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第1篇：公共管理的研究途徑范文

一、財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作中存在的問題

事業(yè)單位財(cái)政管理工作水平的高低，不僅關(guān)乎著該單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，還可能使國(guó)有資產(chǎn)蒙受損失。但事業(yè)單位在實(shí)際的財(cái)政管理工作中，常常會(huì)暴露很多的問題，這就影響了財(cái)務(wù)管理工作的高效進(jìn)行。一般體現(xiàn)在下列幾點(diǎn)：

（一）沒有完善的財(cái)政管理制度

現(xiàn)今我國(guó)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的過程中，都未設(shè)立一套完善的財(cái)政管理規(guī)定作為依據(jù)。會(huì)計(jì)工作者在在財(cái)務(wù)管理工作期間分工也不夠明確，特別是財(cái)務(wù)責(zé)任方面。這會(huì)使得發(fā)生財(cái)務(wù)問題后，無法將責(zé)任落實(shí)到具體的財(cái)務(wù)管理人員身上。在某些事業(yè)單位中，財(cái)政管理人員常常要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理、預(yù)算、核算等多項(xiàng)工作，這影響了我國(guó)財(cái)政管理工作質(zhì)量的提高，還可能會(huì)引發(fā)財(cái)政浪費(fèi)或利用不合理等現(xiàn)象，這不利于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，也不利于國(guó)有資產(chǎn)的合理利用。

（二）財(cái)政管理中沒有完善的預(yù)算管理制度

事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)運(yùn)行都必須與有關(guān)預(yù)算規(guī)定相符，可是在工作期間，事業(yè)單位的財(cái)政管理工作者并未給予預(yù)算方案足夠的關(guān)注。這使得事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政管理的重點(diǎn)無法很好的體現(xiàn)出來。此外，事業(yè)單位落實(shí)財(cái)政預(yù)算時(shí)，未事先對(duì)其實(shí)行科學(xué)高效的規(guī)劃，這常常使財(cái)政工作無法達(dá)到預(yù)算水平。此外因預(yù)算管理制度不夠健全，常常使事業(yè)單位的工作者為謀取私利而在財(cái)政預(yù)算管理工作中徇私。一般體現(xiàn)在：事業(yè)單位管理者濫用職權(quán)，隨意的揮霍資金，可能導(dǎo)致極大的浪費(fèi);很多事業(yè)單位不能科學(xué)的把握各種項(xiàng)目，最終導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)大于預(yù)算;進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)，常常發(fā)生收支不明的現(xiàn)象。

（三）財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技能不符合要求

我國(guó)的法規(guī)有明確的規(guī)定，通過考核獲取了會(huì)計(jì)資格證書的人才能進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作?？墒窃谀承┦聵I(yè)單位，財(cái)務(wù)管理者并不具備資格證書，并且其專業(yè)技能也和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定不符，這就使其在實(shí)際進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)工作水平很差。此外，因?yàn)楣ぷ髡邲]有接受與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的規(guī)范化培訓(xùn)，使其在實(shí)際工作過程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和解決能力很差，因管理不科學(xué)還可能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生惡劣影響。

（四）沒有嚴(yán)格的管理監(jiān)督體系

事業(yè)單位開展財(cái)政管理過程中，未建立一套健全的管理監(jiān)督規(guī)定。對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審核時(shí)，通常是以檢查為主要方式，對(duì)管理期間及管理前的工作未進(jìn)行有效的監(jiān)督，很多事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督工作的方式都是突擊檢查，不注意進(jìn)行好平時(shí)的財(cái)政管理監(jiān)督工作。實(shí)行監(jiān)督工作時(shí)所涵蓋的范圍也是有限的，無法綜合性的控制好資金的各種運(yùn)動(dòng)，最終不能很好的體現(xiàn)財(cái)政管理監(jiān)督工作的真正作用。

二、加強(qiáng)財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的途徑

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政崗位的管理

要想提高事業(yè)單位財(cái)政管理工作的水平，必須要在單位內(nèi)部建立明確的崗位制。還要保證事業(yè)單位內(nèi)部的各種財(cái)政管理工作都符合相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，還要把財(cái)政管理的各項(xiàng)責(zé)任分配到具體工作者身上，防止財(cái)政管理工作期間發(fā)生問題時(shí)工作人員互相推諉的情況。除此之外，還要建立一套科學(xué)、健全、可行的財(cái)務(wù)管理制度，這套制度的設(shè)立可以在事業(yè)單位之中產(chǎn)生一個(gè)財(cái)政管理工作者互相監(jiān)督的工作環(huán)節(jié)，這能夠大大提高財(cái)政管理工作的透明性，保證國(guó)有資產(chǎn)的合理利用，并產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理

財(cái)政預(yù)算工作除了能夠科學(xué)的規(guī)劃事業(yè)單位日后對(duì)于各項(xiàng)資金的應(yīng)用，還可以增加資金的利用效益。所以，更加要科學(xué)的編制財(cái)政預(yù)算，一般要把握好以下四點(diǎn)關(guān)鍵性內(nèi)容，在高效進(jìn)行預(yù)算管理工作期間，第一要科學(xué)的解決超出預(yù)算的資金，確保資金的合理使用并使各項(xiàng)資金能第一時(shí)間歸入財(cái)政預(yù)算的范疇。第二，協(xié)調(diào)好事業(yè)性支出與業(yè)務(wù)性支出的關(guān)系，并確保事業(yè)方面的資金投入。還要準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)維持性支出與發(fā)展性支出間的關(guān)系。要先保證正在運(yùn)轉(zhuǎn)的公共組織能夠正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，而后再根據(jù)業(yè)務(wù)需求及財(cái)力科學(xué)的分配發(fā)展性支出。第三，要協(xié)調(diào)好重點(diǎn)性支出與一般性支出間的關(guān)系。在分派各項(xiàng)支出時(shí)，必須主次分明，在考慮到重點(diǎn)的前提下顧慮到一般，這樣才能最大化的利用資金。要分別設(shè)立財(cái)務(wù)和出納，并明確劃分兩人的工作任務(wù)。出納工作者也不能進(jìn)行會(huì)計(jì)檔案管理、收支以及企業(yè)債務(wù)的處理等工作。事業(yè)單位內(nèi)部的員工不能坐支和截留。此外，事業(yè)單位還要保證國(guó)有財(cái)產(chǎn)的完整性和安全性。事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也要?jiǎng)澐置鞔_，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格進(jìn)行設(shè)賬、核算、檢查等工作，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要?jiǎng)澐趾酶鱾€(gè)等級(jí)并嚴(yán)格管理。此外，還要經(jīng)常審核賬目，保證賬目的準(zhǔn)確性，并在年末開展嚴(yán)格的清點(diǎn)工作。

（三）完善財(cái)會(huì)的報(bào)表體系

在進(jìn)行事業(yè)單位的財(cái)政管理工作時(shí)，必須要有一個(gè)健全的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系，首先，要保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的合理性，目標(biāo)的重點(diǎn)應(yīng)立足于政府、人民和事業(yè)單位，并確保各種信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。其次，一定要在有健全財(cái)務(wù)指標(biāo)分析體系的前提下擴(kuò)展創(chuàng)新工作，設(shè)立一套在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下通用性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)模式。此外，進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表整理工作時(shí)，還要盡量減少報(bào)表的周期，這樣方便第一時(shí)間報(bào)告給財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，確保財(cái)務(wù)信息的時(shí)效性。另外，對(duì)于特征鮮明的專項(xiàng)報(bào)告，必須認(rèn)真研究報(bào)告的內(nèi)容，以使該報(bào)告能夠更好的滿足更多人的需求。

（四）建立完善的財(cái)政管理監(jiān)督制度

在提高財(cái)會(huì)管理工作水平期間，還要設(shè)立一套健全的財(cái)政管理監(jiān)督體系，這樣有助于及時(shí)的發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理、審核和財(cái)務(wù)流通中存在的隱患，這樣才能迅速的制定出解決方案并予以解決，防止因管理的失誤而使財(cái)務(wù)損失或浪費(fèi)。此外，還要設(shè)立一套科學(xué)的、健全的財(cái)政管理監(jiān)督制度，有了這一制度作為保證，可以防止財(cái)政管理的工作人員以權(quán)謀私，出現(xiàn)侵吞事業(yè)單位資金或移用事業(yè)單位的公共資產(chǎn)。所以，財(cái)政管理監(jiān)督工作人員在進(jìn)行監(jiān)督管理工作期間，一定要將各項(xiàng)工作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢瀼芈鋵?shí)到各個(gè)工作步驟中，并要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作開展嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的監(jiān)督檢查工作。防止由于管理工作的誤差而使國(guó)家的財(cái)政受到惡劣的影響。

第2篇：公共管理的研究途徑范文

關(guān)鍵字：建筑工程管理措施研究

中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、建筑工程項(xiàng)目管理原則

建筑項(xiàng)目在施工建設(shè)中，管理方面不能無章可循，需遵循一定的原則，主要有以下幾點(diǎn):

1.1重視頂防。俗話說防患于未然，必能減少不必要的損失，在建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理中，應(yīng)從消極的防備事故轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的以頂防為主、將隱患杜絕于萌芽狀態(tài)的頂防管理。頂防的作用是將可能導(dǎo)致不合理的因素一的頂防并且做到最大的杜絕，保證工程能夠順利完成;

