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第1篇：社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路范文

【關(guān)鍵詞】城中村；社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)；政府管理

目前，城中村以其低廉的租金吸引到的多為失地農(nóng)民、外來務(wù)工者等社會經(jīng)濟(jì)地位較低的人群，而高密度居住帶來的臟亂差問題也愈發(fā)突出，城中村的改造很早就提上了政府日程，但沒有取得較好的社會反響。學(xué)術(shù)界也對城中村中的非正規(guī)部門和城中村改造問題做了很多研究，但缺乏一個整合的理論視角。

一、關(guān)于城中村的研究成果

（一）城中村與非正規(guī)部門問題

國際勞工組織對非正規(guī)部門作出了明確的概念性界定，即“特指那些沒有被記入國家賬目內(nèi)，不受契約、許可證、勞動力審查、記錄和稅務(wù)等正式規(guī)則約束的經(jīng)濟(jì)活動”。這一界定為許多國家和學(xué)術(shù)界所廣泛采用，但也有學(xué)者對其在實際統(tǒng)計中的可應(yīng)用性提出了質(zhì)疑。

經(jīng)營空間或土地的可獲得性對非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的運作無疑是最為重要的。由于受土地、戶籍、人口、行政管理等城鄉(xiāng)二元體制的影響，導(dǎo)致城中村“享有”較大自發(fā)性的發(fā)展和相對寬松的管制狀態(tài)，為非正規(guī)部門的集聚創(chuàng)造了有利的空間條件。

城中村非正規(guī)部門的總體特征為：總體規(guī)模大而單體規(guī)模?。谎亍俺侵写濉眱?nèi)主要道路呈線狀集中分布；經(jīng)營活動以低端服務(wù)業(yè)為主?？傊俺侵写濉狈钦?guī)部門以其就業(yè)門檻低，商品和服務(wù)檔次低，服務(wù)半徑小等特征而使其所附著的低收入外來人口聚居區(qū)――“城中村”構(gòu)成城市的一個低級別的中心地。

（二）城中村的改造

2010年9月27日，廣州首個完成改造的“城中村”，即地處珠江新城的獵德村，經(jīng)歷三年的舊村改造，順利走過了改造之路，為廣州在城市發(fā)展進(jìn)程中推進(jìn)城中村改造樹立了具有標(biāo)志性意義的里程碑，開啟了廣州城中村改造的“破冰之旅”。此次城中村的改造的主要思路為：政府主導(dǎo)+以村為主+市場參與、采用“市、區(qū)政府主導(dǎo)，以村為實施主體”的組織形式（廣州大學(xué)“城中村”改造課題組，2011）。改造的最關(guān)鍵一步就是拆遷補償，獵德村在改造中采取了原位安置、拆一補一的拆遷方案，改造同時盡可能降低對村民利益的損害，實現(xiàn)了零上訪和零強拆。

二、對城中村研究的社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)分析

經(jīng)過多年的城中村改造實踐，很多經(jīng)驗都指向了缺乏一個整合的理論視角來面對城中村改造過程的問題，而關(guān)于制度性因素如何影響社區(qū)發(fā)展的理論無疑就是社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)方面的各類成果。

為什么城中村的非正規(guī)部門房屋租賃如此活躍？城中村廉租屋與流動人口聚居區(qū)，主要是自發(fā)市場化的產(chǎn)物，缺乏足夠公共理性導(dǎo)入，當(dāng)中所彰顯的傳統(tǒng)空間依賴與自發(fā)個別理性行動，讓社區(qū)陷入了整體非理性狀態(tài)，“類貧民窟”現(xiàn)象是在這一狀況中被打造出來的。有關(guān)政府部門通過接受非正規(guī)部門的稅務(wù)申報或采取罰款的方式表明對非正規(guī)部門存在管理，實質(zhì)上也是對它們的存在和經(jīng)營活動的一種默許。在這個過程之中，政府職能缺失了，開放了進(jìn)入城市的渠道，卻沒有提供基本的住房服務(wù)和正規(guī)部門市場準(zhǔn)入服務(wù)。

