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第1篇：公共管理內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。 然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究， 已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。 但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也 有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬 作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活 動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事 務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多 共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公 共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其 管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管 理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是 管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳 統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之 以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對 公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該 概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概 括性認(rèn)識(shí)，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可 分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管 轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管 理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國 家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng) 土完整，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把 握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及 其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī) 構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。 由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一 個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀 方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行 政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府 管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一 個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包 括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社 會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最 緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的 社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù) 可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種 公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu) 成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共 性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國 家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管 理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會(huì)在一定發(fā)展 階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而 為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會(huì) 消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在 “秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國 家。因此，國家來自社會(huì)，國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的 結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人 都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利 去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將 自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予 他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“主權(quán)者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的 過程，而這個(gè)“主權(quán)者”就是國家。 這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與 人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn) 物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約 理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá) 了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明 國家和社會(huì)是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì) 是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。還有，國家不僅不是從來就 有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國家就隨著階級(jí)的 消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對社會(huì)也 發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域 就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng) 治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。 統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊瑖掖嬖谟谏鐣?huì)之中，以 社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一 定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成 部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的 發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的 各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上 政府行使權(quán)力的方式和對社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在 相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映 社會(huì)對它的要求，如果一個(gè)政府對社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè) 沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù) 作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的 規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是 把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本 身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和 政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙 印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì) 自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位 而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行 自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因 為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成 了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立 的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。 但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善， 隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們 應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向 著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對象的社會(huì)性 公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自 性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這 里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會(huì)性， 也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“ 公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以 下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私 人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體， 就是國家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利 益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治 階級(jí)用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公 共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基 礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切 政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種 社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少， 它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性 的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng) 治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國家 的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@ 一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn) 階級(jí)國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的 方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會(huì) 性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表 現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的 利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利 益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家 的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服 務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方 法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體 的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)” 是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見 的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng) 的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服 務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué) 理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì) 責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望， 構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公 平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)： 其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織 存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨?的刺激作出迅速的反應(yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià) 值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國 家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納 稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府 提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)和公 共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)的廣泛參 與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通 過各種渠道對政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的 制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和 非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由 各個(gè)競爭主體和社會(huì)公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改 用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面， 也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新 聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共 管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過 程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組 成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性 內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵， 并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科 體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題 上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。 國家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組 織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而 言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少 本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治” 的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政 治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否 推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí) 斗爭的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性， 在階級(jí)社會(huì)里，不靠國家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步 與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保 護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的 宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長久。因?yàn)閲?、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了， 國家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空 間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則 是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí) 間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久 得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好 當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的 “世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上 是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的 成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè) 帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是 “門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而 言，還有一個(gè)綜合“三界”（國家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。 筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。

第2篇：公共管理內(nèi)涵范文

一、審計(jì)項(xiàng)目閉環(huán)管理系統(tǒng)

橫向的各種審計(jì)工作閉環(huán)管理系統(tǒng)，將內(nèi)部審計(jì)部門所有經(jīng)常性工作包括審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)日常工作、制度編制工作、迎接配合外部審計(jì)工作、績效考核激勵(lì)等工作納入閉環(huán)管理系統(tǒng)，為了保證閉環(huán)管理系統(tǒng)在遇到突發(fā)緊急事件時(shí)仍然能有效發(fā)揮作用，系統(tǒng)特意設(shè)置了審計(jì)調(diào)研等臨時(shí)應(yīng)急工作閉環(huán)管理系統(tǒng)。

審計(jì)項(xiàng)目閉環(huán)管理系統(tǒng)，將審計(jì)項(xiàng)目全過程各環(huán)節(jié)全部納入閉環(huán)管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理和控制，對審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃部署、執(zhí)行實(shí)施、檢查監(jiān)督、分析處理和改進(jìn)完善各個(gè)環(huán)節(jié)通過明確工作流程，規(guī)范審計(jì)項(xiàng)目全過程的形成、使用的審計(jì)文本格式內(nèi)容要求，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的工作時(shí)限，以及各個(gè)環(huán)節(jié)明確到位的職責(zé)分工等閉環(huán)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對審計(jì)項(xiàng)目全過程進(jìn)行規(guī)范和控制管理，從而保證審計(jì)項(xiàng)目能夠在規(guī)范流程、標(biāo)準(zhǔn)控制時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)記錄等控制支撐環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目的閉環(huán)管理。

審計(jì)日常工作閉環(huán)管理系統(tǒng)，將各種審計(jì)日常管理工作全部納入，從按相關(guān)要求安排下達(dá)周工作任務(wù)書，到明確工作時(shí)限，從明確編寫、審核、定稿各環(huán)節(jié)責(zé)任人，到各環(huán)節(jié)責(zé)任人執(zhí)行編寫、審核定稿、上報(bào)任務(wù)等工作流程、工作時(shí)限和工作職責(zé)分工和要求加以明確，以保證任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

審計(jì)制度等編寫工作閉環(huán)管理系統(tǒng)，根據(jù)制度編寫歸口管理部門下達(dá)的制度編寫任務(wù)或自定的制度編寫任務(wù)，通過明確工作流程、確定工作時(shí)限控制標(biāo)準(zhǔn)和明確責(zé)任分工等閉環(huán)管理控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將審計(jì)制度、審計(jì)指南、審計(jì)案例等重要審計(jì)文件的編寫工作從計(jì)劃安排，下達(dá)周工作任務(wù)書，明確工作時(shí)限，明確編寫、審核、定稿、發(fā)文（印發(fā)）各環(huán)節(jié)責(zé)任人，以及其執(zhí)行編寫、審核、定稿、發(fā)文（印發(fā)）任務(wù)的各工作環(huán)節(jié)全部納入閉環(huán)管理系統(tǒng)，以保證按時(shí)、保質(zhì)保量地完成目標(biāo)任務(wù)。

審計(jì)調(diào)研等臨時(shí)應(yīng)急工作、迎接配合外部審計(jì)等閉環(huán)管理系統(tǒng)，都將相關(guān)任務(wù)通過工作流程標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)分工標(biāo)準(zhǔn)等閉環(huán)管理標(biāo)準(zhǔn)控制規(guī)范加以控制和規(guī)范管理，確保各項(xiàng)應(yīng)急工作能快速、高效、高質(zhì)量地完成，保證迎接配合外部審計(jì)這類重要工作的順利完成和相關(guān)審計(jì)信息的及時(shí)反饋。