1.2保質(zhì)保量。仟何工程項(xiàng)目，質(zhì)量是其賴以生存的原則，做好質(zhì)量是一個(gè)工程最重要的衡量準(zhǔn)則。建筑工程的質(zhì)量與人們的生活息息相關(guān)，參與工程建設(shè)、做好工程的質(zhì)量管理，是每個(gè)建筑工程從業(yè)人員的責(zé)仟和義務(wù)。所以，在建筑工程項(xiàng)目的整個(gè)施工過程中，要嚴(yán)格貫徹“質(zhì)量第一”的原則，做好工程管理。

1.3做好服務(wù)。工程建設(shè)項(xiàng)目，歸根結(jié)底還是要滿足客戶的需求，服務(wù)至上。在進(jìn)行管理中，要將客戶放在首位，以客戶的需要和切身利益出發(fā)，搞好工程、做好質(zhì)量，客戶至上應(yīng)成為整個(gè)工程的出發(fā)點(diǎn)。并且，由于工程是一個(gè)整體協(xié)作的項(xiàng)目，所以每個(gè)部門、每個(gè)人都是在為這個(gè)整體服務(wù)，因此需要通力協(xié)作，發(fā)揮服務(wù)的概念，做好服務(wù);

1.4數(shù)據(jù)嚴(yán)格。質(zhì)量是建立在科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)態(tài)度和操作上的，所以必須要依靠反應(yīng)客觀事實(shí)的科學(xué)數(shù)據(jù)，來做好工程，管理好工程。嚴(yán)格執(zhí)行過程數(shù)據(jù)，就是要用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法，對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)的分析和整理，研究工程的情沉，尋找出對(duì)工程構(gòu)成影響的主次因素，進(jìn)}角采取有效合理的措施，提高工程質(zhì)量，做好工程管理，保證建筑工程順利完成。

2、目前建筑工程管理中存在的問題及其原因

2.1在管理方面存在的問題。主要是人員管理問題、安全管理問題和管理技術(shù)問題。一直以來，建筑從業(yè)管理人員的素質(zhì)，導(dǎo)致其工作能力等方面存在很大的問題，經(jīng)常引發(fā)各種管理問題，這樣就使得建筑工程在整個(gè)項(xiàng)目的施工以及管理中質(zhì)量低下，不能很好的保證管理所需要的人才要求管理技術(shù)是建筑工程管理的關(guān)鍵所在，一套行之有效、科學(xué)合理的管理技術(shù)，不僅能保證工程的順利進(jìn)行，更是人民群眾和社會(huì)發(fā)展的保障力量之一。建筑工程其施工的技術(shù)管理整體來看是一個(gè)全而、復(fù)雜的工作，需要具備綜合的工作能力，但目前來看，我國(guó)在人員以及技術(shù)管理方面還存在明顯的不足，導(dǎo)致工程出現(xiàn)一些質(zhì)量問題，嚴(yán)重影響社會(huì)的發(fā)展和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全;安全生產(chǎn)是一切工程的前提，安全第一，這不僅是一句曰號(hào)，更是一個(gè)承諾和目標(biāo)。由于個(gè)別的企業(yè)在安全管理方面的認(rèn)識(shí)不足，也沒有形成足夠的安全管理體系，所以使得建筑工程的安全管問題時(shí)有發(fā)生，從而給工程埋下很大的隱患，安全的威脅加大。

2.2施工技術(shù)方面存在的問題?？茖W(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，使得建筑工程的施工技術(shù)也在與日俱進(jìn)，隨著涉及到的專業(yè)和行業(yè)也擴(kuò)充很多。目前看來，我國(guó)建筑工程項(xiàng)目在施工的技術(shù)中，各個(gè)方面由于自身所具有的不同程度的問題，產(chǎn)生了許多的矛盾和隱患，同時(shí)也增加了工作的難度和工作內(nèi)容。再加上，目前我國(guó)建筑行業(yè)的主力軍仍然是農(nóng)民大隊(duì)伍，這就缺乏足夠的科學(xué)知識(shí)和專業(yè)

的素養(yǎng)，在工程施工中不容易管理并且容易產(chǎn)生隱患，很大程度上給工程施工帶來一定的技術(shù)問題。

2.3管理體制方面存在的問題。盡管我國(guó)在建筑工程方面頒布了一系列的法律和法規(guī)，但還是存在不夠完善的問題，企業(yè)在執(zhí)行中做不到科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，管理工作復(fù)雜繁瑣，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作業(yè)，也沒有一套完備的管理秩序和管理手冊(cè)，因此在日常的管理中存在無法可依的窘境。另外，我國(guó)建筑工程在管理方面沒有很好的管理體系，缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，只是在一些高校中設(shè)有一些管理的課程和相關(guān)活動(dòng)，但企業(yè)中這種止規(guī)、科學(xué)的管理體制還不是很完善，再加上很多單位沒有將管理的重要性放在一個(gè)明顯的位置，忽視管理作用，只是單純的依靠企業(yè)的行政手段進(jìn)行管理，這樣勢(shì)必造成了管理上的諸多問題。

3、提高建筑工程管理的措施

3.1提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，大力發(fā)展管理技術(shù)。管理人員的素質(zhì)直接關(guān)系到管理的效果，應(yīng)加強(qiáng)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，不僅要涉及到工程管理方面，同時(shí)還要注重設(shè)計(jì)、管理、經(jīng)濟(jì)以及法律等諸多方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)的提高其專業(yè)綜合素養(yǎng)，從而使其工作執(zhí)行力和工作協(xié)調(diào)能力大幅度的增加。管理人員不僅要懂設(shè)計(jì)、懂法律，更要懂溝通、懂協(xié)調(diào)，只有全而的具備了這些素質(zhì)，才能在日常工作中做到游刃有余，工作高效。也要注重管理人員職業(yè)資格的考試，通過考試，促進(jìn)管理人員將管理學(xué)習(xí)切實(shí)的放在生活中和工作中，在平時(shí)的工作中，做好績(jī)效考核，對(duì)于那些取得職業(yè)資格的人員要有一個(gè)公平的考核制度，從另外一個(gè)方面督促其不斷學(xué)習(xí)、努力工作。另外，也要發(fā)展先進(jìn)的管理技術(shù)，不僅做到管理人員好管理，也要有好的管理技給予一臂之力，止所謂工欲善其事必先利其器。

3.2建立建筑工程管理法規(guī)，完善工程管理的體系。各個(gè)從業(yè)建筑行業(yè)的單位需要建立起工程管理的法規(guī)制度，這些制度的建立不是浮空的，有利于執(zhí)行，能夠切切實(shí)實(shí)的在實(shí)際工作中用得到、發(fā)揮效果。這樣一來就可以為建筑的工程管理提供一個(gè)重要的法律依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，還要監(jiān)督考察法律的執(zhí)行情沉，增加工程管理法律的推動(dòng)作用，規(guī)定其管理范圍，并要求必須嚴(yán)格的執(zhí)行，來控制考核建筑單位。另外，應(yīng)積極完善工程管理的體系，使得企業(yè)在管理的工作上有法可依、有章可循，這樣不僅能促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)向科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理，更能有利于建筑企業(yè)增強(qiáng)其國(guó)際竟?fàn)幠芰?，能夠與國(guó)外同行竟?fàn)帲欣谄溟L(zhǎng)遠(yuǎn)、健康的發(fā)展和壯大。

4、結(jié)語

建筑工程管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，影響建筑工程管理質(zhì)量的因素有很多。每一個(gè)建筑工程管理者要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，靈活運(yùn)用，不斷提高建筑工程管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：公共管理的研究途徑范文

Abstract: The harmonious social construction is the present community attention hot spot, in the oil field mining area apartment management and the services, creates the peaceful work is the supervisory work central content. The safe harmonious management goal is its most important duty, is safeguards the oil field to be stable, the staff is stable, stabilization of production premise.