就城中村改造而言，社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)則更為復(fù)雜。以廣州某J社區(qū)為例，存在社區(qū)居委會、村公司兩個對社區(qū)事務(wù)起著重要作用的權(quán)力主體，它們在體制和功能上分別屬于不同的行政、市場和社會的范疇，圍繞著社區(qū)權(quán)力的界定和配置，形成了城中村特有的權(quán)力模式。兩者在進(jìn)行社區(qū)管理時，前者要想得到村公司的幫助、居民的認(rèn)可，則必須“讓度”部分社區(qū)管理權(quán)，留出部分空間，反過來說，村公司作為一種集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不管是出于需要政府支持，或者出于管理成本，社區(qū)建設(shè)能力不足等多方面的考慮，也會“讓度”出部分社區(qū)空間給前者。這樣的權(quán)力格局下充滿雙方為各自利益爭奪的張力，而社區(qū)服務(wù)和管理則放到了第二位。這是一種類型的城中村改造――社區(qū)原來的管理階層在改造后依然位處中心，利用上級政府的不作為和默許牟利，雖然體現(xiàn)為一種精英統(tǒng)治，但實則受上級政府制約管轄，雙方的委托關(guān)系實為下級討好上級關(guān)系，下級的牟利空間和權(quán)力范圍受制于上級政府的行政作為。正是政府不計成本、不與民爭利的反經(jīng)濟(jì)理性行政，才使得獵德村的改造一帆風(fēng)順，事實上，這項工程也被認(rèn)為是政府履行責(zé)任、關(guān)愛民生的典范。

三、討論

非正規(guī)部門的活躍“得益于”政府在吸引外來勞動力的同時沒提供對應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)，同時，正規(guī)部門的市場準(zhǔn)入過高，而活躍的背后存在很多風(fēng)險和隱患，非正規(guī)部門受到較為復(fù)雜的權(quán)力結(jié)構(gòu)的管制，更限制了其自身發(fā)展的能力。城中村改造過程中貌似為村民、村集體、開發(fā)商、政府等相關(guān)方的博弈，實則改造的結(jié)果受政府行政影響最大。綜合而言：精英論或多元論都不適用與描述具體的城中村問題，該問題的發(fā)展曲折很大程度上取決于政府執(zhí)政方式，這一點與中國較為封閉的政治結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。但較為封閉的政治結(jié)構(gòu)下決策的隨意性、不受問責(zé)等特點也給了社會基層組織與之博弈的空間。

參考文獻(xiàn)

[1] 蔡禾，盧俊秀.制度變遷背景下的社區(qū)權(quán)力與秩序――基于廣州市一個城中村的研究[J].廣東社會科學(xué)，2007（6）： 175-181.

第2篇：社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路范文

一、村莊概況

我負(fù)責(zé)走訪的有39戶，這次一共聯(lián)系了34戶，有5戶因外出打工或常年不在本村居住無法聯(lián)系上。陪我走訪的是前河西村的村委委員李傳軍同志，他熱情的向我介紹了村里的情況，20**年3月份新成立的領(lǐng)導(dǎo)班子努力想為群眾辦點實事，新班子上任后，翻蓋了快要坍塌的村委會辦公室，由上級部門扶持花60萬元為村里建了變電站，村里的路崎嶇不平，一到下雨下雪天就變得泥濘不堪，村民行路艱難，他們已經(jīng)上報了計劃，并經(jīng)上級部門批準(zhǔn)撥專項資金在村里修一條1500米的道路，以方便村民的出行，方便學(xué)生上下學(xué)。

二、農(nóng)民的心聲

因為是春天農(nóng)忙的季節(jié)，村民除年老的，外出打工的打工，到地里干活的干活，所以有的人家去四五次都找不上人，村民們對我們的走訪非常配合特別歡迎，因為是一對一的直訪，他們對我們的調(diào)查問卷中提出的問題給予了真實的回答。通過走訪聯(lián)系，我內(nèi)心感受到巨大的震撼。我聽到最多的一句話就是：現(xiàn)在老百姓真好啊，老一輩子什么時候種地不繳皇糧啊，現(xiàn)在種地還有補貼，他們用最樸實的語言表達(dá)著對政府的感激?，F(xiàn)在60歲以上的老人每月都能領(lǐng)養(yǎng)老金，他們對黨的惠民政策給農(nóng)民帶來的實實在在的利益充分肯定，特別對政府的養(yǎng)老保障和醫(yī)療制度贊不絕口。許多調(diào)查戶紛紛表示，義務(wù)教育學(xué)費減免和資助，孩子們都能上學(xué)，村村通后出門不愁了，家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機農(nóng)資補貼、農(nóng)村低保和救助等惠民政策讓群眾得到實實在在的實惠。村里走訪的干部多了，真正踏踏實實的為百姓辦實事，老百姓的生活有盼頭了，他們臉上流露出的笑容反映了他們對美好生活的向往。

