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1、教師選取案例不能滿(mǎn)足教育需要
當(dāng)前,我國(guó)公共管理案例存在兩個(gè)問(wèn)題;一是舊的案例比較多,新的案例比較少;國(guó)外的案例比較多,國(guó)內(nèi)的案例比較少。教師在選取案例時(shí)往往感到困難,因?yàn)楹芏喟咐急容^陳舊,不能跟上時(shí)代的步伐。很多成熟的案例以翻譯和引進(jìn)國(guó)外教材為主,由于國(guó)內(nèi)外政治制度和文化的差異,國(guó)外的案例在我國(guó)并不適用。而國(guó)內(nèi)的案例大多數(shù)是泛泛而談,缺乏一定深度。
2、教師對(duì)案例教學(xué)含義和目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位
很多教師在使用案例教學(xué)時(shí)對(duì)案例教學(xué)的含義和目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位,把案例教學(xué)看成舉例子。通常是在講授完理論知識(shí)后引用案例來(lái)證實(shí)理論觀點(diǎn)。此外,很多教師在組織案例教學(xué)時(shí)主導(dǎo)著案例討論,干預(yù)過(guò)多,完全以導(dǎo)演身份,要求學(xué)生按自己的意圖去理解和決策。因此,學(xué)生只能在有限的范圍內(nèi)被動(dòng)的參與案例討論。這種重灌輸、輕啟發(fā)的的所謂案例教學(xué),有悖于案例教學(xué)的本質(zhì)。
3、教師不能有效組織案例教學(xué),學(xué)生參與熱情不高
有些案例,教師自己都沒(méi)有弄懂就拿到課堂上講,教學(xué)效果可想而知。有些教師甚至為避免教學(xué)理論的枯燥,引用一些與教學(xué)無(wú)關(guān)的案例。有些教師由于缺乏經(jīng)驗(yàn),不知道該如何組織案例教學(xué),常常是把案例念一遍后讓學(xué)生自己討論。缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的同學(xué)往往不知從何下手,因此學(xué)生參與熱情不高。
4、教師教學(xué)能力不足
很多公共管理專(zhuān)業(yè)教師都是高校畢業(yè)后直接進(jìn)入學(xué)校當(dāng)教師的,沒(méi)有在公共部門(mén)從事公共管理的經(jīng)驗(yàn),而公共管理部門(mén)的工作又相對(duì)封閉性,外人一般無(wú)法直接參與。由于缺乏切身的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和感受,很多教師在進(jìn)行案例教學(xué)時(shí)只能紙上談兵,泛泛而談。
二、對(duì)策
1、甄選質(zhì)量高的公共管理案例
案例質(zhì)量的高低直接決定著教學(xué)效果的好壞。因此,教師在選取案例時(shí)應(yīng)該考慮以下幾個(gè)方面:(1)針對(duì)性。案例應(yīng)符合教學(xué)目標(biāo)要求,蘊(yùn)含相應(yīng)的管理理論并使學(xué)生提出解決方案的依據(jù)。(2)適度性。選取的案例所描述的情景應(yīng)該是學(xué)生可以根據(jù)自己的知識(shí)背景、經(jīng)驗(yàn)以及想象力可以理解的。如果案例所表述的內(nèi)容是學(xué)生無(wú)法理解的,學(xué)生對(duì)此案例一籌莫展,這樣會(huì)打擊學(xué)生的積極性(3)代表性。教師所選取的案例應(yīng)該是有代表性的,這樣在教學(xué)過(guò)程中能讓學(xué)生舉一反三,觸類(lèi)旁通。(4)掌控性。案例能否達(dá)成特定的教學(xué)目標(biāo),案例難度是否掌控在教學(xué)能力所及范圍之內(nèi)。
2、幫助教師正確認(rèn)識(shí)案例教學(xué)的含義和目標(biāo)
對(duì)公共管理學(xué)科來(lái)說(shuō),案例教學(xué)法對(duì)提高教學(xué)水平和教學(xué)效果具有十分重要的意義。對(duì)案例教學(xué)法的學(xué)習(xí),首先要依靠教師的自身努力,利用大學(xué)圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)、周邊資源來(lái)提高理論功底。其次要發(fā)揮學(xué)校教研室的幫教作用,特別是對(duì)新進(jìn)教師,教研室可通過(guò)研討、觀摩課、交流心得等多種方式幫助他們正確認(rèn)識(shí)案例教學(xué)的含義和目標(biāo)。
3、完善案例教學(xué)技巧
與傳統(tǒng)教學(xué)方法不同,在案例教學(xué)中,教師需從主角變成配角,學(xué)生則需從配角變成主角。在案例討論過(guò)程中教師需要做的并不是主導(dǎo)整個(gè)案例討論而是啟發(fā)學(xué)生,控制節(jié)奏。因此,掌控課堂和調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與熱情是教師必須掌握的教學(xué)技巧。(1)組織學(xué)生有序的討論。在課題討論階段,教師不能?chē)?yán)格控制討論,也不能放任自流。如果學(xué)生的討論偏題了,教師要適時(shí)的引導(dǎo)學(xué)生回到案例的主題來(lái)。(2)善用有效性語(yǔ)言激發(fā)學(xué)生興趣。教師要善于察言觀色,以不同的態(tài)度調(diào)節(jié)課堂氣氛。學(xué)生討論不夠激烈時(shí),教師要鼓動(dòng)學(xué)生不要怕說(shuō)錯(cuò),不要怕丟人,大膽發(fā)言。對(duì)積極討論的同學(xué)給于肯定性的評(píng)價(jià),鼓勵(lì)其深入討論。
關(guān)鍵詞:公共管理;政府采購(gòu)問(wèn)題;研究
公共管理是一種實(shí)踐,也是一種研究,公共管理作為一種實(shí)踐意味著政府對(duì)公共政策和其他公共組織進(jìn)行公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品的服務(wù);作為一種研究,公共管理是政府和其他公共組織的價(jià)值和定位行為的學(xué)科。
一、公共管理政府采購(gòu)現(xiàn)狀
在公共管理中,公眾是委托人,也是行使社會(huì)公共權(quán)力的人。行使公共管理活動(dòng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的公共行政權(quán)力,因?yàn)閮r(jià)值觀的不同,出現(xiàn)了公共管理的沖突和道德認(rèn)同不統(tǒng)一的公共管理的現(xiàn)狀。經(jīng)常提供豐富的機(jī)會(huì),行使公民的意愿,如果以不道德的方式來(lái)行使國(guó)家權(quán)力,市民就會(huì)被潛在的和實(shí)際的利益損害和威脅,導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)。
在20世紀(jì)80年代和90年代之間,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,信息化的公共管理在我國(guó)得到了迅速的發(fā)展。在新的形勢(shì)下,我們的公共管理面臨著許多新的挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,綜合國(guó)力不斷增強(qiáng),人民生活水平的提高,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。正是在這種背景下,公共管理也包括各方面的管理,得到了恢復(fù)和發(fā)展。自21世紀(jì)初,中國(guó)的行政體制改革的進(jìn)一步深化,信息技術(shù)的飛速發(fā)展,社會(huì)利益主體日益多元化;此外,與西方國(guó)家相比,我們的社會(huì)受文化環(huán)境的影響,我國(guó)的公共管理問(wèn)題逐漸個(gè)性化,產(chǎn)生越來(lái)越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,公共管理在中國(guó)的公共行政提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)為學(xué)科發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇,也進(jìn)一步發(fā)展公共管理學(xué)科。
二、公共管理中政府采購(gòu)常見(jiàn)問(wèn)題
在新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響下,中國(guó)政府吸收西方政府的績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)和做法,進(jìn)行了績(jī)效管理實(shí)踐的推動(dòng),一定程度上有效地利用政府資源,提高管理效率,促進(jìn)公眾對(duì)政府管理,特別是對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí),。政府采購(gòu)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治功能的公共支出績(jī)效的視角,針對(duì)政府采購(gòu)發(fā)展的過(guò)程,發(fā)現(xiàn)了績(jī)效管理不全面和沒(méi)有發(fā)揮的作用。
績(jī)效評(píng)價(jià)是社會(huì)公眾參與評(píng)估活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn),如今我國(guó)還沒(méi)有真正形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評(píng)價(jià),存在開(kāi)放性不高、較低的基本規(guī)范、合同、采購(gòu)信息不夠透明等問(wèn)題。政府,因?yàn)楹艽笠徊糠植少?gòu)的不透明、采購(gòu)壟斷、購(gòu)買(mǎi)價(jià)格貴等一系列的問(wèn)題,產(chǎn)生了的惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì),80%以上的政府采購(gòu)商品的價(jià)格高于平均水平的價(jià)格,高于市場(chǎng)價(jià)格的70%,高于市場(chǎng)價(jià)的3倍。近年來(lái),一些相關(guān)的新聞也出現(xiàn)在報(bào)紙上。
從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看,我國(guó)的政府績(jī)效管理相關(guān)制度,沒(méi)有明確的法律規(guī)范,在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中缺乏科學(xué)的績(jī)效管理思維,只局限于財(cái)政資金的使用,而忽略了其性能,尤其是公共支出的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。從微觀上,公共績(jī)效內(nèi)容不完整,只關(guān)注本身,忽視了外部和內(nèi)部因素的協(xié)調(diào)與平衡。對(duì)政府采購(gòu)行為的公共管理體制與機(jī)制是對(duì)公共價(jià)值的體現(xiàn),目前在中國(guó)仍然是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。
三、對(duì)常見(jiàn)問(wèn)題提出的幾點(diǎn)建議
根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定,“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)具備下列條件:①具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;②具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;③具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力;④有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;⑤參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi),在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄
(一)深化預(yù)算管理工作
提高政府財(cái)政管理,確???jī)效管理的工作效率和工作質(zhì)量,這就要求政府和有關(guān)部門(mén)按照當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo),進(jìn)一步完善預(yù)算管理體系,建立合理、實(shí)用的適用性強(qiáng)的預(yù)算管理制度,在了解公眾的基礎(chǔ)上,政府對(duì)社會(huì)公眾的監(jiān)督,將根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則為每個(gè)連接到管理系統(tǒng)的采購(gòu),包括采購(gòu)的所有連接工作,必須嚴(yán)格按相關(guān)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行。創(chuàng)立政府采購(gòu)績(jī)效管理等新能源創(chuàng)新,改善公共價(jià)值,加強(qiáng)公共利益的工作而提高工作的質(zhì)量和效率。
(二)創(chuàng)新公共績(jī)效指標(biāo)
建設(shè)公共績(jī)效指標(biāo),是各級(jí)政府采購(gòu)風(fēng)向標(biāo),從公共利益的公共價(jià)值的工作指標(biāo),是多樣的、復(fù)雜的,并隨著社會(huì)的發(fā)展完善相關(guān)的指標(biāo),但是還需要不斷的完善和充實(shí),增強(qiáng)業(yè)績(jī)指標(biāo),涉及公共預(yù)算管理、采購(gòu)在控制過(guò)程要進(jìn)行隨后的測(cè)試和評(píng)估,包括有關(guān)的采購(gòu)環(huán)節(jié)。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),取其精華去其糟粕,結(jié)合工作的實(shí)際,創(chuàng)新采購(gòu)部門(mén)和設(shè)施的性能,這種指標(biāo)具有重要意義。
(三)改革與創(chuàng)新
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出:我們必須深化改革,建立和完善制度約束措施,完善涉及的方法和提高效率的節(jié)約,構(gòu)建規(guī)范、透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位的制度,嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制的混亂和政府采購(gòu)使用“權(quán)力”才能的土壤,我們必須在國(guó)家的政策文件、相關(guān)人員的指導(dǎo)下使用,提高創(chuàng)新能力,提高自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能,提高公共價(jià)值視角下的公共服務(wù)的工作效率和工作質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。