關(guān)鍵詞:企業(yè)公寓創(chuàng)安工作管理

一、創(chuàng)安工作成為員工公寓管理工作的重點(diǎn)

員工公寓的安全建設(shè),是員工平安、后勤穩(wěn)定的前提,是企業(yè)環(huán)境穩(wěn)定、生產(chǎn)有序的根本保證。公寓管理部門成立以后,特別是企業(yè)后勤社會(huì)化改革以來,企業(yè)后勤對(duì)員工公寓的安全建設(shè)作了艱辛探索,在公寓區(qū)硬件方面下了大力氣改造完善,在員工素質(zhì)培養(yǎng)方面進(jìn)行了常規(guī)性建設(shè),但是企業(yè)后勤仍要長(zhǎng)期面對(duì)員工日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同員工公寓管理不夠完善之間的矛盾。如員工公寓大量電器入室等,給員工公寓管理不斷帶來壓力,增加了公寓管理的難度。因而員工公寓管理要不斷研究,立足當(dāng)前,尋找著力點(diǎn),從保證員工的生命財(cái)產(chǎn)安全出發(fā),有重點(diǎn)分步驟地持續(xù)安全建設(shè)工作。

創(chuàng)安工作是員工公寓管理服務(wù)中的重中之重,是員工公寓管理服務(wù)的中心環(huán)節(jié)。安全工作不到位,其他的一切無從談起。本著對(duì)企業(yè)、對(duì)員工生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神,公寓管理部門必須把安全工作放在各項(xiàng)工作的首要位置來抓緊抓實(shí)。

二、員工公寓創(chuàng)安工作的途徑和方法

在落實(shí)安全管理的途徑和方法上,首先必須完善公寓安全管理制度。從安全責(zé)任制的落實(shí)、日常管理程序和要求、工作的檢查到培訓(xùn)的實(shí)施,形成安全工作總體工作程序,建立、形成一系列完整的安全工作制度和管理規(guī)定,建立快速反應(yīng)機(jī)制,制定員工公寓應(yīng)急反應(yīng)程序及應(yīng)對(duì)措施。其次是加強(qiáng)安全管理和檢查。堅(jiān)持全面檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合,定期檢查和日常防范相結(jié)合。對(duì)公共安全設(shè)施加強(qiáng)檢查,實(shí)行消防器材普查和安全管理巡查制度,實(shí)行企業(yè)職能部門和公寓管理部門兩級(jí)監(jiān)督檢查制度,排查、分析不安全因素和隱患,反饋溝通檢查情況,及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

第三是嚴(yán)格落實(shí)值班安全制度。每個(gè)公寓樓配備值班員,負(fù)責(zé)門衛(wèi)管理和安全巡視,做到24小時(shí)不間斷值班。第四是嚴(yán)查公寓內(nèi)違章電器和明火使用。在公寓輔導(dǎo)員的配合下,實(shí)行管理人員定期自查和公寓管理員隨時(shí)檢查相結(jié)合的方式。第五是開展安全教育活動(dòng)。通過安全知識(shí)講座、碟片巡回放映、宣傳板報(bào)、宣傳櫥窗、網(wǎng)頁專欄、宣傳單、119消防安全周系列主題活動(dòng)等多種形式,開展有針對(duì)性的教育活動(dòng),引導(dǎo)員工增強(qiáng)防范意識(shí)和自我防護(hù)能力。

三、以規(guī)范管理為基礎(chǔ),創(chuàng)建員工公寓精品管理

規(guī)范管理是員工公寓正常運(yùn)作、達(dá)到精品管理的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理首先必須要有一套完整的管理服務(wù)體系。一是要高度重視公寓管理工作,建立自上而下、逐級(jí)負(fù)責(zé)的員工公寓管理網(wǎng)絡(luò),落實(shí)公寓管理各項(xiàng)工作責(zé)任制;二是應(yīng)建立起一整套完善的工作規(guī)章制度和流程規(guī)范,面向每一個(gè)工作崗位,每一個(gè)人員都應(yīng)有相應(yīng)的工作規(guī)范要求;三是面向員工也應(yīng)有一套公寓管理制度和規(guī)范,與企業(yè)的系統(tǒng)管理工作進(jìn)行對(duì)接。

四 、創(chuàng)安工作要遵循科學(xué)化的管理規(guī)律

4.1制定安全制度

員工公寓大宗物品進(jìn)出登記、來客登記、晚歸登記……,是起碼的常規(guī)制度,門衛(wèi)管理是員工公寓安全建設(shè)最基礎(chǔ)部分。

4.2建立安全建設(shè)責(zé)任人制度

各幢樓員工公寓管理員是第一責(zé)任人,對(duì)公有部位和員工寢室進(jìn)行各類日常管理:維修報(bào)送、驗(yàn)單簽字、送水開門、維修陪同、安全檢查及宣傳。宿管員要養(yǎng)成“眼勤、手勤、腳勤、耳勤”,畢竟公寓安全以預(yù)防為主,不能存在僥幸心理。

4.3及時(shí)修訂安全建設(shè)制度

公寓管理部門對(duì)員工公寓的安全建設(shè)要警鐘長(zhǎng)鳴,對(duì)員工的安全知識(shí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)列入議事日程,如請(qǐng)安保專家上講座課、實(shí)地演練消防動(dòng)作、崗位技術(shù)比武等都可作為加強(qiáng)宿管員工安全意識(shí)的動(dòng)力。同時(shí),通過案例分析、要情通報(bào),提高宿管員工的警覺性,并且通過不定期抽查和定期考核,來恒定員工的自覺性。

4.4制定“應(yīng)急預(yù)案”

企業(yè)員工的工作時(shí)間多,公寓作為員工休息的主要地點(diǎn),在保證員工工作精力方面有著重要的作用。在一幢五百人乃至一千多員工入住的公寓樓內(nèi)很容易出現(xiàn)各類意想不到的情況。在員工公寓管理過程中,可以制定一些應(yīng)急預(yù)案:公寓停水停電應(yīng)急預(yù)案、員工公寓火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、員工寢室失竊應(yīng)急預(yù)案等。公寓管理部門要留給宿管員一些必要的電話號(hào)碼,一旦發(fā)生緊急情況,能夠保證在第一時(shí)間內(nèi)通知有關(guān)人士及時(shí)到位處置,盡可能避免損失或?qū)p失降到最低點(diǎn),從而保證員工有一個(gè)安全穩(wěn)定的休息環(huán)境。

五、結(jié)語

員工公寓安全建設(shè)不是一句空話,是實(shí)實(shí)在在的一件大事,一件非做不可的大事。而真正在為員工平安保駕護(hù)航的正是員工公寓管理部門自己,因?yàn)楣⒐芾砉ぷ鲗⒂肋h(yuǎn)陪伴一個(gè)主題“創(chuàng)安工作是公寓管理的根本任務(wù)”。當(dāng)然,創(chuàng)安工作,和諧公寓的建設(shè)是一個(gè)內(nèi)容豐富、系統(tǒng)繁雜、高度集中的系統(tǒng)工程,需要企業(yè)各部門、各方共同努力長(zhǎng)期建設(shè)才能完成,相信在建設(shè)和諧社會(huì)的大主題下,企業(yè)創(chuàng)安工作將會(huì)得到不斷的進(jìn)步和發(fā)展,和諧公寓與和諧企業(yè)定能在全國(guó)企業(yè)建成。

參考文獻(xiàn):

[1]畢敏.物業(yè)管理中存在的若干法律問題淺析[J].法制與社會(huì),2008(1)

第4篇：公共管理的研究途徑范文

關(guān)鍵詞：工程管理專業(yè)；合同管理能力；培養(yǎng)途徑

Study on the training model of contract management ability for college students major in engineering management

Abstract: This paper researched the training model problem of contract management ability of collect students of engineering management and provided ways for training the contract management ability of college students of engineering management.

Keywords: engineering management; contract management ability; training ways

工程合同管理能力是指運(yùn)用從事合同管理工作所必需的法律和合同理論知識(shí)、較強(qiáng)的合同管理實(shí)踐技能和良好的職業(yè)素質(zhì)的系統(tǒng)能力和綜合能力。工程合同管理專業(yè)人才必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)和訓(xùn)練才能具有與建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的合同管理能力。

1.工程管理專業(yè)學(xué)生的合同管理能力培養(yǎng)問題分析

1.1 教學(xué)內(nèi)容和課程體系結(jié)構(gòu)失衡

目前建筑類高校工程管理專業(yè)都能夠開設(shè)合同管理系列課程，但是合同法與建筑法規(guī)課程分別開設(shè)在兩個(gè)學(xué)期，導(dǎo)致學(xué)生的合同基本規(guī)定和建筑法律法規(guī)等理論基礎(chǔ)不扎實(shí)；工程造價(jià)和建設(shè)工程合同管理課程都涉及到招投標(biāo)知識(shí)，但是都存在課時(shí)分配不足的問題，致使學(xué)生對(duì)招投標(biāo)的過程認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)合同示范文本和合同標(biāo)準(zhǔn)條件等規(guī)定掌握和理解深度不夠；開設(shè)國(guó)際工程管理類課程后對(duì)國(guó)際工程普遍使用的合同范本和通用條件的學(xué)習(xí)與合同管理課程中涉及的國(guó)際工程合同條件的學(xué)習(xí)存在互相依賴和互相推諉的現(xiàn)象，從而使學(xué)生對(duì)國(guó)際工程合同條件的掌握和熟悉程度降低，存在教材選擇不當(dāng)導(dǎo)致的教學(xué)內(nèi)容主次不明、課程之間重復(fù)或斷檔的問題。

1.2 教學(xué)方法和手段單一

教學(xué)方式以教師為主，教學(xué)分開，理論實(shí)踐脫節(jié)，理論與實(shí)踐剝離而導(dǎo)致學(xué)生創(chuàng)新能力較差，難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。造成這種現(xiàn)象的主要原因是教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論和實(shí)際相結(jié)合的能力有待提高。對(duì)高校調(diào)研結(jié)果表明，除同濟(jì)大學(xué)、天津大學(xué)等高校教師產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富外，其他高校的教師90%以上沒有參加過實(shí)踐，在理論聯(lián)系實(shí)際方面有時(shí)顯得蒼白無力。