績效考核激勵(lì)閉環(huán)管理系統(tǒng)，是保證審計(jì)工作閉環(huán)管理系統(tǒng)正常運(yùn)行和發(fā)揮正反饋?zhàn)饔玫幕A(chǔ)保障，是不可或缺的重要控制系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，首先規(guī)定了明確的績效考核工作流程，并明確規(guī)定了對全員自評打分、召開部門全員考核會(huì)議、對照周計(jì)劃任務(wù)書互相傳閱工作成果，復(fù)核評議績效考核自評打分、議定考核結(jié)果和簽署意見、公布考核結(jié)果、上報(bào)考核結(jié)果記錄及對應(yīng)的獎(jiǎng)金分配表并將其分發(fā)全員的過程的各環(huán)節(jié)的工作時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的職責(zé)分工標(biāo)準(zhǔn)。在績效考核工作流程中，為解決考核過程中可能存在的異義和爭議，特意設(shè)置了部門內(nèi)部的溝通與申訴環(huán)節(jié)和向績效管理委員會(huì)辦公室進(jìn)行申訴的環(huán)節(jié)。績效考核激勵(lì)閉環(huán)管理系統(tǒng)以規(guī)范的考核流程、規(guī)范考核的程序和規(guī)范考核記錄保證審計(jì)工作閉環(huán)管理系統(tǒng)能按照正反饋設(shè)計(jì)機(jī)制發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)的職能和作用，不斷提升和提高審計(jì)組織系統(tǒng)的運(yùn)行效率和運(yùn)行效果。

二、審計(jì)工作閉環(huán)管理系統(tǒng)的流程控制系統(tǒng)

縱向的貫穿各個(gè)審計(jì)工作閉環(huán)管理系統(tǒng)的流程控制系統(tǒng)，可以以雙閉環(huán)流程圖形式將各個(gè)審計(jì)工作閉環(huán)管理系統(tǒng)中的雙環(huán)全流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)在流程圖中詳細(xì)描述和反映。

在審計(jì)項(xiàng)目閉環(huán)管理系統(tǒng)中，根據(jù)工作性質(zhì)的特點(diǎn)和重要性，將實(shí)施環(huán)節(jié)的子流程反映在其流程圖中，而對于檢查和處理環(huán)節(jié)根據(jù)其所具有的共性和重要性，將期展開子流程特意單獨(dú)描述。檢查和處理環(huán)節(jié)的流程控制圖對審計(jì)項(xiàng)目閉環(huán)管理系統(tǒng)及其他審計(jì)工作閉環(huán)管理系統(tǒng)均具有流程控制作用而且是更為重要的不可或缺的控制流程。從正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)的基本原理來看，檢查、處理環(huán)節(jié)是閉環(huán)管理系統(tǒng)正常運(yùn)行和發(fā)揮效應(yīng)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如缺失了檢查、處理環(huán)節(jié)，閉環(huán)也就不再是閉環(huán)，而是回到開環(huán)狀態(tài)，也就自然失去了其正反饋?zhàn)饔谩?/p>

三、審計(jì)工作正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)

貫穿上面橫向和縱向兩個(gè)主系統(tǒng)的是計(jì)劃部署、執(zhí)行實(shí)施、檢查監(jiān)督、分析處理、改進(jìn)完善審計(jì)工作正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)是以PDCA循環(huán)管理法為基礎(chǔ)，根據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)際情況從PDCA循環(huán)派生構(gòu)建的由上述五個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的閉環(huán)系統(tǒng)。特別強(qiáng)調(diào)和重視監(jiān)督、分析和改進(jìn)完善功能并將改進(jìn)完善環(huán)節(jié)明確單獨(dú)提出，用以改變和扭轉(zhuǎn)重計(jì)劃、實(shí)施環(huán)節(jié)，輕檢查監(jiān)督、分析處理和改進(jìn)完善環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，通過加強(qiáng)和放大檢查監(jiān)督、分析處理和改進(jìn)完善環(huán)節(jié)的功能以保證審計(jì)工作閉環(huán)管理系統(tǒng)真正能夠?qū)崿F(xiàn)正反饋機(jī)制。

第3篇：公共管理內(nèi)涵范文

【關(guān)鍵詞】 辦公室；事務(wù)管理；內(nèi)涵；特點(diǎn)；對策

辦公室事務(wù)管理工作能影響到辦公室工作的效率，所以要加強(qiáng)辦公室的事務(wù)管理工作。辦公室事務(wù)管理工作非常繁瑣，包括辦公室環(huán)境的布置安排、辦公材料選購、文件收發(fā)歸檔工作、辦公室人員工作行為準(zhǔn)則制定、辦公室硬件配置及使用規(guī)章制定等。管理事務(wù)的復(fù)雜性決定了管理工作的難度，加強(qiáng)辦公室事務(wù)管理的內(nèi)涵與特點(diǎn)學(xué)習(xí)，能有效指導(dǎo)辦公室管理工作。

一、企業(yè)辦公室事務(wù)管理的內(nèi)涵

辦公室事務(wù)管理工作是對企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范與強(qiáng)化，在日益激烈的市場競爭環(huán)境下，企業(yè)的各項(xiàng)管理工作的效果直接影響到企業(yè)的發(fā)展與市場份額，辦公室事務(wù)管理工作便是其一。辦公室的事務(wù)管理代表著企業(yè)的綜合管理水平，也直接影響著企業(yè)的業(yè)務(wù)開展工作及企業(yè)的日常運(yùn)營。辦公室事務(wù)管理工作作用可以大到影響著企業(yè)的管理革新與調(diào)整，還擔(dān)任著企業(yè)的管理、服務(wù)、決策等責(zé)任。

辦公室事務(wù)管理工作在企業(yè)能起到紐帶的作用，其管理工作的內(nèi)容主要包括：辦公室環(huán)境布置及辦公用品采購、文件的收發(fā)整理、介紹信的開具、會(huì)議行政類工作等。辦公室事務(wù)管理工作就類似于企業(yè)的中轉(zhuǎn)站，將企業(yè)的各部門聯(lián)系起來，為各部門或企業(yè)的個(gè)體員工提供服務(wù)，因此管理中服務(wù)性質(zhì)是其管理工作的一大內(nèi)涵。

辦公室事務(wù)管理工作中較為重要的一點(diǎn)就是開展業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)的開展是企業(yè)的運(yùn)營工作部分，企業(yè)的業(yè)務(wù)是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與源泉。辦公室管理中會(huì)有相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，主要表現(xiàn)為：辦公室管理人員要具備基本的電話禮儀，便是為企業(yè)業(yè)務(wù)管理工作服務(wù)，辦公室管理人員在業(yè)務(wù)管理工作時(shí)，主要是對客戶進(jìn)行業(yè)務(wù)解說、答疑，還包括一些重要的業(yè)務(wù)客戶與企業(yè)經(jīng)理人的洽談工作相關(guān)安排，辦公室管理人員在進(jìn)行業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)時(shí)扮演的就是企業(yè)的樞紐；辦公室管理人員工作還會(huì)涉及到企業(yè)的業(yè)務(wù)文檔整理，這是辦公室事務(wù)中的服務(wù)工作環(huán)節(jié)，進(jìn)行文檔的整理關(guān)乎企業(yè)的運(yùn)營，直接代表著企業(yè)的業(yè)務(wù)水平與管理體制的落實(shí)。

