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第1篇：公共管理最新理論范文

 

教學(xué)理念的轉(zhuǎn)型與教學(xué)工具技術(shù)的日趨成熟催生了新的教育生命周期。公共管理作為高等教育社會科學(xué)領(lǐng)域核心課程也迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)意義的公共管理教學(xué)正在接受網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)和新理念的沖擊。同時(shí)，社會各界對教育改革的呼聲隨之高漲，以“CNKI”網(wǎng)絡(luò)知識的應(yīng)運(yùn)逐漸成為教育領(lǐng)域的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。

 

1 視域轉(zhuǎn)型：現(xiàn)代教學(xué)向傳統(tǒng)教學(xué)之審視

 

“從世界各國教學(xué)發(fā)展趨勢看，教學(xué)、科研、生產(chǎn)呈現(xiàn)一體化，教學(xué)與社會生產(chǎn)、生活的聯(lián)系更加密切。教學(xué)交往實(shí)踐本質(zhì)觀打破了傳統(tǒng)教學(xué)把教學(xué)視為相對于社會的封閉系統(tǒng)，把教學(xué)交往局限在師生認(rèn)知交往、道德交往的狹隘視野，把教學(xué)看成是交往世界體系中的有機(jī)構(gòu)成?！盵1]教學(xué)工具CNKI為引領(lǐng)的學(xué)科理論和實(shí)踐的穩(wěn)步關(guān)系促進(jìn)了當(dāng)今教學(xué)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但就傳統(tǒng)公共管理學(xué)科教學(xué)方面依然有其狹隘的方面：

 

1.1 科學(xué)主體的局限性

 

公共管理學(xué)科是一門綜合性的科學(xué)，也可以說是一門借來的科學(xué)，其內(nèi)容隨著社會生活的復(fù)雜化和多樣化而不同，更多的內(nèi)容與社會現(xiàn)實(shí)生活緊密相聯(lián)系在一起，研究視角和研究主題創(chuàng)新也在不斷與時(shí)俱進(jìn)，從傳統(tǒng)教學(xué)的主體和理念出發(fā)，“人始終是主體”[2]，通過借助助“課本”這個(gè)理論工具，將知識傳播給受眾。公共管理學(xué)這門學(xué)科按照其發(fā)展來看，該學(xué)科是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科，理論與現(xiàn)實(shí)的有效結(jié)合才是學(xué)科發(fā)展的有利途徑，那么由于受到傳統(tǒng)科學(xué)技術(shù)水平的限制，教學(xué)主體的單一性自然也就體現(xiàn)出來了。

 

1.2 公共管理學(xué)科教學(xué)手段的局限性

 

教學(xué)手段也是一種課堂活動，而“在實(shí)際活動前了解所要從事的操作結(jié)構(gòu)，在頭腦中建立起操作活動的定向映像，才有可能在實(shí)際活動中定向，即知道做什么和如何去做”[3]教學(xué)手段在大學(xué)課堂中不僅包括物質(zhì)化教學(xué)手段，也包括非物質(zhì)化的教學(xué)手段，“傳道”就是一種典型的教學(xué)手段，“授之以魚，不如授之以漁”也是一種方法與手段的體現(xiàn)。傳統(tǒng)教學(xué)手段與現(xiàn)代教學(xué)手段相比較，前者在教學(xué)的過程中注重課堂內(nèi)“輸入式”的教學(xué)方式，“啟發(fā)式”的教學(xué)模式欠缺;傳統(tǒng)教學(xué)手段依賴教材和書面案例進(jìn)行授課，真正具有影像或視頻類社會管理方面的教學(xué)手段較少。傳統(tǒng)意義上的教學(xué)在以“學(xué)生”和“課本”作為授課對象的前提下進(jìn)行，教學(xué)手段基本以教師講授式為主，教師與課本作為教學(xué)內(nèi)容的基本載體。

 

1.3 公共管理學(xué)教學(xué)目標(biāo)的局限

 

教學(xué)目標(biāo)是一門學(xué)科在發(fā)展或講授的過程中預(yù)期要達(dá)到的目標(biāo)，或要實(shí)現(xiàn)的分類指標(biāo)，公共管理學(xué)學(xué)科的內(nèi)容要求教師作為授課主體引領(lǐng)學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識，理解課程目標(biāo)。傳統(tǒng)教學(xué)目標(biāo)與現(xiàn)代教學(xué)目標(biāo)的區(qū)別在于傳統(tǒng)教學(xué)目標(biāo)從課程講授范圍內(nèi)展開探究，教學(xué)目標(biāo)相對具有一些局限性。教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定要與接受該課程的對象相匹配，在大學(xué)公共管理學(xué)科的教育中，教學(xué)目標(biāo)與也是教學(xué)主體與客體之間互動的一種意識和行為，通過提高預(yù)測、引導(dǎo)、控制學(xué)生的行為，特別是采取相應(yīng)的措施變消極行為積極行為，以實(shí)現(xiàn)良好的教學(xué)目標(biāo)[4]。

 

2 CNKI：現(xiàn)代公共管理學(xué)科教學(xué)工具價(jià)值發(fā)展的新方向

 

中國知識基礎(chǔ)設(shè)施工程(CNKI)開啟了中國現(xiàn)代化教學(xué)與研究的新模式，從知識結(jié)構(gòu)、研究領(lǐng)域、題材類型等方面對我國當(dāng)前高等學(xué)校的教學(xué)和科研意義重大。

 

2.1 公共管理內(nèi)容拐點(diǎn)與CNKI學(xué)術(shù)趨勢

 

2.1.1 公共管理學(xué)內(nèi)容的拐點(diǎn)

 

所謂公共管理學(xué)內(nèi)容的一個(gè)“拐點(diǎn)”，是根據(jù)其社會發(fā)展的需求，公共管理學(xué)科的內(nèi)容更多地將社會實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)問題納入教學(xué)體系，在內(nèi)容上趨于多元化，從傳統(tǒng)的純理論性分析到實(shí)證與理論結(jié)合的方向發(fā)展[5]，例如，現(xiàn)代教學(xué)過程中納入了“社會公共危機(jī)管理”、“社會問題熱點(diǎn)話題”等，教學(xué)內(nèi)容從公共管理學(xué)理論方面產(chǎn)生了新的“拐點(diǎn)”，學(xué)科內(nèi)容更加重視方法在社會實(shí)際生活中的應(yīng)用;關(guān)注視角從理論層面轉(zhuǎn)向社會民生領(lǐng)域;公共管理學(xué)“拐點(diǎn)”的到來讓社會普遍關(guān)注的問題與社會矛盾成為一個(gè)共同治理的核心，也是在構(gòu)建一種真正意義上的規(guī)范學(xué)習(xí)與實(shí)證學(xué)習(xí)結(jié)合的課堂教學(xué)模式。

 

2.1.2 CNKI工具視角公共管理學(xué)學(xué)科發(fā)展趨勢

 

教師在理論的基礎(chǔ)上要充分借助和利用CNKI提供的相關(guān)資源信息，現(xiàn)實(shí)教學(xué)中存在兩個(gè)值得注意的方面：課堂教學(xué)時(shí)間和學(xué)生的主動性，因此，要想講好案例與理論的統(tǒng)一，需要學(xué)生提前介入CNKI的相關(guān)學(xué)習(xí)，教師在講授的過程中先理論，后展示如何利用CNKI搜索相關(guān)文獻(xiàn);教師作為課堂“引領(lǐng)者”，通過CNKI工具的展示，讓學(xué)生學(xué)會利用新型網(wǎng)絡(luò)媒體探究學(xué)科發(fā)展的最新前沿動態(tài)。學(xué)生在接受一種新的教學(xué)媒介的過程中要有適應(yīng)過程，CNKI與課堂內(nèi)容的學(xué)習(xí)不能僅僅停留在一次課堂內(nèi)，更不能學(xué)生總是在接受傳統(tǒng)的教學(xué)模式。

 

2.2 CNKI與公共管理學(xué)學(xué)術(shù)熱點(diǎn)的關(guān)系

 

CNKI的出現(xiàn)為公共管理學(xué)學(xué)學(xué)術(shù)熱點(diǎn)的探討與追蹤提供了智能化的平臺，借助CNKI工具可以滿足課堂內(nèi)各類教學(xué)主體對于公共管理學(xué)相關(guān)內(nèi)容的需求，包括如何從社會現(xiàn)實(shí)的矛盾和問題中尋找問題，如何挖掘當(dāng)前公共管理學(xué)發(fā)展中的最新熱點(diǎn)問題等。公共管理學(xué)教學(xué)從時(shí)間和內(nèi)容上都在及時(shí)更新和變化，公共管理學(xué)所具有的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值促使其自身不斷向前發(fā)展，課堂教學(xué)內(nèi)容與形式與該課程的熱點(diǎn)問題探討難以割舍。學(xué)術(shù)熱點(diǎn)問題的追蹤為CNKI平臺開辟了新的研究視角。

 

3 結(jié)語

 

公共管理學(xué)課程教學(xué)與CNKI現(xiàn)代新型媒介的有效結(jié)合是一種價(jià)值理性與工具理性的體現(xiàn)。“價(jià)值理性引導(dǎo)主體‘做什么’，而‘如何做’，則借助工具理性解決，前者不能代替后者。因?yàn)榭陀^事物其規(guī)律的存在，不是由人的主觀因素規(guī)定的?！盵6]CNKI教學(xué)媒介是社會發(fā)展的產(chǎn)物，需要多元主體的共同參與，更多地將學(xué)習(xí)者的潛力發(fā)揮出來。在借助新的教學(xué)媒介進(jìn)行課堂教育的過程中，CNKI更多地為教學(xué)主體提供的是一種比較寬泛的視野，追求課堂教學(xué)工具理性的最大化，同時(shí)也必然要以課堂人文情懷的價(jià)值理性作為先導(dǎo)。

第2篇：公共管理最新理論范文

論文摘要 公共管理可以從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面來理解，公共管理實(shí)踐指政府制定公共政策，提供公共服務(wù)的活動，公共管理理論則是指探究政府及其他公共組織活動規(guī)律的學(xué)科體系。現(xiàn)階段，伴隨著市場化、信息化以及知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，我國的公共管理實(shí)踐面臨著諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，我國的公共管理理論應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)其在信息化、社會化、本土化及全球化等方面的研究，以更好地服務(wù)于我國的公共管理實(shí)踐。

論文關(guān)鍵詞 公共管理實(shí)踐 公共管理理論 公共服務(wù) 全球化 本土化

一、引言

公共管理既是一種實(shí)踐，也是一種研究。作為一種實(shí)踐的公共管理是指政府制定公共政策，與其他公共組織一起處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動；作為一種研究的公共管理是指探究政府及其他公共組織的價(jià)值定位和活動規(guī)律的一門學(xué)科體系。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，綜合國力不斷提升，人民生活水平不斷提高，并初步確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。正是在這種背景之下，我國包括行政管理專業(yè)在內(nèi)的公共管理學(xué)科得到了恢復(fù)和發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國進(jìn)一步深化行政體制改革，信息技術(shù)飛速發(fā)展，社會利益主體日益多元化；此外，與西方國家相比，受我國社會文化環(huán)境的影響，我國的公共管理問題漸趨個(gè)性化。日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境對我國的公共管理實(shí)踐提出了挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)為公共管理學(xué)科的發(fā)展提供了空前的歷史機(jī)遇，并進(jìn)一步指明了我國公共管理學(xué)科的發(fā)展趨勢。

二、我國公共管理實(shí)踐面臨的挑戰(zhàn)

上世紀(jì)八九十年代以來，伴隨著市場化、信息化以及知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，我國的公共管理得到迅速發(fā)展。在新的形勢下，我國的公共管理實(shí)踐面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）電子政務(wù)等新興科技興起，公共管理日趨公開、透明

互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展為電子政務(wù)提供了技術(shù)支持，電子政務(wù)進(jìn)一步推動了公共管理的公開性、透明性。20世紀(jì)八九十年代以來，西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行政府公共管理的新階段。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入普及，電子政務(wù)逐漸成為公共管理的新形式和新手段。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)為我國公共管理的方式和理念提出了新的要求，在信息社會中，政府不能再像過去那樣壟斷信息，這對公民的民主意識和參與意識也起到了促進(jìn)作用。我國的信息技術(shù)發(fā)展非常迅速，互聯(lián)網(wǎng)在公共管理領(lǐng)域的運(yùn)用也日益增多。1999年，我國開啟了“政府上網(wǎng)工程”，各級政府門戶網(wǎng)站逐步建立，公開的內(nèi)容也不斷增加。電子政務(wù)的發(fā)展要求對我國的公共管理實(shí)踐提出了挑戰(zhàn)。

（二）社會發(fā)育程度不斷提高，公共管理的參與主體日益多元化

我國傳統(tǒng)的公共管理實(shí)踐是政府包攬一切，公共管理的主體主要是各級政府部門，作為客體的社會公民缺少選擇和參與公共管理的權(quán)利與途徑，處于“被動接受”的地位。20世紀(jì)八九十年代以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷深入，社會主體多元化的利益格局逐漸形成。在政府與社會的關(guān)系方面，我國進(jìn)行一系列的社會改革，社會的主體和參與意識不斷增強(qiáng)；在政府與市場的關(guān)系方面，我國建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，明確了市場配置資源的基礎(chǔ)性地位，作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的各類企業(yè)不斷發(fā)展。