1.3 教學(xué)考核手段簡(jiǎn)單

在以往的課程考試中，試卷題型多數(shù)為填空、選擇、簡(jiǎn)答、計(jì)算等，目的是考查學(xué)生對(duì)合同法和建筑法規(guī)、工程招投標(biāo)、合同示范文本規(guī)定等一些概念和合同條款的理解和掌握情況，學(xué)生在書本上或在筆記本上就可以找到答案，而招投標(biāo)與合同履行之間的關(guān)系、合同條款間的內(nèi)在聯(lián)系、在實(shí)際中的綜合應(yīng)用、索賠條款的靈活運(yùn)用很難在試卷中全面反映出來，導(dǎo)致學(xué)生死記硬背條款，忽視了合同管理知識(shí)的廣博性和基本技能的訓(xùn)練，不利于全面考查學(xué)生掌握程度和教師的教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)效果。

2.工程管理專業(yè)學(xué)生合同管理能力培養(yǎng)途徑研究

2.1 教學(xué)內(nèi)容

在教學(xué)內(nèi)容安排方面，根據(jù)學(xué)生就業(yè)后的工作崗位和市場(chǎng)需求，以國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師、建造師、監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)資格考試的知識(shí)和能力要求為基礎(chǔ)，加強(qiáng)合同法、建筑法規(guī)等基礎(chǔ)課與建筑工程招投標(biāo)與合同管理等專業(yè)課之間的聯(lián)系，[1]在工程造價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)等專業(yè)基礎(chǔ)課結(jié)束后增加招投標(biāo)與合同條款草擬實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增加合同管理調(diào)研實(shí)踐環(huán)節(jié)，強(qiáng)化合同管理實(shí)踐。合同管理人才對(duì)招投標(biāo)的能力要求較高，這部分內(nèi)容必須理論與實(shí)踐緊密結(jié)合才能達(dá)到合同管理人才培養(yǎng)的目標(biāo)。強(qiáng)化學(xué)生對(duì)建設(shè)工程合同示范文本的學(xué)習(xí)和理解，熟悉示范文本，對(duì)工程建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)、基本程序和相關(guān)規(guī)定也有了基本的了解和把握。

2.2 教學(xué)方法

教學(xué)方法的改進(jìn)必須從教師入手，安排教師在合適的時(shí)間和有特色的項(xiàng)目上進(jìn)行實(shí)踐，或者進(jìn)行定崗掛職，豐富合同管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為理論教學(xué)奠定良好的基礎(chǔ)。[2,3]在教學(xué)中以學(xué)生為主體，針對(duì)執(zhí)業(yè)資格考試大綱內(nèi)容和知識(shí)體系要求，采用啟發(fā)式教學(xué)和案例教學(xué)法，利用多媒體教學(xué)設(shè)備和合同管理軟件，結(jié)合適當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)情景模擬，使學(xué)生畢業(yè)后能迅速進(jìn)入角色。引入案例法教學(xué)和互動(dòng)式教學(xué)方式，授課教師根據(jù)最新科研成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用新理論、新知識(shí)和新方法加深本課程內(nèi)容，結(jié)合工程合同案例庫(kù)的案例和工程合同管理實(shí)踐講解理論知識(shí)，增加課堂討論和小組案例分析環(huán)節(jié)，采用小組討論評(píng)比方式，加深對(duì)理論知識(shí)的理解強(qiáng)化。[4]充分利用校園網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息資源，建立互動(dòng)式和開放式的合同管理課程學(xué)習(xí)平臺(tái)，形成課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)和自主研學(xué)相結(jié)合的課程新體系，實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法的多樣性和靈活性。

2.3 教學(xué)考核

建設(shè)工程合同管理課程最終的教學(xué)考核方式可以增加口試，采用口試和筆試結(jié)合的考核辦法。[5]口試和筆試各占一定比例，口試可以考察學(xué)生的應(yīng)變能力、語言能力和綜合能力，筆試可以考察學(xué)生對(duì)專業(yè)的理論知識(shí)的掌握程度?？谠囋O(shè)答辯小組，課程組全體教師參加作為評(píng)委，由教務(wù)處、專業(yè)負(fù)責(zé)人及課程負(fù)責(zé)人監(jiān)督、指導(dǎo)。專業(yè)教師根據(jù)大綱要求出題，答辯組的老師就所抽題簽隨機(jī)提問，學(xué)生在答辯時(shí)要注意該理論的實(shí)際意義、隱含意義及如何在實(shí)際中應(yīng)用，測(cè)試學(xué)生快速反應(yīng)問題和隨機(jī)應(yīng)變的能力，創(chuàng)新精神和組織管理能力，口語表達(dá)能力以及判斷決策能力。[6]

項(xiàng)目來源：長(zhǎng)春工程學(xué)院教研項(xiàng)目《建設(shè)工程合同管理》教學(xué)內(nèi)容與方法研究；編號(hào)：28。

作者簡(jiǎn)介：劉廣杰，女，1977年1月生于吉林松原，長(zhǎng)春工程學(xué)院講師，碩士研究生，主要研究工程項(xiàng)目管理。

參考文獻(xiàn)

[1] 佘立中．土建類學(xué)生工程合同管理能力的培養(yǎng)與探索[J]．高等建筑教育，2004（2）：5962

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[3] 朱祥亮．案例教學(xué)在《工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理》課程中的有效應(yīng)用[J]．考試周刊，2008（37）： 5152

[4] 王彩雪，薛婷．淺談工程管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)對(duì)策[J]．山西建筑，2009（3）：210-211

第5篇：公共管理的研究途徑范文

【關(guān)鍵詞】冬季環(huán)境；完成；安全性土建施工；管理方法

在冬季的環(huán)境下進(jìn)行土建施工具有極大的挑戰(zhàn)性，通常使用的建筑施工方法已經(jīng)不能夠滿足冬季的建筑施工工作的要求。要運(yùn)用科學(xué)的、有效的的施工管理方法在工程施工過程中細(xì)致化的進(jìn)行施工的管理工作，保證建筑工程的整體質(zhì)量，提升施工的技術(shù)水平，為安全的開展冬季環(huán)境下的土建施工做好保障基礎(chǔ)工作。

一、冬季土建施工的基礎(chǔ)保障

（一）準(zhǔn)備土建施工的相關(guān)資料

要充分的研究冬季施工的環(huán)境因素，溫度變化情況，認(rèn)真的研究土建施工的過程中會(huì)出現(xiàn)的各種施工方面的情況發(fā)生，制定出關(guān)于冬季施工管理的設(shè)計(jì)方案，保證土建工程的安全性與施工的整體質(zhì)量的管理。選取適合冬季施工的技術(shù)與工藝，依據(jù)建筑施工的成本預(yù)算，建立完善的施工設(shè)計(jì)方案，合理的管理相關(guān)土建施工中與技術(shù)相關(guān)的文件，提升土建施工資料的有效管理工作，參考分析關(guān)于土建施工的內(nèi)容與過程，規(guī)劃好土建施工的各項(xiàng)方案，保證土建工程施工的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)土建施工中的人力資源管理

要加強(qiáng)土建施工中的人力資源的管理工作，對(duì)比的分析冬季土建施工需要的條件，建立冬季土建施工技術(shù)的培訓(xùn)課程，通過合理的手段處理好冬季土建施工的管理工作，保證施工的效果與質(zhì)量。處理好冬季土建施工的安全措施與防范的管理，制定出科學(xué)合理的有效措施處理方案，保證施工的安全性。指定專業(yè)的工作人員進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地考察工作，檢測(cè)施工的環(huán)境與溫度等條件，掌握最高溫度與最低溫度之間的差別，是否符合混凝土的施工要求，并要完善土建施工的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作與養(yǎng)護(hù)工作。定期的對(duì)室外溫度進(jìn)行檢測(cè)活動(dòng)，在溫度過低不能保證土建施工的正常運(yùn)行的時(shí)候，要使用應(yīng)急方案，保證土建施工的質(zhì)量。

（三）冬季下施工材料的保護(hù)工作

冬季環(huán)境下進(jìn)行的土建施工要保證使用的建筑材料的特殊條件，做好土建施工建筑材料的準(zhǔn)備工作，在保證工程成本管理的前提下，做好保暖材料的采購(gòu)工作，使用材料的相關(guān)方案等。要派專人進(jìn)行土建材料的管理、采購(gòu)、保存等工作。要保證施工中混凝土的溫度變化情況，控制好土建施工的管理工作，選擇科學(xué)合理的土建施工工藝與建筑材料，并制定好施工的相關(guān)程序，保證工程施工的經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)防發(fā)生浪費(fèi)土建成本的現(xiàn)象。

二、冬季環(huán)境下的安全性土建施工管理方法

（一）加強(qiáng)土建深基坑的安全化管理

在進(jìn)行冬季的土建基坑的施工中，要增強(qiáng)基坑壁四周的防護(hù)工作，并進(jìn)行有效的管理，加強(qiáng)檢測(cè)邊坡四周的建筑物，防止發(fā)生倒塌等問題，制定科學(xué)合理的土建安全檢測(cè)制度。運(yùn)用安全化的設(shè)備管理方法對(duì)塔吊、電梯等大型的土建工程進(jìn)行有效的管理，設(shè)置科學(xué)的土建防凍位置，防止在施工的過程中出現(xiàn)倒塌等問題，分析好土建施工對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的要求與標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的拆遷控制工作、拆遷的管理工作、拆遷的標(biāo)準(zhǔn)，保證土建施工的合理性，做好土建施工過程中的垃圾清理與運(yùn)輸?shù)裙ぷ鞯墓芾?，完善土建施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)與管理工作。

