正常愿望都無可厚非,但除此之外,員工對于組織的使命感和認同感上存在著普遍的缺失,無法使個人目標和組織目標達成一致。這些現(xiàn)象使組織目標的激勵作用非常有限。

2.流動機制的僵化

人力資源應當是一種有流動性的資源,而我國的公共部門長期以來對于人力資源的流動持保守態(tài)度,這從制度和觀念上都有著充分地體現(xiàn)。流動機制的僵化一是橫向流動的僵化,即缺乏合理的進出規(guī)則;二是縱向流動的僵化,即缺乏合理的升遷規(guī)則,典型的表現(xiàn)就是能升不能降。激勵的目標在很大程度上是通過被激勵者的流動來實現(xiàn)的,當被激勵者發(fā)現(xiàn)沒有合理的途徑可以實現(xiàn)其所向往的流動時,便容易轉(zhuǎn)向不合理的途徑。

3.激勵手段的蒼白和匱乏

激勵有正向和負向之分,通俗的理解就是胡蘿卜和大棒。人的需要可以分為外在性需要和內(nèi)在性需要。外在性的需要不能在工作活動本身中求得滿足,能滿足它們的資源存在于工作之外,控制在組織、領導與同事手中;而內(nèi)在性的需要滿足是通過工作活動中的體驗才能實現(xiàn),如領會工作活動中的趣味及任務完成時的成就感等,滿足此種需要的資源就存在于工作過程之中。

但目前在我國的公共部門人力資源管理領域的激勵環(huán)節(jié)上,內(nèi)在性需求經(jīng)常被忽視,更談不上對其進行利用了。另一方面,負激勵的作用在我國公共部門中通常發(fā)揮不了應有的作用,約束機制一來本身蒼白無力,二來得不到有效的貫徹。我們經(jīng)常感到我國的公務人員毫無危機意識。此外,在我國之所以難以全面和高效地應用各種激勵組合的一個深層次原因是缺乏合理的績效評估體系。

從人力資源激勵機制的建立和運行看,也存在一些問題,表現(xiàn)在:第一,激勵手段簡單化。大部分公共部門普遍實行基本工資、員工福利和個人獎金三種物質(zhì)激勵方式,而其中員工福利往往沒有與職工的工作業(yè)績直接聯(lián)系,對員工工作效率的提高起到的作用是很有限的。正在推行的“陽光工資”意在廢除隱形收入,也沒有關心激勵問題。第二,激勵方式過于“公平”。相同級別不同部門的工資基本是一樣的;不同級別的公務員工資相差幅度不大,沒有很好地體現(xiàn)責酬相符的原則,調(diào)動公務員的積極性。而以集體為基礎的獎金制度又存在“搭便車”問題,即由于員工知道獎金是根據(jù)集體的工作績效來確定的,無論個人努力程度如何,他們都會分享甚至平等獲得那些獎金,因此不能激勵員工努力工作。

三、破解我國公共領域人力資源激勵的困境

基于以上分析,提出解決我國公共部門人力資源管理中激勵問題的若干設想:

(1)提高人力資源的重要性,加強對現(xiàn)代人力資源理論的系統(tǒng)認識

公共部門特別是政府組織要樹立與市場經(jīng)濟相匹配的人力資源管理思想,重視人的作用,把行政管理人才看作是能帶來直接效益的資本,給公共部門人事管理理論和實踐工作帶來全面更新。因此加強對現(xiàn)代人力資源理論的學習與認識十分重要。

(2)建立新型的績效評估體系

現(xiàn)行的公務人員考核制度是工業(yè)經(jīng)濟下考核制度的延續(xù),與新時期的要求相差甚遠,急需改革和完善。主要表現(xiàn)在以下兩方面,第一是考勤制度。在傳統(tǒng)的人力資源考核中,公務人員的出勤狀況是考核的主要內(nèi)容之一。然而,在新的經(jīng)濟條件下,網(wǎng)絡技術的發(fā)展使辦公出現(xiàn)虛擬化,公務人員在家里同樣可以完成自己應完成的任務。在美國一些州,公務員在家上班已成為合法,對人員的考核變成任務中心型,只要按時、按質(zhì)、按量完成任務,就屬出勤合格。第二是績效評估制度。傳統(tǒng)的績效評估大都以個人績效為核心,并把評估結果作為個人評判的依據(jù)。在新的經(jīng)濟形勢下,組織內(nèi)部的團隊合作、力量整合成為應付復雜多變環(huán)境的必要手段。因此,績效評估應以組織績效為核心,個人績效的評估應以組織績效的優(yōu)劣為前提。

(3)改變以精神激勵為主的激勵模式

根據(jù)赫茲伯格的雙因素理論,工資在相當大程度上只能算是一種保健因素,而不是激勵因素,即高薪未必會導致員工(或公務員)工作更為積極或業(yè)績更好,但是工資水平過低一定會導致他們的不滿。因此,對于任何需要到勞動力市場上去雇傭勞動力的組織來說,支付至少與市場水平相當?shù)墓べY是一個最基本的要求。那么到底什么是市場工資水平?一說到作為公務員工資決定參考依據(jù)的市場工資水平,很多人就拿出產(chǎn)業(yè)工人的平均工資或者說企業(yè)平均工資水平來作為依據(jù)。這種說法看上去非常合理、公正,但是卻往往使人走入誤區(qū)。比如說,一家平均工資水平明顯高于某一私營企業(yè)的國有企業(yè)最后卻發(fā)現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象,這就是本企業(yè)的優(yōu)秀員工不斷地向那家私營企業(yè)流動,而那些績效一般尤其是績效較差的員工卻是最為穩(wěn)定的,想趕也趕不走。什么原因呢?這就是因為企業(yè)錯誤地理解了作為員工工資決定參考依據(jù)的市場工資水平是指什么。是指一家企業(yè)從總經(jīng)理到生產(chǎn)工人的工資加總平均以后所得到的平均工資嗎?顯然不是,從人力資源管理的角度來看,真正的市場工資水平不是籠統(tǒng)的平均數(shù)而是有非常具體的內(nèi)涵。也就是說,在進行工資水平對比時,一定是相同或類似的職位或者人員之間的工資才能進行對比,而不是將所有人的工資加起來再加以平均的那種對比。