社會發(fā)育程度的不斷提高，使得公共管理的參與主體日益多元化，既包括作為核心主體的政府，也包括由非營利組織、社區(qū)自治組織等第三部門，還包括企業(yè)和公民。在新的歷史條件下，政府如何不斷地進(jìn)行自我革新，提高服務(wù)水平，滿足各類社會主體的參與意愿成為公共管理實(shí)踐的重大挑戰(zhàn)。

（三）加入世貿(mào)組織以來，全球化對我國的公共政策與公共服務(wù)提出新的挑戰(zhàn)

二十一世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化更加深入發(fā)展，資本、知識、勞動力等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動日益加快，世界各國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面相互滲透、相互依存。全球化的發(fā)展趨勢對各國的公共管理能力提出了新的要求，尤其是2001年我國正式加入世界貿(mào)易組織，對我國的公共政策制定和公共服務(wù)能力提出了新的挑戰(zhàn)。

在公共政策制定方面，我國傳統(tǒng)的公共政策大多是按照國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況而制定，缺少對國際環(huán)境的考察；加入世貿(mào)組織后，我國在制定公共政策時(shí)就必須遵循世貿(mào)組織的規(guī)則和要求，在此環(huán)境下制定符合本國實(shí)際需求的各項(xiàng)政策。在公共服務(wù)方面，我國傳統(tǒng)的公共服務(wù)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，服務(wù)效率低下；加入世貿(mào)組織后，我國就必須按照WTO的規(guī)則開放某些服務(wù)領(lǐng)域，打破公共部門的壟斷，創(chuàng)新公共服務(wù)提供的方式和手段。

（四）我國的經(jīng)濟(jì)社會有其特殊性，公共管理實(shí)踐應(yīng)講求本土特色

滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，解決不斷出現(xiàn)的實(shí)際問題，是公共管理的要義所在?，F(xiàn)代公共管理的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多來源于西方發(fā)達(dá)國家，是對這些國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。對于各國的公共管理實(shí)踐，既有其共性，也有其個(gè)性。

與西方國家相比，我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況有相似之處，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共管理實(shí)踐因此也有其共性，這些問題基于公共管理的一般理論可以得到很好地解決；然而在政治等領(lǐng)域，我國又有其特殊性，公共管理實(shí)踐因此也有其個(gè)性。此外，我國幅員遼闊，東中西部發(fā)展十分不均衡，差異很大，因此我國的各區(qū)域之間也都有其自身的特殊性。這就要求我國的公共管理應(yīng)理論與實(shí)踐當(dāng)講求本土特色，將公共管理的一般理論與我國的具體實(shí)際相結(jié)合。

（五）社會問題日益復(fù)雜，公共管理創(chuàng)新成為我國面臨的重要課題

就國內(nèi)環(huán)境來看，隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深入，我國各種公共問題日益復(fù)雜多變，并呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)化等的新特點(diǎn)；就國際環(huán)境來看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界各國的經(jīng)濟(jì)合作與政治聯(lián)系日益緊密。此外，隨著科技的發(fā)展，信息技術(shù)已滲透到社會生活的多個(gè)層面，對我國的公共管理實(shí)踐提出了新的要求。在此背景下，我國公共管理實(shí)踐面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了巨大變化。為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，為社會公眾提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就需要我國對公共管理的方式、手段等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

三、我國公共管理理論的發(fā)展趨勢

面對電子政務(wù)的興起、社會發(fā)育程度的不斷提高、全球化以及公共管理的本土性要求，我國的公共管理理論應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)其在信息化、社會化、全球化以及本土化等方面的研究，以更好地服務(wù)于我國的公共管理實(shí)踐。

（一）公共管理理論的信息化研究

電子政務(wù)等信息技術(shù)的發(fā)展對公共管理的實(shí)際運(yùn)作方式及社會民主制度將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一方面，信息技術(shù)的發(fā)展提高了政府公共服務(wù)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行的效率；另一方面，電子政務(wù)也增進(jìn)了公共組織、公眾與政府之間的信息交流。

在信息化的新形勢下，傳統(tǒng)的公共管理理論和研究方法都將面臨重大的變化。一方面，公共管理理論要深入研究信息化將如何更好地提高公共服務(wù)的效率；另一方面，深入分析如何充分利用信息技術(shù)提高公民參與公共管理的質(zhì)量和水平。在電子政務(wù)成為公共管理新方式的背景下，公共管理的信息化研究變得日益緊迫。

（二）公共管理理論的社會化研究

公共管理參與主體的多元化使得政府的公共管理方式發(fā)生根本改變。一方面，政府要改變大包大攬的傳統(tǒng)做法，將一些政府職能通過向社會轉(zhuǎn)移或公共組織轉(zhuǎn)移；另一方面，政府的公共決策以滿足社會公共利益為目的，因此應(yīng)促進(jìn)多元主體以多樣化的方式進(jìn)行合作。

公共管理理論的社會化研究對傳統(tǒng)的以政府為單一主體的公共管理理論構(gòu)成了挑戰(zhàn)。一方面，社會化研究要求對政府公共事務(wù)的類型和性質(zhì)進(jìn)行深入分析，探究公共管理社會化的基本原則和程序；另一方面，公共管理社會化本質(zhì)是公共管理民主化，這就要求在新形勢下對民主、公民權(quán)利進(jìn)行剖析，并對如何提高多元主體的參與能力進(jìn)行分析。

（三）公共管理理論的全球化研究

經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，對我國公共政策的制定與公共服務(wù)的提供提出了新的要求，我國的公共管理實(shí)踐需要進(jìn)行深刻的變革。相應(yīng)地，在公共管理的理論研究中，我國應(yīng)重視公共管理的全球化研究，推動理論的革新與發(fā)展。

首先，在全球化背景下，有效維護(hù)我國的國家主權(quán)和人民利益，積極參與全球化的政治參與體制，是我國公共管理理論研究的重大議題。其次，全球化推動我國傳統(tǒng)公共政策理論的變革，在政策環(huán)境研究時(shí)，要更加注重對國際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析。再者，公共管理理論要進(jìn)一步深化對各類公共服務(wù)提供主體及其能力的分析，推動公共服務(wù)提供方式及手段等方面的理論發(fā)展。

（四）公共管理理論的本土化研究

公共管理理論的本土化研究有著重大意義。一方面，本土化研究有助于在我國特殊的政治社會背景下促進(jìn)公共管理實(shí)踐的成功；另一方面，公共管理的本土化研究有助于豐富公共管理的理論體系，促進(jìn)學(xué)科水平的豐富和發(fā)展。

為促進(jìn)我國公共管理理論的本土化研究，一方面，要認(rèn)真把握公共管理的一般理論，尤其要學(xué)習(xí)公共管理理論的最新成果，這是進(jìn)行本土化研究的基礎(chǔ)和前提；另一方面，在我國的公共管理實(shí)踐中總結(jié)具有中國本土化特征的公共管理理論，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理論建構(gòu)，形成公共管理研究領(lǐng)域的“中國風(fēng)格”。

（五）公共管理理論的創(chuàng)新與發(fā)展

在國際、國內(nèi)的政策環(huán)境下，面對日益復(fù)雜的社會問題，以及公共管理理論信息化、社會化、全球化和本土化的發(fā)展趨勢，我國的公共管理必須進(jìn)行理論創(chuàng)新，并通過理論的創(chuàng)新和指導(dǎo)公共管理實(shí)踐的發(fā)展。

一方面，要注重包括公共政策、公共行政、社區(qū)治理等公共管理基礎(chǔ)理論的研究，為公共管理理論的創(chuàng)新與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，面對我國日益復(fù)雜的公共管理問題，結(jié)合公共管理的發(fā)展趨勢，要在明確核心價(jià)值的基礎(chǔ)上不斷拓展公共管理的研究領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新公共管理的方式、方法，為我國的公共管理實(shí)踐提供理論基礎(chǔ)。

第3篇：公共管理最新理論范文

【關(guān)鍵詞】新公共管理;政府績效管理;電子政府

1 新公共管理理論對于政府績效管理的基本主張

新公共管理是關(guān)于應(yīng)如何管理公共部門的最新的范式變革的理論[1]。學(xué)界將“新公共管理”看作是一種以強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績效評估，采用私人部門管理、技術(shù)、工具，引入市場機(jī)制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。所謂政府績效管理指通過制定政府提供指導(dǎo)和服務(wù)的長期目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的策略、評估績效的標(biāo)準(zhǔn)，而對政府的公共產(chǎn)品、行為和服務(wù)的管理活動，以期達(dá)到提高政府生產(chǎn)力，滿足社會需求的結(jié)果的一種管理行為。

新公共管理理論對政府績效管理的基本主張有:

(1)績效管理。新公共管理理論的基本價(jià)值是經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平和環(huán)境，顯示了其對績效的關(guān)注和對經(jīng)濟(jì)價(jià)值優(yōu)先性的強(qiáng)調(diào)。(2)市場取向。新公共管理提倡在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，使公共服務(wù)市場化。[2](3)引進(jìn)私營部門管理理念。新公共管理主張引入績效測評、戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理等私營部門成功的管理舉措。(4)“掌舵”而非“劃槳”。新公共管理理論一方面主張政府擁有“掌舵”的職能;另一方面，它主張將其原來擁有的管理職能通過簽訂合同的方式外包給下級公共組織、非政府公共組織甚至私營部門，使政府不再 “劃槳”。 [3](5)責(zé)任政府。新公共管理理論主張由錯(cuò)誤責(zé)任制走向成就責(zé)任制。新責(zé)任制主張雙向回應(yīng)，即高層公共管理者對政治家負(fù)責(zé)，公務(wù)員對公民的需求保持靈敏的反應(yīng)[5]。

2 我國政府績效管理中存在的問題

隨著我國社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，績效管理在理論和實(shí)踐兩方面都取得了一定成效。但從總體上看尚處于起步階段，實(shí)踐中還存在許多問題，主要表現(xiàn):

2.1 政府績效管理制度方面沒有保障

當(dāng)前我國的政府績效管理采用的績效管理和評估活動，多數(shù)都處于自發(fā)狀態(tài)和半自發(fā)狀態(tài)。缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，評估的內(nèi)容設(shè)計(jì)和評估構(gòu)建等沒有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，更沒有形成制度化。

2.2 政府績效管理的體系不完善

首先，評估主體不齊全。從評價(jià)的參與者來看，政府績效評價(jià)存在評價(jià)主體缺位的誤區(qū)，即只重視自我評價(jià)，漠視社會評價(jià)，或者只注重社會評價(jià)，而忽視自我評價(jià)。其次，科學(xué)的評估指標(biāo)體系尚未建立。我國目前的績效評估存在片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績等同于政績，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績效的評估指標(biāo)指標(biāo)單一、缺乏科學(xué)性。最后，評估方式存在誤區(qū)。從評估的方法上來看，政府績效評估存在著重視定性評估、忽視定量評估的誤區(qū)。從評估手段上來看，我國對政府部門的評估主要是定期進(jìn)行評估，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度。

2.3 政府績效管理的信息化程度不高

政府績效管理的信息化程度低，給政府績效管理帶來溝通和交流的障礙。目前，我國大多數(shù)省市甚至連信息公開的法規(guī)都沒有制訂，這就為政府績效管理帶來障礙，很難推進(jìn)政府績效管理健康快速發(fā)展。[4]

3 完善我國政府績效管理制度的對策建議

3.1 加強(qiáng)績效管理立法工作，實(shí)現(xiàn)政府績效管理的法制化

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，立法保障是開展政府績效管理的前提和基礎(chǔ)。首先，要通過完善政策和立法使我國政府績效管理走上制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的道路。要從立法上確立績效管理的地位，保證績效管理成為政府公共管理的基本環(huán)節(jié)，以提高公共管理水平。其次，從法律上樹立績效管理的權(quán)威性?？冃Ч芾頇C(jī)構(gòu)在政府中應(yīng)具有相應(yīng)的地位，享有調(diào)查、評估有關(guān)政府活動的權(quán)利;評估活動能引起公眾的關(guān)注，有充分的可信度和透明度;評估結(jié)論能夠得到有效傳遞和反饋，切實(shí)用于改進(jìn)政府公共管理。再次，頒布績效管理工作的制度和規(guī)范，對公共管理過程哪些項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行評估、開展什么形式的評估、評估應(yīng)注意的事項(xiàng)等問題，作出詳細(xì)規(guī)定，把績效管理納入一個(gè)正常發(fā)展的軌道。

3.2 引入公民參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府績效管理評估主體的多元化

改善政府績效管理的一個(gè)有效途徑是引入公民參與機(jī)制。政府績效管理本身就蘊(yùn)涵著服務(wù)和人民群眾至上的管理理念，政府績效就應(yīng)以人民群眾為中心，以人民群眾的需要為導(dǎo)向，樹立公民取向的績效觀。改進(jìn)政府績效管理必須取得民眾的關(guān)注與參與，民眾的關(guān)注與參與必定能有效地改進(jìn)政府績效管理。改善政府績效管理的一個(gè)有效途徑是引入公民參與機(jī)制。首先，公民參與意味著公民可以以社會的主人和服務(wù)對象的角色對政府績效提出要求，協(xié)助和監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)對他們的開支負(fù)責(zé)、對他們的行為負(fù)責(zé)、對他們的承諾負(fù)責(zé)。其次，公民參與使得公民的作用重新定位，成為了政府的問題架構(gòu)者。充當(dāng)問題架構(gòu)者的公民能積極參與公共事務(wù)，幫助政府機(jī)構(gòu)界定重要問題，提出解決方案，監(jiān)督目的是否達(dá)成。再次，公民參與意味著由公民選擇、界定應(yīng)評估的對象、在公共服務(wù)設(shè)計(jì)中增加指標(biāo)體系的社會相關(guān)性，選擇那些最需要監(jiān)控又最能體現(xiàn)對公民負(fù)責(zé)的重要項(xiàng)目，以保證公共服務(wù)的提供機(jī)制符合公民的需要，符合社會發(fā)展的需要。

3.3 發(fā)展電子政府，實(shí)現(xiàn)政府績效管理信息化

電子政府是現(xiàn)代政府有效行使職能的強(qiáng)有力的工具，其帶來的開放性大大加強(qiáng)了政治行政的透明度和民主化程度，為政府績效管理提供了可以利用的載體。[5] 一方面，電子政府的信息網(wǎng)絡(luò)使得行政信息的傳遞更為迅速及時(shí)，反饋渠道更為暢通。對政府內(nèi)部而言，加強(qiáng)了操作執(zhí)行層與高層決策層的直接溝通，從而切實(shí)推動績效管理活動的開展;對社會公眾而言，電子政府為公眾提供了直接表達(dá)意愿、傳遞信息、咨詢、監(jiān)督、審核、建議、表決的機(jī)會。另一方面，電子政府為政府績效管理朝著科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的方向發(fā)展提供了多方面支持。電子政府所具備的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境及其信息資源庫，運(yùn)作的法律制度、法律規(guī)范、共享信息的范圍和參與者的身份確認(rèn)機(jī)制，電子政府所要達(dá)到的目標(biāo)，以及維系電子政府良好運(yùn)行的人員素質(zhì)保證，都為績效管理體系的建立提供了所需的支持，并為整個(gè)政府績效管理的開展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

[1] JE萊恩.新公共管理[M] .趙成根等譯.北京:中國青年出版社，2004.