辦公室事務(wù)管理工作還會(huì)參與企業(yè)的決策。企業(yè)的決策需要一定量的數(shù)據(jù)參考，作為企業(yè)的內(nèi)部管理人員，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備相關(guān)的報(bào)告數(shù)據(jù)，企業(yè)做相關(guān)決策時(shí)便需要考慮企業(yè)的管理實(shí)務(wù)系統(tǒng)，辦公室的事務(wù)管理便包含其中。之所以說辦公室事務(wù)管理工作某種程度上就是參與企業(yè)決策，是因?yàn)檗k公室事務(wù)管理是站在大局的、全面的角度在進(jìn)行企業(yè)的內(nèi)部管理，這可以為企業(yè)的運(yùn)營與管理控制提供相關(guān)的數(shù)據(jù)參考，辦公室的事務(wù)管理可以為企業(yè)決策起到輔助作用。

二、辦公室事務(wù)管理的特點(diǎn)

從辦公室事務(wù)管理的內(nèi)涵來看，不難看出其工作特點(diǎn)?？偟膩碚f，辦公室事務(wù)管理的特點(diǎn)包括服務(wù)性、分散性、專業(yè)性、主動(dòng)性與繁雜性。

首先，辦公室事務(wù)管理工作具有專業(yè)性。辦公室事務(wù)管理工作的勝任需要進(jìn)行一定的學(xué)歷及課程培訓(xùn)，這就表明其管理工作的專業(yè)性。在辦公室事務(wù)管理的課程中包括辦公室事務(wù)管理禮儀培訓(xùn)、電話用語培訓(xùn)、應(yīng)用文案類的寫作等。辦公室事務(wù)管理的主要職能是事務(wù)管理與業(yè)務(wù)服務(wù)。在事務(wù)管理工作中需要一定的應(yīng)用文案的寫作技能、基本的管理理念，而業(yè)務(wù)服務(wù)職能則需要管理人員具備合格的電話禮儀，電話禮儀是企業(yè)電話業(yè)務(wù)交流時(shí)的必需技能，良好的電話禮儀是管理人員在業(yè)務(wù)服務(wù)中提升企業(yè)業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)。辦公室事務(wù)管理的專業(yè)性與此體現(xiàn)。

其次，辦公室事務(wù)管理工作還具有服務(wù)性與主動(dòng)性。辦公室事務(wù)管理工作是服務(wù)性質(zhì)的，辦公室事務(wù)需要進(jìn)行辦公室環(huán)境的美化，美化的目的在于塑造企業(yè)形象，還能為企業(yè)員工提供良好的環(huán)境，有助于提高員工的工作效率。辦公室事務(wù)中最大的服務(wù)項(xiàng)目便是企業(yè)的業(yè)務(wù)服務(wù)，管理人員要為企業(yè)內(nèi)部提供協(xié)調(diào)，以便參與企業(yè)的決策。辦公室事務(wù)管理的服務(wù)性決定了其主動(dòng)性。辦公室事務(wù)管理因?yàn)橹饕菫槠髽I(yè)提高內(nèi)部或外部的服務(wù)管理，所以工作要有超前性與主動(dòng)性。辦公室事務(wù)管理工作需要主動(dòng)布置環(huán)境，主動(dòng)協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)，提前想上司所未想的工作并落實(shí)準(zhǔn)備工作，提高服務(wù)水平。

再次，辦公室事務(wù)管理還具有繁雜性。辦公室事務(wù)包括布置辦公區(qū)域、采購辦公用品、業(yè)務(wù)服務(wù)等，其中各部分工作需要按步驟進(jìn)行，但是會(huì)有眾多的突況，將原來流程化的工作打亂，這就決定了管理事務(wù)的繁雜性。辦公室事務(wù)管理作為一項(xiàng)服務(wù)性的工作，會(huì)面臨各種服務(wù)需求，這就會(huì)增加工作的瑣碎事件，繁雜性是所有服務(wù)管理工作的共同特點(diǎn)，實(shí)際的辦公室事務(wù)操作也不例外。

最后，辦公室事務(wù)管理工作還具有分散性。所謂分散性就是該管理工作不局限于一種事務(wù)的管理，而是管理零散到每個(gè)管理工作環(huán)節(jié)，這是由辦公室事務(wù)多樣性決定的。關(guān)于辦公室事務(wù)管理的分散性，舉個(gè)例子來理解，辦公室的器具使用管理方面，辦公室要先進(jìn)行器具的購買記錄，要定時(shí)進(jìn)行狀況檢查，一旦發(fā)現(xiàn)損壞立即保修，使用時(shí)臟了或破損，要及時(shí)進(jìn)行保潔與更換以免耽誤使用。這項(xiàng)工作表面有一定的流程，但是實(shí)際上卻是繁瑣無章的，每一項(xiàng)管理工作都要環(huán)環(huán)相扣，但是管理工作各環(huán)節(jié)又是分散的。

三、加強(qiáng)辦公室事務(wù)管理的對策建議

加強(qiáng)辦公室事務(wù)管理要從工作的規(guī)章制度制定方面入手，做好辦公室事務(wù)的建章立制工作。辦公室管理需要堅(jiān)持工作的流程化、制度化、技巧化等原則。要結(jié)合管理工作的特點(diǎn)，將工作進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，改變工作的分散性、繁瑣性，制定流程規(guī)定。

加強(qiáng)辦公室事務(wù)管理，需要簡化并優(yōu)化工作流程，變復(fù)雜的工作為系統(tǒng)的工作，并且在辦公室事務(wù)管理中堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，在辦公室布置、郵件收發(fā)、材料選購方面盡量減少企業(yè)的成本，能以低成本保證高質(zhì)量的辦公室事務(wù)管理才是辦公室事務(wù)管理的最高境界。

總之，辦公室事務(wù)管理工作是企業(yè)內(nèi)部較為繁雜的工作，但是在企業(yè)擔(dān)負(fù)著服務(wù)、管理、參與決策的職能，其意義可見一斑。做好辦公室事務(wù)管理需要對工作的特點(diǎn)進(jìn)行分析，以求取得更好的管理效果。

【參考文獻(xiàn)】

第4篇：公共管理內(nèi)涵范文

【關(guān)鍵詞】革命紀(jì)念館；工作；作用；感悟

革命紀(jì)念館是為了紀(jì)念在中國革命歷史中，發(fā)生的重大事件和有杰出貢獻(xiàn)的人物而建設(shè)的。革命紀(jì)念館在一段時(shí)間的發(fā)展中，在數(shù)量、規(guī)模上都有了較大的成就，其中發(fā)展最快的是城市革命紀(jì)念館，博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放。而革命紀(jì)念館在社會(huì)文明建設(shè)中的作用更加顯著，可以對廣大人民群眾進(jìn)行愛國教育和歷史教育。下面我們對革命紀(jì)念館的工作實(shí)踐以及革命紀(jì)念館的理論內(nèi)涵進(jìn)行分析。