(4)嚴格公職人員的約束機制

如前所述,激勵有正向激勵和負向激勵之分。公共部門的非營利性和強烈的集體業(yè)績性決定了正向的激勵只能在一定范圍內(nèi)進行,而無法像在企業(yè)中那樣采取跨度極大的正向激勵。在這種前提下,負向激勵就顯得尤為重要。而負向激勵的關鍵是建立一套嚴格的約束機制,使他們清楚自己所肩負的責任和使命,以及一個公職人員的職業(yè)道德規(guī)范。這一機制也能適時和有效地懲處那些違反職業(yè)規(guī)范的人,只有這樣才有助于擺脫目前公職人員權責不對等的問題,充分實現(xiàn)激勵目標。

第5篇：公共管理中的理論范文

【關鍵詞】公共管理；高等職業(yè)教育；區(qū)域經(jīng)濟

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）指出：要大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置，為高等職業(yè)教育的進一步發(fā)展指明了方向，而高等職業(yè)教育則肩負著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，在加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、推進社會主義現(xiàn)代化建設進程中具有不可替代的作用[1]。但受多種因素的影響，高等職業(yè)教育在許多地方尚未受到地方政府的重視，它在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢作用也未得到很好的發(fā)揮。

公共管理視角下我國應建立具有多層次內(nèi)涵的服務型政府，這應該是政府實行高等職業(yè)院校管理職能轉(zhuǎn)化的首要目標。按照市場經(jīng)濟的要求，政府應轉(zhuǎn)變觀念，為高等職業(yè)院校改革和發(fā)展在投資等諸多領域提供良好的服務，建立服務型的高等職業(yè)院校管理職能。對于高等職業(yè)院校遇到的問題，應主動及時地組織調(diào)研、溝通、解決。要改變指揮式管理，切實強化服務職能。實踐證明，加強高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，關系著一個地區(qū)勞動力就業(yè)和社會保障事業(yè)的發(fā)展，關系著一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的進程，也是貫徹科學發(fā)展觀和實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的具體體現(xiàn)。高等職業(yè)教育是提高勞動者素質(zhì)，加快人力資源開發(fā)和拓寬就業(yè)渠道，促進勞動就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措。作為地方高等職業(yè)技術院校，其自身的發(fā)展與地方經(jīng)濟有著密切的關系，需要充分發(fā)揮自身在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用來體現(xiàn)。公共管理就是要改革政府管理的體制，通過參與公共管理的主體多元化和公共管理手段的企業(yè)化方法，使政府發(fā)揮新型、不同和有效的作用，而是作為高等職業(yè)教育的促進者，從而達到提高政府公共管理有效性的根本目標，實現(xiàn)高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、培養(yǎng)高級技能型和應用型人才

為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供高級技能人才，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展高等職業(yè)教育的主要任務是為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要培養(yǎng)大批高級技能型和應用型人才，尤其是為地方生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級應用型人才。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化調(diào)整，社會主義新農(nóng)村建設步伐的加快，各行各業(yè)生產(chǎn)由勞動密集型逐漸向技術密集型轉(zhuǎn)化，由對熟練勞動者和中初級人才的需求轉(zhuǎn)化為對中高級人才的需求，這種高素質(zhì)人力資源，需要通過高等職業(yè)教育提供。作為農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟的主要問題表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)比重較大，靠天吃飯，加工業(yè)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，這些問題影響產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。工業(yè)規(guī)模小，小企業(yè)多，經(jīng)濟總量少。河南省經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化初期，工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力需要提升，產(chǎn)品結構有待升級。產(chǎn)業(yè)結構升級力度相對落后。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導地位，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。加快河南省經(jīng)濟發(fā)展的基本對策就是要進一步加快產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級；全力推動河南新型工業(yè)化大發(fā)展，加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增強“三大板塊”的協(xié)調(diào)性；通過優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；教育優(yōu)先，為即將到來的快速發(fā)展做好人才準備，其中最主要的就是將大量的農(nóng)村人口引入第二、第三產(chǎn)業(yè)服務，而這些人最缺乏技術，不能適應社會主義新農(nóng)村的發(fā)展需要，因此，需要通過高等職業(yè)教育將他們培養(yǎng)為高素質(zhì)的實用人才。

二、加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

提高勞動者素質(zhì)，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展科學發(fā)展觀的實質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展的明顯趨勢不再是區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模及數(shù)量的競爭，而是發(fā)展水平和質(zhì)量的競爭，決定經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量最關鍵的因素是勞動者的素質(zhì)和能力。提高勞動者素質(zhì)是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。特別是作為區(qū)域經(jīng)濟，隨著經(jīng)濟結構調(diào)整步伐的加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與升級，高新技術的運用與推廣，產(chǎn)品質(zhì)量與勞動生產(chǎn)率的提高，都需要高素質(zhì)勞動力作為基礎支撐。高等職業(yè)教育不僅對受教育者進行科學文化、知識技能的傳授，而且注重受教育者精神、道德以及人生觀、價值觀和世界觀的教育。

因而總體而言，接受過高等教育的勞動者，不僅具備更強的勞動技能，而且具有更高的勞動素質(zhì)。通過發(fā)展高等職業(yè)教育，在人才的素質(zhì)要求和能力結構方面能夠?qū)崿F(xiàn)與社會經(jīng)濟發(fā)展要求的對接，為經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)具有各種能力和素質(zhì)的高技能人才。因此，當務之急是大力發(fā)展高等職業(yè)教育，盡快培養(yǎng)一批實用型人才，以此帶動勞動者素質(zhì)與能力的提升。

三、培養(yǎng)市場短缺人才，加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化綜觀

近年來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，應用型人才的短缺制約著一些企業(yè)的發(fā)展。高等職業(yè)教育由于人才培養(yǎng)的職業(yè)定向性、市場針對性以及價值功能的高效性，能較好地緩解這一矛盾。從本質(zhì)上講，高等職業(yè)教育是一種面向市場、面向社會的教育，也就是其專業(yè)設置、課程建設和人才培養(yǎng)都要以市場需要為目標，市場需要什么樣的人才，高等職業(yè)教育就應培養(yǎng)什么樣的人才。高職院校具有一批科學技術人才和較為先進的實驗設備，是一個能參與技術創(chuàng)新、技術交流、技術轉(zhuǎn)化和技術貿(mào)易的基地，一方面可以把自己的科研成果、發(fā)明創(chuàng)造、先進工藝、先進技術通過技術市場轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的科技需要，調(diào)整自己的科技方向和科研計劃，使其更符合區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