（二）土建施工管理過程中做好防凍防滑工作

認(rèn)真的檢查與分析土建施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境與溫度，對(duì)于在進(jìn)行高空作業(yè)的工作人員要配備防寒保暖工作服，體現(xiàn)出土建施工的人性化。對(duì)于施工的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)的分析，采用合理的防滑處理方法，并啟動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急預(yù)備方案的管理與處理工作，既要保證大家土建施工的安全性，又要完成物資、設(shè)備、材料等的科學(xué)性管理。當(dāng)有安全問題發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)搶險(xiǎn)預(yù)備方案進(jìn)行及時(shí)的處理工作，最大限度的降低經(jīng)濟(jì)損失。在進(jìn)行土建施工的管理中，要保障相關(guān)的安全防護(hù)用品的合理配置工作。在進(jìn)行高空作業(yè)的時(shí)候，要進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的有效管理，保證施工的安全性、穩(wěn)定性，監(jiān)督施工的進(jìn)度、質(zhì)量與效率，防止出現(xiàn)影響施工的效率與進(jìn)度的事情發(fā)生。

三、加強(qiáng)冬季環(huán)境下安全性土建施工管理中的技術(shù)分析

（一）土方施工技術(shù)措施

要特別的注意冬季施工中的土方工程施工，進(jìn)行施工以前，要制定詳細(xì)的施工計(jì)劃書，選用合理的、科學(xué)的、有效的施工方案與施工技術(shù)，組建土建施工的工作人員與土建施工的設(shè)備，在短時(shí)間內(nèi)完成應(yīng)有的土方挖掘工作，提高效率。在進(jìn)行土方挖掘工作的過程中，要做到保證道路的通暢，在道路上做好防滑措施，保證運(yùn)送土方的車輛順利通過，還有做好相鄰建筑地基的防凍措施的處理，重要的是保證施工的質(zhì)量與施工的進(jìn)度，用最短的時(shí)間完成土方的施工工作，防止發(fā)生受凍等問題。在進(jìn)行土方的挖掘過程中，還有注意深基坑的排水問題，防止出現(xiàn)積水的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)受凍等原因影響到土方塌方等，在挖掘工作進(jìn)行帶尾聲的時(shí)候，

深基坑的保溫處理以及回填土的處理相當(dāng)重要，只有做好這些相關(guān)工作，才能真正保證工程的施工質(zhì)量。

（二）混凝土施工技術(shù)措施

混凝土受溫度的影響較大，因此，在冬季低溫狀態(tài)下施工時(shí)，掌握好合理的施工技術(shù)非常必要。在進(jìn)行冬季土建的施工，要選取硅酸鹽水泥，水泥標(biāo)號(hào)要超過33， 在用于混凝土的澆筑時(shí)要保證在每立方米大于或是等于三百千克，并且應(yīng)加入適量的防凍劑在里面，其作用是降低凍害事故的發(fā)生。在土建施工完成以后，還有做好混凝土的加固工作，要等到混凝土真正的冷卻之后，才可以拆除模板與保溫層?；炷猎跀嚢柚?，其溫度要保持在十度以上，而在入模時(shí)，溫度則控制在五度以上。

（三）砌體施工技術(shù)措施

冬季土建施工的最重要問題就是砂漿受到凍結(jié)，當(dāng)砂漿凍結(jié)以后會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況：首先，一定程度上抑制了砂漿的硬化特性，使得強(qiáng)度降低，從而導(dǎo)致其膠結(jié)作用失效。其次，大大的降低了砂漿的塑性，導(dǎo)致了水平或者是垂直灰縫減弱了緊密度的性能特點(diǎn)。最后，解凍以后的砂漿，遇到上層砌體的重壓作用時(shí)，會(huì)引起不均勻沉降的現(xiàn)象發(fā)生。因此說，在冬季環(huán)境下，進(jìn)行土建工程的施工活動(dòng)，要采用有效的預(yù)防措施，控制好外部因素對(duì)土建施工的影響，管理好土建施工的材料堆放工作與保溫措施。在冬季的環(huán)境下進(jìn)行土建施工的過程中，砂漿的防凍工作是非常重要的作用內(nèi)容之一，應(yīng)采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行施工確保施工質(zhì)量。

結(jié)束語：

綜上所述，在冬季環(huán)境下進(jìn)行土建施工作業(yè)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，選擇合適的建筑施工方法，做好建筑施工的基礎(chǔ)保障工作。要保證土建施工過程中，使用合理的、科學(xué)的、有效的施工技術(shù)與工藝活動(dòng)，做好建筑施工的安全管理工作。對(duì)施工中使用的建筑材料要做好集中保管與預(yù)防受凍等措施，保證土建施工的正常運(yùn)行，保證工程的質(zhì)量與進(jìn)度；推動(dòng)冬季環(huán)境下土建工程施工的發(fā)展與進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]連士玉.淺談冬季環(huán)境下完成安全性土建施工的管理方法[J].四川水泥， 2015（6）：345.

[2]呼 妍，劉 斌.淺談建筑冬季施工中的管理[J].建筑設(shè)計(jì)管理，2007（3）：56-57.

第6篇：公共管理的研究途徑范文

自我國(guó)設(shè)置公共管理碩士學(xué)位（MPA）教育以來，有關(guān)公共管理、行政管理、私人管理幾個(gè)基本概念及其相互關(guān)系的爭(zhēng)論一直不斷。直至今天依然是基本概念混亂不清，基礎(chǔ)理論膚淺薄弱，學(xué)術(shù)論著自相矛盾的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。本文試圖規(guī)范澄清公共管理、行政管理、私人管理幾個(gè)基本概念的含義，理順三者的相互關(guān)系，以促進(jìn)我國(guó)的公共管理碩士學(xué)位（MPA）教育和研究健康深入發(fā)展。

1.何謂公共管理？有人認(rèn)為，公共管理（學(xué)）就是行政管理（學(xué)）。例如，夏書章教授就是這樣看的。他指出，行政管理學(xué)是從西方引進(jìn)的，英文為administration，意為行政、管理，因此，有人把它譯為行政學(xué)，有人把它譯為行政管理學(xué)。因?yàn)樾姓焐哂泄残蕴刭|(zhì)，因此，英文administration前通常有public加以限制、形容和修飾，所以，有人也把它譯為公共行政學(xué)，有人譯為公共管理學(xué)。[1]我理解夏老的意思，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)僅僅是個(gè)譯名不同的問題，并無實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容差別。如果我的理解是夏老的本意。那么，有幾個(gè)問題是值得商榷的。其一，假定行政、行政管理、公共行政、公共管理過去在外國(guó)表達(dá)的可能是同一個(gè)對(duì)象的含義，但是也不是對(duì)國(guó)外在這一個(gè)領(lǐng)域全部研究現(xiàn)狀和歷史的全面概括，至少它沒有能夠概括進(jìn)去國(guó)外新公共行政、新公共管理、全球治理等理論。其二，既然我們把外國(guó)在這個(gè)方面的理論引進(jìn)國(guó)內(nèi)，那就遇到一個(gè)與中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的問題，而夏老的看法沒有完成這項(xiàng)工作。其三，當(dāng)前中國(guó)教育部在專業(yè)設(shè)置上把公共管理設(shè)為一級(jí)學(xué)科，把行政管理置于公共管理之下設(shè)為二級(jí)學(xué)科，表達(dá)了公共管理與行政管理有差別的意向，此時(shí)再把行政管理等同于公共管理，值得商榷。當(dāng)然，夏老強(qiáng)調(diào)公共管理就是行政管理不僅在譯文上有他的道理，而且在實(shí)踐中更有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)樾姓芾砑凑芾泶_實(shí)在公共管理中處于核心地位，扮演著主導(dǎo)者的角色；舍棄政府的行政管理，公共管理只是一句空話。

2.有人認(rèn)為，公共管理不是行政管理，而是新公共管理。陳振明教授說“：說到底，公共管理與公共行政還是有相當(dāng)大的區(qū)別的，而且它代表了公共部門管理研究的新趨勢(shì)。因此，我寧愿將公共管理視為一種傳統(tǒng)的公共行政和公共政策之后的新途徑、新范式，我稱之為‘第三種途徑’，而將前兩者分別稱之為‘第一種途徑’和‘第二種途徑’?！盵2]陳教授講的“第三種途徑”的“公共管理”，就是上世紀(jì)80年代在英、美一度很興盛的“新公共管理”，它是一種在“重塑政府形象”名義下以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論為基礎(chǔ)的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的引入私人管理企業(yè)方法的公共事務(wù)管理市場(chǎng)化的公共管理模式。陳教授關(guān)注當(dāng)今世界公共管理學(xué)科發(fā)展的前沿趨勢(shì)，令人欽佩。但是，他的觀點(diǎn)也值得商榷。其一，他把公共管理等同于新公共管理模式，忽視了公共行政和公共政策也屬于公共管理范疇，顯然在概念上犯了以偏概全的毛病。其二，他只看到新公共管理引進(jìn)私人管理方法的優(yōu)點(diǎn)，沒有看到這種模式存在的缺點(diǎn)。據(jù)我觀察，當(dāng)年在美國(guó)很興盛的新公共管理如今并不是很時(shí)髦的東西，相反，強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威才是當(dāng)今在美國(guó)起主導(dǎo)作用的公共管理模式。其三，有意思的是陳教授一方面寫文章贊揚(yáng)宣傳西方新公共管理式的公共管理，另一方面由他主編的《公共管理學(xué)》卻講的是政府管理的內(nèi)容，這種論著上面的互相矛盾表現(xiàn)了作者自己研究中的困惑。