1、革命紀(jì)念館的作用

根據(jù)革命紀(jì)念館的工作實(shí)踐，對于革命紀(jì)念館的作用可以將其總結(jié)為：

（一）宣傳作用

人們對歷史博物館進(jìn)行參觀，是為了了解人類的發(fā)展歷程、國家和民族的發(fā)展歷史，參觀自然博物館可以將國家的地形地貌、自然現(xiàn)象、自然形態(tài)等進(jìn)行熟悉和認(rèn)識(shí)。一些風(fēng)景游覽區(qū)是通過美麗的風(fēng)景給人一種美感享受。但是革命紀(jì)念館和其他的博物館、展覽館、風(fēng)景區(qū)不同，革命紀(jì)念館是為了對革命事件、英雄人物等進(jìn)行歌頌，同時(shí)將英雄人物可歌可泣的精神和偉大功績進(jìn)行頌揚(yáng)，展現(xiàn)出對中華革命歷史中英雄人物的敬愛，將中華民族偉業(yè)的創(chuàng)業(yè)艱難展現(xiàn)，有一定的宣傳和教育作用，這種宣傳、教育是直接的、具體的、生動(dòng)的。

根據(jù)在革命紀(jì)念館中的工作，參觀革命紀(jì)念館的人反映到：革命紀(jì)念館雖然沒有博物館中的先進(jìn)設(shè)備和設(shè)施，沒有華麗的裝飾，但是可以給人們留下深刻的影響，從心靈上對人們進(jìn)行震撼，這些是博物館和風(fēng)景區(qū)無法取代的。通過參觀革命紀(jì)念館，讓人們了解過去，對人們進(jìn)行歷史教育，通過學(xué)習(xí)和了解歷史，才會(huì)是人們更加珍惜現(xiàn)在的生活，為祖國的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（二）教育作用

在社會(huì)文明建設(shè)中，革命紀(jì)念館對廣大群眾的歷史教育任務(wù)，不容忽視。從改革開放到現(xiàn)在，國家注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將思想政治工作忽略了，青少年的愛國主義和革命歷史教育沒有深入的進(jìn)行，在思想政治教育中相對的缺乏[1]。青少年更多的是對電影明星熟悉和崇拜，但是對革命先烈、革命英雄人物的認(rèn)識(shí)卻是少之又少。一些海外學(xué)習(xí)的中國人，在學(xué)業(yè)完成后，不愿回國工作，還有就是對西方人的生活方式盲目的追求，驕奢逸，將中國先烈艱苦創(chuàng)業(yè)、吃苦奮斗的精神丟失，尤其是近幾年，、道德敗壞等現(xiàn)象在人們的生活中不斷的出現(xiàn)，因此，對廣大人民群眾進(jìn)行政治、思想以及革命歷史教育勢在必行，并且刻不容緩。近些年，在革命紀(jì)念館工作中，接待了很多青少年，帶領(lǐng)青少年參觀革命戰(zhàn)爭舊址、對他們講述革命艱苦奮斗的事跡，他們在內(nèi)心產(chǎn)生了很大的觸動(dòng)，在思想上也有了很大的變化。他們表示：要以革命先烈為榜樣，在勞動(dòng)中將自己的思想凈化，改頭換面，重新正視自己的人生。

（三）傳播作用

革命紀(jì)念館的建設(shè)不僅是為了進(jìn)行歷史教育，還是為了將革命先烈艱苦奮斗、樸實(shí)無華、堅(jiān)強(qiáng)勇敢等精神進(jìn)行傳播。它就像一面鏡子，可以將人的善惡丑美照出，因此每一位中華民族的子孫都需要站在這面鏡子前照一照。面對革命紀(jì)念館破舊的館址、簡陋的設(shè)備、艱苦的生活、危險(xiǎn)的環(huán)境，每個(gè)人看到這一切都會(huì)有一番思索和感觸。讓參觀者體會(huì)革命先烈的生活環(huán)境，真實(shí)的感受先烈的艱苦奮斗和勤儉樸素。比如說參觀這位“為中華之崛起而讀書”的革命歷史，看到生前使用過的物品，破舊的衣服、補(bǔ)丁摞補(bǔ)丁的襪子、飯票等，通過親眼看到我們國家人人敬仰的生活過的痕跡，沒有人不對他的勤儉、廉潔等品格所震撼和感動(dòng)[2]。為中華之崛起而讀書，他奮斗了一生，它的品德和精神值得我們永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)。

2、革命紀(jì)念館的工作實(shí)踐

革命紀(jì)念管中的革命文物承載著中華民族優(yōu)秀的思想和光榮的歷史傳統(tǒng)，革命紀(jì)念館中的文物和革命事件記錄著中華民族的奮斗歷程，以及在奮斗的過程中英勇犧牲的革命戰(zhàn)士的事跡，這些都是對我們有深淵教育意義的歷史。革命紀(jì)念館和社會(huì)主義精神文明有著不可分割的關(guān)系，革命紀(jì)念館在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮著鼓舞、凝聚民心的作用，在我們國家最近幾年社會(huì)中出現(xiàn)了各種忘本行為，將革命先烈創(chuàng)下的精神文明、勤儉節(jié)約等優(yōu)秀傳統(tǒng)丟失，為此國家開始重視精神文明建設(shè)，對革命紀(jì)念館的發(fā)展開始重視起來，但是在革命紀(jì)念館發(fā)展的過程中，要想順利、穩(wěn)定的發(fā)展，就要在工作中處理好各種關(guān)系。從實(shí)際工作可以看出，在革命紀(jì)念館中的革命文物、革命事跡、革命遺址、革命歷史資料等，對廣大人民群眾有重要的教育意義，這些歷史文物、資料也是革命紀(jì)念館生存的根本保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。只有將歷史文物和歷史人物結(jié)合在一起，才可以發(fā)揮它的價(jià)值。

在實(shí)際的革命紀(jì)念館工作中我們發(fā)現(xiàn)，革命文物的展覽陳列，是對廣大人民進(jìn)行教育和服務(wù)的基本手段，只有好的陳列和展覽，才可以是的參觀者流連忘返。革命紀(jì)念館的陳列是一項(xiàng)重大工作，不僅要將陳列的形式進(jìn)行美化，還要將陳列的手段進(jìn)行革新，將革命文物陳列的主體進(jìn)行強(qiáng)化，尊重歷史，尊重事實(shí)，將革命歷史文物等的陳列進(jìn)行美化，對廣大參觀者進(jìn)行思想教育和愛國教育[3]。革命紀(jì)念館和革命歷史遺址之間有著密不可分的關(guān)系，一些革命紀(jì)念館就是在革命舊址、遺址處建設(shè)的，在革命遺址上將一些革命歷史物品、人物事跡等進(jìn)行陳列展覽。革命遺址在革命歷史中占有重要地位，可以將歷史真實(shí)、直觀的展現(xiàn)和陳列出來，對廣大群眾進(jìn)行愛國教育，在群眾參觀革命紀(jì)念館的同時(shí)，將革命遺址的影響進(jìn)行講解，將革命紀(jì)念館內(nèi)的教育和歷史遺址教育結(jié)合在一起。