四、公共管理思想對我國政府高等教育改革的意義

公共管理思想對我國政府高等教育改革具有重要的理論意義和現(xiàn)實指導意義。公共管理運用于高等職業(yè)教育管理中，將會使得高等職業(yè)教育管理更好也更加有效，可加強高等職業(yè)教育與生產(chǎn)、科研和社會其他各方面的聯(lián)系，使高職院校逐步具有主動適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的積極性和能力。教育部副部長魯昕在中國職業(yè)技術教育學會2009年學術年會暨第三次理事會上明確指出，當前和今后一個時期，職業(yè)教育改革創(chuàng)新的基本任務是以科學發(fā)展觀為指導，以提高質(zhì)量為核心，理清發(fā)展新思路，增強職業(yè)教育主動服務經(jīng)濟社會發(fā)展的意識和能力，樹立育人新理念，落實改革新舉措，創(chuàng)造發(fā)展新環(huán)境。

職業(yè)教育的功能定位必須服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，服務產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級，服務工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展進程，服務國家統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務企業(yè)技術進步和產(chǎn)品換代，服務民族文化和民間技藝的傳承，服務改善民生和社會穩(wěn)定。大力發(fā)展職業(yè)教育，對于大規(guī)模培養(yǎng)技能型高素質(zhì)勞動者的能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實現(xiàn)教育公平機會的能力、建設人力資源強國的能力，具有十分重要的意義。今后要緊緊抓住難得的發(fā)展機遇，走中國特色社會主義職業(yè)教育改革發(fā)展之路，要將學習貫徹落實黨的十七屆五中全會精神與促進高等職業(yè)教育發(fā)展結合起來，求真務實、銳意進取，為全面建設小康社會、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出新的更大的貢獻。

參考文獻：

[1]陳振明.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

第6篇：公共管理中的理論范文

【關鍵詞】工程管理；工程變更；建筑

中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

工程變更與工程合同是當前工程變更的兩種主要形式，可是兩者在各個方面都有著明顯的區(qū)別，其主要的差別主要體現(xiàn)在以下方面：首先，合同變更指合同履行的有效性的時間范圍主要是在沒有執(zhí)行合同所要求的相關內(nèi)容之前或者是已經(jīng)執(zhí)行了相關內(nèi)容但是還沒執(zhí)行完成，因為受到部分法律法規(guī)和行業(yè)內(nèi)部的相關規(guī)則的制約，最后使得合同的要求和工作任務產(chǎn)生了根本意義上的巨大轉(zhuǎn)變。第二，工程變更主要指的對象是一些還未完工的在建工程在其施工期間，根據(jù)工程合同里的工作內(nèi)容，依照已經(jīng)制定的工作量和工程在還未完工時所牽涉的固定設施、工藝方法、功用、技能等與工程本身息息相關的方面所進行的變更，工程變更對于工程整體來說，會產(chǎn)生非常明顯的影響和作用，因此施工單位必須予以關注。以下內(nèi)容主要就建筑工程領域里的工程變更進行大致而簡單的介紹。

一、工程變更管理的背景及限制影響的原因

現(xiàn)代社會里有著形式各樣的建筑工程，對于我國目前仍在建設的工程項目來說，在實際施工過程中，常常會涉及到許多不同職業(yè)群體的參與人員，但是監(jiān)管一方及其承建一方在施工期間會面臨諸多承包商。鑒于工程變更的基本管理對于工程自身來講會產(chǎn)生顯著影響，所以對于工程的計劃、組織、協(xié)調(diào)、領導、控制、創(chuàng)新和工程所需的資金問題就成為了一項需要工程內(nèi)部所有參與人員密切參與的綜合性十分大的工作。工程變更管路首先可以有助于工程建設的執(zhí)行者嚴格遵守工程合同執(zhí)行工作內(nèi)容，第二也使得工程的財務管理能夠更好發(fā)揮其作用，控制并讓合同執(zhí)行者的權力與義務得到明確。而當工作者或者業(yè)主想要維護自身合法權益時，工程變更會在此過程中起到十分關鍵的決定作用。工程變更所出現(xiàn)的狀況已經(jīng)屢見不鮮，而究其原因主要是源于工程數(shù)量龐大，致使工程會因此而存在很多不可管控的因素，因此可知，合同所訂立時的部分內(nèi)容會受到阻礙，比如承建商產(chǎn)生變化、使用用途發(fā)生轉(zhuǎn)變、設計圖紙改變、地理條件不一致等等不可抗拒的人為或非人為的因素而因此產(chǎn)生的影響，都會致使工程的建設和其他工作發(fā)生重大變化。

上述所談到的內(nèi)容主要是工程變更的背景，接下來將會談到有關于工程變更的施工過程期間對施工單位的籌資、工程質(zhì)量和施工期限產(chǎn)生影響并需要加以制約的原因，這幾項根本原因分別是：

1.工程變更加大工程質(zhì)量管控難度

從某一工程的實際操作來看，在工程進行施工接近于尾聲的后期階段，倘若需要對內(nèi)部構造進行完善和改造，令大型空間變?yōu)樾⌒涂臻g模式，就一定要對工程中的電路設施、地暖設施、通信設備等多個不同方面進行相關革新和合理有效的完善。而且在裝修等工作任務的配合方面，也要給予及時調(diào)整和修改?？墒窃趯嶋H施工過程中，這些工作任務的難度值很高，所花費的資金也比較高，當中的接線線路、插座位置、管道等方面的變更就已經(jīng)是一個難以解決好的問題之一。

2、工程變更會導致施工索賠

這里所談到的施工索賠主要是由于施工期間的工程變更所導致的。例如一個房屋建設工程在其施工期間，業(yè)主令其將部分公用房改變成為衛(wèi)生間功能的空間構造，而且需要對已經(jīng)存在的衛(wèi)生間的內(nèi)部構造也要進行整改，在此種狀況之下，已經(jīng)存在的衛(wèi)生間設施就一定要全部清除，不同部分的排水系統(tǒng)和電力設備也都需要重新鋪設。這樣不但會使施工難度值提高，還會令工程的基本價格增加，讓工程的完成進度直接受到不良影響。當違反施工合同或者法律法規(guī)時，施工一方甚至可以向法院上訴要求民事賠償。