3.陳慶云教授是最早參與公共管理譯名爭(zhēng)論的學(xué)者之一。他認(rèn)為，公共管理（publicmanagement）與公共行政（publicadministra-tion）,不僅英文譯名不同，含義也不同，公共管理與公共政策在本質(zhì)上是一致的。他說“：所謂公共管理是指那些不以營(yíng)利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。“”從本質(zhì)上看，我們對(duì)公共管理的定義與公共政策的界定是基本一致的。由于公共政策是為公共事務(wù)管理活動(dòng)所制定的行為準(zhǔn)則，因此，公共政策就是有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益調(diào)控活動(dòng)中的行為規(guī)范?！盵4]陳慶云教授強(qiáng)調(diào)公共政策在公共管理中的重要地位是完全正確的，因?yàn)楫?dāng)今世界各國(guó)的公共管理最主要的工具就是公共政策這只“看得見的手”。但是，他的觀點(diǎn)也值得商榷：其一，就譯名而論，publicmanagement僅僅是西方新公共管理的譯名，不能全面反映和概括西方公共管理的歷史和現(xiàn)實(shí)。administration在英文里既有行政含義，也有管理的含義，因此，publicadmin-istration既可譯為公共行政，也可譯為公共管理，怎么能說publicadministration就只能譯為公共行政而不能譯為公共管理呢？

4.上述情況表明，當(dāng)前我國(guó)學(xué)者對(duì)公共管理概念的理解是相當(dāng)混亂不清的，對(duì)公共管理和行政管理、私人管理的關(guān)系的說明也是自相矛盾的和很難自圓其說的。這就是當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)界的現(xiàn)狀。它既說明了學(xué)界對(duì)公共管理的研究尚處于起步和不成熟階段，也說明學(xué)界正在積極熱情地探討公共管理這門學(xué)問的科學(xué)真理。

第7篇：公共管理的研究途徑范文

關(guān)鍵詞：公共管理要素市場(chǎng)化

關(guān)于公共管理要素說

公共管理的要素，它與公共管理的資源是有一定區(qū)別的。從一般意義上講，“要素是構(gòu)成事物的必要因素”，它既非物質(zhì)的亦非心靈的，是社會(huì)中唯一的存在，是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素，就是構(gòu)成公共管理的必要因素，離開公共管理要素，公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權(quán)力、公共管理資源、公共管理素質(zhì)和公共管理環(huán)境。

公共管理權(quán)力

公共管理權(quán)力，是指公共管理主體在某一個(gè)領(lǐng)域或某一方面所擁有的行使組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)控等職能的權(quán)力或權(quán)限。公共管理權(quán)限的行使標(biāo)志著某一公共管理主體有了公共管理權(quán)力的要素，這種權(quán)力需要社會(huì)的授予或承認(rèn)，不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權(quán)力主要是通過社會(huì)授予的管理權(quán)力，因?yàn)?，它是很重要的公共管理主體爭(zhēng)奪的稀缺資源。在傳統(tǒng)的體制下，公共管理權(quán)力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的，其他公共組織一般都不具有公共管理權(quán)力。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著公共管理主體的多元化，作為公共管理第一要素的公共管理權(quán)力也向政府以外的其他公共管理組織分散。

公共管理權(quán)力是公共管理的第一要素，對(duì)公共管理組織來說是非常重要的，它是公共管理活動(dòng)中的無形資產(chǎn)，這種公共管理權(quán)力有時(shí)候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的（例如，上面我們講到的不求回報(bào)的治理公共廁所和不求回報(bào)的打掃公共衛(wèi)生）。但是，擁有控制授予權(quán)的公共管理要素和需要得到回報(bào)的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講，擁有一定的控制授予權(quán)的公共管理權(quán)力屬于政府，例如國(guó)家機(jī)器、國(guó)際間的公共事務(wù)、國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃、對(duì)國(guó)家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權(quán)力等；而擁有一定的管理回報(bào)的公共管理權(quán)力，是由包括政府在內(nèi)的相對(duì)特殊的公共管理組織所擁有，例如公共水域的治理權(quán)力、提供社會(huì)勞動(dòng)保障的權(quán)力等。

公共管理資源

公共管理資源是公共管理的有形要素，它是公共管理主體進(jìn)行公共管理活動(dòng)的最基礎(chǔ)的條件和最基本的要素。在公共管理活動(dòng)中公共管理權(quán)力要素與公共管理資源要素在側(cè)重點(diǎn)上可以分為以下三個(gè)方面的情況。

一是對(duì)于政府公共管理主體來說，應(yīng)當(dāng)特別注重于公共管理權(quán)力這一特殊要素，許多重大問題都是通過權(quán)力來配置公共資源或者通過權(quán)力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場(chǎng)的行為的。

二是對(duì)于完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品的公共管理主體來說，當(dāng)他們擁有了生產(chǎn)這種有形公共產(chǎn)品的權(quán)力以后，他們?cè)诠补芾硪胤矫嫠ǖ乃芯褪谦@取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發(fā)展的最根本性的要素，也是這種公共管理組織生存的命脈。

三是對(duì)于介于政府與完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品中間的公共產(chǎn)品主體來說，擁有公共管理權(quán)力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，這樣的公共管理組織無論在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過程中還是在組織生存發(fā)展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動(dòng)。

公共管理素質(zhì)

公共管理的素質(zhì)也是公共管理重要要素之一。在一個(gè)公共管理組織內(nèi)部，一方面構(gòu)成公共管理主體的每一個(gè)人的綜合素質(zhì)是非常重要的，它是這個(gè)公共管理組織綜合素質(zhì)好壞的基石；另一方面，即使公共組織內(nèi)部的所有的成員綜合素質(zhì)非常好，但不一定要這個(gè)公共管理組織的綜合素質(zhì)就非常好。這是因?yàn)?，作為單?xiàng)的公共管理主體的每個(gè)人的要素，必須通過科學(xué)的、合理的配置，才能使整個(gè)組織的綜合素質(zhì)達(dá)到最好。

公共管理環(huán)境

除了上述內(nèi)容之外，公共管理要素還包括公共管理環(huán)境。創(chuàng)造良好的公共管理環(huán)境對(duì)于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境，內(nèi)部環(huán)境是可控性公共管理環(huán)境，外部環(huán)境是不可控環(huán)境。與其他企業(yè)組織一樣，現(xiàn)代公共管理組織重視公共管理環(huán)境是公共管理的重要要素內(nèi)容。

我國(guó)公共要素的政府壟斷現(xiàn)象與特征

我國(guó)公共管理要素的配置特征

建國(guó)以來，我國(guó)公共管理要素的配置基本特征是，政府擁有所有的公共管理要素。表現(xiàn)為政府壟斷了公共管理的所有權(quán)力，即一切由政府說了算；政府壟斷了所有的公共管理資源，一切物質(zhì)資料的占有權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)都是政府的，政府對(duì)社會(huì)的一切公共產(chǎn)品的提供都是大包大攬的供給式；政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權(quán)，包括社會(huì)的一切勞動(dòng)及其勞動(dòng)人員都是政府所有、政府支配的；由此而產(chǎn)生的公共管理的環(huán)境也是政府全面考慮的。因此，與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣，公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計(jì)劃的，有是政府統(tǒng)一所有、統(tǒng)一支配的。

我國(guó)公共管理要素配置的弊端

首先是公共管理的應(yīng)變能力差。公共產(chǎn)品的要素越是集中在政府手中，由于提供公共產(chǎn)品的渠道過于單一，公共產(chǎn)品的提供數(shù)量就越少，供不應(yīng)求的現(xiàn)象就越嚴(yán)重，一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高

其次，淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實(shí)際上是控制了公共管理的有形產(chǎn)品，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中是比較實(shí)惠的。所以說，沖淡了政府集中精力為社會(huì)提供無形產(chǎn)品（如國(guó)防、外交等）的根本職能。政府應(yīng)該管的事管不好，不該管的事管得過多，形成了政府的低效率，從而造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率。

再次，提供了政府腐敗溫床。當(dāng)公共管理走向社會(huì)化時(shí)，政府可以充分利用所掌握的要素創(chuàng)造控制收益權(quán)力，社會(huì)其他公共部門為了獲得相應(yīng)的公共管理要素，利用經(jīng)濟(jì)的手段與政府作交易，一些政府部門和少數(shù)政府工作人員借助于手中的權(quán)利收受賄賂。因此，客觀上為政府腐敗提供了可能。

另外，難以與國(guó)際接軌。在加入WTO之后，我國(guó)公共管理的轉(zhuǎn)型問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻，在許多方面不能與世界各國(guó)接軌，造成了公共管理的被動(dòng)局面。