[2] 丹尼斯繆勒.公共選擇理論[M] .北京:中國社會科學(xué)出版社，1991.

[3] 戴維奧斯本，特德蓋布勒等.改革政府:企業(yè)家精神如何改革著公營部門[M] .上海譯文出版社，2006.

第4篇：公共管理最新理論范文

(一)中國學(xué)界關(guān)于公共管理范式論爭的概述

1999年，陳振明教授撰文指出:西方政府管理研究領(lǐng)域(行政學(xué))在其百余年的發(fā)展與演變歷程中出現(xiàn)了三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)再到(新)公共管理學(xué)的三次重大突破?！白髡吡η蟊砻?，公共行政學(xué)或公共管理學(xué)的研究對象、范圍、主題、方法和理論形態(tài)并不是一成不變的，而是隨著現(xiàn)實(shí)公共管理實(shí)踐的發(fā)展尤其是管理的范圍、內(nèi)容和方式的變化而不斷發(fā)展變化的。”［1］之后，陳教授又在自己的著作中表達(dá)了類似的觀點(diǎn)(三種范式的名稱略有變化):“作為一個(gè)相對獨(dú)立的研究領(lǐng)域或?qū)W科，公共部門管理特別是政府管理研究形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初?！?00余年的發(fā)展歷程中，該領(lǐng)域發(fā)生了三次重大的范式轉(zhuǎn)換，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分析再到公共管理學(xué)(在英國、新西蘭、澳大利亞等國被稱為‘新公共管理(學(xué))’)?！保?］但是，這一觀點(diǎn)隨即遭到了不同意見的批評。蔡立輝教授在2002年撰文反駁說:“無論是從范式轉(zhuǎn)換的意義上，還是從新范式形成的意義上，‘公共管理范式’興起的觀點(diǎn)都是不能成立的，也極不符合學(xué)術(shù)規(guī)范。特別是以西方國家的理論與實(shí)踐為例來證明‘公共管理范式’的興起，更是難以成立?！保?］他還進(jìn)一步批評道:“認(rèn)為現(xiàn)在是由‘公共行政(PublicAdministration)’發(fā)展到‘公共管理(PublicManagement)’的時(shí)代，這是沒有充分的學(xué)理依據(jù)和事實(shí)依據(jù)的，是十足的誤導(dǎo)(misguiding)?！保?］關(guān)于公共管理范式的爭論由此引發(fā)，更多的學(xué)者加入到論戰(zhàn)當(dāng)中，各抒己見，見仁見智。例如:王樂夫教授在2005年撰文認(rèn)為“公共管理學(xué)研究的視野和內(nèi)容要比公共行政學(xué)和政策科學(xué)寬泛得多?！薄耙部梢哉f，公共管理學(xué)是以公共行政學(xué)、政策科學(xué)為基礎(chǔ)，同時(shí)吸收了其他相關(guān)學(xué)科如政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等學(xué)科最新成果而發(fā)展起來的。公共管理學(xué)綜合運(yùn)用這些理論研究各種公共事務(wù)的管理問題，不斷探求一些新的結(jié)論，正逐步形成新的知識體系?！保?］黃健榮教授對這一問題進(jìn)行了更為深入的研究。2005年，他在自己的著作中寫道:“公共管理是一門新興學(xué)科和一種新的研究范式和應(yīng)用范式，它的興起是對傳統(tǒng)公共行政理論和模式的批判、接替和超越?！保?］2008年，他又在自己的新作中對這一問題進(jìn)行了更為明確的概括:“廣義而言，公共管理隨著國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生，其主要發(fā)展進(jìn)程歷經(jīng)前工業(yè)社會的統(tǒng)治主導(dǎo)型模式、工業(yè)社會的管理主導(dǎo)型模式，現(xiàn)在正轉(zhuǎn)向服務(wù)主導(dǎo)型模式的治理?！保?］

(二)中國學(xué)界關(guān)于公共管理范式論爭的焦點(diǎn)

綜觀中國學(xué)界關(guān)于公共管理的范式之爭，焦點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面:一是公共管理是否存在范式嬗變與轉(zhuǎn)換;二是公共管理范式究竟有哪幾種類型。夾雜在其間的還有關(guān)于公共行政、行政管理和公共管理等概念的內(nèi)涵與外延的爭論。關(guān)于第一個(gè)問題，現(xiàn)居主導(dǎo)地位的意見是認(rèn)為公共管理的新范式確已產(chǎn)生，也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為公共行政并未出現(xiàn)新的范式，也未發(fā)生范式轉(zhuǎn)換。關(guān)于第二個(gè)問題，學(xué)者們意見尚不統(tǒng)一，有二范式說、三范式說甚至多范式說，其中持三范式意見者居多———但在范式的具體指稱與內(nèi)涵界定上也不盡相同。至于將公共管理的范式嬗變與轉(zhuǎn)換置于中國國情下討論，觀點(diǎn)就更是眾說紛紜、莫衷一是了。

二、公共管理范式之爭的原因

以筆者淺見，關(guān)于公共管理范式嬗變或轉(zhuǎn)換的論爭，很大程度上源于對范式概念的諸多歧義性理解以及其他替代和挑戰(zhàn)性理論研究工具的運(yùn)用。

(一)范式概念內(nèi)涵及對其歧義性理解

一般認(rèn)為，“范式(paradigm)”作為一個(gè)科學(xué)概念是由美國科學(xué)哲學(xué)家托馬斯•庫恩于1962年在其不到13萬字的著作《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中首先提出來的。他運(yùn)用范式來揭示科學(xué)發(fā)展和科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)，并提出和分析了前科學(xué)、常規(guī)科學(xué)、范式、危機(jī)與反常、科學(xué)革命等概念，認(rèn)為科學(xué)革命實(shí)際上就是范式的轉(zhuǎn)換:“每一次革命都迫使科學(xué)界一種盛極一時(shí)的科學(xué)理論，以支持一種與之不相容的理論。每一次科學(xué)革命都必然會改變科學(xué)所要探討的問題，也會改變同行們據(jù)以確定什么是可以采納的，或怎樣才算是合理問題的標(biāo)準(zhǔn)?！保?］遺憾的是，庫恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中提出范式概念時(shí)并沒有給出一個(gè)確定的涵義，其本身就存在許多模糊的地方。正如英國學(xué)者瑪格麗特•瑪斯特曼女士總結(jié)的那樣:“庫恩那種半文半白的文筆對水平不高的讀者來說，要理解他筆下的范式倒真是一個(gè)困難。根據(jù)我的統(tǒng)計(jì)，他在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》(1962)一書中至少以二十一種不同的意思在使用‘范式’，可能只多不少?！保?］她逐一列舉了庫恩對“范式”的21種描述，并將其概括為三種類型，即“分為三個(gè)主要的部分”［10］:一是形而上學(xué)范式或者元范式(metapara-digm)，它可以被理解為一組信念、一種神話、一種有效的形而上學(xué)思辨、一個(gè)規(guī)范、一個(gè)新的觀察方式、一個(gè)指引感覺本身的有條理的原則、一張地圖、某種決定廣大實(shí)際領(lǐng)域的東西。二是社會學(xué)范式(sociologicalparadigm)，它可以被定義為一個(gè)普遍承認(rèn)的科學(xué)成就、一種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、一個(gè)具體的科學(xué)成就，像一套政治制度，也像一個(gè)公認(rèn)的法律判決。三是人工范式(artifactparadigm)或構(gòu)造范式(constructparadigm)，它被以更為具體的方式來使用，例如把它作為一本實(shí)際的教科書或經(jīng)典著作、一些供給的工具、實(shí)際的儀器設(shè)備、更帶語言規(guī)范地作為一個(gè)語法范式、帶有解說色彩地作為一個(gè)類比、較富心理特色的有如一個(gè)格式塔圖形和一副反常的紙牌，等等?？梢?，庫恩范式概念的蕪雜與捉摸不定，一方面有利于學(xué)者們從不同的研究視角來發(fā)現(xiàn)若干理論興奮點(diǎn)，進(jìn)行創(chuàng)新;另一方面，也使得許多學(xué)者并不刻意去全面理解和把握范式的內(nèi)涵，而只是“盲人摸象”似地依據(jù)自己的理解來使用范式概念與范式轉(zhuǎn)換理論，從而在客觀上造就了一片“范式叢林”。當(dāng)學(xué)者們在論及公共管理范式時(shí)，也許使用的并非同一套話語標(biāo)準(zhǔn)，爭論也就不足為怪了。

(二)對范式理論的挑戰(zhàn)性概念與理論

庫恩提出范式概念之后，不少西方學(xué)者對其進(jìn)行了批判。1965年7月，在倫敦裴德福學(xué)院舉行的科學(xué)哲學(xué)討論會上，當(dāng)代有名的一些科學(xué)哲學(xué)家專門用了一天的時(shí)間討論庫恩的范式論，［11］并提出了若干新的概念與理論解釋與之分庭抗禮。其別值得一提的是“科學(xué)研究綱領(lǐng)”概念和“韌性與增生理論”。

1．科學(xué)研究綱領(lǐng)

伊姆雷•拉卡托斯為了強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展的連續(xù)性和科學(xué)進(jìn)步的合理性，提出了科學(xué)研究綱領(lǐng)(scien-tificresearchprogramme)的模式。在拉卡托斯看來，科學(xué)總是以研究綱領(lǐng)的形式向前發(fā)展的，它是一個(gè)有結(jié)構(gòu)、有層次的整體。研究綱領(lǐng)內(nèi)部有相對穩(wěn)定的“硬核”，外部是柔韌多變的“保護(hù)帶”，還有一套解決疑難問題(例外性)的機(jī)制，即輔助研究法(heuristic)。硬核是約定的，是作為研究綱領(lǐng)未來發(fā)展基礎(chǔ)的、最普遍的基本假設(shè)和基本原理，它比范式具有更大的穩(wěn)定性。保護(hù)帶由各種輔助假設(shè)構(gòu)成，當(dāng)遇到反?；蚍褡C時(shí)，保護(hù)帶可以通過調(diào)整輔助假設(shè)而達(dá)到保護(hù)硬核的目的?！八锌茖W(xué)研究綱領(lǐng)都可用其‘硬核’來刻畫其特征。綱領(lǐng)的反面助發(fā)現(xiàn)法禁止我們把矛頭指向這些‘硬核’。反之，我們必須運(yùn)用自己的智慧去表述、甚或去發(fā)明一些‘輔助假設(shè)’，在這個(gè)硬核周圍形成一個(gè)保護(hù)帶，以致矛頭只得改而指向這些假設(shè)。正是這些輔助假設(shè)構(gòu)成的保護(hù)帶必首當(dāng)其沖受到檢驗(yàn)，進(jìn)行調(diào)整再調(diào)整，甚或全部更換，才使得那個(gè)因而成為堅(jiān)硬的核得到保護(hù)?！保?2］而當(dāng)研究綱領(lǐng)失去解釋力和預(yù)測力時(shí)，它就會因邏輯的和經(jīng)驗(yàn)的原因而碎裂，人們就會拋棄這種的退化的研究綱領(lǐng)，而采納進(jìn)步的研究綱領(lǐng)，這是科學(xué)革命的基本原理，是一個(gè)自然的新陳代謝過程。