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1.我國(guó)農(nóng)村公共管理的一般理論
1.1公共管理的含義
公共管理是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)公共物品的需求,合理配置公共資源的活動(dòng)。良好的公共管理?xiàng)l件是對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重。而農(nóng)村公共管理主要指一種相對(duì)具體、直接和微觀的管理,它是我國(guó)公共管理的重要組成部分,地位極為重要,在一定程度上關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。
1.2農(nóng)村公共管理的主要內(nèi)容
農(nóng)村公共管理的主要內(nèi)容是指:大力加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè),突出發(fā)展教、科、文、衛(wèi)生、體等公共事業(yè),讓廣大農(nóng)村群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果,為他們參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等活動(dòng)提供保障;通過(guò)農(nóng)村居民自治,依法管理和規(guī)范農(nóng)村各類(lèi)組織,化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌,是農(nóng)村公共管理的任務(wù)。
1.3農(nóng)村公共管理的特殊性
作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主心骨,公共管理人員要認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)代表村民利益,凝聚村民意志和力量,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,依靠科學(xué)技術(shù),按照“髙產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求,因地制宜地提出農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展途徑,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村域和村莊用地布局規(guī)劃,實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目,幫助農(nóng)村居民化解發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),解決農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),不斷地把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更髙的農(nóng)業(yè)工業(yè)化階段推進(jìn)。同時(shí),要重視民生,努力創(chuàng)造條件,改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施,整治村容村貌,加大教科文衛(wèi)方面的投人,注重社會(huì)主義人文關(guān)懷,最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo),使農(nóng)村群眾老有所養(yǎng),病有所醫(yī),居有其屋,衣食無(wú)憂(yōu)。
2.我國(guó)農(nóng)村公共管理出現(xiàn)的問(wèn)題
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)面臨的困難和問(wèn)題
在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多,鄉(xiāng)村兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)積累了過(guò)大的行政成本,也積累了嚴(yán)重的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)在農(nóng)村的基礎(chǔ),自然具備了國(guó)家政權(quán)的基本職能,其行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置都逐一與上級(jí)對(duì)口,對(duì)三農(nóng)的活動(dòng)制定了過(guò)多的約束制度。
2.2農(nóng)村“雙層經(jīng)營(yíng)體制”的制約
農(nóng)村現(xiàn)行的“雙層經(jīng)營(yíng)體制”是農(nóng)村公共管理實(shí)現(xiàn)合理化的重要制約因素。由于農(nóng)業(yè)的行業(yè)特殊性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委事實(shí)上很難對(duì)農(nóng)民提供經(jīng)營(yíng)方面的幫助,但我們的土地歸集體所有,村委會(huì)對(duì)土地只有分配和流轉(zhuǎn)的控制權(quán),這就大大降低了土地資源的利用效率。在土地價(jià)格高的地方,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣政府也插手土地的流轉(zhuǎn),土地所有權(quán)被分割。這種狀況的后果之一,是導(dǎo)致村兩委班子的權(quán)力過(guò)大,且得不到強(qiáng)有力的監(jiān)督,這大大提高了基層公共服務(wù)的運(yùn)行成本。
2.3農(nóng)村教育體制不適應(yīng)教育形勢(shì)的發(fā)展
我國(guó)農(nóng)村教育基礎(chǔ)軟件硬件設(shè)施都相對(duì)薄弱,為了壓縮財(cái)政開(kāi)支,在中西部地K中小學(xué)集中辦學(xué),雖是義務(wù)教育,卻沒(méi)能起到良好的效果。中小學(xué)教育是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品,應(yīng)該全額納人國(guó)家和省市縣的財(cái)政預(yù)算。在目前城市化進(jìn)一步加快的情況下,農(nóng)村的教育實(shí)際上是為城市輸出資本,因城市的人力資源很大一部分投資是由農(nóng)村來(lái)完成的。各級(jí)財(cái)政都應(yīng)注重向農(nóng)村教育的投人,加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的財(cái)政責(zé)任。
2.4農(nóng)村社會(huì)保障體制不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)淡薄,參與不積極。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),要農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金比較困難。目前,家庭保障是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的基本保障方式,是現(xiàn)階段農(nóng)民保障的基礎(chǔ),單一層次的社會(huì)保障體系很難照顧到各方面的要求。此外,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于試點(diǎn)摸索階段,理論準(zhǔn)備及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都還不充分,因而,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障還基本沒(méi)有經(jīng)國(guó)家權(quán)力相關(guān)審批通過(guò)的法律,更沒(méi)有形成法律體系。
3.如何加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村公共管理
3.1加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系
3.1.1進(jìn)一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),將國(guó)家的基層政權(quán)收縮到縣一級(jí),農(nóng)村的政策方針的下達(dá)可以不必經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的重重批示和考證,可以節(jié)省設(shè)立各個(gè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、工資等花費(fèi)。
3.1.2淡化農(nóng)村居民委員會(huì)的行政功能,真正將農(nóng)村居民委員會(huì)建設(shè)成為農(nóng)民自治的社區(qū)組織,讓農(nóng)民以民主自治的方式管理自己。
3.1.3國(guó)家對(duì)農(nóng)村的行政控制主要通過(guò)法律途徑實(shí)現(xiàn)??煽紤]在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立精干髙效的司法機(jī)構(gòu),就近解決農(nóng)村的司法糾紛,為農(nóng)民解決麻煩,為農(nóng)民干頭事。
3.2大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)
①鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果,提髙義務(wù)教育質(zhì)量,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;②健全農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn),加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn),廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才;③鼓勵(lì)人才到農(nóng)村第一線(xiàn)工作;④改善和保障農(nóng)村教師工資待遇和工作條件,健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度,提高教師素質(zhì)。
3.3加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)
3.3.1加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè),逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
3.3.2推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè),引進(jìn)天然氣等新型能源,開(kāi)展垃圾集中處理,不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
3.3.3推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù),積極發(fā)揮信息化為農(nóng)村居民服務(wù)作用。
3.4改革農(nóng)村社會(huì)保障制度,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系
3.4.1通過(guò)宣傳教育,使廣大農(nóng)村居民增強(qiáng)社會(huì)保障意識(shí)。
3.4.2多渠道籌集社會(huì)保障基金,即建立起由農(nóng)民個(gè)人、集體和國(guó)家共同負(fù)擔(dān)、共盡責(zé)任的多主體農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集機(jī)制。
3.4.3建立多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系,以我國(guó)法定基本社會(huì)保障為主體,鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲(chǔ)蓄保障并存的多層次的社會(huì)保障體系,協(xié)調(diào)發(fā)展,不可顧此失彼。
3.5加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的法制建設(shè)
我國(guó)食品安全目前實(shí)行的對(duì)對(duì)生活流通的各個(gè)環(huán)節(jié)分開(kāi)監(jiān)管。這種管理模式由于權(quán)責(zé)不明,容易造成各部門(mén)的規(guī)章制度相互沖突、效率低下,一旦發(fā)生食品安全事件,各部門(mén)都推卸責(zé)任。此外,部門(mén)之間能否協(xié)調(diào)配合也會(huì)影響到整個(gè)食品監(jiān)管系統(tǒng)的正常運(yùn)作。因此,應(yīng)積極推進(jìn)食品安全管理體制改革,對(duì)行政部門(mén)設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化,避免分工重疊,提高管理效率。在立足本國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,建立起全國(guó)統(tǒng)一的跨部門(mén)食品安全管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、控制,避免由于各部門(mén)的自身利益及專(zhuān)業(yè)著重點(diǎn)不同而導(dǎo)致規(guī)章制度的混亂。通過(guò)協(xié)調(diào)一致的立法、檢測(cè)、控制、執(zhí)行、科研、教育等,對(duì)食品生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理。
2法律法規(guī)不健全
無(wú)論是中央政府還是各級(jí)地方政府都具有制定行相應(yīng)的規(guī)章制度的權(quán)利。我國(guó)的食品安全法規(guī)還很不健全,完善相應(yīng)的法律法規(guī)是解決我國(guó)食品衛(wèi)生公共管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。我國(guó)并沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的食品安全的管理部門(mén),對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)也僅僅在經(jīng)濟(jì)法的零散條文里。在這種狀況下,國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法制建設(shè)的重視,此外各級(jí)地方政府也應(yīng)該因地制宜的選擇適合本地區(qū)的相應(yīng)的規(guī)章。
3食品標(biāo)準(zhǔn)不完善