每一個(gè)革命紀(jì)念館都是具有一定特色的紀(jì)念館，但是革命紀(jì)念館都是為了將革命歷史教育和愛國教育結(jié)合在一起，從歷史文物的陳列上看，只是為了對歷史故事進(jìn)行補(bǔ)充，用歷史故事對人們進(jìn)行教育，這些歷史故事真實(shí)、有證有據(jù)，會(huì)更加真實(shí)的呈現(xiàn)給參觀者。

3、革命紀(jì)念館工作實(shí)踐感悟

根據(jù)我們國家目前社會(huì)中出現(xiàn)的各種腐敗、浪費(fèi)現(xiàn)象，國家提出要加強(qiáng)對人民群眾進(jìn)行政治思想教育，我們從革命紀(jì)念館的工作實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，要想將人們的思想教育加強(qiáng)，就要對人們進(jìn)行愛國教育和革命歷史教育，讓人們從歷史中得到教育。

首先因?yàn)楦锩o(jì)念館不是旅游勝地，所以沒有旅游勝地的名氣高，而且有的革命紀(jì)念館還建在較為偏僻的地方，開放的時(shí)間較短，很多人對其不了解，也缺乏一定的歷史知識(shí)，不知道歷史人物背后的故事和歷史事件發(fā)生的背景，因此要對革命紀(jì)念館進(jìn)行宣傳，通過一些宣傳手段，對革命紀(jì)念館中的館藏進(jìn)行介紹，對歷史人物的精神進(jìn)行傳揚(yáng)，邀請學(xué)生等進(jìn)行紀(jì)念館參觀。

其次要將紀(jì)念館隊(duì)伍的思想進(jìn)行加強(qiáng)。革命紀(jì)念館是歷史教育和精神傳播的場所，要將社會(huì)效益放在首位，將教育人民的責(zé)任時(shí)刻的放在心上，不能讓紀(jì)念館走向偏離主意的發(fā)展。還要推陳出新，增加吸引力，招攬更多的參觀者，對他們進(jìn)行思想和歷史教育，傳播歷史革命精神。

最后要將紀(jì)念館中講解員的水平進(jìn)行提升，講解是紀(jì)念館和參觀者進(jìn)行溝通的方式，好的講解可以引起參觀者的興趣，在情感上形成交流，在思想上引起共鳴，還可是參觀者對歷史進(jìn)行思考，增加他們的愛國情懷[4]。

【參考文獻(xiàn)】

第5篇：公共管理內(nèi)涵范文

【關(guān)鍵詞】 施工總承包 總集成管理 信息 技術(shù)

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，施工總承包企業(yè)需要不斷進(jìn)行技術(shù)、工藝的革新，才能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，生存下來。企業(yè)具有的各類資源和設(shè)施總是有限的，要想最大限度地發(fā)揮它們的作用，履行與業(yè)主簽訂的總承包合同，就需要企業(yè)具備總集成的管理思路?？偧晒芾砟軌虬l(fā)揮自身長處，規(guī)避自身短處，合理利用其他公司的資源設(shè)施，進(jìn)行最有效的組合，為客戶提供滿意的服務(wù)或產(chǎn)品。

1. 總集成管理含義

總集成方設(shè)置管理標(biāo)準(zhǔn)，將期望的技術(shù)性能、標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行整合，然后采取合約等方式管理被集成者，再按照集成方的各項(xiàng)管理要求將被集成對象的產(chǎn)品進(jìn)行整合，使其成為自身的一部分產(chǎn)品，其中被集成對象產(chǎn)品指的是資源、要素經(jīng)被集成方加工管理后的產(chǎn)出品。

總集成具有一定成熟度后，即可以轉(zhuǎn)換為總承包管理內(nèi)容，可以說，總承包管理是總集成的延伸，或者說總集成是總承包管理的一種形態(tài)?？偧煽梢园诳偝邪芾碇校部梢耘c總承包平行存在。企業(yè)作為總承包商，只有依靠自身力量提供全套的產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，總集成內(nèi)容才能成為總承包管理內(nèi)容。

2. 總集成管理的特點(diǎn)

2.1綜合性。總集成管理需要涵蓋所有的硬件、軟件資源要素，尤其是智力、知識(shí)要素，管理范圍非常廣泛，需要將人、財(cái)、物、信息、技術(shù)等資源都納入管理范圍；此外，總集成管理需要在集成管理技術(shù)本身的基礎(chǔ)上，將管理技術(shù)、信息技術(shù)、制造技術(shù)進(jìn)行有機(jī)融合。

2.2復(fù)雜性?？偧晒芾淼膹?fù)雜性主要體現(xiàn)在以下方面：（1）總集成管理的要素既包括組織內(nèi)部要素，也包括可供選擇的組織外部的資源，因此要素之間的聯(lián)系是復(fù)雜而廣泛的；（2）總集成管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能多樣化、層次多重化，每一層次都是上一層次的構(gòu)筑基礎(chǔ)；（3）對總集成管理系統(tǒng)進(jìn)行完善時(shí)，需要根據(jù)新的應(yīng)用要求重組其結(jié)構(gòu)；（4）總集成管理系統(tǒng)不是一成不變的，環(huán)境變化，它也會(huì)隨之變化；（5）集成者的智能作用在總集成管理中發(fā)揮著重要作用。

2.3創(chuàng)新性?？偧晒芾碇?，人作為管理者，其主體行為相當(dāng)重要，管理者如果能夠應(yīng)用創(chuàng)新性的管理辦法，對內(nèi)外資源進(jìn)行科學(xué)合理的重組，優(yōu)化資源配置，則很有可能達(dá)到進(jìn)行總集成管理前所沒有的效果?？梢?，管理主體行為的創(chuàng)新性在總集成管理中的作用相當(dāng)重要。

2.4協(xié)同性?？偧晒芾淼哪繕?biāo)就是要通過集成管理實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)行總集成管理前所無法達(dá)到的目標(biāo)。因此，各集成管理要素只有按照一定的集成方法保持協(xié)同性，增加有序度，才能發(fā)揮更為強(qiáng)大的整體功能。并且，客觀上，總集成管理具備相當(dāng)?shù)木C合性、復(fù)雜性，這更要求集成要素之間的協(xié)同一致。

3. 總集成管理的類型

根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，文章認(rèn)為總集成管理行為主要包括項(xiàng)目利益相關(guān)者集成、全壽命期集成、技術(shù)集成、管理要素集成等。