二、工程變更的監(jiān)管及簽發(fā)準則

工程變更的具體要求不論是施工方或是業(yè)主提出，都一定要遵守施工規(guī)定，必須要讓監(jiān)理工程師進行嚴格審批之后，由要求者一方到相關部門機構進行批準備案，然后才能將具體的變更方案以文件的形式下發(fā)到施工單位的工程管理部門，工程管理部門再下發(fā)給承建方，并讓其執(zhí)行、落實相關內(nèi)容。工程變更在審批期間，一定要從縮短時間、保證質(zhì)量、控制價格、提升經(jīng)濟效率等多個角度出發(fā)，對工程變更方案的可操作性、必要性等方面進行確定，倘若工程變更的具體方案在上述提到的幾個方面中存在前后相反，上下矛盾的現(xiàn)象，就需要對工程變更的可操作性、安全性進行深入強化，操作程序要嚴格貫徹實施并且實行相互監(jiān)管、分級審查，避免、的現(xiàn)象的情況發(fā)生。因此，這樣一來，對于工程變更的管控就要遵循以下審批原則：

第一，工程在發(fā)生變更之后，使用的功能標準不可減少；

第二，工程變更的技術方案一定要完整、可行，而且必須要有安全保障；

第三，工程變更會導致基本價格上升，但要將上升價格控制在合理區(qū)間；

第四，工程變更后的施工流程不能過于繁瑣，要與整體工程相契合，而且不能延誤工期。

三、工程變更的責任及其價格

工程合同明確了各單位的職責范圍，對于在實際工程變更執(zhí)行中的職責分析是對工程變更起因與工程變更問題的處理的最好解決途徑, 其目的是為了確定施工時間和解決費用索賠等相關問題。這里依照工程變更中的一般性情況分析工程實施變更過程的責任。

1、業(yè)主承擔的責任

第一，因為業(yè)主的相關要求或者政府單位、城建環(huán)保機構的要求、環(huán)境變化( 如地理條件變化)、不可抗拒、原設計出現(xiàn)失誤等導致的設計變更由業(yè)主承擔相關責任；

第二，對于不利于正常施工的異常地形條件所導致的施工方案變更要由業(yè)主承擔相關責任；不利的異常地質(zhì)條件所引起的施工方案的變更;

第三，業(yè)主主動要求承建商對施工設計圖或者執(zhí)行方案進行重大改變，由業(yè)主承擔責任；、

第四，因為業(yè)主的個人原因?qū)е碌氖┕みM度變更。

2、承包商承擔的責任

主要是施工單位未按照施工設計圖和施工方案進行施工而導致工程發(fā)生變更，而且由于施工單位監(jiān)管不力所造成的系列問題，由承包商承擔相關責任。

1、采購合同中工程量清單的單價和價格

在工程變更之前所有的物價單據(jù)以及單位報價，全部是通過承建商直接在投標過程里所發(fā)生的金額，原因主要是在工程變更過程里，這方面的單位報價可以較好被中間商、業(yè)主、監(jiān)理機構所認同，而且從合同角度來說，這種方式比較開放、平等。采購合同中工程量清單的單價或價格有幾種情況：一是直接套用，即從工程量單據(jù)上直接拿來使用；二是間接套用，即依據(jù)工程量清單，通過換算后采用；三是部分套用，即根據(jù)工程量清單采用價格中的某一部分使用。

2、協(xié)商單價和價格

協(xié)商單價以及價格舉措，指的主要就是針對訂立合同進行深入研究，找出合同之中所根本不存在或者說不合理的價格因素條目，來進行相互的讓步、協(xié)調(diào)，達到統(tǒng)一并完善造價工作的一種措施。

四、結語

通過以上的介紹，鑒于工程項目的實施時間長、實際施工過程中會產(chǎn)生不可預料的實際情況，因而可能會使得工程成本提升、管理強度提高?？墒?，只要能夠在工程承建前期工作中做全相關工作，通過良好的經(jīng)營策略、遵守法律法規(guī)，利用經(jīng)濟手段、技術手段，采取科學靈活的管理制度內(nèi)化各個部門之間的聯(lián)系，從而盡量促進各個因素之間的相互配合與合作，提高施工單位的經(jīng)濟與社會效益。

參考文獻：

第7篇：公共管理中的理論范文

【關鍵詞】工程監(jiān)理；材料；質(zhì)量；管理

工程材料的質(zhì)量好壞，直接影響著整個建筑物質(zhì)量等級、結構安全、外部造型和建成后的使用功能等。因此，工程材料的質(zhì)量監(jiān)理無論在建筑、安裝還是交通行業(yè)均是項目監(jiān)理工作中一個至關重要的內(nèi)容。本文結合自己的監(jiān)理實踐，談談工程材料的監(jiān)理與質(zhì)量控制。

1.建立健全質(zhì)量保證體系，加強合同管理

由于工程材料的質(zhì)量低劣造成的工程質(zhì)量事故和損失往往是非常嚴重并難以彌補和修復的，因此，工程中必須盡力避免發(fā)生此類問題，防患于未然。在材料的質(zhì)量監(jiān)理中，首先要求施工單位建立健全質(zhì)量保證體系，使施工企業(yè)在人員配備、組織管理、檢測程序、方法、手段等各個環(huán)節(jié)上加強管理，同時在施工承包合同和監(jiān)理委托合同中要明確對材料的質(zhì)量要求和技術標準，并明確監(jiān)理方在材料監(jiān)理方面的責任、權限以及建設單位的要求。在我們的監(jiān)理委托合同中有關材料監(jiān)理的內(nèi)容是相似的，即：監(jiān)理方有權對材料進行必要的抽檢，施工單位要在監(jiān)理方的監(jiān)督下，同時取樣和試(化)驗工作，監(jiān)理方負責提供準確、可靠的檢驗結果，當監(jiān)理方的檢驗結果如與施工單位的試驗結果不相一致時，以監(jiān)理方所提供的檢驗結果作為標準。在項目實施過程中，嚴格按合同辦事，加強合同管理，以合同為依據(jù)，始終堅持施工單位自檢和監(jiān)理方獨立抽、復檢相結合，以施工單位自檢為主，以監(jiān)理方的復檢作為評定自檢結果的標準，同時還堅持目測和檢測相結合，抽檢和監(jiān)測相結合，直接控制和間接控制相結合。改變過去只有施工單位自檢為準，而沒有第三方監(jiān)督管理的狀況。這樣可以防止不合格的材料用于工程，保證了工程建設質(zhì)量。