我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)和目前食品安全的實(shí)際需求都存在較大差距。中國(guó)乳品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就曾被批評(píng)為是“世界最差標(biāo)準(zhǔn)”。《食品安全法》第三章第二十一條明確指出:“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定、公布,國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)?!庇纱丝闯?,政府已經(jīng)開(kāi)始食品安全的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)體系的改革,但是要整合原有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系,難度較大。此外還有許多標(biāo)準(zhǔn)不配套、技術(shù)含量低,這不僅表現(xiàn)在個(gè)體之間,更表現(xiàn)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到流通的各個(gè)環(huán)節(jié);此外國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)之間還存在許多盲點(diǎn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)快速的更新食品安全標(biāo)準(zhǔn),提高食品安全的范疇,盡快全面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完美對(duì)接,改變我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)繁多雜亂的現(xiàn)象。
4信息不對(duì)稱(chēng)
信息不對(duì)稱(chēng)容易導(dǎo)致逆向選擇,引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致食品安全事件層出不窮。食品安全信息的不對(duì)稱(chēng)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:1生產(chǎn)者與消費(fèi)者的信息不對(duì)稱(chēng)由于存在信息不對(duì)稱(chēng),消費(fèi)者不能及時(shí)準(zhǔn)確的分辨合格商品與不合格商品,無(wú)法對(duì)生產(chǎn)廠(chǎng)商的食品安全管理活動(dòng)進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)、約束與激勵(lì)。產(chǎn)品市場(chǎng)上需求決定供給,當(dāng)消費(fèi)者無(wú)法區(qū)分安全食品時(shí),無(wú)法正確引導(dǎo)生產(chǎn)者的生產(chǎn)活動(dòng),從而使得合法的生產(chǎn)者的利益得不到保障。2監(jiān)管者與消費(fèi)者的信息部對(duì)策各級(jí)職能部門(mén)的信息透明度不高,信息不能有效的被消費(fèi)者獲取,此外,有些部門(mén)的公信力不夠,所的信息不能被消費(fèi)者信任。鑒于這種情況,食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)與消費(fèi)者的信息溝通,做到信息公開(kāi)透明,也可以讓消費(fèi)者參與到食品的安全管理中。消費(fèi)者可以向政府部門(mén)反映食品安全管理中出現(xiàn)的問(wèn)題;也可以結(jié)合實(shí)際情況提出食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定意見(jiàn),從而使法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)更具實(shí)用價(jià)值。3監(jiān)管部門(mén)的信息不對(duì)稱(chēng)第一,監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部。監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部的信息不對(duì)稱(chēng)主要體現(xiàn)在上下級(jí)職能部門(mén)之間,由于上級(jí)一般通過(guò)各類(lèi)指標(biāo)對(duì)下級(jí)部門(mén)進(jìn)行考核。鑒于此,有些下級(jí)部門(mén)為了自身利益可能會(huì)向上級(jí)提供不正常信息。第二,監(jiān)管部門(mén)之間。各部門(mén)在進(jìn)行食品安全管理時(shí)不能有效溝通,各部門(mén)的信息不能被其他部門(mén)充分利用,在食品安全管理中,造成了消極影響。
5索賠制度不完善
關(guān)鍵詞:公共管理專(zhuān)業(yè);人才培養(yǎng);問(wèn)題探究;解決對(duì)策
隨著我國(guó)社會(huì)改革的不斷深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了有效發(fā)展,自從我國(guó)加入國(guó)際貿(mào)易組織之后,公共管理工作的開(kāi)展需要遵循國(guó)際性貿(mào)易規(guī)則,助力國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展,減少?lài)?guó)內(nèi)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的管理,對(duì)傳統(tǒng)的政治體制改革進(jìn)行優(yōu)化,轉(zhuǎn)變政府職能。21世紀(jì)公共管理人才,需要具有一定的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力,在不同的行業(yè)中發(fā)揮出大學(xué)生所具有的帶頭作用,運(yùn)用所學(xué)到的專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行工作輻射,全面推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,探索全新的人才培養(yǎng)路徑。
一、公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)問(wèn)題
(一)專(zhuān)業(yè)設(shè)置不規(guī)范
公共管理類(lèi)學(xué)科,是在我國(guó)各大高校衍生出的新興專(zhuān)業(yè),目的是助力國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題,很多高校都在公共管理專(zhuān)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)招,但是,高校嚴(yán)重缺乏公共管理專(zhuān)業(yè)相關(guān)的師資團(tuán)隊(duì),教學(xué)平臺(tái)的建立也處于初步階段,只是結(jié)合傳統(tǒng)的教學(xué)基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)定,融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多種學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容,從而導(dǎo)致高校公共管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向尚不明確。例如:師范學(xué)院的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)就業(yè)偏向教育管理,醫(yī)學(xué)院校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)就業(yè)偏向衛(wèi)生健康管理,農(nóng)業(yè)院校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)就業(yè)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等等,公共管理的人才培養(yǎng)目標(biāo)缺少鮮明的特色,將公共管理規(guī)劃到管理類(lèi)學(xué)科中,讓人才培養(yǎng)方向存在多樣化的特點(diǎn),不利于公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè),社會(huì)對(duì)管理專(zhuān)業(yè)人才的需求得不到滿(mǎn)足。
(二)與社會(huì)需求不符
在我國(guó)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的過(guò)程中存在著沒(méi)有結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求的問(wèn)題,結(jié)合公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的就業(yè)情況來(lái)看,學(xué)生的就業(yè)方向主要是公共管理政府部門(mén),主要的工作內(nèi)容是優(yōu)化公共服務(wù),大多數(shù)歸于政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行管理。因此,公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的未來(lái)就業(yè)方向也是政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,但是結(jié)合歷年國(guó)家公務(wù)員和省級(jí)公務(wù)員的招考情況看,公共管理類(lèi)的畢業(yè)生參報(bào)人數(shù)和招考人數(shù)都比較低。由此可見(jiàn),公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)發(fā)展并未受到人們的重視,為了更好地對(duì)公共管理類(lèi)學(xué)生的畢業(yè)去向進(jìn)行分析,我們對(duì)幾所院校進(jìn)行了調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示,各大院校的公共管理類(lèi)畢業(yè)生大多數(shù)都在企業(yè)中就業(yè),還有一部分在金融機(jī)構(gòu)就業(yè)。
二、公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)措施
(一)“校府合作”規(guī)范專(zhuān)業(yè)化設(shè)置
通過(guò)“校府合作”的形式創(chuàng)新傳統(tǒng)的公共管理人才培養(yǎng)模式,讓學(xué)生在完成在校的基本學(xué)業(yè)之后,能夠到政府機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí),通過(guò)人才培養(yǎng)協(xié)議的簽訂,讓政府和院校之間達(dá)成合作意向,由教師帶領(lǐng)學(xué)生到政府實(shí)習(xí)階段進(jìn)行實(shí)訓(xùn),減少學(xué)院的教育成本,為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)真實(shí)的工作環(huán)境,對(duì)公共事務(wù)有一個(gè)深入理解。同時(shí)需要結(jié)合當(dāng)下的高校公共管理專(zhuān)業(yè)教育背景進(jìn)行統(tǒng)籌,在滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展過(guò)程中公共管理人才的需求的基礎(chǔ)上,控制好公共管理專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模,全面提高公共管理人才的培養(yǎng)質(zhì)量。
(二)滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的人才需求
當(dāng)前我國(guó)的公共管理專(zhuān)業(yè)缺少專(zhuān)業(yè)特色,只有少部分的畢業(yè)生是從事公共管理工作,存在著大量的人才流失現(xiàn)象,政府想要全面提高公共管理工作的有效性,加快政府職能的轉(zhuǎn)變,就需要培養(yǎng)出專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型的公共管理人才,在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)立師范單位,與具有公共管理專(zhuān)業(yè)的高校簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議。學(xué)生用兩年的在校時(shí)間學(xué)好專(zhuān)業(yè)課程,然后經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核簽訂企業(yè)培養(yǎng)協(xié)議,為學(xué)生選擇合適的專(zhuān)業(yè)提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能,創(chuàng)新傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)形式,在這一發(fā)展模式下實(shí)現(xiàn)高校與政府之間的有效合作,共同提高公共管理專(zhuān)業(yè)的整體教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)率。
三、結(jié)語(yǔ)
公共管理專(zhuān)業(yè)在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間較短,缺乏專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)方案,公共管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展仍處于探索階段,在我國(guó)公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的過(guò)程中,存在著專(zhuān)業(yè)設(shè)置不規(guī)范、與社會(huì)需求不符等問(wèn)題,需要?jiǎng)?chuàng)新傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)化管理形式,建設(shè)合理的課程發(fā)展體系,通過(guò)基礎(chǔ)課程和實(shí)踐課程的共同開(kāi)展,不斷提高學(xué)生的學(xué)科素養(yǎng),讓學(xué)生掌握應(yīng)急處理能力,借鑒國(guó)外先進(jìn)的人才培養(yǎng)模式,提高我國(guó)公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
[1]謝江.公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2018,(018).