項(xiàng)目利益相關(guān)者集成：建筑工程項(xiàng)目施工全過程中的利益相關(guān)者有業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、咨詢專家、承包單位、監(jiān)理單位、分包單位、原材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、政府機(jī)構(gòu)等。各利益相關(guān)者結(jié)成了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，互相影響、互相作用。建筑工程項(xiàng)目涉及到各利益相關(guān)者的利益訴求，由于訴求方比較多，并且具備獨(dú)立性，因此，必然存在利益訴求的沖突矛盾。這樣，如果不能處理好各方的利益訴求，工程項(xiàng)目很難取得成功，為此必須對利益相關(guān)者進(jìn)行總集成管理?？偧晒芾淼哪康氖墙缍ǜ鞣降臋?quán)利義務(wù)、任務(wù)目標(biāo)，以降低成本，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，最終達(dá)到互利共贏的目的。

全壽命期集成：建筑工程項(xiàng)目的全壽命期包括從項(xiàng)目策劃開始到項(xiàng)目廢止的整個(gè)過程，具體來說，就是建筑項(xiàng)目的前期策劃階段、設(shè)計(jì)階段、工程施工階段、運(yùn)營階段。全壽命期集成的目標(biāo)就是將傳統(tǒng)管理模式中被打散的建設(shè)過程進(jìn)行集成，包括組織、思想、方法、手段的集成，也就是運(yùn)用全壽命期的思想對建筑工程項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)營方式進(jìn)行改造，從而達(dá)成各種全壽命期目標(biāo)。

技術(shù)集成：工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，管理者通過現(xiàn)代化信息技術(shù)手段和知識(shí)集成技術(shù)手段，將項(xiàng)目工程每個(gè)建設(shè)階段可能應(yīng)用的技術(shù)知識(shí)進(jìn)行有機(jī)整合，建立以信息和知識(shí)為基礎(chǔ)的技術(shù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)。這樣，工程技術(shù)人員就能夠通過這個(gè)平臺(tái)共享工程技術(shù)信息，提高業(yè)務(wù)能力，并且平臺(tái)也能夠整合工程項(xiàng)目建設(shè)過程中積累的技術(shù)知識(shí)，方便工程技術(shù)人員將其應(yīng)用到今后類似的項(xiàng)目中，從而使得技術(shù)知識(shí)得意繼承創(chuàng)新，有助于不斷提高服務(wù)水平。

管理要素集成：建筑工程項(xiàng)目的管理要素復(fù)雜而多變，具體有成本、工期、質(zhì)量、人力資源、范圍、風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)調(diào)等，且這些要素之間不是互相孤立的，而是相互制約影響的，一個(gè)要素發(fā)生變化，就會(huì)影響到其他方面。針對項(xiàng)目要素之間這種相互關(guān)聯(lián)影響的關(guān)系，管理者只有采取總集成管理的方法，才能較好地處理項(xiàng)目要素間的復(fù)雜關(guān)系。對項(xiàng)目要素的總集成管理要求管理者在項(xiàng)目實(shí)施過程中全盤協(xié)調(diào)規(guī)劃項(xiàng)目要素和目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

4. 總集成管理的具體方法

如何有效地實(shí)施總集成管理，可以按照以下要點(diǎn)進(jìn)行：

4.1成立專門負(fù)責(zé)總集成管理的工作組。總集成管理是一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜工作，只有成立專門工作小組負(fù)責(zé)相應(yīng)工作，才能確保總集成管理的順利實(shí)施，具體來說，工作小組的職責(zé)有了解客戶需求、跟蹤市場信息、分析產(chǎn)品應(yīng)用潛力、研究被集成方產(chǎn)品的價(jià)位和性能、總集成實(shí)施的渠道、總集成管控的實(shí)施方法以及收集客戶的反饋意見等。

4.2跟蹤市場信息。工作組應(yīng)該收集應(yīng)用潛力大、與本產(chǎn)品互補(bǔ)作用強(qiáng)、有助于滿足客戶需求的信息，并進(jìn)行分類整理和分析。施工總承包企業(yè)務(wù)必高度重視這類信息的集成與管理，因?yàn)檫@也是集成方綜合能力與實(shí)力的一個(gè)重要體現(xiàn)。工作小組不僅要關(guān)注企業(yè)總承包范圍之內(nèi)的業(yè)務(wù)，還要密切跟蹤市場上最新應(yīng)用的各類新技術(shù)、新材料、管理方法，進(jìn)行收集和分析，不斷提高企業(yè)的服務(wù)能力。

4.3分析市場潛力?？偧煞絼?wù)必通過總集成管理的方法提升自身的管理水平，從而不斷提高自身產(chǎn)品的使用性能，使其具有市場前瞻性，同時(shí)集成方也要跟蹤國家的政策鼓勵(lì)導(dǎo)向、市場產(chǎn)品、技術(shù)走勢，并分析客戶的個(gè)性化需求，不斷調(diào)整總集成管理方法。

4.4與被集成方的溝通?？偧煞綉?yīng)該加強(qiáng)與被集成方的溝通，充分了解被集成管理方提品的各項(xiàng)性能、價(jià)格等，更好地與本單位產(chǎn)品進(jìn)行互補(bǔ)。

4.5完善總集成管理計(jì)劃?？偧晒芾韺?shí)施后，總集成方應(yīng)該按照客戶需求制定集成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，拿出總集成管理實(shí)施的總計(jì)劃和分計(jì)劃，方便后續(xù)總集成管控。

4.6實(shí)施階段?？偧晒芾碛?jì)劃制定好后，即可以按照該計(jì)劃開展具體工作，這一階段務(wù)必做好對被集成方的管理，與其一道完成符合客戶需求和技術(shù)要求的集成產(chǎn)品。

4.7收集反饋意見。總集成管理工作完成后，總集成方要及時(shí)收集客戶、市場對產(chǎn)品的反饋意見，不斷提高總集成管理的水平。

結(jié)語

總集成管理是施工總承包企業(yè)實(shí)現(xiàn)新形勢下企業(yè)發(fā)展壯大的有效方法，幫助企業(yè)做強(qiáng)做大。

參考文獻(xiàn)：

[1] 季生平 施工總承包企業(yè)總集成管理的內(nèi)涵分析 建筑施工2011.