三、存在的問題

因為掌握了真實的第一手材料，回來后在整理調(diào)查問卷中也發(fā)現(xiàn)了群眾普遍存在一些問題：

2、養(yǎng)老難

在全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，廣大的父老鄉(xiāng)親付出了辛勤的汗水，但是他們的居住環(huán)境差，農(nóng)作物種植收入低，文化生活匱乏，老年人的生活雖然得到了很大的改善但仍然存在養(yǎng)老難的問題。老人缺少收入，雖然有醫(yī)保制度了，藥價現(xiàn)在也很透明，降低了不少，但檢查費用太高，仍然負(fù)擔(dān)不起，村民崔學(xué)中、劉成美夫婦都是80歲的老人了，夫妻靠種一畝地每年收入僅1000元，妻子劉成美常年臥病在床，去年看病花去了一萬元錢，盡管生活如此艱難，走訪中病床上的老人一直感激著政府每月給予的養(yǎng)老費，我被他們的淳樸和善良深深的感動了。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村里的年輕人都外出打工，有的在縣城買了房子不再在本村居住，這樣村中有許多老人子女就不在身邊，平時的生活缺少照顧，所以空巢老人多起來，有的一個人在家出點意外情況無法及時處理。所以走訪中的老人們大多都提到要在村中建個養(yǎng)老院這樣相互之間能有個照應(yīng)。

4、宅基地的問題

由于村里現(xiàn)在不劃宅基地了，現(xiàn)在的年輕人結(jié)婚沒地方住，他們條件好點的就在附近的縣城買房，條件不允許的只能把老人的房子裝修一下當(dāng)成新房，這樣導(dǎo)致許多老人無房居住，在走訪中他們多次向我們提到宅基地的問題。

在走訪調(diào)查中，群眾反映的意見建議很多，渴求解決的問題也很多，但目前迫切需要解決的主要問題就是"養(yǎng)老難"這不僅是河西村存在的問題，也是廣大的農(nóng)村群眾中普遍存在的問題，短期內(nèi)也無法迅速解決，相信隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府養(yǎng)老制度的改善，情況會慢慢好起來。有了為民辦實事的政府，我們對未來充滿了信心。

四、一點感想

通過萬名干部直接聯(lián)系群眾活動使我的工作能力得到實實在在的鍛煉和提高。 增加了農(nóng)村基層工作經(jīng)驗，為了能做好本次活動的各項工作，我認(rèn)真的學(xué)習(xí)了黨的各項有關(guān)農(nóng)村工作的方針政策，認(rèn)真向在農(nóng)村一線工作的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)工作方法、方式，讓自己積累了更多的基層工作經(jīng)驗，增進(jìn)了和群眾的感情。通過和群眾“面對面”接觸、“心貼心”交流，了解到了老百姓切實關(guān)心的問題和他們存在的困難，為今后黨和政府制定農(nóng)村政策提供了科學(xué)的真實的依據(jù)。只有深入到農(nóng)民家中，實實在在與農(nóng)民一起開展各項工作，農(nóng)民就會理解你、支持你。 我體會到縣委縣政府組織的這次“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”活動不是走馬觀花、蜻蜓點水式的，而是飽含感情和責(zé)任。只有在感情上貼近群眾，思想上尊重群眾，行動上深入群眾，才能了解他們的期盼，為改進(jìn)工作、解決群眾的生活生產(chǎn)困難積累經(jīng)驗。干部聯(lián)系群眾要樹立為民形象。多做加快發(fā)展的事，多做有利于群眾的事，只有加快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化的需要，才是黨的先進(jìn)性最根本的體現(xiàn)。同時，樹立為民形象，還要求每一個領(lǐng)導(dǎo)干部要親民、愛民，弄清楚群眾到底想什么、盼什么、爭什么，真正把群眾的冷暖、安危放在心上，把群眾最需要、最急迫的事抓在手上，一件一件去落實。