關(guān)鍵詞:新公共管理視角;公眾參與教育;改革;問(wèn)題
1我國(guó)公眾參與教育改革的問(wèn)題及其分析
公眾應(yīng)該盡可能地參與到教育改革中,因?yàn)楣妼?duì)公共事務(wù)管理的參與其實(shí)也意味著社會(huì)的活力度,也體現(xiàn)了社會(huì)的開(kāi)明程度。因此我國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)公眾參與教育改革,并從而為我國(guó)教育教學(xué)打造新的局面,只是在當(dāng)前的公眾參與教育改革中還有很多問(wèn)題存在。首先,我國(guó)教育改革目標(biāo)通常都過(guò)于宏大,而沒(méi)有從細(xì)節(jié)出發(fā),因此也沒(méi)有考慮到在教育改革中存在了很多細(xì)小問(wèn)題,如果這些現(xiàn)象問(wèn)題得不到解決,教育改革也無(wú)法得到有效的實(shí)施。而在教育改革的過(guò)程中,也要求政府給予更多的財(cái)政支持和資金支持。這兩種支持都是必不可少的,能夠使高校教育教學(xué)改革壓力得到適當(dāng)?shù)臏p少,但是僅僅只具備政府方面的支持,也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在教育教學(xué)改革中還需要社會(huì)的支持,因此這也要求社會(huì)公眾應(yīng)該參與到教育改革中,為教育改革提供一份助力。但是現(xiàn)實(shí)情況是,在教育改革中所得到的政府支持也只是一小部分,而社會(huì)支持則更少,因此高校的教育改革實(shí)施方案與實(shí)施結(jié)果往往存在一定的差距,因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足的原因也導(dǎo)致教育公平難以得到實(shí)現(xiàn)。其次,我國(guó)公眾參與教育改革并不是當(dāng)下才提出的概念,在過(guò)去,我國(guó)公眾也為教育改革提供了一定的幫助,但是過(guò)去的公眾參與教育改革的程度較輕,基本上不參與教育改革方案的制定階段,而只是在教育改革方案實(shí)施時(shí)給予一定的幫助。但是這樣的幫助是有限的,而同時(shí)也由于我國(guó)公眾對(duì)于教育政策的了解不夠全面,因此也很難真正的參與到教育改革的過(guò)程中。甚至有部分公眾因?yàn)槲幕胶蜕鐣?huì)地位的影響,而難以理解教育政策,因此只能夠被迫成為教育政策的接受者,但是卻無(wú)法參與到教育發(fā)展中。而實(shí)際上公眾有權(quán)利參與教育改革,也有義務(wù)為教育改革提供相對(duì)的助力,只是因?yàn)樯鐣?huì)制度的不完善,沒(méi)有明確規(guī)定公眾應(yīng)當(dāng)以怎樣的方式參與教育改革,也沒(méi)有明確規(guī)定公眾應(yīng)當(dāng)參與哪一部分的教育改革,因此對(duì)于公眾參與教育改革的積極性也有所打擊。
2公眾參與教育改革的有效途徑
2.1培育公眾的參與意識(shí)
之所以要進(jìn)行教育改革,不僅僅是教育教學(xué)自身的需求,也是社會(huì)發(fā)展的需求,更是我國(guó)提高綜合國(guó)力的需求。良好的教育保障著國(guó)家的發(fā)展,也預(yù)示著國(guó)家的未來(lái)。如果不合理正視教育的訴求,不提升教育教學(xué)的質(zhì)量和效率,不滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)教育的需求,那么國(guó)家也難以繼續(xù)行進(jìn)。而教育改革的目的就是提高教育教學(xué)的質(zhì)量和效率,更高層次的滿(mǎn)足國(guó)家的人才需求,而在教育改革中,需要教師和學(xué)校的參與與配合,也需要政府和社會(huì)的參與配合,公眾不應(yīng)該將自己當(dāng)做教育的無(wú)關(guān)者,而是應(yīng)該親身參與到教育改革中,為教育改革提供一份助力。而學(xué)生作為教育教學(xué)的主體,也應(yīng)該合理的表達(dá)自己的訴求,積極配合教育改革。除此之外,當(dāng)務(wù)之急是政府有必要讓公眾知曉自身有參與教育改革的權(quán)利,在公眾明確了自己的參與權(quán)利之后,公眾才能夠積極的投身于教育改革中,而教育改革也屬于一種公共事務(wù),是公眾的基本權(quán)利,但是因?yàn)槟壳拔覈?guó)公眾普遍缺乏公眾參與意識(shí),對(duì)于公共事務(wù)沒(méi)有參與的積極性,因此也使得公眾參與教育改革的計(jì)劃只能暫時(shí)擱淺,而培養(yǎng)公眾的參與意識(shí),讓公眾明確自己的參與權(quán)利,就是提高公眾教育改革參與度的主要方式。
2.2公眾參與教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入
保障教育經(jīng)費(fèi)也是教育改革的關(guān)鍵,而如果將教育看作市場(chǎng)產(chǎn)品,那么教育既是公共產(chǎn)品,也是不可取代的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品。因?yàn)楦咝Ec高校之間也會(huì)存在一定的競(jìng)爭(zhēng)性,但教育在我國(guó)的整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中是無(wú)可取代的主體,因此我國(guó)應(yīng)該積極提倡公眾參與教育改革,并利用公眾力量保障教育經(jīng)費(fèi)。而目前主要在教育改革中發(fā)揮了積極作用的公眾群體是學(xué)生的家長(zhǎng),因?yàn)閷W(xué)生的家長(zhǎng)會(huì)為學(xué)生的教育繳費(fèi),也會(huì)為了學(xué)生能夠得到更好的教育條件和在更好的教育環(huán)境下學(xué)習(xí),而投入更多的資金,從某一層面上來(lái)看,學(xué)生家長(zhǎng)也是在保障學(xué)生的教育質(zhì)量,因此也是為教育改革做出了一份助力,而國(guó)家給予學(xué)校的教育補(bǔ)助只能夠惠及部分學(xué)生,并不是所有的學(xué)生都能夠得到這份惠利。而家庭就會(huì)為了補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi),而在學(xué)生的教育教學(xué)中投入更多的成本,因此成為公眾參與教育改革中的主要投入群體。而除了學(xué)生家長(zhǎng)之外,保障教育經(jīng)費(fèi)的主體還有相關(guān)的公益組織,公益組織會(huì)為了教育公平以及增加社會(huì)福利,而投入更多的教育經(jīng)費(fèi)。
關(guān)鍵詞:公共管理;大學(xué)生;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育
一、公共管理類(lèi)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育狀況
(一)創(chuàng)業(yè)意向與認(rèn)知大學(xué)生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主體,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)參與不僅可以滿(mǎn)足社會(huì)與個(gè)體發(fā)展需要,更是認(rèn)識(shí)自己、發(fā)現(xiàn)自己、正確定位的重要路徑。對(duì)于創(chuàng)業(yè)認(rèn)知,有75.4%的學(xué)生認(rèn)為只要開(kāi)創(chuàng)一份事業(yè)就算,還有一部分學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是指開(kāi)一個(gè)小店。這說(shuō)明大部分學(xué)生能夠理性對(duì)待創(chuàng)業(yè)問(wèn)題,不會(huì)好大喜功。但在對(duì)于創(chuàng)業(yè)前景的看法上,有44.15%的學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)前景是美好的,有44.37%的學(xué)生認(rèn)為前景不好說(shuō),只有11.03%的學(xué)生認(rèn)為沒(méi)有前景。大多數(shù)學(xué)生對(duì)于創(chuàng)業(yè)前景持中立態(tài)度。調(diào)查表明:我校公共管理類(lèi)大學(xué)生在就業(yè)發(fā)展的選擇上,并不看好自主創(chuàng)業(yè)。約有54.55%的人沒(méi)有自主創(chuàng)業(yè)的打算,有43.64%的人考慮過(guò)自主創(chuàng)業(yè),僅1.82%的人正在進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。一半以上的學(xué)生根本沒(méi)有自主創(chuàng)業(yè)的打算,而考慮創(chuàng)業(yè)又展開(kāi)行動(dòng)的更是少之又少。教育主體的學(xué)校、學(xué)生以及家庭對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的認(rèn)知,這些方面都影響到學(xué)生的創(chuàng)業(yè)過(guò)程及創(chuàng)業(yè)行為??梢?jiàn),想要推廣大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。調(diào)查也反映出我校公共管理類(lèi)學(xué)生缺乏了解、關(guān)注創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。在“是否關(guān)注創(chuàng)業(yè)相關(guān)的節(jié)目或活動(dòng)”調(diào)查中,有33.03%的學(xué)生表示有關(guān)注過(guò),但66.28%的學(xué)生表示沒(méi)有關(guān)注過(guò)。大學(xué)生不打算創(chuàng)業(yè)的主要原因在于個(gè)人偏好(39.33%)、資金不足(30.96%)、沒(méi)想好做什么項(xiàng)目(15.06%)。值得一提的是,因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)和害怕失敗以及失敗所帶來(lái)的后果只占了3.77%和2.93%,體現(xiàn)出當(dāng)代大學(xué)生敢闖敢拼的特點(diǎn),他們并不畏懼失敗。此外,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域與專(zhuān)業(yè)之間,只有8.12%的學(xué)生選擇與自身專(zhuān)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè),約66.5%的學(xué)生選擇自己感興趣的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施一定程度上促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展,但是政策應(yīng)被嵌入組織、個(gè)體的內(nèi)部去,實(shí)現(xiàn)從精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)政策到創(chuàng)業(yè)政策精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。對(duì)于創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的了解,有69.23%的學(xué)生表示知道但沒(méi)有去了解。從調(diào)查反映出他們不會(huì)積極主動(dòng)去具體了解創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策,對(duì)于創(chuàng)業(yè)并沒(méi)有很高的熱情。大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活力依然未能充分被激發(fā),這與創(chuàng)業(yè)政策不精準(zhǔn)有關(guān),相關(guān)政策未能充分嵌入到各層次、各學(xué)科,深入到學(xué)生的頭腦。(二)創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能情況高校是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要主體和基礎(chǔ)。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為形塑具有正向的作用與價(jià)值。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要使人從創(chuàng)業(yè)發(fā)展的可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性。從個(gè)體來(lái)看,大學(xué)生必須具有一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能,有從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力。對(duì)于掌握創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能的滿(mǎn)足程度,有53.31%的學(xué)生表示不滿(mǎn)意,有32.72%的學(xué)生認(rèn)為不好說(shuō),僅有13.5%的學(xué)生對(duì)目前學(xué)到的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能滿(mǎn)意。對(duì)掌握的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能不滿(mǎn)意這一狀況,表明對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能課程的傳授提出了更高要求。大學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng),就有可能把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)選擇的可能性變成現(xiàn)實(shí)性。通過(guò)對(duì)大學(xué)生自身的了解,可以發(fā)現(xiàn)公共管理類(lèi)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)能力上不僅缺乏工作經(jīng)驗(yàn),而且對(duì)創(chuàng)業(yè)也缺乏了解和關(guān)注。在對(duì)大學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)卷分析中,有71.88%的學(xué)生沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn),有15.87%的學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)小于一個(gè)月,三個(gè)月到六個(gè)月占比2.04%,半年以上工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生只有2.04%。