2．韌性與增生理論

在同庫恩的論戰(zhàn)中，保羅•費(fèi)耶阿本德描繪了他的科學(xué)發(fā)展模式。他認(rèn)為科學(xué)有一定的“韌性”(tenacity)，人們總能夠從許多理論中選出一種可望取得成功的理論，即使遇到巨大困難時(shí)仍可加以堅(jiān)持，而置大量反證于不顧。有了韌性，我們就不必用頑強(qiáng)的事實(shí)取消某一理論了，我們可以使用其他理論T''''、T"、T"''''等，即對現(xiàn)行的理論進(jìn)行調(diào)整，這就不可避免地要接受增生原則(principleofprolifera-tion)，容許不同理論的并存。［13］在費(fèi)耶阿本德看來，科學(xué)之所以不斷發(fā)展，正是增生與韌性相互作用的結(jié)果，因此他堅(jiān)決反對范式的絕對統(tǒng)治。雖然在范式之外，還有其他多種關(guān)于自然科學(xué)研究、科學(xué)理論發(fā)展的解釋模型，但是在后來的社會科學(xué)研究中，多數(shù)學(xué)者似乎更偏愛并只移植了庫恩的范式概念，承認(rèn)科學(xué)理論的演變是通過一個(gè)理論范式取代另一個(gè)理論范式的革命的方式來實(shí)現(xiàn)的。因此，當(dāng)范式理論的解釋力出現(xiàn)問題時(shí)，爭論也就自然而然地產(chǎn)生了。在很多時(shí)候，公共管理的范式之爭與其說是學(xué)術(shù)思想的爭鳴，不如說是理論研究工具的競爭。

三、對公共管理范式之爭的反思

(一)公共管理究竟是否出現(xiàn)了新的范式

反對公共管理新范式說的學(xué)者也承認(rèn)，公共行政學(xué)在不同的發(fā)展階段上使用了不同的概念、理論、方法與研究模型，但認(rèn)為這些不同的理論與方法不過是在同一公共行政學(xué)范式下理論研究與實(shí)踐活動的自我調(diào)整?！皬臍v史的觀點(diǎn)來看，公共行政學(xué)自產(chǎn)生后100多年以來，經(jīng)歷了許多重大發(fā)展階段，形成了許多理論流派。但構(gòu)成為公共行政學(xué)研究背景的文化的、社會的和心理的因素沒有變，共同體信念沒有變。各種概念、理論與方法都是圍繞著如何維護(hù)有利于資產(chǎn)階級生產(chǎn)關(guān)系的生產(chǎn)秩序和社會生活秩序這個(gè)核心。”［14］顯然，批評者在這里已經(jīng)運(yùn)用了科學(xué)研究綱領(lǐng)的思想，即認(rèn)為公共行政的“硬核”沒有被觸動，只不過其周邊的“保護(hù)帶”遭遇了一些挑戰(zhàn)而已。言下之意，陳振明教授等人關(guān)于公共管理新范式的提法只是看到了新公共管理運(yùn)動的一些技術(shù)性表象，而未對其理論內(nèi)核細(xì)加審視。但是，僅從公共行政學(xué)的百年歷史中來界定公共行政的“硬核”，或許并不全面。黃健榮教授顯然看得更加深遠(yuǎn)。他將整個(gè)公共管理的發(fā)展進(jìn)程置于人類社會的歷史長河特別是國家產(chǎn)生以來的廣闊背景下加以考察，從而得出了三次范式嬗變的結(jié)論，并且對三種范式各自的“硬核”進(jìn)行了更為全面和細(xì)致的梳理與概括:前工業(yè)社會的統(tǒng)治型行政范式以統(tǒng)治者為中心，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級利益最大化為宗旨，以維護(hù)階級統(tǒng)治為主要任務(wù)，以專制體制為其運(yùn)行基礎(chǔ)，以統(tǒng)治者的集權(quán)專斷為管理方式，其本質(zhì)是政府的階級統(tǒng)治功能;工業(yè)社會的管理型行政范式以處于權(quán)力制衡系統(tǒng)中的政府為權(quán)力中心，以經(jīng)濟(jì)效率等工具理性為主要價(jià)值取向，以為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件為主要任務(wù)，以民主和法治為其運(yùn)行體制的基礎(chǔ)和管理方式，其凸顯的是政府的管理功能;而當(dāng)今正在轉(zhuǎn)向的服務(wù)型行政范式則以有效促進(jìn)公共利益最大化為宗旨，強(qiáng)調(diào)公民本位和服務(wù)本位，以公平正義、人文關(guān)懷、民主、法治和責(zé)任等價(jià)值為運(yùn)行基礎(chǔ)，以多元參與、合作共治為運(yùn)行方式，突出的是公共管理的公共服務(wù)功能。概而言之，從價(jià)值取向上看，統(tǒng)治行政尋求對等級秩序與資源的攫取，管理行政追求理性與效率，而服務(wù)行政尋求增進(jìn)共識與合法性。如此看來，公共管理的核心價(jià)值觀亦即理論“硬核”部分已然遭到了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，正如其研究方法與管理實(shí)踐等“保護(hù)帶”所遇到的情況一樣。黃健榮教授一針見血地指出了這一挑戰(zhàn)的實(shí)質(zhì):“反映了對人的價(jià)值、尊嚴(yán)和權(quán)利的認(rèn)識的不斷深化”?！八形拿鞯臉?biāo)志是對人的尊嚴(yán)和自由賦予的尊重。”［15］從統(tǒng)治行政到管理行政再到服務(wù)行政，體現(xiàn)了人類社會管理思想和管理科學(xué)的進(jìn)步，反映了對人的尊重和權(quán)利的尊重的改善?！案鶕?jù)對公共行政和公共管理理論模式宏觀背景的考察，基于一個(gè)更為廣闊的理論視野，公共管理理論模式作為公共行政模式的替代物，它是公共部門管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻的變化，它體現(xiàn)了公共管理方式的根本性、方向性的調(diào)整，它是對公共行政理論模式的一種超越，一種新的公共部門管理模式———公共管理正在取代公共行政成為新的、有效的公共部門管理理念?！保?6］如果在21世紀(jì)仍然看不到公共管理領(lǐng)域的這一顯著性變遷，而拒絕承認(rèn)任何公共管理新范式的出現(xiàn)，那么即便不能被指責(zé)為頑固，至少也應(yīng)當(dāng)被批評為遲鈍。

(二)公共行政的概念要被廢棄了嗎

第5篇：公共管理最新理論范文

工科化實(shí)踐“公共管理學(xué)科工科化”的教學(xué)思想是指在公共管理學(xué)科的教學(xué)過程中，借鑒工程類學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)過程、教學(xué)環(huán)節(jié)等，將工程類學(xué)科教學(xué)模式的精華吸收到管理類學(xué)科的教學(xué)過程中，融會貫通，工管結(jié)合，培養(yǎng)既掌握管理類學(xué)科的理論又掌握工程類學(xué)科的技能、既能從事管理工作又可從事技術(shù)業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人才。重慶理工大學(xué)土地資源管理專業(yè)教學(xué)體系工科化發(fā)展是適應(yīng)學(xué)校學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展以及滿足社會需求的必然結(jié)果。在“公共管理學(xué)科工科化”教學(xué)思想的指導(dǎo)下，充分結(jié)合學(xué)校學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃及土地資源管理專業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀，從以下幾方面提出教學(xué)體系工科化的實(shí)施策略。

(一)構(gòu)建培養(yǎng)管理與技術(shù)結(jié)合型人才的教學(xué)目標(biāo)教學(xué)目標(biāo)是對專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的具體化，直接影響著人才培養(yǎng)目標(biāo)的預(yù)期效果。現(xiàn)行的土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地管理基礎(chǔ)理論、方法，具有測量、制圖、計(jì)算機(jī)等基本技能的高素質(zhì)應(yīng)用型專門人才。這種培養(yǎng)目標(biāo)側(cè)重土地管理理論知識的傳授，也重視分析解決問題基本技能的培養(yǎng)，但在理論與技能方面缺乏明確的目標(biāo)。而在“公共管理學(xué)科工科化”思想指導(dǎo)下，應(yīng)充分結(jié)合工科院校學(xué)科發(fā)展特點(diǎn)和素質(zhì)教育理念，將知識傳授轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰ε囵B(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和社會適應(yīng)能力，從培養(yǎng)復(fù)合型人才出發(fā)，制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)。因此，土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)調(diào)整為培養(yǎng)掌握土地管理基礎(chǔ)理論、方法，熟練運(yùn)用工程測量、計(jì)算機(jī)平面設(shè)計(jì)與制圖等基本技能，具備自主學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力的復(fù)合型高素質(zhì)人才。

(二)設(shè)置管理學(xué)科與工程學(xué)科互補(bǔ)共生的教學(xué)計(jì)劃教學(xué)計(jì)劃是教學(xué)體系的重要組成部分，教學(xué)計(jì)劃的科學(xué)與否，直接關(guān)系到教學(xué)模式的功能和效用高低，以及教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否?，F(xiàn)行的土地資源管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中，公共課程模塊必修學(xué)分占總學(xué)分的34．1%，學(xué)科課程必修學(xué)分占21．5%，專業(yè)課程模塊必修學(xué)分僅占19．3%，實(shí)踐及畢業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)分占25．1%。所有必修課程中，計(jì)算機(jī)類、測量類、制圖類、數(shù)學(xué)類課程學(xué)分僅占總學(xué)分的20%左右，對工程技術(shù)的重視力度較弱。在“公共管理學(xué)科工科化”教學(xué)思想指導(dǎo)下，應(yīng)充分結(jié)合專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，重視技能的認(rèn)知和運(yùn)用，在土地資源管理專業(yè)課程設(shè)置中應(yīng)當(dāng)增加計(jì)算機(jī)類、測量類、制圖類、數(shù)學(xué)類課程，在重視公共必修課程和專業(yè)必修課程的同時(shí)，加大計(jì)算機(jī)類、測繪類、制圖類、數(shù)學(xué)類必修課程的學(xué)分，提高計(jì)算機(jī)類、測量類、制圖類、數(shù)學(xué)類課程占總學(xué)分的比重，使課程和學(xué)分設(shè)置由重“管理”向“工管結(jié)合”轉(zhuǎn)變。

(三)設(shè)置管理理論學(xué)習(xí)與工程技術(shù)實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)環(huán)節(jié)教學(xué)環(huán)節(jié)是教學(xué)工作的實(shí)施途徑，一定程度上決定了教學(xué)效果，間接影響學(xué)生理論知識的掌握程度和實(shí)踐技能的運(yùn)用水平?，F(xiàn)行的土地資源管理專業(yè)教學(xué)環(huán)節(jié)中，比較重視教師“教”的環(huán)節(jié)的軟、硬件的配置，忽視學(xué)生“學(xué)”的環(huán)節(jié)的軟、硬件配置;同時(shí)，單一的課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)只能提高學(xué)生某一方面的基本技能，而不能適應(yīng)如第二次國土資源調(diào)查、新一輪土地利用規(guī)劃修編等信息技術(shù)含量較高的綜合性項(xiàng)目的需要。在“公共管理學(xué)科工科化”的教學(xué)思想指導(dǎo)下，應(yīng)從培養(yǎng)學(xué)生主動性學(xué)習(xí)的理念出發(fā)，充分考慮學(xué)生就業(yè)方向，在教學(xué)考核環(huán)節(jié)應(yīng)注重土地管理熱點(diǎn)問題分析及研究方法綜合運(yùn)用，工管結(jié)合，將技術(shù)資源和高素質(zhì)師資力量充分整合到教學(xué)過程中，創(chuàng)設(shè)有利于提高教學(xué)效果的綜合性、帶有一定技術(shù)含量的實(shí)踐教學(xué)科目，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、合作探究能力。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)監(jiān)督，注重培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力，全面確保培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力復(fù)合型高素質(zhì)人才的教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(四)發(fā)揮傳統(tǒng)教學(xué)手段與現(xiàn)代信息技術(shù)相輔相成的教學(xué)方法教學(xué)方法是在教學(xué)過程中教師教授方法與學(xué)生學(xué)習(xí)方法的統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的教學(xué)方法以教師系統(tǒng)的講述為主，學(xué)生沒有從被動式的接受轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魇降奶骄?。學(xué)生為了考試而學(xué)習(xí)，在完成修習(xí)學(xué)分的任務(wù)后，對所學(xué)的專業(yè)知識缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知和整體的運(yùn)用，在進(jìn)入工作崗位后沒有解決實(shí)際問題的能力，并缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)的動機(jī)。在“公共管理學(xué)科工科化”教學(xué)思想指導(dǎo)下，應(yīng)從培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)研究能力及就業(yè)能力的實(shí)際出發(fā)，充分考慮土地資源管理專業(yè)的特點(diǎn)，引入研究型教學(xué)方法，將學(xué)習(xí)與研究、實(shí)踐結(jié)合起來，培養(yǎng)學(xué)生獲取知識和創(chuàng)造知識的能力。在研究型教學(xué)中，學(xué)生需要從接受、記憶、理解知識到思維能力的訓(xùn)練，教師應(yīng)以學(xué)生為中心設(shè)計(jì)整體教學(xué)過程，將學(xué)生置于教學(xué)情景之中，通過設(shè)計(jì)富有思考性的問題來創(chuàng)設(shè)思考情景，通過案例設(shè)計(jì)來串聯(lián)各個(gè)知識點(diǎn)，通過專題設(shè)計(jì)來展示最新的科研成果，充分采用啟發(fā)式、討論式、情景式、案例式教學(xué)方法引導(dǎo)學(xué)生主動探究、思考、歸納，賦教學(xué)以科學(xué)研究的內(nèi)容，在科學(xué)研究中開展教學(xué)活動，以科研成果促進(jìn)教學(xué)改革，實(shí)施教學(xué)與科研相結(jié)合的良性互動。通過研究型教學(xué)提高土地資源管理專業(yè)學(xué)生的高級思維能力，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行發(fā)散式思考，將傳遞－接受式傳統(tǒng)教學(xué)模式向傳授－接受模式與問題－發(fā)現(xiàn)模式相結(jié)合的現(xiàn)代教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。