為更好的深入到群眾中去，把這次活動做實、做透，下一步我要做到，一方面摸清摸透聯(lián)系戶情況，分類聯(lián)系，另一方面切實掌握聯(lián)系戶存在的困難和問題，做好梳理歸納。要通過走訪聯(lián)系，切實把問題反映出來，對于一些能解決的問題，我們盡力聯(lián)系相關(guān)部門能解決的馬上解決，牽涉到一些違反政策的問題我們也耐心向他們解釋清楚，群眾都是通情達(dá)理的，只要我們黨和政府切實為百姓辦實事，辦好事，老百姓對黨和政府是有感情的。

這次走訪不僅使老百姓領(lǐng)會到提出的‘人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)’，也使我們感受到了‘得民心者得天下’在民間最真實的反映，我們相信這一次的活動僅僅是個開始，下一步我們將繼續(xù)聯(lián)系群眾，為群眾解決實際困難，和群眾同甘苦，共命運。

走訪調(diào)研報告（二）

愛國社區(qū)位于周村區(qū)西南部，社區(qū)轄區(qū)面積1.5平方公里，居民8000多人，是周村區(qū)較大的綜合性居住區(qū)域，愛國社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府出臺的一系列政策文件推動下，逐步提高和豐富著社區(qū)管理的發(fā)展，成為周村區(qū)比較有影響的社區(qū)。但是隨著對城市管理的要求提高，愛國社區(qū)的管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自治的問題，這些問題的解決，關(guān)系著社區(qū)管理水平的提升與和諧社區(qū)的構(gòu)建，為此，4月份，我對愛國社區(qū)行政管理工作進(jìn)行了實地走訪調(diào)研，對在社區(qū)管理工作中存在的一些問題進(jìn)行了分析、思考，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

一、社區(qū)管理中存在的問題

（一）社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重

1、社區(qū)居委會自治功能尚未到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的“政府的腿”?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結(jié)合工作對50人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會是什么性質(zhì)的組織時，有35人回答是代表政府的機構(gòu)，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項工作任務(wù)。

2、社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進(jìn)入城市，使社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了社區(qū)居委會的工作強度。

3、政府部門職能不到位，社區(qū)自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務(wù)使社區(qū)居委會陷于被動應(yīng)付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù)，以進(jìn)一步加強城市基層基礎(chǔ)工作，這本是一件好事，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進(jìn)入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導(dǎo)、服務(wù)職能，為社區(qū)居民辦實事，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創(chuàng)建、搞評比，輕內(nèi)容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會每天應(yīng)付著上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。

（二）社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費不足

一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的活動經(jīng)費較少?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項工作。在當(dāng)前形勢下，社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經(jīng)費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要6000元左右。日常的上網(wǎng)費和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少4000多元。

在社區(qū)居委會經(jīng)費方面，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實際的使用只有4000-8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足。

（三）社區(qū)專職工作者待遇較低

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會工作人員）高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險個人負(fù)擔(dān)部分后，每個人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效。

二、改進(jìn)對策與建議

（一）應(yīng)積極為社區(qū)居委會減負(fù)

一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對專業(yè)性比較強的由區(qū)委辦局在街道設(shè)站（所），實現(xiàn)條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。

二是理順街（部門）居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會的任務(wù)。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡(luò)中的一個網(wǎng)格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區(qū)居委會的各項工作進(jìn)行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道（部門）無權(quán)向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成；對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。

三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長治久安；抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣；抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機制，實現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場規(guī)律進(jìn)行運作；樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來推動社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使。這個權(quán)力能不能落實，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財務(wù)自、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項權(quán)力真正落到實處，社區(qū)居委會才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。

（二）多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費

目前的社區(qū)居委會經(jīng)費由街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了社區(qū)居委會工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費。

一是社區(qū)居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實事、辦好事。

二是要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。

三是社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時，增強自身實力。

四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入力度，在現(xiàn)有每年每個社區(qū)1萬5千元基礎(chǔ)上提高到3萬元。

五是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)。

（三）努力提高社區(qū)專職工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文精神，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，調(diào)整社區(qū)專職工作者待遇，在提高月工資的基礎(chǔ)上，可由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實際情況酌情安排年終獎勵，同時，按照勞動法規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險，切實解決委員會工作人員的實際困難，保障委員會各項工作的順利開展。