公共管理要素的市場(chǎng)化途徑

具體的說，公共資源的市場(chǎng)化途徑具體包括：

公務(wù)員的市場(chǎng)化

公共管理資源首先是人力資源，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我國(guó)公共管理人力資源的市場(chǎng)化主要是公務(wù)員隊(duì)伍的市場(chǎng)化。因?yàn)椋酝獾钠渌补芾碇黧w實(shí)際上就是從市場(chǎng)化開始的。因此，研究公共管理人力資源的市場(chǎng)化實(shí)際上就是公務(wù)員隊(duì)伍的市場(chǎng)化。

公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化是現(xiàn)代公共管理的必然趨勢(shì)。一方面通過公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化壓縮已經(jīng)膨脹了的政府機(jī)構(gòu)，減少政府工作人員；另一方面，可以通過公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成一個(gè)能者上、庸者下，能進(jìn)能出的公務(wù)員管理制度。只有通過公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化，才能真正提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)，政府才能在多元化的公共管理體制下強(qiáng)化自己的功能。

公務(wù)員市場(chǎng)化的另一含義是，可以使不同的公共管理主體有機(jī)會(huì)站在平等、公平的基礎(chǔ)上爭(zhēng)奪人力資源。在公共管理市場(chǎng)化發(fā)展時(shí)，政府對(duì)公務(wù)員的壟斷對(duì)于其他公共組織來說，似乎不大公正。因此，當(dāng)公務(wù)員市場(chǎng)化以后，政府的公務(wù)員隊(duì)伍有可能在不同的公共管理組織之間流動(dòng)，每個(gè)公務(wù)員可以根據(jù)自己的價(jià)值趨向選擇自己喜歡的職業(yè)，從而推動(dòng)其他方面的公共管理的發(fā)展。對(duì)于其他公共管理組織在人力資源的競(jìng)爭(zhēng)上也是一個(gè)公平化的途徑。

公共管理資金的市場(chǎng)化

公共管理資金的市場(chǎng)化問題不僅是制度建設(shè)問題，而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)的問題。公共管理資金市場(chǎng)化，對(duì)社會(huì)來說可以起到下列方面的作用：

第一，強(qiáng)制性地壓縮政府機(jī)構(gòu)和政府工作人員。公共管理資金市場(chǎng)化，對(duì)于無所事事的政府公共管理機(jī)構(gòu)來說，實(shí)際上是一種“釜斧底抽薪”，斷了養(yǎng)活他們的財(cái)源，他們就會(huì)主動(dòng)走向市場(chǎng)通過競(jìng)爭(zhēng)來養(yǎng)活自己。同時(shí)，也可以通過市場(chǎng)檢驗(yàn)公共產(chǎn)品的有用性，對(duì)于市場(chǎng)來說需要的公共產(chǎn)品即使政府不提供資金，也可以通過合理的交換取得生產(chǎn)這種公共產(chǎn)品的組織所需要的成本和合理的利潤(rùn)。

第二，建立、培育籌資者隊(duì)伍。推行公共管理資金的市場(chǎng)化，使得包括政府在內(nèi)的公共組織失去了“天然”的資金來源，而一旦社會(huì)有公共管理與公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的要求時(shí)，就會(huì)因社會(huì)的需要而出現(xiàn)一批專業(yè)化的籌資者隊(duì)伍，從另一角度上培育了要素市場(chǎng)，對(duì)整個(gè)公共管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)促進(jìn)。

第三，推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。公共管理資金市場(chǎng)化，就會(huì)使政府的強(qiáng)制性公共管理徹底廢除，民眾在公共管理方面的自主性增強(qiáng)。只有把公共管理的資金推向市場(chǎng)，才能有公民自主、自愿的公共管理，也才能使不同的公共管理主體與其他社會(huì)公眾有進(jìn)一步的民主。

第四，進(jìn)一步豐富公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給。當(dāng)把公共管理所需要的資金推向市場(chǎng)后，對(duì)于不同的公共管理主體來說，必須考慮資金使用成本問題了，在降低或控制資金使用成本的前提下，才能有相應(yīng)的微利收入來進(jìn)一步發(fā)展公共組織。

其他資源的市場(chǎng)化

公共管理資源的市場(chǎng)化是一個(gè)體系，除了上述主要方面外，還有公共管理物質(zhì)資源的市場(chǎng)化，公共管理的科學(xué)技術(shù)資源的市場(chǎng)化，以及公共管理要素資源的市場(chǎng)化，公共管理信息資源的市場(chǎng)化，等等。

總之，人們應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與公共管理的基本特征來設(shè)計(jì)公共管理要素市場(chǎng)化。正確、合理、高效的公共管理要素市場(chǎng)化體系，是建立現(xiàn)代公共管理制度的基石，從一定意義上講，制度建設(shè)是發(fā)展公共管理事業(yè)的根本問題。只有通過公共管理要素的市場(chǎng)化，才能降低公共管理活動(dòng)中的交易成本。

參考文獻(xiàn)：

1.張夢(mèng)中.美國(guó)公共行政（管理）歷史淵源與重要價(jià)值取向.麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅爾戈特博士訪談錄[J].《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2001(11)

第8篇：公共管理的研究途徑范文

關(guān)鍵詞：公共管理；公民社會(huì)；公共治理；合作管理

一、從行政管理、公共行政到公共管理

行政管理、公共行政、公共管理，都是指對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的活動(dòng)，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對(duì)象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。

如果我們從對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理模式的角度去看，隨著時(shí)代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進(jìn)之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國(guó)家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會(huì)時(shí)代，行政就是政治的落實(shí)，其功能是依靠暴力和強(qiáng)制負(fù)責(zé)國(guó)家政務(wù)的推行，以維護(hù)統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會(huì)，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會(huì)公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會(huì)自治能力與要求不斷擴(kuò)展、市場(chǎng)機(jī)制不斷成熟與市場(chǎng)力量不斷壯大、政府獨(dú)攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機(jī)日益加重的全球化和信息化時(shí)代，公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機(jī)統(tǒng)一，無論在合法性還是在社會(huì)資源方面，都為實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益開辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來由于公民社會(huì)的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時(shí)，它也使公共管理進(jìn)入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時(shí)代。

二、公民社會(huì)在公共管理中的雙重身份與多重角色

現(xiàn)時(shí)代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會(huì)的一種回歸?，F(xiàn)時(shí)代的公共管理有賴于公民社會(huì)的自愿合作和其對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同。公民社會(huì)在公共管理中具有管理主體和管理對(duì)象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢(shì)起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會(huì)與政府一道對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行合作管理。在這個(gè)過程中，公民社會(huì)以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補(bǔ)了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時(shí)，公民社會(huì)在與政府的合作過程中，能夠有更多的機(jī)會(huì)了解到政府的權(quán)力運(yùn)行，從而可以起到對(duì)政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會(huì)組織可以得到政府和社會(huì)更好的認(rèn)可，這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起，在這個(gè)過程中人與人之間增強(qiáng)了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會(huì)資本的積累。另一方面，作為公共管理的對(duì)象，公民社會(huì)在參與管理的同時(shí)可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對(duì)公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過公民社會(huì)組織，公民在參與社會(huì)公共事務(wù)管理的同時(shí)又以普通社會(huì)成員的身份為政府增強(qiáng)了合法性。公共管理的過程也是公民社會(huì)完善的過程，公民社會(huì)的完善又可以促進(jìn)更好的公共管理。公共管理最終是要推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展，作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量，公民社會(huì)以其特有的雙重身份在這個(gè)過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價(jià)值訴求與功能表達(dá)影響著公共管理的成效。

第一，公民社會(huì)是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會(huì)的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國(guó)家的權(quán)力，從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向；公民社會(huì)可以為公民的利益表達(dá)提供多樣的表達(dá)形式和途徑，保障公民利益表達(dá)的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會(huì)對(duì)培育公民的民主參與意識(shí)具有積極的作用，能夠強(qiáng)化民主的社會(huì)基礎(chǔ)從而推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。

第二，公民社會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者。公民社會(huì)是一個(gè)以契約、法制、自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)為價(jià)值準(zhǔn)則的社會(huì)，這為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。此外，公民社會(huì)中的工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的作用。

第三，公民社會(huì)是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會(huì)做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門為核心的公民社會(huì)因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營(yíng)利”特性以及其服務(wù)社會(huì)、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道，并能有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)上的缺限和不足，公民社會(huì)組織可以通過委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù)，從而使社會(huì)公共服務(wù)的水平大大提升。

第四，公民社會(huì)是公共價(jià)值的維護(hù)者。與其他領(lǐng)域一樣，公共生活領(lǐng)域同樣存在著對(duì)善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價(jià)值，它包括公民對(duì)公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù)，對(duì)他人的尊重與關(guān)愛，對(duì)社會(huì)正義的維護(hù)以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進(jìn)人類的公共利益和福祉，這實(shí)際上就包含了對(duì)公共價(jià)值的追求：公民社會(huì)是公共管理的對(duì)象，它同時(shí)又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會(huì)的精神與價(jià)值必然會(huì)影響到公共管理的目標(biāo)和價(jià)值。公民社會(huì)所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價(jià)值理念，對(duì)于維拼良好的公共價(jià)值具有重要的作用。