(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的評(píng)價(jià)與選擇對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育滿(mǎn)意程度的評(píng)價(jià),有60.91%的學(xué)生表示一般,有21.36%的學(xué)生認(rèn)為不滿(mǎn)意,只有17.72%的學(xué)生認(rèn)為滿(mǎn)意。課程、師資、環(huán)境、學(xué)生個(gè)人特質(zhì)等因素都影響到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量。對(duì)于創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能課程內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)方面,學(xué)生主要傾向于多樣的創(chuàng)業(yè)技巧(62.22%)、選擇創(chuàng)業(yè)信息的獲取和利用(60.86%)、擇業(yè)觀與創(chuàng)業(yè)心理培訓(xùn)(55.66%)、溝通技巧(55.66%)、職場(chǎng)技巧(46.38%)、職場(chǎng)禮儀(42.08%)這六個(gè)方面的學(xué)習(xí)。當(dāng)前高校應(yīng)更關(guān)注和加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技巧、信息的獲取、溝通交流及心理素質(zhì)等方面的教育。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中最重要的一環(huán)就是師資隊(duì)伍,師資隊(duì)伍的狀況將直接影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的最終結(jié)果。對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)授課老師的選擇上,學(xué)生更喜歡外聘兼職的教師(44.17%),對(duì)于專(zhuān)業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)教師只占了18.24%。對(duì)于創(chuàng)業(yè)知識(shí)的傳授的途徑,有55.86%的學(xué)生選擇媒體或社會(huì)宣傳,有47.52%的學(xué)生選擇教師授課,41.76%的學(xué)生選擇活動(dòng)加訓(xùn)練。除了傳統(tǒng)的面對(duì)面教育方式以及創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)以外,媒體和社會(huì)宣傳的途徑更被90后大學(xué)生所接受,互聯(lián)網(wǎng)這一傳播媒體的利用成為創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育推廣的重要平臺(tái)。關(guān)于期望學(xué)校能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)提供幫助的選擇上,有22.12%的學(xué)生選擇“創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)”,23.02%選擇“創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)”,23.02%選擇“創(chuàng)業(yè)資金支持”,9.48%選擇“創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)”,3.39%選擇“創(chuàng)業(yè)政策支持”,2.48%選擇“創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所支持”,1.81%選擇“專(zhuān)家咨詢(xún)指導(dǎo)”,1.58%選擇“創(chuàng)業(yè)硬件設(shè)備支持”??梢钥闯觯髮W(xué)生對(duì)于創(chuàng)業(yè)最為需要的是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和資金。
二、公共管理類(lèi)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育問(wèn)題分析
公共管理類(lèi)人才培養(yǎng)也應(yīng)主動(dòng)對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,確定對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展路徑,設(shè)計(jì)相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)教育課程和實(shí)訓(xùn)體系,在實(shí)踐教學(xué)中開(kāi)創(chuàng)多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)途徑。問(wèn)卷集中反映了我校公共管理類(lèi)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中存在的主要問(wèn)題。(一)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度不足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需要融入人才培養(yǎng)體系,實(shí)現(xiàn)基于“知識(shí)”的學(xué)習(xí)模式向基于“能力”的人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變,注重在動(dòng)手實(shí)踐中完成知識(shí)的遷移。而公共管理類(lèi)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)注度較低:一是缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練,創(chuàng)業(yè)適應(yīng)性仍較差;二是創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱,存在對(duì)政策了解不夠、市場(chǎng)信息匱乏、知識(shí)能力欠缺、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題。“情境、協(xié)商、對(duì)話(huà)和共享是大學(xué)生提升創(chuàng)造性本質(zhì)力量的必要環(huán)境或環(huán)節(jié)?!保?]必須根據(jù)公共管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展實(shí)際、人才培養(yǎng)目標(biāo)等因素綜合考慮,采取最適宜的發(fā)展路徑,共同創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情境,從而拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度。(二)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)手段與評(píng)價(jià)手段不合理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的提出為大學(xué)教育注入了新的活力,帶來(lái)了人才培養(yǎng)模式、課程及教師評(píng)價(jià)等方面的變革。在實(shí)踐中反映出公共管理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置的單一性、師資力量的薄弱性、資源體系的分散性,實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐體系的不完善等問(wèn)題??己?、晉升機(jī)制的科研導(dǎo)向與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升的需求尚有一定的偏差,缺少對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的服務(wù)過(guò)程、結(jié)果評(píng)價(jià)與質(zhì)量控制的指標(biāo)體系,具體包括組織支持指標(biāo)體系、課程教學(xué)指標(biāo)體系、質(zhì)量控制指標(biāo)體系和活動(dòng)延展指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專(zhuān)業(yè)教育的結(jié)合不夠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的提出需要徹底打破學(xué)科本位的課程結(jié)構(gòu),運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)來(lái)解決問(wèn)題,這取決于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專(zhuān)業(yè)教育互相融合、彼此滲透的范圍、方式和深入程度。從目前來(lái)看,公共管理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)理念提升不足,以教學(xué)和課程的改革促成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專(zhuān)業(yè)教育的融合不足,仍缺乏公共管理專(zhuān)業(yè)性教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育雙軌并行、相互助力的運(yùn)行機(jī)制。除了提供創(chuàng)業(yè)課程、合作開(kāi)發(fā)跨學(xué)科創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目外,還需要整體協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽等實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的一系列教學(xué)與課程活動(dòng),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”創(chuàng)業(yè)教育、“全鏈型”創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、“全方位”創(chuàng)業(yè)孵化三者結(jié)合。[4]從而將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入公共管理教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)過(guò)程,將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的基因滲透到每一個(gè)空間,并與公共管理人才培養(yǎng)體系構(gòu)建理念深度融合。(四)情境學(xué)習(xí)的作用體現(xiàn)不明顯情境學(xué)習(xí)理論認(rèn)為,能力的獲得必須鑲嵌在“真實(shí)”的情境中。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力也難以用簡(jiǎn)單的傳授或單一的訓(xùn)練方式進(jìn)行,需要重構(gòu)學(xué)習(xí)方式,讓學(xué)習(xí)在真實(shí)情境中自然發(fā)生,在具體的工作情境中體驗(yàn)和感悟。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的主體地位決定了大學(xué)教育應(yīng)構(gòu)建一個(gè)能夠促進(jìn)大學(xué)生整體性學(xué)習(xí)的情境。當(dāng)前公共管理類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與具體的情境相聯(lián)系不夠,仍缺乏從觀念到行為、從教師到環(huán)境的整體性、綜合性的文化土壤。針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入公共管理人才培養(yǎng)體系需要解決的問(wèn)題,需要理論與實(shí)踐的復(fù)合審視。借助類(lèi)似于蘇格拉底與學(xué)生的對(duì)話(huà)方式,共同完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐機(jī)制,這也是公共管理類(lèi)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育從低水平向高水平過(guò)渡的重要手段。
三、推進(jìn)公共管理類(lèi)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)的對(duì)策建議