2.明確材料監(jiān)理程序，制定材料監(jiān)理細則

作為國際慣例的建設監(jiān)理制度引入我國，尚未形成規(guī)范的管理模式，因此要在工程項目實施監(jiān)理的過程中使參建各方明確監(jiān)理工作的性質(zhì)、方法以及監(jiān)理工作程序。具體做法就是針對每個工程實際情況，制定詳細的材料監(jiān)理規(guī)劃和細則，明確材料監(jiān)理程序。在材料監(jiān)理細則中，明確材料監(jiān)理工程師的職責、工作方法、步驟、手段以及對材料的質(zhì)量要求和保證質(zhì)量應采取的措施等。在材料監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師則嚴格按材料監(jiān)理規(guī)劃、細則開展工作，使材料監(jiān)理工作逐步走向正規(guī)化的軌道。

3.審核施工單位材料計劃

材料監(jiān)理工程師進場后，首先了解施工單位的材料總體計劃，并審核其是否滿足施工總進度的要求，對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進建議，使材料總體計劃與施工進度相干致。在此基礎上，每月25日前，施工單位應向監(jiān)理方提交下月的材料進場計劃，包括進貨品種、數(shù)量、生產(chǎn)廠家等，材料監(jiān)理工程師根據(jù)工程月進度計劃予以審核，使材料進場計劃符合工程進度要求。

4.材料采購的質(zhì)量監(jiān)理

由于最近建筑材料市場呈現(xiàn)供不應求趨勢，鋼材、水泥兩大材料尤為嚴重，因此，凡是對計劃進場的材料，監(jiān)理方都要會同施工單位對其生產(chǎn)廠家資質(zhì)及質(zhì)量保證措施予以審核，并對訂購的產(chǎn)品樣品要求其提供質(zhì)保書，根據(jù)質(zhì)保書所列項目對其樣品質(zhì)量進行再檢驗。樣品不符合規(guī)范、標準的，不能訂購其產(chǎn)品。

5.進場材料的質(zhì)量監(jiān)理

在材料監(jiān)理實施細則中，明確提出要加強現(xiàn)場原材料的試(化)驗工作。例如：對工程中使用的鋼筋、水泥要求有出廠質(zhì)保書，砂石、磚等要具有材質(zhì)試驗單，施工用水要有水質(zhì)化驗報告等，以掌握其技術參數(shù)資料。同時在監(jiān)理委托合同中明確規(guī)定：為提高試(化)驗數(shù)據(jù)的可靠性、準確性，確保工程質(zhì)量，甲方同意監(jiān)理方獨立對國家建設部頒發(fā)的《建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定標準》中明確規(guī)定的質(zhì)量保證內(nèi)容進行必要的檢查檢驗，施工單位的檢驗工作可在監(jiān)理方指定的具有省一級實驗資質(zhì)的試驗室中進行（主管部門有更高要求的，按主管部門要求），也可在監(jiān)理方監(jiān)督下由施工方在有臨時資質(zhì)的現(xiàn)場試驗室中進行，監(jiān)理方負責審核，以確認施工單位提供的試(化)驗報告。

監(jiān)理方應與施工單位同步進行材料的取樣和試(化)驗工作，監(jiān)理方負責提供準確、可靠的檢驗結果，當監(jiān)理方提供的檢驗結果與施工單位的試驗結果不相一致時，以監(jiān)理方所提供的檢驗結果作為標準。監(jiān)理方在對現(xiàn)場材料的質(zhì)量監(jiān)理中，應嚴格按照材料質(zhì)量監(jiān)控流程，嚴格按照國家規(guī)范、標準、設計文件。合同及材料監(jiān)理細則辦事。

下面介紹幾種主要材料的質(zhì)量監(jiān)理：

5.1鋼筋、水泥

鑒于目前鋼材市場貨源緊張，施工單位難以做到大批量進貨，針對來料的多源頭、多渠道，對進場的每批鋼筋、水泥，要求施工單位分批、分品種堆放、貯存，并及時提供出廠合格證。在此基礎上，對每批鋼筋均要求做機械性能試驗，特殊部位所用鋼筋或進口鋼筋要另做化學成分分析試驗。水泥要求做強度、安定性等試驗，并進行現(xiàn)場監(jiān)督取樣。未經(jīng)檢驗的材料，不允許用于工程；質(zhì)量達不到要求的材料，及時清退場外。

5.2鋼筋焊接制品

絕大多數(shù)進場鋼筋均要進行現(xiàn)場加工后方可用于工程。如鋼筋焊接、成型、張拉等。下面僅以鋼筋對焊為例談談焊接制品的質(zhì)量監(jiān)理。鋼筋驗收合格后，監(jiān)理方可通知施工單位進行加工。在施工之前，要求施工單位提供其內(nèi)部質(zhì)量保證體系、技術措施交底、質(zhì)量監(jiān)控程序等，監(jiān)理方進行審核，并要求施焊人員必須具有焊工上崗證，杜絕無證人員上崗施焊。對待有焊接操作上崗證的人員，要求對不同品種、不同焊接工藝的鋼筋接頭，先做焊接試件，試件經(jīng)檢驗合格，方可施焊。

對焊接成品的質(zhì)量檢查是監(jiān)理工作的重點，除施焊前對試件進行合格試驗之外，對成品的質(zhì)量監(jiān)理要按監(jiān)理方確認的監(jiān)控程序進行。具體做法是：目測和檢測相結合，首先從外觀上，對如軸線位移、彎折角度、裂紋凹坑、燒傷等進行檢查，隨后作隨機油樣，堅持每200根接頭取一組樣品進行試驗，并且始終堅持抽測時間與材料加工進度基本吻合，發(fā)現(xiàn)不合格焊接頭，退回施工單位，并分析原因，改進技術措施，然后重新焊接，使之全部達到規(guī)范、標準的要求，并嚴格按《建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定標準》進行驗收。