第五，公民社會(huì)是社會(huì)穩(wěn)定的支持者。公民社會(huì)能夠在個(gè)人和社會(huì)之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達(dá)途徑，同時(shí)又可以對(duì)他們的利益訴求進(jìn)行整合；通過這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會(huì)成員提供寬松的活動(dòng)空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時(shí)這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用?？梢哉f公民社會(huì)是一個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。

三、公共管理；政府與公民社會(huì)的合作管理

公共管理是政府與公民社會(huì)對(duì)公共社會(huì)生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會(huì)之間應(yīng)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作關(guān)系，通過協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理。具體來講，這種政府與公民社會(huì)合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)識(shí)。

第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營(yíng)部門、第三部門等公民社會(huì)組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色，它們?cè)诮橛谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共部門之間的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域內(nèi)積極活動(dòng)并依靠自身資源參與管理共同關(guān)切的社會(huì)事務(wù)，在某些領(lǐng)域，公民社會(huì)組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢(shì)。公共管理主體可以是公共部門，也可以是私營(yíng)部門，可以是第三部門，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，政府并不是國(guó)家惟一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。”

第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴９补芾碡?zé)任邊界的模糊性表現(xiàn)為許多民營(yíng)部門向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的進(jìn)軍，公共領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場(chǎng)和公共部門之間被稱之為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”的領(lǐng)域中，涌現(xiàn)了所謂非營(yíng)利組織、志愿團(tuán)體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會(huì)組織，它們?cè)谏鐣?huì)中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會(huì)組織能夠滿足多方需要，解決社會(huì)問題而無需運(yùn)用政府資源和權(quán)威的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權(quán)向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來承擔(dān)的趨勢(shì)。

第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權(quán)力依賴關(guān)系，因?yàn)檫@些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識(shí)與信息，也沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識(shí)和能力去應(yīng)用所有有效的工具”，電們必須相互依賴，進(jìn)行談判和交易，在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過程中實(shí)現(xiàn)各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權(quán)力依賴的關(guān)系，所以公共管理的過程便呈現(xiàn)為一種互動(dòng)的過程。在這種互動(dòng)的過程中，各個(gè)公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關(guān)系。

第9篇：公共管理的研究途徑范文

【關(guān)鍵詞】公共管理 公共事務(wù) 公共領(lǐng)域

綜合分析已檢索到的文獻(xiàn)資料，關(guān)于公共管理的公共性問題的研究，越來越受到理論界與公共管理部門的重視，并成為市民社會(huì)特有的價(jià)值旨趣或規(guī)范基礎(chǔ)。

1我國(guó)公共管理的公共性必要性

“公共”的中文語義強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同所有，在國(guó)家管理職能中，非常明顯地，公共性則是其最為根本的特性。在論及公共性在近代的演變時(shí)，隨著資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的發(fā)展變化，真正的公共理論架構(gòu)應(yīng)是以憲法為基礎(chǔ)，公共性指稱政治層面。各種冠以公共管理的研究著述曾出不窮，公共管理由“公共”和“管理”構(gòu)成，在我國(guó)，它是為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益的活動(dòng)。我國(guó)公共管理的公共性的內(nèi)涵表現(xiàn)為是一種分析工具的“公共性”。從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā)，是一種公共精神的“公共性”。認(rèn)為公民應(yīng)具有平等的權(quán)利，作為一種最新理念的“公共性”，揭示了管理目的的公益性，是一種價(jià)值基礎(chǔ)的“公共性”，體現(xiàn)的是整個(gè)社會(huì)的公共利益和政治要求。作為一種公平與正義的“公共性”，是在公共事務(wù)中廣泛程度的公民與公務(wù)員參與，作為一種理性與法的“公共性”，體現(xiàn)公共部門活動(dòng)的公正與正義，體現(xiàn)人民和政府行為的合法性，公共部門必須克服私人或部門利益的缺陷，體現(xiàn)為公開與參與，支持公民社會(huì)及其公共輿論的監(jiān)督作用。我國(guó)公共管理的公共性凸現(xiàn)的必要性在于公共管理實(shí)際上仍然是以國(guó)家為核心，由于公共管理權(quán)力的公共性意識(shí)淡薄，促使公共管理的官僚制結(jié)構(gòu)的泛化，這在一定程度上造成了政府的自我封閉。我國(guó)公共管理現(xiàn)狀形成的主要原因在于我國(guó)的市場(chǎng)體制仍不成熟，我國(guó)的法制建設(shè)雖取得一定進(jìn)步，卻常常缺少市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，約束性法律法規(guī)仍不健全，內(nèi)容也不明晰。我國(guó)的第三部門還難以擔(dān)負(fù)起公共管理的重任，我國(guó)公共權(quán)力呈單向運(yùn)行態(tài)勢(shì)，非政府組織效能很難發(fā)揮。隨著我國(guó)第三部門的成長(zhǎng)壯大，對(duì)公共管理的“公共性”的研究不僅是公共部門的內(nèi)在要求，就其現(xiàn)實(shí)性需要而言，也是公民社會(huì)外力推動(dòng)的結(jié)果。因此，必須提升政府的管理能力，公共管理要貫徹以人為本的原則，改善政府的管理績(jī)效，強(qiáng)化公共服務(wù)的理念要求，更好地凸現(xiàn)公共性。公共管理堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向，注重效率的理念，需要明確責(zé)任的新管理觀要求公共部門凸現(xiàn)公共性。

2我國(guó)公共管理公共性存在的基礎(chǔ)

依法治國(guó)意味著一切公共權(quán)力必須以法律為準(zhǔn)繩，權(quán)力與法律沖突時(shí)，權(quán)力無條件服從法律，公共管理公共性必須在我國(guó)政府和公眾中樹立起法律法規(guī)，這既是法治的要求，也是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。公共管理的社會(huì)性與公共性是相輔相成。國(guó)家是公共性的代表，公共性受益對(duì)象是全體社會(huì)公眾，公共性是社會(huì)性的特殊體現(xiàn)，符合社會(huì)發(fā)展方向，社會(huì)性以公共性為指導(dǎo)。社會(huì)性具有量的規(guī)定性，公共性則有質(zhì)的規(guī)定性。公共性是我國(guó)公共管理的本質(zhì)特征，公共管理主體之所以是公共機(jī)構(gòu)，盡可能吸納一切可以吸納的人或組織參加，從事公務(wù)活動(dòng)，而不是私人事務(wù)，代表的行為目標(biāo)必須具有公益性本質(zhì)，公共管理主體只有依法行使權(quán)力，是公眾意志的表達(dá)，才真正具備合理性。它體現(xiàn)平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心，要求公共行政進(jìn)行價(jià)值判斷，即追求社會(huì)公平是公共組織的天職，公共管理以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為己任，公共管理在保證效率的情況下，對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展肩負(fù)引導(dǎo)義務(wù)，應(yīng)該對(duì)有效的管理和社會(huì)公平做出承諾，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，體現(xiàn)出社會(huì)責(zé)任感。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，避免對(duì)公眾利益的侵害，以執(zhí)行社會(huì)職能為基礎(chǔ)。我國(guó)公共管理公共性的作用在于有利于我國(guó)公共政策的制定與執(zhí)行，是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的車輪，有利于實(shí)施公共管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共利益，以社會(huì)公眾的喜好為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公共利益。

3公共部門采用私部門管理工具彰顯公共性

私部門管理的核心內(nèi)容表現(xiàn)為追求不能損害社會(huì)中其他人的權(quán)益和利益，私人組織的控制力主要來自市場(chǎng)，它也不處在各種政治力量、相互作用的場(chǎng)之中，，它所管理問題涉及的標(biāo)的人口較少。公共部門采用私部門管理工具有利于我國(guó)公共部門提高公共服務(wù)效率，隨著近年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，利益博弈進(jìn)入公共管理領(lǐng)域，我國(guó)公共管理公共性受到威脅。而私營(yíng)部門管理是新公共管理理論基礎(chǔ)，公共管理將私部門管理手段運(yùn)用于公共部門，以顧客為導(dǎo)向的管理理念與管理哲學(xué)，滿足民眾的需求。比如通過績(jī)效管理使公共管理組織的激勵(lì)約束機(jī)制有了依據(jù)，，改變政府機(jī)關(guān)的浪費(fèi)，加快了轉(zhuǎn)變政府職能，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共管理主體的多元化，借鑒卓越企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制，打破公共部門的壟斷局面，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，廣泛運(yùn)用科學(xué)管理方法，構(gòu)建科學(xué)的公共部門績(jī)效評(píng)估體系，改革和創(chuàng)新公共部門管理方式，引導(dǎo)政府工作人員樹立正確導(dǎo)向，重塑公共部門管理的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)公共管理主體的多元化，使公共部門更有效率和活力。又比如實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿管理，促進(jìn)公共管理組織學(xué)習(xí)和變革，彼此合作、信息分享，主要以競(jìng)爭(zhēng)者為對(duì)象，并了解對(duì)方是如何實(shí)施某項(xiàng)具體程序，希望創(chuàng)造組織的成長(zhǎng)空間，發(fā)展出新的、能符合未來挑戰(zhàn)的能力，充分利用好戰(zhàn)略管理手及長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高自身管理能力。

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