第6篇：公共管理內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：消防工程；質(zhì)量管理；解決措施

自我國改革開放的進(jìn)程不斷推進(jìn)以來，我國的經(jīng)濟(jì)已得到空前的發(fā)展，一座座高大的建筑更是平地而起。其中消防工程作為我國人們?nèi)粘Ｉ?，以及樓房建筑中不可或缺的一部分，加上消防工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以，加強(qiáng)消防工程中的質(zhì)量管理手段，確保其各項(xiàng)環(huán)節(jié)工作的合理進(jìn)行便成為了當(dāng)前消防工作人員不得不給予重點(diǎn)關(guān)注的話題。

一：消防工程全過程質(zhì)量管理的內(nèi)涵

消防工程全過程的質(zhì)量管理不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否順利進(jìn)行，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性的重要保障，其涵義在于，消防工作展開時(shí)，它的基本展開路線往往是以系統(tǒng)性的、規(guī)范性的消防工程產(chǎn)品的開發(fā)為前提的，而其觀察與監(jiān)督的重點(diǎn)則為消防工程全過程中各項(xiàng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制與監(jiān)管。

由于消防工程從最初開始的設(shè)計(jì)工作到之后的建設(shè)工程，期間每項(xiàng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量優(yōu)差都會(huì)直接關(guān)系到后期消防工程的整體質(zhì)量，所以，在對其工程進(jìn)行開展、設(shè)計(jì)、動(dòng)工等環(huán)節(jié)時(shí)，如何對其各項(xiàng)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量做到有效控制，進(jìn)而使得消防工程全過程的質(zhì)量管理的目的得到落實(shí)，這便成為消防工作人員不得不時(shí)刻關(guān)注的問題。

二：消防工程環(huán)節(jié)中的質(zhì)量管理措施

1、消防工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理

消防工程的設(shè)計(jì)，其本質(zhì)意義是指在開展該項(xiàng)工作時(shí)，其根據(jù)的目標(biāo)往往是消防工程建設(shè)工作中的整體需求，然后對消防工程的外部，以及內(nèi)部進(jìn)行前期策劃、研討、構(gòu)建，以及最后成文的過程。

在對消防工程展開全過程質(zhì)量管理工作時(shí)，消防工程的設(shè)計(jì)是消防工程建設(shè)中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，其設(shè)計(jì)工作的好壞關(guān)乎著工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，因此，在消防工程全過程質(zhì)量管理工作中進(jìn)行該項(xiàng)設(shè)計(jì)工作時(shí)，其設(shè)計(jì)的初衷目標(biāo)應(yīng)該做到滿足工程整體的質(zhì)量需求，而具體的質(zhì)量管理措施可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

首先，需要根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范要求和建筑防火等級(jí)及建筑類別，選定與之相適應(yīng)的消防系統(tǒng)及其消防設(shè)備，如消火栓、滅火器、自動(dòng)噴淋、火災(zāi)報(bào)警、防排煙系統(tǒng)、消防聯(lián)動(dòng)等設(shè)備；

其次，需要結(jié)合建筑平面布局和規(guī)范要求，科學(xué)合理的布置消防系統(tǒng)，并進(jìn)行設(shè)備的具體選型，而且系統(tǒng)的布置在保證系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)、滿足設(shè)計(jì)規(guī)范的同時(shí)，還需要要注重選用設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性。

最后，消防系統(tǒng)的設(shè)計(jì)必須要考慮施工的便捷性和后期維護(hù)的方便性，因此，需要充分考慮控制室的設(shè)備布置、設(shè)備管線的走向、設(shè)備的布置位置等。

2、消防工程施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理

為確保工程在施工階段順利有序的進(jìn)行，消防施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理需要從以下三個(gè)階段實(shí)行相應(yīng)的管理措施。

1）施工準(zhǔn)備階段：在此階段，需要做的準(zhǔn)備工作有施工單位和施工作業(yè)人員的資質(zhì)、設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審、設(shè)備訂購，其中，這些準(zhǔn)備工作必須在滿足設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范和合同要求的前提下進(jìn)行。

2）施工階段：在此階段，對工程相關(guān)的工作人員加以控制，如從事該項(xiàng)工作的人員的技術(shù)水平及職能素質(zhì)、處于安全性的要求需要嚴(yán)格的控制工作執(zhí)行的相關(guān)操作等，而對于材料和機(jī)械設(shè)備等相關(guān)因素也需加以控制，如工程材料應(yīng)按照搬運(yùn)的規(guī)定進(jìn)行搬運(yùn)、機(jī)械設(shè)備應(yīng)該滿足現(xiàn)場施工的需要、現(xiàn)場的環(huán)境應(yīng)該做好相應(yīng)的應(yīng)急處理工作等等。

3）調(diào)試階段：在此階段需要對各個(gè)系統(tǒng)的功能性、平面布置合理性、維修的便利性等方面進(jìn)行調(diào)試，包括單體調(diào)試、系統(tǒng)調(diào)試及個(gè)消防子系統(tǒng)間的聯(lián)動(dòng)調(diào)試三大部分。

首先，應(yīng)該對各系統(tǒng)進(jìn)行單體調(diào)試，直到各系統(tǒng)的實(shí)際測量指數(shù)達(dá)到其規(guī)范的要求標(biāo)準(zhǔn)為止；然后再以自動(dòng)報(bào)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)為其主線，對消防系統(tǒng)的自動(dòng)功能進(jìn)行整體的調(diào)試。

3、消防工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理

對于消防工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，可以從以下三個(gè)方面實(shí)施相應(yīng)的管理措施。

首先，進(jìn)行資料的檢查：主要是對施工單位和人員的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核，對工程過程資料及相關(guān)材料設(shè)備是否符合設(shè)計(jì)要求和消防規(guī)范等方面進(jìn)行相關(guān)的檢查工作。

其次，進(jìn)行實(shí)體質(zhì)量的檢查：主要包括工程觀感質(zhì)量、管線走向合理性、設(shè)備布置合理性三大方面的內(nèi)容。

最后，進(jìn)行消防工程的檢測：則包括電氣檢測、消防檢測兩大部分，檢測系統(tǒng)功能是否滿足要求，并最終通過消防主管部門的驗(yàn)收，取得消防驗(yàn)收意見書。

結(jié)束語：

總而言之，消防工程是一項(xiàng)關(guān)乎著人們生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工作，而其工程全過程的質(zhì)量管理與其各項(xiàng)環(huán)節(jié)工作的合理化實(shí)施則更是重中之重，所以，這便要求相關(guān)消防工作人員在展開消防安全工作時(shí)給予重點(diǎn)關(guān)注，強(qiáng)化防護(hù)力度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步做出巨大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 沈國卿.消防工程施工全過程質(zhì)量管理[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2011（04）.

[2] 梁曉亮.消防工程施工與管理[J].技術(shù)與市場，2011（05）.

第7篇：公共管理內(nèi)涵范文

1.公共管理。

公共管理是以政府管理為核心，以多元主體為特征，以公民社會(huì)為背景和基礎(chǔ)的管理體制。我國首屆公共管理理論與教學(xué)研討會(huì)對公共管理進(jìn)行了內(nèi)涵界定，認(rèn)為“公共管理既是一種新的管理模式,也是一門學(xué)科、一種新的學(xué)位教育方式。公共管理有狹義與廣義之分,狹義的公共管理即公共行政管理,亦即政府事務(wù)的管理,廣義的公共管理是公共行政管理的延伸,它除了政府事務(wù)的管理外,還包括社會(huì)事務(wù)的管理[][]”，這就以廣義和狹義的定義模式整合了公共行政與公共管理的內(nèi)涵。簡言之，公共管理學(xué)是在公共行政的基礎(chǔ)上將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論與方法技巧引入整合，在主客體領(lǐng)域涉及政府組織和非政府組織的以公共事務(wù)為起點(diǎn)的學(xué)科群體系。為進(jìn)一步明晰公共管理的內(nèi)涵，我們對公共管理內(nèi)涵進(jìn)行簡單地剖析解讀。首先，主體的多元性?，F(xiàn)代公共管理理論倡導(dǎo)從主體的廣泛意義上理解公共管理，公共管理的主體不再只限于政府和組織。其次，民主和效率的客觀訴求。公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，以實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益為目的，側(cè)重于民主訴求的踐行與服務(wù)效率的提升。再次，公共管理可細(xì)化為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。宏觀層面指的是政治學(xué)（價(jià)值）意義上的公共管理，即政治學(xué)所研究的國家治理或政治管理；中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治相分離的公共管理活動(dòng)；微觀層面的公共管理重點(diǎn)是解決管理技術(shù)和方法問題，這一范疇更多地體現(xiàn)為新公共管理理論。