公共管理類(lèi)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)在環(huán)境、主體、關(guān)系、手段方面進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn),這就意味著需要不斷探索形成公共管理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展實(shí)際的教育教學(xué)范式,有重點(diǎn)地推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程和實(shí)訓(xùn)體系的優(yōu)化,提高公共管理人才培養(yǎng)為服務(wù)“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略服務(wù)的針對(duì)性和適應(yīng)性。(一)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練針對(duì)公共管理類(lèi)學(xué)生的特點(diǎn)加強(qiáng)培養(yǎng),一是聘請(qǐng)科研水平高、社會(huì)實(shí)踐能力強(qiáng)的教師擔(dān)任申報(bào)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃訓(xùn)練項(xiàng)目的培訓(xùn)師,系統(tǒng)講授項(xiàng)目申報(bào)書(shū)寫(xiě)作方法和科研論文寫(xiě)作方法,授課工作納入教學(xué)工作量。二是開(kāi)展公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。應(yīng)加強(qiáng)公共管理類(lèi)大學(xué)生參加“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽、“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽及大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽等方面的指導(dǎo)。三是擴(kuò)展參與體驗(yàn)的方式。如網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)比賽,網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)模擬投資項(xiàng)目、在校網(wǎng)站(微博、微信)上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息等。對(duì)創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)行分階段幫扶提升,使得學(xué)習(xí)內(nèi)容與社會(huì)實(shí)踐所面臨的問(wèn)題發(fā)生關(guān)聯(lián),讓大學(xué)生走進(jìn)并體驗(yàn)充滿(mǎn)生機(jī)和無(wú)限創(chuàng)造性的社會(huì)實(shí)踐。(二)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的首要資源。隨著社會(huì)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)掌握和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能內(nèi)容的要求越來(lái)越多樣化,對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的要求也越來(lái)越高。應(yīng)針對(duì)公共管理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)的需要,建立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍培育、提升機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)公共管理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)骨干教師的培養(yǎng)。通過(guò)支持教師掛職鍛煉,參與行業(yè)企業(yè)及科研項(xiàng)目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐,定期組織教師培訓(xùn)、交流和院校間的考察活動(dòng)等,加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流,相互交流借鑒,培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的指導(dǎo)教師。二是針對(duì)公共管理學(xué)科特點(diǎn),設(shè)立創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)大講堂,聘請(qǐng)成功進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的公益組織負(fù)責(zé)人或者具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)家、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)校友等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師,指導(dǎo)學(xué)生參加各類(lèi)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽??山梃b臺(tái)灣的做法,善用本土校企資源加快人才培育集聚,推動(dòng)“臺(tái)灣城”與本土高校合作,充分利用校企的資源優(yōu)勢(shì),引入經(jīng)驗(yàn)豐富的導(dǎo)師與專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)平臺(tái),加快人才的培育聚集。(三)優(yōu)化人才培養(yǎng)方案以教學(xué)為主渠道,緊緊圍繞公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和核心能力,優(yōu)化課程體系和實(shí)踐環(huán)節(jié),將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的元素融入人才培養(yǎng)的全過(guò)程之中,實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的“一體化”。圍繞專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和核心能力,進(jìn)一步優(yōu)化課程體系,課程內(nèi)容的設(shè)置適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的要求,在教學(xué)和實(shí)踐內(nèi)容上凸顯創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。通過(guò)分模塊開(kāi)設(shè)公共管理創(chuàng)業(yè)課程,構(gòu)建輔修項(xiàng)目,開(kāi)展創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域前沿研究,培養(yǎng)符合公共管理學(xué)科屬性的大學(xué)生實(shí)踐技能心理、團(tuán)隊(duì)合作精神是提高學(xué)生的公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的根本出路。(四)拓展專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)實(shí)踐教學(xué)是公共管理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),魏紅征提出了在公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)中應(yīng)注重課堂討論優(yōu)化、信息管理實(shí)踐、公共管理實(shí)訓(xùn)、校內(nèi)部門(mén)實(shí)習(xí)、參與公共管理和實(shí)踐論壇的實(shí)踐教學(xué)形式。[5]改善大學(xué)與外部機(jī)構(gòu)之間互動(dòng)交流的環(huán)境,建設(shè)專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐平臺(tái),能夠有效保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量。一是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),為公共管理類(lèi)學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資訊、評(píng)測(cè)、指導(dǎo)和實(shí)訓(xùn)的全方位服務(wù)。二是積極建設(shè)公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)中心。與社會(huì)企業(yè)或公益組織建立廣泛而有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)合作機(jī)制,通過(guò)公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)踐平臺(tái)建設(shè),聯(lián)系公益組織或企業(yè)入駐。入駐公益組織或企業(yè)需安排一定數(shù)量的學(xué)生參與公司的經(jīng)營(yíng)管理,并對(duì)有意向從事公益創(chuàng)新實(shí)踐與學(xué)術(shù)研究的大學(xué)生進(jìn)行實(shí)訓(xùn),實(shí)訓(xùn)內(nèi)容分具體包括:挑戰(zhàn)杯大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品的寫(xiě)作技巧;公益創(chuàng)業(yè)的實(shí)務(wù)與技能;大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)書(shū)的寫(xiě)作技巧。學(xué)生以實(shí)訓(xùn)的方式參與公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能,塑造公益精神,增加其社會(huì)責(zé)任感。由此,使公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)中心成為大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的孵化器,引導(dǎo)有志者從事公益創(chuàng)業(yè)。三是以專(zhuān)業(yè)為依托建立專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作室,對(duì)學(xué)生開(kāi)放,作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的遴選基礎(chǔ)。四是合理布局實(shí)踐教學(xué)基地。緊扣公共管理人才培養(yǎng)目標(biāo)和專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練方向,與有關(guān)單位共建穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地,充分利用實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)綜合實(shí)習(xí)、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃訓(xùn)練項(xiàng)目田野調(diào)查等專(zhuān)業(yè)實(shí)踐活動(dòng),轉(zhuǎn)變實(shí)踐教學(xué)基地“蜻蜓點(diǎn)水式”參與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的傾向。在開(kāi)放的環(huán)境下,公共管理類(lèi)大學(xué)生參與各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的過(guò)程中,各種非理性、非智力因素,例如直覺(jué)、熱情、想象力、意志力等都起著重要作用,必然既認(rèn)知自我也認(rèn)知社會(huì),提升自己的創(chuàng)造性本質(zhì)力量,從而助推具有創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力的公共管理類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才養(yǎng)成。
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關(guān)鍵詞:公共管理;民辦初中;教學(xué)質(zhì)量
一、問(wèn)題的提出
盡管南京市民辦初中教育取得了一定的成就,但是與整個(gè)南京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相比仍然還有很大的差距;與教育規(guī)劃綱要所提出的要求,還有很大的差距;與相關(guān)法律法規(guī)以及民辦教育政策提出的要求相比,民辦教育還有很大的發(fā)展空間。從全面教學(xué)質(zhì)量管理角度來(lái)看,教學(xué)是一個(gè)整體,教學(xué)質(zhì)量管理是一個(gè)系統(tǒng),系統(tǒng)內(nèi)外的各種要素,如學(xué)校、政府等,都圍繞質(zhì)量這個(gè)中心發(fā)揮著作用。南京市民辦初中教學(xué)管理面臨著外部環(huán)境的影響與制約,這些因素對(duì)于進(jìn)一步提升民辦初中教學(xué)質(zhì)量有著重要影響。
二、影響南京市民辦初中教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)狀分析
1.相關(guān)政策制度缺位
為了支持民辦初中教育的發(fā)展,國(guó)家通過(guò)法律的形式規(guī)定了很多對(duì)民辦學(xué)校的扶持政策,但是,這些政策還沒(méi)有能夠得到完全落實(shí)?!睹褶k教育促進(jìn)法》與企業(yè)、保險(xiǎn)等法律的關(guān)系還存在著一些不能協(xié)調(diào)的問(wèn)題?!睹褶k教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例頒布以來(lái),民辦學(xué)校普遍感覺(jué)相關(guān)法律對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展多元化模式限制較大、對(duì)民辦學(xué)校的基本權(quán)益規(guī)定比較空泛、在民辦和公辦學(xué)校之間還留有較大的灰色空間,諸多問(wèn)題對(duì)民辦學(xué)校來(lái)說(shuō),還有許多環(huán)境和條件具有不公正性,須做認(rèn)真地調(diào)整和改變。在實(shí)際操作中,政府與各相關(guān)部門(mén)和行業(yè)并沒(méi)有相應(yīng)的具體措施和制度的保障,一些扶持性的政策由于沒(méi)有配套措施也遲遲得不到落實(shí)。
2.教育部門(mén)管理缺乏彈性
南京的區(qū)域特點(diǎn)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高,公立教育體系比較發(fā)達(dá),人口的文化素養(yǎng)相對(duì)較高,市民對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的需求較旺,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性影響較大,民辦教育規(guī)模發(fā)展的制約因素較多,質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的壓力較大。這在一定程度上也養(yǎng)成了教育行政部門(mén)的管理慣性,即按照管理公辦學(xué)校的模式管理民辦學(xué)校,制約了民辦學(xué)校辦學(xué)自的發(fā)揮。