5.3混凝土

混凝土是工程中使用最為普遍的加工材料，它的質(zhì)量不僅涉及到各種原材料的質(zhì)量，而且影響建筑物的工程質(zhì)量。影響混凝土的因素很多，諸如，各種組成材料的計量、配合比、攪拌、運輸、振搗、養(yǎng)護等一系列環(huán)節(jié)，均是影響混凝土質(zhì)量的重要因素，因此，材料監(jiān)理的一大內(nèi)容便是對混凝土的質(zhì)量監(jiān)理。在混凝土的質(zhì)量監(jiān)理中，必須要在水泥、砂、石、水、外加劑等均滿足質(zhì)量要求的前提下，首先審核混凝士的配合比是否正確，用于計量的各種表具、量具等是否俱全，攪拌時間是否適中，運輸中是否發(fā)生離析，振搗、養(yǎng)護、試塊留置等各環(huán)節(jié)均有施工人員專管，對于大體積混凝土、重要結構必須采用自動計量設備或采用商品混凝土。并嚴格按照監(jiān)理方提出的質(zhì)量監(jiān)控圖進行。哪一道工序不符合規(guī)范、標準要求，立即通知施工單位質(zhì)檢人員組織整改，加強管理。如杭州大廈二期工程的澆筑底板混凝土項目，監(jiān)理人員在連續(xù)澆筑132小時的過程中跟班蹲點，對后臺上料、攪拌、出料質(zhì)量、振搗以及混凝土試塊留置等均有專人管理，實行旁站監(jiān)理，層層把關。根據(jù)現(xiàn)場配合比和砂、石的含水率，隨時調(diào)整攪拌用水量，并隨時檢測計量設備的計量準確度，發(fā)現(xiàn)偏差，立即通知施工單位加以整改。

6.試驗室資質(zhì)檢查

以上曾提到，材料的試(化)驗可在監(jiān)理方監(jiān)督下由施工單位在現(xiàn)場(若現(xiàn)場有試驗室)進行，也可以在監(jiān)理方監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，由乙方和監(jiān)理方同時進行試驗。監(jiān)理方所進行的檢驗．一方面用于平時的隨機抽檢．另一方面也可以驗證施工單位試數(shù)據(jù)的準確可靠。無論采用哪一種方法，重要的是保證實驗室的資質(zhì)水平和實驗數(shù)據(jù)的準確可靠。

第8篇：公共管理中的理論范文

關鍵詞：水利工程；水閘；施工管理

0.引言

近年以來，各領域的科學技術水平得到了顯著的提高，水利工程的建設也進入了快速發(fā)展階段，在水利工程中，水閘的施工是常見并且重要的，它是生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中必不可少的引水和排澇建筑物，若水閘工程的施工過程管理存在問題，則會造成水閘工程質(zhì)量問題，進而造成整個水利工程的質(zhì)量問題。

1.水閘施工特點

水閘工程建設存在工程規(guī)模大，建設周期長，施工技術復雜，質(zhì)量要求高，工期限制嚴格，以及工作環(huán)境艱苦、不安全因素相對較多等特點；水閘一般由上游鏈接段、下游鏈接段以及閘室三部分組成，水閘關閉可以起到攔洪、太高水位的作用，從而可以保證上游用水需求，當水閘關門擋水時，閘門將承受閘門上下游水位差所產(chǎn)生的水平推力，這樣閘室就有向下游滑動的趨勢，所以水閘的設計必須有抗滑穩(wěn)定性，當水閘擋水的時候，水就會從閘基邊緣或繞過兩側建筑物向下游滲透，可能產(chǎn)生滲透變形，需要考慮閘址地質(zhì)條件，確保閘基和兩岸的抗?jié)B穩(wěn)定性；若開啟水閘則可以根據(jù)下游的用水量調(diào)節(jié)水的流量，還可以起到泄洪、排澇等作用，開門泄水時，閘室的總凈寬度須保證能通過設計流量，閘的孔徑需按使用要求、閘門形式等綜合因素考慮，由于水流形態(tài)復雜，流速大，閘門設計需采取有效的消能防沖措施。

水閘施工流程：水閘在進行具體的施工時，首先要確定合適的施工方案，水閘施工的原則是"先重后輕，先下后上"。此水閘工程比較寬，所以首先開挖水閘基礎工程，然后在確保施工排水條件下，按照一定的順序進行施工，標準的施工順序一般為：閘底板--上游鋪蓋--消力池--翼墻地板等。

2.水閘施工前管理

類似于其他的建筑工程，水閘工程正式施工前也要進行一定的管理。在實際施工前，施工方要依據(jù)相應的要求制定科學合理，因地制宜的施工方案、相應的技術措施、工程質(zhì)量保證體系及工程管理規(guī)定等內(nèi)容，然后要對設計圖紙嚴格審查，結合自身的特點充分了解施工過程中的相應技術指標以及施工中需要注意的有關問題，要及時的與項目管理方探討施工管理中存在的問題；同時要對施工過程中可能存在的難度較大的地方充分做好準備，有利于保證工程可以按照計劃順利的進行，以實現(xiàn)合同的目標，獲得良好的經(jīng)濟和社會效益。

在實際的施工準備過程中，首先要建立閘門施工管理部門，作用在于對施工過程進行管理、指揮和協(xié)調(diào)等工作。施工管理部門的具體執(zhí)行機構要根據(jù)工程的實際特點進行設定，要分別針對不同的施工工序進行劃分，例如有進行閥門施工材料采購工作的部門、有進行相關資料收集工作的部門，有物料管理的部門，有具體的施工部門，有技術監(jiān)督部門，有工程結算資料歸檔部門等等。

3.水閘施工中的管理

相關的質(zhì)量問題直接影響整體工程的質(zhì)量管理，是質(zhì)量管理中的決定性因素。在施工過程中要嚴格控制施工質(zhì)量，要從原材料的進場開始控制，要控制相關的施工工藝、控制材料的配比、控制好質(zhì)量檢測工作，同時，對于相關的重點部位要加強施工管理工作，如：土方工程的開挖、砼工程、金屬結構工程等。