走訪調(diào)研報告（三）

為了貫徹落實黨的十和***全會的精神，進(jìn)一步引深學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，充分發(fā)揮大學(xué)生村干部在澤州新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，激發(fā)大學(xué)生村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，加強大學(xué)生村干部與農(nóng)民群眾的溝通，縣委組織部專門針對所有大學(xué)生村干部開展了這次民情大走訪活動。

此次活動的目的是讓大學(xué)生村干部詳細(xì)了解每一戶農(nóng)民群眾的家庭情況和生產(chǎn)生活情況，通過與村民談心了解農(nóng)民群眾在就業(yè)就醫(yī)、上學(xué)社保、吃水行路、通訊用電等基本民生方面存在的困難和問題，收集農(nóng)民群眾對黨委政府的意見和建議，使大學(xué)生村干部進(jìn)一步融入農(nóng)村，真正成為澤州新農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo) 者、建設(shè)者、推動者，為澤州社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極地貢獻(xiàn)。

4月9日，我們山河鎮(zhèn)的全體大學(xué)生村干部在鎮(zhèn)政府會議室集中，黨委副書記肖書記和組織委員張委員主持了會議，并具體部署了這次的民情走訪活動。會議結(jié)束后，我回到村里，將這次活動向村主任和書記做了匯報 ，在得到他們的支持后，我開始著手準(zhǔn)備走訪事項。

至5月10日，嶺東村的調(diào)查工作圓滿結(jié)束?，F(xiàn)將嶺東村調(diào)查情況匯報如下：

一、調(diào)查開展情況

二、調(diào)查成果說明

1、打工就業(yè)及子女受教育情況

嶺東村沒有任何經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民還是依靠種地為生。大部分的村民都在家務(wù)農(nóng)，家中的主要勞動力會在農(nóng)閑時外出進(jìn)城打工。而外出打工只能選擇一些臨時性的建筑工，到農(nóng)忙時還需回家照顧耕地。

子女受教育方面，由于嶺東有一所寄宿制中心小學(xué)，這就方便了本村和鄰村的孩子上小學(xué)，初中一般都選擇衙道中學(xué)就讀。由于享受到國家對農(nóng)村九年義務(wù)教育“兩免一補”的優(yōu)惠政策，九年義務(wù)教育在這里已經(jīng)得到普及，貧困家庭的孩子也能背起書包上學(xué)堂。

2、種植及養(yǎng)殖情況

嶺東村主要以種植為主，耕地總面積為680畝，主要作物有小麥、玉米、黃豆、谷子等，人均330斤口糧；在養(yǎng)殖方面，全部為家戶分散養(yǎng)殖，由于缺水等條件限制，并沒有形成大型養(yǎng)殖規(guī)模。

3、全村家庭平均資產(chǎn)情況

嶺東村有兩戶分別在207國道兩邊經(jīng)營小型超市，一戶在國道旁建有小型加水廠一個，以給過往運煤車輛加水為生；超過半數(shù)以上的家庭在近兩年都新修了房屋；農(nóng)用機械以犁地機、打麥機為主；電視機已成為較普遍的家用電器；交通工具多以摩托車為主。

4、吃水行路及社保情況

嶺東村無資源，無企業(yè)，無集體經(jīng)濟(jì)收入。由于缺乏資金，投入不上，目前，全村未實現(xiàn)家家通自來水，村民只能到村里幾個固定的吃水井挑水吃，一旦水源遭到破壞，村民的生活就會受到嚴(yán)重的影響。而且缺乏水利設(shè)施也大大阻礙了種植和養(yǎng)殖的發(fā)展。

而且也是由于資金的短缺，村里4000余米的街巷道路至今沒有硬化，只是在2004年完成270米的環(huán)村公路硬化工程，仍有1600多米環(huán)村公路未硬化。這些都在一定程度上影響了全村人民生活質(zhì)量的提高和居住環(huán)境的改善。

參加保險方面，20**年全村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的比例為95%，他們著實體會 到了“新農(nóng)合”帶來的實惠與好處，大大減輕了農(nóng)民的看病負(fù)擔(dān)。加入養(yǎng)老保險的村民占全村的51%。

三、調(diào)查成果分析

這次調(diào)查主要是了解農(nóng)民群眾在基本民生方面存在的困難和問題。現(xiàn)將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題總結(jié) 如下：