二、結(jié)束語

第6篇：公共管理最新理論范文

從專業(yè)內(nèi)部來講，培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是以專業(yè)課程體系為依托，其合理性最終取決于是否滿足對專業(yè)人才的社會需求（劉強(qiáng)等，2009）。因此，如何更好地讓學(xué)生掌握知識、增強(qiáng)技能，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，已成為教學(xué)改革的重要問題。為了解學(xué)生對目前課程的評價(jià)與需求，本文選擇公共管理學(xué)課程作為調(diào)研對象。采用問卷調(diào)查法，設(shè)計(jì)了學(xué)生個(gè)人能力、課程設(shè)置、教材和教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式等5個(gè)方面的20個(gè)問題。問卷調(diào)查于2014年5月在西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)林經(jīng)管專業(yè)的11級2個(gè)班中展開，發(fā)放問卷30份，回收30份，30份問卷全部有效，有效率達(dá)到100%。并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對策建議，以期推動農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的課程設(shè)置改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、調(diào)查結(jié)果分析

1.學(xué)生學(xué)習(xí)能力方面。從學(xué)習(xí)成績的判定來看，大部分的學(xué)生認(rèn)為自己的成績是中等偏上的，其中成績一般的學(xué)生最多，占50%，這符合正態(tài)分布的特征。對農(nóng)林經(jīng)管專業(yè)的了解程度，70%的學(xué)生反映出一般的特點(diǎn)。對于大三的農(nóng)林經(jīng)管學(xué)生來說，大部分學(xué)生竟然對該專業(yè)的了解不夠深入，反映出需要強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)意識。對該專業(yè)表現(xiàn)出喜歡態(tài)度的學(xué)生僅僅占16.7%，而較喜歡和一般喜歡的學(xué)生占73.4%。從影響學(xué)習(xí)成績的因素來看，60%的學(xué)生認(rèn)為對學(xué)習(xí)的興趣和學(xué)習(xí)的用功程度是最主要的因素，這就說明培養(yǎng)學(xué)生對相關(guān)學(xué)科的興趣愛好是至關(guān)重要的。

2.課程設(shè)置方面。從學(xué)生對課程目標(biāo)的清晰度來看，僅有6.7%的學(xué)生認(rèn)為自己很清楚課程目標(biāo)，而大部分學(xué)生對課程目標(biāo)的認(rèn)識一般（53.3%）。這反映出作為公共管理學(xué)的目標(biāo)設(shè)置不夠清晰。從學(xué)生對課程的重要性判斷上來看，認(rèn)為公共管理學(xué)是核心課程的占16.7%，是重要課程的占36.7%，是比較重要課程的占26.7%。這說明，學(xué)生對公共管理學(xué)這門課比較看重，并視為重要課程來學(xué)習(xí)。從開課的學(xué)期安排來說，46.7%的學(xué)生認(rèn)為比較合適，33.3%的學(xué)生認(rèn)為有些偏晚。同時(shí)，關(guān)于學(xué)時(shí)長度，50%的學(xué)生認(rèn)為較合適，23.3%的學(xué)生認(rèn)為較短。目前，公共管理學(xué)安排在大三的下學(xué)期開課，部分同學(xué)面臨考驗(yàn)復(fù)習(xí)和找工作的問題。

3.教材和教學(xué)內(nèi)容方面。從選用教材的實(shí)用性來看，70%的學(xué)生認(rèn)為選用的教材是較新穎的，這反映出學(xué)生對教材的認(rèn)同感。從教材結(jié)構(gòu)的安排來看，認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容合理與較合理的分別占6.7%和23.3%，而認(rèn)為一般的占53.3%。這說明很多同學(xué)對教學(xué)內(nèi)容的安排不是非常滿意，后續(xù)的教學(xué)過程中應(yīng)該加以改進(jìn)。

4.教學(xué)方法方面。理想的教學(xué)方式和手段可以使學(xué)生更加主動地學(xué)習(xí)（鄭麗鳳等，2011）。因?yàn)檎{(diào)查問卷采用喜好程度排序的方式，為了全面捕捉學(xué)生對教學(xué)方式不同的偏好程度，第一位次的選項(xiàng)計(jì)6分，第二位次的選項(xiàng)計(jì)5分，依次類推，最后一位次的選項(xiàng)計(jì)1分。最后，計(jì)算每個(gè)選項(xiàng)的總得分并排序。計(jì)算結(jié)果顯示，學(xué)生對于教學(xué)方式的偏好排序依次是：實(shí)踐實(shí)習(xí)，案例教學(xué)，小組討論，專題講座，理論授課，課后習(xí)題。這種結(jié)果說明，學(xué)生對于理論結(jié)合實(shí)踐的方式是最喜歡的，因此其預(yù)期的效果應(yīng)該最好。而對于純粹的理論教學(xué)，則不是最佳的授課方式。

5.課程考核方面。目前，公共管理學(xué)的期末考核分為期末試卷和平時(shí)成績兩個(gè)部分，一般來說分別占比70%和30%。表示贊同該比例的學(xué)生占70%，剩下的30%的學(xué)生表示不贊同該比重。持反對意見的學(xué)生中，100%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該增加實(shí)踐考核環(huán)節(jié)，還有20%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該增加學(xué)科前沿知識的了解。

三、結(jié)論與建議

第7篇：公共管理最新理論范文

自從上世紀(jì)七十年代開始，人們生活逐漸變得全球化、信息化、市場化，受這些因素影響，許多西方資本主義國家爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)、信貸危機(jī)。人們開始探索新的管理模式，以經(jīng)濟(jì)學(xué)管理和企業(yè)管理為導(dǎo)向，信息技術(shù)為推動力的新公共管理運(yùn)動逐漸興起。新公共管理強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問題：

（1）的作用更應(yīng)該是一個(gè)舵手而不是劃槳者；

（2）管理應(yīng)參考市場管理模式，增強(qiáng)崗位競爭；

（3）對工作人員的管理應(yīng)打破傳統(tǒng)的管理模式，引進(jìn)企業(yè)成功的管理理念和管理方法；

（4）防止權(quán)力集中，合理分權(quán)；

（5）堅(jiān)持服務(wù)理念，管理應(yīng)以人為本，服務(wù)于大眾；

（6）有以前的注重工作過程轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓ぷ鹘Y(jié)果；

（7）融合電子信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)管理平臺，加強(qiáng)管理。

二、我國目前管理模式的弊端

管理模式是長期管理過程中形成的，由管理理念、體制、方式等組成的可以與社會互動的一個(gè)系統(tǒng)。改革開放以來，我國加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展市場化經(jīng)濟(jì)，推動我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會改變，因此，管理的內(nèi)容也發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)略顯陳舊，跟不上時(shí)代的步伐，暴露出了種種弊端，制約了管理工作的推進(jìn)。

1.管理理念落后。

管理念是在管理工作中堅(jiān)持的原則與指導(dǎo)思想，是行為的大體規(guī)范。我國在社會轉(zhuǎn)型中也在同時(shí)進(jìn)行管理體制的改革，尋求管理模式的改進(jìn)，提高效能的發(fā)揮。但是由于我國傳統(tǒng)思想根深蒂固，一些工作人員存有“官就是管”、“權(quán)力最大”等封建社會的糟粕思想，使得他們在工作中把管制看得比服務(wù)重要；把權(quán)利看得比責(zé)任重要；只求數(shù)量而忽略了質(zhì)量等一些列有損國家形象的行為，降低了效能。

2.管理體制不合理。

管理體制是對工作內(nèi)容的規(guī)定。十七大召開以來，管理體制得到了進(jìn)一步改革，是管理體制能夠適應(yīng)我國由農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，但是由于發(fā)展時(shí)間段，新的管理體制仍存在較多問題需要完善。職能混亂，管理中頻頻出現(xiàn)職能劃分錯(cuò)誤、一些管理部門越俎代庖進(jìn)行管理、一些工作沒有人管理等現(xiàn)象；公共項(xiàng)目建設(shè)不完善，存在不平衡現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)有較大差距；職權(quán)劃分不明確，交叉管理、躍層管理等得不到解決，降低了工作效率。

3.管理方法陳舊。

管理方法是在管理過程中為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而采取的技術(shù)、措施。管理方法靈活度非常高，正確的管理方法能有效提高工作效率，工作人員不能死搬教條將其當(dāng)做“工具”使用。隨著人們思想的解放，對的關(guān)注度加強(qiáng)，要求越來越高，對公共服務(wù)的需求也明顯加大，傳統(tǒng)的管理方亟待創(chuàng)新。目前的工作人員無法改正以前形成的命令型工作模式；工作透明度過低，處理事務(wù)仍采用老舊的流程（審批、通過或取締）與公眾互動性不足。這些都制約了當(dāng)前社會下工作順利的展開，限制了管理能力的突破。

三、新公共管理視角下我國管理模式的改進(jìn)策略

歐洲一些國家較早的應(yīng)用了新公共管理模式，并取得了不錯(cuò)的反響。我國可以引進(jìn)其管理模式，加以改進(jìn)，取其精華，使其能適應(yīng)我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制下管理工作的展開。

1.轉(zhuǎn)變管理理念。

管理理念的先進(jìn)與否決定了管理的方式，對效能的發(fā)揮有較大的影響。要想喜歡邊管理理念就應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

1.1樹立服務(wù)理念。在企業(yè)管理中有一句話“顧客是上帝”，而新公共管理也強(qiáng)調(diào)以人為本，服務(wù)應(yīng)以人民的需求為導(dǎo)向。管理者應(yīng)重新審視自己的身份，拋棄管理者的身份，轉(zhuǎn)變思想，增加的親和力，把人民視為顧客，不讓“為人民服務(wù)”只是一句口號。在日常管理工作中應(yīng)注意調(diào)查人民需求，提高服務(wù)水平，改善在人們心中的形象。還應(yīng)建立反饋機(jī)構(gòu)，接納民眾意見，讓公民也參與到某些決策中，并讓公民對的服務(wù)做出評價(jià)，促進(jìn)不斷完善自我。另外，工作人員應(yīng)該變傳統(tǒng)的作風(fēng)，盡量走到群眾中間，與群眾展開互動，尤其是各層領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)培養(yǎng)自身服務(wù)觀念而不是作威作福。

1.2樹立市場理念。管理應(yīng)借鑒市場機(jī)制，開展崗位之間的競爭，繼而擴(kuò)大到間的競爭，競爭服務(wù)水平、管理措施、服務(wù)質(zhì)量等。開展公共事業(yè)時(shí)應(yīng)具有商業(yè)眼光，展開招商投資，降低服務(wù)成本，為國家節(jié)省開支。通過招商，與企業(yè)展開合作，并通過取長補(bǔ)短促進(jìn)了公共服務(wù)的市場化與服務(wù)樣式的多樣化，使管理體制更加完善。而企業(yè)中的一些先進(jìn)的管理手段如果被所用也將大大提高工作效率與工作質(zhì)量。

1.3樹立質(zhì)量理念。新公共管理要求對工作進(jìn)行控制和評估，更加重視工作的結(jié)果而不是過程。因此工作人員應(yīng)樹立“質(zhì)量第一”的工作理念，改變傳統(tǒng)管理體制中重過程而輕結(jié)果，只要求數(shù)量而不要求質(zhì)量的理念。通過對工作的評估，找到工作中的不足并加以改善，提高服務(wù)水平。

2.加強(qiáng)深化體制改革。

2.1轉(zhuǎn)變職能。新公共管理模式要求職能重新定位，強(qiáng)調(diào)的作用更應(yīng)該是一個(gè)舵手而不是劃槳者，負(fù)責(zé)政策的制定與完善而不是“蕭規(guī)曹隨”做一個(gè)執(zhí)行者，的職能轉(zhuǎn)變同樣應(yīng)以市場為導(dǎo)向，劃分清楚、市場、社會各自的職能，防止出現(xiàn)越位、空位等現(xiàn)象。

2.2推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)改革。新公共管理要求用最新的組織理論對結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與改造，使管理體制能適應(yīng)改革下的社會政治、經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的管理工作，減少管理深度、擴(kuò)大管理寬度。建立信息平臺，加強(qiáng)與外界的溝通聯(lián)系，使能第一時(shí)間收到外界的反饋信息。另外，地方應(yīng)于中央進(jìn)行合理的權(quán)利劃分，建立起平衡的關(guān)系。

2.3提高公共服務(wù)水平。由于公共服務(wù)屬于非盈利行為，沒有企業(yè)的參與自然不存在競爭，這就導(dǎo)致了服務(wù)人員工作熱情不高，服務(wù)效率低下。針對這一點(diǎn)，新公共管理引入了市場競爭機(jī)制，使公共服務(wù)帶有市場色彩，打破了的壟斷地位，增強(qiáng)了競爭。通過各方的競爭運(yùn)營，服務(wù)更加多樣化，資源配置更加合理，同時(shí)也降低了公共服務(wù)的資金投入，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.創(chuàng)新管理方法。

3.1積極改進(jìn)管理方法與技術(shù)。將先進(jìn)的企業(yè)管理理念引入管理中是新公共管理強(qiáng)調(diào)的，但是并不能全盤接受這些方法，取其精華，如科學(xué)管理、重視客戶反饋、績效審核、成本控制等。通過改進(jìn)，使之能為管理所用，建立符合管理的方法與技術(shù)，如部門的考核機(jī)制（包括績效考核、目標(biāo)考核），服務(wù)成本測算等，提高辦公效率。