2.公共行政。

公共行政是以剛性規(guī)范和固化原則為支撐，依托政府這一主體來維護(hù)政治統(tǒng)治，是國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。本文作者認(rèn)為，公共行政是以政府及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織為主體，將國家、社會(huì)及自身事務(wù)作為客體依法進(jìn)行決策、組織、管理和調(diào)控等一系列活動(dòng)的學(xué)科體系。其本質(zhì)是國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)，具有工具性、依附性的內(nèi)在屬性。同樣，我們借助于對公共行政概念的剖析解讀來加深對其內(nèi)涵的認(rèn)知，從多維視角辨析公共行政與公共管理在內(nèi)涵上的差異。首先，公共行政有狹義和廣義之分，狹義上的公共行政是指政府對自身事務(wù)的管理，廣義上的公共行政是指政府對包括自身事務(wù)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的管理。其次，公共行政主體具有單一性。公共行政活動(dòng)的主體是國家行政機(jī)構(gòu)及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，即通常所說的政府或者行政當(dāng)局，不包括立法和司法機(jī)構(gòu)。再次，權(quán)利與職責(zé)的踐行。行政的字面意思是“行其政事”，其要義在于政治統(tǒng)治的維護(hù)、職責(zé)的踐行和社會(huì)的進(jìn)步，具有明確的權(quán)威性和責(zé)任性。另外，在公共行政的包裹著合法性、合理性、程序性等剛性規(guī)范，要求其必須依法踐行、合乎程序。

二、主客體區(qū)分

1.主體區(qū)分。

主體是行為的施動(dòng)者，可以是單一的亦可以是多元的。公共管理的主體則呈現(xiàn)多元性，涵蓋政府、非政府組織及其他社會(huì)組織。各管理主體根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍，對管理權(quán)限內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律范圍內(nèi)享有充分的權(quán)限自由。公共行政的主體是政府及少數(shù)其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，主要依靠政府為代表的法定權(quán)力機(jī)構(gòu)（一般不包括立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)），多數(shù)時(shí)間內(nèi)政府作為單一主體踐行公共行政的相關(guān)職責(zé)。政府依托其內(nèi)部各部門的分工與職責(zé)屬性負(fù)責(zé)公共政策的制定及執(zhí)行，成為公共行政運(yùn)作的核心載體。

2.客體區(qū)分。

客體對象是主體行為的內(nèi)容，在本文中客體具體指公共管理與公共行政實(shí)際運(yùn)行中的作用對象及運(yùn)作范圍。在客體維度上的區(qū)分，需要我們從公共行政與公共管理的特性或側(cè)重性上探析。公共管理側(cè)重于社會(huì)性，注重公共服務(wù)的提供、公眾的參與程度、行政事務(wù)的透明化及社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的履行，充分體現(xiàn)了客體的社會(huì)性內(nèi)涵。而公共行政側(cè)重于公共性，注重公共權(quán)利的執(zhí)行和公共利益的維護(hù)，體現(xiàn)工具性、權(quán)威性、規(guī)范性等特性。公共管理客體多樣，在不斷擴(kuò)展、變換中以更具象化的形式呈現(xiàn)，包括：以公共利益、公共服務(wù)為導(dǎo)向的社會(huì)公共事務(wù)，公共資源（公共設(shè)施、產(chǎn)品）等。公共行政的研究外延具有動(dòng)態(tài)性，其學(xué)科前沿將以社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，不斷引入新的學(xué)科知識(shí)，在學(xué)科內(nèi)容上包含公共管理原理、行政管理等方向。公共行政客體多樣，有較為固定的管理程序，更大程度上是基于鞏固政治統(tǒng)治的政策執(zhí)行。以民利為導(dǎo)向，維護(hù)公共利益是公共行政公共性的直接體現(xiàn)。

三、內(nèi)在區(qū)分

1.特征區(qū)分。

從對公共管理與公共行政之上的解讀中，我們不難發(fā)現(xiàn)二者都具備自身的鮮明特征。公共管理的鮮明特征集中體現(xiàn)在：專業(yè)性更強(qiáng)，重視專業(yè)化管理；注重績效評估體系的科學(xué)化、完善化建設(shè)，積極引入人事彈性機(jī)制和業(yè)務(wù)競爭機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公平與效率的統(tǒng)籌兼顧；側(cè)重顧客導(dǎo)向，構(gòu)建順暢的溝通反饋機(jī)制，以為人民服務(wù)為要旨，對結(jié)果予以關(guān)注和實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)調(diào)走向市場，具有顯著的管理主義色彩。公共行政的特征則表現(xiàn)為：公共性是核心要素，旨在保持公眾權(quán)力行使的合法性及公眾利益最大化。政治性、權(quán)威性、層次性突出，管理的體制及模式固化；剛性規(guī)范引導(dǎo)特色，管理的程序經(jīng)過規(guī)范性界定，管理的權(quán)限和內(nèi)容受法律約束和保護(hù)。責(zé)任原則鮮明，作為公民權(quán)利運(yùn)行的授權(quán)人的公共行政主體受到內(nèi)外部的廣泛監(jiān)督,政府的行為須對社會(huì)大眾負(fù)責(zé)。

2.管理目標(biāo)區(qū)分。

公共管理和公共行政在管理目標(biāo)方面，存在著維度性上的區(qū)別。一者，公共行政是一種“內(nèi)部取向”，重視機(jī)構(gòu)、過程和程序的管理。二者，公共管理是“外部取向”，公共管理重視項(xiàng)目、結(jié)果和績效的管理。

3.管理體制和運(yùn)作模式區(qū)分。

第8篇：公共管理內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會(huì)，國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會(huì)是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對它的要求，如果一個(gè)政府對社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)?，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對象的社會(huì)性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng)的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個(gè)競爭主體和社會(huì)公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長久。因?yàn)閲?、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。

第9篇：公共管理內(nèi)涵范文

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會(huì)，國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會(huì)是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對它的要求，如果一個(gè)政府對社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯θ说慕y(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對象的社會(huì)性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng)的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個(gè)競爭主體和社會(huì)公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長久。因?yàn)閲?、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。