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展方面

嶺東村的產(chǎn)業(yè)主要以種植業(yè)為主。主要種植小麥、玉米、黃豆、谷子等雜糧，小麥種植是全村的主要品種，占總種植面積的80%。由于嶺東村屬丘陵地區(qū)，十年九旱，主要靠天吃飯，全村土地等級不高，水利設(shè)施基本沒有，土地抗旱和自然災(zāi)害的能力差，致使糧食畝產(chǎn)量不高，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展無后勁，農(nóng)民在土地上增加收入受到嚴(yán)重制約。而且平均每戶耕地面積不足5畝，人均口糧330斤，一年的收成除維持一家人的口糧外，剩余的只能用來兌換些大米和油等等，難以通過種植實現(xiàn)客觀收入，再加上肥料的漲價，成本的提高，種地對農(nóng)民來說根本不劃算。

養(yǎng)殖方面，主要以家庭養(yǎng)殖為主，比較分散，而且缺乏水利設(shè)施和養(yǎng)殖技術(shù)，很難形成規(guī)模養(yǎng)殖。

2、外出打工方面

大多數(shù)農(nóng)民只有在農(nóng)閑時才能外出打工，而且只能從事建筑、煤礦等苦力活，多是臨時工，固定性較差，相對不穩(wěn)定，無固定保障。到農(nóng)忙時又需回家種地，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的增收，降低了生活水平和生活質(zhì)量。

3、致富門路方面

由于多數(shù)農(nóng)民思想保守，小農(nóng)意識根深蒂固，文化程度偏低，受教育的機會少，接受新事物、新技術(shù)的渠道不暢，缺乏致富信息、資金、技術(shù)及致富項目，沒有招工信息來源，導(dǎo)致農(nóng)民想掙錢，但是不知道怎樣掙錢，一身力氣卻無處施展。，只能依靠微薄的種地和打工收入來維持生活。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

資金的缺乏直接導(dǎo)致了村里道路無法硬化，村民至今吃不上自來水。這不僅影響了村民的日常生活，也阻礙了嶺東村新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

在調(diào)查的過程中，我遇到一位老人，他誤以為我是收電費的工作人員，說明情況后才了解到，這位老大爺因為去外村修路掙錢，錯過了上門收取電費的工作人員，而自己并不知道去哪里交電費，只能黑燈瞎火地過日子，等待下次來收電費時補交電費通電。老大爺現(xiàn)在一人生活，老伴去世二十多年了，兒子高中畢業(yè)就離家出走，至今杳無音信，基本沒有任何經(jīng)濟(jì)來源。這樣的情況在農(nóng)村可能還有很多，他們非常需要我們的幫助。

在嶺東村有一些外來村民，他們在這里租住房子給小孩做飯，由于本村沒有幼兒園 、小學(xué)，孩子到了上學(xué)的年齡，生活又無法自理，只能家長跟著孩子一起“上學(xué)”，這樣遠(yuǎn)距離地送孩子上學(xué)，無形之中又加重了家庭的負(fù)擔(dān)。還有些村民，自己的孩子考上了大學(xué)，但由于不了解申請助學(xué)貸款的具體手續(xù)，苦于籌不到學(xué)費而發(fā)愁。

四、發(fā)展建議

1、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，著力解決好農(nóng)民的增收問題

嶺東村作為一個純農(nóng)業(yè)種植收入的村，解決農(nóng)民的增收問題，主要應(yīng)在有限土地上做文章下功夫。一是要加大對土地的投入，引導(dǎo)農(nóng)民要科學(xué)種田，選用優(yōu)質(zhì)良種，增加對土地的投入，保證增產(chǎn)增收。二是要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適時擴大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥?，氣候條件，選擇適合本地能種植且效益高的糧作物品種。三是修建水利設(shè)施，保證土地旱澇豐收。

2、政府出面，以點帶面扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

政府應(yīng)該起到主導(dǎo)作用，積極向農(nóng)民提供致富信息及技術(shù)。在即將進(jìn)入農(nóng)閑之季，向農(nóng)民提供招工信息，架起用工企業(yè)與農(nóng)民工之間的橋梁。對于有致富想法但缺乏資金的農(nóng)民，政府可以出面幫忙解決貸款問題，消除農(nóng)民的資金難題。還可以建立項目示范點，提供技術(shù)和人才，以點帶面扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

3、培育新農(nóng)民，改變落后觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)