3.1開挖工程

水閘工程，往往斷面和長度都較大，因此開始的土石方挖取階段非常重要，開挖斷面過大，需要的混凝土就會很多，開挖斷面小，水閘的強度就沒法保證。施工技術的先進性、科學性、合理性決定了施工質(zhì)量的好壞，因此開挖過程中必須嚴格按照中腰線施工，使開挖與原始設計相符。在圖紙發(fā)放后技術人員要同施工工長一同對圖紙經(jīng)行探討研究，對圖紙中的技術難點熟悉了解，對圖紙中存在的問題要及時提出，及時改進，保證施工的順利進行?；A開挖之前要先測量工程指標，設定標志區(qū)分，施工過程中不能按照標準過分挖設；其次施工設備的選用要結合實際工程需要進行合理選擇，采用倒退的方法進行施工，將挖出的土石運送到特定的地方進行處理；施工的時候如果碰到堅硬的巖石，可以利用手風鉆輔助工作。另外要做好施工中的排水工作，以便合理排水?；A土方開挖過程中，通常是采用倒退的方式實施挖掘機開挖，并且還要把將棄料全部運到是施工場之外。尤其要注意在開挖過程中必須要給護坡邊坡和底板留出50cm左右的保護層，這一保護層在進行墊層施工之前，需要對其實施自上而下的人工修坡開挖，直到其能夠與其設計要求高層相符即可。在基礎開挖中如果一旦遇到堅硬巖層，在其施工中可以對淺孔爆破技術應用。

3.2混凝土工程

工程中使用的各種材料的質(zhì)量和性能，是直接影響工程質(zhì)量的首要因素。其質(zhì)量及其波動，對混凝土質(zhì)量及施工工藝有很大影響。為此，要求質(zhì)檢員要嚴把質(zhì)量關，同時具備較高的業(yè)務能力，具有良好的思想道德品質(zhì)，不為利所動。在混凝土生產(chǎn)過程中，對原材料的質(zhì)量控制.除經(jīng)常性的檢測外，還要求質(zhì)量控制人員隨時掌握其含量的變化規(guī)律，并擬定相應的對策措施?；炷恋奶涠鹊仁┕ぶ笜伺c很多因素有關，例如施工器械、混凝土的運輸方法以及運輸距離的遠近，施工時的實際環(huán)境等因素。同時需要進行混凝土含水率等指標的具體調(diào)整進而保證混凝土具有很好的和易性。處于調(diào)整混凝土性能及強度，使其滿足不同工程部位的性能要求的目的，要在混凝土中加入相應的添加劑，這樣不但可以很好的保證施工技術要求，也可以獲得很好的經(jīng)濟效益。

3.3金屬結構工程

水閘施工中的技術結構主要包括的內(nèi)容為：鋼閘門的加工和安裝工作、門槽預埋件的加工及安裝工作。閘門的結構設計應嚴格遵守相關的技術規(guī)范和施工標準，施工過程中要嚴格控制材料質(zhì)量，具體加工工藝以及相關部件的安裝程序等內(nèi)容，確保工程的質(zhì)量。出于有利于質(zhì)量控制的目的，鋼閘門一般采用在廠內(nèi)進行加工，然后整體或者分體運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場，在現(xiàn)場進行安裝的方式。為了控制部件焊接時的變形程度，需要嚴格按照相應的工藝進行焊接工作，對于門槽構件中的相關不銹鋼接頭，要嚴格采用不銹鋼材料的焊條進行焊接，同時焊接的過程中要時刻注意變形的情況，出現(xiàn)變形是要及時采用相應的矯正技術進行矯正。

4.水閘施工后管理

水閘施工后應由施工單位質(zhì)檢部門組織評定，項目法人或委托監(jiān)理單位核定；開發(fā)商業(yè)在承擔的過程中占重要位，有些缺少監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督機關、施工質(zhì)量管理中存在的一些違法的行為，有些質(zhì)量監(jiān)督機關的人員從開發(fā)商獲得好處，竣工驗收沒有發(fā)揮它應有的作用，造成許多地區(qū)的劣質(zhì)或危險的水閘工程，也有良好的工程或合格的項目，其質(zhì)量當然下降。

對于水閘施工后的管理，要增強政府的監(jiān)督作用，并且政府的監(jiān)督范圍要逐漸擴大，對于水閘施工的整個工序都要采取嚴格的檢驗規(guī)定，嚴格監(jiān)督，在水閘正式使用前一定要完成竣工備案手續(xù)，否則不得使用。對于施工過程的每道工序都有通過檢驗人員和監(jiān)理工程師的簽字通過，否則不能通過驗收。

5.結語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國水利工程項目不斷擴大，全國各地大中小水電站越來越多。在水利工程迅速發(fā)展的條件下，要特別注意水閘施工技術的提高，水閘是水利工程的核心環(huán)節(jié)，而且施工過程比較復雜，技術要求比較高，它的質(zhì)量與安裝技術直接關系著水利工程質(zhì)量的高低。

參考文獻：

第9篇：公共管理中的理論范文

關鍵詞：工程造價；工程索賠；理論研究

引言

由于工程項目具備施工規(guī)模較大、周期較長，一旦工程變更的現(xiàn)象發(fā)生，將會引起人力、物力、財力等方面的損失。本文筆者對工程變更以及工程變更索賠進行簡單分析，并提出合理可行的建議，以此來優(yōu)化工程造價管理中的索賠問題，提升建筑工程造價管理的水平。

1 建筑工程造價管理的重要性

建筑工程造價管理的主要工作就是對施工成本進行決預算，所以對于任何的建筑施工企業(yè)而言，要加強建筑工程造價管理，其實就是提高工程預算水平。相關的工作人員必須根據(jù)設計圖紙正確的科學的計算工程量，并在此基礎之上，合理的編制施工圖預算，在施工完全結束以后，還要根據(jù)圖紙及施工組織設計等等來編制竣工決算。建筑工程造價管理工作不是每一個具體施工階段的工作，它貫穿于施工設計到竣工的整個過程當中，所以建筑工程造價管理對于建筑工程來說，既是有必要的又是十分重要的。相關的造價管理人員，在編制施工圖預算或進行竣工決算的時候，都是依據(jù)相關的建設方案以及設計圖紙完成的，在施工的過程當中，施工人員根據(jù)施工圖紙來展開施工，所以，造價人員的主要工作就是計算工程量變更時所產(chǎn)生的各項費用變化，其目的就是為了防止高估冒算，對工程的實際效益產(chǎn)生影響。在建筑工程項目建設的整個過程當中，都穿插著工程造價的管理與控制，實際的工程造價結果會受到各項技術以及經(jīng)濟決策的影響，比如說建設過程當中技術標準的確定，建設地點的選擇以及對各種機械設備的選用等等，都會影響到工程造價的結果。根據(jù)實際的建筑工程造價來看，在項目建設過程當中，對于工程造價影響程度最大的一個階段應該是投資決策階段。它對工程造價會造成接近百分之九十的影響，因此務必要重視這一個階段的造價工作。建筑工程造價理工作十分重要，而其中的決策階段的造價工作又是重中之重的一個部分，所以必須要做好決策階段的工程造價管理。控制工程造價的關鍵就在于設計，因為工程造價管理是以設計作為基礎和前提的，設計就是在經(jīng)濟和技術的前提上，對工程項目的實施進行全面細致的安排和規(guī)劃，先進的技術，合理的經(jīng)濟設計，都能夠有效的縮短施工周期，從而節(jié)省施工成本，提高施工效率，所以建筑工程造價管理的影響因素是多方面的，必須要進行全面細致的分析和把握，才能夠真正的提高造價管理水平。