3.2建設(shè)電子化。將管理與現(xiàn)代化信息技術(shù)相融合，提高工作效率，加快改革，創(chuàng)新管理方法等。通過互聯(lián)網(wǎng)，信息傳遞更加快捷，為擴(kuò)大管理寬度提供了技術(shù)支持。通過建設(shè)電子化，使政務(wù)處理電子化與透明化，滿足了日益增長的民眾對的關(guān)注度，使民眾擁有應(yīng)有的知情權(quán)。

四、結(jié)語

第8篇：公共管理最新理論范文

二、“公共性”的由來及演變過程

根據(jù)《辭?！返慕忉?“公”的中文含義為“公共;共同”,與“私”相對?！抖Y記·禮運(yùn)》所言“大道之行也,天下為公”,即為此意?！稘h語大辭典》中,“公共”意為“公有的,公用的,公眾的,共同的”。因此,自古以來,“公共”的中文語義強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同或公用。也有人認(rèn)為“公眾”一詞有兩個(gè)起源:一是起源于古希臘詞匯(pubesormaturity),強(qiáng)調(diào)個(gè)人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益。同時(shí)意味著具備公共精神和意識是一個(gè)人成熟并且可以參加公共事務(wù)的標(biāo)志。二是源于古希臘詞匯(Koinon),英語詞匯“共同”(common)就起源于該詞,意為人與人之間在工作、交往中相互照顧和關(guān)心的一種狀態(tài)。在古希臘社會里,公共是一種所有成年男子都可以參加的政治共同體,其主要職責(zé)是建立一些永久的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,目的是為了獲取最大之善。因此,從起源上看,“公共”更多地意指社會層面的非個(gè)體性,在古希臘政治社會里與早期民主相關(guān)聯(lián)。這也應(yīng)證了,隨著時(shí)展,當(dāng)代的“公共”概念已發(fā)生很大改變,公共成為政府和政治的同義詞的觀點(diǎn)。

哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中,公共性或公共領(lǐng)域不是指行使公共權(quán)力的公共部門,而是指一種建立在社會公/私二元對立基礎(chǔ)之上的獨(dú)特概念,它誕生于成熟的資產(chǎn)階級私人領(lǐng)域基礎(chǔ)上,并具有獨(dú)特批判功能。關(guān)于公共性的演變,哈貝馬斯認(rèn)為,自古希臘以來,社會有明確的公私劃分,公代表國家,私代表家庭和市民社會。例如在古希臘、羅馬,公私分明,所謂的公共領(lǐng)域是公眾發(fā)表意見或進(jìn)行交往的場所,那時(shí)雖有公共交往但不足以形成真正的公共領(lǐng)域。在中世紀(jì),公私不分,公吞沒私,不允許私的存在,公共性等同于“所有權(quán)”。直到近代(17、18世紀(jì))以來,在私人領(lǐng)域之中誕生了公共領(lǐng)域,才有了真正意義上的公共性(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,學(xué)林出版社1999年版。)。

受到國外對這一問題研究的啟發(fā),國內(nèi)也有學(xué)者從社會領(lǐng)域分化的角度分析公共性的產(chǎn)生。他們認(rèn)為,公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域,國家與市民社會,政治生活與經(jīng)濟(jì)活動具有對應(yīng)的相關(guān)性。整個(gè)近代社會發(fā)展史的客觀進(jìn)程,都在于使公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域日益分化,這樣一來,整個(gè)社會就成了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的整合體。在社會分化為公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的過程中,國家的職能也開始了分化的歷程,除出現(xiàn)了國家職能的多樣化趨勢,其中統(tǒng)治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國家統(tǒng)治職能是在統(tǒng)治集團(tuán)和被統(tǒng)治集團(tuán)的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的,所以,雖然它表現(xiàn)出一定的現(xiàn)代公共性的內(nèi)容,但本質(zhì)上是與公共性相悖的。而在管理職能中,公共性則是其最為根本的特性,甚至可以斷言:歸咎于管理職能的是一個(gè)純粹的公共性的領(lǐng)域。因此,社會領(lǐng)域的分化引發(fā)國家職能的分解,從而導(dǎo)致公共性的彰顯。

在論及公共性在近代的演變時(shí),國內(nèi)外學(xué)者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,在近代功利哲學(xué)和市場經(jīng)濟(jì)的趨利傾向共同催生下,古希臘公共性的含義進(jìn)一步喪失,現(xiàn)時(shí)情況是,“通過集體的方式尋求更大的善已被個(gè)人的計(jì)算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實(shí)踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術(shù)和科學(xué)的手段來決定福利、幸福和功用。這里沒有公共的原初含義,有的只是原子個(gè)人的集合體;這里沒有公共利益,有的只是許多私人利益的聚合體?！彪m然美國公共行政對于如何實(shí)現(xiàn)公共性有過幾種理論,包括以利益集團(tuán)形式表現(xiàn)出來的公共(多元主義視角);以理性選擇人形式表現(xiàn)出來的公共(公共選擇視角);以代議的形式表現(xiàn)出來的公共(立法的視角);以消費(fèi)者形式表現(xiàn)出來的公共(提供服務(wù)的視角);以公民權(quán)形式表現(xiàn)出來的公共(公民權(quán)視角)等,但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構(gòu)應(yīng)是以憲法為基礎(chǔ),公共概念必須建立在公民權(quán)、仁慈和愛之上,此外還需要聽證系統(tǒng)和程序的保持及發(fā)展,及對集體公共群體和弱勢群體的關(guān)懷,等等。

哈貝馬斯也認(rèn)為,隨著資產(chǎn)階級社會的發(fā)展變化,出現(xiàn)了公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型(哈貝馬斯理論中的公共性一詞,可以譯成公共性,也可以譯為公共領(lǐng)域,二者沒有實(shí)質(zhì)差異。但傾向于用公共性指稱政治層面,而用公共領(lǐng)域指稱社會層面?！P者注),由此導(dǎo)致公共性喪失。“兩種相關(guān)的辯證趨勢表明公共性已經(jīng)瓦解:它越來越深入社會領(lǐng)域,同時(shí)也失去了其政治功能,也就是說,失去了讓公開事實(shí)接受具有批判意識的公眾監(jiān)督的政治功能?！痹谶@里,哈貝馬斯把公共性的喪失歸于公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的相互滲透(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,學(xué)林出版社1999年版。)。

在我看來,關(guān)于“公共性”本源及演變,其實(shí)離不開整個(gè)社會環(huán)境的變化背景,這一背景包括社會的、經(jīng)濟(jì)的和政治的因素。首先,最早意義上產(chǎn)生的“公共性”代表一種樸素的全民性,如古希臘民主制。其次,在古代社會,由于沒有明確的公/私領(lǐng)域劃分,在政治領(lǐng)域,代表國家權(quán)力的“公”吞沒了“私”,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,表現(xiàn)為國家對經(jīng)濟(jì)生活的全面控制,因而公共性等同于國家權(quán)力。再次,按照哈貝馬斯的看法,直到近代,“公”與“私”才截然分離,各有自己的獨(dú)有領(lǐng)域,與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域盛行自由主義和市場經(jīng)濟(jì)理論,在政治領(lǐng)域采取國家放任主義,公共行政在政治與行政“二分法”的影響下,熱衷于對純粹管理技術(shù)和效率的追求,從而形成對公共行政的公共精神和公共價(jià)值的沖擊,于是就有新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)公平與參與及同期的政策分析理論中的民主因素等。最后,現(xiàn)代社會“公”與“私”出現(xiàn)相互融合的趨勢,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為國家干預(yù)與自由經(jīng)濟(jì)并存,而在政治領(lǐng)域,以第三部門為核心的公民社會成長壯大,社群主義盛行,引發(fā)大規(guī)模的公民參與和公共行政改革浪潮,“公共性”問題再一次被重視起來,此時(shí),突出“公共性”不僅是公共部門的內(nèi)在要求,同時(shí)也是公民社會外力推動的結(jié)果。

三、公共管理的“公共性”內(nèi)涵

在對國內(nèi)外關(guān)于“公共性”起源和演變問題的相關(guān)論述做一番考察之后,我們?nèi)匀徊坏貌幻媾R一個(gè)根本性的問題,即什么是“公共性”?什么是公共管理的“公共性”?在沒有給出自己明確的答案之前,我們發(fā)現(xiàn),對公共性問題的闡述可以有很多角度,不同學(xué)科也有不同的認(rèn)可。僅從公共行政與哲學(xué)等角度對“公共性”的內(nèi)涵進(jìn)行闡述的觀點(diǎn),就可以歸納為以下六個(gè)方面:

1.作為一種分析工具的“公共性”。該理論認(rèn)為,“公共性”是用于描述現(xiàn)代政府活動基本性質(zhì)和行為歸宿的一個(gè)重要分析工具。在一般情況下,是指政府作為人民權(quán)力的授予者和委托權(quán)力的執(zhí)行者,應(yīng)按照社會的共同利益和人民的意志,從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā),制定與執(zhí)行公共政策。具體表現(xiàn)為:從基本理念上講,“公共性”指政府組織應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動。由此,衡量政府活動是否達(dá)到公共性的基本標(biāo)準(zhǔn)是,公共政策及其執(zhí)行是否堅(jiān)持和維護(hù)了公民的基本權(quán)利,是否在輿論中充分體現(xiàn)和表達(dá)了公民的意志,政策與執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)是否超越了政府的自利傾向,而考慮更為普遍的社群利益和社會長遠(yuǎn)利益等。在道德層面上,“公共性”應(yīng)是每一個(gè)政府公職人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰。它要求公職人員以此信念竭誠為民服務(wù),明確政府組織與公職人員的行為必須在道德上、倫理上滿足公共性的基本要求,并在政策制定與執(zhí)行過程中,防止部門和個(gè)人偏私的利益驅(qū)動。在政治過程層面上,“公共性”意味著在涉及公共物品提供等集體行動上,存在著有效的決策參與通道和決策選擇機(jī)制。在這里,“公共性”的獲取及其保證,具體化為政府政策利益導(dǎo)向的選擇過程,它包含政府的政策制定與執(zhí)行是否具有開發(fā)性,以使公民能夠充分了解有關(guān)政策的信息,并能夠與政策制定者進(jìn)行磋商;公民的利益能否通過民主的程序得到表達(dá)與整合;公民依靠怎樣一組規(guī)則來決定政治決策的選擇,決定政府公共物品或服務(wù)的提供等。在政府的財(cái)政活動中,評價(jià)“公共性”價(jià)值是否滿足的核心要素,應(yīng)是政府提供各種類型的公共物品行為和與此相關(guān)的政府收支行為的基本取向和政策目標(biāo),以及相關(guān)的財(cái)政制度和規(guī)則的安排(注:孫柏瑛:《公共性:政府財(cái)政活動的價(jià)值基礎(chǔ)》,《中國行政管理》2001年第1期。)。

2.作為一種公共精神的“公共性”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,公共行政的“公共性”內(nèi)涵可以歸結(jié)為公共精神?，F(xiàn)代公共行政的公共精神應(yīng)包括四個(gè)方面:民主的精神,即人民的意愿是政府合法性的唯一來源;法的精神,它意味著政府的一切活動應(yīng)受到預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則制約;公正的精神,即承認(rèn)社會公民應(yīng)具有平等的權(quán)利并不受公共權(quán)力所侵害;公共服務(wù)的精神,即政府的公共服務(wù)應(yīng)盡可能公平分配,政府的施政過程應(yīng)平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動中的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)是:逐步實(shí)現(xiàn)政府與公民平等化;行政權(quán)力既受到保護(hù)又受到制約;行政活動既有效率又有責(zé)任;公共行政是由民眾驅(qū)動的、積極的、合作主義的、參與的過程,等等(注:張成福:《論公共行政的“公共精神”》,《中國行政管理》1995年第5期。)。

3.作為一種最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念:它揭示了管理目的的公益性,強(qiáng)調(diào)了為公眾服務(wù)的出發(fā)點(diǎn);它明確了管理的范圍是那些公共事務(wù),揭示了管理所依據(jù)的權(quán)力為公民所授予,因而其行使必須接受公民的監(jiān)督,以公民認(rèn)定的是非為是非,不能違背公民的意志;它體現(xiàn)著行政過程中的責(zé)任,要求行政行為必須對其后果無條件承擔(dān)責(zé)任;它強(qiáng)調(diào)了行政過程中必須有公民參與,強(qiáng)調(diào)注意聽取公民的意見,這就要求行政過程中的公開性與透明性;它強(qiáng)調(diào)公共行政的結(jié)果必須取得公民的認(rèn)可,這就要求有向公民報(bào)告的制度,工作一定周期后,政府應(yīng)按程序向公民報(bào)告,以接受公民審查并予以通過,等等(注:劉熙瑞:《理念·職能·方式——我國地方行政機(jī)構(gòu)改革面臨的三個(gè)轉(zhuǎn)變》,《人民論壇》2000年第7期。)。

4.作為一種價(jià)值基礎(chǔ)的“公共性”。該理論認(rèn)為,由于行政體系的價(jià)值基礎(chǔ)是其公共性,因而政府的制度安排所要重建的價(jià)值觀念就在于明確公共行政的公共性。也就是說,政府把自我表達(dá)存在的公共性作為至高無上的原則,政府的組織機(jī)構(gòu)、行為方式、運(yùn)行機(jī)制、政策規(guī)范等,都無條件地體現(xiàn)出其公共性。政府組織是掌握公共權(quán)力的實(shí)體,但這個(gè)實(shí)體卻沒有自己的獨(dú)立的利益要求和政治愿望,也不是任何一個(gè)社會集體的利益要求和政治愿望的代表,它所體現(xiàn)出來的是整個(gè)社會的公共利益和政治要求。政府價(jià)值公共性最直接的表現(xiàn)是政府的規(guī)范體系和行政行為系統(tǒng)的公正性,而且這種公正性是一種制度公正,是包含在行政行為機(jī)制之中的,有法律法規(guī)和公共政策體系提供的,是一種制度安排(注:張康之:《行政改革中的制度安排》,《公共行政》2000年第4期。)。