3.民辦初中學(xué)校產(chǎn)權(quán)不清晰
民辦教育的快速發(fā)展,改變了教育投資的單一化模式,走出了一條多元化投資辦學(xué)的新路子。但是,民辦初中教育的發(fā)展還僅僅處于起步階段,投資辦學(xué)還很不規(guī)范,產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜,這已成為阻礙民辦學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重要障礙。
4.民辦初中教育經(jīng)費(fèi)投入不足
與公辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相比,民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有一個(gè)相對(duì)龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為堅(jiān)強(qiáng)后盾,特別是這幾年國(guó)家不斷加大對(duì)公辦學(xué)校的投入,與民辦學(xué)校的差距進(jìn)一步拉大。從南京民辦學(xué)校的情況看,學(xué)費(fèi)是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由學(xué)校根據(jù)核算的辦學(xué)成本和市場(chǎng)供求狀況制定,并報(bào)市物價(jià)局備案通過(guò)后執(zhí)行。由于籌資渠道單一,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張,民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較高,特別是知名度較高的學(xué)校學(xué)費(fèi)上漲幅度較大,致使民辦學(xué)校之間的收費(fèi)差距也在拉大,南京市收費(fèi)較多的民辦學(xué)??蛇_(dá)9600元/每學(xué)期。社會(huì)輿論對(duì)民辦學(xué)校有這樣一種認(rèn)識(shí),這是有錢(qián)、有權(quán)人的孩子讀書(shū)的學(xué)校,民辦學(xué)校辦學(xué)就是為了賺錢(qián),使民辦學(xué)校的發(fā)展受到質(zhì)疑,生存空間不斷受到擠壓。 5.民辦初中評(píng)估方式落后
評(píng)估是一種社會(huì)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)的監(jiān)控和保障行為,直接影響到學(xué)校的生存與發(fā)展。從南京的情況看,目前評(píng)估方式是對(duì)學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)資質(zhì)的評(píng)估和認(rèn)證,其主要形式是頒發(fā)或換領(lǐng)《辦學(xué)許可證》。該項(xiàng)工作主要由區(qū)縣教育行政部門(mén)組織專(zhuān)家小組或委托專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行評(píng)估和審核認(rèn)定。但現(xiàn)有的評(píng)估機(jī)構(gòu)也大多掛靠于政府部門(mén),受政府部門(mén)委托,靠政府部門(mén)支持,同時(shí)也受政府部門(mén)的影響,因此評(píng)估工作缺乏客觀性、獨(dú)立性和公正性。
此外,民辦初中評(píng)估結(jié)果還尚未做到信息公開(kāi),外部監(jiān)督與評(píng)估力量仍然缺乏,對(duì)一些民辦初中教學(xué)質(zhì)量影響較大。
三、公共管理理念視域下提升民辦初中教學(xué)質(zhì)量的探索
1.轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)造公平環(huán)境
美國(guó)管理學(xué)家?jiàn)W斯本?蓋布勒在其《改革政府―企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)》一書(shū)中開(kāi)宗明義地指出:“政府”詞根來(lái)自希臘文,其意是掌舵而不是劃槳,即政府的職責(zé)是確定問(wèn)題的性質(zhì)和范圍,然后通過(guò)對(duì)資源的調(diào)配和整合,讓別人去處理和解決問(wèn)題。 由此可見(jiàn),政府應(yīng)該按照現(xiàn)代公共管理理念,轉(zhuǎn)變政府管理職能,為民辦初中教學(xué)質(zhì)量的提高創(chuàng)設(shè)公平的外部環(huán)境。
政府應(yīng)對(duì)民辦初中學(xué)校的管理應(yīng)當(dāng)遵循“最少介入”的原則。民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制一般是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,應(yīng)當(dāng)建立與之相適應(yīng)的政府審核監(jiān)督與學(xué)校自主聘任相結(jié)合的用人制度;民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要以自籌為主,學(xué)校應(yīng)有較大的資金使用自,教育行政部門(mén)應(yīng)按有關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)定予以監(jiān)督;民辦學(xué)校在課程設(shè)置、教材選用、課時(shí)安排、教學(xué)要求等方面,政府應(yīng)當(dāng)從政策法規(guī)上給予一定的主動(dòng)權(quán);對(duì)民辦學(xué)校的教學(xué)改革和教育實(shí)驗(yàn)研究,教育行政部門(mén)應(yīng)給予信息服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),日常教學(xué)管理應(yīng)完全由民辦學(xué)校自理。
2.完善配套政策,健全法律體系
民辦學(xué)校也同公辦學(xué)校一樣,需要建立包括法律、行政法規(guī)在內(nèi)的規(guī)范體系。南京畢竟有自身的發(fā)展特點(diǎn),民辦初中教育的發(fā)展也有自身的背景和面臨的問(wèn)題,因此,南京的民辦初中教育法律規(guī)范應(yīng)該有一些不同于《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定,譬如,關(guān)于民辦學(xué)校是否具有“合法性”的規(guī)定;關(guān)于教育行政部門(mén)管理民辦學(xué)校權(quán)限的認(rèn)可與約束的規(guī)定;關(guān)于區(qū)分營(yíng)利性學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))和非營(yíng)利性學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))的規(guī)定等等。同時(shí),要制定相應(yīng)的政策規(guī)范,對(duì)已有的政策進(jìn)行清理,廢止與民辦教育發(fā)展實(shí)際不相適應(yīng)的政策,重新制定新的法律、規(guī)章相適應(yīng)的新的政策規(guī)范體系。對(duì)一些長(zhǎng)期有爭(zhēng)議的問(wèn)題,如民辦教育是否屬公益事業(yè),民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬,投資舉辦者是否可以合理回報(bào)等應(yīng)該做出正面的回答。
3.培育服務(wù)功能,建立服務(wù)體系
任何一個(gè)行業(yè)都應(yīng)該有一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制來(lái)確保本行業(yè)合法、有序、和諧地發(fā)展。2006年,南京市教育評(píng)估院受南京市教委委托,對(duì)全市民辦中小學(xué)、幼兒園的依法辦學(xué)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。
美國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)大都是非盈利性的,它們既不接受政府的資助,也不希冀借助市場(chǎng)行為獲得多大的利益,因此往往能對(duì)事物做出較為公正的判斷。私立學(xué)校的認(rèn)證程序分為“制定標(biāo)準(zhǔn)――自我研究――實(shí)地評(píng)價(jià)――公示候選學(xué)校――監(jiān)控――再評(píng)價(jià)”六個(gè)步驟。 從上述材料來(lái)看美國(guó)私立學(xué)校的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容是十分具體細(xì)致的,整個(gè)認(rèn)證程序是較為規(guī)范完整的。我們可以借鑒美國(guó)對(duì)私立學(xué)校的認(rèn)證模式,通過(guò)南京現(xiàn)有的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行一些有益的嘗試。
4.保障辦學(xué)自,加快建設(shè)現(xiàn)代制度
加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),逐步完善“自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會(huì)監(jiān)督”的機(jī)制,是民辦初中教育新一輪發(fā)展的合乎規(guī)律的選擇,也是民辦初中教育通過(guò)內(nèi)涵發(fā)展,真正走向現(xiàn)代化的必由之路。
“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是當(dāng)前對(duì)民辦學(xué)校的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的基本認(rèn)定,也是民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的最一般的表述。但是目前,民辦學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步健全和完善。應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)校法人的自主性管理,加快民辦教育的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明晰、政校分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求,強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系,完善法人治理結(jié)構(gòu),建立規(guī)范的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和以校長(zhǎng)為中心的教學(xué)行政制度,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的用人機(jī)制、教學(xué)管理機(jī)制和品牌培育機(jī)制,形成有效的經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制。
從招生來(lái)說(shuō),南京對(duì)民辦學(xué)校的招生卻設(shè)置了過(guò)多的限制,制約了民辦學(xué)校的發(fā)展。政府要做的不是將招生權(quán)牢牢掌握在手中不放,而是要通過(guò)完善規(guī)章制度,加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制,強(qiáng)化民辦學(xué)校的招生自,制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),走學(xué)校特色之路。
在美國(guó),學(xué)校類(lèi)型很多,但并不存在統(tǒng)一、強(qiáng)制性的課程和標(biāo)準(zhǔn),學(xué)生們可以根據(jù)自己的能力、家庭經(jīng)濟(jì)狀況以及教育目標(biāo),自由選擇學(xué)校入學(xué)。 美國(guó)學(xué)校的做法值得借鑒,民辦學(xué)校除了要保障全市統(tǒng)一規(guī)定的基礎(chǔ)型課程、拓展型課程和研究性課程的最基本要求必須落實(shí)外,還應(yīng)有一定的課程設(shè)置和教材選用的自。
四、結(jié)論與探討
通過(guò)對(duì)南京民辦初中教學(xué)質(zhì)量管理的研究,筆者認(rèn)為,要按照現(xiàn)代公共管理的理念,政府是掌舵而不是劃槳,在民辦初中教育管理上,應(yīng)當(dāng)遵循“最少介入”原則,實(shí)現(xiàn)政府公共教育管理職能的轉(zhuǎn)變;要建立有利于民辦初中教育健康發(fā)展的政策法規(guī)和制度環(huán)境,緊密結(jié)合南京實(shí)際,積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),率先建立健全相關(guān)配套性的地方性法規(guī)和政策;要加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),建立和完善法人治理結(jié)構(gòu),切實(shí)保障學(xué)校辦學(xué)自,推動(dòng)民辦初中教育的內(nèi)涵發(fā)展上一個(gè)新的臺(tái)階;要加快培育社會(huì)教育服務(wù)功能,建立與政府公共管理政策框架相配套、與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的教育評(píng)估體系,切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用,體現(xiàn)服務(wù)的客觀性、公正性和獨(dú)立性。
參考文獻(xiàn):
[1] 胡衛(wèi):《中國(guó)民辦教育發(fā)展面臨的困境及其對(duì)策》,《教育發(fā)展研究》,2005年第12B期。
[2] [美]奧斯本?蓋布勒:《改革政府――企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)》,南京譯文出版社1994年版,第1頁(yè)。
一、新公共管理視角下的藝術(shù)類(lèi)高校大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析
如果拿滿(mǎn)足社會(huì)需要的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,現(xiàn)階段我國(guó)的政府職能的體現(xiàn)和發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,尤其是在公共服務(wù)提供方面以及社會(huì)管理方面存在較多的問(wèn)題和不足之處,因而無(wú)法在需求方面去滿(mǎn)足大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)。