2 基于工程造價管理中的工程變更索賠分析

2.1 工程變更產(chǎn)生原因

2.1.1 缺少對工程建設的全過程管理控制

隨著建造工程市場競爭激烈的現(xiàn)狀，不免出現(xiàn)惡性競爭，比如縮短工程施工周期、忽略材料質(zhì)量進行盲目壓價、項目款項不按時發(fā)放、施工依附墊資等情況，都將無法保證建造工程項目的工程質(zhì)量、物質(zhì)與資金不對等交易、預算超出額度、無法合理利用人力物力財力的情況。工程項目的投資方力求利潤的最大化，出現(xiàn)采取低價招標而無法嚴格審查投標方對施工材料的選擇，以及轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的出現(xiàn)。承包者以低價中標，卻不能忽視自身利益，只能利用索賠謀取利潤，這樣對工程造價的管理工作極其不利。

2.1.2 工程量計算誤差

只有全面、準確、清晰的圖紙數(shù)據(jù)才可以確保工程量計算的準確度，在工程建設前期階段，如果出現(xiàn)對地形、氣候變化、地質(zhì)特殊等勘察不仔細，都將影響工程量的計算。另外在工程施工過程中，需要根據(jù)外部條件的實際情況變更施工步驟、技術、設備機器、方法，都會引起工程量的變更。造成工程變更的原因多種多樣，也可能是施工圖不同于合同書中的要求、施工過程中對工程變更無法及時呈報現(xiàn)實情況等其他原因。

2.1.3 設計的變更或修改

工程設計是需要綜合考慮的過程，需要注意可行性、國家和行業(yè)的要求標準、安全質(zhì)量、建設周期、材料在不同外在環(huán)境下的預估、施工環(huán)境的外在因素、實用性、美觀性等多方面考慮。例如，工程設計被人忽視而采取設計周期的縮短，多數(shù)會出現(xiàn)考察數(shù)據(jù)收集不全面，設計上有缺陷，以上因素都將導致設計上的變更和修改。

2.2 工程變更的類別

工程變更包括工程量的變更、工程項目的變更、工程進程計劃的變更、施工要求的變更等。若以變更起因可以劃分出非常多的分類，例如：發(fā)包人的指示發(fā)生變更；設計圖紙時出現(xiàn)失誤必須修改設計圖紙；不斷變化的工程自然環(huán)境；在新知識技術的影響下調(diào)整施工方案；法律法規(guī)以及國家政策的改革等。

3 工程變更索賠的控制及管理

3.1 預防措施

3.1.1 提高設計環(huán)節(jié)的經(jīng)管

在設計籌備階段，通過明確工程質(zhì)量、成本、藝術特征等方面的具體要求和標準，來確定設計方案，最大可能的減少設計方面的更改，使設計圖達到建造的合理標準。

3.1.2 完善工程變更的程序

在工程項目招標中，部分單位利用低成本招標策略中標，如果中標，他們會通過各種工程變更向甲方提出索賠。為了避免施工方故意提出的變更要求，必須規(guī)范工程變更程序并嚴格控制變更的各個方面。這不僅減少了因索賠變更不合理引起的問題，而且確保了甲方的利益不受到損害。

3.1.3 加大對工程建設過程的實時監(jiān)督

制定預算明確確定將要產(chǎn)生的成本，并安排好具有經(jīng)濟價值的均衡點。如果需要更改項目，請遵循正式程序，以避免不必要的問題和支出。同時，為了避免項目中的糾紛，對合同采取提升管理，盡量避免糾紛。

3.2 工程索賠措施

3.2.1 按照索賠程序進行索賠

首先，索賠方需要在規(guī)定時間內(nèi)積極對待和填寫索賠意向書，并向被索賠方提交索賠意向書。當被索賠方收到索賠意向書時也應當及時審查意向書的內(nèi)容、記錄文件、查閱合同的相關條款等。同時，索賠雙方需要就索賠問題進行溝通對接相應的工作。

其次，在索賠事件發(fā)生直至索賠成功，需要對整個索賠過程以及影響力對應記錄，記錄如下：索賠產(chǎn)生的原因、施工現(xiàn)場狀況、施工變更內(nèi)容、材料使用情況的登記文件等等，以上內(nèi)容需要文字以及影像資料的錄入保存。

3.2.2 正確看待工程索賠，提升索賠意識

索賠是法律以及合同授予的合法權利，應增強索賠意識并重視索賠，擅長索賠并建立索賠管理機制?；诤贤碌墓こ趟髻r，需要對合同的基本條款和條件有深入的了解，并仔細搜索和確定索賠機會。在發(fā)生索賠后，有必要專門分析的不同的索賠原因，采取不同的解決方法。

3.2.3 收集有關索賠資料，根據(jù)事實為依據(jù)進行索賠

工程索賠需要以合同為憑據(jù)，合理正當?shù)乃髻r理由是索賠的基礎。在進行索賠中，需要收集并整理關于索賠的資料，只有以事實為依據(jù)，用數(shù)據(jù)進行分析，才可以確保索賠工作可以順利實行。

結束語

綜上述，工程造價管理是工程施工過程中具有重要作用的一部分，是指對工程設計環(huán)節(jié)到整個工程的竣工這一過程進行管理，包含以下幾方面：編制預算、經(jīng)濟性論證、投資管理、招標投標、確定承包價格、工程造價評定、施工期間資金運作等等。在施工過程中，即使有合同中約定好的建造金額，但是多數(shù)均為預估價格，當遇到設計圖紙發(fā)生修改、項目增減、工程量的改變以及一些其他客觀環(huán)境因素都會引起工程成本的變更。

參考文獻