5.作為一種公平與正義的“公共性”。針對傳統(tǒng)公共行政過分追求理性與效率的傾向,新公共行政主張:(1)社會公平。強(qiáng)調(diào)所有公民平等的政治和社會機(jī)會。它同樣代表著對所有公民而不是對公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),以及對公共部門經(jīng)決策和實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)。(2)代表性。盡管大眾并沒有影響代表決策的直接權(quán)力,但相信代表性肯定是新公共行政的重要組成部分。這不是唯一的激勵(lì)因素,需要考慮其他價(jià)值觀的積極參與。(3)響應(yīng)性。主張政府需要更多地響應(yīng)公眾的需求。(4)參與。新公共行政提供在公共事務(wù)中廣泛程度的公民與公務(wù)員參與。(5)社會責(zé)任感。公共管理者被視作以公眾的利益而不是他們的自我利益去創(chuàng)造高效率同時(shí)又是平等的服務(wù)(注:參見[美]張夢中等《尋求社會公平與民主價(jià)值》,《公共行政》2001年第3期。)。

6.作為一種理性與法的“公共性”。這里指哈貝馬斯重點(diǎn)探討的資產(chǎn)階級公共性的本質(zhì)。他認(rèn)為,“公共性應(yīng)當(dāng)貫徹一種建立在理性基礎(chǔ)上的立法”,從而“公共性成為國家機(jī)構(gòu)本身的組織原則”。他進(jìn)一步提出,在資產(chǎn)階級哲學(xué)那里(霍布斯、盧梭、洛克和康德),公共性等同于理性,甚至是良知,依靠公共輿論表達(dá)出來。而在法哲學(xué)那里,公共性需要法律和道德元素支撐,所以“康德所說的公共性是唯一能夠保障政治與道德同一性的原則。公共性既是法律秩序原則,又是啟蒙方法”。而“默格爾根據(jù)18世紀(jì)的范型把公共性的功能界定為統(tǒng)治的合理化”。由此我們不難看出,哈貝馬斯指出了公共性作為市民社會獨(dú)立領(lǐng)域的批判力量和促進(jìn)資產(chǎn)階級統(tǒng)治合法化的獻(xiàn)身精神(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,學(xué)林出版社1999年版。)。

綜合起來,有關(guān)“公共性”內(nèi)涵的觀點(diǎn)主要集中在以下方面:首先,在倫理價(jià)值層面上,“公共性”必須體現(xiàn)公共部門活動的公正與正義。其次,在公共權(quán)力的運(yùn)用上,“公共性”要體現(xiàn)人民和政府行為的合法性。第三,在公共部門運(yùn)作過程中,“公共性”體現(xiàn)為公開與參與。第四,在利益取向上,“公共性”表明公共利益是公共部門一切活動的最終目的,必須克服私人或部門利益的缺陷。第五,在理念表達(dá)上,“公共性”是一種理性與道德,它支持公民社會及其公共輿論的監(jiān)督作用(哈貝馬斯)?？傊?傾向于把“公共性”作為公共部門管理活動的最終價(jià)值觀,在此之下,才有公正、公平、公開、平等、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列價(jià)值體系。

盡管在公共性問題上,不同時(shí)期、不同角度的理解存在差異,但對于公共管理,基于它是一種為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的公共部門管理活動,我們把這種管理活動的公共性內(nèi)涵歸納為以下四個(gè)方面:一是公共管理主體的公共性。國家、政府和社會公共組織共同構(gòu)成公共管理的主體(這里的國家、政府與社會都是從狹義的意義上說的)。作為公共管理主體,這些組織具有不同于其他私域組織的根本特征,主要表現(xiàn)在組織的代表性、行為的公務(wù)性、宗旨的公益性、權(quán)力的法定性等方面。二是公共管理價(jià)值觀的公共性。與一般意義上的管理把如何經(jīng)濟(jì)地和富有效率地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)不同,公共管理的價(jià)值觀更主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心等方面。私人管理建立在個(gè)人本位主義和自利性本質(zhì)之上,把追求個(gè)人效率或利益最大化作為目標(biāo)取向。與其迥然不同的是,公共管理注重在民主政治理念上去實(shí)現(xiàn)公眾的高度參與、社會公平以及承擔(dān)為公眾謀求福利的責(zé)任。三是公共管理手段的公共性。權(quán)力是政治社會的基石,是理解一切政治現(xiàn)象的基礎(chǔ)。就如霍布斯所言,“契約,沒有刀劍,就是一紙空文”。恩格斯也認(rèn)為,國家本質(zhì)上是同人民大眾相分離的公共權(quán)力。公共管理是管理主體運(yùn)用公共權(quán)利實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的社會活動,因此,公共權(quán)力是公共管理活動的后盾和基礎(chǔ),公共力的公共性充分體現(xiàn)了公共管理手段的公共性。四是公共管理對象及目標(biāo)的公共性。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù),即國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù),無疑它們均具有鮮明的公共性。公共管理主體對公共事務(wù)的管理首先從公共問題入手,公共問題是公共管理的邏輯起點(diǎn)。同時(shí),由于對公共事務(wù)的管理,最終要達(dá)到的目標(biāo)或宗旨是實(shí)現(xiàn)社會公眾的公共利益,因此,公共事務(wù)、公共問題和公共利益的公共性正是公共管理公共性的題中應(yīng)有之意。

四、公共管理的公共性與社會性的異同

“公共性”作為公共管理的一種基礎(chǔ)性內(nèi)涵,與公共管理在本質(zhì)上是一種社會治理活動之間存在怎樣的聯(lián)系,這是個(gè)至關(guān)重要的問題。它涉及到我們對于公共管理研究的基本價(jià)值取向,即它是實(shí)證的過程還是規(guī)范的研究,或是兩者兼而有之。

我們認(rèn)為,就總體而言,作為公共管理的本質(zhì)內(nèi)涵,公共性與社會性既有區(qū)別又有聯(lián)系。在階級與國家產(chǎn)生之前的原始社會時(shí)期,公共性與社會性在最廣泛意義上是一致的或領(lǐng)域是重合的;隨著階級與國家的產(chǎn)生,國家成為公共性的代表,公共性逐漸從社會領(lǐng)域中凸顯并獨(dú)立出來;而在階級與國家消亡之后,公共性與社會性又再次融為一體。因此,本文所討論的公共性,是指處于從階級與國家產(chǎn)生到消亡這一歷史時(shí)期的特定概念。另外,從上述公共性的自然發(fā)展過程可以得出,社會性是公共性的存在基礎(chǔ),公共性則是社會性的特殊體現(xiàn);社會性具有量的規(guī)定性,公共性則有質(zhì)的規(guī)定性。隨著人類社會不斷發(fā)展,公共性將不斷擴(kuò)張與壯大,最后發(fā)展成為社會性。

1.公共性與社會性的區(qū)別

首先,從概念的定義上看,社會是具有多重性含義的。在現(xiàn)代漢語詞典中,社會有兩層意思,一是指由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的整體;二是泛指由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來的人群。我們平常所說的社會,既可以指最廣義的“人類社會”,也可以指狹義的社會性事務(wù),如與人們生活息息相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生等事務(wù)。因此,理論上對社會這個(gè)概念作界定并不簡單,從不同的角度都可以定義社會。認(rèn)為,物質(zhì)實(shí)踐創(chuàng)造了社會,社會本質(zhì)上是一種人與人之間的關(guān)系,“生產(chǎn)關(guān)系總和起來就構(gòu)成所謂社會關(guān)系,構(gòu)成所謂社會,并且是構(gòu)成一個(gè)處于一定歷史發(fā)展階段上的社會,具有獨(dú)特的特征的社會。”(注:孫曉莉:《中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家與社會》,中國社會科學(xué)出版社2001年版,第9頁。)

政治科學(xué)常用的社會概念,最初在思想家眼里是與國家等同的,例如盧梭就把國家、社會共同體和社會契約混用起來。直到19世紀(jì)以后,大多數(shù)資產(chǎn)階級理論家才開始把社會當(dāng)作與國家對立的社會領(lǐng)域,即市民社會或公共社會。摩爾根較早指出,“我們可以在這里提出一個(gè)前提:即一切政治形態(tài)都可歸納為兩種基本方式,此處使用方式(plan)一詞系就其科學(xué)意義而言。這兩種方式的基礎(chǔ)有根本的區(qū)別。按時(shí)間順序說,先出現(xiàn)的第一種方式以人身、以純?nèi)松黻P(guān)系為基礎(chǔ),我們可以名之為社會。這種組織的基本單位是氏族;第二種方式以地域和財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ),我們可以名之為國家。這種組織的基礎(chǔ)或基本單位是用界碑劃定范圍的鄉(xiāng)或區(qū)及其所轄之財(cái)產(chǎn),政治社會即由此而產(chǎn)生?！?注:(美)摩爾根:《古代社會》,楊東莼等譯,商務(wù)印書館1995年版,第6頁。)把社會性看成是人的本質(zhì)屬性,并認(rèn)為社會的產(chǎn)生先于國家,因而國家代表的公共性與社會性不能如早期思想家所認(rèn)為的那樣可以等同或渾然一體。

其次,在公共管理實(shí)踐中,公共與社會各有所指。平常說的“小政府、大社會”模式,是我們區(qū)分政府所代表的“公共性”與社會性的實(shí)際體現(xiàn),表明在政府與社會二元對立的情況下,政府代表的公共性與社會所代表的社會性相互關(guān)系的狀況。一般而言,公共性表示一種權(quán)力或權(quán)威,而社會性則代表公開性、參與性和非國有化等意思。

2.公共性與社會性的聯(lián)系

其主要表現(xiàn)在于:公共性來源于社會性,在一定條件下它們是一致的,比如在非階級社會里,公共性實(shí)際上和群體性是等同的。然而,公共管理的公共性從根本上抽象并升華了社會性(群體性),比如建立在契約之上的“公意”,體現(xiàn)出公共管理區(qū)別于其他管理的本質(zhì)特征。因而在一定條件下,公共性又不完全等同于社會性。二者的聯(lián)系具體表現(xiàn)在:

首先,從起源看,早期的思想家對公共性與社會性是分不清的或認(rèn)為等同的,表現(xiàn)在政治上就是國家與社會根本混淆。如柏拉圖認(rèn)為,國家起源于人類生活的自然需要。國家就是達(dá)到正義或公道的手段。在這里,他是把國家與社會等同起來,混淆了兩者界限。因此他的國家充其量是群體的結(jié)合,因?yàn)檫€沒有出現(xiàn)與人民相分立的公共權(quán)力(注:鄒永賢主編:《國家學(xué)說史》上,福建人民出版社1987年版,第9頁。)。直到亞里士多德那里,才區(qū)分了國家與社會,認(rèn)為國家起源于社會,是社會自然發(fā)展的結(jié)果。恩格斯肯定國家源于社會說,同時(shí)指出,“在這里,國家是直接地和主要地從氏族社會本身內(nèi)部發(fā)展起來的階級斗爭中產(chǎn)生的”(注:《馬克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社1972年版,第165頁。)。因此,我們認(rèn)為,國家所代表的公共性與整個(gè)社會所代表的社會性是具有產(chǎn)生的異時(shí)性的。

其次,從哲學(xué)意義上講,社會性與公共性是一般與特殊的關(guān)系。公與私是相比較而存在的,公共性與私人性也是如此。只是公共性與私人性并沒有截然分開,二者有交叉之處,即所謂“公中有私(局部和個(gè)人),私中也有公(共同事務(wù)和利益)”(注:夏書章:《現(xiàn)代公共管理概論》,長春出版社2000年版,第3頁。)。正是公共性與私人性及二者交叉的部分構(gòu)成了廣義的社會性。與此同時(shí),公共性作為共性是對社會群體中的個(gè)性的一種提煉和升華,是建立在一定條件(契約等)基礎(chǔ)上的群體一致的意志或者意識表達(dá),因此,公共性脫離了社會個(gè)體的雜亂無章和無序,成為一定團(tuán)體的集中意志。還應(yīng)看到,在發(fā)展趨勢上,隨著社會自治的完善和國家作為統(tǒng)治工具的最后消亡,公共性與社會性將再次趨同,達(dá)到終級目標(biāo)的社會性,實(shí)現(xiàn)古人所稱頌的社會大同。如《禮記·禮運(yùn)》所說,“大道之行也,天下為公。選賢與能,講信修睦,……故外戶而不閉,是謂大同?！惫残耘c社會性由混沌統(tǒng)一到分離對立,再到在新的社會領(lǐng)域內(nèi)的統(tǒng)一,體現(xiàn)了公共性與社會性及其相互關(guān)系具體的和歷史的辯證演進(jìn)過程。

再次,在具體實(shí)踐中,公共管理的公共性以社會性為參考坐標(biāo)。表現(xiàn)為公共部門的活動越是接近社會,其公共性越明顯;越遠(yuǎn)離社會,其公共性越弱。如公共管理從權(quán)力中心向社會中心轉(zhuǎn)變,從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變,管理原則從對上負(fù)責(zé)向?qū)ο仑?fù)責(zé)轉(zhuǎn)變,如此等等,其結(jié)果都使公共管理活動更趨向民主,更能保障公平,并盡可能給公眾帶來效益。