(一)對(duì)藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)方面的服務(wù)和政策提供不足
藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)之后,就業(yè)方面的服務(wù)要由政府和社會(huì)方面來(lái)提供,而目前政府和社會(huì)在就業(yè)服務(wù)的提供方面還沒(méi)有做到人性化,沒(méi)有充分考慮到藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生的特殊性和就業(yè)訴求。
(二)藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生的就業(yè)區(qū)域相對(duì)集中
一般來(lái)說(shuō),藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的前期投入比較大,特別是在經(jīng)濟(jì)上的投入比較多,這也是藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)本身的特殊性所在,高投入下的家長(zhǎng)對(duì)于自己孩子的未來(lái)期望也比較高,而承載著父母高期望的藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生對(duì)于自己就業(yè)的期望值也會(huì)更高,使得藝術(shù)類(lèi)高校大學(xué)生在求職時(shí)更愿意選擇在國(guó)內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)工作,而不愿意去一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者中小型城市發(fā)展。
(三)藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)隨意性大
“從社會(huì)需求和藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的實(shí)際選擇來(lái)看”,根據(jù)筆者多年的藝術(shù)高校學(xué)生管理工作經(jīng)驗(yàn),以及日常和藝術(shù)畢業(yè)生們的交流中,總結(jié)出他們的就業(yè)取向大致呈現(xiàn)為:與自身專(zhuān)業(yè)相關(guān)的用人單位、繼續(xù)深造(如國(guó)內(nèi)考研、出國(guó)留學(xué))、學(xué)校(如藝術(shù)類(lèi)高職院校、中小學(xué)校)、自主創(chuàng)業(yè)(如開(kāi)工作室、創(chuàng)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu))、自由職業(yè)、公務(wù)員(完全轉(zhuǎn)行)等。
(四)藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)率偏低
中國(guó)科學(xué)院的一份就業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示,目前,“藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)是大學(xué)生就業(yè)率最低的幾個(gè)專(zhuān)業(yè)之一,教育部公布的2009年全國(guó)普通高校本專(zhuān)科部分專(zhuān)業(yè)就業(yè)率分布顯示,以采礦工程、石油工程、地質(zhì)工程等為主的工學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)就業(yè)率普遍在90%以上,而美術(shù)、音樂(lè)、表演等23個(gè)藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)中,16個(gè)專(zhuān)業(yè)就業(yè)率在75%以下。”
二、新公共管理視角下形成藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀的原因分析
(一)政府服務(wù)意識(shí)方面
根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定,“政府需要在公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)等方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。”而現(xiàn)實(shí)是政府還不具備足夠的服務(wù)意識(shí),政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)里面的官僚作風(fēng)比較盛行,給普通老百姓一種高高在上的感覺(jué),按照新公共管理的理論,也就是說(shuō)政府沒(méi)有把大學(xué)生當(dāng)做“顧客”來(lái)看待,沒(méi)有真正去了解大學(xué)生和用人單位的現(xiàn)實(shí)需求以及傾聽(tīng)他們的聲音,藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生作為大學(xué)生群體里面比較特殊的一個(gè)組成部分,有他們自己獨(dú)特的訴求,政府在采取相應(yīng)措施時(shí)應(yīng)該考慮到藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生的特殊性,不能只用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量,應(yīng)該有所細(xì)分。
(二)就業(yè)法制和政策方面
藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生的就業(yè)受就業(yè)機(jī)制、法律法規(guī)以及就業(yè)政策的極大影響。對(duì)于藝術(shù)類(lèi)高校大學(xué)生的就業(yè)來(lái)說(shuō),就業(yè)機(jī)制、法律法規(guī)以及就業(yè)政策對(duì)他們起到了很大的導(dǎo)向作用。然而目前,我國(guó)的就業(yè)機(jī)制仍不夠完善,現(xiàn)有的就業(yè)法制和政策不夠全面,內(nèi)容不盡合理,實(shí)施力度不夠,而且因?yàn)槲覈?guó)大學(xué)生的就業(yè)體制改革還沒(méi)有全部到位,大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)還存在比較濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生的就業(yè)仍存在著體制性障礙和政策性壁壘。
(三)就業(yè)市場(chǎng)方面
在大學(xué)生包分配的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,可以說(shuō)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)幾乎是不存在的,隨著國(guó)家就業(yè)政策的演變和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的建設(shè),大學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為導(dǎo)向的自主擇業(yè),然而目前我國(guó)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展仍處在一個(gè)比較初級(jí)的階段,存在的問(wèn)題和矛盾也比較多,如初級(jí)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力使得大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)不夠興旺和蓬勃,就業(yè)機(jī)制和政策不完善下的就業(yè)市場(chǎng)顯得非常不健全,呈現(xiàn)出分散和無(wú)序的不規(guī)范和不成熟的狀態(tài),就業(yè)市場(chǎng)缺乏應(yīng)有的公開(kāi)性和公平性,藝術(shù)類(lèi)高校所培養(yǎng)的人才與就業(yè)市場(chǎng)所需人才不匹配,這種供求矛盾格外突出。
(四)藝術(shù)類(lèi)高校教育結(jié)構(gòu)方面
我國(guó)目前情況下的藝術(shù)類(lèi)高等教育呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理,授課內(nèi)容陳舊,按部就班,對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的需求靈敏度不夠等特點(diǎn),“在現(xiàn)今整體教育體系中,藝術(shù)普及教育得不到應(yīng)有的重視,相反,高等教育藝術(shù)專(zhuān)業(yè)設(shè)置過(guò)多,藝術(shù)類(lèi)畢業(yè)生數(shù)量嚴(yán)重過(guò)剩。國(guó)家教育資源配置本末倒置,整個(gè)藝術(shù)教育結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出極不健康的“倒金字塔,狀態(tài)。”
(五)藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)方面
信息技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了人與人、人與組織之間溝通方式的深刻變化,如今,藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)時(shí)傾向于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)去找用人單位,但是截至目前,政府還沒(méi)有搭建形成完善透明的大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),導(dǎo)致大學(xué)生畢業(yè)后對(duì)就業(yè)政策不夠了解,了解就業(yè)信息的渠道不通暢,就業(yè)信息的輻射面小,在互聯(lián)網(wǎng)上找到的用人單位信息可信度不高,真假難以辨別,就業(yè)信息質(zhì)量不高,媒體也時(shí)不時(shí)會(huì)曝出大學(xué)生就業(yè)求職時(shí)被欺騙的現(xiàn)象,造成大學(xué)生利益的不必要損失,也給他們帶來(lái)了心理上的無(wú)形壓力。
三、新公共管理視角下解決藝術(shù)類(lèi)高校大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策和建議
(一)轉(zhuǎn)變政府職能,加快服務(wù)型政府的建設(shè)
雖然我國(guó)現(xiàn)已處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段,但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管制型政府烙印仍然存在,政府往往管得過(guò)多,管理上經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)位、越位現(xiàn)象,管制型政府已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要。
(二)健全法制和制定就業(yè)政策,為藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)提供制度性保障
“從國(guó)際看,大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)立法采取在綜合性勞動(dòng)與社會(huì)法典中列入促進(jìn)就業(yè)條款,或?qū)Υ龠M(jìn)就業(yè)專(zhuān)門(mén)立法,同時(shí)圍繞職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、反就業(yè)歧視、幫助困難群體就業(yè)、限制企業(yè)解雇工人等就業(yè)相關(guān)內(nèi)容另行制定單行法律的模式。”
(三)規(guī)范就業(yè)市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用
針對(duì)藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生的就業(yè),應(yīng)該形成專(zhuān)門(mén)的規(guī)范的藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng),這個(gè)就業(yè)市場(chǎng)的成熟和規(guī)范,涉及到的不僅僅是藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生和用人單位兩方面,還應(yīng)該有國(guó)家制度法規(guī)層面、藝術(shù)類(lèi)高校層面、社會(huì)層面等等,國(guó)家制度法規(guī)可以起到規(guī)范市場(chǎng)、統(tǒng)一操作、保護(hù)就業(yè)弱勢(shì)群體利益和促進(jìn)就業(yè)公平的作用,藝術(shù)類(lèi)高校作為就業(yè)群體的輸出方,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的靈敏反應(yīng)度,洞悉藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的需求,并根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求合理設(shè)置藝術(shù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和藝術(shù)人才培養(yǎng)模式,使輸出的藝術(shù)類(lèi)畢業(yè)生能和就業(yè)市場(chǎng)順利對(duì)接,做好畢業(yè)生的推薦工作。
(四)加快藝術(shù)類(lèi)高等教育結(jié)構(gòu)的改革和調(diào)整
政府應(yīng)該運(yùn)用宏觀調(diào)節(jié)手段,按照就業(yè)市場(chǎng)的需要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到藝術(shù)高等教育資源的配置上面,從外部層面刺激和促進(jìn)藝術(shù)高等教育的改革,達(dá)到推動(dòng)藝術(shù)高等教育結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整的目的,藝術(shù)類(lèi)高校本身也要充分考慮和結(jié)合藝術(shù)類(lèi)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。