五、公共管理的公共性及其與社會性關(guān)系問題研究的現(xiàn)實(shí)意義

公共性與社會性是各有其特定內(nèi)涵的復(fù)雜概念,同時(shí)二者的異同在一定程度上體現(xiàn)出國家(政府)與社會之間的相互關(guān)系,由此我們可以用它們作為分析現(xiàn)實(shí)問題的理論工具,從而使得對這一問題的研究不僅具有理論上的意義,更有實(shí)踐上的方法論意義。

首先,認(rèn)為,人類社會生活中的問題或現(xiàn)象都具有自然和社會雙重屬性。公共管理既是一項(xiàng)主觀見諸客觀的管理過程,又是一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài),因此我們在分析這一現(xiàn)象時(shí),就必須既看到它自然發(fā)展的演變過程,又要注意這一過程的社會屬性。針對這種社會屬性,人們的態(tài)度、方法不是企圖超越或跨過它,而應(yīng)該是在承認(rèn)它的前提下,不斷根據(jù)時(shí)展和環(huán)境變化的需要,探索公共管理不同的運(yùn)行模式。

第9篇：公共管理最新理論范文

(一)邏輯體系嚴(yán)密

我國高校經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的核心基礎(chǔ)課程以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為主干。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是從個(gè)體的公理性假設(shè)出發(fā),對所研究的問題和給定的條件有明確的定義,從前提到結(jié)論之間的推論合乎嚴(yán)格的形式邏輯規(guī)范,以揭示經(jīng)濟(jì)個(gè)體的行為規(guī)律為其核心要義。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)則側(cè)重于對總體行為進(jìn)行考察,同樣以理性主義的假定為前提,提示總體行為的規(guī)律。[1]

(二)數(shù)學(xué)模型眾多

從20世紀(jì)60年代以來,數(shù)學(xué)模型越來越廣泛地被應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)問題的分析之中。借助嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)模型,可對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行更精確細(xì)致的數(shù)學(xué)推理和精確描述,從而有助于分析者更好地理解各經(jīng)濟(jì)學(xué)變量的內(nèi)在關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中,常借助數(shù)學(xué)工具邏輯上的抽象推理特點(diǎn),運(yùn)用眾多的數(shù)學(xué)公式和數(shù)學(xué)模型演繹各種經(jīng)濟(jì)行為,如一般均衡論、線性規(guī)劃、投入產(chǎn)出分析、博弈論、模糊數(shù)學(xué)和非線性科學(xué)領(lǐng)域的諸多模型在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中均得到了廣泛運(yùn)用。

(三)分析方法多樣

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,分析問題的方法是多樣的,主要有:靜態(tài)分析和動態(tài)分析方法;長期與短期分析方法;實(shí)證分析與規(guī)范分析方法;均衡分析與非均衡分析方法。借助靈活多樣的分析方法,可以更好地把握經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)定義、理論假設(shè)和原理。

(四)理論思維抽象

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究目的是基于觀察大量的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,通過建立假設(shè)前提條件,剔除一些可以排除的因素和現(xiàn)象,剩下“內(nèi)核”,然后建立一個(gè)理論分析框架。[2]而要提煉、歸納經(jīng)濟(jì)學(xué)理論就需要通過抽象的思維。同時(shí),經(jīng)濟(jì)理論的提出、分析亦離不開嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)模型,從而使得理論思維抽象成為經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的一大特點(diǎn)。

二、公共管理類專業(yè)本科經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中存在的主要問題

經(jīng)濟(jì)學(xué)課程作為高校公共管理類專業(yè)的基礎(chǔ)課程之一,其重要性已得到普遍認(rèn)可。然而,經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的概念、原理和特征往往比較抽象,對于學(xué)習(xí)者而言常常會造成晦澀難懂的印象。鑒于我國高校經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的特點(diǎn),結(jié)合教學(xué)實(shí)踐,筆者將從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和考核方式三個(gè)方面剖析公共管理類專業(yè)本科經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中存在的主要問題。

(一)教學(xué)內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)學(xué)具有很強(qiáng)的理論性,在教學(xué)過程中經(jīng)常出現(xiàn)重理論、輕實(shí)踐的現(xiàn)象。教師授課的時(shí)候,常常是注重若干重要的理論的講解,而忽視如何促進(jìn)學(xué)生利用經(jīng)濟(jì)理論去分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。教學(xué)內(nèi)容常常滯后于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí),往往停留在理論本身,學(xué)院氣息很濃,易于造成與現(xiàn)實(shí)世界的隔膜,缺乏足夠的實(shí)用性和現(xiàn)實(shí)感,一定程度上影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,降低了教學(xué)實(shí)際效果。[1]經(jīng)濟(jì)學(xué)教材中的理論主要是以西方國家為研究對象的,是西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌晔袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一般抽象和概括,與我國國情和歷史背景差別較大,如何與我國現(xiàn)實(shí)情形相結(jié)合,幫助學(xué)生理解中國發(fā)展中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)問題,這是經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)過程中應(yīng)該注意的關(guān)鍵性問題。公共管理類專業(yè)的學(xué)生對人文知識較為熟悉,對定性分析比較感興趣,偏重于感性認(rèn)識。在學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程時(shí),對于經(jīng)濟(jì)學(xué)家的生平、淵源等項(xiàng)內(nèi)容,學(xué)生比較感興趣,但對邏輯推導(dǎo)、圖表、公式、數(shù)學(xué)證明等內(nèi)容則難以接受。對數(shù)學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱的公共管理類專業(yè)學(xué)生而言,如遇教師在授課時(shí)強(qiáng)調(diào)理論模型的數(shù)學(xué)推導(dǎo)過程,則往往如墜入云里霧里,對于所學(xué)的知識難以理解和掌握,進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)習(xí)產(chǎn)生畏懼心理,更不用提用經(jīng)濟(jì)學(xué)思想去分析和解讀現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)問題了。

(二)教學(xué)方法

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式是教師為主,學(xué)生為輔,這樣很容易造成教師為完成課時(shí)任務(wù),采用滿堂灌式教學(xué)方式。老師作為“演講者”,處于中心位置,講課時(shí)間居多;學(xué)生只能被動聽講,記筆記,處于被動、機(jī)械式的學(xué)習(xí)狀態(tài),難以形成師生互動的課堂氣氛,影響課堂教學(xué)質(zhì)量和效果。另外,經(jīng)濟(jì)學(xué)課程本身與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)模型聯(lián)系緊密,定量分析相對較多,這種滿堂灌式的教學(xué)方式,容易造成課堂教學(xué)沉悶枯燥,使學(xué)生失去興趣,難以調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性。學(xué)生只能通過死記硬背的方式記住知識點(diǎn)和數(shù)學(xué)模型,孤立掌握一些經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,不利于學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、觀察歸納能力、創(chuàng)新思維能力的培養(yǎng)。

(三)考核方式

目前經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的考核方式比較單一,一般是由期末考試成績和平時(shí)成績組成。平時(shí)成績一般是由課堂出勤率和平時(shí)作業(yè)成績組成,所占比重較低。占較高比重的期末考試成績一般采用標(biāo)準(zhǔn)試卷閉卷考試的方式,側(cè)重考核學(xué)生對經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識掌握情況,忽視學(xué)生分析、解釋現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題能力的考察,這樣很容易造成“考前突擊”的現(xiàn)象。一些學(xué)生平時(shí)不上課或者不做作業(yè),考前臨時(shí)抱佛腳,突擊看書、看課件、甚至背習(xí)題,只要及格就行,從而易導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量低下、學(xué)生分析和解決問題能力薄弱,“高分低能”的現(xiàn)象較為普遍。

三、公共管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)本科教學(xué)的創(chuàng)新思路

公共管理專業(yè)本科經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的主要目標(biāo)是引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)思想和理論觀察、分析乃至解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題,提升學(xué)生知識積累、運(yùn)用的綜合能力。鑒于教學(xué)中存在的主要問題,筆者認(rèn)為在教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)理論聯(lián)系實(shí)際,體現(xiàn)公共管理的特點(diǎn);教學(xué)方法可采用提問式教學(xué)、案例教學(xué)和互動式教學(xué);考核方式可以靈活多樣,科學(xué)準(zhǔn)確地評價(jià)學(xué)生們的學(xué)習(xí)情況,以達(dá)到促進(jìn)學(xué)生學(xué)以致用的理想目標(biāo)。

(一)教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新

教師在課堂上要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)有重點(diǎn)地補(bǔ)充介紹當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展的前沿問題,如實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論的最新進(jìn)展等。在各部分理論的講授過程中,要側(cè)重其在實(shí)際中的應(yīng)用,引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用理論來分析實(shí)際問題。[3]如講到經(jīng)濟(jì)政策中的貨幣政策部分時(shí),可以結(jié)合我國近期對于銀行利率和存款準(zhǔn)備金率的頻繁調(diào)整加以解釋,使課堂上的理論講解更為貼近現(xiàn)實(shí)。對公共管理類專業(yè)本科教學(xué)而言,經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的內(nèi)容設(shè)置應(yīng)該在保持其基本內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)公共管理的特色,適當(dāng)增加公共政策分析、政府規(guī)制、公共產(chǎn)品供給、公共資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容;可以側(cè)重于闡明政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用機(jī)制如何,以及如何更好地理解政府所出臺的財(cái)政、稅收、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)政策,加大對價(jià)格理論、效用理論以及國有資產(chǎn)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論等的解釋力度,促進(jìn)學(xué)生深刻理解其內(nèi)涵和原理,能運(yùn)用其靈活分析現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)問題和現(xiàn)象。這樣不僅有利于學(xué)生掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論,也有利于學(xué)生后續(xù)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)。同時(shí)在設(shè)置課程內(nèi)容體系時(shí),要考慮到公共管理類學(xué)生大多人文知識豐富、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)較弱的特點(diǎn),在授課時(shí)可以對模型較多的章節(jié)有針對性地加以合理調(diào)整,盡可能采用文字和圖形對理論內(nèi)容加以輔助講解,以便于學(xué)生更好地理解和掌握相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容。

(二)教學(xué)方法創(chuàng)新

1.提問式教學(xué)

可以采用提問式方法來教授經(jīng)濟(jì)學(xué)課程,以調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性,使其參與到授課過程之中,而非機(jī)械地被動式學(xué)習(xí)。課前提問,一方面可以使學(xué)生帶著問題投入到課堂學(xué)習(xí)中,另一方面可以促進(jìn)學(xué)生復(fù)習(xí)上次課的知識點(diǎn),有利于學(xué)生更為牢靠地掌握相關(guān)知識點(diǎn);課中提問,對新知識內(nèi)容進(jìn)行討論,可以激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新性思維,活躍課堂氣氛。在講授過程中可適當(dāng)注重語言的生動性,如在講解信息不對稱理論之前,可以通過“從南京到北京,買者沒有賣者精(明)”等詼諧語言的運(yùn)用,引導(dǎo)學(xué)生思考信息不對稱發(fā)生的原因,體會其包含的經(jīng)濟(jì)涵義。

2.案例教學(xué)

通過案例教學(xué)與理論教學(xué)相結(jié)合,培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力,提升學(xué)生運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和研究方法認(rèn)識和解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的能力。一方面,可以采用以教師為主的案例教學(xué),先講解理論知識,然后再舉出實(shí)際案例進(jìn)行分析,通過課堂討論使學(xué)生加深對相關(guān)知識點(diǎn)的掌握;也可以在講解新知識點(diǎn)的過程中穿插、結(jié)合案例,讓學(xué)生明白知識點(diǎn)的運(yùn)用。[4]另一方面,可以采用以學(xué)生為主的案例討論教學(xué),通過分組討論、組間辯論等形式,通過討論得出結(jié)論。在案例討論結(jié)束后,可作適當(dāng)總結(jié)?？偨Y(jié)時(shí)可指出學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)和其討論過程及所得結(jié)論的可圈點(diǎn)之處,同時(shí)亦應(yīng)著重剖析其欠深入、不夠確切的地方。案例要進(jìn)行精選,有時(shí)代性,分析過程及擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要有系統(tǒng)方案,案例要反映最新的理論發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用,給學(xué)生提供一個(gè)廣闊的學(xué)習(xí)空間,突出經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科實(shí)用價(jià)值。[5]可以讓學(xué)生討論經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)案例,如效用論涉及的“鉆石和水”、外部性涉及的“蜜蜂和果園”等。同時(shí),教師也可以結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,設(shè)計(jì)相應(yīng)的教學(xué)案例,如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中所折射出的我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演變、凱恩斯學(xué)派對我國經(jīng)濟(jì)政策制訂的影響、大學(xué)生就業(yè)與我國就業(yè)及社會保障政策的關(guān)系、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)及產(chǎn)權(quán)理論對我國國有企業(yè)改革的影響等。

3.互動式教學(xué)

傳統(tǒng)的教學(xué)采用的是“滿堂灌”方式,學(xué)生與老師的互動機(jī)會少?；邮浇虒W(xué)方法,則是在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)理念的前提下,在老師與學(xué)生之間形成良性的互動,達(dá)到教學(xué)相長、共同提高與進(jìn)步的目的。[6]教師可以在每次課結(jié)束時(shí),提前告知學(xué)生下次課要學(xué)習(xí)的內(nèi)容,留下相應(yīng)的問題讓同學(xué)們預(yù)習(xí)。在下次課課堂上可以與學(xué)生共同探討,針對學(xué)生預(yù)習(xí)遇到的問題,教師可以在授課時(shí)進(jìn)行講解。如講到需求彈性的時(shí)候,可以問學(xué)生“谷賤傷農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)含義。

(三)考核方式創(chuàng)新